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EL CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS MANIOBRA ESTATAL, PARA

DESVIRTUAR UNA RELACION LABORAL.

IVAN GONZALO RAMIREZ OSORNO

Facultad de Derecho, Institución Universitaria de Envigado
Envigado, Colombia
igromos@hotmail.com

Resumen: El presente artículo plantea la realidad de la contratación estatal, y de la forma como

el estado entra en una contradicción al desconocer el contrato realidad, tratando con su
legislación, por un lado de sancionar a las empresas privadas cuando en el contrato de
PRESTACION DE SERVICIOS se configuran los elementos esenciales de un contrato
LABORAL, por otro utilizando esta figura con el propósito de dinamizar la contratación estatal,
evadiendo las responsabilidades salariales que se generan con los empleados oficiales. En el
presente artículo Se aborda los conceptos de la HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL Y
LA OIT.

Palabras claves: Contratación Estatal, contrato realidad, prestación de servicios.

Abstract: This article presents the reality of government contracting, and how the state enters a
contradiction by ignoring the contract actually dealing with their legislation on the one hand to
punish private companies when the contract " Service Delivery " the essential elements of a labor
contract are set, the other using this figure in order to streamline government procurement, thus
evading the real wage responsibilities that are generated by government employees and state
workers. In these article concepts is approached HONORABLE CONSTITUTIONAL COURT
AND OIT.

Keywords: State contracting, contract actually, provide services.

tendencia mundial de los estados

democráticos, ha sido un empeño
1. INTRODUCCIÓN
constante demostrar ante las demás
Para Colombia como nación, desde la
naciones, su tendencia legalista y de
emancipación misma y siguiendo la
seguridad jurídica; En materia laboral el 8
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C111 - Convenio sobre la

de octubre de 1953 llegó al Perú una discriminación. Artículo 1. A los

Misión de Asistencia Técnica de la OIT efectos de este Convenio, el término

discriminación comprende:
para el Área Andina, orientada hacia la
(a) cualquier distinción, exclusión o
promoción de los derechos de los
preferencia basada en motivos de
pueblos, su protagonismo queda sellado
raza, color, sexo, religión,
al conformar en 1960 de manera oficial la
opinión política, ascendencia
Oficina Regional de la OIT para América nacional u origen social que
Latina y el Caribe, en la ciudad de Lima, tenga por efecto anular o alterar
Perú. la igualdad de oportunidades o de
trato en el empleo y la ocupación;
El Consejo de Administración de la OIT (b) cualquier otra distinción,
(1998) ha establecido que ocho convenios exclusión o preferencia que tenga por

son fundamentales, para que los efecto anular o alterar la igualdad de

oportunidades o de trato en el empleo
trabajadores del mundo desempeñen sus
u ocupación que podrá ser
labores con las garantías mínimas como
especificada por el Miembro
retribución por parte de sus empleadores,
interesado previa consulta con las
Estos abarcan temas que son
organizaciones representativas de
Considerados como principios y derechos empleadores y de trabajadores,
fundamentales en el trabajo, para el cuando dichas organizaciones
presente artículo se hace relevante existan, y con otros organismos
mencionar el convenio C111, ratificado apropiados…. Convenio relativo a la
por el congreso de la Republica lo que discriminación en materia de empleo
hace que se integre al bloque de y ocupación (Entrada en vigor: 15

constitucionalidad y sea de obligatorio junio 1960) Adopción: Ginebra, 42ª

reunión OIT (25 junio 1958) -
cumplimiento.
Estatus: Instrumento actualizado, 16
de agosto de 2016. (p.1),
www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NO

ARTICULO DE TRABAJO DE
GRADO
RMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_
INSTRUMENT_ID:312256
Al desconocer este convenio se ahonda en
nuestra Nación y en la región misma el
problema grave de la informalidad, por
considerarse de segunda categoría los
trabajadores que contratan con el estado
con la figura civil de Prestación de
servicios, Los indicadores del mercado
laboral en Colombia continúan siendo
muy precarios como lo indica la OIT
(2016) en la 105° Conferencia
Internacional del Trabajo, informalidad
cercana al 68% siendo la cuarta más alta
de toda la región, apenas 36 de cada 100
trabajadores cuentan con una relativa
protección social: 46 en salud, 40 en riesgos
profesionales, 36 en cesantías y 31 en
pensiones; esto necesariamente incide en que
Colombia siga siendo uno de los países más
desiguales del mundo.
Nos queda a los profesionales del derecho,
tratar de cambiar esta realidad, desbordando
los despachos Judiciales con demandas que
seguro se fallaran a favor de nuestros
representados, cunado encontremos que se
desvirtúa el contrato de prestación de
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servicios y en cambio se configura el contrato
realidad, al existir una relación laboral, pues
existen los elemento sustanciales que
demuestran que tal trabajador cumple un
horario, está subordinado y recibe un salario;
También encontramos amparo Constitucional
en una gran cantidad de sentencias, en
palabras de BELTRAN (2015) “En múltiples
oportunidades, la Corte Constitucional ha
resaltado las diferencias entre el contrato de
prestación de servicios y el contrato laboral.
…. (p.449)
2. REGLAMENTACION
INTERNA
El contrato laboral se rige por las
disposiciones establecidas en el código
sustantivo del trabajo, entre otras normas
más; Las obligaciones legales del contrato
laboral tradicional son amplias, diversas y
múltiples. El contrato laboral implica:
remuneración, subordinación y prestación
personal de la labor; Los contratos por
prestación de servicios no generan
relación laboral ni prestaciones sociales y
son celebrados bajos los términos
estrictamente declarados por ambas partes
durante el diseño del contrato. De acuerdo
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al encargo podrá ser de orden civil o Por su parte el artículo 53 de nuestra

comercial. constitución establece.
“Artículo 53. El Congreso expedirá el
El estado colombiano tratándose del estatuto del trabajo. La ley

derecho laboral pretende adecuarse y correspondiente tendrá en cuenta por

lo menos los siguientes principios
mostrarles a sus connacionales que con
mínimos fundamentales: Igualdad de
sus normativas legales internas busca un
oportunidades para los trabajadores;
equilibrio social estable y duradero
remuneración mínima vital y móvil,
brindando oportunidades que dignifiquen
proporcional a la cantidad y calidad
la persona, por esto en nuestra de trabajo; estabilidad en el empleo;
constitución política de 1991 encontramos Irrenunciabilidad a los beneficios
amparo Constitucional desde el mínimos establecidos en normas
preámbulo mismo y revistiendo el trabajo laborales; facultades para transigir y
al rango de derecho fundamental, además conciliar sobre derechos inciertos y
de asignarle unas características discutibles; situación más favorable

Inviolables como la que trae el artículo 25 al trabajador en caso de duda en la

aplicación e interpretación de las
de la Carta magna el que a su tenor
fuentes formales de derecho;
establece. Artículo 25. C.P.C
Primacía de la realidad sobre
Ministerio de protección social
formalidades establecidas por los
(MPS, 2011) Artículo 25. “El
sujetos de las relaciones laborales;
trabajo es un derecho y una garantía a la seguridad social, la
obligación social y goza, en todas capacitación, el adiestramiento y el
sus modalidades, de la especial descanso necesario; protección
protección del Estado. Toda especial a la mujer, a la maternidad y
persona tiene derecho a un trabajo al trabajador menor de edad. El
en condiciones dignas y justas.” estado garantiza el derecho al pago

(p1.) oportuno y al reajuste periódico de

las pensiones legales. Los convenios
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internacionales del trabajo “ARTICULO 23. ELEMENTOS

debidamente ratificados, hacen parte ESENCIALES. 1. Para que haya
de la legislación interna. La ley, los contrato de trabajo se requiere que
contratos, los acuerdos y convenios
concurran estos tres elementos
de trabajo, no pueden menoscabar la
esenciales:
libertad, la dignidad humana ni los
a. La actividad personal del
derechos de los trabajadores.”
trabajador, es decir, realizada por
(Subrayas fuera del texto).
sí mismo;
Constitución Política de (1991), 12 de
septiembre de 2016, b. La continuada subordinación o
www.alcaldiabogota.gov.co. dependencia del trabajador
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisj respecto del empleador, que
ur/normas/Norma1.jsp?i=4125. faculta a éste para exigirle el
Son estas consideraciones las que motivan cumplimiento de órdenes, en
la elaboración del presente artículo, para cualquier momento, en cuanto al
que en lo posible quienes estén modo, tiempo o cantidad de
contratados por el estado colombiano con trabajo, e imponerle reglamentos,
la figura de “PRESTACION DE la cual debe mantenerse por todo
SERVICIOS” sepa que existen normas el tiempo de duración del contrato.
Nacionales e Internacionales que le Todo ello sin que afecte el honor,
brindan la posibilidad que la entidad la dignidad y los derechos
contratante mediante una demanda ante mínimos del trabajador en
los jueces laborales le reconozcan la concordancia con los tratados o
Prevalencia del contrato Realidad, o el convenios internacionales que
Derecho a la igualdad, de comprobarse sobre derechos humanos relativos
que existe una relación laboral con sus a la materia obliguen al país; y
elementos constitutivos los que c. Un salario como retribución del
encontramos en el artículo 23 del Código servicio.
Sustantivo del Trabajo.
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2. Una vez reunidos los tres del demandante así sea contrario a una
elementos de que trata este entidad estatal que vinculó
artículo, se entiende que existe irregularmente a un trabajador con un tipo
contrato de trabajo y no deja de de contrato diferente al Contrato
serlo por razón del nombre que se Realidad,
le dé ni de otras condiciones o De otro lado las altas Cortes y en especial
modalidades que se le agreguen.” la Honorable Corte Constitucional se ha
Código Sustantivo del Trabajo, pronunciado en varias sentencias sobre el
05/08/1950, 12 de septiembre de aspecto de fondo que aquí abordamos, son
2016, www.alcaldiabogota.gov.co, fuentes formales de derecho que ratifican
http://www.alcaldiabogota.gov.co/ que la Igualdad y el Contrato Realidad
sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3310 supera las Formas, tanto que los
4. Organismos Internacionales sancionan los
Ahora bien, es menester de los abogados estados por no cumplirlas, La corte
vencer el temor natural que genera la constitucional en su Sentencia de
incertidumbre de entablar una demanda, Constitucionalidad C-401 de 2005, les
la que necesariamente está sometida a los recuerda a los operadores Jurídicos la
designios del juez, y la limitación como relevancia de los Convenios
principio, que nuestra labor como internacionales.
Profesionales del Derecho es de Medio y Al examinar las motivaciones de
No de Resultado, pues también el Juez le la sentencia, así como su
asiste el deber legal de cuidarse en sus dispositivo, deben resaltarse las
actuaciones siendo acucioso colocando siguientes puntualizaciones de la
todo su empeño para no Prevaricar, Corte, que, por tener unidad de
estudiando una demanda que contenga sentido, constituyen cosa juzgada,
todos los elementos procesales, tanto implícita (ratio decidendi),
sustantivos y probatorios que le generen como explícita, en materia
esa confianza para emitir un fallo a favor constitucional, y, por tanto, son
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elementos de obligatoria empleo se presentan como se observa en

observancia para jueces y otros la Tabla 1 (Indicadores Departamentales,
operadores jurídicos. (Molina 2016)
Carlos Ernesto, Análisis de la
Sentencia C-401/2005 y de sus INDICADOR 2016
implicaciones en la cultura
Tasa de desempleo 9,2
jurídico-laboral colombiana. 01 de
septiembre de 2016, Tasa de ocupación 56,9
www.legis.com, Porcentaje de ocupados
http://legal.legis.com.co/document en Servicios
19,2
comunales, sociales y
?obra=rlaboral&document=rlabor personales
al_7680752a7f46404ce0430a0101
Proporción de
51404c informales (ocupados
51,1
que no contribuyen a
pensión)
2.1 LA INFORMALIDAD EN
Tomado de (Indicadores Filco,
COLOMBIA: Según la “FILCO”, Fuente 2016, 12 de septiembre de
de Información Laboral En Colombia El 2016,www.filco.gov.co,
http://filco.mintrabajo.gov.co/page
ritmo de generación de empleo se reduce. s/listaIndicadoresDepartamentales.
La tasa de ocupación cae por debajo de la xhtml.
Obsérvese que la cifra marcada con color
caída de la participación laboral,
azul no refleja la realidad, pero en cambio
acentuando la tasa de desempleo nacional,
se muestra conveniente para el estado;
pasando de 8,8% en julio de 2015 a 9,8%
Por conocimiento de causa del autor del
en el mismo mes de 2016.
presente trabajo, pudo evidenciar que las

En Medellín nuestro caso concreto y corporaciones, ejemplo Corporación

según LA “FILCO”, Fuente de Colombia Internacional CCI, Corporación

Información Laboral En Colombia, las Internacional para la Migraciones OIM,

cifras de desempleo y de informalidad quienes contratan bajo la figura de

Prestación de servicios y que vinculan
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personal con convenios Deducciones legales el trabajador resulta

interadministrativos con los Ministerios, amparado con: la Salud para él y su
vienen pidiendo como prueba del pago a núcleo familiar, Percibe subsidio familiar
la Seguridad social, Pensión, Salud y por las cajas de Compensación familiar
Riesgos laborales, a parte del reporte que de ganar menos de 4 salarios mínimos, se
genera la Planilla integrada de le reconocen las incapacidades en un
Liquidación de Aportes, el recibo de corto periodo de tiempo, por la relación
consignación del cajero del banco, donde directa entre el empleador y las EPS, se
se realizó el pago, evidenciando con esta está cobijado por Riesgos Laborales en
práctica que un gran porcentaje de la caso de un accidente laboral, aspectos
población vinculada por prestación de más relevantes pero no únicos; Por el
Servicios o, no paga a la seguridad social, contrario con el contrato de Prestación de
o falsifica por medios electrónicos la servicios se ven vulnerados estos y más
Planilla integrada de Liquidación de derechos a los que deberían tener todos
Aportes, modificando la fecha de aportes los trabajadores independiente de la
etc; Este tipo de práctica lleva consigo la forma de contratación; Con la
innegable realidad de colocar muy por contratación de Prestación de Servicios
encima las cifras estatales en cuanto al por ser mal remunerada la labor, por
porcentaje de trabajadores en el estatus de contratarse por cortos periodos de tiempo,
informales. por asignarle al trabajador un alto número
de funciones, por exigir cumplir su labor
2.1.1 RETRIBUCION CON EL en sitios apartados de su domicilio, por
PAGO DE APORTES EN LOS estar relegado en el organigrama de la
CONTRATOS DE PRESTACION DE firma contratante al último escalafón,
SERVICIOS: Es fácil percibir los debiéndose así a la subordinación de
beneficios a que se accede cuando al muchos jefes, por desconocer el
recibir el salario en una relación laboral y contratante que debe asignar los medios
observamos que siempre con las idóneos para la eficaz realización de la
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labor contratada y otros argumentos se http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgos_labo

convierte esta forma de contrato en un
abuso para que quien lo suscribe como
contratista y sienta que debe buscar un
amparo legal y se le retribuya lo que es
justo; Quienes alguna vez hayan suscrito
un contrato por prestación de servicios,
estarán de acuerdo que en vez de acordar
un contrato Bilateral, Característica de
este tipo de contrato, termina firmando un
contrato de Adhesión, pues al no tener
más alternativas laborales se adhiere a lo
que venga plasmado en ese contrato que
le presentan aun con sus inconvenientes
de: Baja remuneración, gastos propios,
cambio de residencia etc.
2.1.2 PAGAR SEGURIDAD
SOCIAL, SOLO POR
LEGALIDAD.
Analicemos un caso puntual en el
contrato por Prestación de Servicios, el
que tiene que ver con los RIESGOS
LABORALES “El Riesgo Laboral, es un
riesgo existente en el área laboral que
pude resultar en una enfermedad laboral o
en un accidente laboral.
rales, 29 de agosto de 2016.
Y analicemos la definición de Accidente
Laboral.
Ley 1562 de 2012 artículo 3 “Es
accidente de trabajo todo suceso
repentino que sobrevenga por
causa o con ocasión del trabajo, y
que produzca en el trabajador una
lesión orgánica, una perturbación
funcional o psiquiátrica, una
invalidez o la muerte.
Es también accidente de trabajo
aquel que se produce durante la
ejecución de órdenes del
empleador, o contratante durante
la ejecución de una labor bajo su
autoridad, aún fuera del lugar y
horas de trabajo. “Definición legal
de accidente de trabajo,
Gerencie.com, 15 de julio de
2012. 29 de Agosto de 2016.
http://www.gerencie.com/definici
on-legal-de-accidente-de-
trabajo.html.
De la definición extraemos los apartes
que aun, con una sólida relación laboral
las ARL, Aseguradoras de riesgos

ARTICULO DE TRABAJO DE
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laborales desvirtúan para evadir su
responsabilidad de pago al trabajador
cuando este sufre un accidente laboral;
“por causa o con ocasión del trabajo” y
“durante la ejecución de órdenes del
empleador, o contratante durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad,
aún fuera del lugar y horas de trabajo.”
Estarán de acuerdo los lectores que
resulta dispendioso para el trabajador que
tiene un respaldo contractual en una
relación laboral, demostrar que el
accidente sufrido el que tal vez le
disminuyo su capacidad laboral en un
porcentaje superior al 50%, se acomodan
las normas establecidas por cada ARL, de
investigación, Reporte de Accidente
laboral, Testigos, certificación de quien
impartió la orden etc, y que luego de tener
todos estos requisitos en regla se debe
esperar la calificación de la Junta regional
de Calificación de Invalidez, la que nunca
deja satisfecho al trabajador quien podrá
Recurrir el primer dictamen y esperar que
sea evaluado por La Junta Nacional de
Calificación de Invalidez en Bogotá D.C.,
después aun sin estar de acuerdo con la
calificación esperar que la ARL, disponga
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de los recursos para el pago, se reitera
este es el caso para un trabajador
vinculado con Relación laboral; Ahora
contemplemos la penosa realidad de un
trabajador vinculado con el estado bajo la
figura de Prestación de Servicios, Es el
caso hipotético de JUAN, como
contratista por urgente necesidad de
laborar se adhirió al contrato que le
presentaron asignándole 22 funciones con
una remuneración de $ 2.700.000, Titulo
del Cargo Asistente Jurídico, duración 4
meses, lugar asignado para desarrollar el
objeto de la labor, Municipio de Andes y
Ciudad Bolívar, en Antioquia; El
Contratante es cuidadoso en establecer
que el contratista no puede pedir viáticos
al prestar sus servicios en estos
Municipios independientemente de la
residencia que se tenga al momento de
suscribir el contrato, JUAN reside en el la
Ciudad de Medellín, Antioquia, JUAN
debe comprar una póliza de
Cumplimiento, de sus recursos antes de
empezar a laborar, esta póliza se compra
cuantas veces se renueve el contrato o se
adicione una Prorroga, por lo general
cada 3 o 4 meses, además debe demostrar
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que independientemente de la fecha en la contratistas el caso de las incapacidades

quien se suscribe el contrato se encuentra por ejemplo, en una relación laboral son
amparado por seguridad social, sin de fácil pago pero con un contrato civil la
importarle al contratante que sea 20 0 29 recuperación del dinero que deben pagar
del mes tal, es decir JUAN pago, a la las EPS por las incapacidades a los
seguridad social un mes sin estar afiliado trabajadores independientes, se hace casi
aun a la EPS ni a la ARL; Por ser el imposible.
domicilio de JUAN la Ciudad de
CONCLUCIONES Y
Medellín, debe viajar mínimo 2 veces por
RECOMENDACIONES
semana de Medellín hacia Andes Y de
Es innegable que la ley 80 de 1993,
Andes a Ciudad Bolívar, recordemos
permite dinamizar la contratación estatal
JUAN realiza el desplazamiento con
y en gran medida aporta con las finanzas
OCACION DE SU TRABAJO Y POR
de la nación, solo que la corrupción
ORDENES DE SUS SUPERIORES,
rampante limita que el contratista obtenga
pero que sucede si en el transcurso del
una remuneración justa por su labor, y
viaje el Bus donde JUAN se transporta
sean los terceros en los convenios
sufre un accidente y queda lisiado de por
interadministrativos los más beneficiados,
vida?, en cuanto a la Responsabilidad
pagando Honorarios muy bajos asignando
contractual de la empresa de transporte se
gran cantidad de funciones a los
demostrara la responsabilidad de esta con
contratistas generando con esta práctica el
el tiquete de viaje, pero como demuestra
incremento soterrado en las cifras de
JUAN un accidente Laboral?; los lectores
informalidad de quienes contratan.
que que estén o hubiesen estado
Se recomienda que:
sometidos bajo este tipo de contratación
Resultaría conveniente que Los
podrán dar fe de que esta situación no
profesionales del Derecho desbordemos
está alejada de la realidad y que hay otras
los juzgados laborales, haciendo notar
circunstancias menos graves pero que
ante los jueces con elementos jurídicos
afectan la calidad de vida de estos
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contundentes cuando aplique, que es la

condición reiterada para quienes son
contratados por prestación de servicios, la
inequidad, desigualdad y des
favorabilidad en este tipo de contratos
tratando que se les reconozca una relación
laboral, la que sin duda alguna será
equitativa, igualitaria y favorable para el
demandante en la relación contractual.
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ARTICULO DEL TRABAJO DE Versión: 01

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1. TRABAJOS CITADOS

Alcaldia de Bogota "Codigo Sustantivo del Trabajo". (s.f.).

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ENT_ID:312256.

C.V: Juan Carlos Beltrán Bedoya: Abogado. Especialista en derecho público y administrativo U Autónoma.
Carlos Ernesto Molina Monsalve: Ex magistrado Sala Laboral Corte Suprema de Justicia. Abogado
laboralista en Independiente - Corte Suprema de Justicia, miembro del Centro Internacional de Formación de OIT.