10

pistas exploratorias sobre la

democratización de la educación
secundaria en América Latina

Mag. Renato Opertti
Especialista Senior de Programa
OIE-UNESCO
Email: r.opertti@unesco.org
Twitter: @OperttiRenato

Foro Regional de Políticas Educativas 2018:

Desafíos de la educación secundaria en América Latina
ante la Agenda Educación 2030
Buenos Aires, del 20 al 21 de septiembre de 2018
 1. América Latina inmersa en un repienso sobre caminos posibles de
cambio educativo: identidades, roles, caminos e implicancias.
Desde dónde
2. Tensiones y sinergias entre ajustar/reformar y recrear las bases de
posicionamos sostenibilidad de la educación y de los sistemas educativos.

las 10 pistas 3. Similitudes y diferencias: las respuestas educativas en la región no
exploratorias: siguen un patrón ideológico de opciones excluyentes sino de matices.
4. 3 maldiciones de la región - calidad deficitaria, inequidad intolerable
y excelencia marginal – informan la agenda de cambios educativos.

5. Los grandes trazados de un renovado paradigma educativo emergen y
se encuentran en una fase de conceptualización y acomodación.
 1. Argentina: Secundaria Federal 2030. MOA. Marco de Organización de
los Aprendizajes para la Educación Obligatoria, Ministerio de Educación,
Presidencia de la Nación, 2017.
Analizamos
2. Brasil: Currículo Do Ensino Medio. Textos de Apoio, Marilza Regattieri y
cinco casos de Jane Castro (editores), UNESCO, 2018.
propuestas de
3. Chile: Bases Curriculares 7º básico a 2º medio, Ministerio de Educación,
cambio en 2015.
educación 4. México: Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria 2016, Secretaría
secundaria: de Educación Pública (SEP), 2016.
5. Perú: Educación Básica Regular. Programa Curricular de Educación
Secundaria, Ministerio de Educación, 2016.
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•  Fuerte y clara intencionalidad de recrear/modificar la concepción,

la organización y la gestión de la educación y del sistema educativo
con foco en repensar y tejer las sinergias entre el para qué y el qué
de educar y aprender, con el cómo, cuándo y dónde hacerlo.
¿Nueva
Pista generación
•  Indicios de repensar componentes y piezas del sistema educativo a
partir de los aprendizajes como un eje fundamental para priorizar
de políticas
1 educativas?
y ordenar.
•  Diversidad de denominaciones e instrumentos caracterizan las
propuestas educativas que son indicio de oportunidades y
condicionamientos así como de grados diversos en la profundidad y
en el alcance de los cambios.



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•  Argentina: Marco de Organización de los Aprendizajes (MOA) –

repensar el actual modelo escolar basado en disciplinas y moverse
progresivamente hacia propuestas escolares renovadas.
•  Brasil: Prototipos curriculares de enseñanza media y enseñanza
Pista Evidencias
integrada – nueva estructura y organización curricular así como de
asignación del tiempo escolar alternativa a la fragmentación
1 iniciales disciplinar y a la sola transmisión verbal de conocimientos.
•  Chile: Bases Curriculares de 7º y 8º básico así como de 1º y 2º
medio– define en forma abierta los aprendizajes mínimos de cada
año, y a los programas de estudio como un ordenamiento
temporal de los mismos.
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•  México: Propuesta curricular para la educación obligatoria 2016 –

el currículo como instrumento para fijar los fines de la educación
así como los medios para alcanzarlo – resolver los qué, para qué y
Pista Evidencias cómo de la educación obligatoria.

1 iniciales •  Perú: Programa Curricular de Educación Secundaria – los

aprendizajes sostenidos en el desarrollo de competencias y
entendidos como articuladores de la gestión institucional y
docente, de la evaluación y de los materiales educativos.
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•  Reflexión abierta, plural y propositiva de cara a recrear las

sinergias entre las finalidades y los objetivos de la educación y el
entrecruzamiento complejo y delicado de sociedades que
redefinen sus identidades a escalas globales, nacionales y locales.
¿Una
Pista educación
•  La educación en relación a objetivos últimos de la sociedad, a una
formación integral, a ciudadanía y trabajo, a integración y
de puertas
2 vaivenes?
desarrollo personal y colectivo, a convivencia y pluralidad.
•  Orientadas más a identificar atributos genéricos de una propuesta
de cambio bajo un enfoque multidimensional que a ahondar en sus
significados y fijar posición sobre los mismos.

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•  Argentina: desafíos educativos vinculados a transformaciones del
mundo del trabajo, a las tecnologías de la información y la
comunicación, al multiculturalismo y a la globalización – brechas
entre las propuestas de la escuela y la vida de los estudiantes.
•  Brasil: articulación entre los objetivos del país – sociedad libre,
justa y solidaria – y las necesidades concretas de la sociedad y de la
Pista Evidencias juventud; énfasis en la formación integral del estudiante y en
particular vinculada a la continuidad de los estudios, a la
iniciales
2 preparación para la vida, al ejercicio de la ciudadanía y al trabajo.
•  Chile: orientada a la formación integral del alumno incluyendo las
dimensiones física, afectiva, cognitiva, social, cultural, moral y
espiritual; formación que le permita ejercer una ciudadanía activa
e integrarse a la sociedad; una base cultural común a ser
complementada por los establecimientos educacionales.
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•  México: énfasis en una formación integral atendiendo distintos

aspectos de la persona así como diversidad de estilos y
necesidades de aprendizaje; aprendizajes relevantes y útiles para
Pista Evidencias la vida; analizar la función que cumple la educación en la sociedad.
•  Perú: orientada al desarrollo de competencias para la vida, el
iniciales
2 trabajo, la convivencia democrática y el ejercicio de la ciudadanía;
la articulación de una formación humanista, científica y
tecnológica; considerar diversidad de ritmos, estilos y niveles de
aprendizaje así como la pluralidad lingüística y cultural.
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•  Centralidad de aprendizajes relevantes, diversos y sostenibles

como núcleos vertebradores de la concepción de la educación y de
¿Aprendizajes la organización del sistema educativo.
Pista como la
brújula del
•  Los aprendizajes conceptualizados en relación a visiones
transformacionales de la realidad, a objetivos societales y
3 sistema educativos, a congeniar formaciones, a unicidad/progresividad de
los procesos de aprendizaje y a ingenierías curriculares.
educativo?





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•  Argentina: aprendizajes sustentados en trayectorias continuas,
diversas y significativas; procesos escolares que generen el deseo y
gozo de aprender; capacidades y competencias desarrolladas a
través del aprendizaje de saberes prioritarios y emergentes;
progresar hacia aprendizajes interdisciplinarios.
•  Brasil: todo aprendizaje tiene su fundamento en actividades
desarrolladas por el estudiante que se orientan a una intervención
Pista Evidencias
transformacional de la realidad; una escuela media que actúe
como una comunidad de aprendizaje donde se promueva una
3 iniciales cultura del trabajo y de otras prácticas sociales asentado en el
protagonismo del estudiante.
•  Chile: formulación de objetivos de aprendizaje y su progresión
como una base común a todos los estudiantes en términos de
habilidades, actitudes y conocimientos; aprendizajes relacionados
con la democracia, hábitos y competencias de emprendimiento en
los jóvenes y estilos de vida saludable.
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•  México: énfasis en el desarrollo progresivo de habilidades,

actitudes y valores para la convivencia; fomentar las competencias
de aprender a aprender, aprender a ser y aprender a convivir; la
competencia “aprender a hacer” se circunscribe a la educación
media superior; la integración de tres fuentes – filosofía de la

Pista Evidencias
educación, demanda de capacidades y concepción del proceso de
aprendizaje-.

3 iniciales •  Perú: propósitos de aprendizaje definidos a partir de la conjunción

de competencias, capacidades y estándares de aprendizaje,
desempeños de grado o edad, y enfoques transversales; los
enfoques transversales orientan los procesos de enseñanza y de
aprendizaje, y congenian valores y actitudes – por ejemplo,
inclusión y excelencia-.
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•  Diversidad, hibridez y transitoriedad de los modos de organización

de los ciclos educativos - retornos y avances – de cara a la
¿Ciclos
Pista educativos en
fase de
centralidad de los aprendizajes.
•  Un concepto ampliado de la educación básica podría ser un factor
4 repienso? facilitador de una visión unitaria y progresiva de los aprendizajes
alternativamente a modelos con divisiones mas fuertes entre
básica y media.

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•  Argentina:La Educación Secundaria es obligatoria y constituye una
unidad pedagógica y organizativa destinada a los/as adolescentes y
jóvenes que hayan cumplido con el nivel de Educación Primaria; se
divide en dos ciclos: un Ciclo Básico, de carácter común a todas las
orientaciones y un ciclo Orientado, de carácter diversificado según
distintas áreas del conocimiento, del mundo social y del trabajo
(Ley de Educación Nacional 26.206/06); Plan Estratégico Nacional
2016-2021 abarca todos los niveles y modalidades (ejes centrales y
Pista Evidencias transversales, objetivos y líneas de acción)

4 iniciales •  Brasil: educación básica integrada por la educación infantil (hasta

cinco años), educación fundamental obligatoria de nueve años y
una educación media como etapa final de la educación básica y
con una duración de tres años; base nacional común (contenidos y
estrategias de formación) compartidas por los currículos de
educación infantil, fundamental y media; currículo de media
integrado por la base nacional común e itinerarios de formación
(por ejemplo, formación técnica y profesional, Lei de diretrizes e
bases da educaçao nacional, 2017).
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•  Chile: educación básica y media de duración respectiva de seis años,
ambas obligatorias; media de cuatro años de formación general y dos
finales de formación diferenciada (humanístico-científica, técnico-
profesional y artística u otras); objetivos generales y bases curriculares
definidos específicamente para educación básica y media (Ley General
de Educación de 2009 (Ley No. 20.370).
•  México: educación obligatoria integrada por una educación básica de
12 grados (tres grados de educación preescolar, seis grados de

Pista Evidencias
primaria y tres de secundaria) y una media superior que comprende
bachillerato, educación profesional y equivalentes; perfil de egreso de
la educación básica es el resultado de los aprendizajes adquiridos a lo
4 iniciales
largo de los tres niveles (Ley General de Educación, 1993).
•  Perú: obligatoriedad de la educación básica que comprende la
educación regular, alternativa y especial; educación regular compuesta
por tres niveles: Educación Inicial (0-5), Primaria (seis años) y
Secundaria (cinco años); Currículo Nacional de la Educación Básica que
se complementa con los currículos regionales (diversificación
curricular: Ley General de Educación Nro. 28044 -2003- y su
Reglamentación – 2017-.)
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•  Diversidad en la visualización y visibilización de adolescentes,

jóvenes y alumnos como protagonistas, reguladores y responsables
de sus aprendizajes.
¿De objetos/ •  ¿Son los alumnos, adolescentes y/o jóvenes protagonistas? Desde
Pista metas a
actores/sujetos
la intencionalidad de posicionarlos en el centro de los procesos de
enseñanza y de aprendizaje a su comprensión en su dimensión
5 de
aprendizajes?
etaria y al desarrollo de espacios de formación que efectivicen su
protagonismo.




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•  Argentina: los estudiantes como protagonistas del proceso educativo
con el derecho a aprender y desarrollar las capacidades necesarias
para actuar y llevar adelante su proyecto de vida; relevancia de las
experiencias de aprendizaje para la vida presente y futura así como
aprender durante toda la vida.
•  Brasil: reconocimiento que el alumno es un joven con su biografía y
que existen muchas juventudes; centralidad de los jóvenes en
desarrollar una cultura del trabajo y demás prácticas sociales a través
Pista Evidencias de su protagonismo en actividades transformacionales; repertorio de
proyectos que implican el involucramiento del joven en la
iniciales
5 transformación de su escuela en una comunidad de aprendizaje así
como en relación a su contexto/comunidad, espacio (mundo) y tiempo
(historia).
•  Chile: la posibilidad de desarrollarse el joven como persona libre, con
conciencia de su propia dignidad y como sujeto de derechos;
promover una formación integral y diversa del alumno que sea
relevante para desempeñarse en la sociedad de manera informada,
responsable y autónoma.
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•  México: alumno como responsable de su propio aprendizaje así

como la razón de ser de la práctica docente; ofrecer a cada
estudiante oportunidades para aprender que respondan a sus
necesidades particulares; énfasis en atender conjuntamente el
desarrollo de las dimensiones socio-cognitiva y emocional de los
alumnos.
Pista Evidencias •  Perú: la afirmación que la adolescencia es una etapa de
potencialidades que se activan o no en función de los contextos de
iniciales
5 aprendizaje que se le faciliten a los adolescentes; la explicitación
de características que tienen los adolescentes (transiciones a
niveles físico, emocional, psicológico, social y mental); progresión
de los estudiantes de secundaria en el desarrollo de competencias
promovidas desde la Educación Inicial y Primaria.
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•  Reconceptualización del concepto de currículo bajo cuatro

¿Repienso del perspectivas: (i) como imaginario cultural, social y de la sociedad
Pista currículo como
indicio de un
que se aspira forjar; (ii) como sostén de la política educativa y
transversal al sistema educativo; (iii) como oportunidades de
6 cambio de aprendizajes y su organización; y (iv) como articulador de enfoques
por competencias/capacidades.
paradigma?



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•  Argentina: no se refiere explícitamente a currículo al subsumirlo
bajo el apartado de organización institucional y pedagógica de los
aprendizajes; se orienta a promover el desarrollo de capacidades
en los/las estudiantes a través de saberes prioritarios así como
instancias de aprendizaje interdisciplinarios que integran dos o tres
disciplinas.

Pista Evidencias •  Brasil: el currículo como el conjunto de oportunidades de
aprendizaje forjada por la escuela; el currículo es una política
iniciales
6 educativa y cultural que puede pensarse como un tablero de
ajedrez (flexibilidad); el currículo orienta/ayuda a las escuelas en la
definición, organización y funcionamiento de una estructura
curricular integrada; el currículo sostiene y complemente el
proyecto pedagógico de la escuela; una visión comprehensiva y de
sinergia entre los diferentes componentes del currículo.
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•  Chile: el currículo entendido como una base cultural común para todo
el país con objetivos de aprendizajes establecidos para cada curso o
nivel; énfasis en el currículo prescripto como proceso continuo y
cumulativo que es referente de la elaboración de los programas de
estudio por el Ministerio de Educación y los establecimientos; alinear
la propuesta curricular con las prácticas internacionales de transitar
hacia documentos curriculares basados en aprendizajes esenciales.
•  México: el currículo como respuesta a un análisis acerca de la función
que cumple la educación en la sociedad; el currículo es un
Pista Evidencias instrumento que da sentido, significado y coherencia al conjunto de la
política educativa; el currículo debe abordar los para qué, los qué y los
6 iniciales cómo en el contexto del proyecto de sociedad que ese currículo aspira
a construir.
•  Perú: el currículo como la visión común e integral de los aprendizajes
que deben lograr los estudiantes al finalizar la educación básica (perfil
de egreso); enfoques del currículo y de las áreas curriculares como el
cimiento de los aprendizajes – propósitos, saberes, perfil de los
estudiantes e insumos y procesos pedagógicos - desde un enfoque por
competencias.
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•  Transversalidad, competencias, capacidades, habilidades,

estándares y/o proyectos son entendidos como instrumentos
claves del cambio educativo en múltiples dimensiones –
institucional, curricular, pedagógica y docente-.
¿Diversidad de
•  Denominador común: alternativamente a la fragmentación por
Pista rumbos en los
instrumentos
niveles y disciplinas, se plantea la reorganización de los
aprendizajes en procesos de diseño y desarrollo curricular.
7 del cambio
educativo? •  Trabajosos y desafiantes diseños y desarrollos curriculares que
pautan modelos marcadamente diferentes en las orientaciones y
en los márgenes de acción para concretar los aprendizajes en los
centros educativos.



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educación secundaria en América Latina
•  Argentina: los aprendizajes son principalmente desarrollados a través
de seis capacidades: resolución de problemas, pensamiento crítico,
aprender a aprender, trabajo con otros, comunicación y compromiso y
responsabilidad; asimismo, capacidades se relacionan con las
competencias digitales y los proyectos interdisciplinarios.
•  Brasil: combinación de: (i) proyectos transversales a los tres grados
abarcando temas vinculados a escuela y hogar, acción comunitaria, y

vida y sociedad; (ii) componentes curriculares - núcleo de educación

Pista Evidencias
para el trabajo y demás prácticas sociales, y áreas de conocimiento –
lenguas, matemáticas, ciencias humanas y de la naturaleza; y (iii)
iniciales dimensiones articuladoras de componentes curriculares y proyectos –
7 trabajo, ciencia, cultura y tecnología.
•  Chile: se establecen objetivos generales de formación como el
conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes; alineados con los
objetivos generales, se definen objetivos y estándares de aprendizaje
para cada año o nivel que buscan ligar más estrechamente la
formulación con su seguimiento y evaluación; potestad de los centros
educativos de trabajar en los objetivos de aprendizaje (30% del tiempo
total de la jornada).
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educación secundaria en América Latina

•  México: desarrollo progresivo de habilidades, actitudes y valores

para la convivencia procurando el equilibrio entre conocimientos
conceptuales, procedimentales y actitudinales; definición de
objetivos y contenidos básicos imprescindibles para todos los
alumnos (campos formativos y asignaturas, y áreas) con autonomía
curricular a nivel del centro; fomentar competencias para la vida
Pista Evidencias (aprender a aprender, aprender a ser, aprender a convivir y
aprender a hacer).
7 iniciales
•  Perú: siete enfoques transversales que operan de manera
interrelacionada en las competencias que se busca desarrollar en
los estudiantes; competencias, capacidades y estándares
informando los propósitos de aprendizaje; 11 áreas curriculares
que son una forma de articular e integrar 31 competencias y las
experiencias de aprendizaje vinculadas a las mismas.
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•  Perfiles de egreso reflejan una variedad de aspiraciones y

propósitos: visión comprehensiva de la educación, política, de
¿Perfiles de incidencia en la sociedad, de apertura al mundo, de
Pista egreso que
reflejan
entrecruzamiento de dimensiones globales y locales, de forjar una
ciudadanía democrática, de favorecer la integración y la cohesión
8 diversidad de
imaginarios y
social, del desarrollo de competencias vinculadas a individuos y
colectivos así como a aprendizajes y saberes, de apreciación de la
ruteros? cultura.



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•  Argentina: actuar y desenvolverse con plena autonomía y ejercer su
libertad con responsabilidad para construir su proyecto de vida en el
marco de una sociedad democrática; forjar ciudadanos globales y
locales que les permita participar en una humanidad global, diversa e
interconectada; capacidades para aprender durante toda la vida.
•  Brasil: desarrollar potencialidades y valores en los jóvenes para actuar
como sujetos políticos así como criticar y tomar decisiones en pos de
Pista Evidencias una sociedad más justa; prepararlos para abordar los problemas de la
vida cotidiana y participar en la definición de los rumbos colectivos a la
iniciales
8 luz de perspectivas más humanas para si mismos y la sociedad.
•  Chile: desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes que le
permitan al alumno ejercer una ciudadanía activa e integrarse a la
sociedad; experiencias educativas que apunten a un bagaje cultural
compartido que favorezca la cohesión y la integración social;
explicitación de objetivos generales de la educación media vinculados
al ámbito personal y social, así como al conocimiento y la cultura.
10 pistas exploratorias sobre la democratización de la
educación secundaria en América Latina
•  México: enumeración de 10 “rasgos deseables” del perfil de
egreso; se refieren a comunicación, pensamiento crítico /
resolución de problemas, iniciativa/colaboración, responsabilidad
por el cuerpo y el ambiente, autoconocimiento, saberes del mundo
natural y social, apreciación de la belleza, el arte y la cultura,
formación ética, identidad/interculturalidad y habilidades digitales.
Pista Evidencias •  Perú: constituye la visión común e integral de los aprendizajes que
deben lograr los estudiantes al finalizar la educación básica; abarca
iniciales
8 once aspectos vinculados al reconocimiento del estudiante como
persona, a propiciar la vida en democracia, a una vida activa y
saludable, a apreciar la cultura, a la comunicación en varias
lenguas, a la comprensión del mundo natural, a conocimientos
matemáticos, a emprendimientos gestionados de manera ética, al
aprovechamiento de las TIC, a procesos autónomos de aprendizaje
y a comprender/apreciar la dimensión espiritual y religiosa.
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•  Revalorización de un concepto de planificación integral a partir: (i)

¿Planificación de una visión multidimensional; (ii) de la articulación entre los
Pista integral
situada en el
niveles centrales y el centro educativo; (iii) del involucramiento de
actores claves de dentro y fuera del sistema educativo; y (iv) de
9 contexto?
visualización del centro educativo como organizador estratega y
operador eficaz de las oportunidades y de los procesos de
aprendizajes para todos los alumnos.


10 pistas exploratorias sobre la democratización de la
educación secundaria en América Latina
•  Argentina: la integración de cuatro dimensiones en el marco de la
organización de los aprendizajes – organización institucional y
pedagógica de los aprendizajes, organización del trabajo docente,
régimen académico y formación y acompañamiento profesional
docente-; permanencia docente en los centros educativos; acordar
prácticas de evaluación; formación docente alineada; fortalecer roles
pedagógicos; implementación de planes jurisdiccionales.
•  Brasil: planificación asentada en la revisión anual del currículo y del

Pista Evidencias proyecto pedagógico por el equipo del centro educativo; semanas de:
(i) integración – discusión de la propuesta curricular con estudiantes y
iniciales familias; (ii) diagnóstico – foco en el contexto escolar, comunitario y
9 societal; y (iii) planeamiento - menú de intervenciones curriculares
involucrando docentes y estudiantes, y referidas al núcleo de
preparación básica para el trabajo y demás prácticas sociales.
•  Chile: articulación curricular e institucional entre las bases curriculares
(aprendizajes comunes), los programas de estudios definidos a nivel
ministerial y del establecimiento, y el tiempo de libre disposición por
éste último; los establecimientos pueden optar por descomponer o
integrar asignaturas; promover y respetar la diversidad.
10 pistas exploratorias sobre la democratización de la
educación secundaria en América Latina

•  México: centralidad de los ambientes de aprendizaje en la

propuesta pedagógica; esto implica: (i) modificar los modos de
interacción de sus protagonistas, el medio físico, los recursos y
materiales con que se trabaja; y (ii) que los proyectos educativos
en escuela y aula faciliten la participación y articulación de los
integrantes de la comunidad educativa.
Pista Evidencias •  Perú: planificar y evaluar van de la mano: planificación organizada
iniciales en tres procesos: (i) determinar el propósito del aprendizaje sobre
9 la bases de las necesidades de aprendizaje identificadas; (ii)
establecer los criterios para recoger evidencias de aprendizaje
sobre el progreso; y (iii) diseñar y organizar situaciones, estrategias
y condiciones pertinentes al propósito del aprendizaje.
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•  No obstante la diversidad de propuestas educativas en la región –

en intenciones, estrategias, instrumentos e implicancias-, se
constata una preocupación común por plasmar una concepción de
cambio educativo en sintonía con la preocupación por los
¿Propuestas aprendizajes para todas y todos que informa el ODS 4.
educativas •  Las propuestas de cambio son construcciones glo-locales donde
Pista 10 alineadas con confluyen visiones, enfoques, estrategias e instrumentos que
responden a diversos orígenes y posicionamientos ideológicos y
la agenda
2030? programáticos. Hibridez es la pauta.
•  Foco en ensanchar y democratizar oportunidades de aprendizaje
para diversidad de personas y colectivos. Unicidad, progresión,
trayectorias, relevancia, completitud y sostenibilidad de los
aprendizajes como ejes orientadores del cambio.
10 pistas exploratorias sobre la democratización de la
educación secundaria en América Latina

•  Las propuestas avanzan en una dirección de cambio sistémico

movidas por el desafío de plasmar en las realidades de los centros
educativos y de las aulas, ingenierías institucionales, curriculares y
¿Propuestas pedagógicas desafiantes en su concreción, y sostenidas en mejoras
educativas sustantivas de condiciones, insumos y procesos.
Pista 10 alineadas con •  Las reformas tienen también el desafío de afinar sus propuestas a
la agenda la luz de cambios disruptivos planetarios que llevan a repensar
2030? finalidades, contenidos, maneras de enseñar y de aprender, los
roles de alumnos y docentes y las relaciones entre educación,
ciudadanía y trabajo. La disrupción podría ser una ventana de
oportunidades para afinar las reformas.