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Si bien presenta dificultades a la hora de acotar su ámbito de acción por el objetivo que
le asiste, (transversalización de la perspectiva de género) creemos que desde la
perspectiva de la definición de Política Pública aportada por Lilly Torres Bonilla cuenta
con elementos suficientes para ser considerada como tal. “lo específico y peculiar de la
política pública consiste en ser un conjunto de acciones intencionales y causales,
orientadas a la realización de un objetivo de interés / beneficio público, cuyos
lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos y recursos se
reproducen en el tiempo de manera constante y coherente (con las correcciones
marginales necesarias), en correspondencia con el cumplimientos de funciones públicas
que son de naturaleza permanente o con la atención de problemas públicos cuya
solución implica una acción sostenida”.
La creación e implementación del Ministerio, puede ser leído como el resultado del
recorrido de las reivindicaciones históricas de los movimientos feministas y progresistas
de mediados de la década de los 80 ( MEMCH 83)1 y a la incorporación a la agenda del
gobierno a partir de la elección de Michelle Bachelet en 2014, dónde destaca como
una de las 50 medidas para los primeros 100 días de gobierno, propuestas en su
programa.
Resumen
El Ministerio de la Mujer y Equidad de Género (Ministerio o MinMujeryEG) fue
promulgado el 08 de marzo de 2015, a través de la Ley 20.820. Contribuye al
fortalecimiento de la(s) autonomía(s) política, física y económica en el entramado
político institucional con esperadas consecuencias en el ámbito social y se orienta a
corregir las injusticias en todos los ámbitos de acción posibles. El Ministerio tiene su
antecedente en el SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer) y puede considerarse un
avance desde la perspectiva del Género en el Desarrollo hacia la igualdad de género y
1 El MEMCh 83 fue el Movimento Pro Emancipación de la Mujer Chilena que surgió en el año 1983,
adoptando el mismo nombre de su antecesor, el MEMCh histórico (1935-1953).
el empoderamiento de mujeres y niñas, cuyo objetivo primario es el fortalecimiento de
la transversalización de la perspectiva de género en la construcción de políticas y las
relaciones sociales, en palabras del propio Ministerio “busca terminar con la
desigualdad en la formación de niñas y niños, en las oportunidades de trabajo, legales,
económicas, patrimoniales, de desarrollo personal y autonomía, de acceso a la cultura,
a las instancias de decisión y en los espacios de representación política”. (Infografía:
¿Por Qué Un Ministerio De La Mujer Y La Equidad De Género? - Gobierno de Chile
2017)2.
Producto del avance de las fuerzas conservadoras, alentadas por la grave crisis
económica que vive el país en la década de 1980 e impulsado por el avance del
feminismo europeo y la introducción del neologismo “Género” como significante
sociocultural, comienzan a surgir los primeros estudios, tesis y trabajos de investigación
que intentan exponer lo que académicamente se conocería como “Historia de la
Mujer en Chile”.
2 http://www.gob.cl/infografia-ministerio-la-mujer-la-equidad-genero/
3 http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-100703.html
Con el advenimiento de la democracia pactada a partir de 1990 la “perspectiva de
género” comienza un proceso de institucionalización e ingreso a la agenda del Estado
con el desarrollo de las primeras instituciones de exclusiva dedicación a la gestión
de las problemáticas de género, aunque asociadas generalmente a la violencia
intrafamiliar y el rol de la mujer como parte de la familia.
Bachelet electa como Presidenta de Chile por segunda vez en marzo de 2014, fue
también la primera Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres,
desde su creación en 2010 hasta marzo de 2013. Desde ese espacio promovió la
aplicación de los acuerdos de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Entre
sus iniciativas destacan el poner fin a la violencia de género, aumentar la participación
política, empoderar económicamente a las mujeres y apoyar a los gobiernos a generar
presupuestos con perspectiva de género. En ese trabajo destaca la labor que cumplió
en el acuerdo histórico de la "Eliminación y prevención de todas las formas de violencia
contra las mujeres y niñas" en CSW (57º). Son precisamente esos objetivos los que
recoge el nuevo Ministerio.
ii) Antecedentes
Por otro lado se promovió desde SERNAM el proyecto de ley que modificaba la ley de
de Matrimonio Civil, agregando un tercer tipo de régimen patrimonial a la Separación
de Bienes y Sociedad Conyugal, que puede ser entendido como un avance en la
autonomía económica y el pleno goce de derechos.
Como producto del trigésimo tercer periodo de sesiones CEPAL publicó en 2010 “La
Hora de la Igualdad”. El texto devela la persistencia de cuatro aspectos centrales que
limitan los futuros avances en materia de igualdad en Chile: “La distribución del
ingreso, la distribución de la educación y el conocimiento, la muy desigual capacidad
para aprovechar esa educación y conocimientos en el mercado laboral y la
reproducción intergeneracional de la desigualdad.
En su mensaje de ingreso del proyecto del ley que crea el MinMyEG al Congreso la
presidenta Bachelet confirma la persistencia de importantes brechas de género en las
relaciones socio-políticas de la sociedad chilena y destaca la importancia de contar con
una institucionalidad que desde el Estado promueva la transversalización de la
perspectiva de género no sólo en el entramado institucional sino que pueda conducir a
un cambio cultural.
“Subsisten importantes brechas en el pleno goce de los derechos de las mujeres que
hacen indispensable contar con una institucionalidad idónea para liderar los cambios
normativos, políticos, culturales y económicos que demanda la equidad de género.
Entre otros nudos críticos, cabe mencionar la existencia de una brecha salarial entre
hombres y mujeres, donde a igual trabajo, no corresponde igual remuneración; la
inequitativa distribución de los costos del cuidado de los hijos e hijas entre mujeres y
hombres; la necesidad de reconocer los derechos de las mujeres a una sexualidad y
una reproducción respetuosa de sus derechos y a acceder a las prestaciones que los
hagan efectivos, así como el derecho a vivir una vida libre de violencia y la necesidad
de contar con más mujeres en las esferas de decisión públicas y privadas”. (Michelle
Bachelet J. Mensaje Presidencial. Historia de la Ley 20.820).
b) Formulación y diseño
i) Objetivo de la política
Tal como lo define el Artículo 1º de la Ley 20.820 “el Ministerio”, corresponde a una
Secretaría de Estado encargada de colaborar con la Presidencia de la República, en
el diseño, coordinación y evaluación de las políticas, planes y programas
destinados a promover la equidad de género y procurar la eliminación de toda
forma de discriminación en contra de las mujeres lo cual además constituye el objetivo
principal de la implementación de la presente política.
En términos de promoción de las autonomías los objetivos que deben reflejarse en
planes, promoción de políticas entre otras iniciativas, se destacan elementos que
tienden a la justicia distributiva, de reconocimiento y de representación, fortaleciendo
la consecución de logros de las mujeres en las tres áreas de preocupación estatal;
fortalecimiento de las autonomías física, económica y política “El Ministerio debe
planificar y desarrollar, políticas y medidas especiales destinadas a favorecer la
igualdad de derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres, procurando
eliminar toda forma de discriminación basada en el género, la plena participación
de las mujeres en los planos cultural, político, económico y social, así como el
ejercicio de sus libertades fundamentales y velar por el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en los instrumentos internacionales ratificados por Chile
en la materia y que se encuentren vigentes”. (Art. 2° Ley. 20.820. Chile 2015. P. 2).
Para el adecuado abordaje de las diversas brechas la ley modificó la estructura del
SERNAM (SERNAMyEG), desarrollando cuatro áreas de trabajo: Violencia contra las
mujeres, Mujer y trabajo, Buen vivir de la sexualidad y la reproducción , y Mujer,
ciudadanía y participación.
Luna Folegatti, vocera del colectivo de feminismo libertario La Alzada, si bien valoran la
nueva estructura, presentaron una postura crítica al respecto, considerando que
constituye un buen ejemplo de cooptación y tergiversación de las demandas
ciudadanas al pasar por un proceso de institucionalización. Por su parte, Soledad
Acevedo, miembro de la Articulación Feminista por la Libertad de Decidir, consideró
que el anuncio de la creación de un ministerio es importante “porque constituye una
institucionalidad que tiene mayores atribuciones que un servicio, y era una demanda
histórica del movimiento de mujeres en los 90, cuando surge el SERNAM“ 4. (Periódico
digital “El Desconcierto”. Reportaje. Víctor Guillou V. 27 de marzo de 2014).
4 http://www.eldesconcierto.cl/2014/03/27/ministerio-de-la-mujer-feministas-evaluan-la-
institucionalizacion-de-las-politicas-de-genero/
considera necesario apoyar en el Parlamento esta iniciativa para que se legisle a favor
de la creación del Ministerio de la Mujer (…) particularmente para las mujeres
campesinas e indígenas para quienes es una necesidad doblemente urgente, para
desburocratizar y descentralizar políticas sociales. Las Seremis de la Mujer deben
tener oficinas de planificación, áreas de estudio y programas conducentes a resaltar la
importancia del papel productivo de las mujeres para la Soberanía Alimentaria”
(ANAMURI. Presentación ante el Congreso Nacional. Primer Trámite Constitucional.
Historia de la Ley 20.820. P. 36).
c) Implementación
i) Responsables
Además y de acuerdo al artículo 6° de la Ley 20.820, “En cada región del país habrá una
Secretaría Regional Ministerial, a cargo de un Secretario o Secretaria Regional
Ministerial, que dependerá técnica y administrativamente del Ministerio, quien
asesorará al Intendente o Intendenta, velará por la coordinación de los programas que
se desarrollen a nivel regional y local, así como las acciones emprendidas con recursos
del Ministerio” (Art. 6° Ley 20.820. P. 3. Chile. Marzo de 2015).
Se informa en el mismo sitio web la futura estructura y funciones del Ministerio y del
propio Servicio, además se pone a disposición el proyecto de ley en formato PDF para
descarga directa. En el mismo contexto de promoción del (la necesidad de un)
Ministerio se desarrolló en noviembre de 2014 la campaña “Mujeres, es nuestro
derecho, Vivir sin Violencia”, que a través de video intenta Instalar la perspectiva que la
violencia contra las mujeres es un problema de la sociedad en su conjunto, y no
exclusivamente de las mujeres y del SERNAM.
iv) Sostenibilidad
v) Capacitación
vi) Presupuesto
En su primer año de vigencia, el Ministerio se financió con cargo a los recursos que se
le transfirieron de SERNAM y complementariamente con recursos provenientes de la
partida del erario público. Para los años siguientes, el mayor gasto se financiará con
cargo a los recursos que contemplen los respectivos presupuestos nacionales. El mayor
gasto fiscal producto de la aplicación de esta Ley, durante el primer año de su entrada
en vigencia, considerando su efecto año completo, tuvo un costo total aproximado de $
5.500 millones. Respecto del mayor gasto que se derive de la aplicación de las nuevas
plantas de Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, dotación de personal que se
fije y del encasillamiento que se practique, incluido en el monto anterior y
considerando su efecto año completo, no podrá exceder la cantidad de $ 4.020
millones.
Boletín Nº 11014-18 que modifica la Ley N° 18.838, que crea el Consejo Nacional de
Televisión, con el objeto de promover la transmisión de mensajes contra la violencia
de género en horarios y programaciones que capten una mayor audiencia masculina.
Boletín Nº 10551-03 que modifica la Ley Nº 19.496, que establece normas sobre
protección de los derechos de los consumidores, con el objeto de sancionar la
promoción de estereotipos negativos hacia la mujer, a través de mensajes publicitarios.
Boletín Nº 10257-07 que sanciona al que explota eróticamente la imagen infantil y/o
adolescente y al que ejerza violencia sexual exacerbadora de tal erotismo”.
A modo de Conclusión .
Tal como han establecido las autoras María Cristina Benavente y Alejandra Valdés en
“Políticas Públicas para la Igualdad de Género”, “pretender alcanzar justicia de género
implica haber incorporado la noción de que las mujeres, en cuanto sujetos, no
constituyen ni una clase social ni un estatus, de modo que las injusticias de género no
pueden ser atribuidas solamente a un factor, sino que incluyen tanto las injusticias
económicas y la ausencia de reconocimiento de las mujeres en cuanto sujetos, como
las injusticias presentes en la forma en que se organiza la acción política y la toma de
decisiones, que las excluye. (María Cristina Benavente. Alejandra Valdés B. Políticas
Públicas para la Igualdad de Género. “Un aporte a la Autonomía de las Mujeres”.
CEPAL. Santiago de Chile. 2004).
Patricia Díaz Rubio. El género de la transición. “Una historia de las políticas públicas
con perspectiva de género en los gobiernos de la Concertación”. Santiago de Chile
Diciembre de 2012. P. 27.
Historia de la Ley 20.820. Biblioteca del Congreso Nacional. Valparaíso. Chile 2014. P.
34.
Ley 20.820. Crea el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género y Modifica Leyes que
indica. Santiago de Chile. 20.03.2015.
Michele Bachelet J. Proyecto de ley. “Vida Libre de Violencia hacia la Mujer” Mensaje
Presidencial. Boletín 11077-07. P. 6. Santiago. Chile.2017.