SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Concepto: el conjunto de componentes que interactúan entre sí y se

encuentran interrelacionados recibe el nombre de sistema. Administrativo, por su
parte, es aquello vinculado a la administración (el acto de administrar: organizar
o gestionar recursos).
En su acepción más amplia, un sistema administrativo es una red o un esquema
de procesos cuya finalidad es favorecer el cumplimiento de los objetivos de una
organización. El sistema apunta a que los recursos de la organización en
cuestión sean administrados de forma eficiente.
Todo sistema administrativo determina una serie de procedimientos que deben
ser respetados por los miembros de una compañía a la hora de tomar
decisiones. Esta compleja red se encuentra integrada en la estructura misma de
la empresa y permite que cada paso que dé cualquiera de sus integrantes
apunte hacia los mismos fines.

1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,

los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las
siguientes materias:
a. Gestión de Recursos h. Planeamiento Estratégico
Humanos i. Defensa Judicial del Estado
b. Abastecimiento j. Control.
c. Presupuesto Público k. Modernización de la gestión
d. Tesorería pública
e. Endeudamiento Público
f. Contabilidad
g. Inversión Pública
¿QUIÉNES SON LOS ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS?

Como sabemos, los sistemas del estado peruano son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizados por todas
o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y
los niveles de Gobierno, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N°
29158.

Existen dos tipos de sistemas: funcionales y administrativos

Los funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado, cabe
resaltar que el Poder Ejecutivo es el responsable de reglamentar y operar los
sistemas funcionales.
Casi en la mayoría de casos, son los ministerios los encargados de ejercer la
rectoría por mandato de la ley, ya que por su naturaleza de ser integrantes del
Poder Ejecutivo y por ser autoridades de competencia nacional, son los que
pueden ejecutar de manera eficiente las políticas públicas.
En cambio, los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización
de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y la eficiencia en su uso. Estos sistemas de aplicación nacional están
referidos a las siguientes materias:

En otras palabras, este sistema tiene relación con las funciones de administración
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones esenciales, y
además establece la utilización eficiente de los medios y recursos materiales,
económicos, presupuestales y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión
pública.

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción

del Sistema Nacional de Control, que por norma constitucional, es la Contraloría
General de la República la que ejerce su rectoría.
¿QUÉ SON LOS ENTES RECTORES?
Estos sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad
técnico – normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones complementarias.

¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE LOS ENTES RECTORES?

 Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
 Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
 Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
 Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración
Pública.
 Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y
oportuna.
 Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los
procesos técnicos de los Sistemas.
 Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos
técnicos del Sistema Administrativo.

ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Si bien el planeamiento estratégico y la formulación de los objetivos corporativos

son variables que se definen en el nivel más alto de la organización, el
cumplimiento de los mismos se lleva a cabo a través de los niveles medios e
inferiores que son los responsables de la ejecución, seguimiento y contralor de
las rutinas, procesos y generación y transmisión de información necesarios para
su concreción.
En función de ello, los elementos que integran los sistemas administrativos son
los que se indican a continuación.
 Personas: Son los ejecutores, usuarios y razón de ser de los sistemas
administrativos y quienes actúan en la captura, procesamiento,
almacenamiento, transmisión y utilización de información necesaria para la
aplicación de esos sistemas.

 Tecnología: Es el equipamiento y técnicas necesarias para la ejecución de

los procesos desarrollados por las personas (proveedores, procesadores y
usuarios de la información) tales como: soportes (magnéticos u ópticos)
donde se almacenan los datos e información; elementos de captura de
datos (teclados, scanners, códigos de barra); elementos de procesamiento
de la información (hardware y software); elementos de transmisión de
información (redes locales o amplias); ruteadores; intranets; extranets).

 Gestión del conocimiento: Se ha convertido en un elemento fundamental

para el desarrollo de la conducción empresaria. Comprende la detección,
captura, almacenamiento, organización, recuperación y transmisión del
conocimiento necesario para ese desarrollo. Este tema está tratado con
amplitud en otra sección de este trabajo.

a) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

La Gestión de Recursos Humanos es el proceso administrativo aplicado al

incremento y preservación del esfuerzo, las prácticas, la salud, los
conocimientos, las habilidades, etc., de los miembros de la estructura, en
beneficio de un sujeto, de la propia organización y del país en general.
De igual manera, podemos decir que realizar el proceso de auxiliar a los
empleados a alcanzar un nivel de desempeño y una calidad de conducta
personal y social que cubra sus necesidades y expectativas personales.
La Gestión de Recursos Humanos consiste en planear, organizar y desarrollar
todo lo concerniente a promover el desempeño eficiente del personal que
compone una estructura.
La Gestión de Recursos Humanos en una organización representa el medio que
permite a las personas colaborar en ella y alcanzar los objetivos individuales
relacionados directa o indirectamente con el trabajo

b) ABASTECIMIENTO
el Sistema de Abastecimiento señala que es el conjunto interrelacionado
de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
técnicos, con la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos
de abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar
como señala Nunja, José (2010) "al racional flujo, de distribución o
suministro, empleo y conservación de los recursos materiales; así
como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de
las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la Administración Pública.

El Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una

organización social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos
materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la
operación de dichos de dichos elementos en estado óptimo o garantizado
(denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se emplean para
la producción gubernativa de servicios públicos, o de bienes económicos a través
de las distintas entidades que constituyen la Administración Pública. Tales
actividades se realizan en campos especializados denominados procesos
técnicos, relativamente autónomos e interdependientes.

Son procesos técnicos de Abastecimiento: catalogación, registro de

proveedores, programación, registro y control, adquisición, recuperación de
bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribución y disposición
final.
La función de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la función
de Abastecimiento.
c) PRESUPUESTO PÚBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un
conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus
fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de
la Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto De acuerdo a la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la
Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice
Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas
de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que
administran recursos públicos.

• Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario 2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programación del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
• Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la
entidad
• Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF.
• Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada
por la entidad
• Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones Dirección General de
Presupuesto Público Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas:
d) TESORERÍA
El Sistema Nacional de Tesorería es el sistema administrativo que regula la
administración de los fondos públicos en las entidades del sector público. Esto,
sin importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT está
regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley
Nº 28112) y por la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693)
y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Tesoro Público. 9 Dicho
ejercicio fue propuesto originalmente por Bruno Barletti, en un documento para
el CIES. 20 CIES – Consorcio de Investigación Económica y Social MODULO I:
DESCENTRALIZACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS De acuerdo a
dichas normas, los sujetos que integran el SNT son: i) la Dirección Nacional de
Tesoro Público, (dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las
entidades de todo el sector público.
Administración de Fondos Públicos Los fondos públicos provenientes de la
recaudación tributaria nacional así como de aquellos ingresos no tributarios, son
administrados y registrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público.
Los fondos públicos generados u obtenidos en la producción o prestación de los
bienes y servicios, se encuentran bajo la administración y registro de las
unidades ejecutoras y entidades que los generan.
Caja Única del Tesoro Público:
La Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público estableció la Caja
Única del Tesoro Público, con el objeto de centralizar las cuentas –determinadas
por la Dirección Nacional de Tesoro Público– y asegurar una gestión integral de
los recursos financieros del Estado/10. La Dirección Nacional del Tesoro Público
mantiene en el Banco de la Nación una cuenta bancaria, denominada Cuenta
Principal, en la cual se centralizan los fondos públicos provenientes de “Recursos
Ordinarios”/11.
Esta Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto a nombre de las
entidades (Unidades Ejecutoras), que la Dirección Nacional del Tesoro Público
autoriza para la atención del pago de las obligaciones contraídas.
e) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección
Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público
que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos
que emita el órgano rector.

Se rige por los siguientes principios:

1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se

basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los
más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en
concordancia con la capacidad de pago del país.

2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la

estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y límites a la concertación de
operaciones de endeudamiento del Sector Público y una prudente
administración de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocerá deudas
contraídas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente
avaladas.

3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público debe

llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean
transparentes y predecibles.
 4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener
financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de
la entidad obligada.

5. Centralización normativa y descentralización operativa. El

Endeudamiento Público se sujeta a la regla de centralización normativa y
descentralización operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.

f) CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece
las normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector
público. La contabilidad del sector público se configura como un sistema de
información económica, financiera y presupuestaria de cada una de las
entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del
patrimonio, la situación financiera, los resultados y la ejecución del presupuesto.
Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la elaboración de
las cuentas nacionales, la Cuenta General de la República y las Cuentas
Fiscales. El SNT está regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público (Ley Nº 28112), la Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad (Ley Nº 28708) y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional
de Contabilidad Pública. De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran
el SNT son: i) la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (dependiente del
Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las entidades de todo el sector público.

g) INVERSIÓN PÚBLICA

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:
 Eficiencia En la utilización de recursos de inversión.
Sostenibilidad En la mejora de la calidad o ampliación de la
provisión de los servicios públicos intervenidos por
los proyectos

Mayor Es decir, un mayor bienestar para la población.

impacto
socio-
económico

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse
a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.
Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante,
priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

El Órgano Resolutivo O la más alta autoridad ejecutiva de

la unidad, (Alcaldes, Presidentes
de Gobiernos Regionales,
Ministerios, etc.)
Las Unidades Formuladoras (UF) U órganos responsables de la
formulación de los estudios de pre
inversión.
Las Oficinas de Programació e Encargadas de la evaluación y
Inversiones n declaración de viabilidad de los
(OPI) PIP.
Las Unidades Ejecutoras (UE) Responsables de la ejecución,
operación, mantenimiento y
evaluación ex post de los PIP en las
diferentes entidades públicas de
todos los niveles de Gobierno.
Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras
(UF) y más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

h) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es un organismo

constitucional autónomo del Perú. De acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es
la instancia gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico peruano. Su actual titular encargado es Víctor Vargas Espejo, quien
asumió el cargo en mayo del 2015.

Funciones:
Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias
y prioridades del Gobierno; es la institución que conduce el proceso de
formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro
del Perú en sus diferentes niveles de gobierno.
El CEPLAN es la institución responsable de diseñar el país de las próximas
décadas; el espacio que contribuye con la discusiónde las
opciones estratégicas del país, considerando la situación presente y las
posibilidades del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.

i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e
integrados mediante los cuales procuradores públicos ejercen la defensa
Jurídica del Estado.
Su finalidad es fortalecer, unificar y modernizar la defensa Jurídica del Estado en
el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.

j) SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA)

Conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente y destinados a conducir y desarrollar
el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende actividades y acciones en el campo administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades.

k) MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal.
Y así lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y organizando el uso
de recursos Públicos.

UNIDADES EJECUTORAS

OSCE – ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad
encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones
públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y
supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan
las entidades estatales.

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y

Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego
presupuestal.

Objetivos Estratégicos Generales

 Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los

procesos técnicos de abastecimiento del Estado.

 Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del
sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE como un aliado
eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica y transparente.
  Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.

 Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en

los procesos de integración internacional

Funciones

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes

funciones:

a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.

b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se

refieran a aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.

c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.

d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de

contratación que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.

e) Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento necesario

para la implementación y operación de los diversos procesos de
contrataciones del Estado.

f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que

apruebe para tal efecto.

h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en

arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la
forma establecida en el reglamento de la Ley.
i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas
que efectúen las entidades serán gratuitas.

j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan

las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.

k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos

en que se observe transgresiones a al normativa de contrataciones
públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al
Estado o comisión de delito.

l) Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del

ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio económico al Estado o la comsión de delito, dando cuenta a la
Contraloría General de la República, sin perjuicio de la atribución del Titular
de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del
mismo.

m) Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de

los bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y
establecer metas institucionales anuales respecto al número de fichas
técnicasde los bienes o servicios a ser contratados.

n) Desconcentrar sus fucniones en sus órganos de alcance regional o local de

acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento.

o) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los

recursos publicos y de reducción de costos.

p) Las demás que le asigne la normativa.

CEPLAN – CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano
rector, orientador y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico conduciéndolo de manera participativa, transparente y concertada,
contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de la población y al
desarrollo sostenible del país.

Esta institución ha planteado dos mecanismos principales para la implementación

de la Agenda 2030: (i) la construcción de la visión concertada de futuro del país al
2030, la cual se realiza en base a un análisis prospectivo y un amplio proceso de
diálogo social, y (ii) la actualización de políticas y planes considerando un ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua, el cual está centrado en el
bienestar de las personas teniendo en cuenta las circunstancias en sus territorios.
Además, el CEPLAN implementa la Agenda 2030 incorporando cambios
normativos para el planeamiento estratégico en los tres niveles de gobierno.

SERVIR – AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, es el órgano rector de la
gestión de recursos humanos, es decir, se encarga de la gestión de las personas
al servicio del Estado. También, se dice que es como la gerencia de recursos
humanos de la administración pública, debido a que SERVIR tiene como función
fomentar el desarrollo profesional de los servidores públicos, pues se necesitan
personas altamente comprometidas y capacitadas.

Cabe señalar, que SERVIR nació en junio del 2008 para modernizar la función
pública. Asimismo, busca un servicio civil meritocrático, flexible y con altos niveles
de eficiencia que sirva mejor a todos los peruanos.

El rol de SERVIR, como ente rector del sistema, consiste en definir las “reglas de
juego” a nivel nacional sobre la gestión de recursos humanos en el sector público,
por medio de la formulación de políticas nacionales, opiniones técnico vinculantes,
normas y la supervisión de su cumplimiento y la resolución de conflictos.
Funciones de Servir:
 Desarrollar oficinas de recursos humanos, que actúan como socios
estratégicos cercanos a la gente.
 Apoyar a la modernización facultativa de los gobiernos regionales y locales.
 Implementar y gestionar el cuerpo de Gerentes Públicos a ser destacados a
entidades de los tres niveles de gobierno.
 Emitir opinión técnica vinculante en las materias de su competencia.
 Establecer los lineamientos para la capacitación y mejora del rendimiento
de los servidores públicos y
 la eficiencia de los servicios que brinda el Estado.
 Desarrollar un sistema de evaluación e información.
 Desarrollar programas piloto de evaluación, para asegurar los métodos a
usar según los distintos tipos de entidades y, sobre todo, los tipos de tareas
específicas que desempeña cada servidor.
 Proponer la política remunerativa, que incluye la aplicación de incentivos
monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento.
 Resolver de forma progresiva conflictos individuales en materias relativas al
acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluación y progresión en la
carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación laboral, a través
del Tribunal del Servicio Civil, que constituye la última instancia de la vía
administrativa.

MEF – MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

El Ministerio de Economía y Finanzas es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya
organización, competencia y funcionamiento está regido por el Decreto Legislativo
Nº 183 y sus modificatorias. Está encargado de planear, dirigir y controlar los
asuntos relativos a presupuesto, tesorería, endeudamiento, contabilidad, política
fiscal, inversión pública y política económica y social. Asimismo diseña, establece,
ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su competencia asumiendo la
rectoría de ella.
Funciones
 Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política fiscal,
financiación, endeudamiento, presupuesto, tesorería y contabilidad.

 Planear, dirigir, controlar las políticas de la actividad empresarial financiera

del Estado así como armonizar la actividad económica

 Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política arancelaria.

 Administrar con eficiencia los recursos públicos del Estado.

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú es el Ministerio encargado
de asesorar al Presidente Constitucional del Perú en temas judiciales y de
Derechos Humanos a la Nación.

Funciones
 El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos aprueba, dirige, supervisa y
evalúa el cumplimiento de la política nacional del sector, en armonía con la
política general del Estado y los planes de Gobierno. También coordina con
los demás ministerios y entidades de la Administración Pública las
actividades vinculadas al ámbito de su competencia.

 Se encarga de los centros de reclusión del país y de las relaciones del

Estado con las entidades religiosas, en el marco de lo establecido por la
Constitución Política del Perú. Asimismo, tiene como finalidad concretar y
suscribir los acuerdos en materia de justicia, derechos humanos,
cooperación económica y social y otra materia de su competencia.

 Es el encargado de nombrar al Director del INPE o conducir algún proceso

judicial de magnitud internacional. Un ejemplo de un proceso judicial es la
extradición de Alberto Fujimori desde Chile.
  Anteriormente denominado Ministro de Justicia y Culto, era también
encargado de las relaciones con las iglesias y confesiones religiosas, en
especial con la Iglesia Católica.

 En diciembre de 2011 se aprobó crear el Viceministerio de Derechos

Humanos.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

La Contraloría General de la República es la máxima autoridad del Sistema
Nacional de Control. Supervisa, vigila y verifica la correcta aplicación de las
políticas públicas y el uso de los recursos y bienes del Estado. Para realizar con
eficiencia sus funciones, cuenta con autonomía administrativa, funcional,
económica y financiera.

La Contraloría General cuenta con atribuciones especiales que le otorga el artículo

22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República.

Competencias Constitucionales
En la Constitución Política encontramos varias atribuciones asignadas al
Organismo Contralor, entre las cuales tenemos:

 Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta

General de la República (Art. 81).
 Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a
control (Art. 82).
 Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los
requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se
dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170).
 Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107).
 Controlar y supervisar los gobiernos regionales y locales, en forma
descentralizada y permanente (Art. 199).
Competencias Legales
Atribuciones de la CGR previstas en su Ley Orgánica (Artículo 22 de la Ley N°
27785)

 Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros,

documentos e información de las entidades, aun cuando sean secretos; así
como requerir información a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades, siempre y cuando no violen la
libertad individual.
 Ordenar que los órganos del Sistema realicen las acciones de control que a
su juicio sean necesarias o ejercer en forma directa el control externo
posterior sobre los actos de las entidades.
 Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se
deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los órganos
del Sistema.
 Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata,
por el Procurador Público de la Contraloría General o el Procurador del
Sector o el representante legal de la entidad examinada, en los casos en
que en la ejecución directa de una acción de control se encuentre daño
económico o presunción de ilícito penal.
 Asimismo, ejerce la potestad para sancionar a los funcionarios o servidores
públicos que cometan infracciones contra la administración referidas en el
subcapítulo II sobre el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional.
 Normar y velar por la adecuada implantación de los Órganos de Auditoría
Interna, requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos órganos con
personal calificado e infraestructura moderna necesaria para el
cumplimiento de sus fines.
 Presentar anualmente al Congreso de la República el Informe de
Evaluación a la Cuenta General de la República, para cuya formulación la
Contraloría General dictará las disposiciones pertinentes.
 Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la
normativa del control gubernamental con carácter vinculante, y de ser el
caso, orientador. Asimismo establecerá mecanismos de orientación para los
 sujetos de control respecto de sus derechos, obligaciones, prohibiciones e
incompatibilidades previstos en la normativa de control.
 Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de las
entidades.
 Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales,
así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la
Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y
sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiere, a las
comisiones competentes del Congreso de la República.
 Emitir opinión previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carácter de secreto
militar o de orden interno exonerados de Licitación Pública, Concurso
Público o Adjudicación Directa.
 Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de los presupuestos
adicionales de obra pública, y de las mayores prestaciones de supervisión
en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a
los previstos en la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su
Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento.
 Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras
garantías que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en
cualquier forma comprometa su crédito o capacidad financiera, sea que se
trate de negociaciones en el país o en el exterior.
 Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditoria que se requieran, a
través de Concurso Público de Méritos, para efectuar Auditorias en las
entidades, supervisando sus labores con arreglo a las disposiciones de
designación de Sociedades de Auditoria que para el efecto se emitan.
 Requerir el apoyo y/o destacamiento de funcionarios y servidores de las
entidades para la ejecución de actividades de control gubernamental.
 Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadanía relacionadas
con las funciones de la administración pública, otorgándoles el trámite
correspondiente sea en el ámbito interno o derivándolas ante la autoridad
competente; estando la identidad de los denunciantes y el contenido de la
denuncia protegidos por el principio de reserva.
 Promover la participación ciudadana, mediante audiencias públicas y/o
 sistemas de vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control
gubernamental.
 Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los
procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada
defensa de los intereses del Estado cuando tales procesos incidan sobre
los recursos y bienes de éste.
 Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de
Ingresos y de Bienes y rentas que deben presentar los funcionarios y
servidores públicos obligados de acuerdo a Ley.
 Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre
prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos y
otros, así como de las referidas a la prohibición de ejercer la facultad de
nombramiento de personal en el Sector Público en casos de nepotismo, sin
perjuicio de las funciones conferidas a los órganos de control.
 Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda
resultar útil para el esclarecimiento de los hechos materia de verificación
durante una acción de control, bajo los apremios legales señalados para los
testigos.
 Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control
con los Planes y Programas Nacionales, a efecto de visualizar de forma
integral su cumplimiento, generando la información pertinente para emitir
recomendaciones generales a los Poderes Ejecutivo y Legislativo sobre la
administración de los recursos del Estado, en función a las metas previstas
y las alcanzadas, así como brindar asistencia técnica al Congreso de la
república en asuntos vinculados a su competencia funcional.
 Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente
medidas y acciones contra la corrupción administrativa, a través del control
gubernamental, promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la
gestión pública, así como la adopción de mecanismos de transparencia e
integridad al interior de las entidades, considerándose el concurso de la
ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil.
 Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan
cuenta oportuna ante el Órgano Rector, por los fondos o bienes del Estado
a su cargo, así como de los resultados de su gestión.
  Asumir la defensa del personal de la Institución a cargo de las labores de
control cuando se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del
debido cumplimiento de la labor funcional, aun cuando al momento de
iniciarse la acción el vínculo laboral con el personal haya terminado.
 Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades
públicas beneficiarias por las mercancías donadas provenientes del
extranjero.
 Ejercer el control de desempeño de la ejecución presupuestal, formulando
recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas
administrativos de las entidades sujetas al Sistema.
 Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para el ejercicio
del control previo externo a que aluden los literales j), k) y l) del presente
artículo, así como otros encargos que se confiera al organismo Contralor,
emitiendo las normas pertinentes que contemplen los principios que rigen el
control gubernamental.
 Celebrar Convenios de cooperación interinstitucional con entidades públicas
o privadas, nacionales o extranjeras.

S.G.P. – SECRETARIA DE GESTIÓN PÚBLICA

La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros,
rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, viene
impulsando el proceso de Modernización de la Gestión Pública, bajo el enfoque de
una gestión para resultados, al servicio de la ciudadanía y que rinda cuentas.

Como producto de este proceso se aprobó, mediante Decreto Supremo N° 004-

2013-PCM, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021,
mientras que su Plan de Implementación fue aprobado a través de la Resolución
Ministerial 125-2013-PCM.

La Modernización de la Gestión Pública comprende un proceso continuo de

mejora con el fin de que las acciones del Estado respondan a las necesidades y
expectativas de la ciudadanía. Implica mejorar la forma en la que el Estado hace
las cosas, introducir mecanismos más transparentes y eficientes, enfocarse en
mejorar los procesos de provisión de bienes y servicios, entre otros aspectos.
Asimismo, llevar a cabo acciones de monitoreo y evaluación para introducir los
cambios y ajustes necesarios y con ello mejorar las intervenciones públicas.

La Modernización de la Gestión Pública alcanza a todas las entidades públicas

que conforman el Estado, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la
ley.

Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos

descentralizados, instituciones políticas y a la sociedad civil, a través de sus
distintas organizaciones, a realizar acciones orientadas a incrementar los niveles
de eficiencia y eficacia en la gestión pública, de modo que puedan cumplir con sus
funciones a favor de los ciudadanos.

SITUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La gestión pública en el Perú está reglamentada por diferentes marcos normativos

que corresponden a diversas organizaciones estatales. Lo anterior provoca que
las leyes y sus reglamentos, y las directivas y regulaciones, tengan un enfoque
sectorial en función al mandato de cada organización estatal con algún tipo de
responsabilidad sobre la gestión pública.

El buen o mal desempeño de las organizaciones estatales estará en función de su

capacidad para hacer realidad las decisiones de los responsables de la política
pública y/o de los mandatos que están establecidos en el marco normativo de
cada organización. En ese sentido, son los sistemas administrativos transversales
del Estado los que hacen posible que las organizaciones estatales gestionen los
diferentes recursos (humanos y económicos) de forma que puedan lograr los
resultados que la política pública demanda. Los sistemas administrativos del
Estado, sin embargo, están organizados de manera que los espacios de
coordinación están ausentes.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007) establece un conjunto de sistemas

administrativos que son los que le permiten a las organizaciones estatales hacer
realidad las decisiones que sus responsables toman para cumplir con su mandato
legal. A través de estos sistemas administrativos las organizaciones estatales
pueden, por ejemplo, adquirir los bienes (material de construcción) y servicios
(contratar consultores o contratistas), que le permiten hacer realidad las decisiones
que toman los responsables de la organización estatal.

Los sistemas administrativos existentes en el Perú están a cargo o bajo la

responsabilidad de una organización estatal particular, destacando aquellos que
permiten gestionar los recursos económicos del Estado, los cuales están bajo la
responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Varios de estos
sistemas administrativos cuentan con un sistema informático que permite
establecer procedimientos con una estructura lógica a partir de las directivas que
regulan su funcionamiento. Entre los sistemas informáticos que destacan está el
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) que permite gestionar los
gastos que realiza el Estado, y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),
que permite gestionar los aspectos relacionados con las inversiones que realiza el
Estado.

Cada organismo estatal debe asignar un funcionario público que debe

responsabilizarse del manejo de cada sistema administrativo. Un funcionario
público no puede ser responsable de más de un sistema. Los funcionarios
públicos responsables son los que conforman las áreas administrativas de las
organizaciones estatales, denominadas unidades orgánicas de apoyo como son
las Oficinas de Administración. Cada sistema administrativo está estructurado en
función a sus propios fines y objetivos, y tiene su propia lógica de operación,
habiendo sido concebidos de manera aislada, sin una mirada sistémica que
permita a la organización estatal poder realizar una gestión administrativa
orientada hacia la provisión de todos los elementos que permitan hacer realidad
las decisiones de los responsables de la organización estatal.

Para que lo anterior ocurra los sistemas administrativos deberían contener de

manera explícita disposiciones para coordinar las acciones entre sí, y establecer
qué aspectos requieren ser coordinados y cómo va a realizarse dicha
coordinación, y qué resultado espera lograrse después de concretada la
coordinación. Sin embargo estos elementos no están presentes.
 Sistema Ente rector Sistema informático Observaciones
Administrativo
Recursos Humanos SERVIR En proyecto
Abastecimiento OSCE En el SIGA
Presupuesto Público DNPP – MEF (Hac.) Sistema de Directivas/ PpR
Presupuesto Público
Tesorería DNTP – MEF (Hac.) Sistema Integrado de
Administración
Financiera (SIAF)
Endeudamiento Público DNEP – MEF (Hac.) No
Contabilidad DNCP – MEF (Hac.) Sistema Nacional de
Contabilidad
Inversión Pública DGPM – MEF (Eco.) Sistema Nacional de De centralizado a
Inversión Pública descentralizado (U.F. y
(SNIP) O.P.I.)
Planeamiento CEPLAN No PLADES
Estratégico
Defensa Judicial del DNAJ - MINJUS En proyecto Aplicación de Ley
Estado
Control gubernamental CGRP Sistema de Control Directivas

La ausencia de mecanismos de coordinación formal agrava el hecho que los

sistemas administrativos han sido diseñados de manera aislada, sin ser
concebidos como un “sistema de sistemas” de forma que interactúen entre sí.
Esto provoca que la necesaria coordinación que debe existir, por ejemplo, entre
las áreas que planifican la forma en que las decisiones tomadas por los
responsables de la organización estatal serán hechas realidad, la asignación de
los recursos financieros necesarios para hacer que las actividades planificadas
puedan ser ejecutadas (presupuesto) y la efectiva contratación y/o adquisición de
los bienes y servicios para hacer efectiva las actividades programadas
(abastecimientos y/o logística), no ocurra, dando como resultado que los
responsables de hacer realidad los objetivos de la política pública a través de la
gestión de los recursos asignados no cuenten con los elementos para lograr ello.

La ausencia de una suficiente coordinación entre todos los sistemas

administrativos que permita a los responsables de dicha gestión, desde la
perspectiva de su propia organización, establecer los fines y objetivos de lo que
provoca los resultados de la gestión sea limitada. De acuerdo a Oré (2009), “las
instituciones estatales relacionadas con el recurso hídrico se han multiplicado,
generando dispersión y la complicación de la gestión del agua”. A mayor cantidad
de organizaciones estatales involucradas las posibilidades de una planificación
conjunta se reducen significativamente, lo cual se ve agudizado por el aislamiento
que existe entre los sistemas administrativos y entre las organizaciones estatales.

El enfoque sectorial, más allá de las deficiencias en la gestión para alcanzar las
metas programadas para cada organización como se ha explicado, hace que el
Estado no puede responder de manera integrada a los retos que implica darle
sostenibilidad a los recursos hídricos. Las dificultades del Estado para diseñar y
ejecutar una gestión de los recursos hídricos con un enfoque multisectorial son
debidas a la ausencia de una institucionalidad que promueva la coordinación entre
las diferentes organizaciones estatales. Los sistemas que deberían permitir esta
mirada coordinada no existen, aunque si están previstos en el marco legal .

Debido a lo anterior, en la administración pública no existen mecanismos

endógenos que lleven a las organizaciones estatales a diseñar y utilizar espacios
de coordinación de sus actividades, y más allá del mandato legal, a desarrollar la
práctica de coordinar entre ellas, o a la creación de espacios concretos y formales
(reglamentados) que permitan hacerla realidad dicha coordinación. Esta realidad
existe a pesar que los marcos normativos de muchas organizaciones estatales
involucradas establecen de manera expresa que parte de su función es coordinar
acciones con otras organizaciones estatales. En el caso de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), por ejemplo, dentro de sus funciones está la conducción y
coordinación de las acciones con los gobiernos regionales y otras organizaciones
estatales que forman parte del Sistema Nacional de Recursos Hídricos que está
bajo su responsabilidad. Las razones que explican este resultado (nula o escasa
coordinación) están justamente en la ausencia de incentivos para una acción
coordinada, entre las diversas áreas dentro de la organización estatal y entre las
organizaciones estatales. Lo anterior es debido, como se ha explicado, al hecho
que los sistemas administrativos y las funciones de las organizaciones estatales
han sido concebidos de manera aislada y no con un enfoque integral y sistémico.