Universidad de Managua

Sede (León)
Carrera Administración

Clase N• 1

Asignatura: Administración Pública

Unidad. N • 1 Concepto, objeto y método de la Administración Pública

Clase: Conferencia Diagnóstico inicial.

Preguntas exploratorias.

Preguntas de Comprobación.

Orientación de Estudio Independiente

Objetivo.

1. Describir la problemática de la Administración Pública en su carácter de

disciplina y autónoma.
2. Conocer la evolución histórica del estudio de la administración pública
3. Conocer las influencias del pensamiento europeo y norteamericano en el
campo de la administración pública

Sistema de conocimientos

 Origen del Estado

 Condiciones económico sociales para el surgimiento del Estado
 Formas de Estado
 Tipos de estados
 Estado e Ideología

Desarrollo.
Preguntas exploratorias.
El docente que imparte esta asignatura conoce y aplica los métodos activos de
enseñanza y por lo desarrolla diversas estrategias de aprendizaje tales como
conferencias, conferencias dialogadas, enseñanza problemita y la investigación
para vinculación de la teoría con la práctica, seminarios, debates y toda forma que
contribuya a la interacción de los estudiantes con el docente y entre ellos mismos
Objetivos instructivos.

 El estudiante al finalizar este curso será capaz de

 Explicar el objeto de estudio de la administración publica

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 Explicar la diferencia entre la administración de entidades privadas y
entidades públicas
 Diferenciar el ámbito de aplicación de los elementos del proceso
administrativo en la administración Pública y la Administración Tradicional
 Diferenciar el ámbito de la actuación de la Administración Pública
 Determinar si la Administración Pública es una ciencia autónoma o es parte
de la ciencia administrativa.
 Explorar las burocracias como organizaciones sujetas a un determinado
contexto político y social
 Identificar la especificidad de la administración pública
 Conocer la relación de la administración pública con otras ciencias y en
especial el Derecho.
 Conocer los enfoques que se utilizan para estudiar la administración pública
 Explicar las funciones del estado en un contexto social de cambio
influenciado por el desarrollo de la internacionalización de la economía.
 Explicar el estado de derecho y diferenciar los procesos de participación
ciudadana en un contexto dictatorial
 Explicar el desarrollo el proceso de desarrollo del estado en América Latina
y los procesos de centralización y descentralización política y
administrativa.
 Explicar los cambios en las funciones del estado en Nicaragua
 Determinar las diferencias en la administración pública y privada obre la
base de los conceptos de eficacia y eficiencia
 Determinar la organización del estado en Nicaragua y explicar el
fundamento legal de su estructura organizacional.
 Explicar los elementos comunes que caracterizan el proceso administrativo
en la administración pública y privada.

Al finalizar este curso el estudiante puede:

1. Valorar la importancia que tiene la administración pública. Así como determinar

sí dicha ciencia es autónoma o es parte de la ciencia administrativa.

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2. Diferenciar entre las entidades públicas y privadas y la racionalidad de sus
actividades y funciones.
3. Analizar los enfoques que se utilizan para estudiar la Administración Pública.
4. Explicar los cambios en las funciones del estado de Nicaragua.
5. Diferenciar el ámbito de actuación de la Administración Pública de la
administración Privada
6. Debatir acerca del estado de derecho y diferenciar los procesos de
participación ciudadana en un contexto dictatorial.
7. Exponer sobre cada uno de los enfoques y principales factores o variables que
contribuyeron al estudio de la Administración Pública.
8. Identificar si la administración Pública es o no una Ciencia Independiente de la
Ciencia Administrativa.
Desarrollo.
• Origen del Estado.
En 1821, Nicaragua, junto a otros países de Centroamérica, se independizó del
Gobierno español. Desde esa fecha hasta nuestros días el país ha vivido bajo
diferentes formas políticas.
Al principio el conjunto de ellos tomaron el nombre de Provincias Unidas de
Centroamérica. En 1822, se unieron al imperio mejicano, unión que duró hasta
1838. De acuerdo a la Constitución Federal de Centroamérica, cada Estado debía
redactar su propia constitución y elegir a sus autoridades.
En 1938, Nicaragua se separó de la República Federal de Centroamérica. Una
nueva constitución fue redactada en la que el nombre de Jefe de Estado fue
sustituido por el de Supremo Director.
El Estado nicaragüense tuvo que enfrentar entre 1838 y 1854 la hostilidad del
Gobierno británico. Los disturbios locales provocaron en 1844 la intervención
armada de Honduras y El Salvador, con el resultado del saqueo e incendio de
León en 1845.
La subida al poder de un nuevo Director Supremo, en 1853, permitió la reunión de
una Asamblea Constituyente que redactó una nueva Constitución, en 1854, según
la cual Nicaragua sería una República, y su jefe, Presidente. Ese mismo año
comenzó una nueva guerra civil que en 1856 se transformó en Guerra Nacional. El
Estado nicaragüense estuvo a punto de desaparecer, en tanto que Estado
independiente. La expulsión de Walker de Nicaragua, en 1857, puso fin a la espiral
de violencia que había ido creciendo a partir de 1821.

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En 1858 se proclamó una nueva Constitución que dejaba el poder en manos de
los más ricos. A pesar de los cambios de Constitución que se han producido
desde entonces hasta nuestros días, el país ha estado viviendo bajo un régimen
presidencial, apenas interrumpido en breves períodos por juntas de Gobierno.
Más importante en esta historia política ha sido la forma de votación y el derecho
al voto, para elegir al Presidente y a la asamblea legislativa. Con la Constitución
de 1893, conocida como la “La Libérrima”, se estableció definitivamente el sufragio
universal, directo y secreto. El tercer paso, en este aspecto, se dio en 1954, con el
sufragio femenino. Una cuarta etapa fue el derecho al voto a partir de la edad de
16 años, establecido en los años ochenta.
Los partidos que han gobernado entre 1858 y 2002 han sido el conservador, el
liberal y el sandinista. El partido Conservador gobernó en un primer momento
entre 1858 y 1893. Fue un período en el que hubo paz y progreso, permitiendo el
afianzamiento del Estado. En 1893, subió al poder el partido liberal, que gobernó
hasta 1909.
La intervención norteamericana, diplomática, primero en 1909, y militar después
entre 1912 y 1932, introdujo un elemento de perturbación en el desarrollo de la
historia política de Nicaragua. Si bien es cierto, que el partido conservador volvió
al poder y lo controló hasta 1928, no lo es menos que este poder se ejerció bajo la
tutela del Gobierno norteamericano. No se puede, entonces, comparar el régimen
conservador entre 1858-1893, independiente de ataduras extranjeras, con el
período de la “restauración” de 1910 a 1928, sometida a la voluntad de otro
Estado.
El partido liberal volvió al poder en 1929 para perderlo en 1979. Durante esos
años la característica política más sobresaliente fue el predominio de la familia
Somoza, entre 1937 y 1979. En 1979, se produjo una revolución que derrocó en
forma violenta al partido liberal. Se instauró un nuevo régimen liderado por el
partido sandinista con un programa político-militar que contemplaba una
transformación radical del Estado, la economía y la sociedad.
Las elecciones de 1990 pusieron fin al experimento revolucionario. El régimen
político que se instauró en 1990 fue el resultado de una coalición de varios
partidos. En 1996 se dieron nuevas elecciones ganadas por el partido liberal. Las
elecciones del 2002 dieron de nuevo el triunfo al partido liberal.
La historia política de Nicaragua, desde 1821 hasta nuestros días, es una historia
extremadamente compleja. La vida política juega un papel importante en el
desarrollo y el crecimiento. Por lo tanto, se hacen necesarias la estabilidad, la
libertad, la paz y la sensibilidad social, para el fortalecimiento democrático, la paz y
el progreso. El diálogo, la tolerancia y el respeto al derecho ajeno, son elementos
fundamentales para el avance político del país.
• Condiciones económico sociales para el surgimiento del Estado

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A pesar de las turbulencias económicas globales, Nicaragua se ha destacado por
mantener niveles de crecimiento superiores al promedio de América Latina y el
Caribe. Disciplinadas políticas macroeconómicas, combinadas con una expansión
constante de las exportaciones y la inversión extranjera directa, han ayudado al
país a afrontar las turbulencias económicas derivadas de la crisis de 2008-2009 y
de la subida de los precios de los alimentos y del petróleo.
En 2011, el crecimiento alcanzó un récord del 5.1 por ciento, con una
desaceleración al 4.9 y 4.7 en 2015 y 2016, respectivamente. Para este año, el
pronóstico se sitúa en 4.6 por ciento, con lo que Nicaragua se coloca en el
segundo lugar de crecimiento entre los países de Centroamérica, con perspectivas
favorables para la inversión extranjera directa y el comercio.
La estabilidad macroeconómica de Nicaragua ha permitido que el Gobierno adapte
sus decisiones a estrategias pioneras de más largo plazo para combatir la
pobreza, especialmente en las zonas rurales, en vez de tener que concentrarse en
decisiones de corto plazo para sortear la crisis. El respaldo de la Asociación
Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco Mundial para los países más
pobres, ha sido clave para que este cambio sea una realidad.
Según la Encuesta de Medición de Nivel de Vida 2014, del Instituto Nacional de
Información de Desarrollo, para el período 2009 a 2014 en Nicaragua hubo una
disminución de 13 puntos porcentuales en la pobreza nacional, que descendió de
42.5 a 29.6 por ciento. Mientras que, para el mismo período, la pobreza extrema
presentó una disminución de 6 puntos porcentuales, tras pasar del 14.6 por ciento
a un 8.3 por ciento.
A pesar del progreso, la pobreza sigue siendo alta. Además, Nicaragua aún es
uno de los países menos desarrollados de América Latina, donde el acceso a los
servicios básicos es un reto diario.
Para llegar a las familias más vulnerables del país, los proyectos de la AIF se
apoyan en iniciativas locales para aprovechar los limitados recursos y así obtener
resultados más sostenibles.
Asimismo, el Plan Nacional de Nicaragua para el Desarrollo Humano (PNDH) se
ha actualizado al 2016. Su objetivo general es reducir la desigualdad mediante el
aumento del combate a la pobreza, la reducción del gasto y el incremento de la
inversión en los sectores sociales y la infraestructura rural.
Última actualización: Oct 10, 2017
• Formas de Estado • Estado e Ideología
Forma de Estado, organización territorial del Estado o modelo de Estado son
distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografía para
expresar un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las diversas
formas de organización o modelos que los Estados pueden adoptar sobre la base

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de la relación o articulación que pretenden establecer entre sus tres elementos
constitutivos: el territorio, la población y el poder.
• Tipos de estados
Estado Unitario.- Es aquel que poseen las repúblicas centralistas, en donde el
poder se concentra en la capital, tanto el ejecutivo, el legislativo y el judicial
(aunque existan mecanismos y dependencias departamentales que permitan una
mejor administración, en cuanto a asuntos locales). En estos estados, las
directrices para el gobierno del resto del país son dirigidas desde el centro.

Estado Federal.- Son estados que se componen de la unión de varios estados

que son libres y soberanos en cuanto a a su régimen interior de gobierno, pero
que se encuentran unidos a una entidad federal que conforma al país. En ellos
existe una descentralización política y en cuanto al gobierno, pues en ellos el
poder se reparte en niveles federal, y local (por ejemplo en México que es a nivel
federal, estatal y municipal)
Estado Confederado.- En general es muy similar al estado federal, pero en este
caso, cada estado cuenta con mayores libertades, es decir, es más
descentralizado, delegando casi únicamente las cuestiones del ámbito
internacional (con otros estados soberanos e independientes), a la federación de
la que forman parte.
Estado Compuesto.- Se trata de aquellos estados que surgen como consecuencia
de la unión de dos estados soberanos, bajo un mismo gobierno, en torno a un
mismo gobernante (en este caso se llaman estados de unión personal), es el caso
de algunos estados monárquicos, en donde el monarca asume el gobierno de dos
países, pero el poder y la administración no se unifican, siendo independientes
cada uno de los estados, pero siendo gobernados por la misma autoridad (el
monarca).
Estado de unión real.- Se trata de los estados que se conforman tras la unión
voluntaria de ambos estados, bajo el gobierno de un mismo gobernante, es el
caso del estado austro-húngaro.
Tipos de estados según su forma de gobierno:
Estados Teocráticos.- Son aquellos que se encuentran en conformidad con las
doctrinas de una determinada religión, expidiendo leyes de tendencia religiosa. La
política y las instituciones están basadas o tienen fuertes lazos con los cánones
que predica la religión, que por otro lado suele ser religión de estado, es decir, una
religión oficial, convirtiéndose entonces en estados “confesionales”. En ellos se
favorece a la religión del estado (aunque puedan coexistir otras religiones)
Estados Monárquicos.- Se trata de aquellos estados que poseen como forma de
gobierno la monarquía. En ellos el poder ejecutivo es ejercido por un soberano
(emperador, rey o príncipe), y por ministros designados, ya sea por el soberano

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gobernante o por el poder legislativo (cámara de senadores, de diputados, de
lores o su equivalente). En este tipo los poderes se acumulan en la persona del
monarca, familiares y allegados, pues el monarca suele tener la facultad de
designar ministros ejecutivos, y en algunos casos a las autoridades
jurisdiccionales y legislativas.
Estado Democrático.- Son aquellos que permiten se puedan elegir sus
gobernantes por la colectividad que forma parte de ellos, es decir, los funcionarios
son elegidos por el pueblo mediante elecciones, y que permiten una participación
de los ciudadanos en las gestiones de gobierno, ya sea directamente (como en
estados regidos por democracia directa), o por medio de funcionarios elegidos
para representar a los intereses de cierto sector de la colectividad, es decir, por
medio de los representantes (diputados, senadores, etc.).
Dictatorial.- Se entiende por estado dictatorial, a aquellos estados cuyo sistema
de gobierno en donde las libertades políticas, y sociales, se deterioran, y la
dirección de la administración y el gobierno es monopolizado por el ejército, un
partido político, o por poderes fácticos como una institución religiosa o la élite
económica, siendo común que se utilice el uso de la fuerza pública (policía,
ejército)
Estados Totalitarios.- Son aquellos cuyo gobierno es ejercido por un solo partido
político o en su caso religioso, y predomina la intolerancia hacia otras vertientes
políticas, manteniendo una línea “dura”, utilizando con frecuencia la fuerza, para el
mantenimiento del poder y la represión de la oposición y las disidencias políticas.
Estos estados totalitarios pueden ser de tendencia política izquierdista, derechista
o en su caso religiosos.
Estado Nacional.- Se trata de la organización social, jurídica, política, económica
y de identidad nacional, que engloba a todo el territorio o país y se rigen por una
constitución que pertenece a una misma nación, por ejemplo nación mexicana y
su territorio, nación china y su territorio, así como a sus instituciones políticas,
administrativas y de gobierno.
Estados interiores.- Se les denomina simplemente como estados a las entidades
estatales, que existen dentro de una federación. Coloquialmente se les denomina
simplemente como estados más el nombre propio del estado en cuestión, a los
estados soberanos (en su régimen interior), que pertenecen a una república
federal, ya se trate de una unión de estados
Ciudad estado.- Es uno de los tipos de estado que existieron en la antigüedad, se
trata de ciudades que poseían instituciones propias y gobierno propio, eran
independientes de otros estados y reinos. Es el caso de las antiguas ciudades de
Lagas, Ur y Uruk en la antigua Sumeria, y de ciudades estado (polis), en Grecia
como Atenas, Esparta, o Tebas.
Concepto de Administración Pública

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Puede definirse a la administración pública como el aparato burocrático del
estado, dotado de personalidad jurídica, al que se le encomienda la satisfacción
de los intereses públicos los cuales le corresponde a los poderes estatales. Es la
parte de los órganos del Estado que dependen directa o indirectamente del poder
ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros
poderes (legislativo y judicial), su acción es continua y permanente, siempre se
persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y
cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura
jurídica, y d) procedimientos técnicos.
Tarea. Investigar para la próxima clase y traer para exponer en clase lo siguiente:

 Bien Común
 Orígenes de la ciencia administrativa y de la administración Pública
 La Administración Pública en Europa, Estados Unidos y México
 La administración Pública en Norteamérica y su influencia en América
Latina y Nicaragua
 Concepciones de Administración Pública
 Clásica
 Marxista
 Moderna
 Definiciones
 Objeto de Estudio
 Especificidad de la Administración Pública
 Enfoques Globales
BIBLIOGRAFÍA
1. Carlos Gomes Díaz de león. administración pública contemporánea.
editorial McGraw Hill
2. Orlando Cervantes Benavides; Gerardo corrales Jiménez
3. Administración de instituciones públicas. Antología .editorial universidad
estatal a distancia. Costa Rica
Texto Auxiliar:

 Dr. Raymundo amaro guzmán. Introducción a la administración

pública. Editorial McGraw Hill. México
 Isabel de val. Pardo. Administración de entidades públicas. Instituto
de estudios económicos. España
 Internet en sitios como aulafácil.com, monografias.com. El
prisma.com

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