Acta de comité especial: : Etapa de Calificación previa de los postores,
habiéndose presentado el Consorcio Salud Amazonas conformado por (Conformado por las empresas Construcción y Administración S.A., Hidalgo e Hidalgo S.A., y Planho Consultores S.L.P. Sucursal Perú) no presentándose el resto de postores, fs. 658/660 del Informe de Auditoría, pasando dicha etapa el Consorcio Salud Amazonas. 4.2.10.- A fs. 662 Del Informe de Auditoría, obra el Acta de Evaluación de propuestas técnicas: Licitación Pública Nº 007-2014-GRA/CE Primera Convocatoria Contratación del Ejecutor de la obra "Mejoramiento del Acceso a los servicios de salud de segundo nivel del Hospital María Auxiliadora - Rodríguez de Mendoza - Amazonas", en la que se evaluará la Calificación Previa del postor Consorcio Salud Amazonas, de fecha 24/09/2014. 4.2.11.- Copia fedateada del Acta del Comité de Selección, dándose a conocer que el postor obtuvo noventa y cuatro (94) puntos y se procedió a la apertura de la propuesta económica, la misma que asciende a S/ 59902 530.00 soles, la misma que excede en 7.5% del valor referencial y al mantener su oferta se suspendió el otorgamiento de la buena pro hasta contar con la asignación suficiente de créditos presupuestarios y con la aprobación del titular de la entidad, de fecha 24/09/2014, fs. 664/666 del Informe de Auditoría. 4.2.12.- A fs. 668/670 del Informe de Auditoría, obra el Acta de Otorgamiento de la Buena Pro al postor Consorcio Salud Amazonas por la suma de S/ 59 902 530.00. 4.2.13.- Copia fedateada de (Informe Nº 252-2014-G.R.AMAZONAS/CE, de fecha 23/07/2014, emitido por lng. Santos Liliana Altamirano Requejo, en su condición de Presidente del C.E., dirigido al Gerente General Regional, solicitando la aprobación de bases, fs. 281 del Informe de Auditoría. (…) Ahora bien, con Disposición de Vistos 3), se dispuso a RECABAR los siguientes elementos de convicción ORDENADOS en la Disposición de Vistos 2), los mismo que son: 4.2.38.- Acta de declaración testimonial del señor Rodolfo Miguel Bances Chozo, en la que manifestó que durante los hechos materia de investigación se encontraba laborando en la Unidad de Servicios Auxiliares, de la Oficina de Abastecimientos del Gobierno Regional Amazonas, y que el Director de Logística del GRA, derivó con proveído a dicha Unidad, la Carta Nº 968-2014, de fecha 24.10.2014, suscrita por el representante legal del Consorcio Salud Amazonas, Luis Carrasco Palomo, adjuntando Adenda Nº 001-2014, de fecha 03.11.2014, Contrato de Gerencia de General Regional Nº 150-2014- G.R.AMAZONAS/GGR, de fecha 17.10.2014, factura Nº 001"'005222, de fecha 03.11.2014, memorándum de certificación presupuestal Nº 1846-2014, de fecha 22 .10.2014 y copia de la carta fianza Nº GTILMA1400109001, por el importe de S/ 11 980.506, documentos debidamente visados por la Dirección Regional de Administración, Oficina de Abastecimientos y Gerencia Regional de Infraestructura, con excepción de la Carta Fianza, a fin de que la Unidad de Servicios - Auxiliares, elabore la Orden de Servicio Nº 4881-2014, de fecha 07.11.2014, por concepto de Construcción por contrata S/ 7 758.118.80 y por elaboración de expediente técnico de la obra S/. 1865.550.50, según certificación presupuestal, que sumados ascendieron al monto de S/ 9 923.669.00 conforme a la cláusula segunda primer pago de la adenda Nº 001-2014, de fecha 03.11.2014, fs. 297/298 de la Carpeta Fiscal. 4.2.39.- Acta de declaración testimonial del señor Wilder Cruz Góngora, en la que manifestó que durante los hechos materia de investigación se encontraba laborando como Gerente Regional de la Gerencia Regional de Planeamiento , Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Amazonas, precisó que el artículo 12 de la directiva Nº 005-2010-EF/7601, prevé que el proceso de ejecución del gasto público está compuesto por dos etapas; preparatoria para la ejecución y ejecución, y la certificación corresponde a la primera etapa, esto es, durante los hechos materia de investigación, la oficina de presupuesto, expidió la certificación de crédito presupuestario, a solicitud del área usuaria (Gerencia Regional de infraestructura), toda vez que este proyecto, fue impulsado a nivel nacional, por una política nacional del sector salud, que consistía en implementar los establecimientos- de salud estratégicos, tal es así que se firmó el convenio Nº 018- 2014/MINSA, de fecha 13/05/2014, en el cual el MlNSA asume el financiamiento del proyecto, y mediante el DS. 191-2014-EF, de fecha 28/06/2014, se transfiere al Gobierno Regional Amazonas el monto de S/. 10 211.661.00, y mediante Oficio Nº 0244-2014-0GPP-OPl/MINSA, de fecha 24 de marzo de 2014, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Salud, comunica a la Gerencia General Regional del Gobierno Regional Amazonas, opinión favorable al PIP "Mejoramiento del acceso a servicios de salud del segundo nivel de atención en el ámbito de influencia del Hospital María Auxiliadora, Provincia Rodríguez de Mendoza, Región Amazonas". En el caso en concreto, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Amazonas viso el Contrato de Gerencia Regional Nº 150-2014-G.R .AMAZONAS/GGR, de fecha 17 de octubre de 2014, en mérito a que estaba conforme y enmarcado en el sistema de presupuesto y en el sistema de inversión pública, es decir el proyecto se encontraba viable y considerado en el presupuesto institucional modificado (PIM), sin embargo de acuerdo a mis competencias, no participaba en la opinión o conformidad de pagos, o aspectos de contrataciones, agregó que muchas ocurre que las áreas usuarias solicitan certificaciones presupuestales, pese a que éstas ya se emitieron con anterioridad al proceso, y la Oficina de presupuesto ratifica el presupuesto certificado con anterioridad, fs. 300/301 de la Carpeta Fiscal. (…) Se les imputa al denunciado Miguel Angel Alegría Cárdenas el haber firmado el Contrato de Gerencia Regional Nº 150-2014-G.R.AMAZNOAS/GGR de fecha 17/10/2014 y a los denunciados Santos Liliana Altamirano Requejo y Grimaneza Díaz Santillán, el haber visado el mencionado contrato, que establecía el otorgamiento de un adelanto directo en contravención de las estipulaciones contenidas en las bases estandarizadas, habiendo beneficiado al consorcio ganador con el pago en exceso. Al respecto debemos indicar que en las bases estándar del proceso de selección se indicó el otorgamiento de un adelanto consistente en el 20% de! monto total del contrato, de conformidad con los artículos 38º y 187° de la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado, respectivamente, asimismo dichas bases fueron objeto de revisión por parte de Organismo Supervisor de las Contrataciones (OSCE), quedando por tanto las bases integradas que son las reglas definitivas del proceso de selección, conteniendo por tanto las observaciones realizadas por el ente rector de las contrataciones a través de su Pronunciamiento Nº 1047-2014/DSU, sobre la observación a las - bases del proceso de selección, y conforme lo establece el artículo 59º del Reglamento éstas no pueden ser modificadas por autoridad administrativa alguna, asimismo en virtud del artículo 58 inciso a) del Decreto Legislativo N º 1017, el OSCE realizó la revisión de las bases no habiendo observado el extremo referido al pago del adelanto directo conforme ya se ha mencionado en el párrafo precedente, por !o que las bases se integraron en los términos dispuestos en el pronunciamiento mencionado, por tanto; el haber firmado y visado el contrato conteniendo dicha cláusula, no indica un interés indebido por parte de los denunciados para favorecer al contratista , pues de los elementos de convicción se tiene que el mismo fue parte de las bases estandarizadas e integradas del proceso de selección y contiene todos los requisitos indicados en las bases, no siendo posible su modificación conforme lo establece el Reglamento. Asimismo, se imputa a Santos Liliana Altamirano Requejo el haber solicitado la certificación presupuestal para el otorgamiento del adelanto directo por la prestación de ejecución de obra, sin que siquiera se haya iniciado su ejecución. Al respecto, el artículo 172º del reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado indica que la entrega de los adelantos se hará en !a oportunidad establecida en las bases, las mismas que indican el otorgamiento de un solo adelanto directo por el monto equivalente al 20% del monto del contrato original, el cual estaba contenido en las pre citadas bases integradas, y que no fue observado por el organismo competente, siendo dicho adelanto directo fue solicitado de conformidad a lo establecido en las bases integradas y al artículo 187° del Reglamento, asimismo, debe tenerse en cuenta que dicho otorgamiento de adelanto directo estaba avalado por una carta fianza.