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Características principales:
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público,
entendiendo este último como las expectativas de la colectividad.
Estos son algunos de los problemas con las que cuenta el gobierno de Guatemala la cual busca
mecanismo para poder contrarrestar y erradicar los distintos problemas con las que cuenta los
distintos ministerios para si poder brindar una buena calidad de vida a todos los ciudadanos
guatemaltecos.
Narcotráfico
Uno de los aspectos que más llamó la atención a inicios del gobierno de Otto Pérez Molina, fue su
decisión de convertirse en el promotor de la despenalización del tráfico y consumo de drogas.
Frente a las declaraciones de la Secretaría de Estado, de los Estados Unidos, Hillary Clinton, quien
dejó claro que si su país aporta US$ 25 para las campañas anti drogas, Guatemala debe poner US$
75. Ante dicha afirmación el presidente guatemalteco reaccionó argumentando que, las drogas
deben ser despenalizadas, lo cual consiste en regular la producción, transporte y Programa de
Opinión Pública 11 comercialización para dejar de invertir millones de dólares en la guerra contra
el narcotráfico.
El Programa de Opinión Publica, sostiene que además, debía sumarse la intención del mandatario
presidencial de presionar para negociar el cese de la prohibición de venta de armas de EE. UU. a
Guatemala, vigente desde los años 80´s, a raíz de las violaciones de derechos humanos por parte
del ejército guatemalteco.
El mandatario guatemalteco hizoesfuerzos por lograr una postura conjunta de los gobiernos
centroamericanos acerca del tema, con el fin de plantearla a mediados de abril en la VI Cumbre de
Las Américas que se realizaría en Colombia. Sin embargo, a pesar que la propuesta tuvo un eco
moderado en la Cumbre, Pérez Molina no consiguió el respaldo de los presidentes
centroamericanos, y Estados Unidos rechazó la propuesta. Desde abril del presente año, el tema
cayó en el olvido, y el gobierno ha continuado con la habitual política antidroga basada en la
utilización del ejército, incluyendo la participación de marines estadounidenses en las operaciones.
EXTREMA POBREZA:
La pobreza es uno de los problemas con la que el gobierno de Guatemala quiere erradicar debido
a esto es causa de la desnutrición e impulsa nuevos programas sociales tales como:
Ante la serie de descontentos sociales, la medida más utilizada por el gobierno, ha sido intentar
mecanismos de diálogo para “cortar” las movilizaciones. Poco se ha hecho en dar respuesta a las
problemáticas de fondo. Desde las movilizaciones realizadas por el sindicato de maestros, el
diálogo quedó abierto y dirigentes del magisterio señalan que a partir de las negociaciones se
formaron cuatro mesas detrabajo. El magisterio participó en la elaboración de la propuesta, “Ley
de Carrera Docente”, que viene a complementar la propuesta de Formación Inicial Docente.
Sin embargo, el anuncio de la propuesta de reforma a la carrera docente realizada por el
Ministerio de Educación, la cual plantea una reforma al pensum de estudios y alargar la carrera de
3 a 5 años, no fue bien recibida por los estudiantes. La falta de undebate democrático sobre las
grandes debilidades de la propuesta del MINEDUC, y el deseo de imponerla
apresuradamente por parte del gobierno, hicieron que el movimiento iniciara con
suspensión de clases y tomas de edificios de las normales por parte de los estudiantes. La
socialización de la propuesta ha derivado, hasta la fecha, un enfrentamiento entre los
estudiantes y las autoridades educativas, al punto que la discordia ha llegado a términos
violentos. El año cerró con acciones legales interpuestas por la Asociación de Colegios
Privados ante la CSJ y posteriormente rechazadas por la Corte de Constitucionalidad
Salud
Los resultados indican que existen una percepción distinta acerca de los 3 Pactos, esto
según las necesidades de cada sector. Existe inconformidad debido a que se considera que
hasta el momento, no se han tenido avances positivos ya que alrededor de los mismos ha
girado una propaganda a favor del gobierno, continuando con las prácticas clientelares, en
vez de fomentar el trabajo.
Asimismo, se debe mencionar que existe una mejor percepción con respecto al tema por
parte de los jóvenes, ya que tienen la esperanza que Otto Pérez Molina pueda mejorar la
situación de los guatemaltecos durante los 3 años restantes, aunque reconocen no estar bien
informados acerca de dichos Pactos.
Otro obstáculo que enfrentan actualmente estos pactos, es la falta de comunicación con la
sociedad. Se externa que mientras el Gobierno sea incapaz de sentarse a dialogar (caso
Totonicapán, Magisterio, entre otros.), será imposible evitar incidentes violentos.
El impacto de las Fuerzas de Tarea, promovidas por el Gobierno de Pérez Molina, fue evaluado
como una acción positiva pero que la magnitud del problema no deja ver sus logros. “Están
trabajando bien y los resultados se verán a mediano plazo”. Los participantes en la evaluación,
señalaron que aún no son significativos sus resultados, el impacto es leve y no hay en la ciudadanía
una sensación que la criminalidad haya disminuido. Los asaltos a celulares, robos, extorsiones y
muertes violentas en lugares públicos no dejan ver el trabajo de las Fuerzas de Tarea.
Se percibe una leve mejoría, por ejemplo en zonas rojas como la zona 18, pero es notoria la falta
de seguridad en otras zonas, por mencionar un ejemplo, el caso de 7 muertes violentas en Vista
Hermosa, el 22 de noviembre del 2012, considerada esta una de las zonas seguras en la ciudad
capital
A pesar de lo anterior, se percibe que esto es lo mejor en materia de seguridad que ha ejecutado
el Gobierno. Específicamente se visualiza la relevancia del trabajo interinstitucional del Ministerio
de Gobernación, el Ministerio Público y la Policía Nacional Civil.
Hambre Cero
Es importante mencionar que a un año de gestión es apresurado medir los impactos de dicho
pacto. Sin embargo, las medidas implementadas durante el año 2012, saldrán a relucir entre los
meses de marzo y agosto, ya que este es el período considerado por la SESAN como el de escasez
de alimentos.
Los datos obtenidos en la investigación realizada indican una percepción de aprovechamiento de
la necesidad y la crisis de los ciudadanos para realizar prácticas de clientelismo, debido a que los
esfuerzos mayores están en los programas sociales y específicamente en la entrega de la Bolsa
Segura. También es
importante señalar que únicamente el Programa de Bolsa Segura es relacionado con el tema de
Hambre Cero.
La problemática de la desnutrición y la búsqueda a la solución del mismo, es considerada como
una Política de Estado, lo cual es positivo, por lo tanto debe ser un compromiso serio, a lo largo de
los 3 años que restan de gobierno.
Pacto Fiscal
Los costos e impactos de la “Actualización Tributaría” serán vistos a largo plazo. Es importante
destacar que el éxito de la reforma aprobada dependerá de la SAT. Se dependerá de factores
como, la voluntad política para fortalecer su institucionalidad, o de respaldar política y
operativamente sus acciones. En las entrevistas se pudo recabar información, que confirma que la
SAT deberá actuar en conjunto con las autoridades del Ejecutivo, las fuerzas deseguridad y el
sistema de justicia, con el fin de lograr el éxito. Será durante el año 2013, con la puesta en vigencia
de lo aprobado que se podrán observar los resultados; sin embargo, las discrepancias y roces entre
la SAT y autoridades del Ministerio de Finanzas no ayudan en este sentido.
Sin embargo, en la investigación realizada existen algunas dudas respecto al Pacto Fiscal, y si éste
tuviera alguna repercusión en el aumento de los ingresos, será sobre la clase media. La hipótesis
era que, lo que no se pagara en impuestos sería invertido. No obstante, la hipótesis que la carga
tributaria iba a repercutir en una mayor inversión, ha fallado parcialmente.
En el proceso de la investigación se identificó que difícilmente el Gobierno de Otto Pérez Molina,
logrará levantar la bandera de transparencia durante su gestión, debido a los rezagos de
corrupción suscitados en el país. Se identifica preocupación acerca del tema de contrabando, ya
que aun sigue siendo un problema para nuestro país y no se buscan las maneras adecuadas para
controlar este asunto tan grave.
Por otra parte, cabe resaltar que de los avances con los que se inicia el 2013, se pueden
mencionar:
El cierre de FONAPAZ, en donde Pérez Molina argumenta que es una institución viciada y corrupta.
La destitución del Presidente de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –
IGSS-, Luis Reyes Mayén.
Uno de los temas relevantes a destacar de los resultados, es que se argumenta que el Gobierno
actual no tiene la capacidad de diálogo y mucho menos de negociación, por lo que el “consenso”
nunca es real, sino siempre se promueve lo que desea o conviene al gobierno de turno.
Los entrevistados reconocen que el presidente Otto Pérez Molina tiene conocimiento general de
los distintos desafíos, pero afirma que durante 2012 no se han hecho los esfuerzos suficientes para
asumirlos plenamente.
Se mencionó también, que el gobierno sí oye, aunque no escucha a la sociedad civil, esto
solamente con el fin de demostrar a la población guatemalteca que existe el “diálogo”, pero al
momento de actuar, no se ven cambios. Incluso, es desconcertante cuando el Congreso presenta
una propuesta y la mesa de diálogo dice no ser lo que realmente se presentó, esto solamente
sucede cuando la comunicación es fallida.
Señalan el hecho que, cuando el gobierno dice “socializar un tema”, significa que se aceptará el
mismo, ya que nunca se tiene la intención de discutir y llegar a un acuerdo. El gobierno actual no
tiene estrategas o negociadores, por lo que impone y no discute.
Es de vital importancia mencionar que el diálogo es esencial para la prevención de conflictos y la
construcción de paz. A menudo, la población civil se siente frustrada por rondas interminables de
conversaciones que no conducen a acciones concretas.
NECESIDADES INMEDIATAS
Concepto: antes de dar mi concepción de necesidades públicas me gustaría mencionar las
definiciones de dos autores:
Héctor Villegas dice que a las necesidades públicas la definimos como aquellas que nacen de la
vidacolectiva y se satisface mediante la actuación del Estadoiii.
José María Martín establece que "... las necesidades públicas coinciden con lo que ya antes hemos
denominado interés público, o sea, necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros
de una comunidad jurídicamente organizadaiv.
Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción colectiva, ya que el
individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan la razón
de ser al Estado.
En los tiempos primitivos, como sucedió en la edad de piedra, el hombre nómade satisfacía sus
propias necesidades a través de la caza, la pesca y la recolección de frutos. Todas las necesidades
eran necesidades de satisfacción personal.
Pero en un tiempo posterior el hombre pasó de ser nómade a sedentario y a vivir en sociedad, por
lo cual, es aquí cuando comenzaron un serie de inconvenientes.
Orden interno o administración de la seguridad: los problemas entre vecinos requerían de la
intervención de un tercero con autoridad suficiente para poner fin los conflictos.
Administración de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el territorio o a los
negocios también requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para
imponer una solución.
Defensa exterior: el peligro de invasión o ataques de otras comunidades requería de un ejército
entrenado para la defensa de los habitantes.
Por esta razón, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge la denominadas necesidades
de satisfacción colectiva que se denominan necesidad públicas. Estas necesidades hicieron
necesarios lacreación de un ente con capacidad o poder suficiente para satisfacer estas
necesidades que llamamos Estado.
Estas necesidades se clasifican en:
a) Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse
ineludiblemente. Son las tres básicas y que existen desde los tiempo primitivos: orden interno o
administración de la seguridad, administración de la justicia y defensa exterior.
b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilización, se originaron a medida que el
hombre comenzó a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la educación, la construcción de camino,
transporte, la salud, etc. Estas necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas por los
particulares, por ejemplo, en el caso de la construcción de caminos no solo el Estado puede
hacerlo, sino también un ente privado. Lo mismo sucede con la educación, el transporte, la salud,
etc. Pero como son necesidades realmente necesarias y que no todos pueden acceder a su
satisfacción en forma personal, el Estado las debe satisfacer.
SERVICIOS PÚBLICOS
Antes de definir a los servicios públicos tenemos que aclarar que es una función pública. Según
Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible, que se identifican por la razón
de ser del Estado, que atañen a su soberanía, que son exclusivas e indelegables y cuya prestación
es en principio gratuita, lo que puede alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio
para exigir prestaciones a los individuos a quienes atañen tales actuaciones (dictado de leyes,
administración de justicia, defensa exterior, orden interno, emisión de moneda,
representacióndiplomática)v Cuando el Estado cumple con su cometido - es decir, cuando realiza
las funciones públicas que le encomiendan sus pertinentes normas constitucionales- generalmente
dice que está prestando servicios públicos esenciales, atento a que éstos atañen al interés
públicovi. Por ende, los servicios públicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el
Estado para satisfacer el interés público, es decir, los intereses comunes y fundamentales a todos
los miembros de la comunidadvii.
Estos servicios se clasifican en:
a) Servicios públicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfacción de las necesidades
públicas absolutas.
b) Servicios públicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las necesidades públicas relativas
porque no se vinculan con la soberanía, es decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado
sobre el territorio, por ende pueden ser satisfecha por los particulares. El Estado las puede
delegar. Son todos aquellos servicios que satisfacen necesidades públicas relativas.
También los servicios públicos se pueden clasificar en:
a) Servicios públicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de saber individualmente a
quien es prestado. La gran mayoría de estos servicios públicos entran en esta categoría, salvo la
defensa exterior. Aquí se puede determinar el costo de prestación ya que se identifica el sujeto a
quién es prestado.
b) Servicios públicos indivisibles: la defensa exterior es el ejemplo mas relevante de esta clase de
servicios ya que no puede determinarse a quien es prestado, sino que se presta a todos los
ciudadanos. Estos se financian siempre con impuestos.
FUNCION TECNICA
FUNCION FINANCIERA
FUNCION ADMINISTRATIVA
Que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden
jurídico. La ley debe se ejecutada particularizando su aplicación.
FUNCION SEGURIDAD
Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera ofrece una oportunidad histórica de
superar las secuelas de un pasado de enfrentamiento armado e ideológico para reformar y
cimentar una institucionalidad acorde con las exigencias del desarrollo de la nación y de la
reconciliación del pueblo guatemalteco,
Que reviste una importancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto expresión de la
voluntad ciudadana a través del ejercicio de los derechos políticos, afianzar la función
legislativa, reformar la administración de la justicia y garantizar la seguridad ciudadana,
que, en conjunto, son decisivas para el goce de las libertades y los derechos ciudadanos; y
que dentro de una institucionalidad democrática, corresponde al Ejército de Guatemala la
función esencial de defender la soberanía nacional y la integridad territorial del país,
Organismo Ejecutivo
El Organismo Ejecutivo (OE) es uno de los organismos del Estado, que ejerce el poder
ejecutivo de la República de Guatemala. Está compuesto por el Presidente de la República,
el Vicepresidente de la República, los Ministerios de Estado, las Secretarías de la
Presidencia y Vicepresidencia, las gobernaciones departamentales, las dependencias y
entidades públicas descentralizadas, autónomas y semi-autónomas correspondientes a este
organismo.
También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los Comités
Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al Presidente de la
República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio de Gobernación,
crear y establecer las funciones y atribuciones, así como la temporalidad de los órganos
mencionados en este párrafo (Ley del Organismo Ejecutivo, s.f.).
Organización
Siglas
No. Secretaría de la Presidencia de la República de Guatemala (Página
Web)
Ministerios de Estado
11 de diciembre de 2000
02 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
(17 años)
02 de febrero de 1851
05 Ministerio de la Defensa Nacional MINDEF
(167 años)
27 de diciembre de 1944
07 Ministerio de Economía MINECO
(73 años)
08 de septiembre de 1983
09 Ministerio de Energía y Minas MEM
(35 años)
07 de octubre de 1825
10 Ministerio de Finanzas Públicas MINFIN
(193 años)
27 de diciembre de 1944
12 Ministerio de Relaciones Exteriores MINEX
(73 años)
27 de diciembre de 1944
13 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MSPAS
(73 años)
Gobiernos Departamentales
Según el artículo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece que dentro del marco de las
funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo integran, complete al
Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa y la formulación y ejecución de las
políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la
administración descentralizada
Critica
ORGANISMO EJECUTIVO
El Organismo Ejecutivo (OE) es uno de los organismos del Estado, que ejerce el poder
ejecutivo de la República de Guatemala. Está compuesto por el Presidente de la República,
el Vicepresidente de la República, los Ministerios de Estado, las Secretarías de la
Presidencia y Vicepresidencia, las gobernaciones departamentales, las dependencias y
entidades públicas descentralizadas, autónomas y semi-autónomas correspondientes a este
organismo.