José Natanson alejandro Grimson claudio Scaletta martín Rodríguez

Anne-Cécile Robert Philippe Descamps Ignacio ramonet Serge Halimi

el dipló, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.

00208
Paraguay 1535 (1061)
octubre 2016 Buenos Aires, Argentina
Publicación mensual
Año XVIII, Nº 208

522005
Precio del ejemplar: $60
En Uruguay: 100 pesos

9 771514
www.eldiplo.org

Dossier

La industria en peligro
El modelo económico del PRO pone en jaque a un sector clave para
el desarrollo nacional. ¿Nuevo capítulo de desindustrialización?

Sub.coop

Europa: la democracia invertida

Páginas La recesión económica y los déficits políticos amenazan los cimientos del pacto
social europeo. La transferencia de soberanía hacia instancias no votadas,
21 a 28 los efectos del Brexit y el malestar ciudadano agravan la crisis de confianza.
2|
Los tres peronismos
por José Natanson
“El peronismo parece estar situado en un
presente permanente.”
Ricardo Sidicaro, Los tres peronismos (1)
H
ay tres peronismos.
El peronismo kirchnerista,
que con más palo que zanaho-
ria condujo al partido durante
su larga década en el gobierno y
asumió la responsabilidad del diseño táctico de
la campaña, salió de las elecciones obviamen-
te debilitado. Sus recursos de poder son limi-
tados pero no insignificantes: aunque es difícil
hacer una cuenta exacta, dispone en principio
de una gobernación (Santa Cruz), una veintena
de intendencias bonaerenses y una representa-
ción legislativa importante: unos 30 diputados
y una docena de senadores, suficientes para ha-
cer sentir su peso en la conducción de los blo-
ques pero no como para obtener poder de veto,
lo que implica que no puede frenar las iniciati-
vas del oficialismo o aprobar proyectos propios
si no articula con el resto de los representantes
del Frente para la Victoria o del peronismo disi-
dente, lo que lo obliga a una gimnasia de nego-
ciación que le resulta extraña.
En suma, el kirchnerismo cuenta con pocos
representantes institucionales expresivos de
su vibración ideológica, situación que se agra-
va por el hecho de que nunca logró construir
una corriente sindical propia, apenas penetró
en las universidades y algunos de los goberna-
dores que le respondían, como Jorge Capita-
nich o Sergio Uribarri, fueron sucedidos por
otros, menos leales.
Por eso el mayor activo estratégico del kir-
chnerismo no reside en la acumulación de es-
pacios institucionales sino en tres factores
difíciles de cuantificar pero muy valiosos: la
fuerza de su militancia territorial, preponde-
rantemente urbana, de clase media y juvenil;
el influjo que conserva en sectores importan-
tes de la sociedad, que con toda razón valoran
los avances de sus doce años de gobierno, y el
liderazgo de Cristina, que preserva índices de
aprobación popular y un peso político que in-
defectiblemente la sitúan en la primera línea,
como una especie de presidenciable perma-
nente, a años luz del resto de la dirigencia kir-
chnerista, en general bastante deslucida.
Liberado de las pesadas responsabilidades
en la gestión cotidiana de los ejecutivos, sin
la obligación de sentarse a negociar con el go-
bierno nacional salvadores adelantos de co-
participación, el kirchnerismo puede ejercer
sin ataduras su lugar de oposición frontal al
ajuste macrista. El riesgo es que, transformado
en un “kirchnerismo de centro cultural”, gire
sobre sí mismo como un trompo autocelebra-
torio desconectado de los humores sociales, un
tic que le resultó letal en el pasado y que, a juz-
gar por el fiasco de la Marcha de la Resistencia,
corre el riesgo de repetir ahora.
El segundo peronismo, el massista, retoma
una vieja costumbre argentina. Al menos desde
la recuperación de la democracia, es habitual
que el peronismo ofrezca opciones disidentes
a la lista oficial, solo que a veces resultan atrac-
tivas (como, digamos, Antonio Cafiero contra
Herminio Iglesias en 1985 o Francisco de Nar-
váez contra Néstor Kirchner en 2009) y a veces
no (como, digamos, Eduardo Duhalde contra
Cristina en 2011). Con su triunfo en las legisla-
tivas del 2013, Massa le arrebató al kirchneris-
mo su “mayoría natural” y construyó una fuer-
za, el Frente Renovador, que hoy cuenta con
17 diputados nacionales, una docena de inten-
dentes bonaerenses y el matrimonio de con-
veniencia con José Manuel de la Sota, junto a
un vistoso equipo de economistas liderado por
Roberto Lavagna.
Aunque se presenta como una tercera vía en-
tre kirchnerismo y macrismo, como una alter-
nativa al populismo del pasado y al neolibera-
lismo del presente, el massismo actúa en los he-
chos como una oposición suave, capaz de acom-
pañar al gobierno en iniciativas como el acuer-
do con los fondos buitre o el blanqueo de capi-
tales y de enfrentarlo por la ley anti-despidos.
Ideológicamente indefinible, el Frente Renova-
dor se mueve en función de las intuiciones de
Massa, su innegable talento táctico y su hiper-
kinesia mediática con síndrome de abstinencia
del prime time de América TV. Trazos suaves de
industrialismo conviven con un cierto discurso
modernizante y el atajo permanente a la consig-
na punitivista de bajo vuelo.
Pero que el discurso del Frente Renovador
aparezca como oportunista e incluso ruckauf-
quiano no quiere decir que carezca de arrai-
go social: el massismo logró estabilizar su peso
social en las elecciones del año pasado, cuan-
do, contra todo pronóstico, logró evitar la te-
mida polarización, en buena medida gracias
a su capacidad para fidelizar al “moyanismo
social”, ese segmento de la nueva clase media
que el kirchnerismo tanto había contribuido a
expandir y que inexplicablemente dejó esca-
par. Massa, como pocos políticos salvo Macri y
Cristina, representa algo.
Su fuerza, sin embargo, es un collage. Como
sostiene Martín Rodríguez (2), Massa no creó
dirigentes a su imagen y semejanza como hi-
zo Macri sino que los compró llave en mano.
El Frente Renovador está conformado por un
conjunto de políticos de primer nivel (Alber-
to Fernández, Felipe Solá, Facundo Moyano,
Edición 208 | octubre 2016
Graciela Camaño) que no están hechos de la
arcilla blanda de una Gabriela Michetti o una
María Eugenia Vidal, dirigentes que ya venían
con una experiencia y una ideología y a los que
Massa enhebra con el hilo finito de su ambi-
ción presidencial: la promesa de un futuro. En
contraste con el método in crescendo del PRO,
que comenzó con una derrota en la Ciudad de
Buenos Aires para desde ahí expandirse en vo-
tos y territorios, la construcción de Massa es
más atropellada y pulsional, guiada por la an-
siedad de su juventud y el brillo Rocky que le
titila en los ojos. Como a Néstor.
El tercer peronismo, que es también el ma-
yoritario, se sitúa entre la oposición dura del
kirchnerismo y la oposición negociada del mas-
sismo. Militan allí casi todos los representantes
institucionales del PJ, gobernadores, intenden-
tes y legisladores, así como buena parte de los
sindicatos y los movimientos sociales. Aunque
se lo suele englobar bajo la etiqueta de conser-
vadurismo popular, se trata más bien de un con-
junto de liderazgos, estructuras y fragmentos
de aparatos muy diferentes entre sí, guiados por
las urgencias del momento y sobre todo por las
necesidades de los jefes provinciales, que, co-
mo resultado del proceso de centralización fis-
cal de las últimas décadas, dependen cada vez
más de los recursos del Estado Nacional para
su supervivencia: las provincias ejecutan el 60
por ciento del gasto público pero recaudan ape-
nas el 30, lo que genera una brecha por donde se
cuela la hegemonía del poder central.
Este cuadro se agrava por dos motivos. Por
un lado, una parte de los recursos que se vuel-
can en las provincias, sobre todo en materia de
obras públicas, son distribuidos de forma más
o menos discrecional por el gobierno nacional.
Pero incluso aquellos fondos de asignación
automática a través de la coparticipación re-
sultan escasos: la situación crónicamente de-
ficitaria de la mayoría de las administracio-
nes provinciales hace que requieran adelantos
permanentes para pagar los sueldos. Por eso,
aunque en términos políticos los gobernado-
res son verdaderos mini-presidentes dotados
de casi plenos poderes, en términos fiscales
son jilgueros frágiles obligados a una gimna-
sia de diálogo permanente con la Casa Rosada
en la que diputados y senadores constituyen su
principal activo de negociación.
Si el libro canónico de Ricardo Sidica-
ro identificaba los peronismos históricos (el
“fundacional” de 1945-55, el “imposible” de
1973-78 y el “peronismo contra el Estado” de
Menem), otros tres peronismos coexisten hoy
sin muchos dramas. Todos hablan con todos,
especulan y hacen cálculos, mientras aguardan
la definición del liderazgo.
¿Cómo se tramitará esta disputa? El radica-
lismo, el “gran otro” del peronismo, admite ser

conducido desde la derrota: Raúl Al-
fonsín no ganó una sola elección des-
de su salida de la presidencia, e inclu-
so perdió las únicas dos que disputó,
Editorial
pese a lo cual fue hasta su muerte el
líder indiscutible del partido, como lo
es hoy Elisa Carrió, que tampoco gana
elecciones. El peronismo, en cambio,
exige las credenciales de una victoria,
cuanto más inesperada mejor. Acusa-
do mil veces de autoritario, se ha acostumbrado
a elegir su conducción por el método bastante
democrático de consultar a la sociedad a tra-
vés de una interna o de una elección general en
la que ofrece más de una alternativa: Cafiero
contra Herminio en 1985, Menem contra Cafie-
ro en 1988, Kirchner contra Menem en 2003, y
Kirchner (con la candidatura de Cristina) con-
tra Duhalde (con Chiche) en 2005.
Pero para convertirse en una opción de po-
der que trascienda la mera coyuntura el pero-
nismo necesita algo más: debe importar desde
afuera de sus fronteras ideológicas su relato
de época, el plus que le da sentido, sea éste el
neoliberalismo globalizante de los 90 o el iz-
quierdismo nac&pop del siglo XXI. Por eso los
tres peronismos no son partidos políticos en
sentido clásico, ni siquiera corrientes internas
de una misma fuerza orgánica. El límite que
los separa no es el Paralelo 38 sino una línea
borrosa que experimenta un tránsito perma-
nente. Serán entonces las elecciones del año
que viene, en especial las de la Provincia de
Buenos Aires, donde kirchnerismo y massis-
mo se enfrentarán nuevamente, las que arro-
jen la primera definición: de su resultado de-
penderá la orientación ideológica que asuma
el partido y el destino del tercer peronismo,
que hoy es la única alternativa posible para la
mayoría de los peronistas pero que en el me-
diano plazo está condenado a extinguirse,
porque está pegado con la boligoma tenue de
las urgencias de coyuntura y porque en su in-
soportable ambigüedad resulta un espacio im-
posible, casi diríamos un no lugar. g
1. Editorial Siglo XXI, 2010.
2. Diario de Río Negro, 20-9-16.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
|3
Staff
Di­rec­tor: José Natanson
Re­dac­ción
Carlos Alfieri (editor)
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muñoz
Luciana Garbarino
Puristas y
Laura Oszust
Lucía Bartolomé (pasante)
Se­cre­ta­ria
frentistas
Pa­tri­cia Or­fi­la
se­cre­ta­ria@el­di­plo.org
Co­rrec­ción
Alfredo Cortés
Diagramación
Cristina Melo
Co­la­bo­ra­do­res lo­ca­les
Natalia Aruguete
por Alejandro Grimson*
Nazaret Castro
E
Julián Chappa
Ariel Fiszbein
Alejandro Grimson
l poder del gobierno nacional y su ca-
Carolina Keve
Diego Picotto
pacidad de cambiar cuestiones es-
tructurales de Argentina se juega en
Sebastián Prats
buena medida en las elecciones de
Martín Rodríguez
Josefina Sartora
2017, que serán interpretadas como
Claudio Scaletta
una suerte de plebiscito y en las que además se de-
finirán las bancas en el Congreso.
Ilustradores Entre las cuestiones que incidirán en el resultado
Gustavo Cimadoro no sólo pesará la economía. También hay claros fac-
Juan Soto tores políticos: una parte del poder y de las limitacio-
nes del gobierno se define de acuerdo a lo que haga
Tra­duc­to­res la oposición. No sólo por el apoyo explícito a algunas
Julia Bucci medidas. También por el favor de personajes que por
Victoria Cozzo ejemplo dicen que perdonarían a José López o que
Georgina Fraser acusan al macrismo de ser peor que la dictadura.
Teresa Garufi Las divisiones políticas de la sociedad argentina ac-
Aldo Giacometti tual pueden pensarse de distintas maneras. En dos par-
Florencia Giménez Zapiola tes: el 51 y el 49 por ciento del ballottage. En tres tercios:
Patricia Minarrieta los oficialistas, los opositores y los indecisos. O en cua-
Bárbara Poey Sowerby tro cuartos: los oficialistas, los opositores, los indecisos
Gustavo Recalde que están peor pero creen que las cosas van a mejorar,
María Julia Zaparart y los indecisos que no están de acuerdo con lo que hace
Carlos Alberto Zito el gobierno pero no quisieran que fracase. Si se obser-
van las principales movilizaciones opositoras (el acto
Diseño original en el Monumento al Trabajo, la marcha universitaria,
Javier Vera Ocampo San Cayetano, la Marcha Federal), es evidente la pre-
sencia de kirchneristas, no kirchneristas y anti kirch-
Publicidad neristas. Lo mismo sucede entre quienes rechazan las
Maia Sona principales medidas del gobierno en las encuestas: hay
publicidad@eldiplo.org un contraste entre las pluralidades que agrupa la calle y
contacto@eldiplo.org la segmentación de las identificaciones políticas.
Eso plantea un dilema de cara al tema que más
ww­w.el­di­plo.org preocupa a los políticos: 2017. Tanto en el Frente pa-
Fotocromos e impresión: Rotativos Patagonia S.A. Aráoz de Lamadrid
ra la Victoria como en el Frente Renovador hay di-
1920, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Le Monde diplomatique rigentes que expresan posiciones “puristas”, mien-
tras otros empiezan a explorar posiciones “frentis-
es una publicación de Capital Intelectual S.A., Paraguay 1535
(C1061ABC) Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, para la
República Argentina y la República Oriental del Uruguay.
Redacción, administración, publicidad, suscripciones,
tas”. Los puristas elaboran un listado de aquellos
cartas del lector: Tel/Fax: (5411) 4872 1440 / 4872 1330
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con los que rechazan articular algún tipo de alianza:
En internet: www.eldiplo.org. Marca registrada®. en un caso los llaman “traidores”, en otro aluden al
“pasado” y las “mochilas”. El purismo kirchnerista
Registro de la propiedad intelectual Nº 348.966. Queda prohibida la
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no puede explicar por qué trabajaron tantos años
Distribución en Cap. Fed. y Gran Bs. As.:
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juntos. El purismo “renovador” no puede explicar
919, 1º piso. Tel. 4305 3854, C.A.B.A., Argentina. si la condena mediática será el criterio principal pa-
ra pensar alianzas. Por supuesto, la fragmentación
Distribución en Interior y Exterior: D.I.S.A.,
Distribuidora Interplazas S.A. Pte. Luis Sáenz Peña 1836,
Tel. 4305 3160. CF. Argentina.
es el mejor escenario para el gobierno ya que con-
denaría a la oposición a disputar la minoría.
La circulación de
Le Monde diplomatique, La posición frentista, la única que permite imagi-
edición Cono Sur, del mes
de septiembre de 2016 fue
nar una nueva mayoría, aún encuentra muchas difi-
de 25.700 ejemplares. cultades. Una es el peso significativo de la emocio-
nalidad heredada. No sólo hay facturas sino que hay
Capital Intelectual S.A. sentimientos intensos, broncas cruzadas, problemas
muy serios para el diálogo y la construcción. Otro
Le Monde diplomatique (París) problema son las vocaciones de protagonismo que
Fundador: Hubert Beuve-Méry
colocan a las personas por encima de la idea política
Presidente del Directorio y de articulación. El carro delante de los caballos.
Director de la Redacción: Serge Halimi La pregunta es si se seguirá actuando como si
Director Adjunto: Alain Gresh
Jefe de Redacción: Pierre Rimbert
Cambiemos no hubiera ganado las elecciones, qué
1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 París peso tendrá el pasado en el futuro de la política. g
Tél.: (331) 53 94 96 21
Fax: (331) 53 94 96 26
Mail: secretariat@monde-diplomatique.fr *Antropólogo.
Internet: www.monde-diplomatique.fr © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 4|
La industria nacional ha enfrentado a lo largo del tiempo, con suerte dispar, diferentes
obstáculos. La experiencia muestra que, sin la conducción y la planificación del Estado, no
hay desarrollo, una convicción que no parece prioritaria para el gobierno actual.
Una historia de desarrollo dependiente
La industria que
supimos conseguir
por Claudio Scaletta*
¿
De qué hablamos cuando hablamos de indus-
tria argentina? La respuesta parece obvia y
podría responderse rápidamente mirando el
Estimador Mensual Industrial del Indec. Sin
embargo, se habrá comprendido poco. Si lo
que importa son los problemas y potenciali-
dades del desarrollo industrial, la mejor manera de en-
tenderlos es en su devenir histórico, que a su vez exige
considerar como dato central la dialéctica permanen-
te entre las limitaciones internas y los acontecimientos
del mercado mundial. Sólo así será posible hacerse una
idea de las características de la industria nacional y los
desafíos que enfrenta bajo el gobierno del PRO.
Apéndice agrario
Durante la consolidación del Estado Nacional y des-
pués la economía creció de manera constante sobre
la base de la súper productividad de la Pampa. Entre
1880 y 1930 la población se multiplicó por cinco, el
Dossier
La industria
nacional en
peligro
producto por diez y las exportaciones primarias por
doce. La reproducción casi espontánea del ganado y la
siembra de tierras fértiles riquísimas en nutrientes se
tradujeron en una expansión constante del producto,
crecimiento que fue acompañado por un significativo
incremento del ingreso per cápita.
La apropiación latifundista de la tierra previa a la mis-
ma colonización marcó una gran diferencia con respecto
a otras economías de carácter similar, como las siempre
mentadas Canadá y Australia. Esto determinó un mo-
delo de ganadería extensiva en grandes estancias y una
agricultura en la que la figura preponderante fue la del
colono arrendatario. La expansión continuó mientras
resultó posible extender la frontera agrícola pampeana.
Como el proceso coexistió con una política de promo-
ción de la inmigración, el aumento de la población con-
tribuyó, ya sobre el final del período, a frenar el ingreso
per cápita. Los límites del modelo fueron internos y ex-
ternos. Aparecieron con la frontera agrícola y con la cri-
Edición 208 | octubre 2016
Sub.coop
sis de los mercados de destino, cuya manifestación for-
mal y concreta fue el pacto Roca - Runciman de 1933.
En esta etapa, las manufacturas emergentes estu-
vieron ligadas al desarrollo del transporte de las mate-
rias primas a los puertos, es decir al mantenimiento del
ferrocarril, y a una escasa “integración hacia arriba” a
partir de la producción primaria. En su trabajo pione-
ro, Adolfo Dorfman retrataba que los frigoríficos, las
productoras de cerveza, las fábricas de galletitas, los ta-
lleres ferroviarios y las metalúrgicas se concentraban
en la zona sur de la Ciudad de Buenos Aires (1). Menos
concentrados territorialmente estaban los primeros ta-
lleres textiles, los saladeros y los molinos. Los bienes de
capital se compraban en el exterior. El poco integrado
interior era la tierra de los ingenios azucareros y las bo-
degas. Tales fueron las primeras “ramas industriales”.
El crecimiento económico y su derrame generaron
demanda interna, pero estuvo lejos de ser aprovecha-
da. Para el capital de entonces las ganancias agrope-

cuarias fáciles funcionaron como desaliento para la
actividad manufacturera, que a la vez debía ser capaz
de competir con una industria importada favorecida
por la política comercial. De acuerdo a un censo de
1913, la industria alimenticia abastecía al 37% de la de-
manda interna, la textil al 17 y los metales y maquina-
rias al 12. No obstante, hacia el Centenario de Mayo la
clase obrera ya era parte del escenario urbano.
Para la década del 20 se habían consolidado en el inte-
rior la industria azucarera y bodeguera, mientras que en
Buenos Aires se encontraban los grandes frigoríficos y la
industria alimenticia. El sector mecánico subsidiario de
los talleres ferroviarios se distribuía más armónicamen-
te a lo largo del territorio. Bodegas Arizu, Bagley, Moli-
nos Río de la Plata, Canale, Tamet y Siam ya estaban pre-
sentes en esta época. Para subrayar la dependencia con-
viene destacar el hecho de que hubo sectores que cre-
cieron escasamente debido a las relaciones comerciales
privilegiadas con Gran Bretaña, como la industria textil.
También se vio frenada la minería, ya que los barcos que
exportaban cereales y carnes regresaban con carbón in-
glés. Los años 20 fueron también los de la llegada masiva
del capital estadounidense en la actividad frigorífica pe-
ro también a través de firmas como IBM, Chrysler y Ge-
neral Motors. En la mayoría de los casos se instalaron con
el formato de armadurías para reducir costos de trans-
porte, es decir, como importadoras de piezas y partes.
La ciudad-puerto alojaba a una población numero-
sa con un buen nivel de ingreso promedio, un mercado
apetecible y sofisticado. Jorge Schvarzer, un estudioso
del desarrollo de la industria, graficaba el panorama
con un ejemplo: Ford abrió en Buenos Aires su segun-
da oficina fuera de Estados Unidos después de la lon-
dinense: ya que en 1929 el parque automotor local era,
medido por habitante, similar al estadounidense.
Sustitución temprana
El agotamiento del modelo agroexportador se hizo
evidente en la segunda mitad de los años 20. Entre
1926 y 1932 los precios de exportación de los produc-
tos agropecuarios cayeron 40%, en tanto los precios
de las importaciones se mantuvieron estables. Se ini-
ció así un freno de los flujos del comercio exterior que
se mantuvo a lo largo de toda la década del 30. Lue-
go llegaría la Segunda Guerra Mundial, con lo que se
completarían dos décadas de interrupción parcial y
total del comercio exterior. Quizá nunca como en es-
tos años la crisis externa se convirtió en oportunidad.
La rentabilidad agraria se había desplomado, existía
un mercado interno demandante, el ligero desarrollo
industrial y la desarticulación económica del interior
acumularon mano de obra en las ciudades y había ca-
pitales excedentes. Pero faltaban tecnología e insu-
mos. Esta sumatoria de factores moldeó las condicio-
nes de la expansión industrial de la década del 30 y dio
lugar a una sustitución inducida por causas externas
antes que por una voluntad deliberada.
La expansión productiva se basó en el uso más inten-
sivo de las fábricas existentes. Como se dijo, la impor-
tación parcial o total de partes e insumos sustituyó a la
de productos terminados. Ya en la crisis, esta fue la ba-
se de la tesis de la “sustitución de exportaciones” (2) de
los países desarrollados como contrapartida a la sustitu-
ción de importaciones local. Como las trabas arancela-
rias dificultaban las exportaciones de productos termi-
nados, se instalaban fábricas para luego exportarles los
insumos y partes. El motor de esta guerra fue la expor-
tación de capitales. A las empresas estadounidenses les
siguieron las alemanas. En adelante los requerimientos
estatales a los capitalistas extranjeros incluirían el recla-
mo por una mayor integración de partes locales.
La sustitución temprana desencadenó un auge eco-
nómico, con ocupación de la mano de obra y alivio exter-
no, en el marco de una nueva convergencia de intereses
entre los sectores dominantes locales y los del exterior.
Se profundizó el desarrollo de industrias como la del ce-
mento, despegó la industria textil, acompañada por el
desarrollo de cultivos industriales como el algodón, y
aumentó la producción de otros insumos como tabaco
y yerba. En Salta y Mendoza se comenzó a producir pe-
tróleo, sumándose a la Patagonia y duplicando la produc-
ción total. Frente a la demanda de un parque automotor
que rondaba el medio millón de automóviles se instaló la
industria del neumático. También llegaron firmas de ar-
tefactos eléctricos como Philips y Eveready.
El estallido de la guerra en 1939 significó el corte
abrupto de la importación de productos terminados e
insumos, como maquinarias, repuestos y carbón. No
ocurrió lo mismo con las exportaciones agropecua-
rias, lo que permitió la mejora de la situación externa
y la acumulación de reservas. Parte de la respuesta lo-
cal fue la utilización intensa de las líneas de producción
existentes, con dobles y triples turnos, lo que agravó los
problemas de desgaste y obsolescencia tecnológica. Pe-
ro el resultado general para la industria fue muy positi-
vo. Entre 1939 y 1945 la producción sectorial creció el
45% y los obreros ocupados el 66%. En 1941 las manu-
facturas superaron al agro en su aporte al PIB.
De la posguerra al desarrollismo
Desde fines de los años 30 el Estado asumió un rol más
activo en la promoción industrial. A principios de los
40 creó Fabricaciones Militares (FM), estrategia que
reforzó con la estatización de las empresas alemanas,
que sobre el fin de la guerra pasaron a ser capital enemi-
go, y se conformó la Dirección Nacional de Industrias
del Estado (DINIE). También se crearon sociedades
mixtas en el sector siderúrgico, como Somisa en 1947, y
el Estado ingresó a la química Atanor en 1948.
Terminada la Segunda Guerra, los principales desa-
fíos eran evidentes: renovar equipos industriales obso-
letos e incorporar ramas básicas todavía ausentes, tarea
que ocuparía las décadas siguientes. En el corto plazo,
en cambio, se siguió una estrategia defensiva frente a las
industrias de los países más desarrollados. En términos
de producto industrial, el período 1948-54 fue de virtual
estancamiento. La excepción fueron sectores como quí-
mica, metales, maquinaria y equipo para consumo do-
méstico y, finalmente, reparaciones. En industrias bá-
sicas no se logró avanzar en la producción de acero por
dificultades en la importación de equipos. El primer alto
horno entraría en funcionamiento recién en 1961.
El problema principal, que se volvería cíclico, era
claro: desde 1950 se dejaron de generar las divisas su-
ficientes para incorporar los bienes de capital necesa-
rios para la renovación de equipos. Era la restricción
externa, que también significaba problemas con los
insumos intermedios. Según la encuesta industrial
de 1957, el país importaba en promedio el 22% de los
insumos, aunque en metales y maquinarias llegaba al
45% y en el sector alimenticio a sólo el 2%. Para 1954-
55 el sector agropecuario estaba estancado por falta
de insumos técnicos y algunas sequías. La combina-
ción de estos procesos reforzó la restricción externa.
Pero la industria repuntó en los años siguientes. Al
margen de los cambios políticos y sobre la base de una
demanda sostenida, entre 1954 y 1958 el PIB industrial
creció 40%. El sector más dinámico fue el de maquinaria
y equipo. Ya en los últimos años del peronismo comenzó
a prevalecer la idea de que la salida era atraer capitales
extranjeros. En 1953 se realizaron los primeros acuer-
dos con Kayser y Fiat que dieron origen a la producción
de autos y tractores, se verificó un auge de la producción
de artefactos para el hogar y avanzó la sustitución de im-
portaciones en las ramas mecánicas y químicas.
Pero los problemas de fondo durante toda la déca-
da, junto con la restricción de divisas, fueron el desgas-
te y la obsolescencia de los equipos de producción y de
la infraestructura, especialmente la escasez de energía
eléctrica pero también de los ferrocarriles, la parálisis de
obras camineras, las comunicaciones y los puertos.
A partir de 1958, el desarrollismo frondofrigerista
se propuso por primera vez en la historia argentina la
transformación de la estructura productiva como ob-
jetivo explícito. Su diagnóstico fue que los principales
problemas eran la carencia de industrias básicas y la
insuficiencia de capital, lo que se tradujo en una legis-
lación favorable al ingreso de empresas extranjeras y
una promoción industrial activa de sectores específi-
cos. Los resultados fueron dispares: en orden decre-
ciente se destacaron automotores, petroquímica, si-
derurgia, celulosa y papel e industria naval.
Deteniéndose en el caso más exitoso, se abrió el ne-
gocio automotor a las multinacionales pero exigiéndo-
les un plan de producción a cinco años y la progresiva
disminución de la importación de partes. El resultado
|5
fue la rápida expansión sectorial, con sus conocidos
efectos multiplicadores. La demanda más exigente de
las nuevas firmas automotrices significó también el
aumento de los estándares de calidad de las empresas
locales proveedoras. Para 1964-68 la producción auto-
motriz llegaba a las 180 mil unidades anuales y los in-
sumos locales pasaron del 26% en 1960 al 47 en 1964.
La clave de este desarrollo fue la protección del merca-
do interno. Su contrapartida fue que los precios finales
de las unidades locales triplicaban los internacionales,
lo que vedaba el acceso al mercado exportador.
Otra de las prioridades para atraer capitales exter-
nos fue atacar el déficit comercial a través de la disminu-
ción de importaciones de combustibles, un objetivo que
se logró hacia el final del gobierno desarrollista gracias
al ingreso, muy controvertido en su tiempo, de grandes
petroleras internacionales. Más allá del desplazamien-
to del desarrollismo del poder, muchas de su ideas se
plasmarían durante las décadas del 60 y 70.
Planificación discreta
La experiencia desarrollista reveló nuevas limitaciones
y certezas. La primera fue que los mismos intereses de
la industria podían funcionar como trabas a su desarro-
llo, ya que una vez cristalizados impulsaban mecanis-
mos de control y protección de mercados que impedían
la incorporación de tecnologías y la baja de los precios.
Esta situación dificultaba la posibilidad de que el sector
industrial, en el marco de una economía con restricción
externa, generara divisas o al menos redujera su déficit.
La segunda certeza fue que el capital extranjero, pasado
el shock inicial de la instalación de plantas nuevas, no de-
mostraba un dinamismo superior al del capital local.
Los diagnósticos políticos emergentes fueron dos.
Por un lado, la visión más liberal, que sostenía la nece-
sidad de introducir estímulos de mercado para que la
industria gane competitividad frente a la competencia
extranjera. Por otro, la visión que sostenía que el Esta-
do debía profundizar la planificación. En los años que
siguieron prevaleció un mix: el Estado no abandonó la
planificación, pero decidió avanzar mediante la “crea-
ción” de los estímulos de mercado para desarrollar em-
presas privadas nuevas en los sectores faltantes.
En este contexto, en 1967 el gobierno militar co-
menzó a crear los “estímulos de mercado”: estableció
retenciones del 25% al agro y reembolsos del 10% a las
exportaciones de manufacturas. Además creó el con-
texto, vía inversión pública, para resolver algunos défi-
cits crónicos de infraestructura energética, transporte
y comunicaciones. Se construyeron grandes puentes,
caminos y represas hidroeléctricas, como Zárate-Bra-
zo Largo y El Chocón, lo que aumentó la demanda de
cemento, acero, asfalto, equipos eléctricos y petrole-
ros. Esta política se profundizó a partir de 1969.
En lo estrictamente industrial, frente a los magros
resultados del capital transnacional se optó por la crea-
ción de grandes empresas nacionales: Aluar, Papel Pren-
sa, Alcalis de la Patagonia, Petroquímica Mosconi, Hie-
rro Patagónico Sierra Grande. Todas fueron impulsadas
para ser puntales de sectores básicos en mercados mo-
nopólicos. La opción fue crear o fortalecer empresas de
cada rama en lugar de impulsar las ramas en general, co-
mo fue el caso automotor bajo el desarrollismo. En base
a estas políticas el capital local llegó a dimensiones ines-
peradas (3): entre 1965 y 1975 el producto industrial cre-
ció de manera continua a una tasa del 5 por ciento anual.
Desarticulación neoliberal
El período que va de mediados de los 70 a la gran crisis
de 2001-2002 es una etapa larguísima de la historia in-
dustrial con marchas y contramarchas. A partir de la dic-
tadura se consolidaron algunas ramas industriales mo-
nopólicas como la siderurgia, aluminios y petroquímica,
todas gestadas durante las décadas anteriores, más algu-
nas vinculadas a ventajas comparativas estáticas, como
el sector alimenticio. Durante los 90 también se registró
la modernización de algunas plantas e infraestructura.
Sin embargo, el balance general es de retroceso en
la participación relativa industrial. ¿Cuál fue la causa
de este achique de la industria? Si bien muchos autores
enfatizaron el atraso cambiario, esta tesis se encuen-
tra actualmente en discusión. Menos dudas presenta
el cambio de precios relativos que desincentivó al d
 6|
d sector manufacturero industrial, pasando por lo ta-
rifario, lo arancelario y lo crediticio, junto a la elimina-
ción de la banca de desarrollo e instrumentos clave de
promoción, como el “compre nacional”. Los ganado-
res fueron los sectores monopólicos y los tradicionales
de la agroindustria y, especialmente, las finanzas.
Más allá de la discusión de políticas, la estrategia de
apertura, desregulación y privatizaciones impulsada
en los 90 produjo cambios de fondo. El primero fue un
marcado proceso de extranjerización de las principales
empresas, lo que incluyó a las plataformas productivas,
con disminución en la composición nacional, de la que
es ejemplo el siempre protegido sector automotor. El se-
gundo fue la mayor concentración y centralización del
capital. El tercero, el abandono casi total por parte del
Estado de sectores estratégicos, entre los que se desta-
caron el energético, proceso que culminó con la priva-
tización de YPF. Finalmente, el cuarto efecto fue el des-
mantelamiento generalizado de la investigación y desa-
rrollo del área pública, desde viejos laboratorios de YPF,
la CONEA o la Fábrica Militar de Aviones.
En este marco, los datos a destacar en términos pro-
ductivos son que el sector automotor retrocedió en la
integración de partes pero siguió impulsando la acti-
vidad sectorial, a la vez que las industrias básicas he-
redadas de la etapa anterior, como la siderurgia, el alu-
minio, la petroquímica (que se reorientó parcialmente
hacia fertilizantes) y el petróleo continuaron su con-
solidación. Durante este período también se afianzó
el complejo oleaginoso. En contrapartida, se destruyó
una industria electrónica que había conseguido una al-
ta integración local y se contrajeron ramas tradiciona-
les, como textiles y calzados, y “pesadas”, como los as-
tilleros y las fabricaciones ferroviarias. Aunque al final
del ciclo el producto industrial era similar al de 25 años
antes, la expresión que mejor describe al período no es
el estancamiento, sino la desarticulación.
Crecimiento con transformación inconclusa
Seguramente en el futuro no se discutirá el dato duro
de que a partir de 2003 la economía y la industria expe-
rimentaron uno de los procesos de recuperación más
importantes de su historia, apenas interrumpido por la
crisis internacional de 2008-09, y que se extendió por lo
menos hasta 2011, momento a partir del cual comenzó
a operar la restricción externa. Para 2012, el PIB indus-
trial había crecido el 110% desde la crisis de 2001 y el em-
pleo sectorial el 60%. Durante el período, las exporta-
ciones de manufacturas de origen industrial se multipli-
caron casi por 4, con un crecimiento del 284%, mientras
que las de origen agropecuario aumentaron el 244% (4).
Las ramas de insumos básicos, como aluminio, pe-
troquímica y siderurgia, mantuvieron su buen desem-
peño, pero también se reactivaron sectores afectados
durante el ciclo 1976-2001, como astilleros, metalme-
cánica, plásticos, bebidas, textiles, química y gráfica. Se
impulsaron ramas no tradicionales, como el software,
y producciones regionales como la avícola, jugos cítri-
cos y biocombustibles. También se sumaron sectores
“nuevos”, como biotecnología y genética, y se registra-
ron avances en agroquímicos, productos farmacéuticos,
maquinaria agrícola de precisión y equipamiento médi-
co. Con un activo apoyo estatal se revitalizó el sector nu-
clear a través de la inauguración de Atucha II, la exten-
sión de Embalse y la producción de agua pesada y enri-
quecimiento de uranio, además satélites y aeronáutica.
Pero también hubo claroscuros. El dato más críti-
co fue que no existió un cambio estructural, en el doble
sentido de un aumento del peso relativo de la industria
en el producto y de resolución del problema cíclico de la
restricción externa. Salvo en el período inmediato pos-
terior a la crisis, no se registraron saltos importantes en
la participación del PIB industrial sobre el total.
La relevancia estructural y de largo plazo del déficit
de divisas demanda detenerse brevemente en los secto-
res más críticos. El primero es el automotor. En la déca-
da del 70 se producían poco menos de 200 mil unidades
anuales, pero la integración nacional llegó a ser casi to-
tal. Durante la década pasada se produjeron medio mi-
llón de unidades en promedio, pero con una integración
local que se redujo a menos del 20%. El vuelco impor-
tador fue el resultado de un cambio de estrategia de las
multinacionales. Desde fines de los 80 se había opta-
Dossier
La industria
nacional en
peligro
do por ampliar la escala del mercado vía la integración
económica con Brasil y la construcción de plataformas
productivas regionales. Esta nueva estructura, que se
extendió también a las proveedoras, se tradujo no sólo
en la resignación de ingeniería y capacidades locales, si-
no en un déficit comercial que, en la década pasada, pro-
medió los 4.200 millones de dólares anuales. Esto hizo
que cuanto más creciera la producción más aumentara
el déficit. El dato central es que las automotrices locales
se volvieron ensambladoras de una plataforma regional
que permite a las multinacionales aprovechar los mer-
cados internos altamente protegidos del Mercosur.
El segundo caso, aun más dispendioso, fue el de las
armadurías de la electrónica fueguina, cuya integración
local escasamente supera el packaging. Allí también
unas pocas empresas recibieron subsidios multimillo-
narios. En 2012 el costo fiscal por cada trabajador ocu-
pado en las ensambladoras fueguinas era de 700 mil pe-
sos anuales. Entre 2010 y 2013 las compras al exterior
del complejo pasaron de 2.100 a 4.500 millones de dóla-
res, es decir del 3,7 al 6,1% de las importaciones totales.
En términos generales, para 2010 el rojo de divisas
total del sector industrial fue de 6.000 millones de dóla-
res. Para 2011-2013 el desbalance había saltado a más de
13.000 millones anuales. Haciendo foco en 2013, el peor
año, se observa que mientras el sector alimenticio realizó
un aporte positivo al balance de divisas de 6.300 millones
de dólares, el resto generó un déficit de 21.800 millones.
De ese rojo, el 38% correspondió a la industria automo-
triz y el 34% a la electrónica, maquinaria y equipos (5).
La mirada de conjunto muestra que a partir de los
2000 se aprovechó el desendeudamiento público y pri-
vado y la abundancia de divisas emergente de los buenos
precios internacionales de los commodities para impul-
sar el consumo. Si bien no existió una planificación sec-
torial deliberada, hubo señales arancelarias (retencio-
nes) en favor de las manufacturas que no siempre rindie-
ron los frutos esperados. Existió una fuerte protección
que, de la mano del consumo, favoreció a sectores como
indumentaria. Se mantuvieron los regímenes especiales,
como el automotor y la electrónica fueguina, con pocas
exigencias y resultados muy deficitarios. Volvió a utili-
zarse el “compre nacional” para impulsar sectores de al-
ta tecnología, lo que permitió recuperar capacidades tec-
nológicas propias en el área nuclear y satelital.
En infraestructura el avance fue relativo. El défi-
cit vial quedó pendiente y las inversiones en ferro-
carriles se demoraron hasta el final del período. Lo
mismo puede decirse de la tardía recuperación de
YPF y de la falta de transformación de la matriz ener-
gética, que profundizó su dependencia de los hidro-
carburos y contribuyó fuertemente a la restricción
externa partir de 2012. La inversión pública no estu-
vo a la altura del crecimiento alcanzado.
Estos datos permiten adelantar unas pocas con-
clusiones muy generales.
En primer lugar, con el crecimiento no alcanza.
Toda la experiencia local desde los inicios de la in-
dustrialización sustitutiva parece gritar que sin la
conducción y la planificación del Estado no hay de-
sarrollo, entendido como transformación cualitativa
de la estructura productiva para alejar la restricción
externa. Prácticamente no existen sectores industria-
les que hayan surgido por señales de mercado o como
consecuencia espontánea del crecimiento.
Pero al mismo tiempo, como demuestran las expe-
riencias de la industria automotriz y las armadurías de
electrónica fueguina, el Estado también puede hacer
muy malas elecciones: deficitarias, sumamente costo-
sas y con nulo o casi nulo efecto multiplicador.
Finalmente, no es posible pensar integralmente
la economía ni los sectores manufactureros sin pro-
ponerse contribuir también a alejar la restricción ex-
terna. Las industrias que no pueden reducir su déficit
en divisas son inviables en el largo plazo, por lo que
la creación de empleo en el corto no resulta un argu-
mento estable para justificarlas. La función de la in-
dustria es crear riqueza y reducir su déficit de divisas,
es decir, crecimiento con estabilidad de largo plazo.
El presente
El crecimiento de los doce años de kirchnerismo acu-
muló tensiones que se agudizaron con la reaparición
Edición 208 | octubre 2016
de la restricción externa a partir de 2011. En perspec-
tiva histórica volvió a verificarse el dato fáctico de
que el déficit de divisas suele ser acompañado por un
cambio de régimen económico, en este caso marcado
por el ascenso de Mauricio Macri. El problema a ana-
lizar reside en la naturaleza del ajuste subsiguiente.
Siempre haciendo foco en las manufacturas y dejan-
do de lado los juicios de valor, pueden tomarse como
fuente los datos conocidos, que son dos.
El primero, externo, es un ciclo internacional con pre-
siones liberalizadoras en el que los principales núcleos
dinámicos tienden a cerrarse sobre sí mismos. Estados
Unidos evalúa procesos de reshoring, es decir, de recu-
perar fronteras adentro procesos productivos que había
exportado en la búsqueda de reducir costos de mano de
obra. China, en tanto, nunca dejó de avanzar en su inte-
gración productiva: así como integró su siderurgia, lo
mismo hace con el resto de los sectores. Hoy, por ejem-
plo, ya importa más porotos de soja que aceite. Resulta
cada vez más difícil pensar dónde están las complemen-
tariedades míticas de las “cadenas globales de valor”.
El segundo dato es interno. El énfasis discursi-
vo del nuevo gobierno se centra en la competitivi-
dad y la apertura más o menos gradual “al mundo”,
es decir al orden neoliberal y financiero. Si bien no
cree en los instrumentos tradicionales de la política
industrial, sí estableció señales de mercado para al-
gunos sectores con ventajas competitivas estáticas:
la agroindustria, la minería y la energía, para las que
eliminó retenciones y subió precios en boca de pozo.
También generó condiciones favorables para el giro
de utilidades de las firmas multinacionales.
En este escenario es posible predecir que, si se logra
estabilizar la macroeconomía, florecerán las industrias
vinculadas a estos sectores tradicionales, como la quími-
ca que produce fertilizantes. Firmas tecnológicas como
INVAP ya comienzan a pensar en la reconversión a las
energías renovables o en la provisión de equipamiento
para la industria petrolera. No está claro si se seguirán
exportando reactores, pero para el sector nuclear será
mejor reorientarse a las áreas médicas. Al igual que du-
rante el ciclo de desarticulación neoliberal, las industrias
básicas monopólicas creadas en los 60 y 70 no enfrenta-
rán mayores turbulencias bajo el gobierno del PRO. Lo
mismo ocurrirá con sectores asentados y con mercado
interno protegido, como la industria farmacéutica. Se-
guramente sectores altamente deficitarios, como el au-
tomotor, se verán compelidos a realizar un ajuste por la
caída de la demanda. La subsistencia del régimen fue-
guino seguirá dependiendo de lo que siempre dependió:
su capacidad de lobby. Las ramas intensivas en mano de
obra, menos productivas por definición, como textil y
calzado, se contarán entre las más afectadas.
En términos generales se reducirá la industria livia-
na, se mantendrá la básica y podrían retroceder el con-
junto de experiencias, saberes e instituciones que in-
tegran el sistema nacional de innovación. No está cla-
ro todavía si en algún momento el desarrollo de la in-
fraestructura a través del impulso a la obra pública, que
tracciona muchos sectores, se convertirá en realidad.
Tampoco si habrá una transformación que permita
alejar el horizonte de restricción externa. Por ahora, el
presupuesto elaborado por el gobierno prevé la conti-
nuidad del déficit comercial, lo que supone una depen-
dencia inestable de los capitales internacionales. En
este contexto, las únicas estrategias que resultan claras
son el endeudamiento externo y la espera al ingreso de
capitales que refuercen los sectores tradicionales. Mi-
rando la historia, no es difícil intuir que la economía y
la industria local se desenvolverán nuevamente en el
marco conocido del desarrollo dependiente. g
1. Adolfo Dorfman, Historia de la industria
argentina, Losada, Buenos Aires, 1942.
2. Jorge Schvarzer, “Los avatares de la industria argentina”,
Todo es Historia N°124, Buenos Aires, septiembre de 1977.
3. Jorge Schvarzer, “La industria argentina: un cuarto de siglo (1955-
1980)”, El país de los argentinos N°181, CEAL, Buenos Aires, 1980.
4. Diego Coatz y Bernardo Kosacoff, “Industria argentina. Nueva base,
nuevos desafíos”, Voces en el Fénix N°16, Buenos Aires, julio de 2012.
5. Matías Kulfas, Los tres kirchnerismos. Una historia de la economía
argentina 2003-2015, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2016.
*Economista y periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
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 8|
La política económica del macrismo impacta negativamente en diferentes sectores
industriales. En un clima recesivo y de pérdida de poder adquisitivo, el sindicalismo
acelera su proceso de reunificación sin, por el momento, llegar a la confrontación total.
El sindicalismo frente al achique de la industria
Marea baja
por Martín Rodríguez*
¿
Cómo calza, cómo llega, cómo impacta
la gestión PRO en los trabajadores ar-
gentinos y las industrias? ¿Qué tipo de
resistencia sindical enfrentará el go-
bierno? ¿Cuál es el estado de situación
de los gremios? “Cualquiera sea la me-
dida que tome, tiene que tener presente que está
actuando sobre un cuerpo social que tiene enor-
mes desigualdades”, le dijo Juan Carlos Schmid a
Mauricio Macri. Schmid, integrante del triunvi-
rato de conducción de la CGT unificada, aún ocu-
pa su oficina de la sede de la calle Piedras porque
sigue siendo el titular del Sindicato de Dragado y
Balizamiento: habla bien, escribe bien y no per-
dió la pinta de trabajador del puerto. Para Sch-
mid hay una “ingenuidad” en Macri y su gabine-
te. Y rememora la reunión en la que el Presidente
les reprochó a los empresarios no haber puesto lo
que tenían que poner. “Él viene de esa clase do-
minante”, agrega.
Dossier
La industria
nacional en
peligro
Schmid es un moyanista al que no se le puede
reprochar falta de coherencia, que ahora se po-
ne el traje en el triunvirato que domina la CGT
desde que en agosto Hugo Moyano dio un paso
al costado. No es fácil reemplazarlo. La confor-
mación del triunvirato reveló un resultado des-
concertante: en nueve meses Macri logró un mo-
mento de unidad sindical inédito. A excepción de
algunos gremios chicos, la mayoría de las organi-
zaciones pertenecientes a las tres vertientes de la
CGT se reunificaron, y lo mismo parece que pue-
de ocurrir con las dos alas de la CTA. El triunvi-
rato constituido por Schmid, Héctor Daer (sani-
dad) y Carlos Acuña (estaciones de servicios) se
mueve con velocidad. Mantiene reuniones que
van del Episcopado, la CTEP (la central que nu-
clea a los trabajadores de la economía popular)
hasta el mismo embajador de Estados Unidos.
Ocupan un espacio vacante demasiado grande
porque Moyano era la garantía no tanto de uni-
Edición 208 | octubre 2016
Sub.coop
dad sindical como de volumen político de los re-
clamos gremiales.
Consultado sobre el impacto de las políticas del
macrismo en la industria, Schmid me dice: “Tenés
que hablar con Amicone”, y le pide a su secretaria
que me pase el contacto. Agustín Amicone es el se-
cretario general de la Unión de Trabajadores de la
Industria del Calzado. Hablo con Amicone. Sabe los
datos de memoria: 34% de aumento en las importa-
ciones de calzado, unos dos mil despidos y cerca de
seis mil suspensiones. Pero aclara: “El problema no
es sólo cuánto ingresa por importaciones sino el con-
texto de baja de la actividad, donde se pierde mer-
cado y además se suman competidores”. Es un efec-
to pinza, grafica. Se achica el mercado de venta y se
agranda el espectro de competidores. Clarísimo.
Poder sindical
Un asesor despreocupado le podría hacer decir
a Macri como un logro en el brindis de fin de año

que en doce meses se consiguió la unidad sindi-
cal. Veamos tres plazas como ejemplos: el 29 de
abril se produjo una marcha al Monumento al
Trabajo que reunió a toda la dirigencia gremial.
La convocatoria, bien cegetista, fue descomu-
nal, y se leyó un documento que no dejó lugar a
dudas sobre la preocupación de esa dirigencia y
de sus representados respecto de la política eco-
nómica del PRO. Más tarde, el 7 de agosto, re-
memorando la marcha a San Cayetano de “Paz,
Pan y Trabajo” de 1982, la organización CTEP se
movilizó a Plaza de Mayo con miles de trabaja-
dores de la llamada “economía popular”. El 2 de
septiembre, evocando esta vez la Marcha Fede-
ral de 1994, se realizó una a Plaza de Mayo en
virtud de un mismo reclamo actualizado frente
a un gobierno al que sienten como una amenaza.
En la Marcha Federal el protagonismo mayor lo
tuvieron las dos CTA, con miles de personas en
la Plaza, muchas de ellas venidas de todo el país.
¿Por qué hay imágenes de unidad sindical mien-
tras, por ejemplo, el peronismo se divide? ¿Uni-
dad gremial sin unidad política?
Emiliano Bisaro es miembro de la Comisión
Directiva de ATE Capital. La conversación gira
sobre dos ejes: unidad y renovación. Reconoce
que el proceso de unidad de ambas CTA es su-
mamente complejo por “las tensiones que se han
sucedido en el pasado”. ¿Será, sin embargo, posi-
ble? “La unidad dio resultados que se evidencia-
ron en la Marcha Federal–se entusiasma–. Existe
un proceso de renovación sindical en lo político
y en lo generacional. Quizás todavía no se ve en
las representaciones nacionales de los sindica-
tos, pero existe. Se pudo ver en la composición
de la marcha de todas las centrales al Monumen-
to al Trabajo. La experiencia de ATE Capital es
una expresión de eso. Nuestra conducción tiene
de promedio 40 años.”
Walter Iampietro preside la Fundación Es-
trategia vinculada a Facundo Moyano. Desde su
percepción cegetista reconoce que el peronismo
tiene “una ausencia de liderazgo”. Pero agrega
que no se da tanto en términos gremiales. “Eso
se pudo ver en la agenda parlamentaria tanto en
la promulgación de medidas como la ley de do-
ble indemnización como en el freno a la Ley de
empleo joven que buscaba la baja de los aportes
patronales.” Para Iampietro, “el sindicalismo le
tiene menos miedo al conflicto porque está más
acostumbrado a negociar, y no queda atrapado
en las internas partidarias, como pudo verse en
la unificación de la CGT e incluso en la agenda
compartida con la CTA”.
La socióloga especializada en temas sindica-
les Ana Natalucci cree que la respuesta más acti-
va del gremialismo en comparación con el pero-
nismo partidario se explica por la presión de las
bases. El llamado “empoderamiento social” que
bramó Cristina al retirarse del gobierno tenía un
interlocutor equivocado: no era en primera ins-
tancia la militancia urbana ( juvenil, asamblea-
ria, social) sino los sindicatos quienes podían re-
coger ese guante. “Las últimas marchas demues-
tran que hay presión de las bases para movili-
zarse. En UPCN (Unión de Personal Civil de la
Nación, que nuclea a la mayoría de los estatales)
esto es importante. Andrés Rodríguez (secreta-
rio general) podrá tener un discurso aplacado,
pero las bases no. Y el crecimiento de ATE en los
últimos tiempos también es motivo de la activa-
ción sindical”, dice.
Sin embargo, el proceso de articulación des-
pués de la etapa de fragmentación no va a ser fá-
cil. “Pero el gobierno nacional no dio ni una buena
noticia hasta ahora para los trabajadores, más allá
de que desde septiembre se promocione la baja de
la inflación, cuyo motivo principal es la recesión
que profundizaron sobre una economía que venía
mal”, dice Natalucci. ¿A quién le conviene la uni-
dad de la CGT? ¿Al gobierno, a los sindicatos, a los
empresarios? “Les conviene primero a los sindi-
catos –explica–, ya que pese al crecimiento de los
últimos años siguen teniendo una mala imagen y
la tasa de afiliación nunca se recuperó a la medi-
da del crecimiento del empleo. Es su oportunidad
histórica de redimirse de lo que muchos hicieron
durante el menemismo y volver a conformar una
representación sólida”. 
A rodar mi vida
La política económica del PRO acentuó la tenden-
cia recesiva y produjo un aumento del desempleo
y de la pobreza. Su apuesta a las señales pro-mer-
cado, la creación de un clima de negocios y la lle-
gada de inversiones para apostar sobre todo en
aquellos sectores que cuentan con ventajas com-
parativas, como la agroindustria, la energía y la
minería. ¿Pero qué pasa con las diferentes ramas
de la industria? El dato significativo de la baja en
julio del 7,9 % en la actividad industrial interanual,
la peor caída en 14 años (1), requiere poner la mira-
da sobre los sectores más sensibles, como aquellos
afectados por las importaciones o la construcción,
que sufre la caída de la obra pública.
Sin entrar en detalles económicos, el panora-
ma no admite una sola interpretación. En la in-
dustria automotriz explican que aumentaron
las ventas de 4x4 y los camiones Mercedes como
consecuencia de la baja de retenciones y la deva-
luación que benefició a los productores agrope-
cuarios. “La idea es que Argentina se convierta
en un gran productor y exportador de camione-
tas.” En marzo se promocionó “el primer embar-
que de 330 Sprinter argentinas rumbo a América
del Norte”. La gacetilla de la propia empresa de-
cía: “Mercedes-Benz Argentina realizó el primer
despacho de unidades Sprinter producidas en el
Centro Industrial Juan Manuel Fangio ubicado
en Virrey del Pino, La Matanza, que en un mes
llegarán a los puertos de Charleston y Baltimore
en Estados Unidos”.
Asimismo, la Cámara de Diputados aprobó por
197 votos contra 4 el proyecto de ley de fortale-
cimiento de la industria autopartista, que otorga
beneficios fiscales a las terminales automotrices
y de maquinarias agrícolas que compren piezas o
autopartes nacionales. El proyecto fue impulsa-
do por el diputado y sindicalista de Smata, Oscar
Romero, quien en la sesión aseguró que la apues-
ta es llevar “la integración nacional de vehículos
del 20 al 30%”, lo que generaría “120.000 puestos
de trabajo nuevos”.
Pese a estas luces, la situación general de la in-
dustria automotriz, uno de los pilares de la indus-
tria nacional, es compleja. Un trabajador de una
autopartista cordobesa grafica la situación de las
suspensiones: “La planta de Fiat en Ferreyra tra-
bajará, hasta fin de año, entre 20 y 22 días. Volk-
swagen mantiene suspensiones de entre 300 y 400
operarios dos días a la semana. Y las instalacio-
nes de Renault en Santa Isabel en un mes pasarán
a producir en un solo turno. En Ford hay suspen-
siones de forma permanente hasta fin de año de
un mismo grupo como forma de presión para que
acepten el retiro voluntario”.
La producción de automóviles anotó 224.038
unidades en el primer semestre, un retroceso de
14% interanual (2). Y si bien la caída de las ven-
tas a Brasil significó una baja considerable en la
producción, la consolidación del segmento de
las pick up, Volkswagen Amarok, Ford Ranger,
Toyota Hilux y el proyecto de producción de la
Nissan en la planta de Renault de Córdoba, sir-
vió de colchón.
Pero también hay que considerar los compo-
nentes. El autopartismo esencial (las empresas
que producen con mayor valor agregado, como es
el caso de los chasis, las partes eléctricas, los fre-
nos y las butacas) está dominado en general por
empresas multinacionales. Los talleres naciona-
les participan solo en pequeñas piezas de plásti-
co o acero. Es un entramado complejo. Las más
importantes son Gestamp (estructuras), Lear (ca-
bleados eléctricos), Johnson Controls (butacas).
Las cajas y motores son producidos por las matri-
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ces. Y Scania, por ejemplo, hace las cajas en Ar-
gentina y los motores en Brasil. En el caso de Ren-
ault, voceros de la empresa señalaron que sus ex-
portaciones este año bajarán alrededor de un 70%
por el derrumbe del mercado brasileño.
Frente al gobierno
Con el correr de los meses se empieza a saber qué
ramas productivas resultan más afectadas por las
medidas económicas del gobierno. Los gremios
industriales, desde línea blanca hasta pesada, son
los más impactados. En la primera, como electro-
domésticos, se registraron despidos de personal;
en la segunda, suspensiones​sistemáticas: Siderar
(Techint), por ejemplo, abrió un programa de re-
tiro voluntario. En empresas como Tenaris, Me-
tal Centro y SIDERCA se da la misma situación. A
su vez, los dirigentes so-
ciales, como el referen-
Con el correr de los te del Movimiento Evita
Emilio Pérsico, hablan
meses se empieza de algo más: del enfria-
miento de la actividad,
a saber qué ramas es decir, de la caída de
las changas, tan impor-
productivas resultan tantes para la vida eco-
más afectadas nómica cotidiana en los
barrios humildes. 
por las medidas ​En los días que corren, y
mientras la política eco-
económicas del nómica impacta de dis-
tinto modo en el tejido
gobierno. productivo, el sindica-
lismo da muestras no ya
del protagonismo polí-
tico de un gran líder a lo
Moyano sino de una nueva e incipiente capacidad
de unidad, paciencia y acción.
El foro de empresarios organizado por el go-
bierno en Buenos Aires conocido como “mini
Davos” dejó la estela del costo laboral argenti-
no. ¿Le preocupa a Schmid, y por ende a la CGT,
los amagues de una nueva flexibilización labo-
ral? “Nosotros –responde Schmid– no podemos
legitimar una política de ingreso que tienda a la
baja de salario. No va a haber un solo sindicato
que acepte pasivamente volver por debajo de lo
que ya ha ganado. Cuando se plantea que la vi-
ga maestra es el ‘costo laboral’, estamos empe-
zando por atrás. ¿El problema de las pymes es
el costo laboral o la falta de acceso al crédito y
el tarifazo?”
El gobierno dialoga, es cierto, y recibe a los
sindicatos. Pero la CGT aceleró su unidad res-
petando los tiempos de los gremios de cara a una
gestión que los preocupa. Schmid reconoce que
aún hoy hay un sector amplio de la sociedad que
sigue acompañando al macrismo: “He trabajado
para generar la confianza y el tiempo dirá si esta
fórmula ha sido la más apropiada. Yo creo que
era la posible”. Es, cree, la hora del realismo. ¿El
gobierno quería la unidad? Nadie sabe. Daer y
Acuña, sus dos compañeros en el nuevo triun-
virato cegetista, pertenecen al Frente Renova-
dor de Sergio Massa. Schmid se define “refrac-
tario a la construcción en territorio partidario”.
Reconoce haber votado en blanco, haber tenido
una mala relación con Cristina y un buen víncu-
lo “con Néstor”, pese a que advierte que muchos
de los problemas de infraestructura de la eco-
nomía estaban irresueltos aún con él. “Durante
un tiempo, como subía la marea no se veía nada
–dice sobre los años de crecimiento–. Pero hay
un dicho marítimo: cuando la marea baja se ve
quién estaba nadando desnudo”. g
1. Datos oficiales del Indec.
2. Datos de Adefa.
*Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
10 |
A diferencia de otros indicadores sociales, la medición de la
calidad educativa no resulta tan evidente. Las pruebas de
aprendizaje en América Latina, que arrojan luz sobre esta
temática, muestran resultados preocupantes. ¿Cuáles son los
principales retos que debe enfrentar la región para revertirlos?
Dos inversiones clave para la educación latinoamericana
El desafío de la
calidad educativa
por Ariel Fiszbein*
P
ara los padres, en general, re-
sulta difícil determinar si la
educación de sus hijos es de
calidad. Si nuestros hijos tie-
nen fiebre o sienten dolor los
llevamos al médico. Si no mejoran, nos co-
menzamos a preguntar si la atención que
están recibiendo es lo suficientemente
buena. A nivel social, indicadores como
la mortalidad infantil, la malnutrición o la
incidencia de enfermedades específicas
nos sirven como señal de que nuestro sis-
tema de salud puede estar teniendo pro-
blemas de calidad.
En contraste, los niños no muestran que
no están aprendiendo a través de la tem-
peratura de su frente o con dolores corpo-
rales, y no contamos con indicadores tan
evidentes como la mortalidad o la malnu-
trición para reconocer como sociedad las
fallas de nuestros sistemas educativos.
Es por eso que los resultados de prue-
bas de aprendizaje constituyen una fuen-
te fundamental de información para dar-
nos esas alertas. Actúan de termóme-
tro y bocina llamando la atención sobre
la existencia de problemas de calidad
en nuestras escuelas. Las señales que
nos están dando en América Latina son
preocupantes. A pesar de haber logrado
avances importantes en la escolarización
de niños y jóvenes, los niveles de apren-
dizaje en América Latina continúan
siendo extremadamente bajos. Más años
de educación no se reflejan en mayores
conocimientos y habilidades.
Un número alarmante de estudiantes
no alcanza un nivel de desempeño ade-
cuado a su edad o grado académico. Así lo
confirman los resultados del Tercer Estu-
dio Regional Comparativo y Explicativo
de UNESCO de 2013 que muestran graves
debilidades en lectura, matemática y cien-
cia en los alumnos de la escuela primaria.
Por ejemplo, dos quintos de los estudiantes
de tercer grado de primaria tienen un nivel
Gustavo Cimadoro (cima-cima-doro.tumblr.com)
bajo en las pruebas de lectura (39,5%) y casi
la mitad (47,2%) en matemática.
Los resultados de la prueba PISA de
2012, que evaluó a jóvenes de 15 años en
65 países del mundo, revelaron un pano-
rama similar. Casi la mitad de los estu-
diantes en Latinoamérica tiene un nivel
bajo de desempeño en lectura (45,8%), en
ciencia (49,8%) y matemática (63%). En
comparación, el porcentaje de estudian-
tes con desempeño bajo en matemática en
los países miembros de la OCDE fue sólo
del 23%. Esto sugiere que un alto número
de jóvenes, quienes en muchos casos in-
gresarán al mercado de trabajo en pocos
años, no sólo no posee los conocimientos
mínimos para tener éxito en el aula ni los
fundamentos básicos para aprender con-
ceptos más complejos, sino que adolece de
las habilidades esenciales para desempe-
ñarse en un empleo moderno.
Los estudiantes latinoamericanos tam-
bién manifiestan deficiencias en el enten-
Edición 208 | octubre 2016
dimiento de temas cívicos y ciudadanos.
De acuerdo al Estudio Internacional sobre
Educación Cívica y Ciudadana (ICCS, por
su sigla en inglés) el puntaje promedio en
conocimiento cívico de los seis países par-
ticipantes de Latinoamérica fue más bajo
que el promedio del total de 38 países. Es
un descubrimiento preocupante, puesto
que aquellos estudiantes con conocimien-
to cívico más bajo también demostraron
mayor aceptación por los sistemas autori-
tarios, la desobediencia civil y la corrup-
ción. En conjunto, la educación latinoame-
ricana no está preparando a los jóvenes pa-
ra desempeñarse como ciudadanos.
Las pruebas internacionales reve-
lan que América Latina se está quedan-
do atrás. En matemática, por ejemplo, el
alumno promedio de la región está más de
dos años de escolaridad detrás del alum-
no promedio de la OCDE. La diferencia
entre el puntaje de América Latina y el
de Shanghai, China (el líder del ranking),
equivale a cinco años de escolaridad. En
efecto, en PISA 2012 todos los países lati-
noamericanos se ubicaron entre los vein-
te con peores resultados en matemática,
lectura y ciencia de los 65 que participa-
ron en la prueba. Aun Chile, el país con los
mejores resultados educativos de la re-
gión, se posicionó entre estos veinte.
¿Cómo revertir estos resultados y, de
ese modo, contribuir a una mejora sustan-
tiva en las condiciones de vida y el desa-
rrollo de nuestras economías y socieda-
des? La búsqueda de una bala de plata es,
típicamente, fuente de frustración. Mejo-
rar la calidad educativa demanda accio-
nes en muchos frentes y perseverancia en
los esfuerzos a lo largo del tiempo.
Sin embargo, hay dos tipos de inver-
siones que los países de América Latina
pueden realizar que tienen el potencial de
contribuir de manera significativa a mejo-
rar los logros de aprendizaje: los progra-
mas de desarrollo infantil temprano y la
docencia de excelencia.
Desarrollo infantil temprano
Los niños, en especial los provenientes
de hogares vulnerables, llegan a la escue-
la primaria con déficits cognitivos muy
grandes que constituyen una fuente im-
portante de fracaso escolar. La evidencia
científica es clara: las habilidades fun-
damentales que definen la capacidad de
aprender se desarrollan temprano en la
vida. Las brechas de desarrollo generadas
antes del comienzo de la escolaridad acu-
mulan déficits muy difíciles de eliminar.
Gran parte de la atención en el tema del
desarrollo infantil en América Latina se
ha centrado en la expansión de la cobertu-
ra del preescolar. En muchos países se es-
tableció la obligatoriedad de ese nivel de
educación y durante la última década hu-
bo una fuerte expansión del porcentaje de
niños matriculados en la educación inicial.
La tasa de asistencia de niños de 5 años se
incrementó entre 20 y 30 puntos porcen-
tuales desde comienzos de siglo.
Sin embargo, los estudios disponibles
de la calidad de los procesos educativos en
el preescolar en América Latina muestran
fuertes debilidades, en especial en lo que
corresponde al apoyo pedagógico que re-
ciben los niños. Reconociendo el esfuerzo
realizado y la importancia de contar con
una infraestructura más amplia de ser-
vicios de educación preescolar, también
hay que reconocer que la masificación de
la educación inicial sin centrarse con fir-
meza en la calidad ni prestar atención es-
pecial a los procesos de control de esa ca-
lidad, está destinada a fracasar.
Al mismo tiempo, un número crecien-
te de niños latinoamericanos (en espe-
cial aquellos que todavía no tienen edad
para ir al preescolar) asiste a centros de

cuidado y atención infantil (guarderías,
hogares, jardines, etc.). Esta expansión
ha facilitado la incorporación progresiva
de las mujeres al mercado de trabajo. Pe-
ro, ¿cuál ha sido su impacto sobre el de-
sarrollo infantil, en especial en aquellas
dimensiones que tendrán una fuerte in-
fluencia sobre sus capacidades de apren-
dizaje y éxito escolar?
La evidencia disponible muestra que
en general estos programas han sido de-
ficientes. La realidad es que proveer ser-
vicios de atención y cuidado de calidad a
niños pequeños en un contexto institu-
cional es costoso y demanda capacidades
(por ejemplo, la preparación y la supervi-
sión del personal) que suelen ser limita-
das. Esto sugiere que los recursos públicos
destinados al cuidado y la atención de los
niños deben priorizar el objetivo de servir
a aquellos que experimentan situaciones
de vulnerabilidad en sus hogares, que no
cuentan con la oportunidad ni los medios
para estimularlos, y apoyar su desarrollo
en el marco de la familia y la comunidad.
Al mismo tiempo, los programas de
visitas a hogares y el apoyo para padres
pueden tener fuertes impactos. Estos
se centran en promover la estimulación
cognitiva temprana (en niños de hasta
tres años) por medio de currículos muy
específicos y el monitoreo regular por
parte de visitadores calificados.
La inversión temprana es un aspecto
clave y esencial de todo esfuerzo por me-
jorar los resultados educativos en América
Latina. La estrategia más razonable es con-
centrar recursos, por un lado, en progra-
mas bien estructurados de visitas a hoga-
res y apoyo a los padres de bajos recursos y,
por otro lado, en la expansión del preesco-
lar (en especial en zonas de alta concentra-
ción de pobreza) con atención particular
en la calidad de los docentes.
La excelencia docente
Es simplemente imposible mejorar los
aprendizajes sin contar con docentes de
calidad. Sin embargo, en gran medida la
docencia en América Latina se caracteriza
por bajos niveles de conocimiento, prác-
ticas pedagógicas poco efectivas y serios
problemas de motivación y gestión.
Los estudiantes que ingresan en ca-
rreras pedagógicas por lo general no son
los más preparados. En países como Chi-
le, Colombia y Brasil los puntajes prome-
dio de quienes ingresan a estudiar carre-
ras de educación se encuentran por de-
bajo de los que obtienen los estudiantes
que deciden dedicarse a otras profesio-
nes más prestigiosas. A modo de referen-
cia, países que obtienen buenos resulta-
dos en pruebas internacionales, como
Finlandia o Singapur, sólo aceptan pos-
tulantes que pertenecen al 20% y el 30%
de los mejores graduados de la secunda-
ria, y sólo una baja proporción de los pos-
tulantes es aceptada en los programas.
Al mismo tiempo, los resultados de
pruebas de docentes sugieren la presencia
de fuertes debilidades en su formación.
En República Dominicana, estudios rea-
lizados en 2013 mostraron que los docen-
tes de primero a cuarto grado de primaria
sólo dominaban el 60% de los contenidos
del currículo de matemática y que el 85%
de estos se ubicaba en el nivel más bajo de
dominio de conceptos para la alfabetiza-
ción de niños. En Guatemala, los maestros
que participaron en las pruebas para ca-
lificar para plazas docentes en 2014 sólo
mostraron dominio en la mitad de las pre-
guntas de lenguaje y estrategias de apren-
dizaje y un tercio de las preguntas en ma-
temática. En 2012, en Ecuador sólo el 2%
de los profesores de inglés de escuelas pú-
blicas aprobó el examen TOEFL iBT (1)
con un puntaje necesario para enseñar.
| 11
En diversos países de América Lati- tre 2007 y 2014 se evaluaron y se cerraron ejemplo, el Sistema Nacional de Evalua-
na existen inconvenientes por ausentis- 28 institutos de formación docente en el ción de Desempeño (SNED) en Chile otor-
mo injustificado de docentes, asignación país, además de iniciarse una reforma a la ga incentivos colectivos a los profesores de
irregular de puestos asociada a prácticas carrera en las universidades. escuelas con buen desempeño y ha tenido
sindicales inapropiadas y pagos salaria- Ya sea con concursos públicos exigen- efectos positivos en el aprendizaje.
les inflados o injustificados. En Honduras, tes o con pruebas de habilitación obli- En América Latina, el tema de la eva-
por ejemplo, los concursos formales para gatorias, parece imperativo avanzar de luación docente ha recibido cada vez más
la ocupación de plazas en escuelas públi- manera decisiva en la instalación de sis- atención. México y Colombia fueron los
cas a menudo han sido manipulados por temas de ingreso a la profesión más se- primeros países de la región en estable-
partidos políticos y colegios magisteriales. lectivos. Del mismo modo, la ausencia de cer sistemas de evaluación docente, pe-
En México, el ausentismo laboral es alre- períodos de prueba monitoreados es una ro varios otros (por ejemplo, Chile, Cuba,
dedor del triple del promedio internacio- debilidad enorme en los sistemas educa- Ecuador, Honduras y Perú) también han
nal y los recursos federales se han usado tivos de América Latina. instaurado estos sistemas. Sin embargo,
Tradicionalmente la carrera docente estas evaluaciones rara vez utilizan el ren-
en América Latina ha estado basada en la dimiento de los estudiantes como medida
Aquellos estudiantes estabilidad laboral, salarios relativamen- del desempeño docente. Los métodos de
te planos en el tiempo y promoción por valor agregado –que consideran el apren-
con conocimiento credenciales y antigüedad. En los últimos dizaje de los estudiantes medido de ma-
años varios países de la región han con- nera incremental– han tomado fuerza en
cívico más bajo cretado reformas de la carrera docente el último tiempo y podrían tener mayor
basados en enfoques que destacan la me- utilización en América Latina en combi-
demostraron ritocracia, donde se le ofrece el puesto al nación con otros métodos.
mayor aceptación más capacitado, la estabilidad laboral y los
salarios dependen del desempeño, y la ca-
Mejorar la calidad de la educación va a
demandar esfuerzos en otras áreas tales
por los sistemas rrera está orientada a los resultados. Paí-
ses como Perú, México, Colombia, Chile
como la evaluación de resultados, el uso de
nuevas tecnologías, reformas curriculares,
autoritarios. y Ecuador han instaurado reformas de la entre otras. Sin embargo, la inversión en
carrera docente. Colombia y Perú, entre desarrollo temprano y la transformación
otros, también establecieron criterios ba- de la docencia en una carrera jerarquiza-
sados en el desempeño, la formación aca- da y caracterizada por la meritocracia son
en forma indebida, con pagos irregulares a démica y las competencias –además de la desafíos ineludibles. Los esfuerzos en cur-
trabajadores asociados al sindicato, gastos experiencia– para acceder a nuevos esca- so en varios países de la región muestran el
operacionales injustificados para la con- lafones magisteriales. camino para seguir apostando al futuro. g
tratación de otros servicios y asesorías, y Otro aspecto importante de las carreras
pagos de licencias fraudulentas. En 2014, docentes modernas es el uso de incentivos
1. N. de la R.: El TOEFL (Test Of English as a Foreign
más de 12.000 plazas magisteriales fueron ligados al desempeño. La evidencia inter-
Language) es una prueba de dominio del inglés
asignadas de manera discrecional por los nacional indica que cuando están bien di-
estadounidense con reconocimiento internacional.
líderes de los docentes sin someterse al señados los incentivos son efectivos. En
concurso público establecido por ley. la región, países como Brasil, Chile, Co-
lombia, Ecuador y Perú cuentan con pro- *Director del Programa de Educación del Diálogo Interamericano.
Jerarquizar la profesión gramas de incentivos por desempeño. Por © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Sin enfrentar estos problemas será impo-
sible mejorar la calidad educativa. Para
lograr la excelencia docente debe pasar-
se de una semiprofesión a una profesión
prestigiada y con estándares de desempe-
ño reconocidos. En general estos cambios
son controvertidos, en parte porque afec-
tan intereses creados. Sin embargo, un
número creciente de países en América
Latina han comenzado a reformar sus po-
líticas docentes buscando crear las condi-
ciones para que florezca la excelencia. Si
bien hay pocas reglas acerca del “cómo”
son escasas las dudas acerca del “qué”.
Mejorar de manera radical la calidad
docente requiere una estrategia múltiple
que atraiga a mejores candidatos a estu-
diar la docencia, los prepare mejor a nivel
de pregrado y de desarrollo profesional,
los remunere como profesionales y ges-
tione y evalúe su práctica de una manera
más sistemática, con énfasis en el apren-
dizaje de los niños como factor crítico.
Algunos países en América Latina han
avanzado en establecer requisitos más ri-
gurosos para entrar en la formación inicial
docente. Por ejemplo, en Ecuador se esta-
bleció un puntaje mínimo para el ingreso
a carreras de educación en el Examen Na-
cional para la Educación Superior. Chile
y Perú han impulsado becas para atraer y
retener a estudiantes con buen rendimien-
to académico en carreras de formación
inicial docente, volviendo más atractivas
las condiciones de la formación inicial. Al
mismo tiempo, hacer más atractiva la pro-
fesión docente será difícil si los salarios no
reflejan la jerarquización que se busca.
Resulta imperioso contar con sistemas
de regulación de la formación inicial de
carácter permanente y con consecuen-
cias significativas para las instituciones
que no cumplan con los estándares re-
queridos, incluso prohibiendo su funcio-
namiento. Ecuador ha sido uno de los paí-
ses más activos de la región en términos
de regulación de la calidad de las institu-
ciones de formación inicial docente. En-
12 |
El asesinato de Berta Cáceres el 3 de marzo pasado en Honduras,
que provocó una ola de indignación, se suma al de muchos militantes
amerindios y ecologistas que se oponen a las represas hidroeléctricas
que proliferan en América Central. Las multinacionales, apoyadas por
gobiernos débiles que resignan soberanía, no dudan en avanzar.
El poder de la “hulla blanca” en América Central
¿Quién mató a
Berta Cáceres?
por Cécile Raimbeau*, enviada especial
“
¡Queremos trabajo y desarrollo!” En
este día de abril de 2016, una veinte-
na de campesinos alzan sus mache-
tes en torno a un líder, que lleva una
pistola en el cinturón. Frente a ellos,
amerindios Lencas, acompañados por eco-
logistas de diversas nacionalidades, inten-
tan llegar a la sede de la represa Agua Zar-
ca. Quieren continuar el combate de Berta
Cáceres, honrada con el Premio Goldman
de Medioambiente en 2015 y asesinada un
año después, o el de Nelson García, asesi-
nado quince días después que ella. Al poco
tiempo la delegación internacional tiene
que retroceder para escapar de los mache-
tes amenazantes y los piedrazos. Los poli-
cías se quedan inmóviles.
La escena se desarrolla en San Fran-
cisco de Ojuera, en el oeste de Honduras.
Ofrece una nueva muestra de la acostum-
brada colusión entre las fuerzas del orden
y los apoyos de la empresa hidroeléctrica
Desarrollos Energéticos S.A. (DESA). Des-
de que el Consejo Cívico de Organizacio-
nes Populares e Indígenas de Honduras
(Copinh) –creado en parte mediante el
impulso de Berta Cáceres– empezó a pro-
testar contra este proyecto de represa, se
observó una militarización de la zona y un
hostigamiento policial. Los arrestos arbi-
trarios se volvieron moneda corriente.
En 2009, menos de dos meses después
de que el golpe de Estado militar (apo-
yado por la derecha) hubiera volteado al
presidente Manuel Zelaya (1), Hondu-
ras adoptó la ley general de aguas, que
autoriza la entrega de concesiones so-
bre un tercio de los recursos de agua del
país. Menos de un año después, ya se ha-
bían otorgado cuarenta… y los asesinatos
marcados de manifestantes se multipli-
caron. En seis años, ciento nueve hondu-
reños fueron asesinados por haber toma-
do partido contra distintos proyectos de
represas hidroeléctricas, de explotación
minera, forestal o agroindustrial (2).
Este balance no es exclusivo del país: al
menos cuarenta defensores de ríos fueron
asesinados en diez años en toda América
Central, según el Movimiento Mexicano
de Afectados por las Presas y en Defensa
de los Ríos (Mapder) (3). En octubre de
2014 mataron a Atilano Román Tirado, di-
rigente de un movimiento de agricultores
mexicanos desplazados por la represa Pi-
cachos. Presentaba su programa de radio,
y sus oyentes pudieron oír los disparos en
vivo. En Guatemala, donde el gobierno
del presidente Otto Pérez Molina se vio
obligado a dimitir en septiembre de 2015
Activista con la imagen de Berta Cáceres, San José de Costa Rica, 8-3-16 (Juan Carlos Ulate / Reuters)
luego de un gran escándalo de corrup-
ción, se cuentan por lo menos trece muer-
tos, de los cuales dos son niños de la etnia
maya Q’eqchi’ originarios del pueblo de
Monte Olivo. Tanto acá como en otros lu-
gares de la región, la oligarquía es la prin-
cipal beneficiaria de este entusiasmo por
la “hulla blanca” (la energía hidroeléc-
trica), incentivada por los préstamos de
bancos internacionales –Banco Mun-
dial, Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y Banco Centroamericano de Inte-
gración Económica (BCIE)– y las filiales
de las agencias de cooperación europeas
que se dedican al apoyo del sector privado
de los países del sur: la francesa Proparco
(filial de la Agencia Francesa de Desarro-
llo), la alemana DEG, la holandesa FMO…
Estos organismos de economía mixta no
dudaron en aliarse más o menos discreta-
mente con fondos de pensión y multina-
cionales mediante complejos montajes.
Los efectos de la privatización
Facilitadas por prácticas clientelistas y es-
peculativas, las concesiones se multiplican,
tanto que los proyectos hidroeléctricos pu-
lulan por toda América Central: ciento on-
ce en Panamá, unos sesenta en Costa Rica,
más de treinta en Nicaragua, al menos cua-
renta en Honduras, unos veinte en El Salva-
dor, más de cincuenta en Guatemala y Mé-
xico… Programadas o ya en construcción,
todas estas represas forman parte de un
vasto programa de integración regional: el
Proyecto Mesoamérica (PM), versión más
presentable del controvertido Plan Pue-
bla-Panamá (4), que pretendía combatir las
desigualdades reforzando la liberalización
de los intercambios gracias al desarrollo
Edición 208 | octubre 2016
masivo de las infraestructuras regionales.
Este nuevo programa promueve la energía
conocida como “renovable” en nombre de
la lucha contra el calentamiento climático.
Se trata de conectar esta multitud de cen-
trales hidroeléctricas a la nueva línea de
alta tensión de 1.800 kilómetros que atra-
viesa seis países, de Panamá a Guatemala.
Este Sistema de Interconexión Eléctrica
de los Países de América Central (Siepac)
cuenta con la transnacional ítalo-española
Endesa-ENEL entre sus accionistas. Y en
su apoyo aparecen las compañías naciona-
les de electricidad de los países afectados,
todas en vías de privatización…
“El objetivo es promover un mercado
eléctrico regional, competitivo, abierto
a las empresas del sector eléctrico de ca-
da país, ya sean productoras o distribui-
doras de energía”, nos explica Giovanni
Hernández, secretario ejecutivo de la Co-
misión Regional de Interconexión Eléctri-
ca (CRIE), el organismo regulador de este
mercado, con sede en la ciudad de Guate-
mala. Al autorizar la importación y la ex-
portación de un país a otro, este gran mer-
cado de electricidad debe “servir al creci-
miento económico de un esquema ‘gana-
dor-ganador’”. La lógica de este equilibrio
sería evidente: la competencia entre acto-
res privados garantizaría mejores servicios
a tarifas más ventajosas para los usuarios.
Al ver que estas promesas no se cum-
plen, los opositores a las represas de los
países que atraviesa el Siepac se preocupan
por los abandonos de soberanía que impli-
can estas concesiones: a excepción de Cos-
ta Rica, donde los movimientos sociales
pelean desde hace unos veinte años para
preservar el sector público, alrededor del
80% de la producción de electricidad de
América Central está privatizada. Empre-
sas transnacionales (AES, ENEL, Gas Na-
tural Fenosa, TSK-Melfosur, Engie, etc.)
y regionales (Grupo Terra, Lufussa) con-
quistaron las partes más importantes del
mercado tanto en la distribución como en
la producción de electricidad (5).
En Guatemala, donde la privatización
del sector de energía estuvo subordinada a
la reconstrucción después del fin de la gue-
rra civil en 1996, gran cantidad de campesi-
nos no pueden pagar sus facturas de elec-
tricidad, aunque no usen más de dos o tres
lamparitas por hogar. “La boleta asciende
a más del 20% de su salario –observa Thel-
ma Cabrera, presidenta del Comité de De-
sarrollo Campesino (Codeca)–. En veinte
años, el precio del kilowatt/hora aumentó
hasta volverse el más caro de toda Améri-
ca Central y de muchos países de Améri-
ca Latina.” En 2015, la empresa Energuate
(del grupo británico Actis) facturaba el ki-
lowatt/hora a alrededor de 25 centavos de
dólar, es decir, 2,5 veces más que el precio
promedio para los particulares en los de-
más países de América Central.
Para protestar contra esta situación y
exigir la renacionalización de los servi-
cios eléctricos, los miembros del Codeca
se niegan a pagar, y se conectan a la red
de manera clandestina. Los tres princi-
pales movimientos guatemaltecos de re-
sistencia a estos aumentos tarifarios se
exponen así a la represión. Entre 2012 y
2014, 97 personas fueron encarceladas,
220 heridas, 17 asesinadas. La mayoría
durante manifestaciones (6).
Aunque las privatizaciones todavía no
generaron las bajas tarifarias esperadas, la
multiplicación de represas “debería con-
tribuir a que se generaran –asegura Luis
Manuel Buján Loaiza, director financiero
de la empresa propietaria de la red Siepac
(EPR), instalada en San José, capital de
Costa Rica–. La hidroelectricidad es has-
ta ahora la energía más barata de producir,
lo que a su debido tiempo debería verse re-
flejado en las facturas de los usuarios”. Sin

embargo, el caso de Costa Rica proporcio-
na un nuevo contraejemplo: en este país en
el que ya en 2015 el 72% de la electricidad
producida era de origen hidráulico, las ta-
rifas subieron hasta 2013, después queda-
ron entre las más elevadas de la región, es-
pecialmente para los particulares (7).
En la estela de Guatemala, primer ex-
portador de electricidad de América Cen-
tral, Costa Rica se suma a la línea del des-
precio a las poblaciones locales, que no ob-
tienen ningún beneficio, deben ser despla-
zadas o ven afectado su medioambiente. Ya
autosuficiente con el 97% de su electrici-
dad provista gracias a las energías renova-
bles, este país pretende construir la repre-
sa más grande de la región, provista de una
reserva que cubre más de 6.800 hectáreas,
sobre el territorio de los amerindios Te-
rraba. “Por su tamaño, este proyecto bau-
tizado El Diquís va a emitir tanta cantidad
de metano –un gas de efecto invernadero
que emana de la descomposición de la ve-
getación tropical inundada– que es difícil
considerarlo como más ecológico que una
central termoeléctrica”, destaca el profe-
sor Jorge Lobo, biólogo en la Universidad
Nacional de Costa Rica. Aunque producen
una energía “renovable”, las represas, en
particular las más grandes, están lejos de
tener sobre el medioambiente un impac-
to insignificante: tierras cultivables inun-
dadas, aceleración de la erosión, retención
de los sedimentos, modificación de la dis-
tribución de las aguas y de los ecosistemas,
reducción de la biodiversidad, etcétera.
En contra de las poblaciones locales
“¿Es razonable multiplicar las represas hi-
droeléctricas en nombre de la lucha contra
el calentamiento global sin cuestionar un
modelo de desarrollo hiperconsumista en
energía y destructor?”, pregunta el presi-
dente de la Federación Ecologista de Cos-
ta Rica, Mauricio Álvarez. Su organización
cuestiona las proyecciones de consumo
energético oficiales que justifican la nece-
sidad de las represas. Estas evaluaciones
hacen caso omiso de toda sobriedad ener-
gética y están calculadas en base al desa-
rrollo de una economía minera y extrac-
tiva al mismo tiempo contaminante, muy
consumidora de electricidad y generadora
de conflictos socioterritoriales que tienen
muertes como consecuencia.
En Panamá, la reserva Barro Blanco,
contra la que protestan los amerindios Ngä-
bes, va a producir la cantidad de electrici-
dad necesaria para un solo gran centro co-
mercial, más energívoro aun que cada ras-
cacielos de la capital. A pesar de duros años
de protestas, la población de tres aldeas
Ngäbes está a punto de ser expulsada con la
finalización del embalse. Este fue edificado
cerca de la frontera que delimita el territo-
rio atribuido a los Ngäbes-Buglé, protegido
por la Constitución panameña, de manera
tal que su lago artificial va a inundar seis
hectáreas del dominio amerindio.
Empresas regionales e internacionales
construyen a lo largo del Siepac represas
en territorio indígena contra la voluntad
de sus habitantes. Los derechos de los pue-
blos autóctonos “a la consulta y el consen-
timiento previo, libre y claro” figuran sin
embargo en la Declaración de las Nacio-
nes Unidas sobre los Derechos de los Pue-
blos Autóctonos y en la Convención Nº 169
relativa a los pueblos indígenas y tribales
de la Organización Internacional del
Trabajo, que fue ratificada por la mayoría
de los Estados americanos.
Los amerindios Ngäbes, que se manifies-
tan desde este verano, ya perdieron a dos de
los suyos durante marchas precedentes que
fueron severamente reprimidas en 2012.
Denuncian el acuerdo del Mecanismo pa-
ra un Desarrollo Propio (MDP), relaciona-
do con el Protocolo de Kyoto, concedido a la
represa Barro Blanco. Este sistema de mer-
cado del carbono alentado por la Organi-
zación de las Naciones Unidas (ONU) pro-
mueve que países ricos financien proyectos
que favorezcan las energías renovables en
los países del Sur. Las empresas hidroeléc-
tricas convierten en créditos de carbono
el gas carbónico que no fue emitido y se lo
venden a empresas contaminantes que tie-
nen que compensar sus emisiones. “Estos
acuerdos son concedidos a empresas que
pretenden liberar menos gas de efecto in-
vernadero que un proyecto de energía fósil.
Pero las metas energéticas reales de los paí-
ses no son factores que prevalezcan en los
parámetros de atribución, y todavía menos
la opinión de las poblaciones locales”, re-
marca el profesor Lobo, preocupado por las
deforestaciones que amenazan la rica bio-
diversidad de América Central.
Los Ngäbes mandaron cartas de reclamo
al consejo ejecutivo del MDP. Berta Cáceres
no había conseguido nada de este organismo
de la ONU. Después de su asesinato, la poli-
cía militar hondureña procedió al arresto de
seis sospechosos, entre ellos un militar jubi-
lado, ex empleado de DESA, y un militar ac-
tivo. La familia de la militante ecologista y las
organizaciones indígenas siguen reclaman-
do una investigación independiente, dado
que además el diario británico The Guardian
reveló que su nombre se encontraba en una
lista del ejército hondureño en la que figura-
ban los de personas a eliminar (8).
| 13
“Necesitamos la solidaridad interna-
cional y la presión de los ciudadanos de la
Unión Europea sobre sus propias empre-
sas, bancos y gobiernos –dice Bertita, la
hija de Berta Cáceres–. Mi madre no mu-
rió por nada, su lucha se tiene que propa-
gar.” La repercusión de este asesinato llevó
a varios inversores internacionales (FMO,
Finnfund) a suspender sus financiamien-
tos en el proyecto Agua Zarca, y la empresa
alemana Voith Hydro detuvo la entrega de
turbinas a la empresa hondureña, a la espe-
ra de conclusiones de la justicia. Pero los
inversores extranjeros están todavía lejos
de haber integrado el libre consentimiento
de las poblaciones locales antes de apoyar
los proyectos regionales. g
1. Véase Maurice Lemoine, “Una advertencia
llamada Honduras”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, septiembre de 2009.
2. Global Witness, “On dangerous ground”,
informe del 20-6-16, www.globalwitness.org
3. “Mapa de asesinatos por represa en Mesoamérica”,
Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas
y en Defensa de los Ríos (Mapder), 15-3-16.
4. Véase Braulio Moro, “Una recolonización
disfrazada”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, diciembre de 2002.
5. Comisión Regional de Interconexión Eléctrica
(CRIE), “El sector eléctrico en América Central”, 2013.
6. Codeca, “La privatización del derecho a
la energía eléctrica”, octubre de 2014.
7. Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (Cepal), “Centroamérica: estadísticas del
subsector eléctrico, 2014”, México D.F., junio de 2015.
8. Nina Lakhani, “Berta Cáceres’s name was
on Honduran military hitlist, says former
soldier”, The Guardian, Londres, 21-6-16.
*Periodista.
Traducción: Aldo Giacometti
14 |
¿Una candidata experimentada y apoyada por el establishment
como Hillary Clinton puede ser derrotada por un hombre tan brutal
y resistido –incluso dentro de su propio partido– como Donald
Trump? Aunque poco probable, esta posibilidad, que depende del
voto de la América profunda, no está descartada.
Una democracia desfigurada
Estados Unidos
tentado por el riesgo
por Serge Halimi*
(Viene de la página 40 )
d reconstrucción de las infraestructuras
de transporte del país (3). En síntesis, el
consenso bipartidista en favor de la globa-
lización y el neoliberalismo se hizo añicos.
A fuerza de exhibir su cinismo y su rapaci-
dad, las grandes empresas estadounidenses
lograron destruir la idea de un vínculo obli-
gado entre su prosperidad y la del país (4).
Aunque Hillary Clinton haya prometi-
do confiar misiones importantes a su mari-
do, gran arquitecto de la derechización del
Partido Demócrata hace un cuarto de siglo,
su formación política ya no tiene más el ros-
tro que ambos moldearon cuando ocupa-
ban la Casa Blanca. Sus votantes son más de
izquierda y se ven menos tentados por los
acuerdos con los republicanos: el término
“socialismo” ya no los espanta... Y, respecto
de cuatro puntos emblemáticos del volan-
tazo conservador de los “nuevos demócra-
tas” durante la década de 1990 –los tratados
de libre comercio, el boom penitenciario, la
desregulación financiera y la moderación
de los salarios–, Hillary Clinton tuvo que
dar garantías a los partidarios de Sanders.
Las diatribas de Trump contra la inmi-
gración mexicana, el Islam, su sexismo, sus
elucubraciones racistas inspiran un des-
agrado tal que a veces impiden percibir el
resto. Sin embargo, ya se trate de gasto so-
cial, política comercial, derechos de los ho-
mosexuales, alianzas internacionales o in-
cursiones militares en el exterior, Trump
repudió con tal insistencia las Tablas de la
Ley de su partido que cuesta imaginar un
próximo giro de los dirigentes republica-
nos en todos esos puntos. A menos que pre-
fieran perder definitivamente “su” base, la
que ya les expresó su impaciencia votando
en las primarias por un candidato conocido
por su vehemencia, incluso contra dirigen-
tes de su bando. Trump estima: “Nuestros
políticos promovieron enérgicamente una
política de globalización. Esta enriqueció a
la elite financiera que aporta para sus cam-
pañas. Pero millones de trabajadores esta-
dounidenses no obtuvieron más que mise-
ria y dolor”. Viniendo de un multimillona-
rio que divide su tiempo entre un penthou-
se en Manhattan y su avión privado, a la de-
claración no le falta picante. Sin embargo,
el resumen está bastante bien hecho.
Todo esto podría hacer pensar que… el
sistema no está manipulado. Y que, como
lo sugiere Francis Fukuyama en un artícu-
lo que publicó recientemente en Foreign
Affairs, la democracia estadounidense
funciona dado que responde a la bronca
popular, desmonta la dinastía Clinton, hu-
Acto de campaña en el Trump International Hotel en Washington, 16-9-16 (Mike Segar/Reuters)
milla a los barones republicanos y coloca
en el centro de la elección la cuestión de las
desigualdades, del proteccionismo y de la
desindustrialización (5). Y, tal vez, anuncie
el fin de una doble impostura política.
A lo largo de los años, el Partido Demó-
crata se convirtió en el instrumento de las
clases medias y altas universitarias. Sin
embargo, exhibiendo los símbolos de su
“diversidad”, recogió una mayoría de su-
fragios negros e hispanos; apoyándose en
los sindicatos, conservó una base electoral
obrera. Pero su visión del progreso dejó de
ser igualitaria. A veces individualista y pa-
ternalista (la recomendación de hacer más
esfuerzos), a veces meritocrática (la reco-
mendación de realizar más estudios), no
ofrece ninguna perspectiva a la parte peri-
férica del país que, lejos de las costas, queda
al margen de la prosperidad de las grandes
metrópolis mundiales, del derrame de las
fortunas de Wall Street y Silicon Valley. Y
que ve desaparecer los empleos industria-
les que durante mucho tiempo sirvieron de
armazón a una clase media con pocos diplo-
mas pero relativamente segura de su futuro.
A esta última y a los “pequeños blan-
cos” pobres, el Partido Republicano ante-
Edición 208 | octubre 2016
rior a Trump tampoco tenía mucho para
ofrecer. En efecto, su objetivo central era
reducir los impuestos a los grandes em-
presarios, permitirles exportar e invertir
en el exterior. De todos modos, hablándo-
les de patria, religión y moral a los obreros
y los proletarios blancos, sobreactuando
la persecución al país profundo por parte
de las minorías asistidas y los intelectua-
les llenos de altanería, los conservadores
se aseguraron durante mucho tiempo de
que las víctimas designadas de su política
económica y comercial les siguieran sir-
viendo de carne de cañón electoral (6).
La popularidad que obtuvo Trump entre
ellos se explica por otros motivos. El pro-
motor neoyorquino no les habla solamen-
te de Biblia y portación de armas, sino de
industrias que hay que defender, acuerdos
comerciales que hay que denunciar. Hillary
Clinton no necesariamente reconquistó el
afecto de esos votantes enojados instalan-
do con cariño a la mayoría de ellos en “una
cesta de gente deplorable” compuesta por
“racistas, sexistas, homófobos, xenófobos e
islamófobos”. Este diagnóstico psicológico
fue establecido durante una colecta de fon-
dos en Nueva York ante una “cesta de gen-
te”, ésta sí necesariamente admirable dado
que había pagado caro por escucharla.
Una elección marcada por tales sacudi-
das ideológicas, e incluso por un deseo de
patear el tablero, ¿puede, de todos modos,
terminar con la victoria de la candidata
del statu quo? Sí, dado que esta última tie-
ne por adversario a un outsider todavía más
detestado que ella. En el fondo, la principal
“manipulación” está ahí. Esta caracteriza
a otros países además de Estados Unidos.
Francia podría atravesar una situación pa-
recida el año próximo: broncas populares
contra la globalización, la segregación so-
cial y la connivencia de las “elites”, pero se-
guramente viciadas por un juego político
que, tanto en un caso como en el otro, hará
que la tostada caiga del lado de la manteca.
La apuesta de Trump
Como nada muy inesperado puede ve-
nir de Hillary Clinton –la que, rodeada
de expertos, encuestadores y publicita-
rios, calcula todo hasta el último milíme-
tro– Trump eligió poner la situación patas
arriba. Lo hizo tirando por la borda la es-
trategia que fijó su partido.
La reelección del actual presidente en
2012 había sorprendido a los caciques re-
publicanos. Por lo que habían llegado a la
conclusión de que su próxima victoria exi-
giría reducir la ventaja electoral de los de-
mócratas entre los negros (Hillary Clinton
los movilizaría menos que Obama) y sobre
todo los hispanos, cuyo peso demográfico
no deja de aumentar. Como estos últimos
suelen chocar con la política restrictiva de
los republicanos en materia de inmigración,
convendría mostrarse más abiertos sobre el
tema y legalizar a una parte de los clandes-
tinos. Dado que las lealtades electorales no
están inscritas en los genes, nada impide
que un hispano vote a la derecha si se opo-
ne al aborto o no le gusta pagar impuestos.
Los inmigrantes polacos, italianos, lituanos
votaban a los demócratas antes de apoyar a
Ronald Reagan; en el año 2000, el 70% de
los musulmanes se pronunciaban a favor
de George W. Bush; ocho años más tarde, el
90% de ellos eligieron a Obama (7) …
En lugar de intentar arañar algunos vo-
tos en un electorado latino y negro hostil
a los republicanos, Trump hizo la apuesta
inversa. La de acrecentar su ventaja entre
los blancos no hispanos. Por más que estos
representen una fracción declinante de la
población, ésta todavía constituía el 74%
del electorado en 2012. Para movilizarlos,
en particular a los obreros y los empleados
con pocos diplomas, Trump atizó simultá-
neamente el temor a que una afluencia de

inmigrantes provoque inseguridad y di-
solución identitaria y machacó la prome-
sa de un renacimiento industrial (“Make
America great again”). Un discurso como
este resuena en el seno de grupos sociales
por los que el establishment demócrata ya
no se preocupa mucho, ya que no los aso-
cian ni a la modernidad digital ni a la di-
versidad demográfica. Seguramente por-
que estima que esos grupos se debaten en
una cultura y un universo terminados, en
decadencia, “deplorables”.
Ahora bien, aunque las metrópolis ga-
ranticen una parte creciente de la prospe-
ridad del país y de su producción de imagi-
nario, es más bien en los Estados de la peri-
feria donde se juega la elección. Así, pues,
durante algunos meses, California y Nueva
York deben abandonar sus pretensiones,
dado que su voto ya está ganado (para los
demócratas) y que el margen de la victo-
ria no tiene ninguna importancia. Inversa-
mente, Ohio, Pensilvania, Michigan y Wis-
consin tienen su revancha. Como el resul-
tado de la votación es más incierto allí, los
cortejan, los eligen para realizar actos elec-
torales, los cuidan de cerca. Y ¿qué descu-
brimos allí? Que esos Estados, más blancos,
más viejos y a menudo menos instruidos
que la media perdieron centenares de mi-
les de empleos debido a las deslocalizacio-
nes y la competencia china o mexicana, que
amontonan los predios industriales aban-
donados, que aprovecharon menos la re-
cuperación económica que el resto del país.
Por eso, el discurso proteccionista e inquie-
to de Trump es bien recibido en esos luga-
res y a Hillary Clinton le cuesta más vender
el “buen balance” del presidente Obama.
Pronto, cuando las ciudades-mundo
hayan crecido aun más, cuando la inmigra-
ción haya transformado a Estados Unidos
en un país mayoritariamente compuesto
de “minorías”, los demócratas tal vez pue-
dan prescindir del Midwest obrero, como
anteriormente dejaron de lado a los “pe-
queños blancos” del Sur. Este año no.
Este año es demasiado temprano pa-
ra, sin riesgo, poder retar como a niños
malcriados a todos aquellos que reaccio-
nan (mal) a los problemas que ellos mis-
mos crearon. Para instarlos a formarse,
cambiar de oficio, mudarse. Dado que,
con Trump en la arena, los demócratas ya
no pueden estar seguros de que lo que les
queda de base obrera no tiene otro refugio
electoral que el que ellos les brindan. De
esta manera, Hillary Clinton, encarnación
de una “elite” política que desde hace un
cuarto de siglo llevó al mundo popular a la
catástrofe, debe tener en cuenta a pobla-
ciones cuya suerte económica está amena-
zada y a las que la pérdida de estatus social
aterroriza. Su curriculum vitæ es brillan-
te; pero, en 2016, gran cantidad de esta-
dounidenses parecen buscar la alternan-
cia y, para lograrlo, disponen de un cartu-
cho de dinamita llamado Donald Trump.
Entonces, de pronto, los blancos en si-
tuación de miseria recobran importancia
y son apreciados como ocurrió hace medio
siglo con el lumpen-proletariado negro.
Descubrimos, entonces, que la expectati-
va de vida de los mineros de los Apalaches,
los cultivadores de tabaco de Virginia, to-
dos aquellos que tuvieron que cambiar de
empleo, convertirse en vigilantes en Wal-
mart perdiendo en el cambio dos tercios
de su salario, cae. Que, de ahora en más,
para los blancos sin diploma, esta expec-
tativa de vida es inferior en cerca de trece
años a la de los blancos que pasaron por la
universidad (67,5 frente a 80,4); en el caso
de las mujeres, la brecha es de un poco más
de diez años (73,5 frente 83,9). No sola-
mente en los guetos negros se encuentran
casas de empeño, jóvenes madres solte-
ras que dependen de las asignaciones so-
ciales, tasas elevadas de obesidad, toxico-
manía. Para esta población en la miseria, la
experiencia de Hillary Clinton, su respeto
por las normas políticas de Washington no
necesariamente constituyen una ventaja.
¿A qué se parecerá su futuro “posindus-
trial” cuando hayan cerrado todas las minas
de carbón que les daban empleo, cuando
los choferes de taxi y camión sean reempla-
zados por vehículos autoconducidos por
Google, cuando las cajeras de supermerca-
do se conviertan en escáneres y los obreros
en robots? ¿Todos programadores? ¿Todos
mozos? ¿Todos autoemprendedores que
reparten comida ordenada por una aplica-
ción de teléfono celular, locadores de habi-
taciones a turistas, jardineros “silvestres”,
cuidadores a domicilio? Hillary Clinton
no responde a esta inquietud; seguramen-
te la asimila a un rechazo del progreso. Do-
nald Trump la machaca para interrogar a
aquellos a los que la brutalidad de su perso-
nalidad y su falta de experiencia política pu-
diera asustar: “¿Qué tienen para perder?”.
Manipulado o no, pronto descubrire-
mos si el sistema estadounidense se vol-
vió lo suficientemente frágil como para
darse a un hombre como él. Pero si, en las
semanas que vienen, un atentado, una ma-
la performance televisiva o el descubri-
miento de correspondencias comprome-
tedoras alcanzaran para alejar a Hillary
Clinton de la Casa Blanca, quedará pro-
bado que, lejos de combatir eficazmente a
la derecha autoritaria, el partido del statu
quo neoliberal constituye de ahora en más
su principal combustible. g
1. Para un análisis más detallado, véase Serge Halimi y Loïc
Wacquant, “El Tío Sam da clases de instrucción cívica”,
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, diciembre de
2000 y Benoît Bréville, “¿Dónde se definen los resultados”,
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, noviembre de
2012. Véase también Elizabeth Drew, “Big dangers for the
next election”, The New York Review of Books, 21-5-15.
2. Según una encuesta de mayo de 2015, el 84% de
los estadounidenses estima que el dinero ocupa
un lugar demasiado grande en la vida política
de su país (The New York Times, 2-6-15).
3. Hillary Clinton promete destinarle 275.000 millones
de dólares en cinco años; Trump, el doble. Véase
Janet Hook, “Trump bucks his party on spending”,
The Wall Street Journal, Nueva York, 19-9-16.
4. Véase William Galston, “The double political whammy
for business”, The Wall Street Journal, 20-7-16.
5. Francis Fukuyama, “American political
decay or renewal?”, Foreign Affairs,
Nueva York, julio-agosto de 2016.
6. Véase Thomas Frank, Pourquoi les pauvres
votent à droite, Agone, Marsella, 2013.
7. Según The New York Times del 9 y 10 de enero de 2016.
*Director de Le Monde diplomatique.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby
contra el nuevo macartismo
Una anomalía
reconfortante
D
esde hace dos años, la difu-
sión de la edición francesa de
Le Monde diplomatique mejo-
ró notoriamente (1); el núme-
ro de abonados alcanzó un récord histó-
rico; su situación financiera ya no es mo-
tivo de preocupación. Su recuperación
desentona, en el panorama de la prensa
y en el ambiente ideológico actual. En
particular, contrasta con el deterioro
editorial y económico de la mayoría de
los periódicos, algunos de los cuales pos-
ponen su deceso, transformándose en
suplemento digital del gigante de las te-
lecomunicaciones al que pertenecen (2).
Nuestra buena salud también con-
trasta con la situación política e ideoló-
gica general. Política: la corriente inte-
lectual –racional, democrática, univer-
salista– que inspira a este diario desde
su nacimiento está provisoriamente a
la defensiva, debilitada por una ausen-
cia de estrategia a largo plazo, rivalida-
des internas, el incesante zumbido de
los egos y las redes sociales. Ideológica:
los atentados yihadistas y el miedo que
éstos producen relegan a un segundo
plano las luchas por la justicia social. Y
alientan a pisotear lo que va quedando
de libertades públicas, a aceptar un esta-
do de excepción generalizada, a sembrar
en las mentes la idea de una guerra civil.
Lejos de ser privativas de la extrema
derecha y de los sitios web paranoicos,
hoy en día esas intenciones tienen un
espacio asegurado en la radio, en la te-
levisión, en los principales medios de
prensa. Contribuyen a las decisiones de
un número creciente de representantes
políticos. En junio pasado, el editorialis-
ta de Le Point equiparaba a la Confede-
ración General del Trabajo (CGT) con
Daesh. Con el mismo ánimo de com-
parar con inteligencia y serenidad, el
ex ministro Luc Ferry acaba de opinar,
en su crónica semanal de Le Figaro, que
el uso del “burkini” apunta a “islamizar
nuestras sociedades” y que en conse-
cuencia, hay que “resistir a los colabo-
radores del islamo-izquierdismo”, a su
“pacifismo muniqués”.
Movilizado, a su vez, por este inmen-
so caso estival, el editorialista socialista
Jacques Julliard no deja de expresar su
furia, sea en Marianne, sea en Le Figaro,
contra “el partido colaboracionista del
‘no a las generalizaciones’ de todo pelo,
del ‘vivir juntos’ a cualquier precio”. Y
vilipendia al “partido de la Francia cul-
pable” que “le dispara por la espalda
cuando la atacan de frente”. En junio de
1940, Churchill alertó a sus compatrio-
| 15
tas contra el peligro de un desembarco
de los ejércitos nazis en las costas britá-
nicas (“We shall fight on the beaches”);
hoy ya nadie repara en trasponer esa
dosis de valentía histórica a la lucha, su-
puestamente feminista pero sin duda
menos riesgosa, contra ciertos atuendos
de baño: “Pues bien, nosotros también
lucharemos en las playas” (3)… En un
ámbito muy distinto, el de la economía
política, incluso la crítica fundamentada
de las políticas neoliberales es vista hoy
como una forma de “negacionismo”.
Contra este nuevo macartismo, no-
sotros seguiremos anteponiendo com-
promiso y razón. Sin por ello encasi-
llarnos en posturas defensivas. Con el
paso de los meses, este periódico se ha
convertido en el lugar de reunión de un
número creciente de lectores que sue-
len participar en las movilizaciones so-
ciales. Nuestra preocupación por dar
cuenta de las rápidas transformaciones
del orden mundial, mientras aconteci-
mientos intrascendentes suelen atra-
par la atención, también explica esta
creciente influencia. También juega a
nuestro favor el hecho de disponer de
una columna vertebral, de convicciones
antiguas y sólidas. Y de que nuestro pe-
riodismo, lejos de yuxtaponer comenta-
rios indignados, se apoya en investiga-
ciones rigurosas, abiertas al mundo. Por
otra parte, es sabido que no pertenece-
mos a ningún cenáculo, que los autores
más diversos colaboran en nuestras pu-
blicaciones, que no pertenecemos a nin-
gún banco ni a ningún industrial.
Desde 2009, nos dirigimos a ustedes
para llevar adelante esta lucha edito-
rial y política. El resultado está a la vista,
puesto que nuestro vigor es fruto de su
apoyo. El período que se avecina reque-
rirá más que nunca que nuestra voz ten-
ga efecto. Así que este año, vuestra con-
tribución tendrá también la ventaja de
advertir a todos los dinamitadores del
bien común que en su ofensiva, nos en-
contrarán en su camino. g
1. Desde 2014, la tirada promedio de la edición
francesa de Le Monde diplomatique pasó de 137.000
a 156.000 ejemplares. Detallaremos nuestra
situación y contabilidad de aquí a fin de año.
2. Véase Serge Halimi y Pierre Rimbert, “Information
sous contrôle”, Le Monde diplomatique,
París, julio de 2016, y Marie Bénilde, “Quand
les tuyaux avalent les journaux”, Le Monde
diplomatique, París, septiembre de 2016.
3. Elizabeth Lévy, Le Figaro.fr, 11-9-16.
S.H.
Traducción: Patricia Minarrieta
16 |
Después de los atentados que sacudieron a Francia, numerosos
responsables políticos presentaron como un modelo de gestión securitaria
a Tel Aviv, omitiendo sus efectos negativos en el área política, económica
y social. Un modelo que en nombre de la “seguridad” vulnera el derecho
internacional y deja a la población en estado de excepción permanente.
La cara oculta del “modelo”
Israel, en nombre
de la seguridad
por Gideon Levy*
A
menudo se considera a Is-
rael como uno de los Estados
más religiosos del mundo; lo
es todavía más de lo que se
imagina. Aquí, religión y Es-
tado son indisociables. La ortodoxia ju-
día acompaña a los ciudadanos del na-
cimiento a la muerte, ya sean creyentes,
agnósticos o ateos. Pero como si eso no
fuera suficiente, un segundo dogma en-
marca la vida de los israelíes: el de la se-
guridad. En cada etapa de su vida les im-
pone sus reglas implacables.
Esta religión se basa en la creencia de
que Israel vive bajo una amenaza perma-
nente, convicción que descansa en cierta
lectura de la realidad, pero que se nutre
igualmente de mitos meticulosamente
conservados. Nuestros gobernantes or-
questan así campañas de miedo. Exage-
Fernand Léger, Composition sur fond bleu (le cordage), 1935 (Gentileza Christie’s)
ran los peligros reales, inventan otros y
alimentan la idea de que seríamos vícti-
mas de persecuciones constantes. Y esto
es así desde la creación del Estado.
El costo del armamentismo
Durante la guerra de 1948, inmediata-
mente después de la Shoah, semejante
actitud sin duda se justificaba: ¿no se
percibían los israelíes como David fren-
te a Goliat? Pero desde entonces el país
se elevó al rango de sólida potencia re-
gional. Nuestro ejército se cuenta entre
los más poderosos del planeta y dispo-
ne de un arsenal tecnológico sofistica-
do. No obstante, la creencia permanece:
Israel lucharía por su “supervivencia”
aunque se mida con organizaciones cu-
yos miembros caminan casi descalzos,
como Hamas; aunque, fuera de Irán,
ningún Estado poderoso lo haya puesto
en su línea de mira, y aunque sean nues-
tras tropas las que llevan a cabo opera-
ciones de ocupación. La receta no es
nueva, ni propia de nuestro país: real o
ficticia, la amenaza exterior justifica la
“unión nacional” y el dominio del Esta-
do sobre la población.
Según el centro de investigaciones
IHS, Israel tenía en 2015 el decimosex-
to lugar en presupuestos de defensa:
15.600 millones de dólares, o sea, el 6,2%
del producto interno bruto (PIB), lo que
pone al país en el segundo rango por la
población, con solamente ocho millones
de habitantes. El presupuesto de defen-
sa israelí es dos a seis veces más eleva-
do que el de las otras naciones industria-
lizadas. A pesar del peso de éste en los
gastos del Estado, el monto no dejó de
Edición 208 | octubre 2016
crecer en valores absolutos. El Global Fi-
repower Index, publicado el año pasado
(1), pone al ejército israelí en el puesto
decimosexto en términos de potencia de
fuego, con un tanque cada 1.930 ciuda-
danos (contra uno cada 5.948 en Corea
del Norte y uno cada 157.337 en Francia)
y un avión de caza cada 11.800 ciudada-
nos (contra uno cada 23.904 en Estados
Unidos y uno cada 51.914 en Francia).
Tales gastos, más importantes pro-
porcionalmente que los de Estados
Unidos, Rusia o Francia, se efectúan en
detrimento de otros sectores: la educa-
ción, la salud, la vivienda, los transpor-
tes o la acogida de los inmigrantes. Pe-
ro esta preferencia presupuestaria no es
objeto de ningún debate público, ni si-
quiera cuando miles de ciudadanos se
manifiestan por el elevado costo de los
alquileres, como durante el verano de
2011, durante la protesta social más ma-
siva de nuestra historia (2). El país dis-
pone de la bagatela de catorce submari-
nos; ¿no bastarían cinco, pongamos diez
para los más preocupados? El dinero
que absorbe la construcción de uno so-
lo de esos aparatos –mil cuatrocientos
millones de euros– permitiría recons-
truir barrios enteros. Pero mientras los
israelíes se quejan por el costo de vida y
la degradación de los servicios sociales,
aceptan el presupuesto de la defensa y la
retórica securitaria del poder sin pesta-
ñear. ¿Acaso se discute la fe?
Estado de excepción permanente
Es inquietante ver que ciertos países
europeos, entre ellos Francia, toman el
mismo camino. Comprometerse en una
pendiente tan resbaladiza puede condu-
cir a justificar todos los ataques a la de-
mocracia. Los israelíes tienen experien-
cia en esto: la “seguridad” hace olvidar la
injusticia. Ella blanquea el crimen y tiñe
de un barniz de legitimidad las prácticas
más discriminatorias. Dirigentes políti-
cos, generales, jueces, intelectuales, pe-
riodistas: todos lo saben, pero cada uno
añade su silencio al de la mayoría.
Cuando se llega en auto al aeropuer-
to Ben Gurión hay que abrir la ventani-
lla para saludar al agente de seguridad,
armado. Todo depende entonces de la
manera en que usted hable hebreo: si el
guardia cree descubrir un acento ára-
be, detiene el auto. Así, los judíos se im-
pregnan de un sentimiento de superio-
ridad; los palestinos, de inferioridad o
peligrosidad. Porque todos lo saben:
cualquier ciudadano árabe de Israel es
sospechoso, una bomba de tiempo.
Nadie negará que el terrorismo exis-
te. Pero prácticamente no se mencionan
los efectos perversos que causan las me-
didas tomadas para darle respuesta. Los
controles interminables atormentan día
tras día a ciudadanos disciplinados por
el miedo a un atentado. Insidiosamen-
te se moldean estereotipos, se exacer-
ban prejuicios que cristalizan en racis-
mo. Esto contribuye a destruir a nuestro
país desde el interior. ¿Ocurrirá esto, en
adelante, en Estados Unidos y Europa?
¿Es realmente necesario? ¿No hay otros
medios, más justos y más equilibrados,
para luchar contra el peligro?
En nombre de la seguridad, Israel
ocupa desde hace más de cincuenta años
territorios palestinos, en oposición al
derecho internacional. Nos converti-
mos así en una de las escasas potencias
coloniales del siglo XXI. Cuando Shi-
mon Peres, futuro premio Nobel de la
Paz, autorizó en 1975 la implantación
de una de las más grandes colonias, la de
Ofra, subrayó cuán importante era con-
servar la antena de telecomunicaciones
levantada en los territorios ocupados.

Pero la colonia fue construida sobre tie-
rras privadas robadas a palestinos bajo la
égida del Estado. Los guardias tempora-
rios rápidamente se convirtieron en co-
lonos; su campo, en un suburbio de los
territorios. La continuación, jalonada de
crímenes sangrientos, pertenece a la his-
toria. Hoy, en Gaza, más de dos millones
de personas están encerradas en lo que
constituye la mayor prisión del mundo.
El aparato judicial, como el conjunto
de las instituciones, se prosterna ante
el Moloch moderno. La Corte suprema,
generalmente capaz de castigar las in-
justicias que se le someten a considera-
ción valida lo inaceptable cuando pre-
texta exigencias securitarias: destruc-
ciones de casas, expulsiones, etc. Du-
rante la larga historia de la ocupación,
la Corte se opuso en raras ocasiones. Se
habrá necesitado largos años antes de
reunir el coraje para criticar los asesi-
natos selectivos y la tortura. Y todavía
se obstina en legitimar los arrestos sin
comparecencia ante un juez, llamados
“detenciones administrativas”. Desde
hace años, miles de personas fueron
encarceladas sin juicio. Como no son
autorizadas –así como tampoco sus
abogados– a conocer los cargos de acu-
sación, no tienen ningún medio de de-
fenderse. El estado de emergencia, en
vigor desde la época del mandato britá-
nico –aunque el mandato concluyó ha-
ce largo tiempo–, autoriza semejante
escándalo. El estado de emergencia ya
no tiene razón de ser, pero sus disposi-
ciones permanecen.
En cuanto a los tribunales militares,
condenan a palestinos en farsas de pro-
cesos políticos. En nombre de la seguri-
dad se destruyen las casas de los “terro-
ristas” (3) y se procede a castigos colecti-
vos prohibidos por el derecho internacio-
nal. Cotidianamente se impone a miles de
personas controles arbitrarios, arrestos y
razzias nocturnas del ejército. Se impide
a unos trabajar o desplazarse; a otros se
los ejecuta, a partir del momento en que
un recluta teme una amenaza. Esto ocu-
rrió con una niña de 10 años, que tenía un
par de tijeras en la mano. Fue abatida para
“proteger” a soldados que sin duda se dis-
ponía a cortar en pedazos…
El presupuesto de
defensa israelí es
dos a seis veces
más elevado
que el de las
otras naciones
industrializadas.
Recordemos que los ciudadanos ára-
bes de la “única democracia de Medio
Oriente” vivieron bajo administración
militar desde los primeros años del Es-
tado hasta mediados de los años sesen-
ta. Luego vinieron cincuenta años de
ocupación, cincuenta años de arrestos
en nombre de imperativos securitarios.
“Seguridad”, esa palabra clave que ofre-
ce al Estado una coartada para no ser
calificado de no democrático…
| 17
Por el momento, los árabes son las Ciudadanos y soldados
principales víctimas de esta situación. Población total y personal militar entrenado.
Después de años de lucha contra el te- En millones de personas. Por país
rrorismo, el número de muertos pales-
tinos es cien veces más elevado que el Población Personal
militar entrenado
de los muertos israelíes. Pero mientras
la democracia se fragiliza, los ataques
contra la libertad de expresión y los de-
rechos civiles (4) en adelante llegan a
todo el mundo. La religión securitaria
es su esfera de influencia: hoy en los
territorios ocupados, mañana en Tel Estados Unidos
Aviv; hoy en detrimento de los árabes, 321,4 120,1
mañana de los judíos. (37,3%)
En el mundo entero, los israelíes son
percibidos como la punta de lanza de
la lucha contra el terrorismo. Nuestras
empresas aconsejan a gobiernos, expor-
tando no solamente armas sino también
conocimientos especializados. Pero si
los Estados quieren aprender de Israel,
también deben sacar la lección de lo que
no hay que hacer. Sobre todo, que no se
puede permitirlo todo en nombre de la Rusia
seguridad. Correr el riesgo de perder la
democracia constituye tal vez un peligro
142,4 47 (33,1%)
mucho mayor que el terrorismo. g
1. Global Firepower, “Countries ranked by military
strength 2016”, www.globalfirepower.com
2. Véase Yaël Lerer, “Indignación en las calles
de Israel”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, septiembre de 2011. Francia
66,5 23,7 (35,6%)
3. Véase Vincent Sizaire, “¿Dijeron ‘terrorista’?”,
Le Monde diplomatique, edición Cono
Sur, Buenos Aires, agosto de 2016.
4. Véase Charles Enderlin, “La derecha israelí
se radicaliza”, Le Monde diplomatique, edición Israel
Cono Sur, Buenos Aires, marzo de 2016. 8,1 3 (37,1%)
*Escritor y periodista en el diario Haaretz, Tel Aviv. Fuente:
Traducción: Víctor Goldstein www.globalfirepower.com
18 |
Aunque los medios locales, amplificados por los occidentales, se
entusiasman con los cambios políticos en el Sudeste Asiático, una
mirada atenta a cada país invita a ser cautelosos. Nuevas y viejas
fuerzas enfrentan una creciente complejidad –conflictos étnicos,
narcotráfico, jihadismo– que les impide garantizar un rumbo.
Indonesia, Birmania, Singapur, Malasia y Filipinas
¿Vientos de cambio en
el Sudeste Asiático?
por Eric Frécon*
E
n el Sudeste Asiático se repite a
menudo la misma historia. En
un principio, en cada país, los
medios de comunicación gene-
ran rumores que entusiasman
respecto de los candidatos liberales. Pro-
pagados por las élites nacionales cultas y
con conexiones, Occidente los reproduce
de buen grado. Tal como sucedió en Indo-
nesia en 2014, cuando Joko Widodo, apo-
dado Jokowi, hizo que soplaran vientos
nuevos en la política del país, anquilosada
por los viejos clanes. La campaña de este
neófito de la política nacional, con un es-
tilo de gobierno tan innovador, fue impul-
sada por las clases altas de Yakarta –de la
que era gobernador– y por universitarios
de todos los sectores, hasta de Australia.
Del mismo modo, el triunfo de la Liga
Nacional para la Democracia (LND) en
Birmania, en noviembre de 2015, pare-
ció anunciar el fin de una época domina-
da por los militares. Desde luego, según
la Constitución, Aung San Suu Kyi no es-
taba en condiciones de asumir la Presi-
dencia; pero alguien de su entorno, Htin
Kyaw, fue elegido para ese cargo el 15 de
marzo pasado. En cuanto a “la dama de
Rangún”, como ministra de Relaciones
Exteriores, puede participar del Conse-
jo Nacional de Defensa y Seguridad. Se
convirtió además en consejera de Esta-
do, un cargo creado para ella.
Según un principio de simetría, sue-
le suceder que los representantes no
electos de las élites se lancen con uñas y
dientes sobre los poderes vigentes, y que
Occidente se vea tentado de acompañar
el movimiento. Así, en Singapur, duran-
te el verano de 2015, en vísperas de las
Juan Soto (www.sotografico.blogspot.com)
elecciones del 11 de septiembre, las redes
sociales –caja de resonancia de los jóve-
nes e intelectuales– esperaban mejorar
el resultado de las elecciones de 2011 que
habían colocado en el Parlamento a seis
diputados de la oposición, de un total de
ochenta y siete, todo un récord. El padre
fundador de la ciudad-Estado, Lee Kuan
Yew, había muerto unos meses antes; pa-
recía haber llegado el momento de dar
vuelta la página.
En la misma época, el primer ministro
malasio Najib Razak era acusado de ha-
ber desviado 700 millones de dólares del
fondo de inversión pública 1MDB (1 Ma-
laysia Development Board) a sus cuen-
tas personales –algo que siempre negó–.
Inmediatamente, el movimiento Bersih
(“limpio”), que se volvió célebre tras su
primera serie de protestas organizada
Edición 208 | octubre 2016
en 2007, regresaba a las calles. Recibía
el apoyo inédito del ex primer ministro
Mahathir Mohamad, ayer mentor de Na-
jib en el seno de la Organización Nacio-
nal de Malasios Unidos (UMNO) y hoy
su opositor. Los días del jefe de Gobierno
parecían contados.
Un último caso: el del presidente fili-
pino Rodrigo Duterte, cuyos dichos co-
mo candidato contrariaban a menudo a
la intelligentsia occidental. Fue rápida-
mente comparado con el republicano
estadounidense Donald Trump debido a
sus polémicas declaraciones machistas y
populistas. No le bastó con haber adver-
tido, en campaña, que no dudaría en ma-
tar a decenas de miles de criminales; una
vez electo, alentó a sus conciudadanos a
eliminar físicamente a los traficantes de
droga. Para el presidente que asumió el
30 de junio de 2016, los periodistas no
estarían exentos de un tratamiento se-
mejante si resultaran unos “hijos de p...”,
según sus propias palabras. Estas ame-
nazas nada veladas suscitaron inmedia-
tamente una advertencia de la Organiza-
ción de las Naciones Unidas (ONU) (1).
Duterte utilizó nuevamente la vulgar
expresión que solía usar para calificar
a Barack Obama, a comienzos de sep-
tiembre. Este último anuló inmediata-
mente el encuentro bilateral previsto, a
pesar de las disculpas de su par filipino,
antes de estrecharle la mano en un pasi-
llo. Luego Duterte anunció su intención
de expulsar a las fuerzas especiales esta-
dounidenses del sur del país...
En resumen, a diferencia del entusias-
mo generado por los candidatos de Indo-
nesia y Birmania, se les daba poco crédito
y no muchas perspectivas a los dirigentes
singapurense, malasio y filipino.
Evoluciones imprevisibles
Sin embargo, la verdad de las urnas no
es la de la mediasfera. Si bien las ciuda-
des disponen de grandes cajas de reso-
nancia, las zonas rurales siguen preva-
leciendo al momento del escrutinio –la
tasa de urbanización en el Sudeste Asiá-
tico apenas alcanzaba el 47% en 2015–. Y
sus prioridades no son necesariamente
las de las élites urbanas: es más bien el
paternalismo lo que domina el sistema
social y político y caracteriza a la región.
En Indonesia, si bien Jokowi fue
electo presidente en julio de 2014, la
campaña no tuvo finalmente el resulta-
do que preveía, y las elecciones legisla-
tivas del 9 de abril de 2014 lo privaron de
una mayoría en el Parlamento (véase re-
cuadro). Incluso endureció su discurso
para apoyarse en las fuerzas conserva-
doras y seducir al sector del electorado
que había apoyado a su rival nacionalis-
ta Prabowo Subianto. Ordenó ejecucio-
nes de traficantes de droga al término de
los procesos judiciales (la última, en ju-
lio), así como la persecución de pesca-
dores ilegales (unos 210 barcos fueron
hundidos desde fines de 2014); se negó
a reconocer claramente las masacres de
1965-1966 contra los comunistas (2). Ac-
tualmente dicen que está interesado en
la sangrienta campaña antidroga impul-
sada por Duterte.
Del mismo modo, aunque vencedora
en las elecciones, la LND en Birmania
se tomó su tiempo respecto de la cues-
tión de las minorías étnicas, empezando
por los musulmanes rohingyas (3), cu-
yo destino aún está lejos de ser resuel-
to; Kofi Annan, el ex secretario general
de la ONU, aterrizó en el oeste del país
a comienzos de septiembre con la espe-
ranza de ayudar a resolver la crisis. Tal
como lo explican investigadores del Pea-
ce Research Institute of Oslo (PRIO), las
elecciones no sólo excluyeron a los mili-

tares, también marginaron a los partidos
étnicos: aun cuando representan al 40%
de la población, sólo obtuvieron el 6% de
las bancas, beneficiándose ampliamen-
te la LND del sistema electoral. A fines
de 2015, algunos de estos grupos étnicos,
como los kachin, no dejaron de expresar
su pesimismo; reconocieron haber bus-
cado la eficacia otorgando sus votos a la
Liga, no para apoyarla sino para oponer-
se al partido de la antigua junta.
En el caso de Singapur, lo que domina
el panorama es una “mayoría silenciosa”
compuesta de empleados públicos y de una
población envejecida, siempre más confia-
da en el Partido de Acción Popular (PAP)
en el poder desde 1959. Un 70% de los elec-
tores votó en 2015 por los candidatos del
gobierno, otorgándoles 83 de las 89 bancas,
contrariamente a lo que permitía suponer
la intensa actividad en las redes sociales. La
tendencia se confirmó en una elección par-
cial en la primavera de 2016 (4).
En Malasia, cuando se los imaginaba
en el nivel más bajo debido a la serie de
escándalos de corrupción, el primer mi-
nistro Najib y su partido ganaron en ma-
yo y junio de 2016 varias elecciones: una
para la dirección de uno de los Estados
de la federación y dos legislativas par-
ciales. Najib “está más arriba que nun-
ca –reconocía incluso la Agence Fran-
ce-Presse (AFP)–. Su destino electoral
nunca pareció tan favorable” (5). Apro-
vechando el impulso, se permitió adop-
tar nuevas leyes liberticidas, reforzan-
do especialmente el control de Internet,
mientras que el ex líder de la oposición,
Anwar Ibrahim, está en prisión desde
febrero de 2015 acusado de sodomía,
prohibida en Malasia.
Finalmente, a pesar de su retrato po-
co elogioso realizado por la prensa inter-
nacional, Duterte ganó la elección presi-
dencial en primera vuelta, en la prima-
vera pasada, con el 38,5% de los votos, es
decir, cinco millones de sufragios más
que su delfín (6).
Juego de equilibrios
Una vez superado el impacto –feliz o
no– de los resultados, e incluso de las
primeras medidas, el arte del acuerdo
y la búsqueda del consenso retomaron,
Es más bien el
paternalismo lo que
domina el sistema
social y político y
caracteriza a las
zonas rurales.
al parecer, la delantera. Como suele su-
ceder en la escena internacional del Su-
deste Asiático, donde las cancillerías os-
cilan entre China y Estados Unidos, los
gobiernos regresan a un prudente equi-
librio. Así, tras haber buscado sus pun-
tos de referencia el presidente indone-
sio decidió darles poco a poco la espalda
a algunos burgueses bohemios del Par-
tido Democrático Indonesio de Lucha
(PDI-P), jóvenes intelectuales a menu-
do adinerados, a veces formados en Sin-
gapur u Occidente, que lo habían apo-
yado durante la campaña. La influencia
de Megawati Sukarnoputri, hija del pri-
mer presidente Sukarno, líder histórica
e indiscutida del partido nacionalista y
de centroizquierda, no le deja en efecto
demasiado margen de maniobra, espe-
cialmente en las designaciones. El pre-
sidente aprovecha además la implosión
de la coalición opositora en el Parlamen-
to. Muchos partidos antes cercanos a
Prabowo prefirieron finalmente sumar-
se al bando presidencial. Actualmen-
te, Jokowi habría encontrado su rumbo
privilegiando un acuerdo con el Golkar,
uno de los principales partidos, bastante
moderado y ferviente defensor del Pan-
casila –esa filosofía del Estado indone-
sio resumida en cinco principios, entre
ellos, la democracia, la “justicia social” o
incluso la obligación de creer en un dios,
sin más precisiones–.
Tras haber acumulado posturas –de-
fensor del orden frente a los traficantes
de drogas, protector del país en respues-
ta a las incursiones chinas en junio pa-
sado, pionero de la nación relanzando
la política marítima del archipiélago–,
el presidente Jokowi quiere luchar con-
tra el déficit presupuestario. Para hacer-
lo, convocó a Sri Mulyani Indrawati del
Banco Mundial, muy apreciada por la
comunidad de negocios, durante la re-
forma de este verano. El general retira-
do Luhut Binsar Pandjaitan, ex miem-
bro del Golkar y asesor cercano al pre-
sidente, confirmó su estatuto de hom-
bre fuerte del gobierno como ministro
coordinador de asuntos marítimos;
tiene a su cargo temas sensibles: Mar
de China Meridional, infraestructu-
| 19
ra, energía y turismo. La cuestión papú
muestra esta versatilidad. Desde luego,
Jokowi brindó ayuda, mejoró las rutas.
Pero, paralelamente, la militarización
continúa, y la designación del general
Wiranto en el cargo de ministro coordi-
nador de asuntos de seguridad preocu-
pa debido a sus desaciertos, especial-
mente en Timor Oriental (7).
Por su parte, el equipo que resultó
victorioso en Birmania supo retomar el
rumbo inicialmente fijado trabajando en
un proyecto federal con el fin de resol-
ver la cuestión de las minorías étnicas.
Romain Caillaud, analista y asesor en
Singapur, precisa que “muchos electo-
res provenientes de las minorías votaron
por el partido [de Aung San Suu Kyi] te-
niendo como objetivo la unión nacional
y la eficacia de las reformas”. En octubre
de 2015, se firmó un alto el fuego entre el
gobierno y sólo ocho partidos que repre-
sentan a las minorías. Un año más tar-
de, a comienzos de septiembre, la Con-
ferencia de Panlong del siglo XXI –en
referencia a la de 1947, convocada por el
padre de Suu Kyi y presentada entonces
como la primera etapa hacia una Repú-
blica birmana unificada– reunió a todos
los grupos con excepción de un interlo-
cutor de peso, el Ejército Unido del Es-
tado Wa: un “primer paso” en la reconci-
liación nacional, según el Myanmar Ti-
mes. Otra Conferencia debería celebrar-
se dentro de seis meses.
En lo que respecta a los partidos fuer-
tes, históricos o nacionalistas que conti-
núan en el poder, su política se muestra
más matizada de lo que podía inferirse
de las preocupaciones iniciales. En Sin-
gapur, por ejemplo, el gobierno intentó d
20 |
d renovar a sus élites y centrarse en po-
líticas sociales. Multiplicó pues tanto las
instancias de diálogo como los esfuer-
zos de redistribución a través de la su-
ba de salarios (enfermeras, policías) y
el aumento de la ayuda a la generación
de “pioneros” (los seniors). En septiem-
bre de 2014, una comisión constitucional
había también presentado sus conclu-
siones para velar por la representación
de las minorías étnicas (malasia, india o
eurasiática) frente a la mayoría china en
ocasión de la elección presidencial.
En Malasia, el primer ministro decidió
reestructurar su gobierno a fines de junio.
¿Objetivos? Expresar su reconocimiento
a sus potenciales aliados a través de desig-
naciones y ascensos, pero también, según
sus palabras, afirmar las “prioridades del
gobierno: la salud económica, el bienes-
Indonesia
República, régimen presidencial
Resultado de las últimas elecciones le-
gislativas, 9 de abril de 2014:
• PDI-P (Partido Democrático Indonesio
de Lucha, socialdemócrata): 18,95% de
los votos.
• Golkar (Partido de grupos funcionales,
liberal-conservador): 14,75%.
• Gerindra (Partido del Gran Movimiento
Indonesio, izquierda popular nacionalis-
ta): 11,81%.
Resultado de la última elección presi-
dencial, 22 de julio de 2014:
• Joko Widodo (PDI-P): 53,15%.
• Prabowo Subianto (Gerindra): 46,85%.
Presidente: Joko Widodo (PDI-P).
Birmania
República, régimen parlamentario
Resultado de las últimas elecciones ge-
nerales, 8 de noviembre de 2015:
• LND (Liga Nacional para la Democra-
cia, socialdemócrata): 60,27% en la Cá-
mara de Nacionalidades (Cámara Alta),
57,95% en la Cámara de Representantes
(Cámara Baja).
• PSDU (Partido Unión, Solidaridad y De-
sarrollo; nacionalista): 4,91% en la Cáma-
ra de Nacionalidades, 6,81% en la Cáma-
ra de Representantes.
Presidente: Htin Kyaw (LND).
Singapur
República, régimen parlamentario
Resultado de la última elección presi-
dencial, 27 agosto de 2011:
• Tony Tan (independiente):
35,2%, electo.
• Tan Cheng Bock (independiente):
34,85%.
Resultado de las últimas elecciones ge-
nerales, 11 de septiembre de 2015:
• PAP (Partido de Acción Popular, tercera
vía): 69,86%.
• WP (Partido de los Trabajadores, so-
cialdemócrata): 12,48%,
Primer Ministro: Lee Hsien Loong (PAP).
tar social y la seguridad de todos los ma-
lasios”. Se trata aquí de un tema esencial
y de un error de apreciación clásico en el
seno de los movimientos de oposición, de
Singapur a Kuala Lumpur (y otros luga-
res): salvo en regímenes dictatoriales, los
discursos en favor de los derechos huma-
nos encuentran a menudo poca repercu-
sión en el electorado, a diferencia de las
consideraciones más terrenales, como el
poder adquisitivo. La coalición oposito-
ra ¿se mostrará capaz de unirse? ¿Podrá
movilizar a la opinión pública en torno a
su lucha contra el proyecto de ley sobre
el estado de emergencia, que daría mayor
poder al primer ministro? Por el momen-
to, las fuerzas partidarias parecen dis-
persas, mientras que el reciente encuen-
tro entre Mahathir Mohamad y su viejo
enemigo Anwar Ibrahim, autorizado ex-
cepcionalmente a salir tras cuestionar la
validez de una ley ante la Corte Suprema,
es motivo suficiente para desestabilizar a
los observadores.
Queda el caso del abogado Duterte.
Su lucha contra el tráfico y los carteles
de la droga versión filipina es altamen-
te condenable: desde su llegada al poder
hasta mediados de septiembre, 3.426
personas fueron asesinadas, 1.491 por
la policía y el resto por civiles. Pero, por
el momento, no puede hablarse de dic-
tadura, y existen algunas salvaguardas
constitucionales, como la imposibilidad
de presentarse para un segundo manda-
to tras cuatro años en el poder o inclu-
so el procedimiento de impeachment,
más fácil de implementar que en Esta-
dos Unidos (8). El programa de Duter-
te puede seducir, sobre todo, a la gran
mayoría: busca apartarse de los clanes
familiares que ejercieron durante mu-
cho tiempo el control, esencialmente
desde Manila, adonde sólo fue una vez
entre su triunfo y su asunción. Incluso
desdeñó la proclamación solemne de
los resultados en el Congreso. En esta lí-
nea, preconiza un federalismo suscepti-
ble de brindar la paz en las islas del Sur
presas del secesionismo, aun cuando la
apuesta sea riesgosa. Valiéndose de su
treintena de años de experiencia co-
mo alcalde de Davao, en el Sur durante
mucho tiempo inestable, podría ser el
mejor posicionado para resolver allí fi-
nalmente el conflicto entre separatistas
musulmanes y el poder central –sin ol-
vidar a los rebeldes comunistas también
activos en las zonas rurales–.
Según Richard Javad Heydarian,
profesor de la Universidad de La Sa-
lle en Manila, Duterte nada tiene de un
“Trump del Este”. El investigador lo
considera en cambio un actor “sofistica-
do y con matices”, tal como lo refleja su
“geopolítica del Mar de China Meridio-
nal”, a saber su visión del conflicto terri-
torial, su diplomacia regional y su puerta
abierta a Pekín en este tema sensible. Y
Romain Caillaud precisa que se encon-
traría también “bien acompañado” para
los temas económicos.
La excusa islamista
En cambio, hay actores que pueden al-
terar los juegos en curso en la región.
En primer lugar, el factor islamista no
puede despreciarse cuando se creó un
batallón de malasios en el seno del Es-
tado Islámico (EI) en Medio Oriente;
Malasia fue sacudida por un atentado el
27 de junio de 2016, luego del de Yakarta
en enero del mismo año, donde hubo que
lamentar siete muertos, entre ellos cinco
atacantes. Una provincia del “califato”
se crearía en Filipinas, según analistas
que no escatiman elementos de drama-
tismo propicios para el buen financia-
miento de sus institutos. Ya que, así co-
mo fue necesario un “segundo frente del
terror” en los años 2000, marcados por
la edad de oro de Al-Qaeda –una afirma-
ción nunca confirmada–, el EI sirve hoy
a todas las causas posibles en el Sudeste
Asiático. Tal como sucede en Filipinas,
mientras que los lazos con Siria son allí
mucho menos evidentes que aquellos
con el crimen organizado. Y en Indone-
sia también, donde las autoridades ha-
brían desbaratado, a comienzos de agos-
to, en la isla de Batam, un ataque con lan-
zacohetes planificado contra Singapur.
El caso es tratado con mucha seriedad
en la ciudad-Estado, siempre en busca
de enemigos para consolidar su pacto
social. Pero genera escepticismo en In-
donesia donde es calificado de confuso...
Del mismo modo, el perfil de algunas
personas detenidas por radicalización
y jihadismo en Singapur no parece estar
relacionado con el de los autores de los
atentados en Europa, a menudo menos
aficionados, más radicalizados y más co-
nectados con Siria. Finalmente, los tra-
bajos del profesor Duncan McCargo,
politólogo especializado en la región, ya
habían permitido poner en relieve el pe-
so de la política local –y no de las nebu-
losas islamistas transnacionales– en el
conflicto del sur de Tailandia entre ma-
lasios musulmanes y tais budistas (9).
Allí también, los ataques en agosto pasa-
do en las provincias del Sur no han sido
totalmente esclarecidos: se señala tanto
a los insurgentes malasios del Sur como
a los opositores políticos a la junta.
¿Es necesario entonces preocupar-
se más por los ejércitos? En Tailandia,
justamente, bajo el pretexto de la esta-
bilización del país, los generales confis-
Malasia
Monarquía federal, régimen parla-
mentario
Resultado de las últimas elecciones ge-
nerales, 5 de mayo de 2013:
• Barisan Nasional (Frente Nacional, na-
cional-conservador): 50,87%.
• Pakatan Rakyat (Pacto Popular / Alian-
za Popular, socialdemócrata): 47,38%.
Primer Ministro: Najib Razak (Barisan
Nasional).
Filipinas
República, régimen presidencial
Resultado de la última elección presi-
dencial, 9 de mayo de 2016:
• Rodrigo Duterte (Partido Democrático
Filipino - Poder Popular): 39,01%.
• Mar Roxas (Partido Liberal Filipino):
23,45%.
Resultado de las últimas elecciones ge-
nerales, 9 de mayo de 2016:
• Partido Liberal Filipino: 41,73% en la
Cámara de Representantes (Cámara
Baja).
• NPC (Coalición Nacionalista Popular,
conservadora): 17,19% en la Cámara de
Representantes.
Presidente: Rodrigo Duterte (Partido
Democrático Filipino - Poder Popular).
Traducción: Gustavo Recalde
Edición 208 | octubre 2016
caron, en 2014, el poder en torno al cual
se peleaban liberales y nacionalistas,
élites y pueblo, urbanos y rurales, “ca-
misas amarillas” y “camisas rojas”. El 7
de agosto pasado, la junta organizó un
referéndum sobre un proyecto de Cons-
titución poco democrático. El general
Prayut Chan-o-cha, primer ministro, se
alegró por el triunfo del “sí” (alrededor
del 60%), siendo el objetivo desde luego
la celebración de elecciones generales
en el año próximo pero también con-
trolar un Senado que no sería más elec-
to sino designado por el poder militar.
La población se habría resignado, a no
ser que esté bajando la cabeza hasta las
próximas elecciones.
¿Será más suave la transición en Bir-
mania? Suu Kyi aún debe transigir con
lo que denomina “el ejército de su pa-
dre”. Éste dispone del 25% de las ban-
cas en el Parlamento, sabiendo que se
requiere el 75% de los votos para refor-
mar la Constitución. Tarea para la LND:
encontrar las dosis sutiles para conce-
der lo mínimo a un actor aún ineludible
en el corto plazo. Se observó particular-
mente durante la Conferencia de Pan-
long; los oficiales de las fuerzas arma-
das (Tatmadaw) marcaron claramente
su territorio rechazando fuertemente
los reclamos de autonomía administra-
tiva de los was y los shans, prohibiendo
a otros grupos combatientes participar
en el encuentro histórico.
En cuanto al ejército indonesio, tam-
poco permanece inactivo. Su Libro blanco
de Defensa publicado en la primavera pa-
sada relanza muy vagamente la idea de in-
filtraciones extranjeras y de “defensa to-
tal” implicando a todos los componentes
de la sociedad, incluso la creación de mili-
cias populares. Además, los actos terroris-
tas dan lugar a una competencia entre la
policía y el ejército, que ve allí una oportu-
nidad para afirmarse más en el territorio
bajo el pretexto de protección. Pero el mi-
nistro de Defensa carece de todo carisma
para competir con Jokowi y Luhut. Estos
últimos parecen tener aún las riendas. Sin
embargo, tanto aquí –en menor medida–
como en Tailandia, Birmania y, en forma
discreta, en Singapur, donde muchos mi-
nistros son generales o almirantes, los ofi-
ciales están alertas: con un pie en la puerta
del juego democrático. g
1. Alpha Diallo, “Philippines: des experts de l’ONU
regrettent des propos du président élu Duterte sur les
journalistes”, Radio de las Naciones Unidas, 6-6-16.
2. Véase Lena Bjürstrom, “Memoria de
la impunidad”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, diciembre de 2015.
3. Véase Warda Mohamed, “Des apatrides
nommés Rohingyas”, Le Monde diplomatique,
París, noviembre de 2014.
4. El 7 de mayo de 2016, el partido en el poder ganó
en Bukit Batok con el 61,2% de los votos contra
el Dr Chee Soon Juan, opositor histórico.
5. “A year after 1MDB: Najib takes hardline
turn”, Agence France-Presse, 27-6-16.
6. La coalición de partidos que lo apoya
posee 112 de las 238 bancas; el único
partido liberal dispone de 115 bancas.
7. Fue acusado de ser responsable de las
exacciones cometidas tras las elecciones de 1999.
8. Con sólo un tercio de la Cámara de
Representantes por convencer para luego
impulsar el procedimiento en el Senado.
9. Duncan McCargo, Tearing Apart the Land.
Islam and Legitimacy in Southern Thailand,
Cornell University Press, Nueva York, 2008, y
Mapping National Anxieties. Thailand’s Southern
Conflict, NIAS Press, Copenhague, 2011.
*Docente e investigador de la Escuela Naval,
investigador asociado del Asia Centre, autor de
Chez les pirates d’Indonésie, Fayard, París, 2011.
Traducción: Gustavo Recalde
 Paul Klee, Concierto de las partes, 1907 (Gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)
Dossier

Crisis y
democracia
en Europa
La recesión económica europea ha derivado en un
temblor político que amenaza los cimientos del
pacto social. Los cuestionamientos a la voluntad
popular tras el referéndum sobre el Brexit eviden-
cian una peligrosa transferencia de soberanía hacia
poderes no elegidos, al tiempo que surgen propues-
tas innovadoras por una mayor democracia.

La democracia invertida, por Anne-Cécile Robert 22 | Gibraltar, última colonia
de Europa, por Lola Parra Craviotto 24 | Los Piratas invaden Islandia, por
Philippe Descamps 26 | Punk, anarquista y alcalde, por Gérard Lemarquis 28
22 | Edición 208 | octubre 2016

Dossier
Crisis y
democracia
en Europa

Paul Klee, El que atrapa, 1930 (fragmento, gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)

En la Europa de principios de milenio, el pueblo despierta. El “no” mayoritario

en Francia en el referéndum sobre el Tratado Constitucional Europeo de 2005
y el triunfo del Brexit de junio pasado en Gran Bretaña expresan un hartazgo
ciudadano que las instituciones de Bruselas se empeñan en desoír.
Los déficits políticos de la Unión Europea

La democracia invertida
por Anne-Cécile Robert*

E
n nuestras democracias modernas,
por una espectacular inversión de los
hechos, ya no son los electores quie-
nes eligen y orientan a los elegidos,
sino los dirigentes quienes juzgan a
los ciudadanos. Así, los británicos –
como los franceses en 2002 (derrota de Lionel Jospin
en la primera vuelta de la elección presidencial) y en
2005 (“no” al referéndum sobre el Tratado Constitu-
cional Europeo)– se vieron sometidos a un psicoaná-
lisis salvaje, a raíz del “Brexit” del 23 de junio de 2016.
Podemos arriesgar, sin temor a equivocarnos, que se-
mejante operación –realizada casi enteramente como
una operación mediática– no habría tenido lugar si el
resultado del escrutinio hubiese sido el mantenimien-
to del Reino Unido en la Unión Europea. Ni se habría
puesto en cuestión el principio de una consulta popu-
lar sobre “un tema tan importante” (1).
Sabemos que un principio en geometría variable
no es un principio sino un prejuicio. Esto da lugar a
dos análisis posibles: desprecio de clase (2) o aver-
sión por la democracia. El primer sentimiento flu-
ye, sin duda, de la boca del siempre sutil Alain Minc:
“Este referéndum no es la victoria de los pueblos so-
bre las élites, sino de la gente con poca formación so-
bre la gente educada” (3). En ningún momento se le
ocurre a la clase dirigente la idea de que los ciuda-
danos rechazan los tratados europeos no por estar
desinformados, sino por el contrario, porque extraen
aprendizajes totalmente lógicos de una experiencia
frustrada de casi sesenta años.
El segundo sentimiento traspasa las fronteras de
clases: es filosófico. La democracia misma es cues-
tionada mediante golpes asestados a dos ideas cru-
ciales: por un lado, que “la voluntad del pueblo es el
fundamento de la autoridad de los poderes públicos”
(artículo 21, párrafo 3 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos); por otro lado, que todos los
miembros del cuerpo social son ciudadanos y con-
tribuyen a la formación de la voluntad general, cual-
quiera sea su origen o situación social. Esa filosofía,
impuesta por siglos de luchas sociales y políticas, es
actualmente objeto de una ofensiva ideológica de
gran magnitud, favorecida por los imperativos de la
construcción europea.
Quienes como el ex primer ministro francés Alain
Juppé (Los Republicanos) estiman que no están dadas
las “condiciones” para un referéndum sobre los asun-
tos europeos en Francia (4), o quienes, como el primer
ministro socialista francés Manuel Valls, califican de
“aprendices de brujo” a las personas que quieren una
consulta de ese tipo (5), dejan traslucir su verdadera
preocupación: como la clase dirigente no tiene garan-
tías de una respuesta positiva, prefiere no consultar a
los electores. Es decir que se gobierna sin el apoyo del
pueblo, al mismo tiempo que se implementan, trata-
do a tratado, transferencias de soberanía cada vez más
importantes en Bruselas. Entre los más determinan-
tes, están los poderes monetarios y presupuestarios.
¿Soberanía popular o gobernanza?
La Unión Europea actúa como el revelador de una
deslegitimación de la democracia, que también se
produce en los marcos nacionales (6). Ya no se tra-
ta de una crisis, sino de un cambio paulatino de ré-
gimen político, del que las instituciones de Bruselas
constituyen un laboratorio. Dentro de ese sistema,
denominado “gobernanza”, el pueblo es sólo una de
las fuentes de la autoridad de los poderes públicos,
en competencia con otros actores: los mercados, los
expertos, la “sociedad civil”. Conocemos el papel es-
tratégico que los redactores de los tratados comuni-

tarios atribuyen a la expertocracia: la Comisión, con
sus comisarios “independientes” elegidos por sus
“competencias”, es la “guardiana de los tratados” en
lugar de órganos políticos como el Consejo de Minis-
tros o el Parlamento. Si bien esta piedra angular de
las instituciones de Bruselas es regularmente objeto
de acerbas críticas, no ocurre lo mismo con la “socie-
dad civil”, cuyo creciente papel, sin embargo, tam-
bién contribuye a eludir la democracia.
El artículo 11 del Tratado de Lisboa, en vigor des-
de 2009, recomienda a las instituciones europeas
mantener “un diálogo abierto, transparente y regu-
lar con las asociaciones representativas y la sociedad
civil”. Se apela a esta última para colmar el “déficit
democrático”, y se la define en términos muy am-
plios, que dan lugar a toda suerte de interpretacio-
nes: actores del mercado laboral, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones “de base”, comu-
nidades religiosas (7). O sea que entre ellas, podemos
encontrar sindicatos y asociaciones muy progresis-
tas, pero también grupos de presión, agrupaciones
patronales, gabinetes de expertos y hasta sectas... La
“sociedad civil” no se asienta sobre ningún criterio
de representatividad o legitimidad. Es proteiforme,
y también es el reino de la desigualdad, puesto que
sus actores disponen de medios extremadamente
variables, según qué intereses defiendan.
“Desde mediados de los años noventa -explica la
socióloga Hélène Michel- ‘la sociedad civil’ se con-
virtió en actor pleno del funcionamiento de la Unión
Europea. Más aun, actualmente permite legitimar
las instituciones que dialogan con ella, las políticas
públicas que le atañen y los agentes que dicen perte-
necer a ella.” Y añade: “Sin embargo, ni el contenido
de la ‘sociedad civil’ ni las formas de su participación
parecen estabilizados. Lo cual da lugar a usos muy
distintos” (8). La Comisión hace sus acuerdos, según
lo que estima representativo y pertinente, lo cual le
permite, en definitiva, dominar un proceso que la
reafirma. En efecto, el diálogo establecido entre Bru-
selas y la “sociedad civil” no implica, en la práctica,
ningún reparto del poder de decisión. ¿El tratado
constitucional europeo no era en parte fruto de la
consulta de la “sociedad civil”? Asimismo, la consul-
ta que se realizó sobre el gran mercado transatlánti-
co (en inglés, TAFTA) en el otoño boreal de 2014, no
perturbó significativamente a Bruselas.
Ese sistema, que alega valores positivos como el
espíritu de diálogo pacífico, encuentra aliados ines-
perados tanto en la derecha como en la izquierda:
asociaciones que trabajan por una “Europa de los
ciudadanos”, movimientos federales, el foro perma-
nente de la sociedad civil europea, plataformas “ciu-
dadanas” e incluso, el comité europeo de las asocia-
ciones de interés general. “Esos militantes por una
‘Europa más democrática’, por estar ‘más cerca de
los ciudadanos’ –señala una vez más Michel– traen
consigo toda una serie de procesos.” Al igual que el
experto, cuya decisión sustituiría la de los deciso-
res públicos, la “sociedad civil”, por enigmática que
sea, se convierte en portavoz autoproclamado de los
ciudadanos. Ese tipo de funcionamiento otorga con-
siderable espacio a los activistas de todas las causas,
que son difundidos por las redes sociales y los me-
dios no muy cuidadosos, y cuya representatividad
supuestamente se mide en sondeos (y no en eleccio-
nes). ¿Y qué papel juega el pueblo en todo esto? No
es más que un grupo de presión entre otros. En una
Unión Europea que desconfía de las boletas electo-
rales, la partida no es justa.
Lejos de ser puramente técnica, la gobernanza es
un concepto ideológico tomado de la ciencia admi-
nistrativa anglosajona, en particular, estadounidense,
contemporáneo al avance del neoliberalismo. Apun-
ta a menos Estado, extender el mercado, “buena ges-
Maestría en Relaciones Internacionales
tión” (9). Los francófonos suelen confundirlo con el
“buen gobierno”, ilustrado por el célebre cuadro de
Ambrogio Lorenzetti. Esa obra de 1339, que está ex-
puesta en el Palacio Comunal de Siena (Italia), desta-
ca la justicia y buen juicio que se ejerce bajo la mirada
del pueblo. Estamos lejos de las preocupaciones con-
tables que hoy obsesionan hasta el absurdo a la actual
clase dirigente. ¿Cuántos países del Tercer Mundo,
desde Kenia hasta Costa de Marfil, se hundieron en
el caos poco después de haber recibido de las institu-
ciones financieras internacionales su certificado de
“buena gobernanza”? Recordamos también al enton-
ces director general del Fondo Monetario Internacio-
nal, Dominique Strauss-Kahn, proclamando al Túnez
de Zine El-Abidine Ben Ali en 2009, con palabras que
no dejaban entrever demasiado la revolución de ene-
ro de 2011: “La política económica que se ha adoptado
aquí es una política sana y constituye un buen mode-
lo a seguir por muchos países emergentes”. Economía
de mercado, gobernanza y “sociedad civil”, pertene-
cen a un mismo corpus ideológico posdemocrático.
La marginación de la soberanía popular por la go-
bernanza explica la facilidad con que los dirigentes
europeos, y en particular franceses, desconocen el
veredicto de las urnas: su legitimidad vendría sólo en
parte de los electores. Eso puede explicar el estupor
que provocó el comportamiento del Reino Unido,
que no satisfecho con consultar a su pueblo, piensa
respetar su voluntad…
La crisis de confianza que afecta a la Unión Euro-
pea, o incluso, el creciente rechazo de que es obje-
to, ¿podría solucionarse con el advenimiento de un
“pueblo europeo” que eligiera a sus representantes
en las instituciones de Bruselas? El entonces minis-
tro de Economía francés, Emmanuel Macron, pro-
puso realizar un referéndum europeo; la diputada
ecologista francesa Eva Joly sugirió, por su parte,
elegir una Constituyente Europea. Ese ya era el pro-
yecto de los socialistas Oskar Lafontaine (Alema-
nia) y Jean-Luc Mélenchon (Francia) en 2006. Pe-
ro ese tipo de proyectos supone resuelta la cuestión
previa: ¿aceptan los pueblos nacionales su propia
disolución dentro de un conjunto mayor? ¿Existe
una “comunidad política europea” reconocida co-
mo tal por los habitantes de la Unión, capaz de ha-
cerles aceptar el veredicto de unas instituciones co-
munes gobernadas por las ideas mayoritarias? Los
resultados de los últimos referéndums (“Brexit” en
el Reino Unido, rechazo por Holanda del acuerdo
de asociación con Ucrania) permiten pensar que el
Estado-nación sigue siendo, para la mayoría de los
pueblos del Viejo Continente, el marco legítimo de
la democracia. Hay un símbolo de esa divergencia
que pasó relativamente desapercibido: el 19 de ene-
ro de 2006, el Parlamento Europeo aprobó una re-
solución que solicitaba hallar la manera de desco-
nocer los referéndums francés y holandés sobre el
Tratado Constitucional Europeo…
El pueblo despierta
Al enfrentarse a la soberanía popular, la gobernanza
reformula la cuestión de la democracia tal como sur-
gió, con las Luces, en el siglo XVIII. Las clases dirigen-
tes, nuevamente habituadas a gobernar entre sí, con-
funden sintomáticamente “populismo” y demagogia.
La atención prestada a las reivindicaciones populares
se confunde con un clientelismo primario, cuando la
defensa acérrima de los intereses dominantes es pre-
sentada como el summum de la modernidad. Puede
pensarse razonablemente que un control más estric-
to de sus gobiernos por parte de los pueblos llevaría a
políticas muy distintas a las actuales. Por eso, al igual
que en 1789, la democracia no puede ejercerse úni-
camente mediante la elección de representantes, y
sigue siendo una reivindicación cabalmente revolu-
Abierta la inscripción 2017
Reunión informativa: 27 de octubre
| 23
cionaria, tanto en Francia como en muchos países de
la Unión Europea encorsetados por la “gobernanza”.
Considerar que el restablecimiento de la primacía de
la democracia conduciría a nuevas formas de “tira-
nía” y “demagogia”, equivale a atribuir a los ciudada-
nos unos propósitos más oscuros que los que animan
a la clase dirigente y su desprecio de clase.
La democracia siempre fue objeto de debates polí-
ticos encendidos, donde la izquierda suele acusar a
este régimen “burgués”
de negar la violencia de
La UE actúa las relaciones sociales,
con el ardid de una igual-
como el dad teórica de los ciuda-
danos. No es menos cier-
revelador de una to que la transferencia
de soberanía del rey a la
deslegitimación nación era considerada,
de la democracia, hasta por el mismo Karl
Marx, como un progre-
que también se so; la división izquier-
da-derecha tiene, por lo
produce en los demás, uno de sus orí-
genes en la Revolución
marcos nacionales. Francesa: los que cues-
tionaban la monarquía
se sentaban a la izquier-
da del presidente de la
sesión. Más adelante, los movimientos emanados
de la crítica del capitalismo se sumaron, al menos
en Francia, a la defensa de los derechos políticos
adquiridos a partir de 1789, y al mismo tiempo exi-
gieron las medidas necesarias para materializar la
idea democrática: educación, derechos sociales, li-
bertades sindicales y obreras… Ese es el sentido de
la lucha republicana que llevó adelante el socialista
Jean Jaurès por la escuela pública, la laicidad o el
impuesto a la renta. Lo cual, como marxista decla-
rado, no le impedía luchar por la instauración de un
sistema económico distinto: el socialismo.
En la Europa de este principio de milenio, no es el
“pueblo de izquierda” el que despierta, sino el pue-
blo a secas. Por eso, el “no”’ fue ampliamente mayori-
tario en 2005 (referéndum sobre el Tratado Consti-
tucional Europeo), pero la izquierda, muy minorita-
ria en 2007 (elección presidencial). Lo que hoy “su-
bleva a los cimientos” (Frédéric Lordon) no es sólo la
crisis social o el vertiginoso aumento de la desigual-
dad y la injusticia, sino también los repliegues de la
soberanía popular que los hicieron posibles. g
1. Bernard-Henri Lévy, “Pourquoi référendum n’est
pas démocratie”, Le Point, París, 13-7-16.
2. Véase Paul Mason, “Un salto a lo desconocido”, Le Monde
diplomatique, edición Cono Sur, Buenos Aires, agosto de 2016.
3. Entrevista en Le Figaro, París, 29-6-16.
4. “Juppé: ‘Organiser un référendum sur l’Europe, aujourd’hui
en France, serait irresponsable’”, LeMonde.fr, 27-6-16.
5. Asamblea Nacional, sesión del 28-6-16.
6. Véase “Peu(ple) leur chaut !”, Le Monde
diplomatique, París, noviembre de 2003.
7. Comisión Económica y Social Europea, “La société civile organisée
au niveau européen. Actes de la première convention, Bruxelles, 15 et
16 octobre 199”, Diario oficial de la Unión Europea, N° 329, 17-11-1999.
8. Hélène Michel, “‘Société civile’ ou peuple européen?
L’Union européenne à la recherche d’une légitimité
politique”, Savoir/agir, N° 7, París, marzo de 2009.
9. “La gouvernance”, Revue internationale des
sciences sociales, N° 155, París, 1-1-1998.
*De la redacción de Le Monde diplomatique, París.
Traducción: Patricia Minarrieta
Diana Tussie
Directora
Área de Relaciones
Internacionales
FLACSO Argentina
mri@flacso.org.ar
Tel: 541152389377
24 | Edición 208 | octubre 2016

Dossier
Crisis y
democracia
en Europa

Paul Klee, St. Georg, 1936 (fragmento, gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)

Al votar masivamente contra el “Brexit”, los gibraltareños expresaron su adhesión a la

Unión Europea, que les concede numerosas prerrogativas y funciona como mediador
con España. El peñón, con una superficie de apenas 6,8 km2, es uno de los territorios
más ricos del mundo y el último por descolonizar en el Viejo Continente.
En las fronteras de la Unión Europea

Gibraltar, última
colonia de Europa
por Lola Parra Craviotto*

P
oco antes de la puesta de sol, dece-
nas de automóviles y vehículos de
dos ruedas se aglutinan ante el pues-
to de control de aduana. A la salida
de Gibraltar reina una atmósfera de
angustia y aburrimiento. Los traba-
jadores fronterizos tendrán que esperar hasta dos
horas para alcanzar, apenas cien metros más ade-
lante, La Línea de la Concepción, una ciudad con
aires andaluces. Vestidos de verde oscuro, armados
con pistola y porra, los agentes de la Guardia Civil
–fuerza policial española con estatus militar– con-
trolan minuciosamente los vehículos, verificando
que no transporten productos de contrabando di-
simulados en un doble fondo. En el territorio espa-
ñol, el tráfico ilegal de tabaco es un asunto lucrati-
vo: la víspera de nuestro tránsito por allí, la policía
había incautado 70.000 paquetes, o sea el equiva-
lente a 315.000 euros en mercadería. En 2015, se
confiscaron más de 330.000 paquetes. Oficialmen-
te, los habitantes de la región tienen derecho a cua-
tro paquetes por pasada y los turistas, a diez.
Gibraltar, colonia de la Corona británica, no
forma parte del Espacio Schengen. Así, pues, las
autoridades ibéricas pueden reforzar los contro-
les en las inmediaciones de ese puerto franco en
el que los bienes y servicios están exentos del im-
puesto al valor agregado (IVA) (1). “En estos úl-
timos años, la crisis económica que golpea a Es-
paña empujó a algunos desempleados al fraude.
Una práctica que hizo que se dispararan las canti-
dades de tabaco confiscadas”, explica un miembro
de la Guardia Civil. Estas cantidades pasaron de
147.000 paquetes en 2008 a cerca de 1.000.000 en
2013, pero, según él, “la asiduidad de los controles
varía según el color del gobierno”.
Las autoridades españolas, que reclaman la so-
beranía de la colonia, utilizan con fines políticos
las inspecciones aduaneras, que se suman a las de
la policía en esta frontera del Espacio Schengen y
entorpecen la circulación en la zona. Mientras que
el contencioso se había aplacado bajo la adminis-
tración del socialista José Luis Rodríguez Zapatero
(2004-2011), la llegada al poder de los conservado-
res del Partido Popular (PP), en 2011, reavivó la rei-
vindicación de ese territorio con vocación militar,
cedido a perpetuidad a los británicos por el Tratado
de Utrecht de 1713. Ese acuerdo de paz, que puso fin
a la Guerra de Sucesión de España, preveía dos res-
tricciones: Madrid tendría prioridad de retrocesión
en caso de retirada británica y Londres tendría que
cuidar que la península no se convirtiera en un foco
de contrabando, debiendo ser los culpables “seve-
ramente castigados” (artículo 10 del Tratado). Je-
sús Verdú, profesor de Derecho Internacional en la
Universidad de Cádiz, rememora: “Nunca abando-
nada, la ambición de recuperar el peñón [como sue-
le llamarse a esta colonia coronada por un monoli-
to calcáreo de más de 400 metros] resurgió bajo la
dictadura de Francisco Franco (1939-1975), quien

llegó al punto de cerrar la frontera en mayo de 1968.
La colonia, vista como un enemigo en aquel enton-
ces, todavía hace vibrar la cuerda patriótica de los
españoles. Sin embargo, existe un gran desconoci-
miento de lo que es realmente Gibraltar: el motor
económico de la zona”.
Tensiones
La mayor parte de los 120.000 habitantes del Cam-
po de Gibraltar, una comarca (división administra-
tiva española) vecina de 1.500 kilómetros cuadra-
dos formada por siete municipalidades españolas,
se opone a la restitución del peñón. En esta región
arrasada por un desempleo del 35%, la colonia ge-
neró en 2013 cerca del 25% del Producto Interno
Bruto (PIB), o sea dos veces más que seis años an-
tes, según un informe publicado en 2015 por su Cá-
mara de Comercio. Edward Macquisten, encarga-
do de la Cámara de Comercio de Gibraltar, indica:
“Aquellos que, en las zonas aledañas, perdieron su
empleo tras la crisis de 2008 rápidamente volvie-
ron a encontrar uno aquí, donde el desempleo es
prácticamente inexistente. En 2015, se contabili-
zaron cerca de 24.500 trabajadores activos, o sea
7.500 más que hace una década. Un tercio eran
fronterizos. Por añadidura, el PIB local supera los
1.900 millones de euros, o sea el doble de lo que era
en 2008”. Esa “roca” de 6,8 kilómetros cuadrados
y 30.000 habitantes se convirtió en el quinto terri-
torio más rico del mundo, con más de 64.000 euros
de ingreso anual por habitante.
Después de haber asumido compromisos que
apuntaban “a mejorar la transparencia y estable-
cer intercambios de información en materia fis-
cal” en 2002, el territorio ya no es más considerado
como un paraíso fiscal por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
(2). Sin embargo, con un impuesto a las ganancias
del 10%, frente al 30% en España, su régimen fiscal
muy ventajoso atrae a las empresas, que eligen es-
tablecer su domicilio allí únicamente para reducir
los costos de funcionamiento, aunque ejercen sus
actividades en otros países. Así, el 20% de los vehí-
culos del Reino Unido están asegurados por com-
pañías con domicilio en Gibraltar y los británicos
realizan allí el 70% de sus apuestas virtuales. Pio-
nera en la legalización del juego en línea, la colonia
atrajo a los veinte principales casinos de la Web.
Bajo el sol mediterráneo, la vida es mucho más
agradable que en Londres, el estrés es menos pal-
pable. La tasa de criminalidad es prácticamente
nula. Para un británico, la electricidad, el teléfo-
no y los alquileres cuestan menos en esta ciudad
fuertemente impregnada de estilo british, equipa-
da con buzones y cabinas telefónicas del mismo
rojo que en el Reino Unido. Pero los precios del
alojamiento siguen siendo prohibitivos para los
habitantes del Campo de Gibraltar, de los cuales
uno de cada diez trabaja en el peñón: allí un al-
quiler puede ser hasta tres veces más caro que en
La Línea de la Concepción. Los fronterizos son
los primeros afectados por este litigio geopolíti-
co. Juan, gerente de un albergue en La Línea de
la Concepción, estima: “Cuando las autoridades
españolas ejercen presión sobre la aduana para
perturbar a los llanitos [forma de llamar a los gi-
braltareños] y limitar los flujos turísticos, están
castigando sobre todo a sus propios ciudadanos.
El aumento de los controles en estos últimos años
empobreció aun más la zona”.
Primera comuna española vecina, La Línea de
la Concepción resulta muy lúgubre. Varios comer-
cios tuvieron que cerrar sus puertas. Otros regis-
traron una caída en la actividad de cerca del 50% y
hasta los bares se vacían. Gemma Vásquez, presi-
denta de la Federación de Pequeñas Empresas de
Gibraltar, explica: “El turismo disminuyó en la zo-
na y, además, de un tiempo a esta parte, nosotros,
los gibraltareños, evitamos desplazarnos hacia el
territorio español como lo hacíamos antes. Nues-
tro dinero sale menos de aquí, dado que dudamos
en ir a beber un trago a bajo precio del otro lado de
la frontera debido a los largos controles aduaneros
así como a los ataques contra nuestros vehículos,
que se intensificaron estos últimos años”.
El aumento de la tensión se remonta al verano de
2013, cuando Gibraltar prohibió físicamente la pes-
ca con red sumergiendo un arrecife artificial de 70
bloques de cemento cubierto de picas para atraer a
los peces. Esta iniciativa “verde” provocó la ira de
España, que no le reconoce aguas territoriales a la
colonia y tomó medidas de represalia excediéndose
en la vigilancia de la frontera. Jesús Verdú explica:
“Esta negación de la soberanía de un territorio so-
bre las aguas adyacentes es una interpretación con-
traria a la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar de 1982. Un sinsentido, cuando
se sabe que en el siglo XIX la discusión se centró en
la delimitación de los espacios marítimos entre la
colonia y su vecino hispánico”.
Al litigio relativo a las aguas territoriales se
agregó el del espacio aéreo. El emplazamiento del
aeropuerto local es cuestionado, porque pertenece
a una zona que los gibraltareños se apropiaron en
el siglo XIX. En 1854, la fiebre amarilla golpeó a la
colonia y los españoles les acordaron a sus vecinos
el derecho de instalar a los sanos en un campamen-
to temporario más allá de los límites terrestres fija-
dos por el Tratado de Utrecht. Pero el campamento
se perpetuó tras el fin de la epidemia. A través del
Acuerdo de Córdoba, en 2006, el antiguo gobierno
socialista intentó un acercamiento con los británi-
cos y por primera vez estableció conexiones aéreas
entre España y Gibraltar. Pero, con mucha rapidez,
la nueva administración derogó esta convención.
Desde entonces, ningún avión que despegue de ese
aeropuerto tiene derecho a sobrevolar el espacio
aéreo español. Y Gibraltar fue apartado del proyec-
to de Cielo Único Europeo.
Desconfianza
Si sus habitantes votaron en forma masiva (el 96%)
por la permanencia del Reino Unido en la Unión
Europea, es porque la península se beneficia de un
estatus único y contraviene numerosas disposicio-
nes comunitarias: además de estar dispensada de
recaudar el IVA, no está afectada ni por la Unión
Aduanera, ni por la política comercial, ni por la po-
lítica de pesca común.
Jesús Verdú prosigue: “Tras el ‘Brexit’, los ve-
cinos de los dos lados de la frontera se preocupa-
ron. La economía aquí es muy dinámica, en gran
parte gracias al estatus particular de Gibraltar en
la Unión Europea. Las empresas que se desplaza-
ron allí podrían buscar una nueva sede social en
otra parte de Europa. Además, Bruselas ya no hará
el papel de mediador en un contexto de crisis po-
lítica entre Gibraltar y España”. Sin embargo, por
el momento se ignoran las consecuencias reales
del “Brexit” y muchos habitantes siguen confiados.
Macquisten declara: “A lo largo de los siglos, los lla-
nitos vivieron en la adversidad y siempre supieron
adaptarse. Acá, vivimos en comunidad, somos muy
unidos y la gente, muy emprendedora, sabe aprove-
char la más mínima ocasión que se presenta”.
España ve al “Brexit” como una oportunidad.
Así, su ministro de Relaciones Exteriores, José
Manuel García-Margallo, se apresuró a proponer
una co-soberanía temporaria que tendría por fi-
nalidad la anexión española del territorio. Aunque
tal dispositivo les permita permanecer en la Unión
Europea, los residentes de Gibraltar se oponen fir-
memente. Por lo demás, el PP descarta negociar
directamente con sus representantes y se niega a
reconocerle a ese territorio otro estatus que el de
colonia, conformemente a la decisión de la Orga-
nización de las Naciones Unidas (ONU) de consi-
derarlo entre los espacios no autónomos que fal-
ta descolonizar. “Desde la década de 1960, España
invoca el principio de integridad territorial, adu-
ciendo que la tutela británica sobre Gibraltar des-
truye su unidad nacional. No obstante, la Asam-
blea General de la ONU se contenta con invitar a
los gobiernos de los dos países a debatir acerca de
Gibraltar para poner fin a su estatus de colonia”,
resume Jesús Verdú. De todos modos, estas dis-
cusiones no deben olvidar los intereses de los lla-
nitos. En 1967, el 99,6% de ellos había expresado
por referéndum su adhesión al estatus de territo-
rio británico de ultramar. La autonomía de gestión
implementada prevé que la Corona sólo interven-
ga en las relaciones exteriores y la defensa.
El “Brexit” podría cambiar el escenario de la
mediación establecida después de los diferendos
de 2013. La Comisión Europea había recomenda-
do enérgicamente dar fluidez a la circulación en
la frontera, donde los controles meticulosos pro-
vocaban irritantes filas de espera que podían du-
| 25
rar hasta nueve horas –al tiempo que hacían caer
el contrabando por vía terrestre en cerca del 50%,
según las autoridades españolas–. España, des-
de entonces comprometida en la modernización
de los accesos fronterizos, llevó de dos a cuatro
la cantidad de vías de entrada al país, una de ellas
reservada a los trabajadores fronterizos españo-
les. Además, puso en práctica el uso de escáneres,
lectores de huellas digitales y sistemas de recono-
cimiento facial y creó un espacio dedicado al re-
gistro de vehículos sospechosos. Sin embargo, al-
gunos meses antes del fin de esas obras, termina-
das en el verano de 2015, García-Margallo se negó
a aligerar los controles
aduaneros, en razón de
La colonia, antes la persistencia del con-
trabando, que le habría
vista como un costado a la Unión Euro-
enemigo, todavía pea 700 millones de eu-
ros entre 2010 y 2013. La
hace vibrar la desconfianza sigue sien-
do la regla, como lo tes-
cuerda patriótica timonia la investigación
de la Oficina Europea de
de los españoles. Lucha contra el Fraude
(OLAF), que revela in-
dicios de tráfico ilegal
en torno a la colonia y la
implantación de mafias vinculadas a ese comercio.
Así, pues, a partir del 1º de enero de 2015, Gibraltar
fue obligado a reducir la importación de paquetes
de cigarrillos de 110 a 90 millones.
Pese al impacto económico del peñón sobre la
zona, al gobierno español le cuesta tomar en cuen-
ta la opinión de los gibraltareños. Fabián Picardo,
ministro principal de Gibraltar recalca: “Nuestra
soberanía nunca podrá ser negociada. Somos bri-
tánicos y hay que respetar la existencia de una po-
blación instalada aquí desde hace tres siglos. En
cambio, deseamos fervientemente abordar con
nuestros vecinos hispanos otros temas más técni-
cos, como el turismo o la pesca, que pueden contri-
buir a la prosperidad de Gibraltar y de las ciudades
circundantes”. Según la ONU, la población debe
pronunciarse sobre su futuro, como lo hizo por se-
gunda vez en 2006: en ese entonces, el 98,48% de
los habitantes había rechazado en un referéndum
su anexión a España. “¡No sorprende que quieran
seguir siendo británicos!”, exclama Francisco Li-
nares, un habitante de San Roque, pequeña ciudad
fundada a una decena de kilómetros del peñón por
los exiliados de Gibraltar. En efecto, tras la toma
de la ciudad en 1704, sus habitantes fueron forza-
dos a abandonar el lugar en beneficio de los britá-
nicos. Como Linares, acá muchos sueñan con el día
en que la bandera española flamee de nuevo allí.
“En cuanto un llanito pone los pies más allá de la
frontera, rápidamente se da cuenta de la diferencia
de nivel de vida y se pregunta qué puede ofrecerle
España. Nuestras autoridades deben dejar de con-
siderar al peñón como un enemigo y más bien de-
berían implicarse en la mejora de la zona para ha-
cerla más atractiva a los ojos de los gibraltareños”.
Sin embargo, no es fácil seducir a una población
acomodada que cree poco en la posibilidad de un
futuro próspero con aquellos que la hostigan desde
hace siglos. En los bares, las conversaciones en in-
glés integran cada vez menos palabras españolas.
Peter Montegriffo, abogado, ministro de Comercio
e Industria entre 1996 y 2000, señala: “Mientras
que aquí se impone el bilingüismo, los jóvenes, co-
mo mis hijos, cada vez encuentran más problemas
para expresarse en español. Ciertamente debido a
que la educación se imparte en inglés, pero tam-
bién porque asocian el castellano con un país hostil
y, entonces, se niegan a hablarlo”. En lugar de bus-
car remediar la situación, en 2015 Madrid decidió
cerrar las puertas del Instituto Cervantes, que vela
por la enseñanza y la difusión de la lengua y la cul-
tura españolas borrando así un poco más su huella
en ese pueblo que, sin embargo, antes reivindicaba
una cultura mestiza. g
1. Memorándum de la Comisión Europea, Bruselas, 24-9-13.
2. Carta del ministro principal de Gibraltar Peter
Caruana al secretario general de la OCDE, 27-2-02.
*Periodista.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby
26 |
Dossier
Crisis y
democracia
en Europa
Paul Klee, El hombre con labia, 1930 (fragmento, gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)
Arrasada por la crisis de 2008, Islandia muestra hoy una salud
económica resplandeciente. Pero a pesar de que pudo levantar-
se rápidamente alejándose de la ortodoxia liberal, las promesas
de refundación del contrato social aún no han sido cumplidas.
Una experiencia audaz
Los Piratas
invaden Islandia
N
por Philippe Descamps*, enviado especial
i un solo policía en el horizonte,
ni una sola invectiva entre los mi-
litantes: el Foro Nórdico reunió a
comienzos de septiembre a todos
los partidos políticos islandeses en
una gran serenidad. En vísperas de
las elecciones legislativas del 29 de octubre, los princi-
pales candidatos se expresan bajo una modesta carpa
instalada delante de la Universidad de Reikiavik. A 64º
de latitud, la inclinación de los rayos solares brinda a la
luz una gran suavidad, mientras que el aire que viene
de la costa aporta un poco de frescura. En los debates,
el futuro de la Constitución apasiona más que la inmi-
gración, la construcción de viviendas mucho más que
el nivel de los impuestos; la protección de datos perso-
nales se destaca. ¿La crisis? ¿Qué crisis?
Sin embargo, en esta isla volcánica, la lava sigue hir-
viendo bajo los glaciares desde la debacle financiera
de 2008. En abril de 2016, una erupción popular se lle-
vó puesto en cuarenta y ocho horas al primer ministro
Sigmundur Davíð Gunnlaugsson, involucrado en los
“Panamá Papers”. El Presidente de la República, Ólafur
Ragnar Grímsson, también se vio alcanzado por las re-
velaciones respecto del dinero que su esposa escondía
en un paraíso fiscal y tuvo que renunciar a presentarse
en las elecciones del pasado junio, tras veinte años en el
poder. Finalmente, a mediados de septiembre, las en-
cuestas dejaban entrever una nueva réplica que ubicaba
al Partido Pirata a la cabeza en las intenciones de voto.
Refundación política
Hace ocho años, este país de 320.000 habitantes,
perdido en medio del Atlántico Norte, vivió una
pesadilla. Durante los primeros días de octubre de
2008 cayeron sus tres principales bancos, cuyos acti-
vos representaban nueve veces la producción nacio-
nal, al mismo tiempo que se esfumaba lo esencial de
la capitalización bursátil y una parte de los ahorros
familiares. Sólo la intervención masiva del Estado a
través de la nacionalización de los bancos, la garan-
tía de los depósitos de los insulares y un estricto con-
trol de los capitales permitió evitar el caos social y la
quiebra de las principales empresas. En 2016, el país
presenta un presupuesto con superávit, una deuda
en franco descenso, un crecimiento de más del 3% y
una tasa de desempleo del 2,7% (1). Figura entre los
primeros del mundo en ingresos por habitante y pre-
senta la mayor tasa de empleo entre los países indus-
trializados, con un 84,7% de activos en el seno de la
población en edad de trabajar –contra el 64,5% en la
zona euro o el 50,8% en Grecia (2)–.
Tras el pedido del entonces primer ministro Geir
Haarde, el Fondo Monetario Internacional aportó
ayuda financiera hasta el año 2011. Incluso sus eco-
nomistas debieron reconocer que esta success story
les debe mucho a las medidas anti-mercado, y prin-
cipalmente a la decisión del gobierno de darles prio-
ridad a los depositantes por sobre los accionistas y de
no asumir la responsabilidad por las pérdidas de los
bancos, contrariamente al enfoque irlandés (3). Tras
la “revolución de las cacerolas” que sacó del poder al
Partido de la Independencia (conservador, aliado a los
socialdemócratas), la mayoría de izquierda elegida en
abril de 2009 (socialdemócratas e izquierda ecologis-
ta) implementó una serie de medidas de austeridad.
Pero se esforzó en reducir la carga de los préstamos
a particulares, borrando principalmente las deudas
que excedieran el valor de las propiedades apelando
Edición 208 | octubre 2016
a los ingresos del Estado-providencia para atenuar el
impacto de la recesión en los hogares (4). Por un lado,
los programas sociales orientados a los ingresos más
bajos fueron reforzados (las transferencias a hogares
y la protección social, sin contar la jubilación, pasaron
del 15% del Producto Interno Bruto en 2008 a 19,5%
en 2009); por el otro, los ingresos más altos se vieron
fuertemente afectados por los impuestos (por ejem-
plo, para el 10% más rico, el impuesto pasó del 24% del
ingreso disponible en 2008 al 31,8% en 2010). De es-
te modo, además del rápido regreso al crecimiento y
el descenso del desempleo, el ejemplo islandés se ca-
racteriza por la reducción de las desigualdades que
acompañó a la salida de la crisis (ver gráfico).
“También rechazamos las privatizaciones y pusi-
mos en marcha numerosas formaciones para las per-
sonas que perdían su trabajo”, nos explica Katrín Jak-
obsdóttir, ministra de Educación en esa época. Actual-
mente jefa del Movimiento Izquierda-Verde, estima
que fue una suerte haber podido devaluar la moneda y
no ser miembro de la Unión Europea: “La política eco-
nómica del Banco Central Europeo está demasiado
guiada por la lucha contra la inflación. Con semejantes
tasas de desempleo, las medidas de austeridad toma-
das en Grecia, España, Portugal provocan mucha rabia
en la población, lo que puede conducir a caminos muy
peligrosos. Pensamos que hay que repensar la política
económica desde un enfoque más keynesiano”.
Los islandeses, que habían llevado varias veces al
poder a los partidarios de la desregulación y de la pri-
vatización de los bancos esperando volverse ricos,
descubrieron entonces los tormentos de las finanzas.
El afán de éxito y el espíritu pionero forjados en es-
tas tierras ingratas dejaron su lugar al desprecio por
el fraude y la sed de justicia. “La expectativa era tal
que mucha gente que ya no tenía nada no compren-
día todas las precauciones del procedimiento. Pero
las causas en materia de delitos financieros resultan
mucho más difíciles que las de otro tipo de crímenes”,
recuerda Ragna Árnadóttir, nombrada ministro de
Justicia en el peor momento de la crisis. Hoy es direc-
tora adjunta de la compañía nacional de electricidad
y parece seguir afectada por esa experiencia: “Cuan-
do la gente ya no cree en él, es el propio sistema el que
debe encontrar el camino para recuperar la confianza
del pueblo. ¿Lo conseguimos? No lo sé”. Las investi-
gaciones del grupo especial de magistrados y policías
(5) permitieron enviar a prisión a varios banqueros y
condenar (sin pena) a Haarde. Pero la Corte Europea
de Derechos Humanos aún no se pronunció sobre el
destino del antiguo primer ministro, y la mayoría de
los banqueros ya volvieron a sus negocios.
“No nos dimos verdaderamente cuenta de lo que la
gente esperaba tras el muy buen informe parlamenta-
rio (6) sobre lo que no funcionaba en la esfera política
o en el sistema bancario”, explica Birgitta Jónsdóttir,
figura de proa del Partido Pirata, que podría presidir el
próximo Alþingi (Parlamento) si el triunfo fuera de la
partida. Artista, militante de WikiLeaks y de una aso-
ciación ecologista, se lanzó a la política en 2009 con el
Movimiento de los Ciudadanos. Desde entonces, ocu-
pa una banca en el Parlamento y fundó el Partido Pi-
rata en 2012. “Por ejemplo, seguimos sin separar los
Islandia Irlanda Grecia Francia Zona euro
Crecimiento anual 10 9,4
del PIB 5
en %
0
-5
Fuente: OCDE,
cuentas trimestrales. -6,9
-10
2005 2010 2015
2000
Tasa de 30
desempleo 25
en % de la población 20
activa 15
10
5
Fuente: Eurostat. 0
2000 2005 2010 2015
Desigualdad de 0,36
0,34
ingresos 0,32
(Coeficiente Gini) 0,30
0,28
El Coeficiente Gini varía
0,26
entre 0 (igualdad perfecta)
y 1 (desigualdad total) 0,24
Fuente: Eurostat.
0,22
0,20
2003 2005 2010 2015

bancos de depósitos de los ‘bancos-casino’ […] La ela-
boración de una nueva Constitución fue un lindo mo-
mento. Tenemos un buen texto sobre la separación de
poderes, la transparencia y la responsabilidad (7), pe-
ro, a pesar de su aprobación por referéndum, el Parla-
mento bloquea el proceso desde el 2013”, declara. En
junio de 2010, obtuvo el voto de una resolución unáni-
me de los diputados en apoyo a una “Iniciativa para la
modernización de los medios” que apuntaba a trans-
formar a Islandia en el paraíso de la libertad de expre-
sión y en un refugio para los filtradores: “Eso también
es un proyecto inacabado. Los textos de aplicación es-
peran su paso ante el Parlamento. Mientras las tecno-
logías avanzan rápidamente, nosotros no escribimos
las leyes lo bastante rápido”.
Una nueva erupción
El retorno de la derecha al poder en abril de 2013 pa-
ralizó el proceso de refundación de la vida política. La
izquierda no había sabido responder a las aspiracio-
nes por una mejor democracia o a algunos problemas
concretos como la insuficiencia de viviendas. Sobre to-
do, pagó caro sus posiciones sobre Europa y la devo-
lución a los ahorristas extranjeros. Desde el año 2000,
la alianza socialdemócrata militaba, como la potente
Confederación Islandesa del Trabajo, para entrar en el
euro y no sufrir las variaciones de la moneda, explica
Kristján Guy Burgess, su secretario general: “Al lanzar
el proceso de adhesión a la Unión Europea en 2009,
pensábamos que era posible obtener un buen acuer-
do, incluso si hay cuestiones muy difíciles como la pro-
tección de nuestra pesca y de nuestra agricultura. Hoy,
todavía necesitamos una solución monetaria duradera
para levantar con serenidad el control de los capitales.
Poder devaluar nuestra corona fue ciertamente una
ventaja durante y después de la crisis, pero su volatili-
dad representa también una de las causas del crack, al
ofrecer la posibilidad de especular con las tasas de in-
terés con un Banco Central poco cuidadoso.”
“El gobierno comenzó a perder la confianza de la
población debido al caso Icesave […] Sabíamos que lo
íbamos a pagar políticamente, pero teníamos que tra-
bajar por el interés nacional”, reconoce justificándose.
Tras la quiebra del banco Icesave (sucursal del Lands-
banki), el Reino Unido y Holanda reclamaron la devo-
lución de los depósitos de sus ciudadanos. Bajo la pre-
sión europea, el gobierno islandés se mostró abierto a
un costoso compromiso para sus contribuyentes. Fue
entonces cuando el presidente Grimsson, saliendo de
su función protocolar, supo transformar la indigna-
ción popular contra el sistema capitalista en odio ha-
cia los británicos y holandeses. Los electores recha-
zaron dos veces, en marzo de 2010 y abril de 2011, un
acuerdo validado por el Parlamento, pero que había si-
do sometido a un referéndum (8). Determinada en su
voluntad de hacer pagar a los islandeses, la Comisión
Europea llevó el caso ante el tribunal internacional de
la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC), que
falló en su contra el 28 de enero de 2013 (9). El tribu-
nal consideró que el Estado no había faltado a sus obli-
gaciones con el Espacio Económico Europeo al no ga-
rantizar él mismo los depósitos de los ciudadanos ex-
tranjeros. Desde entonces, la venta de los activos del
¡NOVEDAD!
Landsbanki permitió, sin embargo, devolver en parte
el dinero de esos aprendices especuladores.
Al prometer ayudar al desendeudamiento de los
hogares y al aprobar el recurso al referéndum por el
jefe del Estado, el Partido del Progreso (centrodere-
cha, de origen agrario) y el Partido de la Independen-
cia lograron una imagen de virginidad que les permi-
tió retomar el mando. Vilhjálmur Bjarnason, diputado
del Partido de la Independencia, reconoce también
la ofrenda que se les presentó a su regreso: “Tuvimos
El turismo, ¿nueva
burbuja?
La recuperación económica de Islandia se debe en gran
medida a un fenómeno que nadie vio venir: la irrup-
ción de turistas. En 2010, el país recibía 486.000 visi-
tantes; la oficina de turismo esperaba 745.000 en sus
proyecciones más optimistas para el 2020 (1). Pero
fueron al menos 1,7 millones en 2016, sin contar los
4,8 millones de pasajeros que sólo estuvieron en trán-
sito en el aeropuerto internacional de Keflavík (2). En
2015, esta actividad representó más de un tercio de
los ingresos de exportación, es decir, más que los pro-
ductos de la pesca (23%) o el aluminio (20%).
Los actores del sector multiplican las anécdotas sobre
la sobrefrecuentación de algunos sitios, en particular en
el sudeste. Muchos comienzan a temer el nuevo auge del
26% anunciado para el año próximo. “Realmente necesi-
tamos frenar, controlar este crecimiento para evitar que
nos desborde”, explica Edward H. Huijbens, director del
Centro de Investigación sobre el Turismo Islandés de la
Universidad de Akureyri. “¿Quién debe construir las rutas,
los baños, y mantenerlos? Las pequeñas municipalidades
no tienen los medios para hacerlo. Es urgente la necesidad
de un impuesto que baje el ritmo de esta expansión y per-
mita financiar las infraestructuras necesarias.”
Además de los problemas de alojamiento y de acceso
a los sitios, se presenta la cuestión de la mano de obra: “Si
seguimos a este ritmo, tendremos que hacer venir entre
diez y quince mil trabajadores extranjeros de aquí al 2020.
En Keflavík, la compañía Icelandair ya compró locales de
la antigua base estadounidense para alojar a los polacos
empleados en el aeropuerto. Este auge no es el resultado
de una verdadera política ni de una visión estratégica. Es
tiempo de tener una”, estima este especialista.
Caso único de tierras que emergen sobre la dorsal que
separa las placas de Eurasia y de América, la isla presenta
formaciones geológicas sorprendentes (fallas, géiseres,
volcanes, glaciares) y vastas extensiones salvajes. Pero
la atracción creciente por un encuentro con la naturale-
za, con “la aventura”, podría chocar con la contradicción
del turismo de masas, que termina por degradar e incluso
destruir aquello que motivó su desarrollo. g
1. “Tourism in Iceland in figures”, Oficina de Turismo
de Islandia, febrero de 2010, www.ferdamalstofa.is
2. “Tourism in Iceland in figures”, mayo de 2016.
P.D.
KIRCHNER
EL TIPO QUE SUPO
de Mario Wainfeld
El gran libro para entender
desde adentro el proyecto
que supo generar fervor popular
y enconos virulentos
| 27
mucha suerte en dos temas clave: el turismo y la pes-
ca. Al bloquear el tránsito aéreo durante varios días en
2010, el volcán Eyjafjöll dio a conocer a Islandia como
un destino de aventura y provocó una explosión del
turismo (ver recuadro). Y, con el recalentamiento de
los océanos, gigantescos bancos de caballas subieron
hacia el norte para caer en las redes de los pescadores
islandeses”. A pesar de la conmoción por los “Panamá
Papers” y del rápido descrédito de la mayoría actual, se
muestra optimista en vísperas del escrutinio: “No hay
que confundir a los manifestantes con los electores”.
A estos electores conservadores, podíamos en-
contrarlos el pasado 3 de septiembre en el inmueble
moderno y suntuoso que alberga la sede de su movi-
miento. La mayoría de los partidos islandeses se con-
virtieron al rito de las primarias, y ese día se trataba
de designar a los candidatos para las sesenta y tres
bancas en juego. Grandes vehículos de lujo o todo te-
rreno, joyas bien visibles y tacos altos para las damas,
sacos impecables y hermosos relojes para los caballe-
ros, la composición social de los votantes parece una
caricatura. En la sala protocolar, grandes retratos re-
cuerdan que este partido dominó la vida política des-
de la independencia, en 1944, hasta el año 2009.
La derecha supo comprender que con los desen-
gaños de Grecia y el euro los electores de los sectores
más desfavorecidos se alejarían más de los defensores
de la Unión Europea (esencialmente los socialdemó-
cratas) que de los que habían votado las reducciones
de impuestos para los más favorecidos. Euroescépti-
cos debido a los intereses de su clientela (principal-
mente los armadores), sus dirigentes incluso creyeron
poder acrecentar su ventaja escribiendo a la Comisión
Europea en marzo de 2015 para que Islandia “ya no
sea considerada como candidata”. Pero esto provocó
una nueva erupción. Porque, aunque se oponen ma-
yoritariamente a una adhesión, muchos electores hu-
bieran preferido tomar una decisión en ocasión del
referéndum prometido por este gobierno. Esta trai-
ción a las promesas electorales provocó una disiden-
cia en el seno de los conservadores y la emergencia de
un nuevo partido eurófilo de centroderecha, Viðreisn,
que podría desempeñar el papel de árbitro en la for-
mación de la próxima mayoría. El episodio también
propulsó al Partido Pirata, vocero de la democracia di-
recta, a más del 40% de intención de voto, antes de que
cayera entre el 20 y el 30% durante el verano.
Redistribuir el poder
El ambiente en la sede del Partido Pirata presenta un
universo completamente diferente: una bandera vio-
leta flotando al viento en medio de una zona de activi-
dad inacabada, escritorios estrechos en dúplex frente
al mar (y a las ballenas). En el interior: pequeñas ban-
deras pirata, jarras pirata, un rincón para niños con un
barco pirata, una biblioteca llena de juegos de mesa, etc.
Edad promedio de los candidatos: treinta años. ¿Están
preparados para el poder? “Estamos listos para redis-
tribuir el poder”, responde Björn Leví Gunnarson, in-
formático en la educación nacional. “Tenemos una res-
ponsabilidad internacional: la de despertar la esperan-
za de que se puede cambiar la política”, agrega Viktor
Orri Valgarðsson, joven doctor en Ciencias Políticas. d
28 |
d ¿Son de derecha o de izquierda? ¡Pregunta equi-
vocada! “Somos antirracistas, internacionalistas,
estamos a favor del Estado de Bienestar de tipo nór-
dico, el acceso a la educación y la salud para todos,
independientemente de los ingresos o del domicilio
[…] No obstante, queremos salir de los monopolios
y el proteccionismo. Queremos luchar contra la co-
rrupción, la trampa, pero no pensamos que el rol del
Estado sea hacer el mundo más igualitario. En lo ab-
soluto, para mí, si un rico hizo fortuna lealmente, no
es un problema”, responde este último. Sus vecinos
agregan algunos matices, pero nada de reprobación
en este partido calificado tanto de “libertario” –por
sus posiciones favorables a una gran libertad en los
negocios–, como de “comunista de consejos” –por su
defensa de la democracia directa–.
Como uno de los proyectos principales de los Pira-
tas es la instauración de un ingreso universal garan-
tizado, obtendremos una respuesta más concreta al
día siguiente al presionar a Jónsdóttir: “No estamos a
favor de un ingreso garantizado como proponía Mil-
ton Friedman, sino que apoyamos claramente la ver-
sión de izquierda. Espero que sepamos mantenernos
abiertos a otras visiones y rodearnos de competencias
plurales, incluso del extranjero. El rol de
los artistas y de los militantes es, sobre
Dossier todo, hacer evolucionar las normas, para
que la gente que no está politizada pueda
Crisis y progresar”. Cuenta con hacer avanzar la
democracia en batalla que federa a su partido en torno a
Europa la neutralidad de Internet y la protección
de los datos personales: “En las Consti-
tuciones, el respeto de la vida privada se
erige como derecho fundamental; ¿por
qué esto no se aplica a Internet? Por otra parte, cuando
sería mucho más fácil hoy dar acceso a las informacio-
nes de interés general, ¿por qué es tan difícil obtener
el derecho de iluminar las zonas oscuras en las que se
esconde la corrupción?”.
La derecha ya indicó que no quería gobernar con los
Piratas. Un acuerdo de coalición parece, sin embargo,
posible con el nuevo partido de centro Viðreisn, los so-
cialdemócratas y el Movimiento Izquierda-Verde. La di-
rigente de este último partido, favorita para el puesto de
Primer Ministro en caso de alternancia, Katrín Jakobs-
dóttir, no les teme a los recién llegados: “Como en toda
Europa, la política islandesa se vuelve muy versátil. Pe-
ro tenemos la suerte de no vernos confrontados a parti-
dos de extrema derecha. Los Piratas hacen a su manera
el rechazo al sistema. Es algo bueno, porque son perso-
nas con las que se puede trabajar. Por supuesto, no esta-
mos de acuerdo en materia de política fiscal o de gasto
público. Pero confluimos en lo referente a los refugiados,
la democracia, los derechos humanos, la transparencia.
Aunque estoy algo preocupada, porque vemos crecer el
sentimiento de que no hay verdaderamente una diferen-
cia entre la izquierda y la derecha. Para mí, nunca hubo
tantas: por todas partes vemos crecer las desigualdades”.
Relación con Europa, redistribución, proteccionis-
mo, los puntos de discordia abundarían en esta coa-
lición. En el plano geopolítico, los ecologistas de iz-
quierda son los únicos que preconizan una evolución
hacia la neutralidad con una salida de la Organización
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Pero su jefa
relativiza el asunto a la escala de este país que no tiene
ejército “y ni siquiera servicio secreto”, agrega. g
1. Banco Central de Islandia, 7-9-16.
2. Datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) para 2015, www.data.ocde.org
3. “Iceland’s recovery. Lessons and challenges”,
Reikiavik, 27-10-11, www.imf.org
4. Stefán Ólafsson “Level of living consequences of Iceland’s
financial crisis. What do the social indicators tell us?”,
Reikiavik, 2011, y “La sortie de crise de l’Islande”, École des
Hautes Etudes en Sciences Sociales, París, 28-5-14.
5. Véase el testimonio de Eva Joly, “Pour en finir avec l’impunité
fiscale”, Le Monde diplomatique, París, junio de 2016.
6. “Rannsóknarnefnd Alþingi” (Informe de la Comisión Especial
de Investigaciones del Parlamento), 12-4-10, www.rna.is
7. Véase Silla Sigurgeirsdóttir y Robert Wade, “Une
Constitution pour changer d’Islande ?”, La valise
diplomatique, 18-10-12, www.monde-diplomatique.fr
8. Véase Silla Sigurgeirsdóttir y Robert Wade, “Cuando
el pueblo islandés vota contra los banqueros”, Le Monde
diplomatique, edición Cono Sur, Buenos Aires, mayo de 2011.
9. Judgment of the Court (Directive 94/19/EC on deposit-guarantee
schemes), European Commission vs Iceland, 28-1-13, www.eftacourt.int
*Jefe de redacción de Le Monde diplomatique, París.
Traducción: María Julia Zaparart
Punk, anarquista y alcalde de Reikiavik
El irónico encanto
de la política
Tras la crisis de 2008, un punk anarquista se convirtió en
alcalde de Reikiavik gracias a una campaña corrosiva contra
el sistema. Pero una vez en el poder, llevó adelante un
proceso de transparencia y democracia participativa.
por Gérard Lemarquis*
T
ras el colapso de 2008, la capital de
Islandia se convirtió en la imagen
misma de la desolación. El bosque
de grúas que había emergido du-
rante la burbuja financiera se des-
vaneció. Los edificios a medio terminar de
Reikiavik ofrecían sus flancos de concreto a la
ventisca. Gran parte de la población, sobreen-
deudada, perdía su vivienda o se deslomaba
para poder conservarla. En las elecciones
municipales de 2010, los electores, desampa-
rados, eligieron como alcalde a un actor y hu-
morista: Jón Gnarr.
En un principio, la candidatura de este
punk profundamente disléxico, de pasado
tormentoso (1), admirador de Tristan Tzara,
Pierre-Joseph Proudhon y Mijaíl Bakunin,
era meramente paródica. Afirmaba que que-
ría el poder para “llenarse de plata sin esfuer-
zo” y “poner a sus parientes en cargos jugo-
sos”. Se rodeaba de músicos y actores –mu-
chos pertenecientes al entorno de la cantante
Björk–, que se describían a sí mismos como
“anarquistas surrealistas”. La lista del “Me-
jor Partido” anunciaba que traicionaría sus
promesas electorales: la abolición de todas
las deudas, viajes sorpresa para las personas
mayores, la obligación de que los hombres se
quedaran en casa algunos días o la introduc-
ción de osos blancos, ardillas y ranas.
Ya en el poder, Gnarr se alió con los social-
demócratas para gobernar un municipio que,
durante largo tiempo, fue un bastión del Par-
tido Independiente (conservador) y que al-
berga a más de un tercio de la población del
país. Fue entonces cuando asumió un nuevo
papel: el provocador al que todo le daba igual
dio paso a un personaje de una humildad en-
ternecedora. Los habitantes de la capital lo
acompañaron en un proceso de transparen-
cia y democracia participativa. Paradójica-
mente, este personaje atípico resultó ser lo
que Reikiavik necesitaba. Sumidos en la rece-
sión, los islandeses ya no creían en las prome-
sas y consideraban que tendrían más que ga-
nar al margen, en la calidad de vida.
Soñar barato
La crisis ayudó a Gnarr y sus amigos a trans-
formar una ciudad donde reinaban los autos
en una capital ecológica, moderna y provista
de una densa red de bicisendas. Los islandeses
pasaron brutalmente de la opulencia a la re-
cesión, las familias se deshicieron de su tercer
vehículo, incluso del segundo, por lo que el trá-
fico disminuyó. Se multiplicaron las bicisen-
das paralelas a las sendas peatonales (algo que
molesta a los automovilistas ahora que volvie-
ron los embotellamientos).
Gnarr quiso darle la palabra a la población,
pero superando el chauvinismo de barrio. Dos
programadores crearon foros por un “barrio
mejor” y un “Reikiavik mejor”. La municipa-
lidad, lejos de sentirse excluida, los alentó. Se
les dio a los habitantes la posibilidad de propo-
ner iniciativas en estas plataformas. Abren una
Edición 208 | octubre 2016
discusión y los participantes intervienen con
su nombre a favor o en contra. El proyecto que
recibe más apoyo obtiene financiamiento in-
mediato. Cada postura debe explicarse y justi-
ficarse, lo que deja afuera las decisiones impul-
sivas, el rencor y los argumentos de leguleyo.
En las elecciones municipales de 2014, la
clase política esperaba a Jón Gnarr con los
brazos abiertos. Después de haber probado el
sabor del poder, ¿acaso no le habría tomado el
gusto? Sería lógico que al fin se convirtiera en
uno de ellos. En el cenit de las encuestas, Gnarr
anunció que abandonaba la política. En 2016,
tras el episodio de los Panamá Papers, sus ad-
miradores le pidieron que se presentara a las
elecciones presidenciales. Él se negó a volver.
Para el Mejor Partido –hoy Futuro Brillante–
la aventura continúa. Tiene seis diputados en
el Parlamento y aún gobierna el municipio co-
mo parte de una coalición dirigida por un so-
cialdemócrata, de la que también participan
ecologistas de izquierda y el Partido Pirata.
Reikiavik pasó de ser una ciudad lóbrega
tras la caída del sol a convertirse en una capi-
tal viva y alegre con la explosión del turismo.
La multiplicación de eventos culturales y una
sensación de seguridad de efecto contagioso
le infundió dinamismo. Si bien en más de una
ocasión se acusó a los turistas de dañar la na-
turaleza, estos hicieron de Reikiavik una ciu-
dad más ecológica, ya que se desplazaban a
pie, algo que los citadinos casi no hacían. Es
cierto que provocaron un aumento en los pre-
cios, pero sin los visitantes todos esos nuevos
bares y restaurantes no existirían. El único
problema es que el lugar no alcanza. Las grúas
volvieron. La municipalidad, dirigida por la
izquierda, otorga permisos para construir ho-
teles de lujo, mientras que los habitantes más
pobres no tienen dónde vivir. El rápido éxito
de AirBnB redujo la oferta de alquileres anua-
les y lleva los precios al alza. La oposición de
derecha, que solía apoyar la destrucción de las
antiguas casas de madera, parece haber de-
sarrollado cierto criterio estético y critica el
hormigonado del centro de la ciudad.
En 2010, Gnarr prometía soñar barato en
una capital empobrecida. Es probable que en
las próximas elecciones, con una población
nuevamente enriquecida, el debate se centre
en la construcción de nudos viales que articu-
len los barrios alejados por una dispersión ur-
bana que ha crecido sin límites. Así, se perfi-
la una ciudad con dos velocidades, en sentido
literal: un centro coqueto, sin autos, donde se
puede caminar con comodidad, y suburbios
sin chispa, con demasiados autos que avan-
zan a paso de hombre. g
1. Lo describe en dos libros traducidos al
inglés, The indian, Deep Vellum, Dallas, 2015,
y The pirate, Deep Vellum, Dallas, 2016.
*Periodista, autor del libro Les Islandais, HD, París, 2014,
y Reykjavík, Innercities Signal Books, Londres, 2013.
Traducción: Georgina Fraser
 | 29

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30 |
La estrategia de contención llevada adelante por Erdogan para
limitar el dominio tradicional de los militares sobre la vida política
turca no impidió el intento de golpe de julio pasado. Fortalecido por
su victoria, el presidente lanzó una purga feroz que amenaza con
debilitar a una institución involucrada en dos frentes importantes.
Tras el intento de golpe de Estado
La puesta en vereda
del ejército turco
por Sümbül Kaya*
E
l intento de golpe de Estado
del 15 de julio de 2016 en Tur-
quía recuerda hasta qué punto
el ejército es un actor de peso,
capaz de alterar el equilibrio
de las fuerzas políticas. Esta institución,
fundada en 1923 y antigua heredera de la
modernización de las fuerzas otomanas
en 1826, constituye ante todo una potencia
militar central. En términos de efectivos,
800.000 hombres (1,5 millones si se inclu-
yen los reservistas y el personal asimilado),
es la octava a nivel mundial y, detrás de la
de Estados Unidos, la segunda en el seno
de la Organización del Tratado del Atlánti-
co Norte (OTAN), de la que continúa sien-
do un eje esencial tras haber sido durante
mucho tiempo calificada como “primera
línea de defensa” frente a la URSS y a sus
aliados del Pacto de Varsovia. Sus tropas
intervienen como fuerza de mantenimien-
to de la paz en varios países (Afganistán,
Somalia, Kosovo…), pero se encuentran
estacionadas también en la parte norte de
Chipre. Y muchas de sus unidades están
habituadas al combate debido a las opera-
ciones que se llevan a cabo contra la gue-
rrilla kurda desde 1984. Por último, y es un
hecho menos conocido, el ejército turco,
cuyo presupuesto alcanza los 25.000 mi-
llones de dólares (es decir, más del 3% del
Producto Interno Bruto), representa tam-
bién un actor económico de peso gracias
a su industria de defensa y a sus diversas
entidades financieras (fondos de pensión,
bancos, fundaciones, etc.).
Establecido sobre estos dos pilares, mi-
litar y económico, el ejército turco siempre
desempeñó un rol central en la vida políti-
ca, considerándose garante del legado de
Mustafá Kemal Atatürk (1), principalmente
en materia de laicismo y de defensa de la in-
tegridad territorial. No dudó en intervenir
directamente para poner fin a las crisis y de-
rribar gobiernos, por ejemplo, durante los
golpes de Estado de 1960, 1971 y 1980. Este
último, ejecutado con gran violencia, parti-
cularmente contra los movimientos de iz-
quierda y de extrema izquierda, contribuyó
a instaurar un dominio duradero de los mili-
tares sobre la sociedad. La Constitución im-
plementada por la junta extendió y reforzó
las prerrogativas del Consejo de Seguridad
Nacional; las orientaciones de este órgano
dominado por los militares se impusieron
sobre los gobiernos civiles. Una de las con-
secuencias del golpe de Estado de 1980 fue
también la amplia difusión de un modo de
pensamiento militarista y securitario en el
seno de las élites políticas turcas. Al dispo-
ner de varios canales, institucionales pero
también informales, los militares pudieron
Manifestaciones contra el golpe, Plaza Taksim, Estambul, 16-7-16 (Murad Sezer / Reuters)
actuar a sus anchas para influir, de manera
más sutil que a través de un golpe de Estado,
sobre la vida política. Tal fue el caso en junio
de 1997, con la caída del gobierno del primer
ministro Necmettin Erbakan, apenas un
año después de su llegada. Figura emble-
mática del movimiento islamista turco, Er-
bakan fue obligado a renunciar tras una se-
rie de recomendaciones y advertencias “in-
tensas” del Consejo de Seguridad Nacional,
apoyado por una gran parte de la sociedad
civil, hostil al cuestionamiento de los fun-
damentos laicos del Estado turco moderno.
Contención y debilitamiento
Recep Tayyip Erdogan aprendió las lec-
ciones de este episodio y se abrió del par-
tido de Erbakan para crear su propia for-
mación, el Partido de la Justicia y del De-
sarrollo (AKP). En el poder desde el 2003
como Primer Ministro, el actual Presiden-
te (elegido en 2014) había logrado evitar,
hasta el momento, una confrontación di-
recta con el ejército gracias a una estrate-
gia de contención. El AKP pudo limitar su
poder político a través de ciertas reformas
jurídicas e institucionales. En 2003, apo-
yándose en las negociaciones de adhesión
a la Unión Europea, Erdogan impuso poco
a poco una desmilitarización de las insti-
tuciones civiles y un mayor control del go-
bierno sobre las cuestiones de defensa. En
nombre de la necesaria convergencia con
las normas europeas, los militares perdie-
ron el derecho de imponer sus decisiones
al Consejo de Ministros y de intervenir en
la elaboración de las políticas nacionales.
Con el transcurso de los años, se les impi-
Edición 208 | octubre 2016
dió también la presencia en varias instan-
cias, como el Alto Consejo de la Educa-
ción (YÖK), habitual terreno de enfren-
tamiento entre defensores del laicismo e
islamistas, o en el seno del Consejo Supre-
mo del Audiovisual Público (RTÜK). Más
simbólico aun, los tribunales militares,
puntas de lanza de la represión política en
los años 1980 y 1990, ya no están autoriza-
dos a juzgar a los civiles.
Frente al trabajo de debilitamiento reali-
zado por el AKP, los altos mandos militares
no se mantuvieron pasivos. Sin oponerse de
manera frontal a los cambios, multiplicaron
las críticas y participaciones públicas. Co-
mo señala el politólogo Ahmet Insel, la ins-
titución se comportó como un “cuasi par-
tido” (2) a pesar de su reglamento interno,
que indica que las fuerzas armadas turcas
deben mantenerse “fuera y por sobre cual-
quier influencia o idea política”. En 2007, la
incapacidad de los jefes militares para im-
pedir, en nombre de la defensa del laicis-
mo, la candidatura y la elección del antiguo
ministro de Asuntos Exteriores, el islamo-
conservador Abdullah Gül a la Presidencia
de la República, consagró el predominio del
AKP sobre el ejército y puso en evidencia la
erosión de la influencia de este último.
Con la reforma progresiva del campo
institucional turco, el recurso a la batalla
jurídica y una comunicación que apuntaba
a empañar el prestigio de algunos oficiales
constituyeron el otro aspecto de la puesta
en vereda del ejército. En 2007, el caso de la
“red Ergenekon” culminó con el arresto de
más de doscientos militares, de los cuales
tres eran generales. Tras el descubrimiento
de un escondite de armas en Estambul, el
gobierno acusó a una sospechosa red, que
reunía a la extrema derecha de los milita-
res y la izquierda kemalista, de conspirar
para derrocarlo y ejecutar a varias perso-
nalidades kurdas o pro-europeístas. El ca-
so, muy mediatizado, sigue siendo contro-
vertido: muchos oficiales acusados conti-
núan clamando su inocencia. Pero contri-
buyó a empañar la imagen del ejército en
un país donde ideas como “todo turco nace
soldado” o “la nación turca es una nación
militar” siguen siendo muy comunes (3).
El debilitamiento del ejército tras el escán-
dalo “Ergenekon” se acentuó en 2010 con
el caso Bayloz (“martillo de fragua”), en el
cual algunos militares fueron acusados de
planificar atentados en Turquía para per-
mitir que el ejército tomara el poder. Éste
sufrió entonces la purga de varios de sus
elementos, entre ellos, muchos kemalistas,
susceptibles de arremeter, en cualquier
momento, contra el AKP.
Esta puesta en vereda no hubiera sido
posible sin el apoyo del movimiento Gülen.
Con mucha presencia en el mundo judicial,
los simpatizantes de este movimiento reli-
gioso (4), ya sean jueces o procuradores,
demostraron su tenacidad en la persecu-
ción de los oficiales acusados. De hecho,
en un vuelco inesperado, el deterioro de las
relaciones entre el AKP y los gulenistas lle-
vó en 2013 al levantamiento de las persecu-
ciones contra algunos militares, e incluso
a su absolución. Este cambio muestra que
Erdogan se sentía en una posición de fuer-
za suficiente como para aliviar la presión
sobre el ejército. Quizás porque imple-
mentó una reforma esencial que consistía
en garantizarle el control de la designación
de los altos mandos del ejército en el Con-
sejo Militar Supremo (YAS). Este cambio
fundamental permitió que el jefe del Eje-
cutivo interviniera directamente en el pro-
ceso de selección de los miembros del alto
mando, mientras que antes debía conten-
tarse con ratificar las decisiones del YAS. Al
rodearse de altos oficiales leales, Erdogan
obtuvo una ventaja decisiva para hacer fra-
casar el intento de golpe de Estado de julio
de 2016. Por ejemplo, el jefe del Estado Ma-

yor Hulusi Akar, quien fue también testigo
en el matrimonio de la hija del presidente
turco, y el comandante de la Fuerza Aérea
Abidin Ünal, uno de sus allegados, se ne-
garon a aliarse con los golpistas a pesar de
haber sido capturados por los rebeldes y de
las brutalidades que afirman haber sufrido.
Interrogantes
Por supuesto, las razones del fracaso del
golpe son múltiples y no reposan sólo en
la proximidad de Erdogan con algunos ge-
nerales. Según numerosos expertos milita-
res turcos, los rebeldes pecaron de falta de
preparación y de una gran improvisación.
Sobre todo, les faltó contar con un mayor
apoyo por parte de los mandos de las Fuer-
zas Armadas. Aunque lograron unir a su
causa al antiguo comandante de la Fuer-
za Aérea, el general Akim Öztürk, y al se-
gundo comandante del Ejército, el general
Adem Huditi, no pudieron convencer ni a
los jefes de las Fuerzas Armadas (tierra, ai-
re, mar), ni al jefe de Estado Mayor Akar, ya
citado, de unirse a ellos. De manera gene-
ral, fue la lealtad de numerosos kemalistas
a las instituciones y al Estado turco lo que
impidió el éxito del golpe.
Más generalmente aun, también se pue-
de pensar que les faltó un apoyo real de la
sociedad, como lo subraya Jean-François
Pérouse, director del Instituto Francés de
Estudios Anatolios (IFEA), quien califica a
la tentativa de “golpe de Estado sin raíces”
(5). La población se movilizó rápidamente
para enfrentar a los militares y sus carros de
asalto. Mucho antes de que una periodista
de CNN Türk le permitiera a Erdogan lan-
zar un llamado al pueblo para que saliera a
las calles, ya circulaban numerosos men-
sajes en las redes sociales, principalmente
en Twitter, que movilizaban contra el golpe
de Estado (6). Esta implicación popular es
una de las grandes diferencias con el golpe
de 1980, en el que la población quedó con-
finada en sus casas durante varios días. La
policía, cuyos efectivos aumentaron des-
de la llegada del AKP, también desempeñó
un papel importante al oponerse, armas en
mano, a los motines. Además, muchos de
los conscriptos movilizados por los put-
chistas dudaron en continuar con sus ac-
ciones cuando advirtieron que no estaban
involucrados en una operación antiterro-
De manera general,
fue la lealtad
de numerosos
kemalistas al
Estado lo que
impidió el éxito del
golpe de julio.
rista, como les habían hecho creer, sino en
el derrocamiento del poder. Finalmente, la
clase política, incluida la oposición kema-
lista, de extrema derecha o pro-kurda, se
unió sin dudar al gobierno del AKP.
Sin embargo, a casi tres meses de la ten-
tativa de golpe, persisten numerosos inte-
rrogantes. Erdogan triunfó ante sus enemi-
gos e inició una vasta operación de purga
en el seno del ejército y de sus servicios de
seguridad, apuntando principalmente al
movimiento Gülen, cuyo fundador niega
toda implicación. Cerca de 9.000 funcio-
narios de defensa, entre los cuales figuran
1.099 oficiales (149 generales y almirantes)
fueron detenidos, y el gobierno amplió las
sanciones a miles de jueces, docentes y pe-
riodistas. En un contexto regional en el que
el ejército turco interviene en dos escena-
rios cercanos, aunque diferentes –el norte
de Siria y el Kurdistán–, la refundación de
la institución continúa. Un decreto ley de
91 páginas adoptado el pasado 30 de julio
modificó su estructura: las Fuerzas Arma-
das dependen ahora del Ministerio de De-
fensa y no ya del Estado Mayor. El Presi-
dente de la República y el Primer Ministro
pueden dar órdenes directas a los jefes de
tropa y solicitarles información. La cadena
de mando en el seno de las Fuerzas Arma-
das se ve entonces alterada, ya que una or-
den podrá ser ejecutada sin el aval del je-
fe del Estado Mayor. El cierre de todas las
escuelas militares y la no afectación de los
alumnos oficiales que acaban de terminar
su formación, muestran la determinación
del gobierno para encargarse del ejército
mientras espera que la Universidad de De-
fensa, de próxima creación, tome la posta.
Mencionada ya antes del verano, la profe-
sionalización del ejército –juzgada incons-
titucional por una parte de la oposición–
apunta a evitar que los conscriptos parti-
cipen en las operaciones de guerra, prin-
cipalmente en Kurdistán, pero también a
imponer criterios más rigurosos en mate-
ria de reclutamiento.
Está claro, Erdogan intenta rodearse de
un máximo de garantías. Sin estar directa-
mente vinculada a la tentativa de golpe de
Estado, la intervención en el norte de Siria
tiene sin embargo la ventaja de “mantener
ocupado” al ejército. Pero aún no se sabe
| 31
si la purga en curso, principalmente con-
tra los militares cercanos al movimiento
Gülen, y las modificaciones estructurales
previstas no terminarán por debilitar pro-
fundamente al ejército, cuando debe inter-
venir en varios frentes. Aunque denunció
el golpe de Estado, la derecha kemalista
acusa al presidente turco de debilitar vo-
luntariamente al ejército a riesgo de ex-
ponerlo a ser derrotado. Finalmente, po-
demos preguntarnos sobre el comporta-
miento futuro de los oficiales kemalistas.
Aunque se negaron a apoyar el golpe de
Estado, no aceptarán el dominio definiti-
vo del poder político islamo-conservador
sobre su institución. g
1. Fundador de la República turca en 1922, murió en 1938.
2. Ahmet İnsel, “‘Cet État n’est pas sans propriétaires !’
Forces prétoriennes et autoritarisme en Turquie”, en
Olivier Dabène, Vincent Geisser y Gilles Massardier
(dir.), Autoritarismes démocratiques et démocraties
autoritaires au XXe siècle, La Découverte, París, 2008.
3. Sümbül Kaya, “La production militaire du
citoyen. Sociologie politique de la conscription
en Turquie”, doctorado en Ciencias Políticas
defendido el 23 de noviembre de 2013 en la
Universidad Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
4. Véase Ali Kazancigil, “El enigma Gülen”,
Explorador, “Turquía. Donde chocan los mundos”,
Capital intelectual - Le Monde diplomatique,
Buenos Aires, septiembre de 2015.
5. Jean-François Pérouse, “Quelques remarques après
le coup d’État manqué de la nuit du 15 au 16 juillet
2016. Un coup d’état hors-sol ?”, Observatoire de la vie
politique turque, 20-7-16, http://ovipot.hypotheses.org
6. Véase H. Akin Unver y Hassan Alassaad,
“How Turks mobilized against the coup”,
Foreign Affairs, Nueva York, 14-9-16.
*Doctora en Ciencias Políticas, Universidad Paris 1
Panthéon-Sorbonne. Postdoctoranda del Centre d’Etudes
et de Recherches Administratives, Politiques et Sociales
(CERAPS), Universidad Lille-II, París.
Traducción: María Julia Zaparart
32 |
Las elecciones legislativas de este mes en Marruecos seguramente
no cambiarán nada del complejo clima social del reino. Ante el
inmenso poder del monarca, la oposición se resigna a defender las
escasas concesiones otorgadas por la Constitución de 2011. Y la
prensa, si no es servil, es amordazada.
Pobreza, ausencia de libertades e inmovilismo
Marruecos avanza
hacia atrás
por Pierre Daum*, enviado especial
“
¿Quieren que vayamos a votar?
¡Jamás! ¡Son todos unos ladro-
nes!” Para Houcine Djamal, Driss
Kadour y Abdou Khalil, los políti-
cos sólo están ahí “para llevarse la
plata”, por lo que está fuera de discusión
participar en las elecciones legislativas
de este octubre. Los tres amigos, todos
treintañeros, nacieron en Juribga, ciento
cincuenta kilómetros al este de Casablan-
ca (1). Famosa por sus minas de fosfato, la
región cuenta con un solo empleador, la
Oficina Jerifiana de los Fosfatos (OJF),
que es la mayor empresa del país con
21.000 empleados y el segundo produc-
tor mundial de este precioso fertilizan-
te, por detrás de China (2). “Si sos obrero
de la OJF ganás 10.000 dírhams por mes
[920 euros], y además tenés las ayudas
[médica y de vivienda]”, explica Houcine
Djamal con los ojos brillosos de deseo. Su
padre, ex empleado de la OJF, murió hace
mucho tiempo de un cáncer ocasionado,
según su hijo, por la inhalación de los pol-
vos fosfatados. Soldador de formación,
nuestro interlocutor está desempleado
desde hace cinco años, y no recibe ningu-
na ayuda del Estado. Y tiene como único
ingreso algunos días por mes de trabajos
agrícolas o de albañilería, que se pagan
apenas más de un euro la hora. “Es la mi-
seria”, concluye, y su mirada de golpe se
apaga. En la región, las villas miseria son
la señal de que uno está llegando a una
ciudad. En las rutas secundarias, niños en
harapos acarrean burros que transportan
inmensos bidones de agua.
Los tres amigos ilustran bien el es-
tado de ánimo que reina en Marruecos.
Sobre treinta y cuatro millones de habi-
tantes, veintidós millones tienen más de
dieciocho años y tienen derecho a votar.
¿Pero cuántos están inscriptos en los pa-
drones electorales? Apenas trece millo-
nes, según el Ministerio del Interior. En
las últimas elecciones de 2011, seis millo-
nes de personas fueron a votar, es decir,
apenas un cuarto de los electores poten-
ciales. Los marroquíes le dan muy poca
importancia al jefe de Gobierno, Abdeli-
lah Benkirane, del Partido de la Justicia y
el Desarrollo (PJD). Esta formación isla-
mista, que es leal al rey, llegó al poder en
2011 con el 27% de los votos, y un progra-
ma económicamente liberal, orientado
hacia las clases medias (reducción de las
desigualdades, lucha contra la corrup-
ción), y moralmente conservador (for-
talecimiento de los valores musulmanes,
prohibición de la libertad de culto, invec-
(Rafael Marchante / Reuters)
tivas contra la homosexualidad). “Benki-
rane es un hombre de bien, pero no tiene
ningún poder”, explica Salah Benzine,
un joven desempleado que rompe el te-
dio jugando al billar con sus amigos, a 2
dírhams la partida (18 centavos de euro),
en una ciudad cerca de Rommani, al sur
de Rabat. “El jefe de todo es el rey. De la
policía, de la justicia, de todo”, afirma.
Riqueza real, miseria popular
El joven tiene razón. La nueva Constitu-
ción que propuso Mohammed VI en julio
de 2011 en la estela de la efímera “prima-
vera árabe” marroquí –y adoptada con el
97,5% de los votantes– no afectó en abso-
luto la omnipotencia del monarca. Sólo
las embajadas occidentales, y en parti-
cular la de Francia, siguen elogiando los
“avances democráticos”. Como su padre
Hassan II, muerto en 1999, el rey sigue
presidiendo el Consejo de Ministros, y
puede disolver el Parlamento a su anto-
jo. Nombra a los jueces, así como también
a los directores de los principales esta-
blecimientos públicos. “La revisión de la
Constitución es una concesión que se le
hizo al Movimiento del 20 de Febrero (3)
–explica Mohammed Madani, profesor
de Ciencias Políticas en la Universidad
Edición 208 | octubre 2016
de Rabat–. Se reconoció la lengua tama-
zight [bereber], se proclamó la igualdad
entre hombres y mujeres, se inscribió la
islamidad del Estado para responder a la
presión de los actores islamistas. Pero es-
ta nueva Constitución no afectó al núcleo
duro del poder monárquico. El rey sigue
siendo la llave maestra de todo el sistema
marroquí, legislativo, ejecutivo y judi-
cial.” Y también financiero, deberíamos
agregar, porque a través de la Sociedad
Nacional de Inversiones (SNI), de la cual
la familia real tiene el 60% de las accio-
nes, Mohammed VI es el actor económi-
co más poderoso del reino.
La SNI, cuyo volumen de negocios
representa el 3,5% del Producto Inte-
rior Bruto (PIB) marroquí (2015), ocu-
pa una posición dominante en casi todos
los grandes sectores económicos de Ma-
rruecos: bancos (Attijariwafa Bank), se-
guros (Wafa Assurance), telecomunica-
ciones (Inwi), distribución automotriz
(Sopriam, importador exclusivo de Peu-
geot y Citroën), gran distribución (cade-
na de supermercados Marjan), inmobi-
liaria (Addoha), turismo (Atlas Hospita-
lity), energías verdes (Nareva), etcétera.
A título personal, el monarca es también
el mayor propietario agrícola del país.
“El problema no es necesariamente que
el monarca sea un hombre de negocios
–señala el periodista y profesor univer-
sitario Omar Brouksy, autor de Moham-
med VI, derrière les masques (Nouveau
Monde, 2014), un estudio muy documen-
tado sobre el poder marroquí–. El pro-
blema son sus funciones múltiples: em-
presario, pero también jefe del Ejecutivo
y del Judicial. La competencia está com-
pletamente falseada.” Regularmente, las
empresas de la SNI ganan los llamados a
licitaciones públicas lanzados por altos
funcionarios nombrados por el rey, prin-
cipal accionista de SNI.
¿Qué piensan los marroquíes de se-
mejante situación, y en particular de su
monarca, cuya fortuna personal fue eva-
luada en 6.000 millones de dólares por
la revista Forbes en 2015? No es una pre-
gunta simple, dado lo imposible que es
entrevistar sobre este tema a los súbdi-
tos de Su Majestad. Ninguna encuesta-
dora, ningún diario osaría llevar a cabo
un estudio semejante. La ley no lo pro-
híbe formalmente, pero la Constitución
indica (artículo 46) que “la persona del
Rey es inviolable, y se le debe respeto”.
Incluso los militantes políticos más ra-
dicales apenas si se expresan sobre el
tema. “En Marruecos, las fuerzas de re-
presión pueden ser eventualmente tole-
rantes si se toca al Dios del cielo, pero
no si se toca al Dios en la tierra”, ironiza
un viejo militante de extrema izquierda,
ex prisionero bajo el mandato de Has-
san II, antes de agregar: “¡Por favor, no
mencione mi nombre!”. “No pedimos la
abolición de la monarquía, sino la demo-
cratización de las instituciones –aclara
Nabila Mounib, secretaria general del
Partido Socialista Unificado (PSU), la
formación política más crítica con el
régimen–. Nosotros estamos a favor de
una monarquía parlamentaria con un
rey que reine pero que no gobierne, y
por lo tanto un sistema político con una
verdadera división de poderes.”
Los más valientes son quizás los res-
ponsables de Jamaâ Al-Adl Wal Ihsane
(Justicia y Beneficiencia), un viejo movi-
miento islamista oprimido bajo Hassan II
y que es apenas tolerado por Mohammed
VI. Fundado en 1973 por un inspector de
escuela secundaria, Abdessalam Yassine,
conocido como Jeque Yassine, el movi-
miento combina apoyo a los más desfa-
vorecidos y oposición radical a la monar-
quía. Lo que le valió a su fundador, muerto

en 2012, largos años de cárcel y luego de
arresto domiciliario. Su hija Nadia Yassi-
ne fue en 2011 el blanco de una campaña
de difamación de carácter sexual (un mé-
todo practicado por el makhzen –el poder
marroquí– para desacreditar a sus adver-
sarios), y fue demandada ante la justicia
por haber declarado “preferir la república
a la monarquía”. La Jamaâ, como le dice
todo el mundo, cuenta con una sede na-
cional en Salé (ciudad gemela de Rabat),
pero no tiene el derecho de organizar reu-
niones públicas en el resto del país. “No-
sotros estamos a favor de un verdadero
cambio democrático, en conformidad con
los grandes principios del islam –explica
Mohammed Hamadaoui, miembro del
círculo político de la Jamaâ–. Por el lado
de la beneficencia, nuestros militantes,
que están presentes en todos lados, les
brindan su ayuda a los más pobres, en los
lugares donde por lo general el Estado es-
tá ausente. Y por el lado de la justicia, no-
sotros reclamamos una distribución equi-
tativa de las riquezas del país. Marruecos
tiene doce millones de personas que viven
con menos de 2 dólares por día (4). Pero el
rey es muy rico. Su riqueza no es un mal
en sí. Pero para nosotros, musulmanes, la
cuestión es saber si esta riqueza fue ad-
quirida de manera honesta, y luego saber
si se redistribuye correctamente entre los
pobres. Ahora bien, entre 2011 y 2016, la
fortuna del rey creció mucho, y la pobreza
también. ¡Eso no es normal!”
Houcine Djamal y sus amigos son muy
conscientes de que semejante riqueza
real, frente a un pueblo tan pobre, no es
en efecto “normal”. En 2011, participa-
ron activamente en las manifestaciones
de Juribga: “No buscábamos cambiar el
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puedas mejorar tu acceso a la información.
sistema, como los manifestantes de Ca-
sa o de Rabat. Lo que nosotros quería-
mos era trabajo”. Algunos consiguieron
un empleo en la OJF, pero ellos no. ¿Se
verían hoy en día participando en una
manifestación que reclamase que el rey
abandone sus poderes políticos y reduz-
ca su riqueza por ejemplo mediante la
construcción de hospitales y pagándoles
a los médicos, algo de lo que el país care-
ce cruelmente? “¡Eso es ciencia ficción!
–exclama pasmado Abdou Khalil–. Nun-
ca va a haber una manifestación así. Y si
la hubiera, te arrestarían, te meterían en
la cárcel y desaparecerías de la tierra…”
El poder del rey
Estos temores no son infundados. Ha-
ce mucho ya que se esfumaron las espe-
ranzas que trajo la muerte, en 1999, del
muy autoritario Hassan II, cuya imagen
se vio fuertemente ensombrecida por el
recurso sistemático a la tortura contra
sus opositores. Tortura que está de re-
greso en Marruecos, practicada sobre
todo en Temara, en las oficinas de la Di-
rección General de la Vigilancia del Te-
rritorio (DGVT), en el límite de Rabat. Se
la utiliza contra personas sospechadas
de terrorismo por la Central Intelligen-
ce Agency (CIA) (5), pero también con-
tra simples marroquíes que disgustaron
al régimen –entre 2010 y 2014, Amnesty
International censó 173 casos de tortura
(6)–. Una de las víctimas, el ex campeón
del mundo de boxeo tailandés Zakaria
Moumni, provocó una disputa diplomá-
tica entre Rabat y París, al acusar al jefe
de la DGVT Abdellatif Hammouchi de
haber asistido en persona a las sesiones
de tortura de las que fue objeto (7).
amdelplata.com
Luego de algunos años de apertura,
el estado de las libertades individuales
se degradó en dos tiempos. Después del
atentado terrorista de mayo de 2003 en
Casablanca, que tuvo un saldo de cua-
renta y cinco muertos (de los cuales
doce eran kamikazes) y un centenar de
heridos, el rey anunció el “fin del laxis-
mo”. Se reprimieron manifestaciones y
se encarcelaron participantes. En la pri-
Hace mucho ya
que se esfumaron
las esperanzas que
trajo la muerte,
en 1999, del muy
autoritario Hassan II.
mavera de 2011, la amplitud de las ma-
nifestaciones obligó al régimen a aflo-
jar la presión. “Pero cuando el gobierno
vio que el Movimiento del 20 de Febrero
empezaba a agotarse, se volvieron a re-
tirar todas las libertades que se habían
concedido –explica Ahmed El-Haij,
presidente de la Asociación Marroquí
de Derechos Humanos (AMDH), única
organización capaz, gracias a la cantidad
y a la valentía de sus militantes, de de-
nunciar las exacciones del régimen con-
tra los ciudadanos–. Sólo en 2015, censa-
mos 251 arrestos arbitrarios, efectuados
por lo general durante manifestaciones
DISPONIBLE EN:
| 33
pacíficas” (8). Estos últimos meses, la li-
bertad de acción de la propia AMDH se
vio fuertemente reducida. Seminarios,
encuentros, coloquios, etc., se prohibió
todo. “Cuando reservamos un salón en
un hotel para un evento importante, las
autoridades llaman al director del esta-
blecimiento y le piden que nos cancele.”
El riesgo de represión no es la única ra-
zón por la cual Houcine Djamal y sus ami-
gos, en sintonía con numerosas personas
con las que nos encontramos en diferen-
tes partes del país, no se movilizan con-
tra el sistema y su “llave maestra”, el rey.
“Mohammed VI desarrolló un arte de la
comunicación muy sofisticado –explica
Omar Brousky–. ¡Y funciona! La mayoría
de la gente cree que es un hombre simple,
cercano al pueblo.” Entre sus herramien-
tas de propaganda, la Iniciativa Nacional
para el Desarrollo Humano (INDH) cum-
ple un rol importante. Lanzada por Mo-
hammed VI en 2005, dotada de un pre-
supuesto declarado de 1.000 millones de
euros cada diez años, la INDH distribu-
ye dinero para apoyar miles de proyectos
minúsculos (locales comunitarios, casas
de la juventud, consultorios, cooperati-
vas femeninas de producción de aceite
de argán, etc.), cuya eficacia en materia
de lucha contra la extrema pobreza –su
objetivo oficial– no es objeto de ningún
estudio. Pero le permite a “Su Majestad
el Rey” sacarse fotos, tanto como le ape-
tezca, mientras ayuda a los más desfavo-
recidos, más aun cuando puede contar
con una prensa muy complaciente para
comunicar cada una de esas apariciones
(ver recuadro). En lo que respecta a las
voces discordantes, ya se perdió la cuenta
de ex opositores que de repente se vol- d
34 |
d vieron conciliatorios después de haber
aceptado un cargo importante, y el sueldo
correspondiente.
Más profundamente, el rey simboliza la
identidad musulmana marroquí. ¿Acaso
no se declara amir al-mouminine (“coman-
dante de los creyentes”)? Un emir garante
del “islam verdadero”, lejos del extremis-
mo yihadista, como recordó en su discurso
al pueblo el 20 de agosto de 2016. “El po-
der marroquí siempre construyó su legiti-
mación sobre la religión –recuerda Mou-
lim El-Aroussi, profesor de Filosofía en la
Universidad de Casablanca–. Criticar al
rey sería de alguna manera como criticar
al islam.” Ahora bien, sobre el aspecto fal-
Tras una tímida apertura
La prensa, sometida
“
S. M. el Rey preside la ceremonia
de lanzamiento del nuevo plan de
reforma de la inversión.” “S. M. el
Rey inaugura la autopista perifé-
rica de Rabat con una inversión global
de 3.200 dírhams.” “S. M. el Rey inaugu-
ró un hogar para niños abandonados.”
Ojeando las “portadas” de los princi-
pales diarios marroquíes (Le Matin,
L’Opinion y L’Economiste, francófonos;
Al-Massae, Akhbar Al-Youm y Assabah,
arabófonos), sólo se ve, día a día, un teji-
do de alabanzas a “Su Majestad el Rey”
(Jalalatou al-malik, en árabe), a sus ac-
ciones en pos del desarrollo del país, a
su generosidad hacia los pobres. Para
los que no saben leer (una tercera par-
te de la población del país es analfabe-
ta), los canales de televisión transmi-
ten los mismos mensajes a la gloria del
monarca y sus admirables acciones. En
ningún lado una opinión crítica, jamás
una investigación susceptible de inco-
modar al poder. La prensa marroquí es
una de las más serviles del Magreb. Y
con razón: después de la desaparición
en 2010 del Journal, lleno de deudas, y
la puesta en vereda, el mismo año, del
semanario Tel Quel (y la partida a Esta-
dos Unidos de su director Ahmed Ben-
chemsi), el paisaje mediático volvió a
ser completamente sumiso.
“Marruecos tuvo una prensa inte-
resante durante diez años, desde la
muerte de Hassan II [en 1999] hasta
2010 –analiza Omar Brouksy, ex redac-
tor en jefe del Journal–. Podíamos pu-
blicar investigaciones más bien políti-
cas, y Tel Quel provocaba con los temas
de sociedad. Pero las dos publicaciones
perdieron muchos juicios, y los anun-
ciantes se retiraron.” Después de algu-
nos años en la Agencia France-Presse,
y siempre blanco de los ataques del go-
bierno, el periodista tiró la toalla, como
muchos de sus colegas. “La práctica de
un periodismo de investigación inde-
pendiente se volvió imposible en Ma-
rruecos.” ¿Cómo imaginar ejercer ese
oficio en un país en el cual quien deten-
ta todos los poderes –el rey– se niega
a conceder la más mínima entrevista,
y, por lo tanto, que se investigue sobre
sus asuntos? Los responsables inter-
mediarios tiemblan ante la idea de que
sus palabras, publicadas por la prensa,
puedan disgustarle. “Incluso entre los
intelectuales, la falta de coraje es des-
alentadora”, se lamenta Mohammed
Madani, profesor en la Universidad de
Rabat, uno de los pocos que toma posi-
ción públicamente.
samente “abierto” de un “islam tolerante”,
destinado a turistas y gobiernos occiden-
tales, en Marruecos no se admite ninguna
libertad de credo. O más exactamente, co-
mo expresa una persona con la que nos en-
contramos en un café de Beni Melal, al este
del país: “Ustedes los cristianos tienen el
derecho de ser cristianos, ningún proble-
ma. ¿Pero un marroquí que dice que no es
musulmán? ¡Ah no! ¡No estoy de acuer-
do!”. La misma pregunta les haremos a
todos nuestros interlocutores. Y recibire-
mos siempre la misma respuesta.
Esta “obligación” de ser musulmán
es particularmente perceptible en épo-
ca de Ramadán. Excepto por algunos lu-
Actualmente, el último bastión de
periodistas rigurosos intenta encon-
trar refugio en los medios en línea,
con sitios como Lakome2.com, Alaou-
al.com, Ledesk.ma o Badil.info. Pero
les resulta muy difícil convencer a los
anunciantes, y por lo tanto pagar los sa-
larios de sus magros equipos, además
de que la justicia se ensaña con ellos.
En 2013, Ali Anouzla, fundador de
Lakome.com, fue encarcelado durante
cinco semanas por haber puesto en su
página un link al diario español El País,
que a su vez reenviaba a un video de te-
rroristas destinado a ilustrar un artícu-
lo. Un mes antes, Anouzla había irrita-
do fuertemente a Mohammed VI al re-
velar la liberación por una “gracia real”
de un pedófilo español, lo que desenca-
denó un movimiento de rabia muy im-
portante en el país. “Después de la pro-
hibición de Lakome.com, creé Lako-
me2.com –cuenta el periodista–. Pero
no me tomo las mismas libertades, me
autocensuro. La supervivencia del si-
tio depende de ello.” Más aun cuando
todavía no fue juzgado. “Es como una
espada de Damocles”, dice.
Otros siete periodistas están a la es-
pera de un juicio. Entre ellos, Maâti
Monjib, un intelectual que suele ser
invitado a universidades extranjeras,
y que se expresa tanto en árabe como
en francés y en inglés. Estos periodis-
tas están todos acusados del mismo de-
lito: “Ofensa a la seguridad interior del
Estado”. ¿Su crimen? Haber recibido
ayuda de organizaciones no guberna-
mentales del exterior para organizar
capacitaciones para las nuevas herra-
mientas (internet, smartphones, etc.),
necesarias para el periodismo de in-
vestigación. Podrían recibir hasta diez
años de prisión.
Para ensuciar a estos hombres ante
la opinión pública marroquí, cualquier
golpe es válido. Así, Hicham Mansouri,
colaborador cercano de Maâti Monjib,
fue acusado de “utilización de su domi-
cilio para fines de proxenetismo”. Una
mañana de marzo de 2015, una decena
de policías entró a la fuerza en su domi-
cilio, y lo encontraron con una mujer.
El tribunal lo condenó inmediatamen-
te a diez meses de prisión. Seis meses
antes, el hombre había sido agredido
salvajemente en plena calle por dos
matones, que lo dejaron tirado san-
grando en la vereda. g
P.D.
gares reservados a los turistas, está rigu-
rosamente prohibido, en el Marruecos
real, infringir en público la ley del ayuno.
“¡Es normal! ¡Es una cuestión de respe-
to! –exclama Houcine Djamal, casi sor-
prendido de que le hagamos esa pregun-
ta–. A mi propio hermano, si me enterara
de que no respeta el Ramadán, le pegaría,
¡y no lo querría ver nunca más en mi vi-
da!” En 2009, una decena de jóvenes de
la burguesía, declarándose “des-ayuna-
dores”, intentaron una operación de pro-
vocación en Mohammedia (una ciudad
balnearia entre Rabat y Casablanca), in-
vitando a un picnic público al mediodía,
durante el mes de Ramadán. No sólo fue-
ron inmediatamente arrestados, sino que
además su acción sólo recibió hostilidad
por parte de la población, y los efectivos
policiales presentes eran mucho más nu-
merosos que las pocas personas que res-
pondieron al llamado. Incluso los círculos
de extrema izquierda abandonaron com-
pletamente ese terreno. “Hace diez años,
si había una manifestación durante el Ra-
madán, podía detenerme ante una fuente
y tomar algunos tragos de agua –recuer-
da Touria Tanani, responsable del PSU en
Beni Malal–. Ahora es totalmente imposi-
ble: ¡me lincharían!” En las reuniones in-
ternas del PSU, ningún responsable saca
su botella de agua durante el mes de ayu-
no. “Salimos de la sala y nos escondemos
para beber”, se lamenta un militante.
Esta aceptación, en los hechos, de la is-
lamidad de Marruecos, no implica que las
escasas formaciones de extrema izquier-
da estén dispuestas a tenderles la mano a
los islamistas de Jamaâ Al-Adl Wal Ihsa-
ne, único movimiento hoy en día capaz de
llegar a las masas populares. En la prima-
vera de 2011, la Jamaâ participó del Mo-
vimiento del 20 de Febrero, antes de re-
tirarse bruscamente en diciembre –una
retirada que marcó el principio del fin del
movimiento–. “¿Trabajar con esa gente? –
exclama el viejo militante de extrema iz-
quierda–. ¡Jamás! ¡Yo soy laico!” En abril
de 2014, el economista de izquierda Fou-
ad Abdelmoumni intentó, inútilmente,
organizar un nuevo acercamiento. “Las
experiencias egipcia y tunecina demues-
tran sin embargo que sólo una alianza así
puede cambiar la relación de fuerzas”,
constata el historiador e intelectual Maâti
Monjib, que apoyó el proyecto.
Matar al padre
Las resistencias al cambio son quizás aun
más profundas. Youssef Elfoutouhi, 38
años, profesor de Filosofía en una escue-
la secundaria de Casablanca, se involucró
seriamente en el movimiento de la prima-
vera de 2011. Antes de constatar sus lími-
tes. “En ese fracaso también está esta re-
lación patriarcal que estructura nuestra
mentalidad, en nuestra relación con el rey,
pero también en la que mantenemos con
nuestros padres, nuestro jefe en la oficina
e incluso el secretario del sindicato o del
partido al que pertenecemos. Íntimamen-
te pensamos que le debemos respeto, y
nos hace sentir culpables discutir su auto-
ridad. Si los marroquíes quieren acceder
al estatus de ciudadano en el sentido mo-
derno, tienen que matar simbólicamente
al padre, y todas sus encarnaciones.” Ac-
tualmente participa en experiencias de
teatro callejero, sobre temas que tocan
profundamente a la sociedad marroquí: la
violencia, la mujer, la autoridad, etc.
Cinco años después de la agitación
de la primavera de 2011, “el movimiento
contestatario se ha apagado por comple-
to”, afirma Touria Tanani. En Beni Me-
lal, la última vez que la gente salió a las
calles fue en marzo de 2016, luego de la
agresión a una pareja de homosexuales.
Una decena de habitantes del barrio Aït
Edición 208 | octubre 2016
T’haïch se introdujo en su casa y los mo-
lió a golpes mientras otros filmaban para
después subir el video a Internet. “Du-
rante el proceso contra los agresores, to-
da la gente del barrio se manifestó a favor
de ellos”, cuenta la militante del PSU, que
se encontró sola al apoyar a las víctimas
(9). “¡A los homosexuales habría que ma-
tarlos!”, se enoja el recepcionista de un
lindo hotel de la ciudad cuando se men-
ciona el tema. En 2011, ese mismo hom-
bre, entonces un estudiante, participó en
las manifestaciones de la primavera, “pa-
ra cambiar el sistema”. “Incluso en los
partidos de izquierda se escuchan perso-
nas que condenan a los homosexuales”,
cuenta amargamente Touria Tanani.
Para Moulim El-Aroussi, “el Movi-
miento del 20 de Febrero no está del to-
do muerto, subsiste en iniciativas cultu-
rales más discretas, y en las redes socia-
les. Se derribó el muro de miedo, ahora la
gente se atreve a salir a la calle a manifes-
tarse sin pedir autorización”. En Rabat y
Casablanca –pero mucho menos en pro-
vincia–, en efecto se puede asistir a mani-
festaciones regulares que en cada ocasión
reúnen a algunos centenares de personas:
profesionales desempleados (10), profe-
sores pasantes, médicos, jubilados, etc.
Pero además de que estas manifestacio-
nes parecen surtir poco efecto, sólo se di-
rigen al gobierno. “¡Que se vaya Benkira-
ne!”, gritan los manifestantes. ¿Pero cuál
es el poder real que tiene el primer minis-
tro? “Yo sé que no tiene ninguno –respon-
de Zohra Al-Houria, doctora en Ciencias
del Ambiente, a quien encontramos al
margen de una manifestación, y que ha-
ce tres años que espera ser contratada en
la función pública–. Pero está prohibido
pronunciar el nombre del rey. Así que gri-
tamos contra el gobierno.” La joven mujer,
como muchos de sus amigos, formó parte
del Movimiento del 20 de Febrero. “Pero
ahora ya se acabó. A mí si alguien me da
trabajo ya no pido más nada, me callo.” g
1. Los nombres de nuestros interlocutores y los de sus
pueblos fueron todos modificados. En cada lugar por
el que pasamos, el caíd (representante del Ministerio
del Interior) estaba enseguida al tanto de nuestra
presencia, e interrogaba a nuestros testigos para
saber qué le habían dicho al “periodista francés”.
2. US Geological Survey, “Mineral commodity
summaries 2016”, Reston (Virginia), enero de 2016.
3. Después de los levantamientos de Túnez y
Egipto, la primera manifestación marroquí
tuvo lugar el 20 de febrero de 2011.
4. Serían “sólo” 3,6 millones según la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO, informe 2015), es decir, el 11%
de la población, contra 8,2% en Argelia y 4,3% en
Túnez. En el Informe sobre Desarrollo Humano
2015 del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Marruecos ocupa el lugar 126º
sobre 188 países, Túnez el 96º y Argelia el 83º.
5. Véase el informe de las Open Society
Foundations, “Globalizing torture. CIA secret
detention and extraordinary rendition”,
Nueva York, 2013 (disponible en línea).
6. Amnesty International, “Shadow of impunity. Torture
in Morocco and Western Sahara”, Londres, 2015.
7. Florence Beaugé, “Zakaria Moumni dans
l’enfer des geôles marocaines”, Le Monde, París,
14-12-10, y “Coups de froid dans les relations
franco-marocaines”, Le Monde, 25-2-15.
8. Véase también, Aurel y Pierre Daum, “Les
jeunes du Rif renouent avec la révolte”, Le
Monde diplomatique, París, octubre de 2012.
9. Los agresores fueron condenados a dos
meses de prisión condicional, y las víctimas
a cuatro meses de prisión efectiva.
10. Según el Instituto de Estadísticas (Haut-
Commissariat au Plan) marroquí, el desempleo afectaba
a un millón de personas en el segundo trimestre de 2016
(8,6% de la población activa). Alrededor de un cuarto
de los egresados universitarios están sin trabajo.
*Periodista.
Traducción: Aldo Giacometti
| 35
36 |
Treinta años después de la expansión masiva de la Web, los hábitos
de consumo han cambiado. Una nueva economía que estimula la
colaboración y el intercambio mutuo entre los usuarios comienza
a emerger y plantea una verdadera revolución en el seno del
capitalismo más salvaje. Un cambio económico en ciernes.
La nueva mutación del capitalismo
La hora de la economía
colaborativa
por Ignacio Ramonet*
L
a economía colaborativa es un
modelo económico basado en
el intercambio y la puesta en
común de bienes y servicios
mediante el uso de platafor-
mas digitales. Se inspira en las utopías
del compartir y en valores no mercanti-
les como la ayuda mutua o la conviviali-
dad, y también en el espíritu de gratui-
dad, mito fundador de Internet. Su idea
principal es: “Lo mío es tuyo” (1), o sea
compartir en vez de poseer. Y el concep-
to básico es el trueque. Se trata de co-
nectar, por vía digital, a gente que busca
“algo” con gente que lo ofrece. Las em-
presas más conocidas de ese sector son:
Netflix, Uber, Airbnb, Blabacar, etc.
Treinta años después de la expansión
masiva de la Web, los hábitos de con-
sumo han cambiado. Se impone la idea
de que la opción más inteligente hoy es
usar algo en común, y no forzosamente
comprarlo. Eso significa ir abandonan-
do poco a poco una economía basada en
la sumisión de los consumidores y en
el antagonismo o la competencia entre
los productores, y pasar a una economía
que estimula la colaboración y el inter-
cambio entre los usuarios de un bien o
de un servicio. Todo esto plantea una
verdadera revolución en el seno del ca-
pitalismo que está operando, ante nues-
tros ojos, una nueva mutación.
Un camino sin retorno
Imaginemos que, un domingo, usted
decide realizar un trabajo casero de re-
paración. Debe perforar varios aguje-
ros en una pared. Y resulta que no posee
un taladro. ¿Salir a comprar uno un día
feriado? Complicado… ¿Qué hacer? Lo
que usted ignora es que, a escasos me-
tros de su casa, viven varias personas
dispuestas a ayudarlo. No saberlo es co-
Anahí Roitman, Expresiones 1, 2006
mo si no existieran. Entonces, ¿por qué
no disponer de una plataforma digital
que le informe de ello… que le diga que
ahí, muy cerca, vive un vecino dispues-
to a asistirlo y, al vecino, que una perso-
na necesita su ayuda y que está dispues-
ta a pagar algo por esa ayuda?.
Tal es la base de la economía y del
consumo colaborativos. Usted se ahorra
la compra de un taladro que quizás no
vuelva a usarlo jamás y el vecino se gana
unos euros que le ayudan a terminar el
mes. Gana también el planeta porque no
hará falta fabricar (con lo que eso con-
lleva de contaminación del medio am-
biente) tantas herramientas individua-
les que apenas usamos, cuando pode-
mos compartirlas. En Estados Unidos,
por ejemplo, hay unos 80 millones de
taladros cuyo uso medio, en toda la vida
de la herramienta, es de apenas 13 minu-
tos... Se reduce el consumismo. Se crea
Edición 208 | octubre 2016
un entorno más sostenible. Y se evita un
despilfarro porque, lo que en verdad ne-
cesitamos, es el agujero, no el taladro...
En un movimiento irresistible, miles
de plataformas digitales de intercam-
bio de productos y servicios se están ex-
pandiendo a toda velocidad (2). La can-
tidad de bienes y servicios que pueden
imaginarse mediante plataformas on-
line, ya sean de pago o gratuitas (como
Wikipedia), es literalmente infinita. So-
lo en España hay más de cuatrocientas
plataformas que operan en diferentes
categorías (3). Y el 53% de los españoles
declaran estar dispuestos a compartir o
alquilar bienes en un contexto de con-
sumo colaborativo.
A nivel planetario, la economía cola-
borativa crece actualmente entre el 15%
y el 17% al año. Con algunos ejemplos de
crecimiento absolutamente espectacula-
res. Por ejemplo Uber, la aplicación digi-
tal que conecta a pasajeros con conduc-
tores, en solo cinco años de existencia ya
vale 68.000 millones de dólares y opera
en 132 países. Por su parte, Airbnb, la pla-
taforma online de alojamientos para par-
ticulares surgida en 2008 y que ya ha en-
contrado cama a más de 40 millones de
viajeros, vale hoy en Bolsa (sin ser pro-
pietaria de ni una sola habitación) más de
30.000 millones de dólares (4).
El éxito de estos modelos de econo-
mía colaborativa plantea un desafío
abierto a las empresas tradicionales. En
Europa, Uber y Airbnb han chocado de
frente contra el mundo del taxi y de la
hotelería respectivamente, que los acu-
san de competencia desleal. Pero nada
podrá parar un cambio que, en gran me-
dida, es la consecuencia de la crisis de
2008 y del empobrecimiento general de
la sociedad. Es un camino sin retorno.
Ahora la gente desea consumir a me-
nor precio, y también disponer de otras
fuentes de ingresos inconcebibles antes
de Internet. Con el consumo colabora-
tivo crece, asimismo, el sentimiento de
ser menos pasivo, más dueño del juego.
Y la posibilidad de la reversibilidad, de
la alternancia de funciones, poder pa-
sar de consumidor a vendedor o alqui-
lador, y viceversa. Lo que algunos lla-
man “prosumidor”, una síntesis de pro-
ductor y consumidor (5).
Otro rasgo fundamental que está
cambiando –y que fue nada menos que
la base de la sociedad de consumo– es
el sentido de la propiedad, el deseo de
posesión. Adquirir, comprar, tener, po-
seer eran los verbos que mejor tradu-
cían la ambición esencial de una época
en la que el tener definía al ser. Acumu-
lar “cosas” (6) (viviendas, coches, hela-
deras, televisores, muebles, ropa, relo-
jes, cuadros, teléfonos, etc.) constituía
la principal razón de la existencia. Pa-
recía que, desde el alba de los tiempos,
el sentido materialista de posesión era
inherente al ser humano. Recordemos
que George W. Bush ganó las eleccio-
nes presidenciales en Estados Unidos,
en 2004, prometiendo una “sociedad
de propietarios” y repitiendo: “Cuan-
tos más propietarios haya en nuestro
país, más vitalidad económica habrá en
nuestro país”.
Se equivocó doblemente. Primero
porque la crisis de 2008 destrozó esa
idea que había empujado a las familias a
ser propietarias, y a los bancos –embria-
gados por la especulación inmobilia-
ria–, a prestar (las célebres subprimes)
sin la mínima precaución. Así estalló to-
do. Quebraron los bancos hipotecarios
y hasta el propio Lehman Brothers, uno
de los establecimientos financieros apa-
rentemente más sólidos del mundo... Y
segundo, porque, discretamente, nuevos

actores nacidos de Internet empezaron
a dinamitar el orden económico estable-
cido. Por ejemplo: Napster, una platafor-
ma para compartir música que iba a pro-
vocar, en muy poco tiempo, el derrumbe
de toda la industria musical y la quiebra
de los megagrupos multinacionales que
dominaban el sector. E igual iba a pasar
con la prensa, los operadores turísticos,
el sector hotelero, el mundo del libro y la
edición, la venta por correspondencia,
el cine, la industria del motor, el mundo
financiero y hasta la enseñanza univer-
sitaria con el auge de los MOOC (Masi-
ve Open Online Courses o cursos online
gratuitos) (7).
Lejos del salvajismo despiadado
En un momento como el actual, de
fuerte desconfianza hacia el modelo
neoliberal y hacia las elites políticas,
financieras y bancarias, la economía
colaborativa aporta además respuestas
a los ciudadanos en busca de sentido
y de ética responsable. Exalta valores
de ayuda mutua y ganas de compartir.
Criterios todos que, en otros momen-
tos, fueron argamasa de utopías comu-
nitarias y de idealismos socialistas. Pe-
ro que son hoy –que nadie se equivo-
que– el nuevo rostro de un capitalismo
mutante deseoso de alejarse del salva-
jismo despiadado de su reciente perío-
do ultraliberal.
En este amanecer de la economía co-
laborativa, las perspectivas de éxito son
inauditas porque, en muchos casos, ya
no se necesitan las indispensables pa-
lancas del aporte de capital inicial y del
llamado a inversionistas. Hemos visto
cómo Airbnb, por ejemplo, gana millo-
Revista de Libros
Los artículos de The New York Review of Books,
la revista cultural más importante del mundo,
disponibles en Argentina
nes a partir de alojamientos que ni si-
quiera son de su propiedad.
En cuanto al empleo, en una socie-
dad caracterizada por la precariedad y
el trabajo basura, cada ciudadano pue-
de ahora, utilizando su computadora o
simplemente su teléfono inteligente,
proveer bienes y servicios sin depender
de un empleador. Su función sería –ade-
más de compartir, intercambiar, alqui-
lar, prestar o regalar– la de un interme-
diario. Cosa nada nueva en la economía:
ha existido desde el inicio del capitalis-
A nivel planetario,
la economía
colaborativa crece
actualmente
entre el 15% y el
17% al año.
mo. La diferencia reside ahora en la tre-
menda eficiencia con la que –mediante
poderosos algoritmos que, casi instan-
táneamente, calculan ofertas, deman-
das, flujos y volúmenes–, las nuevas tec-
nologías analizan y definen los ciclos de
oferta-demanda.
Por otra parte, en un contexto en el
que el cambio climático se ha converti-
do en la amenaza principal para la so-
brevivencia de la humanidad, los ciu-
dadanos no desconocen los peligros
ecológicos inherentes al modelo de
ADRIÁN GORELIK
LA CIUDAD Y LA VILLA
ROBERT DARNTON
EL MISTERIO DE LA OPINIÓN PÚBLICA
MARTÍN KOHAN
TRAS EL LEGADO DE FOGWILL
FABIO MORÁBITO
ANTONIO PORCHIA, EL EXTRANJERO
SUPLEMENTO UNSAM
BORGES POLÍTICO
hiperproducción y de hiperconsumo
globalizado. Ahí también, la economía
colaborativa ofrece soluciones menos
agresivas para el planeta.
Nuevas pautas de consumo… y de vida
¿Podrá cambiar el mundo? ¿Puede trans-
formarse el capitalismo? Muchos indicios
nos conducen a pensar, junto con el ensa-
yista estadounidense Jeremy Rifkin (8),
que estamos asistiendo al ocaso de la Se-
gunda Revolución Industrial, basada en
el uso masivo de energías fósiles y en te-
lecomunicaciones centralizadas. Y vemos
la emergencia de una economía colabora-
tiva que obliga, como ya dijimos, al siste-
ma capitalista a mutar. Por el momento
coexisten las dos ramas: una economía de
mercado depredadora dominada por un
sistema financiero brutal, y una economía
del compartir, basada en las interacciones
entre las personas y en el intercambio de
bienes y servicios casi gratuitos... Aunque
la dinámica está decididamente a favor de
esta última, quedan muchas tareas pen-
dientes: garantizar y mejorar los derechos
de los e-trabajadores; regular el pago de
tasas e impuestos de las nuevas platafor-
mas; evitar la expansión de la economía
clandestina... Pero el avance de esta nue-
va economía y la explosión de un nuevo
modo de consumir parecen imparables.
En todo caso, revelan el anhelo de una so-
ciedad exasperada por los estragos del ca-
pitalismo salvaje. Y que aspira de nuevo,
como lo reclamaba el poeta Rimbaud, a
cambiar la vida. g
1. Véase Rachel Botsman y Roo Rogers, What’s Mine
is Yours: The Rise of Collaborative Consumption,
Harper Collins, Nueva York, 2010.
| 37
2. www.consumocolaborativo.com
3. El diario online El Referente, en su edición del 25-
10-15, ha recogido las principales start-ups dedicadas
a los viajes, la cultura y el ocio, la alimentación, el
transporte y el parking, la mensajería, las redes
profesionales, el intercambio y alquiler de productos
y servicios, los gastos compartidos, los bancos de
tiempo, la tecnología e Internet, la financiación
alternativa y fintech, la moda, los deportes, la
educación, la infancia, el alquiler de espacios, los
pisos compartidos y otras plataformas de interés.
www.elreferente.es/tecnologicos/directorio-
plataformas-economia-colaborativa-espana-28955
4. Airbnb ya vale más que Hilton, el primer grupo de
hotelería del mundo. Y más que la suma de los dos
otros grandes grupos mundiales Hyatt y Marriot. Con
dos millones de alojamientos en 191 países, Airbnb
se coloca por delante de todos sus competidores
en capacidad de alojamiento a escala planetaria.
Airbnb cobra el 3% del precio de la transacción al
propietario y entre el 6% y el 12% al inquilino.
5. El concepto de prosumidor aparece por
vez primera en el ensayo de Alvin Toffler, La
tercera ola (Plaza&Janés, Barcelona, 1980),
que define como tal a las personas que son, al
mismo tiempo, productores y consumidores.
6. Las cosas (Les Choses, 1965) es una novela del
autor francés Georges Perec. La primera edición
en español (trad. de Jesús López Pacheco), fue
publicada en 1967 por Seix Barral. En 1992, Anagrama
la reeditó con la traducción de Josep Escué. Es una
crítica de la sociedad de consumo y de la trivialidad
de los deseos fomentados por la publicidad.
7. Desde hace dos años, unos seis millones
de estudiantes se han puesto a seguir
gratuitamente cursos online, difundidos
por las mejores universidades del mundo.
http://aretio.hypotheses.org/1694
8. Jeremy Rifkin, La sociedad de costo marginal cero:
El Internet de las cosas, el procomún colaborativo y
el eclipse del capitalismo, Paidós, Madrid, 2014.
*Director de Le Monde diplomatique, edición española.
© Le Monde diplomatique, edición española
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 38 | Edición 208 | octubre 2016
Libros
del mes

Ensayo Economía

Richard Hamilton, Just what is it..., 1956 (Gent. Christie’s)

Pensamiento

El espectro del capital Amenazados

El miedo en la economía

Joseph Vogl Alfredo Zaiat

Cruce; Buenos Aires, noviembre de 2015. Planeta; Buenos Aires, julio de 2015.
194 páginas, 198 pesos. 312 páginas, 275 pesos.

El lúcido filósofo alemán Joseph Vogl ana-
liza el capitalismo a partir de la noción de
“oikodicea”, es decir, una suerte de teodi-
cea en que la economía de mercado asume
por sí misma el papel de providencia en la
conformación de un orden social justo. El
sistema capitalista se asienta sobre la fuer-
za performativa de la ciencia económica,
que crea su propia realidad al convencer-
“¿Cómo enfrentar el miedo a la economía?”,
se pregunta Alfredo Zaiat en un intento por
identificar los actores que intervienen en
las disputas de poder y sus construcciones
discursivas. La respuesta es contundente:
“no defender intereses que no son propios”.
Amenazados evidencia las estrategias
de quienes defienden privilegios de mino-
rías sometiendo a los individuos a sentirse

Un intelectual
nos de que los vicios privados provocan
beneficios públicos, como en la fábula de
las abejas de Mandeville. Así, el homo eco-
nomicus, movido exclusivamente por el
parte de una mayoría en riesgo permanen-
te. Es cómodo, por caso, demonizar al Esta-
do por la participación de sus funcionarios
en actos de corrupción, aun cuando más

visionario
interés egoísta, se transforma en un autó- del 60% de los flujos ilícitos mundiales sean
mata del deseo, como anticipara Marx, y, explicados por el sector privado y sólo un
ya en los neoliberalismos, en un “microem- 3%, por la corrupción gubernamental.
presario de sí mismo”, dirá Foucault; en un Estos relatos forjados por expertos de
nómada laboral que ya no distingue entre las corrientes neoclásicas logran instalar
casa y oficina, profesión y vida privada. una determinada percepción pública. En
La presente colección de veinte textos de El concepto de mercado es, en el sen- ese escenario, los medios de comunicación
Marshall McLuhan, nunca antes reunidos,
Inédito tido foucaultiano, un “programa de ver- –actores políticos por excelencia– no sólo
ofrece una mirada única y enriquecedora dad” que insta a convertir en realidad son cómplices, como afirma el autor, sino
de la diversidad de sus intereses y la unidad las leyes del mercado. Con los procesos promotores clave de tales esquemas de pen-
Marshall McLuhan de su pensamiento. Aquí pueden encon- de financiarización, la reproducción de samiento. Amparados en el mito de la objeti-
La Marca; Buenos Aires, octubre de 2015. trarse sus análisis literarios, su visión del las sociedades ha quedado atada a las vidad, los “sacerdotes del saber económico”
368 páginas, 345 pesos. mundo de la publicidad y textos que –un formas de reproducción del capital, al revelan las pautas de una realidad abstracta,
lustro antes de su publicación– no sólo vati- tiempo que se generaliza el mercado y incomprensible. Pero, como afirman Peter
cinan La galaxia Gutenberg (1962), sino que su ley única de la competencia a todo Berger y Thomas Luckmann, la realidad es
la complementan de modo notable. En los el cuerpo y el tejido social, a todas las “una construcción social” donde predominan
41 años que transcurrieron entre la publicación del primero y el último de los escritos de esferas de la vida. “La riqueza de tiem- los encuadres impuestos por quienes deten-
McLuhan incluidos en este libro, su pensamiento se enriqueció de todo lo que entró en con- pos futuros se concretó en beneficios tan el poder “permanente, el económico”.
tacto con él, antes de volver a sus fuentes. Su odisea intelectual durante esas cuatro décadas presentes”, escribe Vogl; el capital habla Este libro busca despejar los mitos
lo llevó del estudio de la literatura inglesa (ver “G. K. Chesterton: un místico práctico”) a una del poder del futuro: nunca le interesó promovidos por los amenazadores,
fusión revolucionaria de filosofía, psicología, sociología y antropología (ver “Leyes de los la conservación. Tal vez la actual crisis cruzar el cerco ideológico neoliberal y
ambiental y civilizatoria no sea más que constituirse en un aporte para el debate
medios”). Paralelamente, señaló la necesidad de un programa de reforma educativa, dictado
ese futuro llamando a nuestra puerta. político. Vaya si lo logra.
por la predominancia de la tecnología electrónica, programa que –basado en el análisis de
los medios– ya estaba implícito en las técnicas de control del lenguaje que McLuhan había
Nazaret Castro Natalia Aruguete
asimilado en su época de estudiante de posgrado en la Facultad de Lengua Inglesa de la
Universidad de Cambridge. Pero su verdadero golpe de genio consistió en perfeccionar y
ampliar esas técnicas, ubicarlas en un contexto más amplio y aplicarlas de tal modo que con
ellas pudiera abarcar todas las experiencias y organizaciones sociales del hombre, definien-
do toda extensión del cuerpo o la mente como un “medio de comunicación”.
Los textos aquí reunidos se complementan entre sí continuamente, como es el caso de
Historia Profesor de Historia, especializado en
América Latina y el narcotráfico, Paul
“Apuntes sobre los medios como formas artísticas” y “Los nuevos medios como formas polí- Gootenberg reconstruye en esta profun-
ticas”, y de “El argumento: causalidad en el mundo eléctrico” y “La relación entre el entorno da y extensa investigación el ascenso
y el anti-entorno”. Si se los lee por sus aspectos complementarios, estos textos iluminan el de la cocaína como uno de los productos
método y el sentido, el medio y el mensaje, los perceptos y el programa de Marshall McLu- más codiciados y demonizados del capi-
han, el analista de los medios y el reformador del sistema educativo. Así, de un plumazo, talismo mundial. Inmerso en una corrien-
te académica que busca “nuevos datos
McLuhan en efecto borró las distinciones entre palabras y objetos; puso a los vocablos y
históricos y una interpretación más rigu-
las armas en la misma categoría que el teléfono y la televisión, o el dinero y las películas;
rosa de las drogas, su uso y sus regíme-
y desarrolló un marco analítico integrado y unificado para que él y sus lectores pudieran
nes de control”, Gootenberg repasa 150
aventurarse “dentro de Blake y Hollywood”.
años de historia de la cocaína. Desde
En el texto “El medio es el mensaje” (1960), McLuhan aborda en detalle por primera vez
las investigaciones del químico limeño
el tema que le otorgaría mayor fama: “El efecto de los medios, como su mensaje, en realidad
Cocaína andina Alfredo Bignon a fines del siglo XIX, pre-
reside en su forma y no en su contenido. Y su efecto formal siempre es subliminal en lo que El proceso de una droga global sentadas en círculos científico-académi-
respecta a nuestras ideas y conceptos”. Se trata de un ensayo que se anticipa a la serie de cos, que pusieron en jaque el monopolio
libros sobre los medios que escribiría y publicaría a lo largo de la década siguiente. Paul Gootenberg de los laboratorios alemanes sobre la
Impecablemente editado, este libro posee un doble mérito: dar a conocer por primera vez Eudeba; Buenos Aires, droga y que auguraban un futuro comer-
en español veinte textos fundamentales de McLuhan, y permitir apreciar en perspectiva la noviembre de 2015. cial promisorio a la transformación de la
profundidad y complejidad del pensamiento de un intelectual de una erudición renacentista, 492 páginas, 350 pesos. hoja de coca ante su creciente demanda
un visionario que acuñó el concepto de “aldea global” vislumbrando con varias décadas de mundial, hasta el surgimiento y auge de
antelación el fenómeno que hoy constituye Internet. las redes de narcotraficantes, pasando
por el prohibicionismo y la guerra contra
Julián Chappa las drogas de Estados Unidos.

Investigación
Iosi
El espía arrepentido
Miriam Lewin, Horacio Lutzky
Sudamericana; Buenos Aires, noviembre de
2015. 320 páginas, 289 pesos.
“La llave de Uriburu quedó en mi poder
hasta que se la devolví a Tamara. Muy sim-
bólico, ¿no? Nunca me tuvo que pedir que
se la diera, porque yo se la entregué sin
problemas. Total, ya había sacado y eleva-
do toda la documentación que había podi-
do. Pero sobre todo había hecho el plano a
mano alzada. Y para mis superiores había
descubierto cómo por los fondos se podía
acceder a la parte trasera de la AMIA sin
que nadie se enterara.” Quien habla es Iosi,
el protagonista de este relato; un oficial de
Inteligencia de la Policía Federal infiltrado
durante catorce años en la colectividad judía
con el presunto objetivo de analizar la mar-
cha del Plan Andinia, como se denominó a la
supuesta conspiración de Israel para fundar
un Estado en la Patagonia. Sin embargo, tras
dos atentados (contra la Embajada de Israel
en 1992 y, dos años más tarde, la AMIA), el
agente comenzó a preguntarse por la infor-
mación y documentación que manejó con
sus superiores antes de las explosiones. Es
así como comienza el extenso camino de
este libro, que arranca con una confesión en
primera persona, en una suerte de autorre-
trato por momentos casi cinematográfico,
que, sin embargo, no descuida la densidad
y elocuencia de los datos e información que
despliegan los periodistas Miriam Lewin y
Horacio Lutzky con muy buen ritmo en los
capítulos siguientes, construyendo un enor-
me rompecabezas sobre la trama de encu-
brimiento en torno a los atentados, que ha
sido y aún hoy sigue siendo alimentada por
todos los escalones del poder.
Carolina Keve
Sociedad
El miedo
Historia y usos políticos de una emoción
Patrick Boucheron, Corey Robin
Capital intelectual; Buenos Aires, mayo de
2016. 96 páginas, 130 pesos.
¿Qué lugar ocupa el miedo en las
sociedades modernas? ¿Sobre qué
infraestructuras se sostiene? ¿De
qué modo los gobernantes
lo administran en su
beneficio? Patrick Bou-
cheron –historiador del
Medioevo, heredero del pen-
samiento crítico francés post
68– y Corey Robin –politólogo,
estudioso de las elites conserva-
doras norteamericanas– debaten
Ensayo
El deseo y la gracia
San Agustín, Lacan, Pascal
Sara Vassallo
Nube Negra; Rosario, diciembre de 2015.
306 páginas, 280 pesos.
Qué une al ateo Lacan con el cristianismo o
en qué medida pensadores clásicos como
San Agustín y Pascal anticipan el psicoaná-
lisis son las dos caras de una misma mone-
da que Sara Vassallo examina con una lupa
predominantemente semiológica. Para ello
se vale de una minuciosa lectura de la obra
de estos tres autores en busca de continui-
dades históricas y homologías estructurales,
pero “desde el punto de vista de una retó-
rica o una gramática y no desde un senti-
do totalizador”, según sus propias palabras.
Hecha esta salvedad instrumental, la autora
recorre los textos agustinianos para des-
cubrir finalmente que en su discurso ya se
podía advertir la estructura triádica propia
de los pensamientos de Lacan. Es más, cita
al francés cuando le otorga más entidad a
la religión romana justamente por fundarse
en la trinidad. De la misma manera proce-
de con la obra de Pascal, en quien descubre
que la relación que traza entre la geometría
y la teología bien puede ayudar a compren-
der la posición de Lacan respecto del sujeto
del psicoanálisis y el sujeto de la ciencia.
El abordaje de este ensayo requiere cier-
ta familiaridad tanto con conceptos psicoa-
nalíticos (lo real, lo simbólico y lo imaginario
de Lacan, por ejemplo) como con términos
y tópicos religiosos, porque de lo contrario
muchas de sus revelaciones no podrán ser
apreciadas en toda su dimensión. Pero una
vez que esas definiciones están al alcance,
todo se vuelve mucho más cristalino, ya que
si algo abunda son los ejemplos que sostie-
nen cada una de las hipótesis.
Sebastián Prats
sobre el miedo y su inequívoco carác-
ter político.
El punto de partida es situar las
emociones y el gobierno de las con-
ductas en el corazón mismo de la
política: “Tenga miedo, nosotros hace-
mos el resto”, parece la fórmula que
organiza en la contemporaneidad
el lazo social. Lo que no constituye
novedad alguna: de Hobbes a esta
parte el miedo es una constante del
pensamiento político, atravesando
regímenes e ideologías hasta
volverse modo de vida en
un mundo endémico a los
sistemas de dominación.
El buen gobierno suscita
el miedo al tiempo que
evidencia su capacidad
para colmarlo, decía
Maquiavelo.
Pero ahora la fecha
clave es el 11-S:
Estética
Remontajes del tiempo
padecido
Georges Didi-Huberman
Biblos; Buenos Aires, marzo de 2015.
240 páginas, 238 pesos.
¿Cómo hacer visible la violencia? Didi-
Huberman vuelve a abordar el estudio
de las imágenes y su rol social. Siguien-
do las teorías iconográficas del siglo XX,
reúne ensayos sobre la construcción de
una legibilidad crítica de imágenes que
muestran las heridas abiertas de la histo-
ria reciente. En primer lugar, se plantea el
problema de la legibilidad de un aconte-
cimiento histórico tan fundamental como
la apertura de los campos de concentra-
ción del régimen nazi. Los primeros tes-
timonios de los campos fueron visuales:
a través de las imágenes el mundo cono-
ció el horror de lo que sucedía en ellos.
Hubo que abrir los ojos y uno de quienes
ejecutaron un registro visual fue Samuel
Fuller, quien después de elaborar un film
documental en crudo que nunca pudo
editar, hará dialogar esas imágenes con
su cine bélico, transformando sus regis-
tros en una constante articulación entre
imagen y dignidad.
Por otro lado, el autor aborda la obra
del referente obligado para el monta-
je de imágenes de la violencia: Harun
Farocki, bajo la tesis de que todo su cine
está concebido como un ensayo. Estudia
las múltiples elaboraciones del montaje
–y su importancia– en las que imágenes
de control están unidas a la destrucción.
Un trabajo tan irreductible como el que
realiza Agustí Centelles con sus fotogra-
fías sobre la Guerra Civil Española, o el
abordaje plástico a las catástrofes en la
obra de Christian Boltanski.
Josefina Sartora
sobre los hierros retorcidos de las
Torres Gemelas se consolida una
política orientada a producir y gestionar
el miedo en la población. Es el pasaje
de la “defensa nacional” a la “seguridad
nacional”: guerra global al terrorismo
y máximo control interno. En este
marco, el Estado no es precisamente
un garante de tranquilidad; más bien el
miedo pone de manifiesto el carácter
extremadamente delgado de las
fronteras entre tiranía y democracia.
Ineludible entonces preguntarse cómo
hace ciudad el miedo infiltrado en el
imaginario social; cómo marca el cuerpo
de cada quien, modificando conductas,
sensibilidades y afectos. Pero sobre
todo, concluyen los autores, preguntarse
si es posible una contrapolítica del
miedo. De lo contrario, dicen, hay que
prepararse a obedecer.
Diego Picotto
| 39
Fichero
Viaje al fin del Amazonas
Silvina Heguy
Debate; Buenos Aires,
agosto de 2016.
192 páginas, 289 pesos.
Crónicas de viaje y de una larga y compleja
investigación a través de un territorio fun-
damental para el futuro equilibrio ambien-
tal del planeta. Una selva virgen y salvaje,
hogar de comunidades indígenas, amena-
zada por la deforestación y la depredación,
donde se expanden la agricultura extensi-
va, la minería ilegal, faraónicos proyectos
de infraestructura, la contaminación y
hasta la trata de personas, de la mano de la
violencia y la ley del más fuerte.
Siete breves lecciones de
física
Carlo Rovelli
Anagrama; Buenos Aires,
marzo de 2016.
104 páginas, 195 pesos.
De forma inesperada, este libro del físico
teórico de estirpe humanista Carlo Rovelli se
convirtió en un best-seller en Italia. El cientí-
fico recorre aquí de manera breve y clara los
hitos de la física de los últimos cien años: la
teoría de la relatividad, la mecánica cuántica,
la arquitectura del cosmos, las partículas ele-
mentales, la gravedad cuántica, los agujeros
negros, así como la naturaleza del tiempo y el
lugar del hombre dentro de ese misterio en
expansión que constituye el universo.
Ferrari por León
Andrea Wain (editora)
Libraria; Buenos Aires,
abril de 2016.
128 páginas, 240 pesos.
A partir de 2008, Andrea Wain trabajó con
León Ferrari y en la Fundación Augusto y
León Ferrari. Allí comenzó a recopilar las
numerosas entrevistas que concedió el artis-
ta (desde 1972 hasta 2012) para fundirlas
en esta larga entrevista en la que uno de los
artistas políticos argentinos más reconoci-
dos y provocadores del siglo XX narra en
primera persona su vida, su obra, su pensa-
miento, su relación con la religión y el poder.
La suma de los ceros
Eduardo Rabasa
Godot; Buenos Aires,
julio de 2016.
320 páginas, 300 pesos.
Primera novela de uno de los fundadores
de la editorial mexicana Sexto Piso. Abru-
madora sátira política, situada en la unidad
habitacional Villa Miserias, “una comunidad
de individuos” donde el control del Consejo
adquiere visos de sutil lavado de cerebros.
Una sociedad distópica, regida por la máxi-
ma del “quietismo en movimiento”, que
desnuda los mecanismos de la dominación
y la complejidad de las relaciones humanas.
 40 |
Estados Unidos
tentado por el riesgo
por Serge Halimi
“
The system is rigged” (“El sistema está
manipulado”). Ya sabíamos que en Esta-
dos Unidos el candidato que obtiene más
sufragios a escala nacional no siempre se
convierte en presidente; que la carrera por
la Casa Blanca ignora a tres cuartos de los
Estados en los que el resultado de la votación parece
asegurado; que cerca de seis millones de ciudadanos
que fueron condenados por la justicia perdieron el de-
recho a votar; que el 11% de los electores potenciales
no disponen del documento de identidad que se exige
para poder depositar una boleta en la urna; que el mo-
do de elección concede a los dos partidos dominantes
una ventaja exorbitante. Tampoco ignorábamos que el
dinero, los medios de comunicación, los lobbies, el re-
parto de las circunscripciones electorales desfiguran
la representación democrática del país (1).
Sin embargo, esta vez, se trata también de otra cosa.
De una sensación que vuela por encima de las divisio-
nes partidarias. De una bronca expresada en las prima-
rias por los 12.024.000 electores del senador demócrata
Bernie Sanders, pero también por los 13.300.000 victo-
riosos partidarios del multimillonario republicano Do-
nald Trump. “El sistema está manipulado” estimaron,
porque los gobernantes, republicanos y demócratas,
desencadenaron guerras en Medio Oriente que em-
pobrecieron a Estados Unidos sin aportarle la victoria.
Manipulado, porque una mayoría de la población sigue
pagando las consecuencias de una crisis económica
que, en cambio, no les costó nada a los que la provoca-
ron. Manipulado, porque el presidente Barack Obama
decepcionó las esperanzas de cambio, inmensas, que
había despertado su campaña de 2008. Manipulado,
porque tampoco los electores republicanos esperaban
gran cosa, después de haberse movilizado para arreba-
tar el control de las dos Cámaras del Congreso, primero
en 2010 y luego en 2014. “El sistema está manipulado”
Edición 208 | octubre 2016
Editorial
Sumario
Staff 3
Editorial:
Los tres peronismos
por José Natanson
2
Puristas y frentistas 3
por Alejandro Grimson
Dossier
La industria en peligro
La industria que supimos conseguir 4
por Claudio Scaletta
El rol del sindicalismo: Marea baja 8
por Martín Rodríguez
porque no cambia nada en Washington, porque los es-
tadounidenses se consideran despojados de su patria
por una oligarquía que los desprecia, porque las des- El desafío de la calidad educativa 10
igualdades se profundizan y la clase media tiene miedo. por Ariel Fiszbein
Sacudidas ideológicas ¿Quién mató a Berta Cáceres? 12
Sin embargo, a priori, todo había comenzado bien. Del
por Cécile Raimbeau
lado demócrata, lo que debía haber constituido el pa-
seo triunfal de Hillary Clinton hacia la nominación de
su partido, una forma de sucesión dinástica fuertemen-
Acerca de Le Monde diplomatique: Una
te ayudada por Obama, se transformó en un combate
anomalía reconfortante 15
por Serge Halimi
encarnizado contra un francotirador septuagenario.
Para sorpresa general, este último logró movilizar a mi-
llones de jóvenes electores, rurales y trabajadores, en Israel, en nombre de la seguridad 16
torno a temas anticapitalistas. El dinero no constituyó por Gideon Levy
un obstáculo para Sanders, dado que obtuvo una enor-
me cantidad gracias a millones de pequeños contribu- ¿Vientos de cambio en el
yentes. Así, una de las principales “manipulaciones” de Sudeste Asiático? 18
la política estadounidense, y una de las más detestadas, por Éric Frécon
acaba de ser desbaratada (2). Una conquista tanto más
prometedora puesto que Donald Trump también gastó
infinitamente menos en su campaña para las primarias Dossier
que varios de los republicanos a los que aplastó.
La “culpabilización del Estado” caracterizaba la ma- Crisis y democracia
yoría de las campañas precedentes. Actualmente, hasta en Europa
los electores conservadores reclaman que el poder pú-
blico intervenga más en la vida económica. Además, las
sempiternas arengas a la reducción del gasto social, la
La democracia invertida 22
por Anne-Cécile Robert
“reforma” de las jubilaciones, el recorte de las ayudas
a los desempleados no forman parte del programa de
Trump. Y, en materia de libre comercio, tema central Gibraltar, última colonia de Europa 24
de su campaña, quiere romper los tratados negociados por Lola Parra Craviotto
por sus predecesores, tanto republicanos como demó-
cratas, e imponer derechos de aduana a las empresas Los Piratas invaden Islandia 26
estadounidenses que hayan deslocalizado sus activi- por Philippe Descamps
dades. Por lo demás, su competidora y él coinciden en
estimar que el Estado debe financiar la muy costosa d Punk, anarquista y alcalde
(Continúa en la página 14) de Reikiavik 28
por Gérard Lemarquis
La puesta en vereda del ejército turco 30
por Sümbül Kaya
Marruecos avanza hacia atrás 32
por Pierre Daum
La hora de la economía colaborativa 36
por Ignacio Ramonet
Libros del mes 38
Editorial:
Estados Unidos tentado por el riesgo 40
por Serge Halimi
Suplemento #45:
La educación en debate
Universidad Pedagógica Buenos Aires
 La educación
en debate
¿La escuela es un
escenario de violencia?
por Diego Herrera, Mariana Liceaga y Julián Mónaco*
U
n alumno le pegó y roció
con aerosol a una profeso-
ra de Química porque no
le gustó la nota que le puso.
Con ese título de junio, In-
fobae se sumó a la lista de medios masi-
vos que ponen la lupa en las violencias
que las comunidades desatan en la es-
cuela: el adolescente que amenazó de
muerte al profesor o ingresó armado, la
madre que golpeó a una directora, o los
casos del ahora llamado bullying. Dice
una vieja definición: noticia no es que un
perro muerda a un hombre sino que un
hombre muerda a un perro. El criterio
de noticiabilidad que marca gran parte
de la agenda mediática hace que la ex-
cepción se confunda con el hábito y, así,
hechos que ocurren esporádicamente
cobran una presencia desmesurada. En
cambio, las violencias que muchos ni-
ños, niñas y adolescentes sufren todos
los días son silenciadas. Por eso, si se to-
ma en cuenta la vulnerabilidad de la po-
blación más joven de las periferias, la es-
cuela –lejos de ser un lugar violento– pa-
rece ofrecer cierta protección y amparo.
“En un contexto de múltiples violencias,
la escuela es un lugar de contención –se-
ñala Daniel Ferro, director de la Escuela
Primaria N° 10 de Barracas–. El pibe no
nos cuenta que se desbordó la tapa de la
cloaca en su casa, pero sí que la madre le
pegó con el cinto o que el padre le pegó
a la madre porque estaba alcoholizado.
Eso nos llega porque la escuela se trans-
forma en un lugar de acompañamiento y
creo que también de involucramiento.”
Las noticias que hacen foco en episo-
dios brutales casi nunca reparan en las
violencias cotidianas que los propios
alumnos padecen. Hacia finales de 2015,
durante una serie de clases de Lengua y
Literatura en una escuela secundaria de
la Comuna 4 de la Ciudad de Buenos Ai-
res (1), se les pidió a los estudiantes que
describieran sus barrios. A raíz de esa
consigna surgieron varios aspectos que
preocupan a estos adolescentes. La ma-
yoría ligados a situaciones de distintos
grados de violencia. Los robos (y la vio-
lencia que los rodea) son el aspecto del
que más se quejan: “Mi barrio está lleno
de robos, autos desmantelados y quema-
dos, balaceras cada semana”; “vi gendar-
mes disparando a ladrones”; “hay gua-
chines que roban a la gente que pasa con
sus hijos”. También asocian las drogas
con situaciones violentas: “Transas ven-
diendo al lado de los chicos muestran los
fierros. Cuando se agarran a tiros no les
importa nada quién está”; “mi barrio es
feo porque la droga corre por todos la-
dos […] la venden enfrente tuyo y no po-
dés hacer nada porque te matan”. Las
muertes por armas de fuego aparecen en
varias de las descripciones: “Cuando las
mamás escuchan un tiro salen corrien-
do a ver si sus hijos están bien”; “en las
iglesias se ven muchas fotos de chicos
muertos por las balas”. En otros casos,
las fuerzas de seguridad aparecen, por
acción u omisión, como generadoras de
violencia: “Hay gendarmes abusando de
su autoridad”; “los policías nunca hacen
nada, están sentados tomando mates. A
veces boludean dando vueltas en la ca-
mioneta, o si no se agarran a tiros con los
pibes que paran en la esquina”.
Estos estudiantes también registran
otras violencias menos estridentes pe-
ro de mayor persistencia. Las condicio-
nes de vivienda y la urbanización pre-
caria constituyen una realidad que los
inquieta: “La gente vive en casas en mal
estado”; “tachos de basura quemándose,
perros muertos en la calle, vagabundos
pidiendo pan, gatos muertos por los pe-
rros”; “nenes con ropa toda sucia y ro-
ta”; “hay mucha basura en los botes de
#45
octubre
2016
basura”. En menor medida, aparecen
referidos episodios de violencia intra-
familiar contra niños, niñas y mujeres:
“Chicos y chicas violados por sus fami-
lias, nenes y nenas golpeados muy mal.
Mujeres abusadas, maltratadas por su
propio marido o padre”.
Si bien algunos de estos textos res-
catan rasgos de solidaridad (“algunos
vecinos son buenos”; “hay mujeres que
trabajan en comedores para personas
necesitadas”; “hay madres que ayudan
a los más necesitados”; “hay gente que a
la mañana se levanta temprano y se sa-
ludan y trabajan todos juntos, se llevan
muy bien y se cuidan las cosas entre to-
dos”), predomina una visión negativa
del barrio. En el libro La violencia en los
márgenes. Una maestra y un sociólogo en
el conurbano bonaerense, María Fernan-
da Berti y Javier Auyero subrayan que
hablar sobre la violencia en las perife-
rias puede utilizarse para reforzar este-
reotipos. Sin embargo, si no se rompe ese
silencio, parecería que esta violencia no
existe. Es claro que se trata de un esce-
nario que los vecinos no eligen, sino que,
más bien, les es impuesto por un terri-
torio regido por relaciones económicas
desarrolladas en marcos de informali-
dad, precariedad y, a veces, ilegalidad.
En consecuencia, las maneras de resolu-
ción de los conflictos también tienen po-
ca institucionalidad. No se trata sólo de
ausencia del Estado, sino de formas es-
pecíficas que éste tiene de operar sobre
determinados territorios.
¿Moralizar o dialogar?
Estas violencias del contexto, en ocasio-
nes, son reforzadas por ciertos meca-
nismos institucionales. Griselda Galar-
za, docente de la Escuela de Enseñanza
Media N° 3 del Bajo Flores, expone el
problema: “Cuando uno entra en la sala
Suplemento
de profesores y escucha ‘pobrecito, có-
mo va a entender si recién llegó de Bo-
livia’, estamos claramente ante una vio-
lencia en el terreno de lo simbólico”. Es-
te tipo de acciones, según Galarza, tiene
consecuencias de largo alcance: “Cuan-
do el adulto etiqueta, predestina un fu-
turo. Si yo digo ‘este pibe va a ser cho-
rro’, no es algo menor porque la etiqueta
se internaliza”.
Norma Ibarra es auxiliar docente de
la Escuela Secundaria Técnica de la Uni-
versidad Nacional de Avellaneda, donde
además estudian sus tres hijos. La ins-
titución está en Wilde y recibe, en gran
medida, a estudiantes del barrio Azul.
“Creo que lo más violento que escuché
en mi vida fue decir a un profesor de la
Escuela N° 20 de Wilde: ‘¿Para qué lu-
char por ese chico que no tiene futuro?’”,
recuerda. Por otra parte, Ibarra dice que
a veces los docentes no tienen en cuen-
ta las realidades de los alumnos: “Si un
chico no tiene un lápiz, le preguntan qué
hace su padre. No le preguntes porque
tal vez el papá eligió comprar un litro
de vino y no un lápiz”. Galarza reflexio-
na sobre estas limitaciones de los do-
centes: “Cuando nos encontramos con
la dificultad en la escuela, el modo que
tenemos de defendernos y reaccionar es
etiquetando: ‘Con este pibe no se puede’,
‘mirá la familia que tiene’. Seguramente
son cosas que forman parte de la reali-
dad del pibe, el tema es ver qué hacemos
con eso, qué escena le montamos al pibe
para que pueda encontrar otra cosa”.
En otras ocasiones, los docentes lo-
gran desarmar esos mismos estigmas.
Silvia Duschatzky –investigadora de
FLACSO Argentina– recuerda que en
una escuela de Parque Patricios, cuando
una docente les preguntó a los chicos de
quinto año qué querían hacer al termi-
nar la escuela, una adolescente respon-
dió: “Yo, puta”. “Cuando salen al recreo
–cuenta Duschatzky–, la docente se le
acerca y le dice: ‘Macarena, sabés que no
está bueno porque no la vas a pasar bien.
Vas a tener que hacer cosas que no te gus-
tan, te van a maltratar y no vas a ganar un
mango. No creas que es lo que vos escu-
chás en la tele de ciertos personajes que
eligen ser gatos y tienen mucha guita. Te
van a someter. Yo a vos te veo actriz’”.
Entonces, ¿qué hace y qué puede ha-
cer la escuela para no reforzar las vio-
lencias que muchos chicos sufren afue-
ra? Más allá de sus límites parece ser un
ámbito de relativa protección frente a las
violencias más crudas. Auyero y Berti in-
vestigan las acciones que producen daño
físico en el barrio Arquitecto Tucci de d
 II | La educación en debate #45 ¿La escuela es un escenario de violencia?
d Lomas de Zamora. Este trabajo tuvo
su raíz en la constatación de una reali-
dad preocupante: cada vez mueren más
jóvenes en la periferia de la Provincia de
Buenos Aires. Pese al relato de episodios
muy crudos, los investigadores aclaran:
“En los dos años y medio que duró nues-
tra investigación, fue escasa la agresión
física interpersonal que presenciamos
en el interior de los establecimientos
educativos” (2).
En junio del año pasado, el asesinato de
Agustín Marrero a manos de su padrastro
puso en escena, por un lado, la violencia
que muchos niños sufren fuera de la es-
cuela; y, por otro, los límites de la insti-
tución escolar para prevenir estos casos.
Elsa Vincová (53), la directora del Jardín
Nº 2 del barrio porteño de Flores al que
concurría el niño de cinco años, y Alejan-
dra Bellini, la docente de la sala, fueron
separadas de su cargo. El argumento fue
que no habían tomado los recaudos sufi-
cientes para evitar la muerte de Agustín.
La medida provocó el único paro docente
de todos los sindicatos porteños durante
el último gobierno de Mauricio Macri en
la Ciudad. Finalmente, la maestra y la di-
rectora fueron reincorporadas. El inten-
to de responsabilizar a las docentes por
la muerte del niño terminó por poner en
escena la falta de recursos y de apoyo de
otras instituciones.
Daniel Ferro habla de “hipocresía gu-
bernamental”: “Hay protocolos y mu-
chas comunicaciones que indican cómo
proceder. Pero a la hora de los hechos
reales, muchas veces quienes deberían
actuar no lo hacen. Las defensorías zo-
nales o el Consejo de los Derechos del
Niño están completamente vaciados de
recursos. Se plantea un protocolo, pe-
ro después los organismos no tienen los
profesionales suficientes para seguir los
casos”. La sensación que queda en las
escuelas –agrega Ferro– es que los pro-
tocolos apenas sirven para cubrirse le-
galmente y no resuelven nada: “Al día
siguiente quizá al pibe lo recontra sacu-
dieron en la casa, pero se supone que el
directivo hizo lo que tenía que hacer”.
Felipe Pino, Parque japonés, 1993 (Gentileza Fundación OSDE)
Ferro confía en el diálogo con las fami-
lias para resolver los conflictos. “Muchas
de las situaciones que salen en los medios
–dice– son extremas y tienen circunstan-
cias muy específicas. Creo que cuando la
escuela tiene capacidad de escucha es di-
fícil que haya una reacción violenta de los
No puede
despreciarse el
efecto que los
medios tienen en
la formación de la
percepción sobre
la violencia.
padres.” Sin embargo, para que la estrate-
gia funcione, la escuela, en lugar de mora-
lizar, debe estar preparada para dialogar:
“Quizá muchas veces estamos esperando
a los papás para retarlos, para ‘pegarles’.
Somos un lugar más donde el Estado le
pega a ese padre que ya viene fragilizado.
Si la escuela se convierte en otro lugar de
lo punitorio, del permanente dedo que se-
ñala e indica lo que está bien y lo que es-
tá mal, estamos abonando un campo fértil
para que haya una reacción violenta”.
“No alcanza con sacar del aula al fu-
lanito que es el violento para tener una
charla larguísima –opina Galarza–. El
que empuja al otro y le dice ‘boliviano de
mierda’ se anima a ponerlo en acto, pero
seguramente lo piensan muchos otros.
Entonces, la discusión hay que reponer-
la en términos más grupales y más co-
lectivos.” Según la docente, los consejos
de convivencia pueden ser una herra-
mienta para abordar estas problemáti-
cas: “Sirven cuando se arma un cuerpo
de estudiantes delegados y cada vez que
hay un problema se discute en ese ámbi-
to. Puede ser un ámbito donde los pibes
discutan entre pares”.
En 2014, el Observatorio Argentino
de Violencia en las Escuelas elaboró un
informe sobre la percepción acerca de la
convivencia, el conflicto y la violencia en
la escuela (3). Para ello fueron entrevis-
tados 26.626 alumnos del nivel secunda-
rio –de escuelas públicas y privadas– en
las veinticuatro jurisdicciones del país.
Un dato alentador: el 84% dijo sentirse
bien en el colegio. En cuanto a la percep-
ción de la violencia en las escuelas a las
que los entrevistados asisten, el 67% opi-
nó que es “poco y nada grave”. En cam-
bio, cuando estos adolescentes opinan
sobre la violencia en otras escuelas de la
zona, casi la mitad percibe que es “muy
y bastante grave”. Es significativo que
cuando los alumnos no experimentan la
realidad de manera directa perciben un
escenario más violento. Para explicar el
fenómeno no puede despreciarse el efec-
to que las noticias difundidas por los me-
dios tienen en la formación de la percep-
ción sobre la violencia en las escuelas.
El informe, por último, realiza un
análisis interesante de los datos obteni-
dos: “El hecho de ser alumno de escuela
de gestión estatal se acompaña de una al-
ta percepción de la violencia, pero de un
bajo reporte de violencia sufrida o rea-
lizada, mientras que a la inversa, el he-
cho de ser alumno del sector privado se
acompaña de una menor percepción de
la violencia pero una mayor tendencia
a haber sufrido o provocado violencia”.
Es decir, la percepción relativamente al-
ta sobre la violencia en la escuela públi-
ca no se correspondería con la violencia
efectivamente sufrida o ejercida.
Adentro y afuera
“Anoche estábamos comiendo con mi fa-
milia y empezamos a escuchar tiros. Al
otro día me levanté para venir a la escue-
la, abrí la puerta de mi casa y ahí nomás
había un charco de sangre. Quedé tilda-
do”, dice Facundo Canteros. Este chico
de 16 años se crió en el barrio Azul y es
estudiante de primer año de la Escuela
Secundaria Técnica de la Universidad
Nacional de Avellaneda. En la escuela se
siente cuidado: “Acá me despejo de todo.
A veces había choques con los chicos que
venían de Isla Maciel, pero ahora se cal-
mó todo y nos hablamos bastante bien”.
Norma Ibarra vive sólo a unas cua-
dras de la casa de Facundo, pero tiene
varios años más que él. Su experiencia
de vida sintetiza muchas de las violen-
cias a las que están expuestos los vecinos
de los barrios de la periferia: “Muchas
veces las mujeres acá sobrevivimos. Ca-
paz que tenemos un marido alcohólico
o un pibe en la droga. Tenés que convi-
vir con la delincuencia. Se te enferma-
ron tres hijos y en el hospital te dicen
que lleves al más enfermo. No te dan tres
turnos. Todo el tiempo tenemos que dar
explicaciones de por qué tuvimos hijos.
Capaz que una mina con título de docto-
ra te dice: ‘¿Para qué esperó que se le en-
fermen los tres?’”.
La palabra “violencia” es muy usada
pero muy poco precisa. Se la utiliza pa-
ra nombrar y explicar fenómenos disí-
miles. Además, cuando se habla de ella,
generalmente se la asocia a la insegu-
ridad: un mal que sólo sufrirían las cla-
ses medias y altas. “No tengo un mapeo
de violencias, pero es un tema ríspido.
El problema más grave es que se tiende
a ubicar dos lugares: el del violento y el
del violentado. Y esa es una de las gran-
des encerronas que se produce: general-
mente cada vez que se cae en ese bina-
rismo sale lo peor de nosotros como gru-
po social”, reflexiona Silvia Viñas, inte-
grante de la Cátedra Libre de Derechos
Humanos de la Facultad de Filosofía y
Letras de la Universidad de Buenos Ai-
res. “La violencia de la criminalidad o el
delito –plantea– no tienen visibilidad ni
valor cuando ocurre en la villa. En un de-
terminado barrio genera alarma, en otro
pasa desapercibido. Entonces el tema no
es negar la violencia sino trabajarla des-
de un lugar que no lleguemos a binaris-
mos ni alarmismos.”
La escuela sigue siendo fuente de
innumerables violencias simbólicas,
pero –también hay que decirlo– con-
serva cierta eficacia para preservar a
su comunidad de otras violencias más
extremas que ocurren afuera: violencia
de las fuerzas de seguridad; violencias
ligadas a la vulneración de derechos a
la vivienda, la salud, los servicios bási-
cos, el transporte; violencia intrafami-
liar; violencia de las organizaciones cri-
minales, etc. Una y otra vez se escucha
que a la escuela se le pide demasiado,
pero quizá sea una de las pocas insti-
tuciones que aún puede dar respuesta
a esos pedidos. La mayor fragilidad de
la institución escolar radica en no ayu-
dar a extender esa relativa calma más
allá de sus puertas. Esto se explica por
un vínculo débil con las familias, las co-
munidades y las organizaciones de los
barrios. La escuela es un lugar propicio
para conocer y acercarse a las causas de
distintos hechos violentos. Ahora bien,
para poder hacerlo hay que ensanchar
sus límites: ir más allá del aula y de la
sala de profesores. g
1. Se omiten los nombres de la institución
y de los estudiantes porque no fueron
textos escritos para ser publicados.
2. Javier Auyero y María Fernanda Berti, La violencia
en los márgenes. Una maestra y un sociólogo en el
conurbano bonaerense, Katz, Buenos Aires, 2013.
3. “Relevamiento estadístico sobre clima escolar,
violencia y conflicto en escuelas secundarias
según la perspectiva de los alumnos”, Ministerio
de Educación de la Nación, Buenos Aires, 2014.
*Miembros del equipo editorial de UNIPE.

Miguel Ángel Palazzani,
titular de la Procuraduría de Violencia Institucional
La palabra de
la víctima
C “
reada en 2013, la Procuradu-
ría de Violencia Institucional
(PROCUVIN) se encarga de im-
pulsar acciones penales e inves-
tigaciones en caso de delitos consuma-
dos mediante violencia institucional. Su
titular, Miguel Ángel Palazzani, explica
su labor y da cuenta de las agresiones
que sufren hoy los niños y adolescentes.
¿Los niños y adolescentes pueden ser
víctimas de la violencia institucional
en la escuela?
La escuela puede –¡y vaya que lo hace!–
ejercer violencia, pero no creo que sea
asimilable al término “violencia insti-
tucional”. Lo que es todo no es nada y es
mejor llamar a las cosas por su nombre
para evitar confusiones: cuando la es-
cuela expulsa al conflictivo ejerce vio-
lencia escolar, así como las políticas edu-
cativas que no dan vacantes provocan
desigualdad social. La violencia escolar
definida como la participación activa de
los agentes del campo escolar en la pro-
ducción de violencias sobre otros acto-
res de ese mismo campo existe pero es
una violencia diferente a la institucional.
¿Qué lugar ocupa la escuela en el ma-
pa de las instituciones que pueden
vulnerar derechos?
Me parece que no se puede hacer un “vio-
lentómetro”, es decir, un ranking de las
instituciones que ejercen más violencia
que otras porque su sustrato (contenido,
historicidad, funciones, recursos, fines,
medios, etc.) es tan heterogéneo que son
incomparables. En criollo: no podemos
hacer una fila de papas y batatas pensan-
do que son lo mismo. No creo que pueda
hacerse ese “mapa” sin caer en reduccio-
nismos, simplificaciones o inconsisten-
cias propias de poner en el mismo plano
lo que es demasiado diferente. Por otra
parte, la escuela como institución homo-
génea no existe. Creo que hay atravesa-
mientos territoriales, de clase y de otras
variables que obligan a analizar la escuela
de manera más concreta, menos abstrac-
ta. Dudo que sean muy similares las prác-
ticas escolares en escuelas como el “Len-
guas Vivas” que en escuelas de barrios
destrozados por la exclusión social, o que
sean iguales en zonas rurales y urbanas.
¿Cómo puede ayudar la escuela a pre-
venir la violencia institucional?
Puede ayudar (y mucho) a prevenir o a
articular con otros actores frente a he-
chos de violencia institucional policial.
Sabemos que los alumnos de barrios
populares son sus destinatarios predi-
lectos. Los docentes, no docentes y pa-
dres pueden mantener redes interins-
titucionales y hacer llegar los casos a
PROCUVIN y otros actores. También
pueden propiciarse charlas y talleres
para que los alumnos conozcan no solo
sus derechos sino también cómo pro-
ceder frente a situaciones de violencia.
Es importante que la escuela esté pre-
sente y escuche activamente los pade-
cimientos de los alumnos y sus fami-
lias, que les crean y los acompañen.
¿Qué violencias sufren los niños, niñas
y adolescentes fuera de la escuela?
Nosotros trabajamos con casos de vio-
lencia institucional, que es la que el
Estado baja sobre los chicos y chicas.
Particularmente, relevamos la violen-
cia que ejercen las fuerzas de seguri-
dad, pero estoy lejos de circunscribir
la violencia institucional al acto mate-
rial de la tortura o de las detenciones.
A eso hay que agregar otro dato: para
nosotros, la impunidad es la continui-
dad de la tortura. Si se tortura y no pa-
sa nada, el mensaje es que se puede se-
guir torturando. Por eso, nuestro pri-
mer eje de trabajo consiste en termi-
nar con la impunidad.
¿Son muchos los delitos de las fuerzas
de seguridad que quedan impunes?
Hay una matriz de ineficiencia en los
resultados judiciales. El 90% de estas
causas se archivan y en los casos res-
tantes hay que lidiar con causas evi-
dentemente armadas. Para nosotros,
la palabra de la víctima tiene absoluta
preponderancia y tratamos de que nos
llegue sin intermediarios. En el caso de
la murga de Bajo Flores atacada por la
Gendarmería las autoridades políticas
sostenían la versión de que las fuer-
zas respondieron a una agresión de la
murga. Mientras el juez escuchaba esa
versión, nosotros fuimos al lugar y pu-
dimos mostrar que la agresión fue di-
rectamente de Gendarmería, sin que la
murga tuviera nada que ver.
¿En qué población se concentra esa
violencia?
En este esquema socioeconómico, hay
un sector excluido que es el nuevo “otro”
a eliminar. Ya sea por hambre, con gatillo
fácil o con la cárcel. El sistema carcela-
rio argentino ejerce una violencia feroz.
La resocialización y la rehabilitación son
una gran estafa. Las víctimas son chicos
de barrios vulnerados que portan deter-
minadas características fisonómicas.
¿PROCUVIN trabaja con las escuelas?
Vamos a dar charlas permanentemen-
te. Planteamos el tema, mostramos algo
que enganche y después escuchamos a
los chicos. Muchas veces aprendemos
mucho de la violencia vivida por ellos.
Tratamos de explicarles las garantías
constitucionales. Lo que sale a la luz es
la existencia de un Estado que no va a
cuidar sino a disciplinar y controlar.
¿Cuál es el escenario en este 2016?
Todos nuestros indicadores muestran
que la violencia institucional ha creci-
do en la cárcel y en los barrios. Al pa-
recer hay alguna habilitación, un em-
poderamiento de las fuerzas de segu-
ridad. No solamente con estos colec-
tivos. Hemos estado investigando el
caso de Milagro Sala y la represión en
Cresta Roja. Hay un colectivo de tra-
bajadores y militantes sociales que es
reprimido y disciplinado. g
D.H.
Rosana Merlos y Patricia Romero Díaz,
gremialistas
“Lo que vende
es el conflicto”
La escuela no es un campo de ba-
talla de padres contra docentes
o alumnos contra alumnos; si-
gue siendo un lugar seguro para
los chicos; a veces suceden episodios
muy complejos donde las causalida-
des son muy diversas, puede haber si-
tuaciones institucionales, barriales,
familiares o personales.” Esta es la
idea que sostiene a lo largo de la en-
trevista Rosana Merlos, secretaria del
Departamento de Derechos Huma-
nos de SUTEBA, que funciona desde
que se creó el sindicato.
Merlos asegura que desde hace va-
rios años trabajan para desarmar el tér-
mino mediático “violencia escolar”,
“escuela violenta” o “adolescentes fe-
roces”. Dice que si uno analiza las dieci-
séis mil escuelas con más de cuatro mi-
llones de alumnos que hay en la Provin-
cia de Buenos Aires, se puede afirmar
que los conflictos no son frecuentes y
que la reiteración de esas noticias va
creando subjetividades. “Nosotros deci-
mos que hay violencia y que se expresa
tanto en la escuela como en el ámbito la-
boral, deportivo o familiar”, sostiene la
subsecretaria de Derechos Humanos,
Patricia Romero Díaz.
Para hacer frente a esta situación
compleja y para que el problema no
apunte sólo a lo cuantitativo, desde
SUTEBA están elaborando un siste-
ma de relevamiento online en el que
se registran los conflictos en los terri-
torios a partir de los pedidos de ayuda
de los delegados del sindicato. Según
Merlos y Romero Díaz, el seguimien-
to posconflicto es clave. “Si podemos
modificar e incidir en la dinámica de
la escuela en relación con los actores,
vamos a poder prevenir”, dice Romero
Díaz. Por eso consideran clave que el
Estado acompañe a la escuela en la in-
tervención en estas situaciones cuan-
do el origen de la violencia tiene que
ver con cuestiones barriales y que no
quede librado a ONG. “No queremos
estigmatizar porque las violencias se
dan en todos los sectores sociales”,
dice Merlos. “Cuando la crisis eco-
nómica se profundiza y nos seguimos
manejando como una sociedad capi-
talista como si las diferencias no exis-
tieran, y a los adolescentes les propo-
nen ser parte de un grupo por tener tal
o cual marca, eso es violencia dentro
de la familia o sobre el niño porque lo
estimulan a consumir cuando se sabe
que esas familias no cubren las necesi-
dades básicas”, sostiene Romero Díaz.
El sindicato estudia el tema desde
hace tres años, cuando creó un pro-
grama de abordaje de situaciones de
violencia en el ámbito escolar con un
equipo que capacita a maestros y pro-
fesores compuesto por trabajadores
sociales, psicólogos, abogados y docen-
tes que han transitado e intervenido en
situaciones concretas. “No somos cor-
porativos ni defendemos sólo las cues-
tiones salariales, también defendemos
los derechos de los pibes y de los traba-
jadores”, asegura Romero Díaz.
La educación en debate | III
A través de las investigaciones, ad-
virtieron que hay una real desprotec-
ción hacia los trabajadores: no existe en
la normativa nacional o provincial nada
que hable del resguardo cuando se es
víctima de violencia en el ámbito esco-
lar. “Creo que la construcción de la idea
de violencia tiene algo también de estig-
matización del docente, es quien debe-
ría resolver los conflictos y no lo hace. Y
ese sentimiento se refleja en el estudio:
dicen que se sienten solos porque mu-
chas veces los culpan de lo que pasa en
la escuela”, asegura Merlos. Y agrega:
“Cuando un compañero atraviesa una
situación donde queda estigmatizado,
nosotros sostenemos que tiene que ha-
ber una reparación pública cuando la
justicia defina que no es culpable”.
Frente a ese vacío de protección que
existe en relación a los docentes, Rome-
ro Díaz contrapone que “sí existen los
derechos para los chicos, porque tuvi-
mos que ver con la letra de la ley”. Se-
gún las especialistas, la Ley Nº 26.061,
que contempla la protección integral
para niños, niñas y adolescentes, no
está del todo reglamentada y aplicada.
“La norma plantea una corresponsabi-
lidad entre los ministerios que aplican
políticas relacionadas con la niñez y
hay zonas donde la escuela queda des-
protegida porque no encuentra otros
recursos institucionales para acompa-
ñar la problemática. La escuela sigue
siendo un lugar seguro para los chicos”,
dice Romero Díaz.
Según Merlos, los estudios arrojan
la idea de un cambio de paradigma: los
chicos y chicas se sienten sujetos de
derechos a partir de las políticas públi-
cas que ayudaron a incluir en el siste-
ma educativo a muchas personas. “Los
puentes entre escuela y comunidad son
necesarios porque disminuyen conflic-
tos”, asegura Romero Díaz. Y agrega:
“Nosotros tenemos registrado cómo
disminuyen los conflictos cuando la es-
cuela tiene proyectos de apertura de la
palabra. Esos proyectos potencian vín-
culos positivos entre los chicos. Pero
una escuela que funciona bien, integra-
da a la comunidad, no vende, no es noti-
cia. Lo que vende es el conflicto”. g
M.L.
Bullying
“El bullying pone en el centro a una
víctima; al resto lo deja en el lugar de
hostigador. Eso quita complejidad.
Se arma la escuela alrededor de eso,
se venden expertos y deja de ser un
tema de la propia comunidad, que
pierde su condición de sujeto para
ser objeto de intervención de otros.”
(Silvia Viñas, Cátedra Libre de Dere-
chos Humanos de la Facultad de Fi-
losofía y Letras de la UBA)
 IV | La educación en debate #45 ¿La escuela es un escenario de violencia?
María Fernanda Berti, docente e investigadora
La maestra que
pregunta, escucha
y escribe
L
a maestra María Fernanda Ber-
ti no salió a buscar las historias
que pueblan La violencia en los
márgenes, el libro que publicó
junto al sociólogo Javier Auyero por
Katz Editores en 2013: las encontró to-
das juntas en el aula, en los relatos de
sus estudiantes. “Lo primero que me
impactó –recuerda– fue la cantidad de
familiares presos. Todos los nenes te-
nían un familiar preso. Me pareció lla-
mativo, algo a lo que había que prestarle
atención. Después empezaron a apare-
cer, todos los días, sin excepción, histo-
rias de violencia: en la calle, en la vere-
da, en sus casas, en lo del vecino; con la
policía, con sus papás, con las parejas
de sus madres. Y eso ellos te lo cuentan,
lo traen al aula.”
Berti obtuvo su título de maestra en
el Instituto Superior de Formación (IS-
FD) 102 de Banfield en 2004 y traba-
ja en escuelas primarias de Ingeniero
Budge desde hace doce años. Como mu-
chas maestras, lo hace en dos turnos co-
rridos y en la misma institución: “Cuan-
do hicimos el libro tenía a los chicos
más grandes. Ahora trabajo con primer
grado a la mañana y con cuarto a la tar-
de. Pero los chiquitos también hablan.
El otro día estábamos haciendo un ejer-
cicio de poner deseos y tuve que cerrar
la ventana porque se escuchaban tiros.
Los tiros son muy habituales”.
En su argumentación, Berti y Auye-
ro trabajan con la hipótesis de que las
violencias, habitualmente estudiadas
por separado (violencia escolar, violen-
cia doméstica, violencia estatal) funcio-
nan, en los hechos, siempre conectadas.
“Están encadenadas –enfatiza Berti– y
no las podemos pensar por separado
porque sería un error. Lo que hay que
investigar es qué parte de la cadena su-
fre más.” Se desmarcan, entonces, de
la idea de “violencia escolar”: “Es una
idea que está muy vaciada y que sugie-
re que los pibes están todo el día pegán-
dose dentro del aula o haciéndose bu-
llying. Pareciera que ‘violencia escolar’
nombra todo lo que pasa en la escuela,
pero cuando un concepto se usa para
explicar todo, en realidad no está expli-
cando nada. No tengo la mirada pues-
ta ahí. No me impactó lo que pasaba
dentro de la escuela, sino lo que pasaba
afuera, en el barrio, y cómo eso se metía.
Además, eso es lo que más sufren ellos”.
Y agrega que en su escuela no ocurren
situaciones graves de violencia: “No
hay casos graves. Ni siquiera con los
papás. Sí pasa que hay bastante discri-
minación hacia los chicos de la comu-
nidad boliviana, que es muy grande en
Budge. Eso sí lo trabajo mucho”.
No siempre las maestras se sienten
capaces de problematizar situaciones
de violencia que afectan a los estudian-
tes en el aula: “Son temas muy difíciles
de trabajar –explica Berti– y además no
hay recetas. Me ha pasado de conversar
con mamás que creen que es mejor que
sus hijos estén presos porque están más
seguros que en el barrio”. El gusto por la
práctica de la etnografía, que aprendió
cursando Antropología en la Universi-
dad de Buenos Aires, explica el primer
impulso de Berti ante estos relatos: ob-
servar y registrarlos todos en un diario
de campo que nunca dejó de escribir.
Berti, además, entiende la docencia
como un oficio de escucha: en sus clases
pregunta, piensa y vuelve a preguntar:
“Con los chicos hablo, pero sobre todo los
escucho con muchísima atención y res-
peto, trato de contenerlos. Cuando com-
parten su dolor por alguna muerte, mu-
chas veces no sé qué contestarles. Trato
de hacerlos pensar, de que se pregunten
por qué pasan esas cosas. Y ellos mismos
van sacando conclusiones. La idea es re-
flexionar juntos. A veces pasa que algún
maestro les explica los hechos de violen-
cia en el barrio diciendo cosas como ‘lo
mataron por robar’. Pero para mí la de-
lincuencia no es una elección, entonces
no puedo repetir ese discurso. Siempre
es más complejo para mí porque trato
de no caer en esos discursos fáciles”. Los
chicos, asegura Berti, no naturalizan la
violencia, pero sí están acostumbrados
a ella: “Acá es habitual para un chico de
nueve años haber visto algún muerto en
la calle o salir a la vereda y ver balas o es-
cuchar tiroteos. Creo que si lo hablamos
en el aula no lo naturalizamos”.
El diario de campo en el que Berti,
durante treinta meses, registró las his-
torias de sus alumnos y alumnas al ter-
minar la jornada es uno de los gérme-
nes de La violencia en los márgenes, en
el que se privilegia el mostrar por sobre
Mediación diaria
“La mediación que hacemos para solu-
cionar problemas es diaria; hablamos
mucho con los chicos. El Programa de
Mediación Nacional Escolar acá todavía
no llegó, pero tenemos Acuerdos Insti-
tucionales de Convivencia –elaborados
por padres, docentes, alumnos y perso-
nal no docente– y trabajamos el tema en
todas las materias a través de proyectos
como, por ejemplo, el de Construcción
Ciudadana. Aprendemos todos juntos.
En mi época te ponían veinticuatro amo-
nestaciones y listo. No se dialogaba. El
trabajo con las familias es arduo. A ve-
ces los padres piden que sus hijos reci-
ban sanciones más severas. Pero eso no
es una opción. Seguimos una serie de pa-
sos: se habla con los que se pelean, lla-
mamos a las familias y, en presencia de
los adultos, explican el conflicto. Des-
pués hacen un trabajo práctico en cola-
boración donde reflexionan sobre lo que
pasó.” (Marta Vázquez, directora de la
Escuela Nº144 de La Matanza)
el contar. “El plan inicial –cuenta– era
trabajar cuestiones ligadas a la percep-
ción que los chicos tienen de la conta-
minación ambiental en el barrio. Pero
muy rápidamente la violencia empezó a
ocupar el centro de nuestras preocupa-
ciones.” Berti conoció la zona en 1987,
cuando militaba en la escuela secunda-
ria, en una de las primeras movilizacio-
nes contra el gatillo fácil que tuvieron
lugar en el conurbano bonaerense. La
llamada “Masacre de Budge” tuvo co-
mo víctimas a tres jóvenes. El paso por
la universidad, la militancia y la amis-
tad con Auyero, a quien también cono-
ció ese año, explican, al menos en parte,
su vocación por la investigación: “Para
mí la investigación es una parte más del
trabajo, aunque no es muy común en el
mundo de la docencia”. Además, Berti
se sigue formando: acabo de terminar
un postítulo en Educación en Contex-
tos de Encierro en el ISFD 18, también
de Banfield. “Ante tanto dolor yo elegí
escribir –cuenta–. Tomar las voces de
los chicos. Visibilizar lo que les pasa pu-
blicando el libro. Como digo siempre:
yo estoy ahí hasta las cinco de la tarde
y después me voy. Vivo en el centro de
Lomas de Zamora y con la heladera me-
dianamente completa. Nunca me victi-
mizo, yo no siento que me banque nada.
Los que se lo bancan todo son ellos.”
La escuela en la que Berti trabaja es-
tá cerca de La Salada: “Es un dato im-
portante, porque alrededor de la feria
se producen todos los días lo que en so-
ciología se llaman crímenes de oportu-
nidad. Además, estamos al lado de un
santuario del Gauchito Gil que es muy
grande. Los días 8 no hay clases y el fes-
tejo dura 24 horas. Al otro día los chicos
entran al aula y me cuentan historias de
tiros, robos y piñas”.
Cuando habla de su escuela, Berti di-
ce que es una referencia para el barrio:
“Siempre está abierta a la comunidad y
eso marca una diferencia. Hay episo-
dios específicos ante los que los docen-
tes actuamos en forma concreta. Hace
unos meses una alumna mía quedó en
el medio de un tiroteo y estuvo interna-
da, entonces juntamos la plata para los
remedios y también la vamos a ver cada
vez que podemos. Y hace poco le pres-
tamos una tarjeta SUBE a una mamá pa-
ra que pueda denunciar a su pareja que
la maltrataba”. g
J.M.
Staff
UNIPE:
Universidad Pedagógica
Rector
Adrián Cannellotto
Vicerrector
Carlos G.A. Rodríguez
Editorial Universitaria
Directora editorial
María Teresa D’ Meza
Editor de La educación en debate
Diego Rosemberg
Redactor
Diego Herrera