GUIA DEL PRIMER EXAMEN PARCIAL DE OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR

 La teoría de los aranceles convencional se basa en el caso de la competencia perfecta. Sin

embargo, en la práctica no se cumple la competencia perfecta y, por consecuencia, la teoría
es limitada e inválida en condiciones de mercados imperfectos.

Entre los supuestos limitantes de la teoría dos son muy optimistas:

1. se considera que hay pleno empleo y,

2. se supone un equilibrio externo derivado de que las exportaciones de cada país
tienen un equivalente al de las importaciones.

Por otro lado, la teoría considera un supuesto pesimista: que las empresas trabajan con
rendimientos decrecientes.

 El comercio mundial no es libre por completo, los gobiernos nacionales tienden a restringirlo
con el fin de proteger a la industria local. La protección se lleva a cabo mediante la aplicación
de un impuesto a las mercancías importadas, ese gravamen se conoce como un arancel.

 Los aranceles son impuestos que distorsionan los resultados del comercio, tanto en la
distribución de las ganancias, como entre los ganadores y los perdedores, se aplican con el
fin de otorgar ventajas competitivas a los productores locales y desalentar la competencia
externa (mecanismo de protección a la industria nacional).

En nuestro país, en la Ley de Comercio Exterior se establecen los tipos de aranceles que en
las operaciones de comercio exterior, importación o exportación, se pueden aplicar, siendo
estos:

 Ad-valorem, que impone el pago de un porcentaje sobre el valor en aduana de la

mercancía.
 Específico, el pago en monetario, por unidad de medida de la mercancía
 Mixto, que es una combinación de los dos anteriores.

Los aranceles tienen además las siguientes modalidades:

 Arancel-cupo, que es el aplicable para cierta cantidad o valor de las importaciones,

distinto al que normalmente se aplica al excedente del monto establecido con el
cupo asociado.
 Arancel estacional, que se aplica en cierto periodo del año.
 Aranceles TLC, los que se establecen conforme a lo que los países convienen para
ciertas mercancías.

 El principal instrumento utilizado para la clasificación de mercancías es el Sistema

Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) (desde 1988), y en el cual se
basan la mayoría de las Tarifas arancelarias del Mundo, incluyendo la de México.

La Organización Mundial de Aduanas (OMA, creada en 1952) es el organismo dedicado a

estudiar mercancías, desarrollar técnicas aduaneras y otros asuntos arancelarios, y es el
encargado de mantener actualizado el Sistema Armonizado (SA).
  Sede: Bruselas.
 165 miembros activos

 195 entidades usan la nomenclatura del SA

 México lo adoptó en su ley desde julio de 1988

Las mercancías objeto de comercio se han agrupado en 21 secciones y 97 Capítulos que

corresponden a las actividades económicas más relevantes. Cada Capítulo se subdivide en
grupos o especialidades (partidas; subpartidas). El SA asume la forma de un código
numérico de seis dígitos.

El Sistema Armonizado utiliza la siguiente codificación numérica:

 Las mercancías se agrupan en secciones atendiendo a su origen, grado de

elaboración, o aplicación.
 Cada sección se divide en capítulos (2 dígitos), los cuales corresponden a las
actividades económicas más relevantes.
 Cada capítulo se subdivide en grupos, llamadas partidas (4 dígitos).
 Cada partidas se subdivide en especialidades, llamadas subpartidas (6 dígitos).

Cada país establece el nivel nacional de desglose conforme a sus necesidades de

identificación. Añade al código del SA los dígitos, letras o cualquier otro carácter necesarios
para formar sus propias subdivisiones arancelarias o estadísticas. Para el caso de México es
de 8 dígitos.

El SA se revisa cada cinco años (salvo casos de urgencia), para incluir nuevas partidas
derivadas de progresos técnicos o comerciales y suprimir (integrando los productos en
partidas más genéricas) aquellos productos que caen en desuso. La última actualización
entro en vigor el 1 de enero de 2017.

 Los fundamentos legales del Comercio Exterior en México, se encuentran contenidos en el

Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en el
primer párrafo del artículo 131 constitucional, detalla lo siguiente:

 Regula cuestiones de orden fiscal respecto al comercio exterior.

 Tiene como notas directrices la seguridad o carácter de policía.

A fin de:

 Obtención de ingresos.
 De protección a la industria nacional.

La facultad para legislar en materia de comercio exterior está a cargo del gobierno federal.
La atribución de legislar e imponer contribuciones sobre el comercio en general es
concurrente entre la Federación y los Estados

El Ejecutivo Federal se auxilia de la Secretaría de Economía con base en las facultades que
el Congreso de la Unión le otorgó en el marco de la Ley de Comercio Exterior (LCE),
específicamente en el artículo 5°
 Los principios constitucionales que rigen a las contribuciones se encuentran en el Artículo
31, fracción IV de la CPEUM

 La Secretaria de Economía es la instancia oficial que recibe las solicitudes, tanto del sector
privado como del gubernamental, para modificar la Tarifa de la Ley de Impuestos Generales
de Importación y Exportación (TIGIE), en lo que se refiere a fracciones arancelarias.

Para tal efecto cuenta con las siguientes Comisiones Auxiliares:

 La Comisión de Comercio Exterior (COCEX).

 La Comisión Mixta para la promoción de las Exportaciones (COMPEX).

Esto de conformidad con el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal, donde el presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales,
para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretarías de Estado.

• COCEX es la instancia dedicada al estudio y diseño de las medidas arancelarias y no

arancelarias, es un órgano de consulta obligatoria de la Administración Pública en
materia de normatividad de comercio exterior, tiene las siguientes funciones:
 Emite opinión en los asuntos relacionados con la entrada, salida, regulación y
restricción de las mercancías.
 Revisa periódicamente la normatividad establecida en materia de comercio
exterior, a fin de recomendar las modificaciones necesarias para perfeccionarla.

En México, la Ley de Comercio Exterior (LCE) dispone que las regulaciones que se
impongan a la importación o exportación de mercancías se deben identificar en
términos de la fracción arancelaria que conforme a la Tarifa de Importación y de
Exportación, la COCEX analiza conjuntamente con las Dependencias del gobierno que
poseen facultades normativas en la materia, los ajustes que deben efectuarse a las
disposiciones que identifican fracciones sujetas a regulación (barreras no arancelarias).

• COMPEX Su objetivo es analizar, evaluar, proponer y concertar acciones entre los

sectores público y privado en materia de exportaciones de bienes y servicios , para
facilitar, promover, diversificar, y consolidar el intercambio comercial, así como el
fortalecimiento de la planta productiva nacional.
• Los apoyos que brinda COMPEX son principalmente a los empresarios que enfrentan
problemas en su actividad empresarial, en materia de comercio exterior, proporcionando
los siguientes servicios:
 Apoyo, asesoría y orientación para agilizar sus trámites ante las autoridades
correspondientes.
 Establecer acciones con autoridades para adecuar el marco normativo que permita
ser a las empresas más competitivas.
 Contribuye a dar certidumbre jurídica a la actividad empresarial, para que las
empresas tomen desiciones sin afectar su operación.
 Proporciona asesoría y facilita el acceso a programas de apoyo para la
comercialización en los mercados nacionales e internacionales.
  Coordina reuniones de trabajo con los Miembros Permanentes del Sector Público
de la Comisión para dar seguimiento a los casos presentados y obtener el mayor
número de respuestas.

 En nuestro país, la clasificación arancelaria se practica con la aplicación estricta de la Ley de

los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE), la cual se publicó en el
DOF el 18/01/2002 y entró en vigor el 01/04/2002. Tiene sus antecedentes inmediatos en:

 La Ley del Impuesto General de Importación (LIGI); y

 La Ley del Impuesto General de Exportación.

Las cuales estuvieron vigentes hasta el 31/03/2002, ya que la LIGIE las abrogó.

La LIGIE se basa en el Convenio del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de

Mercancías (Harmonized System of Tariff Nomenclature, HS), el cual entró en vigor el
01/01/1988; este convenio forma parte de la OMA.

La última actualización y modificación a esta ley fue el 18/06/2007 y la actualización de la

tarifa fue realizada mediante Decreto del 05/10/2017.

La LIGIE es el ordenamiento legal fiscal más voluminoso, pero sólo está integrado por Dos
Artículos.

Primer Artículo conformado por la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y de

Exportación (TIGIE).

Las mercancías deben identificarse al pasar por las aduanas a fin de definir su situación
arancelaria:

 El tipo de arancel que les corresponde;

 Establecer correctamente los impuestos aplicables: y
 Vigilar el cumplimiento de las regulaciones no arancelarias que se aplican en las
aduanas.

La TIGIE es un instrumento jurídico mediante el cual se define la política comercial de un

país, no sólo permite indicar los impuestos a la exportación e importación de los diferentes
productos que se comercian, sino que también brinda estadísticas del comercio con el
objeto de establecer y evaluar distintas políticas públicas, así como realizar análisis
económicos más específicos.

La estructura actual de la TIGIE es:

Refleja la política arancelaria por medio de la imposición o exención de gravámenes a las
mercancías que entran o salen de su territorio. Sin embargo estas normas no son
únicamente arancelarias, al contener y designar la tasa gravable de mercancías por su valor,
peso, medida, etc.; aplican otras medidas no arancelarias que permiten la protección de la
producción nacional en términos de competitividad

Actualmente la TIGIE obedece de manera simultánea los objetivos de política comercial y

de control estadístico, lo que ha ocasionado la creación de fracciones arancelarias con fines
estadísticos en los últimos años. Esto implica la modificación de la TIGIE a través de un
Decreto presidencial (05/10/2017) para dar seguimiento a productos de interés.

La Actualización de la TIGIE surge por la necesidad de:

 Implementar la Sexta Enmienda al Sistema Armonizado, como compromiso

adquirido como país miembro de la OMA.
 Por la importancia de la facilitación comercial en la atracción y preservación de la
inversiones, por lo que, se ha refrendado el compromiso con la facilitación
comercial a través de la ratificación del Acuerdo de Facilitación Comercial de Balí
de la OMC.

Segundo Artículo en el cual se establecen las Reglas Generales y las Complementarias las
cuales sirven para:

 La aplicación de la Tarifa; y
 La interpretación de la misma.

Asimismo, se complementa a la LIGIE con las:

 Notas Explicativas, las cuales son de aplicación obligatoria a efecto de lograr una
correcta clasificación, éstas consisten en un compendio enciclopédico en el que se
analizan los aspectos científicos y comerciales de todas las mercancías de comercio
exterior, los procedimientos para su extracción o elaboración, los usos a los que
comúnmente se destinan y la clasificación arancelaria de seis dígitos que les
corresponde en todo el mundo.