Régimen Tributario

Resumen Libro Volman

 CAPITULO 1: Esquema introductorio al sistema tributario

Áreas del sistema tributario

Los principales impuestos recaudados por el gobierno nacional son: impuesto a las ganancias,
impuesto al valor agregado, impuestos internos, impuesto sobre los bienes personales,
ganancia mínima presunta, entre otros.

Los estados provinciales recaudan solo impuestos sobre ingresos brutos, patente automotor,
sellos y impuesto inmobiliario, esta restricción esta establecida por “Ley de Coparticipación
Federal” (Ley N· 23.548), que consiste en un acuerdo entre el gobierno central y las provincias.
Su artículo 9 establece que “…no se grabara por vía de impuestos, tasas contribuciones o otros
tributos las materias imponibles sujetas a los impuestos nacionales…”.

Entonces las provincias deben abstenerse de aplicar impuestos análogos a los federales so
pena de que el estado central deje de drenarles los montos provenientes de la coparticipación
de impuestos que recauda la nación en beneficio de ella y de las jurisdicciones provinciales. Los
estados municipales pueden percibir tasas retributivas de sus servicios ( un ejemplo seria la
tasa de seguridad e higiene).

Administración Tributaria

Una norma tributaria puede ser muy buena, pero si su administración es imposible o no se
ejecuta correctamente perderá sus beneficios. En base a una norma tributaria hay que ver
cómo administrar el gravamen desde el punto de vista de la difusión en la sociedad, crear
mecanismos sencillos de recaudación y de control de los contribuyentes.

Presión tributaria

Es la relación existente entre la cantidad de tributos recaudados por el correspondiente nivel

de Estado y la cantidad total de bienes y servicios producidos en ese mismo Estado durante el
mismo periodo de tiempo.

Por lo tanto la formula matemática que tendrá la presión tributaria nacional será

𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎

𝑀𝑜𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜 𝑏𝑟𝑢𝑡𝑜

Tiene como objetivo (como todo recurso tributario) medir cual es el grado de detracción de la
riqueza de los particulares a favor del patrimonio del Estado. Significara una traslación de
ingresos del sector privado al sector publico que se establece por imperio de la ley.

Estadísticas de recaudación

Es fundamental realizar análisis exhaustivo de las estadísticas de recaudación de impuestos, es

una especie de radiografía de la economía del Estado.
En base a las mismas se puede inferir cuales son las capas de la población que soportan mayor
carga tributaria que otras (cuales son clases más privilegiadas, grado de avance de la
economía, tinte político, etc.)1.

Sistemas de retención y percepción de impuestos en la fuente.

Retención: detraer parte del monto que se paga al beneficiario, para ser ingresada esa
retención al fisco como un pago a cuenta del beneficiario en el respectivo impuesto, también
adicionar al momento de cobrar un determinado monto que se ingresa al fisco y que también
se considera como un pago a cuenta del sujeto percibido, es importante porque es la
información que le allega el agente de retención o percepción con respecto a quien le ha
practicado retenciones y/o percepciones. Este agente de retención informa a quien retuvieron
o percibieron (fecha, CUIT, etc.).

Esta información alimenta la base de datos de la AFIP con el fin de conocer con más precisión
las operaciones de cada contribuyente, y poder actuar con más precisión al momento de
practicar una fiscalización. El fisco posee distintas fuentes de información, escribanos, bancos,
etc., que hacen que la AFIP fiscalice cada vez con más precisión y de forma más eficiente.

El beneficio de las retenciones respeta el mecanismo de “paye as you earn” de forma tal que
es posible que el contribuyente en el momento de presentar su declaración jurada haya
pagado buena parte del impuesto determinado. A la vez que este contribuyente sepa porque
le entregaron un comprobante de retención, significara una menor propensión a ocultar esa
operación económica, porque ya la conoce el ente recaudador. Es así que en definitiva el fisco
posee una herramienta importantísima en la lucha contra la evasión.

1 Schindel “La idea de progresividad impositiva siempre estuvo vinculada al carácter redistributivo de los tributos, para expresar

el efecto positivo de un sistema tributario en orden a lograr un mejor grado de distribución de la renta y la riqueza de la
sociedad”. Ejemplo: el impuesto sobre el consumo incide en clases más bajas, en las clases mayores, al tener estas capacidad de
ahorro y no gastarlo todo, no incide en el mismo modo, por eso un tributo de baja recaudación como el impuesto sobre bienes
personales no debe ser eliminado del sistema tributario, ya que tiñe con algo de progresividad el ya conocido y regresivo sistema
tributario argentino.
 CAPITULO 2: Economía del sector publico

El estado: Concepción, medios y fines.

Estado: organización jurídica de los individuos pertenecientes a un mismo ámbito territorial,

con objetivos o funciones asignadas en común. El alcance y definición de estas funciones
derivan de los factores ideológicos, culturales, religiosos, etc. Se los conoce como cargas
públicas o funciones públicas, y estas hacen la esencia del Estado, ya que si no fueran
cumplidas, el mismo desaparecería.

Funciones públicas: tienen como objetivo satisfacer las necesidades públicas, es decir, atender
a todos los intereses y requerimientos comunes y fundamentales de todos los miembros de
una sociedad jurídicamente organizada. Al ser un elemento esencial del Estado, estas resultan
de competencia exclusiva y de naturaleza indelegable, entonces no podrán ser transferidos a
particulares para su cumplimiento (ejemplo seguridad interior, justicia, etc.).

Para cumplir con sus funciones, el Estado llevara a cabo una actividad financiera la cual
consiste en producir bienes y servicios que logren el máximo bienestar de los individuos, como
también implica la obtención de recursos o medios monetarios para llevar a cabo dicha
producción.

La misma organización estatal genera necesidades inherentes a su propia existencia.

A) Necesidades particulares: inherentes a los hombres por su condición de tal

(vestimenta, alimento, vivienda, etc.)
B) Necesidades colectivas o de grupo: surgen de la vida en sociedad del hombre( salud,
educación, transporte, asistencia sociales, etc.)
C) Necesidades de interés público: relacionan los derechos del hombre con los de la
comunidad.

Toda la actividad del Estado se orienta a la satisfacción de las necesidades públicas. Algunas de
ellas pueden ser satisfechas por el individuo, otras por la comunidad y otras por el Estado.

Existen además necesidades de interés público que no pueden ser satisfechas por los propios
individuos o por comunidad que solo podrán ser satisfechas por el Estado. Necesidades
publicas absolutas.

Provisión de bienes públicos o privados

Las actividades que realiza el Estado para satisfacer una necesidad publica se denominan
servicios públicos, y la producción de bienes materiales o inmateriales resultantes se
denominan bienes públicos.

Los servicios públicos se pueden clasificar en:

Servicios públicos divisibles: los beneficios o ventajas que de ellos derivan para cada persona
pueden ser determinados o medidos. Satisfacen necesidades públicas e individuales, aunque
pueden tener distintas motivaciones (ejemplo educación primaria básica).

Servicios públicos indivisibles: son prestados a todos los miembros de una comunidad en
forma indiscriminada y no pueden aceptar una división respecto del grado de beneficio o
ventaja que representan para cada persona. Responden a la satisfacción de una necesidad
pública, que no se puede demandar en forma individual. La prestación de estos servicios no
implica un consumo individual excluyente del consumo por otros sujetos, favorecen a todos los
miembros de la comunidad y no pueden particularizarse (ejemplo seguridad o defensa
exterior).

Los bienes públicos puros son de consumo conjunto, no admiten el principio de exclusión y
generan beneficios indivisibles entre los bienes integrantes de una comunidad, presentan dos
características: no es viable racionar su uso y no es deseable racionarlos.

Bienes Privados: son de consumo individual o rivales en el consumo, aplican el principio de

exclusión y generan beneficios divisibles en las personas que los consumen.

Consumo conjunto: significa la incorporación de un consumidor mas no afecta la cantidad ni la

calidad del servicio técnico recibido por los consumidores antes de que se produjera la
incorporación del nuevo consumidor.

El principio de exclusión: se refiere a que se puede dejar a algún usuario de un servicio sin la
provisión de este. Si ello ocurre estamos frente a un bien privado puro. Si esto no es posible
aplicar el principio de exclusión estamos frente a un bien público puro.

Divisibilidad: característica en el caso de bienes privados es posibles determinar el beneficio

de un bien entre los distintos usuarios pero en el caso de los bienes públicos esta división no se
puede realizar

Concepto de bienes preferentes

Bienes preferentes: deriva de necesidades preferentes que el Estado adopta decisiones que
no respetan las preferencias individuales. Es producto de las asunción de un rol paternalista en
cabeza del gobierno. Parte también desde la creencia de que si el Estado no impusiera ciertas
decisiones sociales, estas no serian adoptadas por los individuos por propia iniciativa (ejemplo:
cinturones de seguridad, prohibido fumar, alcohol educación obligatoria, etc.)

Las necesidades preferentes se satisfacen con bienes preferentes y su satisfacción puede

generar consecuencias fiscales, como por ejemplo: imponer medidas para disuadir conductas
malas en los individuos (beber, fumar) fijando altos impuestos.

Externalidades

Es la influencia entre distintas unidades económicas (consumidores y/o productores) de tal

forma que la conducta de una de ellas es afectada por las decisiones de otra unidad. Estas
influencias pueden dar origen a un funcionamiento del mercado que origine que no se logre la
asignación óptima de recursos, es decir que no resulte eficiente. Se presentan cuando existen
problemas en la asignación eficiente de recursos.

Ejemplos:

1) En una empresa que realiza una actividad contaminante en un parque industrial,

las empresas vecinas se verán perjudicadas generando externalidad negativa,
 2) El de una empresa que pavimenta el accesos al pueblo. Para los habitantes del
mismo, estos se verán beneficiados generando una externalidad positiva.

El hecho de que existan individuos que generen externalidades negativas y no sean

penalizados genera una tendencia a seguir relazándolas, inclusive en exceso. Aquellos que
generan externalidades positivas y no se ven compensados posiblemente dejen de producirlas.

Financiamiento. Trifas y tributos otras fuentes

Los recursos públicos son ingreso en las tesorerías del Estado, para el cumplimiento de sus
fines

Clasificación de los recursos públicos

1) Recursos patrimoniales:

Son aquellos obtenidos por el Estado mediante el aprovechamiento de sus bienes de dominio
público y privado. Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles, estando
destinados a que los disfrute toda la comunidad y son usados por todos los individuos sin
discriminación. (art 2340 del código civil).

Los bienes de dominio privado del estado pueden satisfacer necesidades individuales o
colectivas, pero que no se afectan para su utilización a todos los individuos sino, a aquellos que
estén vinculados por su adquisición, locación, concesión u otra modalidad de contratación.

2) Recursos de las empresas estatales:

Las empresas estatales son unidades descentralizadas que actúan con independencia en sus
funciones fijando sus precios o tarifas. Estos se denominan precios privados cuando son fijados
en base a libre juego de oferta y demanda, se los denomina precios públicos cuando son
fijados con el fin de cubrir costos del servicio prestado y precios políticos cuando estos se
encuentran subvencionados. Muchas de estas empresas suelen ser deficitarias, entonces el
estado las privatiza a fin de disminuir el gasto publico.

3) Recursos tributarios (impuestos tasas y contribuciones):

La potestad tributaria significa la facultad jurídica del Estado de exigir contribuciones con
respecto a personas o bienes que se encuentran en su jurisdicción, en forma coactiva por
imperio de la ley. La característica principal de los tributos es que son definitivos (no hay
devolución por parte del estado hacia su contribuyente) y obligatorios (nacen a partir de una
ley).

La recaudación tributaria persigue 2 objetivos:

1) El financiero o fiscal: a fin de cubrir los gastos que le demanda la prestación de los
servicios a los cuales se ha comprometido
2) Extra-fiscal: consiste en la búsqueda a partir de la tributación de objetivos en el
ámbito económico o social.

Los recursos tributarios se clasifican por su parte en impuestos, tasas y contribuciones

especiales:
 • Impuestos: son obligaciones establecidas por el Estado sobre los contribuyentes, sin
contraprestación de su parte respecto de los beneficios que recibe el contribuyente
por los gastos públicos que financia con dichos impuestos. Estos benefician a toda la
comunidad en su conjunto, sin distinguir si contribuyeron o no al sostenimiento del
gasto.
• Tasas: Consisten en la obligación tributaria en ocasión de que el estado brinda al
contribuyente un servicio determinado
• Contribuciones especiales: se establecen en relación a ciertos beneficios diferenciales
y aquellos que les pagana, existe un nexo entre monto pagado y recibido.

4) Recursos monetarios

Potestad exclusiva de la nación emitir monedas y billetes de curso legal en el país. Esta función
se encuentra a cargo del BCRA.

5) Recursos del crédito público:

El crédito público es otra fuente de financiamiento a la que recurre el estado. Es la confianza

que genera el Estado en los prestamistas, su resultante la deuda pública.

6) Otros recursos los recursos gratuitos (donaciones legados y ayudas), recursos derivados de
sanciones patrimoniales (multas y sanciones, etc.).

Actividad financiera del estado (su naturaleza)

El Estado tiene la finalidad de satisfacer las necesidades públicas, para esto recurrirá a la
economía de mercado para obtener diversos factores de la producción.

Obtención de factores productivos se puede dar de 2 formas:

1) De manera directa o inmediata: consiste en usar su poder en forma coactiva y

obligatoria, para lograr servicios o bienes necesarios para cumplir sus funciones, sin
otorgar contraprestación alguna (ejemplo servicio militar).
2) De manera indirecta o mediata: consiste en que el estado paga un retribución por el
uso de los bienes o servicios intermedios necesarios para el cumplimiento de sus fines.
El Estado paga porque obtuvo financiación mediante ejercicio de su poder de
imposición.

Los fines de la política fiscal y las finanzas publicas

Las finanzas públicas: constituyen rama que se ocupa de estudiar en que el Estado obtiene sus
ingresos y el destino que este les otorga, además estudia la corriente de recursos y gastos
públicos, y cuál es la incidencia que ambos producen en la economía global. Analizando el
proceso de ingreso-gasto como una herramienta para el gobierno en la obtención de los fines
que persigue.

La política fiscal persigue otros fines los más importantes:

A. Satisfacción de necesidades sociales a través de producción bienes públicos.

 B. Optimización en la asignación de recursos, el Estado muchas veces interviene en la
economía ante la existencia de imperfecciones (monopolios, externalidades, fallas en
la competencia, estos casos justifican la intervención del Estado).
C. Redistribución del ingreso: uno de los fines más importantes de la política fiscal.
D. Estabilización de la economía a través de la ocupación plena de factores productivos.
E. Desarrollo económico.
F. Promoción regional y de actividades sectoriales , desaliento de conductas nocivas.
G. Eliminación de diferencias regionales.

NINGUNA DOCTIRNA ESTA EXCENTA DE CRITICA Y ES CONSISTENTE POR SI MISMA, SINO QUE
DEBE BUSCARSE PARA LA COMPRESION DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO UNA
INTEGRACION DE LAS DISTINTAS TEORIAS.
 CAPITULO 3: Presupuesto

Concepto de Presupuesto

El presupuesto es un documento que contiene el detalle de los gastos a realizar y de los

ingresos para financiarlos. Es un instrumento de programación económica y social.

Es una herramienta de gobierno y administración, ya que formaliza las relaciones entre los
distintos niveles de gobierno y los administradores, evidencia un plan de gobierno y formula
las soluciones adoptadas para llevarlo a cabo.

Principios Presupuestarios

Servirán para que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo técnico.

A) Programación: debe tener el contenido y la forma de la programación. Por contenido

se entiende que todos los elementos deben estar disponibles en cantidad y calidad
adecuada e interrelacionada entre sí. La forma se refiere a que deben explicitarse
todos los elementos de la programación en todas y cada una de las etapas del proceso
presupuestario.
B) Universalidad: todo aquello que constituya materia del presupuesto debe ser
incorporado en el. Buscan precisar los límites y preservar la claridad.
C) Exclusividad: complementara y precisara el postulado de universalidad, al exigir que
no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta
materia.
D) Factibilidad: debe programarse lo que es factible de ejecutar.
E) Claridad: expresarse en forma ordenada y clara que se favorezca su interpretación.
F) Especificación: en materia de ingresos deben señalarse con precisión las fuentes que
los originan, y en materia de gastos, las características de los bienes y servicios que
deben de adquirirse.
G) Periodicidad: se considera un periodo presupuestario de duración anual, aunque se
complementan con proyectos presupuestarios plurianuales.
H) Continuidad: Todos los elementos del presupuesto anual deben tener en cuenta los
resultados de ejercicios anteriores, y tomaran en cuenta las expectativas de los
ejercicios futuros.
I) Flexibilidad: no debe adolecer una rigidez que impida su función de instrumento
administrador, de gobierno y programación económica y social.

Ciclo presupuestario

Etapas

1) Formulación del presupuesto

Esta fase implica elaborar el presupuesto en función de los objetivos contemplados en los
programas del gobierno, supone una serie de tareas que pueden esquematizarse. Algunas
serán: examinar las políticas y objetivos, definir y cuantificar el financiamiento, producción
de bienes, determinar subsidios entre otros.
En esta fase intervendrán la Presidencia de la Nación, la Jefatura de Gabinete de Ministros, el
Gabinete Nacional con apoyo técnico del Ministerio de Economía y dentro de este la Secretaria
de Hacienda, en la definición de las políticas. La Subsecretaria de Presupuesto, la Coordinación
General y la Elaboración del Proyecto de Ley del Presupuesto.

Fases del proceso de formulación

A. Fijación de la política presupuestaria previa que comprende las normas,

orientaciones, determinación de la composición y niveles de gastos e ingresos, así
como la definición de programas y proyectos prioritarios a los cuales deben
ajustarse los organismos para elaborar sus anteproyectos.
B. Elaboración del anteproyecto de presupuesto por cada jurisdicción o entidad, que
comprende la elaboración de presupuestos preliminares de mínima, media y
máxima prioridad.
C. Formulación del proyecto de ley de presupuesto: llevado a cabo por la Oficina
Nacional del Presupuesto.

El proceso de formulación culmina con su incorporación, conjuntamente con el presupuesto de

recursos, al proyecto de ley de presupuesto general de la administración pública nacional.

2) Fase de discusión y aprobación parlamentaria

Cuando el proyecto de ley de presupuesto ya se encuentra elaborado, el jefe de gabinete debe

enviar al congreso para su aprobación. Diputados es la encargada del estudio del proyecto y
del debate propiamente dicho, se emite el dictamen de comisión para ser tratada como una
ley general en el recinto. El proyecto aprobado por la cámara de diputados pasa para su
discusión en el senado con todas las enmiendas realizadas. Sancionada la ley, esta pasa al
poder ejecutivo de la nación y de no mediar veto se promulga.

El poder ejecutivo podrá ejecutar veto parcial, la ley volverá a la cámara de origen , si esta
discute y lo insiste con 2/3 pasa a senadores(cámara de revisión si ambas lo sancionan por 2/3,
el proyecto pasa al ejecutivo para su formal promulgación.

3) Fase de ejecución

Se encuentra a cargo del poder ejecutivo, contiene 2 etapas:

1) La producción de bienes y servicios: comprende la puesta en marcha de los procesos

necesarios para lograr la producción.
2) El aspecto financiero: consiste en el uso de las asignaciones presupuestarias en
materia de ingresos, en la obtención de los medios de financiamiento necesarios para
atender la producción de bienes y servicios y efectuar las transferencias corrientes y
de capital contempladas en el presupuesto de gastos.
4) Fase de control.

Tiene como objetivo verificar el control de legalidad respecto de los actos de gestión y el
manejo de las cuentas públicas.

Reviste 3 formas:

a. Control interno: a cargo de la SIGEN, esta dicta normas de control interno, debe
asimismo efectuar las auditorías externas de acuerdo con la Auditoria General de la
Nación
b. Control externo: a cargo de la Auditoria General de la Nación (CN: Art 85) ejercerá
control de legalidad, gestión , auditoria, tanto de la Administración Central, como
descentralizada publica, así como la de aprobar o rechazar las cuentas de percepción e
inversión de fondos públicos
c. El control parlamentario: a cargo de la Comisión Parlamentaria Mixta revisora de
cuentas. Tiene como función aprobar, junto a la Comisión de Presupuesto y Hacienda,
el programa de acción anual de control externo que debe desarrollar la Auditoria
General de la Nación.

Aprobación de los gastos efectos del gasto publico

Los gastos públicos constituyen transacciones financieras que realizan las jurisdicciones y
entidades públicas para adquirir los bienes y servicios en un periodo determinado. El gasto
persigue fines sociales, políticos, económicos, etc. Llamados efectos extra-fiscales.

Características del gasto público: el suministro de bienes y servicios a la comunidad producen

efectos redistributivos, el gasto será un movilizador de la encomia y tendrá un papel
importante en la estabilización de precios. Promueve el desarrollo y puede favorecer el pleno
empleo y acelerar el ritmo económico.

Clasificación presupuestaria

1. Por carácter económico: permite identificar la naturaleza económica del Estado.

Permite vincular la política económica y social con la política presupuestaria.
Identificar los gastos permite conocer como se remuneran a los factores de la
producción y determinar el valor agregado por el sector público. Los gastos corrientes
se refieren a aquellos que tienen carácter repetitivo, cuyo objeto es incorporar bienes
y/o servicios que se agotan con su primer uso. Los gastos de capital incorporan bienes
que no se agotan en su primer uso. Los gastos corrientes se clasifican en gastos de
consumo y de transferencia, los primeros tienen como contrapartida la obtención por
parte del Estado de bienes y servicios de utilidad directa para el destinatario ya sean
divisibles o indivisibles, los segundos se refieren a los movimientos monetarios que
realiza el Estado, que no tienen la finalidad de producir bienes o servicios públicos,
aunque a veces resulte discutible, sino que consisten en distribuir a determinados
beneficiarios el dinero que se le extrae a otros sujetos.

2. Clasificación por objeto del gasto: se ordenan sistemáticamente el tipo de bien o

servicio que esta erogando el estado. Esta clasificación hace posible el desarrollo de la
 contabilidad presupuestaria, permite ejercer control interno y externo, además brinda
información sobre la demanda de bienes y servicios que realiza el Estado.
3. Clasificación por funciones o funcionalidades: según la naturaleza de los servicios que
las instituciones públicas brindad. Se desagregan, primero en clasificación por
institución y dentro de ella por función y luego por actividad obra proyecto o
programa.
4. Clasificación del gasto por categoría programática: programa, subprograma,
proyecto, actividad y obra.
5. Clasificación del gasto por fuente de financiamiento: según los tiempos de recursos
empleados para su financiamiento.
6. Clasificación por ubicación geografía: se hace tomando en cuenta la división política
del país, su objetivo es mostrar el grado de centralización o descentralización de las
acciones del Estado. Los criterios que se usan para clasificar estos gastos son el lugar
de destino de los bienes y servicios que se producen, el origen de los insumos o
recursos que se utilizan para la producción y donde se ubica la unidad ejecutora
responsable del respectivo proceso productivo.

Clasificación de recursos públicos

Recursos originarios: son aquellos que el Estado obtiene en forma directa del patrimonio que
posee, aquellos ingresos que no provienen del sector privado, hoy la fuente principal de estos
ingresos proviene de empresas públicas.

Recursos derivados: provienen del sector privado se clasifican en

a) Recursos de origen tributario (impuestos, tasas y contribuciones especiales).

b) Sanciones fiscales (originadas en incumplimiento de obligaciones fiscales, tendrá una
función disuasoria, aunque puede tornar en un carácter represivo e intimidatorio).
c) Crédito público y emisión de moneda.

Clasificadores presupuestarios

Sirven para medir recursos públicos, comprender sus efectos y permiten calcular superávit o
déficit de las operaciones financieras del gobierno.

Los criterios de clasificación en materia de recursos adoptados en la elaboración del

presupuesto son:

Clasificación por rubros: se clasifican según la fuente del financiamiento sean provenientes de
impuestos, tasas, derechos y transferencias.

Clasificación por carácter económico: ingresos corrientes conformados por entradas de dinero
que no suponen una contraprestación efectiva como los impuestos, la venta de bienes,
prestación de servicios por cobro de tasas. Los RECURSOS DE CAPITAL se originan en la venta
de activos, amortización de bienes. Las FUENTES FINANCIERAS son medios de financiamiento
constituidos por la disminución de la inversión financiera y el endeudamiento público.
Clasificadores presupuestarios comunes para gastos y recursos

Clasificación institucional: ordena las transacciones publicas de acurdo a la estructura

organizativa del Estado refleja las instituciones y áreas responsables a las que se asignan los
créditos y recursos presupuestarios, y quienes por su parte llevaran adelante la ejecución de
los mismo.

Clasificación por tipo de moneda: el tipo de moneda, nacional extranjera utilizada para
formular presupuesto.

Concepto de crédito publico

Capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de

financiamiento, este endeudamiento resultante que se denomina deuda pública (antes era
recurso extraordinario ahora constituye recuso ordinarios). Ley de administración financiera
prohíbe realizar operaciones de crédito público para financiar gasto s operativos.

Origen de deuda pública: emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones, emisión y

colocación de letras de tesoro, contracción de préstamo de instituciones financieras,
contracción de obras o servicios, otorgamiento de avales fianzas y garantías, y renegociación
de deuda.

Clasificación de deuda publica

Se clasifica en deuda interna y externa y directa e indirecta.

Deuda Interna: contraída con personas físicas o personas jurídicas residentes o domiciliadas
en la República Argentina, y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.

Deuda Externa: contraída con otro estado u organismo internacional o cualquier otra persona
física o persona jurídica sin residencia o domicilio en la República Argentina

Deuda Directa: cuando la Administración Central es el deudor principal.

Deuda Indirecta: contraída por cualquier persona física o jurídica, pública o privada, distinta de
la misma pero que cuenta con su aval fianza o garantía
Los Tributos

Tributo: son prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en
virtud de una ley, y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines (Héctor
Villegas).

Materia imponible: la materia imponible es un hecho que aparece en la ley (ex lege), que en
caso de ocurrir va a generar la obligación de pago de un tributo.

Aspectos del hecho imponible

1. Aspecto material: es la situación de hecho que la ley ha tomado en consideración para

configurar el tributo.
2. Aspecto espacial: el lugar en el cual el destinatario legal realice el hecho imponible.
3. Aspecto temporal: define el momento en que se configura la descripción del hecho
imponible dentro del mismo o aquel en que el legislador fija.
4. Aspecto subjetivo del hecho imponible: El sujeto obligado es el contribuyente, este
sujeto es el obligado en virtud de la naturaleza del hecho imponible.
5. Base imponible (base de medición): necesidad de cuantificar dicho presupuesto, con
el fin de aplicar sobre esa cantidad, el porcentaje o la escala progresiva cuya utilización
dará como resultado el importe del impuesto o monto del gravamen.

Los recursos tributarios son aquellos que obtiene el Estado a través de su poder de imperio, es
decir a través de leyes que crean obligaciones a los sujetos, individuos y entidades en la forma
y cuantía que dichas leyes establezcan.

Entre los recursos tributarios encontramos:

Impuestos: recurso tributario por excelencia, es el tributo que se establece sobre los sujetos
en razón de la valorización política de una manifestación de la riqueza objetiva (sin considerar
circunstancias personales) o subjetiva(teniendo en cuenta circunstancias personales). La base
de los impuestos es la capacidad contributiva (valoración política de la riqueza, apreciación del
Estado).

Tasas: tributos cuyo hecho generador imponible consiste en la utilización o actividad dada por
un servicio público que afecte o beneficie al sujeto pasivo. Se considera que la tasa la
constituye una contraprestación, es decir que si no se presta el servicio no es obligatorio
pagarlo, la jurisprudencia sin embargo afirma que no es necesaria la real prestación del
servicio sino que es suficiente con su potencialidad. La tasa es un recurso obligatorio cuya
fuente es la ley y tiene carácter coercitivo, no carácter de precio.

Contribuciones especiales: son aquellos tributos cuyos hechos imponibles consisten en la

obtención por el sujeto pasivo de un beneficio o aumento del valor de sus bienes. Ejemplo
dueño de inmueble que sufre de incremento en el valor de sus propiedades en razón de obra
pública (ruta, subte, etc.).
Impuestos de mercado interno y comercio exterior

Impuesto al comercio exterior: afectan a las exportaciones de un país. Afecta competitividad

de productos con respecto al exterior.

Impuestos del mercado interno: grava a los hechos que se producen y que se perciben dentro
de los límites de un país.

Impuestos Internos: su clasificación, impuestos fijos, proporcionales, progresivos y

regresivos. Tipos de progresividad, mínimos no imponibles.

Impuestos fijos:

Se establecen como una cuantía a pagar normalmente sin referencia a la base de cálculo. Se
establecen en una suma invariable por cada hecho imponible, cualquiera fuera el monto de la
riqueza involucrada en este. Implica desigualdad entre los sujetos alcanzados por el mismo, ya
que no mide la capacidad contributiva. Prácticamente no se usa.

Impuestos proporcionales:

Se aplican alícuotas proporcionales sobre la base imponible. Se establece tomando en cuenta

la capacidad contributiva de los sujetos, ejemplo en el IVA (se aplican alícuotas fijadas).

Impuestos progresivos (ver Jarach pág. 71)

Con una alícuota creciente sobre el monto imponible. Se pueden clasificar de la siguiente
manera:

a. Por categorías o clases: agrupar contribuyentes según el monto total de la riqueza que
constituye la base imponible, en orden creciente y aplicar sobre cada categoría o clase
una alícuota del monto total
b. Por grados o escalones: subdividir el monto imponible de cada contribuyente en
partes o escalones y aplicar sobre cada uno de estos, en forma creciente una alícuota o
porcentaje.
c. Por deducción de la base: se basa en la deducción del monto imponible, una suma fija
(que se declara como mínimo no imponible) y luego se aplica una alícuota constante
sobre el remanente. (corrección del impuesto proporcional)
d. Progresión continua: carece de utilización. Sumas de impuestos crecientes por cada
monto imponible creciente.

Impuestos regresivos:

Cuya alícuota es decreciente a medida que crece el monto imponible. Un impuesto es de

carácter regresivo, cuando la carga de la imposición alcanza en mayor proporción a los
sectores de mayores ingresos y de menor riqueza acumulada en comparación con clases más
pudientes.
Mínimo exento: es el monto mínimo necesario que el legislador considera para la subsistencia
de las necesidades básicas del contribuyente y de su familia, por lo cual no resulta
contributiva.

Mínimo no imponible: es el monto inferior de capacidad contributiva. El legislador determina

los gastos que tiene junto con su grupo familiar para obtener renta o capacidad contributiva.

Impuestos específicos y ad valorem

Impuestos específicos: es por unidad de medida, se establece monto de gravamen a ingresar

por unidad de medida. Características de los impuestos específicos son:

1. No se actualiza el valor en caso de inflación y como el impuesto ha sido establecido por

ley, excepto que exista una delegación expresa en la norma o algún tipo de
actualización.
2. El impuesto es simple.
3. La fiscalización es sencilla.
4. Discrimina en contra de los productos mas barato.

Impuestos ad valorem: Su base de medición es el valor del bien aplicando sobre el mismo una
alícuota porcentual. Acompaña el incremento de precios en épocas inflacionarias. La
fiscalización no es tan sencilla como en el específico.

Impuestos instantáneos y de ejercicio

Impuestos instantáneo: cuyo presupuesto de hecho se agota por su propia naturaleza en u

determinado periodo de tiempo. Impuesto de ejercicio: impuestos periódicos.

Impuestos generales y selectivos

Esta clasificación en general se refiere a la imposición sobre los consumos, ejemplo se aplican
los selectivos o específicos para gravar determinado consumo de bien (tabaco, bebidas
alcohólicas, celular, etc.)

Impuestos generales: gravan todas las manifestaciones de riqueza de una determinada

naturaleza, sea personal o real.

Impuestos selectivos: también llamados especiales, son los que gravan solo una determinada
especie de manifestación de la riqueza.
Impuestos directos e indirectos

Existen distintos criterios

Directos:

• Se recaudan periódicamente,
• Son soportados efectivamente por los contribuyentes designados como tales por la
ley.
• Gravan manifestaciones directas de la capacidad contributiva.

Indirectos:

• Se recaudan accidentalmente.
• Se traslada a sujetos distintos del contribuyente de derecho.
• Gravan manifestaciones indirectas como el consumo, transferencias de bienes,
volumen de negocios, etc.
 Efectos de los impuestos

Al ver la capacidad contributiva observamos cuanto puede tributar la persona o sociedad en

función al nivel de vida o bienestar económico, mediante las tres variables que son: renta,
patrimonio y consumo.

El impuesto lo pagan el “contribuyente de jure” (como la persona obligada por ley a tributar el
impuesto), mientras que el “contribuyente de facto” es en quien recae el impuesto. Es decir el
que paga no siempre es en realidad el que soporta la carga tributaria.

Formas, momentos y procesos de repartición de la carga tributaria

A- Traslación

Es la transferencia de la carga impositiva, muchas veces previstas por el legislador y otras no. El
contribuyente de derecho tratara de transferir la carga del impuesto por vía de los precios. (Ej.
IVA que se traslada a precio del consumidor). Se puede ver también que los impuestos
indirectos son más fáciles de trasladar que los directos como el impuesto a la renta o
patrimonio. Si tenemos en cuenta la regularidad del mismo podemos decir que los impuestos
del tipo ordinario son más fáciles de trasladar que los extraordinarios, ya que estos últimos no
se repiten seguidamente.

Formas de traslación:

Traslación hacia adelante o pro-traslación: es la más común de las traslaciones ya que sigue la
corriente de los bienes o circuito económico mediante el aumento en los precios.

Traslación hacia atrás o retro-traslación: produce una reducción en el precio en

compensación del traslado del impuesto

Traslación oblicua o lateral: cuando el contribuyente “de jure” logra trasladar tanto al
proveedor como al comprador de una manera diferente al que fuera gravado con el impuesto.

La traslación también puede ser “simple”, es decir que una persona logra trasladar el peso del
impuesto a otra y esta a su vez lo traslada en forma sucesiva a otra.

Cuando el contribuyente traslada la carga del impuesto a otra persona agregando a la misma
parte de su beneficio, se dice que la traslación ha sido aumentada.

B- Percusión:

Impuestos pagados por los sujetos a quienes las leyes le imponen las obligaciones
correspondientes. El contribuyente “de jure” y “de facto” en este caso son la misma persona.

Se denomina así al hecho por el que el impuesto recae a contribuyente “de jure” en vez de
recaer al contribuyente “de facto” que soporta el peso del impuesto, debido a que no se
produce la traslación por lo cual el contribuyente resulta percutido.
 C- Incidencia

Un sujeto ha sufrido la traslación, y no puede a su vez trasladarlo a otros porque debe soportar
la carga del mismo. Es en definitiva el peso que recae sobre el contribuyente “de facto” o
definitivo. Puede darse en forma directa, es decir cuando el contribuyente “de jure” es
incidido, o bien de manera indirecta, cuando se produce traslación por parte del contribuyente
“de jure” al “de facto”, sobre el cual recae el peso del tributo.

D- Difusión

El efecto económico que produce en todo el mercado el impacto de los impuestos en sus
diversas formas, produciendo alteraciones tanto en la oferta como en la demanda, y, por obvia
consecuencia su traslado a los precios.

E- Noticia

El efecto por el cual el contribuyente habiendo sido anoticiado de un probable impuesto a

crearse, o aumento en los ya existentes, se anticipa incorporando en su precio el mismo. Los
rumores, indicios o sospechas predisponen a la población a protegerse ante el hecho que el
legislador se propone efectuar un lanzamiento de una nueva obligación tributaria.

F- Amortización y capitalización de los impuestos

1- Amortización: Efecto de la creación de un nuevo impuesto o un incremento del mismo

sobre un bien, que produce como consecuencia la disminución de la renta que estos
bienes producen y consecuentemente un menor valor patrimonial.

2- Capitalización: La derogación de un tributo produce un incremento en el valor de los

bienes patrimoniales, así como también una mayor renta.

3- Neutralidad: Los impuestos deben dejar inalteradas todas las condiciones y no

provocar distorsiones de la oferta, de la demanda y de los precios, no solo en las
transacciones de bienes gravados sino de todos los bienes y servicios. El impuesto no
debe provocar en el mercado otras modificaciones que las intencionales respecto a la
política fiscal elegida.

4- Impuestos monofásicos y plurifásicos.

i- Monofásicos: si recae solo sobre una etapa ya sea esta primaria.
ii- Plurifásicos: el impuesto tiende a alcanzar varias, o todas las etapas del ciclo de las
transacciones económicas, se denominara plurifásicos por lo que alcanzara tanto a
bienes como a servicios.
5- Impuestos en cascada: Impuesto sobre impuesto
i- Acumulación: al multiplicarse la incidencia del gravamen sobre el precio final de
los bienes y servicios.
ii- Piramidación: es cuando el aumento del precio final de los bienes o servicios por la
aplicación del tributo es superior al impuesto que en definitiva recauda el fisco.
Federalismo Fiscal
Países adoptan 2 formas para su estructura de gobierno:

a) Sistema Unitario: donde existe un gobierno central y un segundo estrato

de gobiernos que mantienen dependencia política, funcional y financiera
del primero.
b) Sistema Federal: donde existe un gobierno central o nacional que
coexiste con gobiernos provinciales y también con los gobiernos
municipales.

Los gobiernos locales concentran un poder que debe estar subordinado al orden jurídico y
político, que se establezca para todo el Estado en su conjunto, pero que además actúa como
un limitante al poder del gobierno central, tal que implica participar en las decisiones junto con
este, y conlleva una necesaria distribución de competencias.

Concepto de federalismo fiscal - centralización y descentralización.

Federalismo fiscal:

Todas las cuestiones que deriven de la planificación, distribución y coordinación de las

potestades tributarias entre los distintos niveles de gobierno.

El federalismo responde a una concepción ideológica del Estado. Realmente existe federalismo
fiscal cuando el sistema proporciona a las administraciones sub-nacionales los recursos
necesarios para llevar a cabo las funciones concebidas en el reparto de las competencias
acordadas. Ello necesariamente implica una descentralización del poder fiscal, ya que si se
efectúa la asignación de funciones sin establecer la correspondiente fuente de financiamiento,
los gobiernos locales gozan de un poder formal y no real. Llegar a un federalismo fiscal pleno,
significa conciliar posiciones entre el gobierno nacional y los gobiernos locales,
fundamentalmente sobre los siguientes puntos:

a) La definición del tamaño del sector publico

b) La distribución de las funciones entre el gobierno nacional y los gobiernos locales
c) La asignación de los recursos y distribución del gasto en relación con las funciones
definidas para ambos niveles de gobierno
d) La distribución de recursos y gastos entre los gobiernos locales entre si.

Descentralización

Criterios para descentralizar: un criterio razonable seria que cada nivel desarrollara solo
aquellas tarea en las cuales su desempeño sea optimo. El problema es como alcanzar el
mencionado nivel optimo.

Principio del beneficio: aquellos bienes públicos o servicios públicos que tienen alcance
nacional para beneficiar a toda la población de un país, deben suministrarse también a nivel
nacional por razones de eficiencia. En cambio los bienes públicos en los que si se puede
establecer claramente el beneficio que le ofrecen a una determinada provincia o región, existe
consenso en que resulta mas conveniente que sean provistos por los gobiernos locales.

Los parámetros para la descentralización basados en el principio de beneficio presentan los

siguientes inconvenientes a saber:

a. Si no existe una uniformidad relativa entre los distintos gobiernos locales,

existirán entonces desequilibrios fiscales entre los niveles provinciales
b. El principio de beneficio requiere una cierta correlación entre el tamaño del
nivel de gobierno que presta el servicio o provee el bien publico, en referencia
al alcance territorial que estos demanden. Ejemplo si existiera un servicio de
agua potable que beneficiaria un área comprendida por varias provincias, lo
optimo seria que existiera un nivel de gobierno que comprendiera todas esas
regiones. Esto causa el denominado “Efecto Derrame” en el cual las
jurisdicciones reciben un servicio o bien publico por el cual pagan menos valor
del mismo, así sobredimensionan la demanda de bienes o servicios. Estas se
llaman externalidades, si las jurisdicciones beneficiadas no compensan a las
jurisdicciones proveedoras a través de acuerdos bilaterales.
c. Se pierden las economías de escala

Principio de movilidad de las bases

Los impuestos al patrimonio recaen sobre la propiedad inmobiliaria, ya que estos se adaptan
mejor a ser campo de tributación municipal o provincial.

Los impuestos al consumo, son objeto de imposición por parte de gobierno provinciales,
aplicando impuestos generales a las ventas, o impuestos de valor agregado, aplicando el
criterio de gravarlos en el lugar de destino (los productos o servicios salen de la jurisdicción
productora libres de impuestos, y son gravados en las jurisdicciones receptoras).

Los impuestos personales a la renta también podrán ser objeto de imposición a nivel local. Este
principio se basa en limitar la posibilidad de traslación del contribuyente, para eludir la
imposición, pero se torna impracticable en la realidad debido a las diversidades que pueden
existir las distintas jurisdicciones entre si. Aquellas provincias que cuenten con mayor
población, o mayor actividad económica, podrían presentar excedentes financieros respecto
de aquellas otras que no cuenten con estas características, y la rigidez del sistema no
permitiría soluciones dentro del esquema planteado de distribución de bases.

El principio de la capacidad administrativa

Si no se cuenta con una capacidad administrativa mínima para el cumplimiento de las

funciones, no se puede aumentar el reparo de las competencias fiscales, ya que ni siquiera se
podrá cumplimentar la recaudación y la fiscalización para atender las mismas.

Conclusiones acerca de criterios para efectuar descentralización

Compartir competencias en un estado federal significara descentralizar el poder fiscal.

Ventajas e inconvenientes del proceso de descentralización

 A) La descentralización favorece a una mayor responsabilidad fiscal por parte de los
gobernantes, mayor acercamiento entre la clase dirigente y la población, esta puede
efectuarse a través de su voto (la aprobación o desaprobación de los funcionarios
públicos).
B) Propicia el principio de correspondencia fiscal. Generalmente la cercanía con los
gobernados favorece las decisiones entre la elección del gasto, porque se evalúa mejor
la necesidad de la población y sus preferencias
C) Se hace mas difícil el desvío de fondos públicos con otros fines, ya que el dinero lo
pone la misma sociedad
D) Competencia de los gobiernos locales entre si y de estos con los municipales que lo
conforman, como resultado se obtiene una mejor provisión de bienes públicos a favor
de las preferencias de la comunidad. Esta cuestión puede convertirse en desventaja, si
la competencia se transforma en las llamadas guerras fiscales.
E) Desarrollo económico y social manifiestamente desigual entre los diferentes estados,
será necesario tener que adecuar en forma permanente los recursos y el reparto de las
funciones. Las desigualdades pueden provocar desequilibrios financieros
permanentes.

La pluralidad de niveles de gobiernos supone una confluencia de objetivos contradictorios que

es necesario planificar, diseñar y coordinar a fin de evitar los desequilibrios verticales (entre
nación y gobiernos locales) y los horizontales (entre gobiernos locales entre si).

Eficiencia del proceso de descentralización y su relación con el Federalismo Fiscal

Objetivos de la descentralización:

A- Lograr autonomía fiscal: el poder de la decisión de cómo gastar y financiarse por parte
de gobiernos locales
B- Mejorar la responsabilidad fiscal y la correspondencia fiscal
C- Reducir a los menores costos posibles la recaudación y la fiscalización
D- Alcanzar el equilibrio en el reparto de competencias y recursos entre los gobiernos
locales entre si y para con el gobierno nacional
E- Asegurar el cumplimiento de las políticas fiscales que favorezcan la integración
regional y la estabilización económica.
F- Permitir la competencia moderada entre los gobiernos locales: que mejore los niveles
de eficiencia en la asignación optimista de recursos y gastos.

Mec. de distribución de recursos tributarios entre distintos niveles de gobierno

Los mecanismos de coordinación se clasifican en

o sistema de concurrencia de la fuente

o sistema de separación de fuente
o sistema de participación
o sistema de cuotas o tasas adicionales
o sistema de asignaciones o transferencias o subvenciones
1. Sistema de concurrencia de fuentes (importante)

Consiste en que cada uno de los distintos niveles de gobierno produce el dictado de sus
propias normas a fin de asegurarse las fuentes de financiamiento mas propicias. Todos los
niveles de gobierno tienen acceso a la totalidad de fuentes de financiamiento en su conjunto.

Las principales características de este sistema son:

a. La falta de coordinación: producto de que cada nivel de gobierno tiene facultades

para crear y recaudar en forma independiente de los otros sus propias fuentes de
recursos financieros
b. Sub o sobre explotación de fuentes financieras: ciertos impuestos que presentan un
mejor desempeño en cuanto a su importancia en la recaudación, su facilidad de
administración, su menor tendencia a la evasión, etc. Quieran ser explotados por los
distintos niveles de gobierno en forma simultanea. Esto puede traer como
consecuencia, el abuso o agotamiento de una determinada fuente financiera, y, al
mismo tiempo pueden existir otros instrumentos de recaudación que no sean
explotados por ningún nivel de organización estatal.
c. Máxima autonomía fiscal para los gobiernos sub-nacionales: punto mas favorable del
sistema ya que los gobiernos locales pueden decidir sobre el uso de los recursos, la
presión tributaria a ejercer, etc. Como limitación de esta característica encontramos
que si el gobierno central fija un nivel de imposición muy alto respecto de fuentes
tributarias sobre las cuales concurren los gobiernos locales, no les queda margen a
estos últimos para poder ampliar la presión fiscal, y el acceso a dicha fuente tributaria
en los hechos, quedaría restringido.
d. Los costos de la administración y recaudación de los tributos se multiplican: existe
sobre los mismos contribuyentes una superposición de órganos fiscalizadores. Todas
las jurisdicciones legislan sobre la estructura tributaria que hace a su conveniencia.
e. Es el sistema que mejor asegura la responsabilidad fiscal de los gobernantes.
f. Se pueden generar desequilibrios importantes: en la región producto de las diferentes
estructuras tributarias adoptadas por los diferentes gobiernos locales.

2. Sistema de separación de fuentes

Cada nivel de gobierno accede a fuentes de recursos financieros en forma exclusiva, cuya
distribución se acuerda previamente. Una vez superado el acuerdo sobre el reparto de las
fuentes tributarias; al cual debería arribarse en un estado federal por vía constitucional, cada
nivel goza de independencia sobre sus recursos exclusivos para fijar su grado de utilización.

Las características de este sistema son

a- Falta de flexibilidad: al estar los recursos previamente delimitados se torna inflexible

ante los posibles cambios en las necesidades presupuestarias de aumento del gasto
publico, que no siempre presentan en forma regulada a los ingresos.
b- Desequilibrio entre los recursos y gastos: cuando existen necesidades de expansión
del gasto, el sistema empieza a paliarse a través de la financiación externa derivada.
 c- Avance del gobierno central sobre recursos tributarios de niveles sub-nacionales: La
historia demuestra que cuando una fuente tributaria es fijada en forma excepcional
por alguna crisis o dificultad presupuestaria puntual, se torna difícil resignar la misma y
limitar su existencia.
d- Problema en la localización de bases imponibles: existen dificultades cuando se trate
de retribuir recursos tributarios aplicados a actividades económicas que se desarrollan
en mas de una provincia. Evita la duplicación o multiplicación administrativa y con ello
reducirá los costos administrativos de la recaudación y de la fiscalización

3. Sistema de participación

Es la unificación de la recaudación de uno o varios tributos por parte del gobierno nacional y su
transferencia automática a favor de los gobiernos locales.

Existen 2 modalidades

• Repartir la recaudación de impuesto por impuesto

• Repartir la recaudación de una sumatoria de impuestos: en función de porcentajes de
distribución previamente acordados, recursos financieros coparticipables. A esta
modalidad se la denomina unión tributaria.

La distribución de los recursos se clasifica en:

a) Distribución primaria: distribución entre el gobierno nacional y los gobiernos locales.

b) Distribución secundaria: es la que fija los parámetros de distribución entre el gobierno
nacional y los gobiernos locales entre si.

Ambas distribuciones pueden operar:

a) Con carácter devolutivo: es decir se reparten fondos en función de los montos

efectivamente recaudados por cada nivel de gobierno
b) Con carácter redistributivo: se fijan otros criterios de distribución tales como las
necesidades presupuestarias de cada jurisdicción.

Las características principales del sistema de participación son:

a. Sistema que avanza sobre la autonomía fiscal de los gobiernos locales: la cual se ve
cercenada. Dado que corresponde al gobierno nacional el diseño de la estructura
tributaria
b. Promueve la expansión del gasto publico a nivel local
c. El sistema presenta graves inconvenientes: para lograr acuerdos en la fijación de los
parámetros de distribución de la recaudación.
d. La superposición de tributos: se elimina tanto a nivel vertical como a nivel horizontal.
Ello evita la competencia entre los fiscos locales.
e. Reduce los costos administrativos: de la recaudación y la fiscalización.
4. Sistema de las cuotas adicionales

Cada nivel de gobierno puede acceder a las fuentes tributarias en su totalidad, cuando un nivel
de gobierno accede a una fuente tributaria creada en otro nivel, lo hace en un determinado
porcentaje. Todos los niveles de gobierno comparten la misma legislación tributaria, pero cada
nivel fija la tasa del tributo.

La recaudación puede centralizarse a través del gobierno nacional o cada gobierno local puede
recaudar directamente su porcentaje adicional.

El sistema de cuotas tiene las siguientes ventajas y desventajas:

• Cada nivel de gobierno conserva para si la independencia de fijar a través de las tasas,
el nivel de presión tributaria que desea ejercer sobre su respectiva jurisdicción, lo cual
favorece su autonomía.
• Se reducen los costos administrativos

El Sistema de asignaciones consiste en la transferencia de fondos entre los distintos niveles

de gobierno en dos sentidos desde los gobiernos locales al nacional viceversa

a. Asignaciones globales: No se exige al nivel de gobierno receptor una compensación o

que los fondos sean destinados a un fin especifico. La jurisdicción receptora podría
ofrece mayor cantidad de bienes sociales a la población o bien, los habitantes de la
misma podrían ver incrementado su ingreso si con el producto de las asignaciones se
ve reducida su carga tributaria. Las asignaciones globales pueden originar una
dependencia de los gobernantes locales con el gobierno nacional. La cuestión radica
en el envió discrecional de los fondos por parte de la autoridad nacional. Los
inconvenientes suceden cuando la falta de condicionantes que caracterizan la
asignación global se refieren solo a las condiciones entre el gobierno local y el
nacional, “clientelismo político”. Como ventajas adicionales encontramos la facilidad
de su administración.
b. Asignaciones condicionadas: se destinan a satisfacer gastos públicos especificados y
concretos, es decir el envió de fondos esta vinculado con una causa que debe ser
atendida referente a cumplimentar alguna función. Esta modalidad avanza mucho mas
profunda sobre la autonomía de los gobiernos locales, le imparte las directivas sobre
como gastar, en que servicios, en que funciones y bajo que condiciones. La aplicación
del sistema de las asignaciones, una vez que son concedidas al gobierno local, llega
para quedarse producen acostumbramiento y tienden a incorporarse en forma
permanente al uso presupuestario.
a. Ventajas de la asignación.
i. El gobierno nacional es mas eficiente para recaudar cierto tipo de
gravámenes, principalmente aquellos que se verifican en todo el
territorio del país.
ii. Se reducen notoriamente los costos de la administración.
iii. Una aumento de la tasa fijada a nivel nacional para financiar los
desequilibrios de gobiernos locales puede resultar mucho mas
moderada que si es solucionada con un aumento de presión fiscal por
el propio gobierno local.
Fundamentalmente se utilizan porque el gobierno central puede redistribuir los fondos entre
las distintas regiones de un país a favor de aquellas mas necesitadas, contribuyendo a igualar
las condiciones de todos los habitantes. Su envió debería estar orientado a reducir las
desigualdades entre los estados de toda la nación. No debería otorgarse por el grado de
influencia o presión que puedan ejercer determinados gobernantes respecto de otros, sobre el
gobierno nacional. Esa discrecionalidad es la que debería ser evitada.

Conclusiones sobre los mecanismos de coordinación financiera.

Su elección dependerá de la coyuntura política, financiera , institucional e histórica del país

donde el modelo de coordinación deba funcionar. Es por ello que la mayoría de los estados
adoptan sistemas combinados de coordinación.

El sistema rentístico de la Constitución Nacional

Nuestra Constitución adopta el sistema representativo, republicano y federal. Dispone la

existencia de 3 niveles: nacional, provincial y municipal. Estos niveles gozan de poder
originario, en contraposición del que gozan los gobiernos municipales.

Coordinación financiera en el ámbito constitucional

Reparto de las potestades tributarias entre nación y provincias

1. Corresponde a la Nación:

a. En forma exclusiva los derechos de importación y exportación, renta de correos, y

demás tasas y contribuciones especiales que fije por los servicios prestados en
jurisdicción nacional o las obras que se realicen en el.
b. En forma concurrente con las provincias: los impuestos indirectos y los directos que
establezcan por tiempo determinado, siempre que la defensa, la seguridad y el bien
general del Estado lo exijan

2. Corresponde a las provincias (ART 75, inc. 2)

1- En forma exclusiva impuestos directos y demás tasas y contribuciones especiales por

servicios que presten u obras que se realicen en las jurisdicciones locales.
2- En forma concurrente con nación, todos los impuestos indirectos.

3. Corresponde a municipios

Todas las potestades que les otorguen sus respectivas provincias

“Los impuestos concurrentes, excepto aquellos que tengan asignación especifica, serán
coparticipables.”

Podemos identificar así los modelos de coordinación financiera adoptados por las clausulas
constitucionales conforme a lo siguiente:

Sistema de concurrencia
sobre las contribuciones directas e indirectas. Respecto a los impuestos directos, solo serán
concurrentes aquellos que imponga el congreso nacional por tiempo indeterminado y por
cuestiones excepcionales.

Sistema de coparticipación sobre las contribuciones concurrentes

este sistema se convalida constitucionalmente con la reforma de 1994, las contribuciones

directas o indirectas, sobre las cuales mantengan potestades concurrentes la nación y las
provincias, y siempre que no tengan asignación especifica, serán repartidas conforme el
sistema de la participación.

Sistema de separación de fuentes:

El modelo se manifiesta en el siguiente reparto de facultades:

• En materia de impuestos directos, como potestad exclusivo de las provincias.

• En materia de impuestos aduaneros, como potestades exclusiva de la nación
• Las asignaciones especificas

Los impuestos directos solo son concurrentes por razones de excepción. La nación esta
habilitada para fijar impuestos directos, dicha facultad opera por causas excepcionales
debidamente justificadas y con vigencia limitada.

Respecto de los impuesto a la importación y exportación serán coparticipables.

Los gravámenes coparticipables con asignación especifica constituyen una excepción al

sistema de coparticipación. Esto concuerda con lo dispuesto por el (ART 75 inc. 3) que dispone
como facultad del congreso nacional “establecer y modificar asignaciones especificas de
recursos coparticipables”.

Sistema de asignaciones globales.

Encontramos como manifestación de este método, la previsión efectuada por el (ART 75 inc. 9)
que prevé como atribución del Congreso Nacional acordar susidios de carácter no integrable a
las provincias cuyas rentas no alcancen a cubrir sus gastos ordinarios.

Doble imposición interna

Cuando el mismo o semejante impuesto es percibido por varias jurisdicciones fiscales,

conforme un mismo presupuesto de hecho y para un mismo periodo de tiempo.

La superposición de facultades tributarias entre los distintos niveles de gobierno deriva en la

doble imposición, cuando se violan los principios de la equidad horizontal. La superposición de
facultades tributarias por distintas jurisdicciones fiscales, no constituye doble imposición, su
limite constitucional esta dado por el principio de no confiscatoriedad. Los mecanismos para
solucionar los problemas mas derivados por la múltiple imposición adoptados por nuestro país
han sido: La coparticipación de impuestos, el régimen de convenio multilateral, los regímenes
de asignaciones especificas.

1. Coparticipación de impuestos.
a. Reforma constitucional año 1994

La reforma sancionada el 1994 otorgo jerarquía constitucional al régimen de coparticipación,

el cual resulta aplicable para todos los impuestos directos fijados por la Nación en carácter
excepcional, y los impuestos indirectos (excluidos los impuestos aduaneros y aquellos
impuestos que cuente con un régimen de afectación especifica).

El Art 75 inc. 2 promulgado en la reforma constituyente dispuso: “una ley convenio sobre la
base de acuerdos entre la nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de
estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de fondos”.

Las distribución entre Nación, Provincias y CABA entre estas se efectuará en relación directa a
las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos
de reparto, será equitativa, solidaria y dará propiedad al logro de un grado equivalente de
desarrollo.

La ley convenio tendrá como cámara de origen el senado, sancionada con mayoría absoluta del
total, no podrá ser modificada unilateralmente. No habrá transferencia de competencias,
servicios, o funciones sin respectiva reasignación de recursos aprobada por congreso provincial
o CABA según corresponda.

Criterios fijados que deben tenerse en cuenta para el diseño del sistema de distribución:

1. La distribución se efectuara en función de las asignaciones de servicios y

funciones.
2. Debe responder a criterios objetivos de reparto, equidad y solidaridad.
3. Grado equivalente de desarrollo calidad de vida e igualdad de oportunidades.

Respecto del requisito de equidad es un principio intrínseco de la correspondencia fiscal:

“deben evitarse las externalidades entre jurisdicciones, que la distribución reparta a cada una
de ellas lo que efectivamente recaudo”.

Con relación al principio de solidaridad: se busca que las provincias mas ricas contribuyan a
favor de las provincias mas pobres, para redistribuir el ingreso nacional y propender a un
desarrollo uniforme.

Por ultimo, el criterio buscado de que la distribución debe contribuir a la obtención de un

grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades, se entiende que
es una pauta orientadora de los objetivos de la distribución, porque encontrar la solución
matemática que refleje este criterio es de imposibilidad practica.

b. Periodo 1994-2004 situación actual

La ley 23.548 se sanciono como un régimen transitorio de distribución de recursos, contenía

una vigencia inicial de 2 años hasta que fuera sustituida. Esta sustitución actualmente no ha
ocurrido, a pesar de la caducidad de los plazos fijados por la Constitución Nacional.

La ley 25570 mantuvo vigencia de los regímenes de afectación de impuestos existentes a la

fecha de sanción de la ley.

La distribución de recursos queda conformada según lo siguiente:

 1. Impuestos coparticipables: Ley 23548 dispone la siguiente distribución primaria:
a) 42,34% para la nación.
b) 56,66% para la provincia. (un 2% se reparte a la provincia de Buenos Aires,
0,1433% para Chubut, Neuquén y Santa Cruz).
c) 1% al ministerio del interior para el fondo de ATN.

Se mantiene el régimen de detracción a la masa coparticipable equivalente al 15%.

Existencia de mecanismos de distribución la llamada pre-coparticipación en los
siguientes impuestos: Ganancias, IVA, internos, transferencia de inmuebles, impuesto
a los premios, impuesto a entidades cooperativas.

2. Impuestos no coparticipables: los derecho de importación y exportación, tasas de

estadística se destinan 100% a Nación
3. Aquellos impuestos que cuenten con régimen de afectación especial: se repartirán en
función de lo que cada régimen determine.

El régimen de convenio multilateral

Con el objetivo de solucionar problemas de múltiple imposición. El régimen consiste en el

reparto de la base imponible del impuesto sobre los Ingresos Brutos entre todas las
jurisdicciones intervinientes, creando reparto de bases imponibles en función de los
porcentajes de ingresos y gastos devengados en cada provincia interviniente.

Régimen de afectación especifica

Existe un variado menú de impuestos que en la actualidad poseen regímenes especiales que
determinan afectaciones especificas y coeficientes especiales de distribución primario y/o
secundaria.

Régimen tributario de los municipios

Su autonomía

Definir si los municipios son entes autárquicos o autónomos, ha sido fuente de discusión
doctrinaria y jurisprudencial a lo largo de nuestra historia. Para comprender esta controversia
es necesario comprender donde se origina la controversia, recordemos las clausulas
constitucionales:

Art 5: “cada provincia dictara para si una constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional, y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal(…)”

El art 123: “establece que cada provincia dicta su propia constitución, conforme a art 5
asegurando su autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo y económico y financiero.”

La Constitución Nacional no define a los municipios como entes autárquicos, ya que ordena a
las provincias asegurar su autonomía y reglar el alcance y contenido de este concepto.
Hay quienes sostienen que los municipios están subordinados a las constituciones provinciales
y en tal sentido la autonomía estará limitada a lo que las mismas, pues son las provincias las
que deben reglar el alcance.

Otros sostienen que las provincias deben asegurar la autonomía municipal, y se entiende por
esta, la autonomía plena que comprende la capacidad de los municipios de poder dictar su
propia carta orgánica, elegir sus autoridades.

La autonomía municipal existe, pero dentro de un marco jerárquico, así las provincias pueden
asumir obligaciones que le son oponibles a los municipios, dentro de la estructura jerárquica
que se establece entre los niveles de gobierno

Los limites de la tributación municipal

Los municipios tienen potestad para establecer: impuestos, tasas y contribuciones, en el marco
de los principios generadores de la imposición: la legalidad , la equidad y la generalidad.

Existen importantes limitaciones al las fuentes tributarias a las cuales pueden acceder, ya que:

a- Por disposiciones constitucionales: las provincias y por ende los municipios, deben
abstenerse de gravar derechos de comercio exterior, interferir en el comercio inter-
jurisdiccional (la llamada clausula comercial), o fijar normas que impidan la
prosperidad del país.
b- Por disposiciones referentes al régimen de coparticipación de la ley 23548: establece
no aplicar por si , ni por los organismos administrativos y municipales, autárquicos o
no, de su jurisdicción, gravámenes análogos a las naciones distribuidas por dicha ley.
c- Por la normativa del convenio multilateral en su Art 35: contiene una disposición que
afecta a los municipios

La facultad de establecer impuestos ya se encuentra muy limitada en el ámbito provincial. Las

tasas constituyen la fuente principal de financiamiento de los regímenes municipales, entre las
principales encontramos la tasa de alumbrado publico, ABL, y tasas de inspección en seguridad
e higiene. Para que la tasa por servicios se torne exigible, debe existir la prestación concreta y
efectiva del servicios, mas allá de que se particularice o no en una determinada persona.
Además, debe tenerse en cuenta para la fijación de la cuantía de la tasa el costo de la
prestación del servicio. La violación a estos preceptos torna a la tasa en un impuesto.

La consecuencia de la prohibición de establecer gravámenes análogos a los establecidos en el

régimen de coparticipación, ha originado que muchas municipalidades creen tasas que
constituyen impuestos encubiertos, siendo esto INCONSTITUCIONAL.

Convenio multilateral y la distribución de la base intermunicipal

La principal fuente de recursos financieros exclusivos que tiene los gobiernos provinciales, es el
impuesto sobre los Ingresos Brutos. Este grava en general, el ejercicio de una actividad a titulo
oneroso, constituyendo en su base imponible a los Ingresos Brutos obtenidos por el ejercicio
de tal actividad.
El objetivo de la norma fue poner una limitación a los municipios que pretendían bases fiscales
que en algunas oportunidades, superaban la base imponible total fijada para la provincia. El
convenio multilateral distribuye la base imponible, no crea impuestos.

Consideraciones adicionales:

Las tasa suponen la prestación de un servicio que justifica su cobro. Muchos legislaciones
municipalidades han fijado tasas estructuradas bajo la forma del impuesto sobre los Ingresos
Brutos. Tomando en diversas oportunidades hasta su misma base imponible.

Doble imposición internacional

Consiste en la superposición de las potestades tributarias de distintos estados o jurisdicciones

sobre la renta obtenida por un sector, debido a la aplicación de criterios jurisdiccionales
distintos. De esta manera un contribuyente o ingreso se ve sometido a la tributación en mas
de un país

Formas de doble imposición

Dos formas:

a. Doble imposición jurídica: cuando dos o mas estados someten a imposición un mismo
concepto de renta obtenida por el mismo sujeto, por idénticos o similares impuestos y
en igual periodo. También se la conoce como doble imposición en el sentido estricto.
El mismo contribuyente, el mismo impuesto, en el mismo periodo, es gravado
simultáneamente por dos jurisdicciones fiscales diferentes
b. Doble imposición económica: existe doble imposición económica, cuando dos o mas
estados gravan una misma transacción económica, ingreso o patrimonio, en manos de
diferentes titulares y durante un mismo periodo de tiempo. Existe identidad de hecho
imponible pero no de sujeto.

Métodos para evitar doble imposición

1. Unilaterales: contenidas en propia legislación de cada país.

2. Bilaterales: firma de tratados o convenios entre dos países para evitar doble
imposición internacional.
3. Multilaterales: firma de tratados o convenios entre un conjunto de estados para el
logro de la integración económica y la armonización fiscal.

1. Medidas unilaterales

Se trata de la incorporación de mecanismos en la ley interna de los países de la residencia,

tendientes a evitar la doble imposición primordialmente la jurídica. Cuando existen utilidad en
la exportación de capitales, el nivel de imposición hace que resulte indiferente invertir en uno
u otro país

Métodos
a. Método de exención

El estado de residencia del contribuyente considera exentas las rentas que se obtienen en el
extranjero, independientemente del tratamiento otorgado en el país de la fuente.

Las variantes de método de exención son:

1- Método de la exención integra: el estado de residencia renuncia en forma total a

gravar la renta de fuente extranjera.
2- Método de exención con progresividad: el Estado de residencia exime las rentas
obtenidas en el extranjero, pero las incorpora en la base imponible de las rentas
nacionales para determinar la alícuota progresiva que le hubiera correspondido de no
otorgar la exención

b. Método de imputación o crédito fiscal

El país de la residencia grava por el crédito de renta mundial, las rentas de fuente nacional y
fuente extranjera, pero permite al residente computar el impuesto abonado en el extranjero
como crédito del impuesto. Ni el país de la fuente, ni el de la residencia resignan su potestad
tributaria, pero la misma puede verse limitada según la variante adoptada. Es el método mas a
fin, para lograr la neutralidad en la exportación de capitales, pues iguala el tratamiento de la
inversión de los residentes cualquiera fuera el país donde esta se hubiera realizado.

Métodos dentro de imputación o crédito fiscal

i- Imputación integra: cuando el Estado de la residencia permite computar

como crédito de impuesto la totalidad del impuesto abonado en el
extranjero. Este método puede dar origen a la perdida de recaudación por
parte del Estado de la residencia
ii- Imputación limitada: cuando el Estado de residencia permite considerar el
impuesto abonado en el exterior pero con una limitación. El tope de crédito
a computar esta dado por el incremento que surge en el impuesto en el país
de la residencia por incorporar la fuente extranjera.

c. Otros métodos

Método de la deducción total: variante del método de imputación ya que el Estado de

residencia otorga como crédito del impuesto, no el efectivamente pagado en el país de la
fuente, sino el valor que surge de aplicar sus propias tasas sobre la renta de fuente nacional y
extranjera

Método del crédito subyacente: es el único método de crédito fiscal que permite evitar la
doble imposición económica. El método consiste en computar como crédito de impuesto para
el inversor, no solo el abonado en el país de la fuente por la percepción de dividendos, sin el
que ha debido pagar la sucursal o ente en el país de la fuente que origino tales dividendos.

Método de impuesto no pagado: permite computar como rédito de impuestos en el país de la

residencia, y no los efectivamente pagados. Ello beneficia a países de la fuente.

d. Métodos para atenuar doble imposición

Deducción simple: consiste en deducir la base imponible en el país de la residencia del
impuesto pagado en el exterior, evitando parcialmente la doble imposición

Tax deferral: el país de la residencia no grave los beneficios hasta que no hayan sido
repatriados.

2. Medidas bilaterales

Firmas de tratados o convenios internacionales para evitar doble imposición. Los estados
firmantes definen el reparto de potestades tributarias sobre la materia imponible que podrán
gravar.

3. Medidas multilaterales

Son aquellas que suscriben un conjunto d países para acordar las medidas a adoptar para
evitar la doble imposición internacional o atenuar sus consecuencias.
 Fuentes del derecho tributario (capitulo 1)

Al hablar de fuentes del derecho tributario nos referimos a las formas de creación o los medios
generadores de normas jurídicas.

1- La ley:

Constitución Nacional en su Articulo 31 establece la supremacía del estado federal (CN,

tratados y leyes nacionales) sobre el derecho de las provincias (conformado por sus
constituciones y leyes provinciales).

Articulo 99 inciso 2: garantiza la supremacía de las leyes sobre los decretos reglamentarios
que dicte el Poder Ejecutivo.

Articulo 17: solo el congreso impone las contribuciones que se expresan en el Articulo
4,”Principio de reserva de ley en materia tributaria”.

• LEY FORMAL: aquella disposición emanada del órgano legislativo

• LEY MATERIAL: aquel acto jurídico que establezca una regla de derecho, en sentido
abstracto y general

Es necesario distinguir entre la delegación de poder hacer una ley de la facultad otorgada por
el congreso al poder ejecutivo o a un órgano administrativo de reglar los pormenores de la
norma tendiente a la ejecución de la misma. (hacer ley es distinto de reglamentarla).

Existe una imposibilidad del poder ejecutivo de dictar decretos de necesidad y urgencia en
materia tributaria. (Art 93, inc. 3 de CN).

La delegación impropia puede admitirse en circunstancias especiales

CONDICIONES:

1- Que se verifique una situación efectiva de emergencia publica.

2- Que la delegación impropia no abarque los elementos estructurales del hecho
imponible y solo comprenda los aspectos cuantitativos de la obligación tributaria.
3- Que esta delegación responda a que los gravámenes que efectivamente requieran las
adecuaciones periódicas durante la emergencia
4- Que la política legislativa se encuentre suficiente y claramente definida de manera tal
que puedan delimitarse los criterios y parámetros mínimo y máximo, ósea que las
condiciones quedan invalidadas y directamente no puede haber delegación impropia.
5- Que el congreso habilite al poder ejecutivo de manera protempore.

Con la reforma de la constitución de 1994 queda expresamente prohibido al poder ejecutivo el

dictado de decretos de necesidad y urgencia en materia tributaria.
2- los reglamentos

Reglamento: disposición de carácter general que aprobada por el poder ejecutivo pasa a
formar parte del ordenamiento jurídico. La facultad que tiene el presidente de la nación es la
de dictar reglas internas a fin de posibilitar que la administración cumpla con la finalidad de la
norma.

Diferencia entre la ley y reglamento: mientras que la ley es una manifestación de la voluntad
del pueblo que se exterioriza a través de sus representantes en la asamblea legislativa y
condicionada solo por la propia constitución, los reglamentos son una manifestación de la
voluntad del gobierno, teniendo en consecuencia dos limites: la constitución y las leyes.

- El ejercicio del poder reglamentario no puede manifestarse en materias reservadas

constitucionalmente a la ley.
- El reglamento no puede ir directa o indirectamente contra las disposiciones de una ley

3- Los tratados internacionales:

Dos niveles jerárquicos a partir de reforma de 1994.

- Aquellos que poseen el mismo rango que la constitución.

- Los demás tratados internacionales: que si bien se encuentran por debajo de nuestra
constitución se encuentran por encima de las leyes.

¿Como se logra jerarquía constitucional?: Los demás tratados y convenciones sobre derechos
humanos, luego de ser aprobados por el congreso, requerirán del voto de 2/3 partes de la
totalidad de los miembros de cada cámara para gozar de jerarquía constitucional.

4. Otras fuentes del derecho

Los usos y costumbres, la jurisprudencia , la doctrina y los principios generales del derecho no
son fuentes generadoras constituyen elementos y argumentos que resultan a todas luces
complementarios del ordenamiento judicial.
UNIDAD TEMATICA 5

Sujetos de la relación jurídica tributaria

El derecho tributario persigue la finalidad de prever los aspectos sustanciales de la futura

relación jurídica que habrá de entablarse entre el Estado como sujeto activo, y los sujetos
pasivos en razón del tributo.

Hecho imponible: presupuesto legal hipotético y condicionante, cuya configuración fáctica en

determinado lugar y tiempo, con respecto a una persona da lugar a la pretensión crediticia
tributaria. Establece quien será el pretensor (sujeto activo), quienes podrían (capacidad
jurídica tributaria) y quienes efectivamente resultaran los obligados (sujetos pasivos) y cuales
serán las formas y mecanismos para extinguir la obligación tributaria.

Relación jurídica tributaria

En las normas de naturaleza tributaria este mandato consiste en una orden para que un sujeto
(contribuyente) entregue al Estado (o a la persona designada por este en el ordenamiento
jurídico) cierta suma de dinero.

El objeto de la norma tributaria es el comportamiento a través del cual ese objetivo es

cumplido, quien recibe el nombre de “prestación”. Al cumplirse las hipótesis a las que el
ordenamiento tributario vincula determinadas prestaciones, nace entonces para aquellos a los
que se exige tal comportamiento la obligación tributaria.

Obligación vs Deber formal: la obligación es la prestación pecuniaria y el deber formal

integraría los vínculos jurídicos de naturaleza no patrimonial, proyectados sobre los
particulares independientemente de su configuración o no, como deudor tributario.

Vinculo obligacional a partir del cual el Estado tiene la potestad de exigir un

impuesto a un sujeto determinado.

Podemos distinguir entre obligación tributaria principal que podemos llamar deuda tributaria y
otra de naturaleza accesoria de tipo formal, las que juntas conformarían lo que se ha dado en
llamar relación jurídica tributaria.

Obligación tributaria principal y obligaciones accesoria

La obligación tributaria principal es la obligación de pago del tributo sumado a todas las demás
obligaciones que hacen posible el procedimiento de imposición y aseguran su realización. Las
obligaciones accesorias constituirán deberes de colaboración=.

Exista de una colaboración voluntaria, siendo su forma mas clásica la denuncia. Esta puede
incluso articularse en forma colectiva, bajo organizaciones no lucrativas.
¿Que son los deberes de obligación?: Son la colaboración directa o indirecta del publico en
general para lograr el cumplimiento de los deberes formales a cargo de los distintos
responsables en materia tributaria.

Los deberes de colaboración se plasman a través de la fijación de deberes formales. Aquel

deber formal puede nacer bien directamente de la ley formal, o bien de acto administrativo,
cuando la ley ha delegado en la administración la posibilidad de ejercer ciertas potestades, las
que han de ejercitarse en atención al régimen previsto en aquella.

Su finalidad no es de naturaleza patrimonial ni surge como consecuencia de un derecho

crediticio a favor de la administración, razón por la cual la reacción del ordenamiento jurídico
frente al potencial incumplimiento obligado es de tipo sancionatorio y no indemnizatorio.

Facultades de verificación y fiscalización

Estas facultades consisten en las potestades con la que cuenta la AFIP, para exigir el adecuado
cumplimiento de las cargas tributarias por parte de los contribuyentes, que tienen por objeto
velar por la correcta aplicación de la ley tributaria, garantizando y controlando la observancia
de esta por parte de los sujetos pasivos de los deberes impuestos. Se ejercen en distintas
formas, modificando los contenidos y montos declarados y pagados por el contribuyente, y
aplicando sanciones de distinta índole como consecuencias de la constatación de
incumplimientos a los deberes tributarios.

El interprete deberá atenuarse en primer termino al texto de la norma pertinente, y si de su

letra no surge en forma concreta, la competencia deberá confrontarla con el acto a realizar,
hasta establecer si esta resulta una consecuencia lógica de la índole de la actividad principal
del órgano.

Dentro de estas potestades existen dos actividades:

a. Las actividades tendientes a verificar la liquidación impositiva y los deberes formales

relacionados: lo que presupone la existencia previa de una autodeterminación
tributaria presentada por el contribuyente, solo podrá dirigirse hacia el contribuyente
y responsables.
b. Una actividad de fiscalización de tipo preventivo: que dará lugar a una tarea de
investigación encaminada a descubrir potenciales obligaciones tributarias no
denunciadas, en cuyo caso se amplia notablemente la legitimación pasiva, toda vez
que podrá ser requerido además del obligado de la declaración jurada.

Los sujetos

Sujeto pasivo: quien jurídicamente se ve obligado a pagar la deuda tributaria sea esta propia o
ajena, es la persona individual o colectiva a cuyo cargo pone la ley el cumplimiento de la
prestación y que puede ser el deudor (contribuyente) o un tercero. Articulo 5 “estarán
obligados a cobrar el tributo como responsables por su deuda tributaria, los que sean
contribuyentes según las leyes respectivas, en tanto se verifique respecto de ellos el hecho
imponible que le atribuyan las leyes tributarias correspondientes.”
Sujeto obligado: responsable por deuda ajena no esta expresamente mencionado en la ley.
Existe algún vinculo que lo liga al contribuyente, a los bienes o al desempeño de alguna
función.

La doctrina admite tres tipos de responsabilidad: solidaria, subsidiaria o sustituta, relaciones

externas (el responsable frente al acreedor), relaciones internas(el responsable frente al
deudor por cuenta del cual responde).

Responsable solidarios (le exige a 1 toda la deuda).

El acreedor podrá demandar el todo a cualquiera de sus deudores, pudiendo elegir

alternativamente entre ellos. La solidaridad perfecta le exige a todos la deuda total,
verificándose respecto de ambos deudores un mismo hecho generador de la obligación
tributaria constituyéndose en codeudores, situación que da derecho al deudor que pago un
determinado tributo, liberando al otro, de subrogarse en el crédito pagado para exigir la
restitución de la porción correspondiente al otro, en virtud del principio universal de
enriquecimiento sin causa.

En nuestro ordenamiento tributario la solidaridad entre contribuyentes entres si, solidaridad

perfecta, será entre el contribuyente y el tercero ajeno (responsables). Surge en este caso un
doble vinculo obligacional cuyo objeto es único. Ambos vínculos (físico-contribuyente y físico-
responsable solidario) son autónomos pero integrativos de una sola relación jurídica por
identidad de objeto, e interdependientes la extinción de la obligación sustancial para uno de
los sujetos, se extingue para ambos.

¿Cuando responden de manera solidaria? Responden con sus bienes propios y solidariamente
con los deudores del tributo, cuando por incumplimiento de cualesquiera de sus deberes
tributarios, no abonaren oportunamente el debido tributo, si los deudores no cumplen la
intimación administrativa de pago para regularizar sus situación fiscal.

Tres condiciones

1- Que el responsable haya omitido el cumplimiento de sus deberes.

2- Que el incumplimiento sea imputable a titulo de culpa o dolo.
3- que los deudores no cumplan con la intimación administrativa previa.

¿Porque condicional? esta responsabilidad solidaria reviste un carácter represivo y

condicional, pues nace a raíz de la violación del deber de satisfacer el responsable los
impuestos con los recursos del deudor directo.

Responsabilidad subsidiaria

Medio de garantía a favor del acreedor, tiene con esta singulares diferencias. En cuanto a las
relaciones externas el acreedor no puede elegir eficazmente entre ejecutar al principal o al
deudor en subsidio, pues este tiene el beneficio de excusión que impone al acreedor agotar
previamente el patrimonio del deudor principal. De existir mas de un deudor subsidiario, estos
gozaran del beneficio de división, siendo ejecutables en partes proporcionales, el subsidiario
tiene una menor incertidumbre, que estará dada por el grado de solvencia del deudor
principal. Si el responsable esta obligado en forma subsidiaria, este es el sujeto pasivo de la
obligación subsidiaria, si su obligación es solidaria es un verdadero sujeto pasivo de la
obligación tributaria.

Los supuestos de responsabilidad tributaria suponen un reforzamiento de la seguridad del

acreedor de que su crédito será cumplido. Así la obligación del responsable es accesoria
respecto de la obligación tributaria principal.

Responsable sustituto: El sustituto responde “en lugar de”. La ley coloca frente al acreedor
como principal obligado, sin que ello signifique imperiosamente que deba desobligarse al
verdadero contribuyente contra el cual el fisco puede conservar la acción de cobro si resultara
insolvente el sustituto. Siempre conserva la acción de reembolso contra el verdadero deudor.

Responsabilidad subsidiaria: incumplida la obligación del deudor principal y siendo imposible

la ejecución de la deuda sobre este, se efectúa el reclamo de esa deuda ajena al subsidiario, el
hecho producido por el tercero da nacimiento a la responsabilidad del sustituto como deudor
principal frente al fisco.

Agente de retención de percepción y de información

Agente de retención:

Aquellos sujetos que por sus funciones publicas o por razón de su actividad, oficio o profesión
intervienen en actos y operaciones en los cuales pueden efectuar la retención del tributo
correspondiente. Aquellos a los que la ley les atribuyo el deber de practicar retenciones por
deudas tributarias a terceros, y los obliga a ingresar al fisco los importes retenidos en el
termino y las condiciones establecidas.

Deberes del agente de retención:

• Retener: detraer una suma dineraria de un contribuyente “amputación tentativa”.

• Ingresar: depositar el importe amputado del contribuyente a la orden del ente
recaudador.

Medio de resarcimiento anticipado: Crédito que contribuyente tiene con el fisco y no se es

agente de retención cuando simplemente se documenta la deuda y no se concilia.

Agente de percepción

Agente de recaudación, es quien por su profesión oficio actividad o función, esta en una
situación tal que le permite recibir del contribuyente un monto tributario que posteriormente
debe depositar a la orden del fisco. Así recibe del contribuyente(su deudor) un monto
dinerario por su prestación comprometida a la cual adiciona el monto tributario que ingresara
en nombre de aquel a las arcas fiscales.

Dentro de las funciones:

• Percibir: significa recibir un importe tributario por parte del contribuyente.

• Depositar: depositar en las arcas fiscales el importe tributario percibido.

Acto de percepción: resarcimiento anticipado que se concede a un sujeto pasivo de la relación

jurídica principal, a titulo ajeno, carácter este que tiene el agente de percepción.
Agente de recaudación como sujeto ex lege

Los sujetos que deben pagar el tributo a titulo propio por ser estos los realizadores del hecho
generador, pueden estar implícitos y surgir de la propia descripción hipotética de la
circunstancia fáctica sin necesidad de norma expresa de designación, no necesitan norma
expresa.

Aquellos que habrán de responder a titulo ajeno deben estar explícitamente determinados por
la norma.

Deben estar determinados por la norma:

• Toda responsabilidad de terceros no contribuyentes debe tener su fuente en la ley, es

incontrovertible.
• Toda vez que se reclame el pago al responsable sin que haya tenido previamente la
posibilidad de recibirlo del contribuyente por mas que la norma lo llame agente de
retención o de percepción será un verdadero sustituto o codeudor solidario, cuya
responsabilidad debe estar establecida en todos sus términos por la ley sin posibilidad
de delegación alguna y con la eventualidad de resultar contraria al ordenamiento
constitucional.

Los agentes de retención constituyen sujetos pasivos de la relación jurídica tributaria a titulo
ajeno, solamente pueden ser creados por disposición expresa de la ley, o por lo menos la ley
debe fijar taxativamente las condiciones dentro de las cuales esa designación puede
producirse por la administración.

Agente de retención con carácter de pago único y definitivo

El mandato legal les impone la obligación de retener el impuesto, el contribuyente sustituido

que desaparece de la relación jurídica tributaria, dejando lugar al sustituto, el agente de
retención pasa a transformarse de deudor a titulo ajeno en deudor a titulo publico.

Responsabilidad por los actos de los dependientes.

La responsabilidad que atribuye la norma tributaria al sujeto sobre los actos de sus
dependiente pudiendo trasladarse esa responsabilidad personal al deudor principal. Pudiendo
intervenir terceros que no son sujetos pasivos.

Sera infractor quien efectivamente viola la norma, el verdadero sujeto fiscal que obtiene el
beneficio material de la infracción. Se debe considerar autor de la infracción no solo a quien
materialmente viola le ley, sino también al verdadero sujeto fiscal que se beneficia con la
infracción cometida.
 Hecho imponible (capitulo ii unidad 5)

El hecho imponible

La situación de hecho prevista por la ley como determinante del gravamen, en la que
confluyen la configuración del hecho (aspecto material), su conexión con alguien (aspecto
personal) y su consumación en un momento factico determinado (aspecto temporal) y en un
lugar determinado (aspecto espacial).

Dos aspectos integrativos del hecho imponible

a- Tesis de la incidencia: concepto legal, hipotético, abstracto de ese hecho, descripción

es tipificadora del tributo, permitiendo diferenciar a los distintos gravámenes en
genero y especie.
b- El hecho generador de la obligación tributaria: que efectivamente acontece
empíricamente verificable

Elementos espacial, temporal, personal y material

1) Elemento espacial: lugar en el cual el destinatario legal del tributo realizara el hecho
generador.
2) Elemento temporal: momento exacto en que se configura el hecho generador.
3) Elemento personal: aquel sujeto que habrá de realizar el hecho generador,
contribuyente.
4) Elemento material: descripción objetiva de la hipótesis legal, que el destinatario legal
del tributo habrá de realizar, o la situación en la que deberá encontrarse para hacer
nacer el gravamen.

Cuantificador: base y alícuota

Será la herramienta para transformar la hipótesis legal en hecho imponible, a través del hecho
generador en cuantía tributaria. Permitirá dimensionar la porción de esa capacidad
contributiva atribuible a cada hecho imponible realizado.

Hecho imponible y obligación tributaria

El acto de determinación no hace nacer la obligación, sino que es meramente declarativo de

una situación jurídica consolidada y preexistente. Cuando la determinación administrativa
(hecha por el ente recaudador) condicione el cumplimiento del pago, la cuantificación del
gravamen será constitutiva para la obligación.

Hechos imponibles instantáneos y de ejercicio

En los hechos imponibles instantáneos, ninguna ley posterior a la vigente al momento de
acaecimiento de ese hecho podrá aplicarse para modificar la obligación tributaria. En los
hechos imponibles de ejercicio, en cambio estos se configuran como resultado de la sumatoria
de un conjunto de actos jurídicos-económicos desarrollado en un periodo dado y cuyo
perfeccionamiento se produce al cierre del mismo. Una nueva ley dictada durante el periodo
resultara legítimamente aplicable con efecto inmediato, pues se estará ante obligaciones en
curso de formación, esto es que no están definitivamente constituidas.

CAPITITULO II UNIDAD 5 Principios constitucionales

El Estado al necesitar fondos para financiar su existencia, en virtud de su poder de imperio

establece tributos. Ningún poder resulta ilimitado, en orden a propias disposiciones
constitucionales, al derecho natural y a los convenios internacionales suscriptos por las
naciones referidas al respecto de los DDHH, los cuales a tenor de la reforma operada en el
1994 son considerados ley de la nación.

Los limites a la potestad de aplicar tributos se establecen en función a principios que surgen de
la constitución los cuales se mencionan a continuación.

1.Legalidad

Principio fundamental en materia tributaria, el Art. 17 de la Constitución Nacional establece

que solo el congreso impone las contribuciones a las cuales se refiere el Art 4. y el Art. 75 inc.
1 y 2 dándole al Poder Legislativo la potestad tributaria exclusiva de imponer contribuciones.

Este principio significa que el único modo de manifestación del poder tributario es a través de
leyes aprobadas por el Congreso de la Nación. El fundamento de este principio se entiende
como resultante de la conjunción del mecanismo de:

• Auto-imposición
• Organización basada en la separación de órganos y funciones.
• Garantías de los derechos individuales y generales.

Los artículos vinculados con este principio son:

ART. 4: El gobierno federal provee gastos de la nación con fondos del tesoro nacional, formado
del producto de derechos de importación y exportación, de la venta o locación de tierras de
propiedad nacional de la renta de correos, de las demás contribuciones, que equitativa y
proporcionalmente a la población imponga el congreso general.

ART. 17: La propiedad es inviolable y ningún habitante de la nación puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley.

ART. 19: ningún habitante será obligado a hacer lo que no manda le ley, ni privado de lo que
ella no prohíbe.

ART. 75 INC. 1: Le corresponde al congreso:

• Legislar en materia aduanera

• Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente.
• Imponer contribuciones directas por tiempo determinado.
ART. 99 INC 3 2DO Y 3ER PARRAFO: el poder ejecutivo no podrá, bajo pena de nulidad absoluta
e insanable emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran lo imposible seguir tramites ordinarios previstos por esta constitución
para la sanción de las leyes.

El principio de reserva de ley, implica que los tributos tienen su origen en normas desde el
punto de vista formal como material. Emanadas de un órgano legislativo.

La norma tributaria debe contener los elementos básicos:

- Definición del hecho imponible

- Atribución a un sujeto activo
- Atribución del acaecimiento del hecho imponible
- Mecanismos determinativos y definición de la base imponible y alícuota
- Definición de las exenciones

El poder legislativo es el que sanciona una ley 2. El Poder ejecutivo no tiene atribuciones
legislativas salvo en materias determinadas de administración o de emergencia publica y
asimismo no tiene facultad de dictar DNU en materia tributaria. Debemos remarcar que el
Poder ejecutivo tampoco puede ejercer funciones judiciales, tampoco arrogarse al
conocimiento de causas pendientes o restablecer las causas fenecidas.

En nuestro sistema el control es concreto, es decir no se trata de una análisis en donde se

juzgue sobre la constitucionalidad de una norma con carácter general por especulaciones
académicas, sino en el sentido de determinar la cuestión de un derecho debatido entre partes
contrarias. Finalmente el efecto del dictado de inconstitucionalidad solo tiene alcances
respecto a caso en que se dicto, caso concreto, sin que ello implique atar al tribunal a que
juzgue de igual manera respecto de otro supuesto similar.

2. Principio de igualdad

El Art 16 de la Constitución Nacional establece que la Nación Argentina no admite

prerrogativas de sangre, ni de nacimiento, ni títulos de nobleza. Todos los habitantes son
iguales ante la ley. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas publicas.

El principio de igualdad no es solo ante la ley, sino también como base de los impuestos y
cargas publicas. En el primer caso se trata de eliminar situaciones de desigualdad o privilegios.
La igualdad ante la carga tributaria tiene como antecedente a Adam Smith sosteniendo al
estado en proporción a sus respectivas capacidades. El principio de igualdad no se refiere a

2 Respecto a la cámara de origen la ley señala que en principio puede ser cualquiera de ambas cámaras (Diputados o Senadores)

salvo excepciones que establece la constitución. Por ejemplo el Art. 75 inc. 2 establece que la ley convenio tiene como origen el
senado, y es sancionada por mayoría absoluta de la totalidad de miembros de cada cámara, no pude ser ni modificada ni
reglamentada unilateralmente y aprobada por provincias. En el caso de los regímenes de coparticipación. Cuando el proyecto es
aprobado por la cámara de origen, pasa a discusión a otra cámara. Si es aprobado por revisora pasa al Poder ejecutivo para
examen y aprobándolo el Poder ejecutivo tiene facultad de vetarlo parcial o totalmente por lo cual vuelve a la cámara. Si el Poder
ejecutivo lo aprueba es publicado, y la ley será obligatoria después de su publicación y desde el día que la misma determine. Si no
designan tiempo, será obligatoria después de 8 días publicada en el boletín oficial.
igualdad numérica, ya que esta daría mayores injusticias, sino a la necesidad de asegurar igual
tratamiento a quienes se encuentren en análogas situaciones. De esta manera no se trata de
que todos los ciudadanos tributen lo mismo, sino una igualdad basada en la situación
económica de cada sujeto. Es decir que todos los habitantes deban contribuir no implica que
no se considera la capacidad contributiva que tenga cada una para poder cumplir con la
obligación de contribuir. De ahí que estos principios mencionados: generalidad y capacidad
contributiva son especificaciones del principio de igualdad.

La Corte Suprema declaro valido según esto:

- Los impuestos que tienen en mira la capacidad económica de contribuyentes.

- Formación de categorías de contribuyentes sujetos a tasas diferentes.

La desigualdad no solo puede devenir del texto de la norma sino también de la aplicación que
la autoridad administrativa haga de la misma.

3. Principio de generalidad

Este principio se desprende del principio de igualdad que hemos mencionado. Implica que los
tributos se aplican abarcando integralmente las categorías de personas o bienes previstas por
la ley, y no a una parte de ellas.

Este principio alude al carácter extensivo de la tributación y significa que cuando una persona
se encuentra en las condiciones que según la ley lo obliga a pagar el impuesto, ello debe ser
cumplido cualquiera sea el carácter del sujeto, categoría social o estructura económica no
admitiendo que se grave a una parte de la población en beneficio de otra.

El principio de eximir de impuestos constituye la excepción al principio de generalidad,

teniendo validez constitucional, dado que no se otorga por razones de clase, ni linaje, sino por
medio de una apreciación del poder legislativo y con el propósito de lograr una efectiva justicia
social o fomentar una determinada actividad o región.

4. Principio de proporcionalidad.

El Articulo 4 de la Constitución Nacional establece que “…el gobierno federal provee (…) a
gastos de Nación con fondos del tesoro nacional formando del producto derechos de
importación y exportación (…)”

El establecimiento de tributos debe ser efectuado en atención a la capacidad económica de los

habitantes. La capacidad contributiva desempeña un papel preponderante dado que no puede
dejar de existir un tributo donde haya capacidad contributiva, y no puede existir tributo ante la
inexistencia de capacidad contributiva, mas allá de tratarse de principios se convierten en
técnicas que conllevan a cumplimentar el principio de igualdad. Nuestra Constitución Nacional
no menciona expresamente progresividad.

El sistema de progresividad por categorías es el adoptado por nuestro Impuesto a las

Ganancias para personas físicas y sucesiones indivisas, en tanto que la alícuota es proporcional
cunado nos referimos a sujetos-sociedades.

5. Principio de no confiscatoriedad.
Los Artículos 14 y 17 recepta el derecho de propiedad de los habitantes de la Nación. Sin
embargo el Estado exige por su potestad el pago de tributos a sus ciudadanos a fin de
solventar sus gastos. Debe existir un limite a ese poder de imposición caso contrario se
vulneraria el derecho de propiedad.

El derecho de propiedad esta sujeto conforme el Art. 28 de la Constitución Nacional no podrán

alterarlo o desconectarlo con excepciones reglamentarias.

El principio de confiscatoriedad se vulnerara cuando mediante prueba se demuestre la

absorción del Estado de una parte sustancial de la renta o capital gravado. Deberá existir el
establecimiento de un limite cuantitativo a los impuestos, el cual superado vulnera el principio
de confiscatoriedad responde al principio de razonabilidad (ART 28).

No cabria alegar el principio de confiscatoriedad en materia de impuestos indirectos, en la

medida que por la estructura del tributo y su traslación en el precio, el contribuyente no viera
afectado su patrimonio. El agravio al principio de confiscatoriedad puede prosperar en la
medida que el accionante pueda demostrar que el gravamen excede su capacidad económica
o que absorbe una parte sustancial de la operación gravada o es una desproporcionada
magnitud entre el monto de la operación y el impuesto pagado.

6. Principios innominados

a. Capacidad contributiva

Es la aptitud o capacidad de riqueza que tienen las personas para pagar los tributos. Este se
encuentra mencionado implícitamente en el ART. 4 de la Constitución Nacional, cuando se
refiere a los impuestos que equitativa y proporcionalmente a la población sancione el
Congreso. El tributo no será equitativo en la medida que no exista capacidad económica por
encima del mínimo que se requiere para vivir dignamente. Debemos distinguir capacidad
económica con capacidad contributiva, dado que esta se configura por el potencial de riqueza
o bienes que se requiere como mínimo para detentar un nivel de vida digno, esto es
manifestaciones de existencia de recursos útiles.

Teniendo en cuenta las manifestaciones de capacidad contributiva en Argentina se crearon los

distintos tributos:

- Impuesto a ganancias: capta la capacidad contributiva (renta).

- Impuestos de bienes personales: grava el patrimonio, solo grava el activo salvo la
deducción de limitados pasivos.
- Impuesto al Valor Agregado: grava el consumo.

Para medir la capacidad contributiva se requiere:

a. Que el gravamen se aplique a rendimientos netos de las deducciones de gastos.

b. Que no exista una total separación de los diversos periodos impositivos, por ejemplo la
compensación de quebrantos.
c. Que no se someta a tributación rendimientos ficticios, aludiendo que el impuesto debe
gravar la riqueza obtenida efectivamente.
En tanto el limite subjetivo para contribuir esta dado por un mínimo que posibilite al individuo
cubrir sus necesidades para los cuales inciden determinados factores:

A. Costo de vida del país y distintas regiones dentro del país.

B. Grado de desarrollo de cada sociedad.
C. Servicios asistenciales que presta el Estado.

b. Principio de razonabilidad

El articulo 28 de la Constitución Nacional establece que los principios, derechos y garantías

constitucionales no pueden ser alterados por las leyes que reglamentes su ejercicio, de manera
tal que las leyes que reglamentan garantías constitucionales no pueden ser disminuidas,
restringidas o adulteradas en su esencia.

El principio de razonabilidad debe contener una equivalencia entre hecho antecedente de la

norma jurídica creada y el hecho consecuente de la prestación o sanción.

c. Principio de certeza o seguridad jurídica

Este principio se encuentra íntimamente ligado al principio de reserva de ley, significa que
todo poder ejercido por un funcionario u otro órgano de gobierno debe derivarse del orden
jurídico establecido por las normas legales, ajustándose a lo que ellas dispongan. Esta
seguridad jurídica impone contar con certeza sobre el ordenamiento jurídico aplicable y la
forma en que se regulan y protegen los intereses tutelados.
CAPITULO III Vigencia de normas en el tiempo

Siguiendo al autor Llambias existen 3 interrogantes a hacernos:

1- Desde cuando rige la ley

Cada ley establece la fecha de entrada en vigencia, en general , a partir de la cual es

obligatoria. Sin embargo el Art 2 del Código Civil señala que si no designan tiempo serán
obligatorios después de 8 días publicada en el boletín oficial.

Existen 2 hipótesis según la doctrina, claramente diferenciadas.

Una primera cuando la ley designe su entrada en vigor, tal supuesto una reforma legislativa
puede por su trascendencia fijar un plazo significativamente mayor al genérico de 8 días desde
su publicación, el legislador puede prescindir de dicho plazo y hasta incluso puede disponer su
aplicación retroactiva.

La segunda hipótesis se presenta cuando la norma dictada no hace referencia en forma

expresa a su entrada en vigencia, siendo en tal supuesto a partir del octavo día de su
publicación, la que se entiende hecha en el boletín oficial pierde absoluta relevancia toda
previa publicación.

2- Hasta cuando rige la ley

En principio se dicta para regir indefinidamente, por cuanto mantiene su vigencia hasta ser
derogada, tal derogación puede darse en forma “expresa” cuando una nueva ley dispone que
una ley anterior cesa su vigencia o bien puede ser “tácita” cuando una nueva ley resulta
incompatible o contradictoria con una preexistente, colisión que habrá de ser resuelta dando
prevalencia a la ley posterior.

3- Como afecta la ley las situaciones preexistentes al tiempo de su sanción

El principio de irretroactividad

El Art. 3 del Código Civil dice que las leyes no tienen efecto retroactivo sean o no de orden
publico, salvo disposición en contrario. La retroactividad establecida por la ley en ningún caso
podrá afectar derechos amparado por ganancias constitucionales.

El principio de irretroactividad constituye un criterio normativo para el interprete, pero no rige

para el legislador, quien puede apartarse de el en ciertas materias y circunstancias.

Su grado de discrecionalidad nunca podrá ser tal, como para alterar las relaciones jurídicas del
pasado, lo que ya ocurrió al amparo de un régimen legal anterior.

Esta facultad de legislar hacia el pasado no es, sin embargo ilimitada. El legislador podrá hacer
que la nueva ley destruya o modifique un mero interés, una simple facultad o un derecho en
expectativa ya existente, los jueces investigando la intención de aquel podrán atribuir a la ley
ese mismo efecto. Pero ni el legislador ni el juez puede, arrebatar o alterar un derecho
patrimonial adquirido al amparo de la legislación anterior.
Una ley será entonces retroactiva:

a. Cuando vuelva sobre la constitución de una relación o situación jurídica

anteriormente constituida.
b. Cuando vuelva sobre la extinción de una relación jurídica anteriormente
extinguida.
c. Cuando se refiera a los efectos de una relación jurídica producidos antes de que las
leyes se hallaren en vigencia.
d. Cuando atribuyeran efectos que antes no tenían ciertos hechos o actos jurídicos, si
estos efectos se atribuyen por la vinculación del hecho o acto con un periodo de
tiempo anterior a la vigencia de la ley.
e. Cuando se refiera en sus condiciones de validez y en sus efectos ya producidos, a
los elementos anteriores de una relación o situación jurídica que se encuentra en
curso de constitución o de extinción en el momento de entrada en vigencia de la
ley, siempre que estos elementos tengan un valor jurídico propio.

Una cuestión que merece atención es la referida a las leyes de naturaleza interpretativa o
aclaratoria, cuya finalidad es esclarecer el significado de una ley precedente y cuya aplicación
es retroactiva, toda vez que no constituye una norma nueva, sino que continua aplicándose la
anterior con el sentido que le han impreso la posteriormente dictada.

El principio de irretroactividad en materia tributaria

El principio de legalidad constituye uno de los pilares sobre el que se erige la materia
tributaria. No significa solo que el impuesto debe ser establecido por ley, sino que también
esta debe ser preexistente a los hechos que van a ser considerados como imponibles. De
manera que cuando ellos se verifiquen, los contribuyentes sean conscientes de las implicancias
y consecuencias de sus actos. No se agota en una mera legitimación formal sino que
comprende la necesaria consideración del contenido de la ley, comulgando con los principios
de certeza jurídica. Toda ley tributaria debe ser necesariamente anterior al hecho escogido por
ella para hacer nacer la obligación tributaria.

La doctrina ha distinguido entre hechos imponibles instantáneos y de ejercicio.

Los instantáneos se originan en un solo y determinado momento y reciben por ello el nombre
de instantáneos, motivo por el cual ninguna ley posterior a la vigente al momento de
acaecimiento de ese hecho podrá aplicarse para modificar la obligación tributaria.

Los hechos imponibles de ejercicio se configuran como resultado de la sumatoria de un

conjunto de actos jurídicos o económicos desarrollados en un periodo de tiempo y cuyo
perfeccionamiento se produce al cierre del mismo. Una nueva ley dictada durante el periodo
resultara legítimamente aplicable con efecto inmediato, pues se estará ante obligaciones en
curso de formación que no están definitivamente constituidas.

Ultra-actividad

Entendida como la proyección hacia el futuro de los efectos de un dispositivo a situaciones

nacidas durante su vigencia, luego de la derogación o modificación de una norma. Tal es el
caso de ciertas normas de corte tuitivo, contenidas en el derecho laboral, que protegen las
relaciones de trabajo para los sujetos con contratos celebrados con anterioridad al dictado de
una norma posterior mas desventajosa.

Doctrina de los actos propios

La buena fe implica el deber de coherencia del comportamiento.

Sus elementos configurativos son

a- La existencia de una conducta previa y una pretensión posterior emanadas de la

misma persona
b- Que la conducta previa sea valida, y que revista sentido univoco y una cierta entidad,
de modo de poder ser interpretada como una voluntaria toma de posición de su autor
respecto de las circunstancias de una relación o situación jurídica.
c- Que esa sea conducta y su pretensión posterior resulten contradictorias.
d- Que no exista una norma que autorice esa contradicción.

El silencio habrá de interpretarse como asentamiento o prueba de que no existe el derecho

que luego se intenta hacer valer. Pues la representación que una parte se ha hecho del silencio
de la otra, ha nacido de la obligatoriedad que esta tenia de hablar, importando su silencio una
violación a la buena fe. Nuestra jurisprudencia tuvo oportunidad de expedirse sosteniendo que
la obligación de comportarse conforme a los principios de la buena fe es una regla que no
excluye al estado.

Normas aclaratorias o interpretativas.

El común de las leyes es de carácter imperativo. Esto es, son dictadas para establecer
mandatos o prohibiciones y cuando estas son de carácter tributario, le resultan aplicables
todas las cuestiones expuestas precedentemente. Pero en algunas oportunidades se dictan
disposiciones de tipo aclaratorio, que sin duda son fuente de permanente controversia.

Las leyes aclaratorias, también conocidas como interpretativas son dictadas para esclarecer el
significado o sentido de otras leyes anteriores.

La interpretación es de por si una operación lógico-valorativa, mediante a la cual se determina

el recto sentido de una norma jurídica, en relación con un caso dado. Es por ello una tarea
eminentemente jurisdiccional. El legislador tiene poder para legislar, si no le satisface la
solución de la ley vigente, la modifica con otra nueva.

Hablar de interpretación autentica es un contrasentido y si se insiste con esta técnica

legislativa es porque toda esta cuestión ha estado en forma permanente rodeada de la
confusión sobre la retroactividad de la ley y el ejemplo mas típico es el que nos convoca “el
tributario”.

La calificación de la ley como interpretativa puede ser revisada por los tribunales, pues los
jueces están llamados a investigar si efectivamente una presunta ley aclaratoria, así llamada
por el legislador, responde a esa naturaleza conforme a su significado y estructura. Para decidir
si una ley es interpretativa o modificatoria de otra anterior, es menester comparar ambas:
cuando se advierte que la segunda amplia o restringe la comprensión de la primera no podrá
ser considerada interpretativa aun cuando haya sido denominada por el legislador.
CAPITULO IV U 5

Interpretación de norma tributaria

El autor Llambias nos dice que es necesario tener en cuenta al momento de revisar norma son
cuatro los elementos a tener en cuenta:

A. Gramatical(previsto por Art. 16 del Código Civil): las palabras de la ley

B. Lógico: descifrar el espíritu de la ley, a través del estudio de los motivos y ocasión del
dictado y la finalidad de la misma.
C. Histórico: conocer la historia de las instrucciones, conocer los antecedentes
inmediatos y mediatos del tema que se aborda.
D. Sociológico: conocer los hechos sociales en determinado momento y los distintos
factores sociológicos, político-económicos, filosóficos entre otros.

Se manifiestan dos corrientes opuestas:

A. En caso de duda , las normas tributarias deben interpretarse a favor de los

particulares.
B. En análoga situación deben serlo favorablemente el Estado, justificado cuando el
Estado necesito obtener recursos para financiar gastos.

Podemos distinguir distintos criterios a saber:

- Literal o palabras de la ley.

- Subjetivo o de la intención del legislador al momento del dictado de la norma.
- Objetivo o que procura desentrañar la significación de las ideas contenidas en la ley
para descifrar situaciones no previstas en la norma.
- Histórico que investiga los antecedentes, es decir analizar el derecho existente sobre la
materia en época del dictado de la norma.

Ninguno de los criterios por si solo basta para la solución de un problema sino que el
interprete va a necesitar indagar en cada uno de los métodos señalados y extraer elementos
propicios de cada uno para que lo conduzca a la resolución del mismo.

Bañon analiza la interpretación de la ley tributaria corresponde de distinguir dos elementos

a. Elemento histórico: integrado por la interpretación gramatical, los trabajos

preparatorios y los precedentes históricos de la ley.
b. Elemento sistemático: se conforma por el elemento sistemático y la realidad de las
situaciones.

Otra variante también aplicable de las exenciones donde el criterio no ha sido uniforme son:

- Interpretación restrictiva: hay quienes sostienen que el legislador ha dicho más que lo
que en realidad quería decir, lo que aconseja restringir el sentido de las palabras para
acotar al mínimo su campo de aplicación.
- Interpretación escrita: otros se limitan a declarar el alcance manifiesto o indubitable
que resulta de las palabras empleada, sin restringirlo o reducirlo, ni tampoco
extenderlo en función de la voluntad de la ley interpretada mas allá del sentido literal
del texto, de acuerdo con su sentido racional.
 - Interpretación extensiva: conocer el espíritu de la ley manifiesta en la voluntad del
legislador, ponderando la letra de la norma, el elemento histórico que permite analizar
la época al dictado de la misma así como también el elemento lógico que permite
desentrañar el pensamiento del legislador en el espíritu de la norma.

La analogía en el derecho tributario

El principio general se inclina en admitir a la aplicación de la analogía en distintas ramas del

derecho salvo excepciones ahora, desde el punto de vista de la normativa tributaria, es de
consideración generalizada la no admisión de la analogía en esta disciplina.

En materia tributaria no puede aplicarse la interpretación analógica como medio para

extender hechos imponibles o incorporar sujetos al ámbito del impuesto y viceversa.

El principio de realidad económica

Encuentra el Art 1 de la ley de procedimiento fiscal (11.683)

Reflexión

1. Que la norma tributaria interpretada según lo mencionada en primer termino , según

su letra, espíritu y significado económico no puede avasallar principios
constitucionales de legalidad y seguridad jurídica.
2. Que se posibilita recurrir al derecho privado cuando sean insoslayable las definiciones
que pueda contener para desentrañar la interpretación de la norma tributaria.
3. Que la interpretación basada en el significado económico se plasme al nivel normativo
en tanto que el principio de la realidad económica se vincula con un rol factico.

Se requiere una identidad entre el hecho jurídicamente manifestado como generador de la

carga fiscal con su sustento real. Cuando la dicotomía se presenta, la norma permite al
interprete apartarse de las formas jurídicamente inadecuadas utilizadas por las partes para
indagar sobre la verdadera naturaleza del negocio efectuado. Se trata que no exista
divergencia entre la intención empírica y la intención jurídica.

La teoría consiste en indagar a través de las formas la realidad de los hechos que tras el se
ocultan. Es posible que la cobertura o protección que otorga la personería jurídica por un ente
ideal le permite escapar legalmente de los alcances de la norma.