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GOBIERNO REGIONAL PASCO

UNIDAD EJECUTORA SUB REGION DANIEL ALCIDES CARRION


UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS

AYUDA MEMORIA Y MARCO LEGAL INCENTIVOS LABORALES


UNIDAD EJECUTORA 001620
GERENCIA SUB REGIONAL DANIEL ALCIDES CARRION

El presente documento constituye el sustento técnico de la escala de Incentivos


Laborales que viene percibiendo el personal administrativo Funcionario y Nombrado
de la Unidad Ejecutora 001620 Gerencia Sub Regional Daniel Alcides Carrión sujeto
al D.L. N° 276 y su reglamento aprobado por D.S. N° 005-90-PCM.

I.- BASE LEGAL:


1.1 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Artículo 24º El Trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure para él y su familia el bienestar material y
espiritual.
Artículo 26º Numeral 1), en la relación laboral se respeta el siguiente principio:
de Igualdad de oportunidades sin discriminación.
Artículo 01ºLa Defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 02°Numeral 2), Toda persona tiene derecho: A la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra
índole.
Artículo 03ºTercer Párrafo, Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio
de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador.
1.2 DECRETO SUPREMO N° 005-90-PCM
Artículo 141º.- Las entidades públicas garantizarán la ejecución progresiva
de las acciones de bienestar e incentivos laborales, destinando los
fondos necesarios en aquellos casos que su otorgamiento sea
directo o bajo convenio con otras entidades que cuenten con la
infraestructura y medios correspondientes. Asimismo, promoverán
dicha ejecución a través de la participación de las cooperativas de
servicios y créditos existentes o que se creen con dicha finalidad.

Artículo 146º.- Los programas de incentivos laborales sirven de estímulo a los


servidores de carrera para un mejor desempeño de sus funciones.
Las entidades públicas considerarán obligatoriamente estos
programas

Artículo 147° inciso f), señala que el trabajador tiene derecho al subsidio por la
prestación de servicios en zonas geográficas de alto riesgo y
menor desarrollo de acuerdo a las prioridades que se establezcan
en cada región.
1.2 ANTECEDENTES DE LA REGULARIZACIÓN DE LAS MAYORES
TRANSFERENCIAS AL CAFAE

Mediantes Leyes el Estado Facultó a los titulares de los pliegos, por un


período determinado aprobar en vía de regularización, mediante acto
resolutivo, las transferencias efectuadas a los Fondos de Asistencia y
Estimulo, así como los pagos que se hayan realizado antes de la entrada en
vigencia de la ley a favor de los trabajadores bajo los conceptos de incentivos
y estímulos.
 Decreto de Urgencia 088-2001
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 La Ley 27968,
 Ley 28132, El Art. 2°
 Ley 28254,- Cuarta disposición complementaria transitoria,
 Ley N° 28562 - Décimo Segunda disposición transitoria, que amplía el plazo
establecido en la Ley N° 28254,
 Cuarta Disposición Final de la Ley N° 28750 (a G.R. Huancavelica y
Ayacucho),
 Novena Disposición Final de la Ley N° 28979 (mayores transferencias al
CAFAE).
1.3 DECRETO DE URGENCIA N° 003-2011

En la parte considerativa del D.U. N° 003-2011, se advierte muy claramente


que:

a. El ministerio de economía y finanzas, ha determinado que diversas


entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales han venido
otorgando incentivos y entregas no remunerativas a su personal sujeto
Decreto Legislativo Nº 276, no comprendidos en los Incentivos Laborales a
que se refiere la Novena Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto; las cuales deben ser
adecuados a la citada Ley Nº 28411 porque, entre tanto ello no ocurra,
el pago de los ingresos del personal de estas entidades no podrá
efectuarse en su oportunidad y en otros casos será suspendido; situación
que afectará los derechos laborales de estos trabajadores, quienes podrán
exigir el citado pago a través del inicio de las acciones legales
correspondientes contra las entidades involucradas, lo que podría implicar,
a su vez, la atribución de una mayor deuda social a cargo del Estado;

Por lo tanto resultaba necesario y urgente dictar medidas extraordinarias,


de carácter económico financiero, orientadas a facultar a los Titulares de
dichas entidades a aprobar, las escalas por Unidad Ejecutora de los
incentivos y estímulos otorgados a sus trabajadores, dentro de los
montos totales transferidos al Fondo de Asistencia y Estímulo de los
referidos pliegos.

b. El Ministerio de Economía y Finanzas - MEF señaló que de no efectuarse


tales medidas de manera oportuna, se vulnerarán los derechos
laborales de los trabajadores, cuyos reclamos laborales y eventual
paralización de labores podría afectar el logro de los objetivos
institucionales y la adecuada prestación de los servicios a los ciudadanos,
generando ulteriormente perjuicios en la economía al destinarse fondos
públicos para el restablecimiento de dichos servicios en perjuicio de otros
objetivos primordiales del Estado, como lo son la lucha contra la pobreza y
los programas sociales; y que, tales medidas, además, son de interés
nacional por cuanto permitirán asegurar el manejo transparente de los
recursos del Estado mediante el ordenamiento de los incentivos laborales
que se otorgan a través del CAFAE, facilitando su fiscalización en procura
de lograr transparencia en el gasto público;

c. En el D.U. 003-2011 se faculta al Sector 01 Pliego 011 (PCM) a regularizar


y/o modificar su Directivas del año 2005.
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d. Contrariamente a la fecha no se le dio la misma atención al Pliego 456


Gobierno Regional Pasco, lo que significa que el trato fue diferente para
varios gobiernos regionales en relación al pliego Presidencia del Consejo
de Ministros y otros Ministerios.

1.4 EFECTIVIDAD DEL D.U. 003-2011 EN EL PLIEGO 456 GOBIERNO


REGIONAL PASCO

a) El Artículo 1° del D.U. 003-2011, facultó a los Titulares de los Pliegos


Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, hasta el 28 de febrero del 2011 a
aprobar en vía de regularización, mediante acto resolutivo las escalas por
unidades ejecutoras de los incentivos y estímulos otorgados a sus
trabajadores…. Adicionando los incrementos de transferencias efectuadas en
el marco de las disposiciones legales vigentes.

b) En aplicación de las disposiciones legales, antes expuestas, el Gobierno


Regional Pasco, emitió oportunamente la Resolución Ejecutiva Regional N°
0176-2011-G.R.PASCO/PRES de fecha 28-02-2011 y Resolución
Ejecutiva Regional N° 0597-2011-G.R.PASCO/PRES de fecha 13-05-2011,
aprobando la Directiva Nº001-2011-CAFAE-G.R.PASCO. (Ver anexos 1 y 2)

Estas Resoluciones, fueron remitidas a la Dirección General de Presupuesto


Público – Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Oficio N° 0219-
2011-GR.PASCO-GGFR/GRPPAT (11-05-2011), por el Pliego 456 Gobierno
Regional Pasco, así como tantas veces lo ha venido solicitando.

Dichas Resoluciones No fueron observadas, tampoco modificadas hasta la


Fecha, por ningún Órgano Superior de Control o de parte del Sistema De
Presupuesto.

Por lo tanto en aplicación del Artículo 10° del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, todo acto
administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

c) En cumplimiento al numeral 1.2 del mismo decreto, estas resoluciones


contaban con el Informe N° 055-2011-G.R.PASCO-GG-GRPPAT de la
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, así como el Informe Legal N 045-2011-G.R.PASCO-GGR/DRAJ;
también con el Informe N° 008-2011-G.R.PASCO-GGR/DGA emitido por la
Dirección General de Administración el Pliego 456.

d) El numeral 2.2 del artículo 2° del DU. 003-2011, facultó a los citados pliegos
efectuar las modificaciones presupuestales que sean necesarias para habilitar
la genérica del gasto 2.1 Personal y obligaciones Sociales…

Mediante Oficios N° 044, 117 y 135-2011-G.R.PASCO/PRES, se solicitó la


opinión favorable de la D.G.P.P. – MEF para efectuar las modificaciones
presupuestales en el nivel funcional programático. Hecho que no tuvo
respuesta alguna.
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e) IMPLEMENTACIÓN ESTRICTA DE LO DECRETADO POR EL D.U. 003-


2011, el Gobierno Regional de Pasco incluyendo a la Unidad Ejecutora
001620 Sub Region Daniel Alcides Carrion ha implementado lo dispuesto en
el artículo 1° del citado Decreto, con cargo a los presupuestos institucionales
anuales, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

f) Asimismo desde el 1° de Enero del 2011 a la fecha las escalas de Incentivos


Laborales en el Pliego 456 Gobierno Regional Pasco, se encuentran vigentes.

1.5 JURISPRUDENCIA – MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA


 En aplicación del artículo 97° del Título VI – MEDIDA CAUTELAR de la Ley
Procesal del Trabajo N° 26636, concordante con los artículos 608°, 610° y
611° del Código Procesal civil, ha Resuelto la Medida Cautelar de no Innovar
en cuanto de que se mantenga la situación de hecho o de derecho, como son
los montos de Incentivos Laborales a favor de los recurrentes como
trabajadores del Hospital Daniel A. Carrión la U.E. “U.E. 401 Hospital D.A.
Carrión” en ese sentido que se mantiene en status quo de los recurrentes
peticionarios, y sus últimos incrementos tal como corresponde.

 A la fecha este Medida Cautelar continúa vigente y vendría ser jurisprudencia


al personal administrativo sujeto al D.L. 276 del Gobierno Regional Pasco,

 Tener en consideración como lo indica el Ministerio de Economía y Finanzas:

Artículo 4 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
aprobado el Decreto Supremo Nº 071-93-JUS: “Artículo 4.- Toda persona y
autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones
judiciales o de índole administrativa, emanadas de autoridad judicial
competente, en sus propios términos, sin poder calificar su contenido o
sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo
la responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley señala. (…)”.

1.6 REQUERIMIENTO DE MAYOR ASIGNACION PRESUPUESTAL PARA EL


AÑO 2019
 La Sub Gerencia de Presupuesto del Pliego 456 Gobierno Regional de Pasco
y las Unidades Ejecutoras que la conforman, sustentarán a nivel de genéricas
del gasto y por cada concepto, los montos que cada Unidad Ejecutora
requiere para el año 2019, a fin de contar con un presupuesto adecuado que
permita al pliego en su conjunto cumplir con los objetivos institucionales.
 En el AIRHSP, no figuran los importes reales que se vienen pagando,
importes que tienen disponibilidad presupuestal según PIA 2018 y que no
implica demanda presupuestal para el año fiscal 2018.
1.7 Con Decreto Supremo Nº004-2018-TR, se incrementa la Remuneración
Mínimo Vital a S/930.00 y el cálculo del 9% en la carga social se incrementa a
partir del 01 de Mayo del 2018. (Ver anexo 3).
1.8 CONDICIONES DE ALTO RIESGO EN QUE LABORA EL SERVIDOR
PÚBLICO DE LA UNIDAD EJECUTORA SUB REGIÓN DANIEL ALCIDES
CARRIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL PASCO
 Es necesario también remarcar en qué condiciones laboran los trabajadores
de la Unidad Ejecutora Sub Región Daniel Alcides Carrión, el 90% son
personas foráneas:
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 Que tiene que viajar más 128 Km cada semana para llegar al centro de
trabajo, corriendo el riego de sufrir algún accidente.
 Con viviendas l alquiladas sin las comodidades necesarias como los servicios
básicos.
 *En cada Oficina labora solo 01 personal., incluso realizando funciones de dos
áreas.

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