Índice Sintético de la Calidad Educativa (ISCE) en la Región Caribe

Por: Alexander Villegas Mendoza

Email: villegas@uninorte.edu.co
El Índice Sintético de la Calidad Educativa (ISCE) es definido como el “instrumento de medición de la
calidad educativa de los establecimientos educativos y de las entidades territoriales certificadas en
educación” (Decreto 501 de 2016, Artículo 2.3.8.8.2.3.1, inciso 1). Este índice no se centra
únicamente en el desempeño de los estudiantes en las Prueba Saber, sino que los complementa con
componentes que miden el progreso, eficiencia, y ambiente escolar1 (MEN, 2017a). Al sumarlos se
obtiene un puntaje entre 1 y 10, siendo esta última la mejor calificación posible (MEN, 2017a). Con
estos resultados las entidades certificadas en educación están llamadas a generar y aplicar planes
de mejoramiento en las instituciones educativas a su cargo (Resolución 00665 de 2017).

En términos generales, el ISCE ha crecido en todas las regiones del país; no obstante, se observa que
para los tres niveles de educación (básica primaria, básica secundaria, y media) la región Caribe se
encuentra rezagada y solo supera al ISCE promedio de la Región Amazónica. Lo anterior, también
aplica para cada uno de los tres años en los cuales el ISCE se encuentra disponible (ver Gráfico 1,
Gráfico 2, yGráfico 3).

Gráfico 1, ISCE educación básica primaria, por regiones (2015-2017)

7.00

6.00

5.00
Puntaje

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00
Amazonía Andina Caribe Orinoquía Pacífico Colombia
2015 4.16 5.38 4.38 4.68 4.82 4.97
2016 4.86 5.91 4.97 5.52 5.43 5.55
2017 5.19 5.99 5.56 5.68 5.72 5.79

Fuente: Elaboración propia a partir de MEN (2017b)

1
Cada componente cuenta con una ponderación dentro del ISCE. De esta forma, el componente Desempeño
que mide el resultado promedio en matemáticas y lenguaje de un establecimiento educativo en los exámenes
de Estado tiene un peso del 40%, igual al de Progreso, pero este valora su mejoramiento en estas pruebas con
respecto al año anterior. Por su parte, Eficiencia se calcula con base en el porcentaje de estudiantes que
aprueban el año escolar y su ponderación es de un 10% en básica primaria y a 20% en educación media. Por
último, el componente de Ambiente Escolar corresponde al puntaje promedio de la institución educativa en
la Encuesta de Factores Asociados de las pruebas Saber 5 y 9. Este componente tiene un peso del 10% dentro
del índice en educación básica primaria y básica secundaria, mientras que en media es de 0 % (Decreto 501
de 2016, Artículo 2.3.8.8.2.3.1, inciso 1).
En el caso específico de la educación básica primaria, el ISCE de la Región Caribe aumentó un 27 %
entre 2015 y 2017, esto le ha permitido reducir la brecha con el promedio nacional de 0.58 puntos
a 0.23 (ver Gráfico 1). A su vez, la brecha con la región de mejor desempeño (Andina) pasó de casi
un punto a 0.43. Para el nivel de básica secundaria la brecha en 2017 es de medio punto (ver Gráfico
2), a pesar del aumento del 29 % que tuvo el ISCE en el periodo, con respecto a la región Andina la
diferencia ha pasado de 1.18 a 0.79 puntos.

Gráfico 2, ISCE educación básica secundaria, por regiones (2015-2017)

6.00
5.00
4.00
Puntaje

3.00
2.00
1.00
0.00
Amazonía Andina Caribe Orinoquía Pacífico Colombia
2015 4.18 5.17 3.99 4.68 4.57 4.75
2016 4.53 5.68 4.74 5.36 5.08 5.32
2017 4.92 5.95 5.16 5.65 5.55 5.66

Fuente: Elaboración propia a partir de MEN (2017b)

El avance de este índice y la disminución de la brecha en la educación media de la región ha sido

menor al experimentado en los dos niveles previos. Así, entre 2015 y 2017 el ISCE en educación
media presenta un incremento del 13%. Para el último año, la brecha con el promedio nacional
asciende a 0.64 puntos y a 1.08 con respecto a la región Andina (ver Gráfico 3).
Gráfico 3, ISCE educación media, por regiones (2015-2017)

6.00
5.00
4.00
Puntaje

3.00
2.00
1.00
0.00
Amazonía Andina Caribe Orinoquía Pacífico Colombia
2015 4.72 5.92 4.65 5.55 5.14 5.45
2016 5.23 6.20 5.11 6.06 5.52 5.80
2017 4.99 6.32 5.24 6.12 5.48 5.88

Fuente: Elaboración propia a partir de MEN (2017b)

 Al observar el comportamiento individual de cada departamento en la región Caribe, el
departamento del Atlántico ostenta el mejor desempeño en los tres niveles educativos
considerados por el ISCE en casi todos los años. Más aún, en los años 2016 y 2017 el ISCE de
educación básica primaria y básica secundaria de este departamento supera el promedio nacional.
Como se verá a continuación, otros departamentos de la región también han tenido progresos
importantes.
Gráfico 4, ISCE educación básica primaria, departamentos Región Caribe (2015-2017)

7.00
6.00
5.00
Puntaje

4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Región
Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena San Andrés Sucre Colombia
Caribe
2015 4.70 4.28 4.78 4.27 3.91 4.18 4.39 4.37 4.38 4.97
2016 5.63 4.83 5.22 4.69 4.66 4.87 4.80 4.69 4.97 5.55
2017 6.13 5.36 5.62 5.52 5.13 5.44 5.48 5.38 5.56 5.79

Fuente: Elaboración propia a partir de MEN (2017b)

En la educación básica primaria, La Guajira ha tenido el mayor progreso entre 2015 y 2017 con un
31 %, seguido cercanamente por Atlántico (30.5 %), Magdalena (30.1 %), y Córdoba (29.4 %). Esto
le ha permitido al departamento de La Guajira pasar de 3.91 a 5.13 puntos en tres años (ver Gráfico
4); sin embargo, no ha podido salir del último lugar del departamento en los tres años. En el otro
extremo, Cesar ha sido el departamento con el menor avance (17.5 %), aunque por encima del
promedio nacional.
Gráfico 5, ISCE educación básica secundaria, departamentos Región Caribe (2015-2017)

6.00
5.00
Puntaje

4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Región
Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena San Andrés Sucre Colombia
Caribe
2015 4.31 3.88 4.13 3.95 3.74 3.73 4.03 3.96 3.99 4.75
2016 5.35 4.61 4.66 4.50 4.78 4.63 4.94 4.37 4.74 5.32
2017 5.85 5.01 5.12 4.98 4.99 4.85 5.09 4.91 5.16 5.66

Fuente: Elaboración propia a partir de MEN (2017b)

 En el Gráfico 5 se relaciona el nivel de básica secundaria, Atlántico ha tenido el mayor progreso
entre 2015 y 2017 (35.9 %), seguido por La Guajira (33.4 %). Magdalena se ubicó en el último lugar
de la región en 2015 y 2017, en 2016 fue Sucre quien ocupó este lugar. Con respecto a la educación
media, los departamentos de mayor progreso han sido Magdalena (18 %), Córdoba (17 %), y Bolívar
(17 %), mientras que San Andrés retrocedió un 5 %. Solo el departamento del Atlántico pudo
ubicarse por encima del promedio regional en 2017 (ver Gráfico 6).
Gráfico 6, ISCE educación media, departamentos Región Caribe (2015-2017)

6.00
5.00
Puntaje

4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
San Región
Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena Sucre Colombia
Andrés Caribe
2015 5.31 4.41 4.73 4.45 4.54 4.10 5.46 4.58 4.65 5.45
2016 5.56 4.98 5.03 5.08 4.95 4.75 5.18 4.97 5.11 5.80
2017 5.72 5.18 5.17 5.20 5.11 4.83 5.17 5.01 5.24 5.88

Fuente: Elaboración propia a partir de MEN (2017b)

Finalmente, las escuelas de carácter privado muestran resultados consistentemente superiores a las
oficiales en la región en todos los años y niveles para los cuales se ha construido el ISCE (ver Gráfico
7). En los últimos dos años la brecha mayor ha sido la del nivel de básica secundaria, a pesar de la
reducción de la misma en 2017. No obstante, las escuelas oficiales de la región han mejorado de
forma sostenida en los tres años y sus niveles actuales del ISCE son superiores en todos los casos al
que tuvieron en 2015 (se registraron aumentos de 28 % en básica primaria, 29% en básica
secundaria, y 14 % en media). Las escuelas privadas también han mejorado con respecto al nivel
que tuvieron en 2017, pero en los niveles de básica primaria (24 %) y media (8 %) su crecimiento ha
sido menor al de las escuelas del sector oficial (31 % fue la tasa de variación en básica secundaria).
En conclusión, según el ISCE, la región Caribe se encuentra rezagada en términos de calidad
educativa con el resto del país y sus resultados solo superan a la Amazonía. Una situación recurrente
en los niveles para los cuales se elabora este indicador (básica primaria, básica secundaria, y media)
y en el periodo para el cual se encuentra disponible. Lo anterior, a pesar de los avances que ha
tenido la región respecto a las demás del país, incluidos los colegios del sector oficial. Estos
resultados se suman al ya manifestado rezago de su educación superior (ver “La Región Caribe se
encuentra rezagada en el progreso de su educación superior”) y llaman a la generación de políticas
públicas efectivas que encaminen a la región a acercarse a los niveles de desempeño de los mejores
en el país. Los incentivos y el ya mencionado mandato legal a generar y aplicar planes de
mejoramiento con base en el ISCE pueden estar llamando a la mejora. No obstante, aún se
encuentra la región distante del desempeño promedio nacional y más aún de los mejores del país.
En este sentido, la revisión de experiencias exitosas —provenientes de escuelas de alto desempeño
o alto progreso, del departamento del Atlántico y de otros departamentos del país — además del
examen riguroso y la corrección de las falencias de cada ente territorial puede llevar a aumentar el
ritmo de crecimiento de cada uno y cerrar las brechas intra e inter-regionales en este indicador.
Gráfico 7, Brechas ISCE instituciones privadas y oficiales Región Caribe (2015-2017)

Panel A. Básica primaria. Panel B. Básica Secundaria. Panel C. Media.

2017 6.71 6.50 6.48

5.09 4.77 4.82

2016 6.40 6.40 6.32

4.41 4.29 4.71

2015 5.40 4.95 6.00

3.99 3.71 4.22

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00

Privado Oficial

Fuente: Elaboración propia a partir de MEN (2017b)

Referencias
Decreto 501 de 2016 (marzo 30), "Por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del Sector
Educación para reglamentar la Jornada Única en los establecimientos educativos oficiales y el
Programa para la Implementación de la Jornada Única y el Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Básica y Media, conforme a lo dispuesto en los artículos 57 y 60 de la Ley 1753 de 2015.
Recuperado de http://www.colombiaaprende.edu.co/html/micrositios/1752/articles-
356968_decreto_ju.pdf
MEN. (2017a) ¿Qué es el Índice Sintético de la Calidad Educativa (ISCE)? Recuperado el 14 de
Agosto de 2017, de http://www.colombiaaprende.edu.co/html/micrositios/1752/articles-
349835_quees.pdf
MEN. (2017b). Mejores Colegios 2017. Recuperado el 14 de Agosto de 2017, de
http://www.eltiempo.com/especiales-td/EspecialMejoresColegios2017/comun/mejores-
colegios2017.xlsx.zip
Resolución 00665 de 2017 (enero 24). “Por la cual se establece el cronograma del Índice Sintético
de Calidad de la Educación (ISCE) para el año 2017 y se dictan otras disposiciones”. Recuperado de
http://aprende.colombiaaprende.edu.co/ckfinder/userfiles/files/Resoluci%C3%B3n%20No_%2000
665%20-%20ISCE.PDF