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Propuestas de Proyecto Matria, Inc. para trabajar con situación actual de

Violencia de Género en Puerto Ricoi

¿Quiénes somos en Proyecto Matria?

Nota aclaratoria:

Este documento se preparó en el
año 2009 y se sometió a la OPM
ese año y luego en el 2011. En
2014 se revisó y envió a la
Fortaleza bajo la administración de
Lcdo. Alejandro García Padilla.
Esta es una nueva revisión para el
actual gobernador, Dr. Ricardo
Rosselló Nevárez. Es un
documento de trabajo en revisión
permanente y que compartimos
como organización de servicios
que por casi 15 años trabaja para
construir paz. La paz sólo puede
alcanzarse garantizando derechos
humanos. Hay mucho que añadir
sobre la historia reciente de las
mujeres en Puerto Rico, pero por
cuestión de tiempo y espacio
estamos circunscribiéndonos a lo
que consideramos más relevante
hoy, 25 de noviembre de 2018.
Somos una organización sin fines de lucro que por
casi 15 años se ha dedicado a la erradicación de la
violencia hacia las mujeres y otras comunidades
vulnerables como la LGBTTIQ o de personas que
viven en pobreza. Operamos la primera incubadora
de negocios de Puerto Rico dedicada a impulsar
empresas de mujeres y ese modelo ya se extiende
a personas LGBTTIQ y comunidades rurales.
También operamos programas de vivienda
transitoria y vivienda permanente, programas de
educación comunitaria y más recientemente, un
proyecto de recuperación tras el huracán María.
Fuimos cofundadoras del Movimiento Amplio de
Mujeres de Puerto Rico, del Comité Amplio para la
Búsqueda de Equidad, de la Alianza Multisectorial
para el Desarrollo Económico Comunitario y de la
Alianza Ciudadana Reforma Código Civil. Hemos
colaborado con entidades públicas y privadas en
comités de trabajo dirigidos a erradicar la violencia
de géneroii.

I. Recomendaciones y hallazgos a nivel internacional

La Organización Mundial de la Salud (OMS) y otras entidades internacionales han

comenzado a sustituir el concepto de “violencia doméstica” por uno de “violencia infligida
por la pareja”. Así se singulariza la misma y se distingue de otros tipos de violencia
intrafamiliar.

En estudios realizados por la OMSiii se han identificado los siguientes factores como
factores que protegen a las mujeres:

1. Factores individuales como el nivel educativo de la mujer, su autonomía financiera, el

historial de victimización anterior, el nivel de potenciación de su capacidad
(‘empoderamiento’) y apoyo social, y si hubo un historial de violencia en su familia
cuando era niña.
2. Factores relacionados con la pareja como el nivel de comunicación, el consumo de
alcohol y drogas, su situación laboral, si la parte agresora presenció actos de violencia
en su familia durante su infancia y si era agresiva físicamente con otras personas.
3. Factores relacionados con el contexto social inmediato como el grado de desigualdad
económica entre hombres y mujeres, los niveles de movilidad y autonomía de las
Proyecto Matria, 25 de noviembre de 2018
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mujeres, las actitudes hacia los papeles asignados a cada sexo y la violencia contra
las mujeres, la intervención de los familiares más cercanos, vecinos y amigos en los
incidentes de violencia doméstica, el porcentaje de agresiones y delitos entre
hombres, así como la evaluación del capital social. Dicho estudio e informe también
revela que a mayor nivel educativo y económico de las mujeres, menor exposición a
situaciones de violencia.

Otros datos importantes tomados de ese estudio:

1. Las mujeres consideran la violencia sicológica más devastadora que la física.

2. Es importante tener claro en qué circunstancias las mujeres justifican la violencia y
cuáles son sus creencias en cuanto lo que están obligadas a hacer como mujeres
ante sus parejas.
3. Se concluyó que más mujeres habían hablado con un interlocutor informal, en lugar
de buscar ayuda, debido en parte, a que la respuesta de una persona a la violencia
tarda tiempo en desarrollarse. En algunos casos, pueden pasar años antes de que
una mujer comience a hacer frente a la violencia en su vida o a cuestionarla, o incluso
más tiempo antes de que busque ayuda.
4. Las mujeres suelen informar las situaciones de violencia a familiares y personas de
su comunidad antes que a funcionarios de gobierno o de agencias.
5. Razones que las pueden motivar a buscar ayuda:
a. Alto nivel de gravedad de la violencia
b. Entender o temer las repercusiones sobre sus hij@s
c. El consejo de amigos y familiares de que busquen ayuda
6. Razones para NO buscar ayuda:
a. Considerar la violencia como algo normal o trivial
b. Temer las consecuencias que podrían derivarse (más actos violentos, perder
a sus hijos o avergonzar a su familia)
c. Pensar que no les creerán o que no servirá de nada
7. Razones para volver con la persona agresora:
a. No poder dejar a sus hij@s, o “por el bien de la familia”
b. Querer a su pareja
c. La pareja le pide que vuelva
d. Perdonar a la pareja
e. Pensar que cambiará
f. No saber a dónde ir
8. Recomendaciones de la OMS:
a. Reforzar el compromiso y la acción en el ámbito nacional
b. Promover la equidad de género y los derechos humanos de las mujeres- Esto
implica disminuir las brechas de desigualdad de género y elaborar estrategias
que mejoren la situación social y económica de las mujeres.
c. Establecer, ejecutar y supervisar planes de acción multisectoriales para
abordar la violencia contra la mujer- “Los gobiernos deberían reconocer
públicamente que existe ese problema, comprometerse a actuar, elaborar y
aplicar programas nacionales para evitar actos futuros de violencia y responder
a ellos cuando ocurran, así como asignar una cantidad importante de recursos
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a programas dirigidos a abordar el tema de la violencia contra la mujer y, en

particular, la violencia infligida por la pareja o los abusos sexuales de
menores”. (Informe OMS)
d. Conseguir el apoyo de los dirigentes sociales, políticos, religiosos y de otros
líderes para que se opongan a la violencia contra la mujer
e. Incrementar la capacidad y establecer sistemas de recopilación de información
para vigilar la violencia contra la mujer, así como de las actitudes y las
creencias que la perpetúan
f. Promover respuestas de prevención primaria
 Desarrollar, ejecutar y evaluar programas destinados a la prevención
primaria de la violencia y de la violencia sexual infligida por la pareja.
 Cambiar actitudes hacia los roles de cada género, reducir el estigma
que implica el identificarse como víctima de violencia, realizar
actividades de sensibilización pública que desafíen la posición de
subordinación de las mujeres y que permitan a los varones entender
que la violencia en relaciones de pareja NO es normal
 Involucrar varones en los programas de prevención
g. Dar prioridad a la prevención de los abusos sexuales de menores
h. Integrar las respuestas a la violencia contra la mujer en programas existentes
para la prevención del VIH y el SIDA, así como para la promoción de la salud
de los adolescentes
i. Convertir los espacios físicos en lugares más seguros para la mujer
 Involucrar al sector educación- Hacer que las escuelas sean un lugar
seguro para las niñas
j. Reforzar la respuesta del sector salud- Desarrollar una respuesta global del
sector salud sobre los efectos de la violencia contra la mujer
 Utilizar el potencial de los servicios de salud reproductiva como punto
de acceso para localizar y apoyar a las mujeres que son víctimas de
violencia infligida por su pareja, y derivarlas a otros servicios de apoyo
k. Apoyar a las mujeres que conviven con la violencia
 Reforzar los sistemas de apoyo oficiales y no oficiales a las mujeres que
conviven con la violencia
 Sensibilizar a los integrantes de los sistemas de justicia penal
 Sensibilizar a los regímenes jurídicos y judiciales sobre las necesidades
específicas de las mujeres que son víctimas de violencia.
 Apoyar la investigación y la colaboración
l. Apoyar las investigaciones sobre las causas, las consecuencias y los costos
de la violencia contra la mujer y sobre medidas de prevención eficaces-
Incrementar el apoyo a programas destinados a reducir y responder a la
violencia contra la mujer.

II. Situación en PR

En Puerto Rico, y hasta el 2008, la OPM trabajó con muchas de las recomendaciones
anteriormente listadas. A continuación un brevísimo resumen de las iniciativas trabajadas
por OPM y ONGs.
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Recomendación de la OMS: Reforzar el compromiso y la acción en el ámbito

nacional- Promover la igualdad de género y los derechos humanos de las mujeres

Acciones desarrolladas en Puerto Rico:

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Hasta 2008
1. Iniciativa EJEM- Modelo de desarrollo económico con perspectiva de género
publicado en el año 2008 y en el cual Matria y otras organizaciones colaboraron
2. Apoyo a ONGs que trabajan desarrollo económico y vivienda transitoria desde una
perspectiva de género
3. Garantizar acceso a servicios legales- Intercesoras y abogadas VAWA
4. Agenda 2015
5. Promover legislación que inserte en el sistema legal de Puerto Rico el acceso a
servicios y derechos reconocidos internacionalmente como necesarios para adelantar
la equidad por género

De 2008 al presente: Ha habido pocas acciones a nivel gubernamental en esa dirección.

Muy al contrario, los grupos feministas y de derechos humanos han tenido que enfocarse
en la defensa de derechos adquiridos debido a acciones legislativas y ejecutivas dirigidas
a derogar leyes, reglamentos y cartas circulares que adelantaban los derechos de las
mujeres y de las comunidades LGBTTIQ. Hay que reconocer, sin embargo, que bajo la
administración del gobernador García Padilla (y por los esfuerzos de los grupos de
mujeres y comunidades LGBT) se logró lo siguiente (entre otras cosas):

 Firma de la Carta Circular de Equidad en la Educación- Departamento de

Educación
 La firma de otras cartas circulares sobre acoso escolar, respeto a identidad de
género, uso de uniformes y otras medidas de equidad para estudiantes mujeres
y/o de las comunidades LGBT
 Aprobación de una política de equidad de géneros en el Departamento de Justicia
y el adiestramiento compulsorio al personal de servicio sobre el tema
 Políticas de equidad en el Departamento de la Familia y que viabilizaron el
desarrollo económico de mujeres en comunidades, así como procesos de
adopción por parejas del mismo sexo
 Aprobación de legislación para extender la protección de la ley 54 de violencia
doméstica a parejas del mismo sexo y a mujeres inmigrantes

Recomendación de la OMS: Establecer, ejecutar y supervisar planes de acción

multisectoriales para abordar la violencia contra la mujer

Acciones desarrolladas en Puerto Rico (2001-2008): CNEV es un ejemplo de este tipo

de estrategia, así como ARREST y los acuerdos de colaboración y distribución de
recursos a agencias de gobierno. Habría que evaluar la efectividad de CNEV desde el
2008. No existen comités multisectoriales trabajando el tema en este momento. Hubo
uno entre el año 2014 y 2016 convocado desde Fortaleza.

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Recomendación de la OMS: Conseguir el apoyo de los dirigentes sociales, políticos,

religiosos y de otros líderes para que se opongan a la violencia contra la mujer- Identificar
líderes de ambos géneros que se identifiquen con el tema y que ayuden a expandir la
impresión pública en cuanto a qué personas están llamadas a actuar en contra de la
violencia en relaciones de pareja

Acciones desarrolladas en Puerto Rico: Hasta el 2008: Campañas de TV y prensa

escrita con varones destacados, mujeres líderes en distintos campos, etc. Esta práctica
fue sustituida a partir del 2008 por la Promesa de Hombre y la campaña Enfría tus
Impulsos. Entre el 2014 y el 2016 se intentó desarrollar una campaña de compromiso
con la equidad impulsada luego de los reclamos del sector feminista del país. La
campaña tuvo un buen arranque pero eventualmente perdió impulso debido a la falta de
inversión del gobierno en recursos para que la misma se difundiera a nivel de país. Fue
trabajada desde el Departamento de la Familia debido a que la Oficina de la Procuradora
de las Mujeres estaba bajo una administración que rechazaba las organizaciones
feministas y mantenía alianzas con líderes del sector fundamentalista religioso.

Actualmente las voces más prominentes de la Legislatura mantienen un mensaje de

discrimen y rechazo hacia las mujeres sin que haya una respuesta firme y en oposición
desde la Rama Ejecutiva.

Recomendación de la OMS: Incrementar la capacidad y establecer sistemas de

recopilación de información para vigilar la violencia contra la mujer, así como las
actitudes y las creencias que la perpetúan

Acciones desarrolladas en Puerto Rico: Antes del 20018, la OPM impulsó la

aprobación de una Ley para la recopilación de estadísticas desagregadas por género.
Luego en el 2009 se dejaron de recopilar eficientemente estadísticas en la policía. Al dar
seguimiento a la idea de lograr un banco central de estadísticas que permitiera tener
estadísticas certeras de la violencia hacia las mujeres y de otros indicadores de equidad
y desarrollo, el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico admitió que las agencias
gubernamentales no cumplen con su deber de enviar datos estadísticos al Instituto.

Recomendación de la OMS: Promover respuestas de prevención primaria

Acciones desarrolladas en Puerto Rico: Antes de 2008 OPM y las ONGs desarrollaron
alianzas para trabajar este punto pero esas alianzas se perdieron. Haría falta la
asignación de un mejor presupuesto que garantice acceso a más comunidades, grupos
y líderes que ya tengan conocimientos y experiencias especializados en el tema.

Recomendación de la OMS: Involucrar al sector educación

Acciones desarrolladas en Puerto Rico: En febrero de 2015 se firmó la Carta Circular
para la Equidad en la Educación y la misma fue derogada en 2017 por la actual Secretaria
de Educación bajo el mandato del Gobernador Ricardo Rosselló. En ese momento ya

Proyecto Matria, 25 de noviembre de 2018

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existían los currículos revisados y actualizados por grado y por materia. Si la carta se
rescata y se hace efectiva en 2018, ya está adelantado el trabajo curricular.

Recomendación de la OMS: Reforzar la respuesta de sector salud

Acciones desarrolladas en Puerto Rico: Hasta 2008 hubo protocolos y
adiestramientos al personal de salud. Desconocemos estado actual. Actualmente la falta
de procesamiento de los “rape kits” nos lleva a pensar que tampoco se siguen los
protocolos de atención a víctimas de violencia doméstica y agresión sexual en los
hospitales de Puerto Rico. El Centro de Ayuda a Víctimas de Violación del Departamento
de Salud requeriría mayores recursos para atender los casos de agresiones sexuales,
pero aun así, las víctimas de violencia doméstica siguen sin tener acceso a un sistema
de salud que las reconozca y apoye. Igual pasa con mujeres que son parte de las
comunidades LGBTTIQ y que pueden ser tratadas de manera discriminatoria y violenta
en las salas de emergencia de los hospitales cuando requieren ayuda en una situación
de violencia.

Recomendación de la OMS: Apoyar a las mujeres que conviven con la violencia

Acciones desarrolladas en Puerto Rico: El apoyo económico a albergues y a otras

entidades que dan servicios directamente a las mujeres y garantizar la presencia de
organizaciones en todas las regiones judiciales de la Isla es vital para que esto ocurra.
Las organizaciones se han visto obligadas a reducir servicios y los cierres de escuelas y
oficinas de gobierno alejan los espacios de servicio de las mujeres en la ruralía y pueblos
de la montaña. En la semana del 20 de noviembre de 2018, los albergues denunciaron
la inestabilidad y escasez de fondos para operar adecuadamente. Además, los gastos
de administración de las organizaciones que atienden la violencia de género rara vez son
cubiertos por las fuentes de fondos y sin los mismos las ONGs se desestabilizan. Eso
incluye pago de directoras, contables, secretarias, alquiler, utilidades, etc.

Recomendación de la OMS: Sensibilizar a los integrantes de los sistemas de justicia

penal

Acciones desarrolladas en Puerto Rico: ARREST trabajó con esto en el año 2005.
Desconocemos si ha habido seguimiento en los pasados años.

Recomendación de la OMS: Apoyar la investigación y la colaboración

Acciones desarrolladas en Puerto Rico: Hasta 2008, OPM había auspiciado
investigaciones y publicaciones sobre el tema de género y de violencia. Esa práctica
cesó.

III. Recomendaciones de Matria

Hemos elaborado algunas recomendaciones iniciales para trabajar con la ola de violencia
hacia las mujeres que arropa el país. Para elaborar las mismas, partimos de las
Proyecto Matria, 25 de noviembre de 2018
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recomendaciones hechas por la Organización Mundial de la Salud que ya hemos

discutido en este documento y de las experiencias de trabajo de los pasados 14 años.
Hay trabajos previos de la OPM incluidos en la Parte II de este documento que
ameritarían una revisión y actualización.

1. Tener las estadísticas más recientes de violencia doméstica y ver si es posible extraer
un perfil común de las víctimas de años recientes.
2. Una campaña comunitaria que pueda elaborarse a partir de unos lemas e imágenes
comunes para que el impacto en el público sea mayor.
a. Para acercar la campaña a las comunidades, sería bueno que la portavocía de
esa campaña se centre en las organizaciones y en líderes de ambos sexos.
3. Examinar el estado de cumplimiento de los acuerdos de colaboración y los protocolos
de intervención elaborados durante y después de ARREST para ver si han surgido
nuevas brechas en el ofrecimiento de servicios que ameriten hacer ajustes en el
sistema de justicia.
4. Activar comités de trabajo con representación de agencias y ONGs para evaluar la
implantación actual de la Ley 54 y adaptar los protocolos a los hallazgos que se
encuentren. Es importante aprovechar la experiencia y las bases de datos de las
organizaciones que trabajan directamente con las mujeres en escenarios de Ley 54
y revisitar los protocolos para ver si los mismos siguen respondiendo a las
necesidades y realidades del país y si están siendo correctamente implementados.
5. Reconociendo que parte del estigma que sufren las víctimas de violencia doméstica
puede venir de sus propias comunidades o congregaciones religiosas,
recomendamos crear una campaña intensiva de adiestramiento y educación para los
grupos comunitarios y de base de fe que tengan interés en ser parte de las alianzas
de prevención de violencia en relaciones de pareja.
a. Examinar modelos de trabajo de las organizaciones para cerciorarse de que
cumplen con requisitos de VAWA
b. Se recomienda que se cree un comité multisectorial que trabaje los módulos y
los desarrolle- Pueden ser personas de nuestras mismas organizaciones y que
ya están reconocidas como expertas en el manejo de la violencia de género.
(Matria ya trabaja esto desde IGEA)
c. Una vez listos los módulos, se pueden adiestrar grupos de facilitadoras que
estén dispuestas a dar los adiestramientos.
6. Separar presupuesto para volver a poner al aire las campañas de prevención. Tal vez
no sea necesario hacer nuevas. Ya hay material preparado. Las campañas radiales
son más económicas y llegan a más gente en menos tiempo.
7. Aumentar el presupuesto estatal dedicado a temas de equidad de género y
prevención de violencia.
8. Incorporar el tema de desarrollo económico con perspectiva de género en las
discusiones relativas a la equidad de género y prevención de violencia hacia las
mujeres y romper con el paradigma tradicional de mujer-frágil-víctima-albergue. De
esa manera se fortalecerían estrategias que permitirían a las mujeres manejar las
situaciones de violencia doméstica desde una visión de empoderamiento y progreso,
más que desde una visión asistencialista. Esto también aumentaría los niveles de
protección de las mujeres.
Proyecto Matria, 25 de noviembre de 2018
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i Proyecto Matria, Inc.- Recomendaciones para intervenir con la violencia en relaciones de pareja
originado en mayo 2010, revisado y reenviado en julio 2011, revisado y reenviado en febrero 2014.
Actualizado para someterse a Fortaleza en noviembre 2018.
ii Pueden ver más de Matria en www.proyectomatria.org
iii Estudio multipaís de la OMS sobre salud de la mujer y violencia doméstica contra la mujer: primeros

resultados sobre prevalencia, eventos relativos a la salud y respuestas de las mujeres a dicha violencia:
resumen del informe. (OMS 2005)

Proyecto Matria, 25 de noviembre de 2018