CO[,IUNIDAD DE MADRID

ASA.IIlBLEA
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ASAMBLEA
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A IA MESA DE tA ASAMBLEA

Dña. lsabel Serra, Diputada del Grupo Parlamentario de Podemos en la Asamblea de Madrid, al
amparo de lo dispuesto en los artícutos 205 y concordantes del Reglamento de la Cámara, tiene
el honor de presentar la siguìente PROPOSICIÓN NO DE LEY para su debate en el pleno de la
Cámara.

Madrid, a 4 de díciembre de 2018

Fdo. Clara Serra Fdo. lsabelSerra

La Portavoz La Diputada
 EXPOSIC¡ÓN DE MOTIVOS

Por un lado, con motivo del Día lnternacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino el pasado
29 de noviembre, y del 70 aniversario de la Nakba, el proceso continuado de limpieza étnica y
expulsión de más 75O.OO0 personas palestinas de sus tierras en 1948), de los 50 años de la
ocupación de Jerusalén Este, Gaza y Cisjordania Palestina y de más de una década desde el
comienzo del bloqueo a la Franja de Gaza.

Por otro, observando con preocupación el incremento del uso de la violencia contra
manifestantes pacíficos en la Franja de Gaza, en la que según datos aportados por la Oficina de
las Naciones Unidas para la Coordinación de los Asuntos Humanitarios en los Territorios
Palestinos Ocupados (OCHA-OPT), medio centenar de personas palestinas han sido asesinadas
por el ejército de lsrael y más de 12,000 han resultado heridas mientras se manifestaban
pacíficamente con motivo de la Gran Marcha del Retorno, reclamando su derecho como
personas refugiadas al retornar a sus hogares

Y en tercer lugar, de conformidad con las normas jurídicas internacionales que rigen la
responsabilidad de los Estados por hechos internacionalmente ilícitos:r1) La grave violación de
una norma jurídica universalmente vinculante (norma imperativa, jus cogensl por parte de
cualquier Estado da lugar a responsabilidades jurídicas internacionales para todos los demás
Estados; y que (2) estas y otras r:esponsabilidades internacionales son vinculantes no sólo para
el gobierno central de los Estados, sino para todos los órganos y entidades que constituyen la
organización del Estado, ya sea que ejerzan funciones legislativas, ejecutivas, judiciales o de
otro tipo, incluyendo a las autoridades regionales y municipales, en el ámbito de sus
competencias.

La "Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales"

contenida en la Resolución 1514 {XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 14 de
diciembre de 1960, afirma el' derecho a la libre determinación y proclama que "El
sometimiento de los pueblos a la dominación y la explotación extranjeras constituye una
negación de los derechos humanos'fundamentales, es contrarios a la Carta de las Naciones
Unidas y es un impedimento para la promoción de la paz y la cooperación mundiales'l

La Declaración sobre los principios del derecho internacional relativa a las relaciones amistosas
y la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, según la
cual "Todo Estado tiene el deber: de promover, mediante una acción conjunta e independiente,
la realización del principio de la igualdad de derechos y la autodeterminación de los pueblos, de
conformidad con las disposiciones de la Carta, y prestar asistencia a las Naciones Unidas en el
desempeño de las responsabilidades que le confiere la Carta en relación con la aplicación de
este principio, a fin de: a) promover las relaciones amistosas y la cooperación entre los Estados,
y b) poner fin rápidamente al colonialismo, teniendo debidamente en cuenta la voluntad
libremente expresada de los pueblos interesados, y teniendo en cuenta que la sumisión de los
pueblos al sometimiento, la dominación y la explotación extranjera constítuye una violación de
este principio, así como una negación de otros derechos humanos fundamentales, y es
contrario a la Carta de la Naciones Unidas".

La responsabilidad de los Estados en virtud del derecho internacional consuetudinario, el

Estatuto de Roma de la Corte Penal lnternacional de 17 de julio de 1998, ratificado pór España
el 24 de octubre de 2000 y la Convención lnternacional sobre la represión y el castigo del
Crimen de Apartheid, el Estado español tiene la obligación dè combatir los crímenes
internacionales más atroces, incluidos el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes de
lesa humanidad, entre ellos el crimen de apartheid consistente en "actos inhumanos (...)
cometidos en el contexto de un régimen institucionalizado de opresión sistemática y
dominación por un grupo racial sobre cualquier otro grupo o grupos raciales y cometidos con la
intención de mantener ese régimen".

El Comité de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Discriminación Racial ha expresado

reiteradamente su profunda preocupación por las violaciones israelíes de la prohibición de la
segregación racial y el apartheid;

Los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos de la ONU reafirman que. (1) "los
Estados deben establecer claramente la expectativa de que todas las empresas comerciales
domiciliadas en su territorio y / o jurisdiccíón respeten los derechos humanos en todas sus
operaciones"; y que para cumplir con su deber de proteger, los Estados deberían (2) "(a) Hacer
cumplir las leyes que tienen como objetivo, o tienen el efecto de exigir que las empresas
comerciales respeten los derechos humanos, y periódicamente evaluar la adecuación de dichas
leyes y abordarlas cualquier brecha; (b) Asegurar que otras leyes y políticas que rigen la
creación y el funcionamiento continuo de las empresas comerciales, tales como las leyes
corporativas, no limiten sino que permitan el respeto de los derechos humanos por parte de las
empresas; (c) Proporcionar orientación efectiva a las empresas comerciales sobre cómo
respetar los derechos humanos en todas sus operaciones; (d) Alentar y, cuando corresponda,
exigir que las empresas comerciales comuniquen cómo abordan sus impactos sobre los
derechos humanos ".

El principio de no discriminación de la Organizacíón Mundial del Comercio (OMC) prohíbe el

trato diferenciado -o la discriminación arbitraria o injustificable- de los bienes y servicios
comerciales por su origen en un lugar o país determinado, y enfatizando y creyendo
firmemente que (1) La legislación de la OMC debe interpretarse siempre de manera acorde al
derecho internacional humanitario y al derecho internacional de los derechos humanos; 2) la
cláusula de no discriminación de la OMC no es aplicable a las transacciones de bienes o
servicios que provengan de territorios sobre los que los Estados contratantes no tengan
soberanía internacionalmente reconocida, como es el caso de lsrael y sus asentamientos
ilegales en el territorio palestino ocupadoj V Quê, (3) la exclusión de compañías implicadas en
tal situación ilegal u en otras flagrantes vulneraciones de los derechos humanos del pueblo
palestino de licítaciones y contratos públicos es un deber de los Estados bajo el derecho
internacional público y permitido bajo la ley de la OMC, incluyendo el Acuerdo sobre
Contratación Pública que establece en el Artículo lll.2 (a) que "nada de lo dispuesto en el
presente Acuerdo se interpretará en el sentido de impedir que una Parte imponga o aplique
medidas necesarias para proteger la moral, bl orden o la seguridad pública".

La Directiva 2OL4/24 de la UE sobre contratación pública afirma los principios antes

mencionados al estipular que "los poderes adjudicadores deberían además tener la posibilidad
de excluir operadores económicos que han demostrado ser poco confiables, por ejemplo
debido a violaciones de obligaciones ambientales o sociales, incluyendo r,eglas sobre
accesibilidad para personas discapacitadas u otras formas de mala conducta profesional grave".
En ese sentido, la propia Directiva recoge en el artículo 57.4.c) que los poderes adjudicadores
podrán excluir de la participación de un procedimiento de contratación a aquellos licitadores
"por medios apropiados que el operador económico ha cometido una falta profesional grave
que pone en entredicho su integridad". Y que en su transposición al ordenamiento jurídico
nacional, la Ley 9/20L7 de Contratos del Sector Público ha recogido esta posibilidad en su
artículo 7L.L.bl estableciendo directamente la prohibición de contratar con aquellos licitadores
que hayan sido sancionados "con carácter firme por infracción grave en materia profesional
que ponga en entredicho su integridad"

Con el convencimiento de la necesidad de difundir y proteger las campañas promovidas por la

sociedad civil a través de medidas exclusivamente pacíficas, basadas en los principios de
igualdad, no discriminación y justicia social, que buscan ejercer presión sobre lsrael para que
cumpla plenamente con sus obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario y de
los derechos humanos reclamando 1) el fin de la ocupación militar de Jerusalén Este, Gaza,
Cisjordania y el territorio sirio de los Altos del Golán, así como el desmantelamiento del Muro;
2') la igualdad de derechos para la cíudadanía palestina que reside en lsrael y 3) el
reconocimiento del derecho al retorno de las personas refugiadas palestinas.

Por todo ello, presentamos la siguiente

PROPOSICION NO DE tEY

La Asamblea de Madrid insta alGobierno de la Comunidad de Madrid a:

Madrid como:
1. A declarar la Comunidad de
a.- Área o espacio de solidaridad y defensa de los derechos del pueblo palestino y
denuncia las continuas y flagrantes vulneraciones por parte de lsrael del derecho
 internacional humanitario y del derecho internacional de los derechos humanos,
incluyendo la vulneración del derecho a la autodeterminación de los pueblos, la anexión
de territorios por la fuerza, el crimen de colonialismo y el crimen de apartheid contra el
pueblo palestino
b.- Área o espacio libre de crímenes de guerra y de crímenes contra la humanidad,
incluido el crimen de opartheid por lo que, en este marco, el gobierno de la Comunidad
de Madrid se suma a la campaña Espacio Libre de Apartheid lsraelí (ELAI). Se
compromete a difundirlo entre la ciudadanía y su tejido empresarial, haciendo uso del
sello "Espacio Libre de Apartheid lsraelí" que recibirá de la Red Solidaria contra la
Ocupación de Palestina.
c.- Asimismo, la Comunidad de Madrid declara su apoyo al movimiento BDS (Boicot,
Desinversiones y Sanciones), y sè compromete a fomentar la cooperación por todos los
medios lícitos y pacíficos con el movimiento

2. De conformidad con el derecho internacional y la legislación nacional, el gobierno de la

Comunidad de Madrid se compromete a tomar las medidas necesarias para garantizar que los
fondos y recursos públicos no se utilicen para financiar actividades y / o contratos con
entidades, incluidas empresas comerciales, que proporcionan asístencia material a la comisión
o mantenimiento de violaciones flagrantes del derecho internacional y los derechos humanos,
como la anexión ilegal de territorios, el colonialismo, el apartheid, la negación del derecho a la
libre determinación, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad.

3. De acuerdo con las obligaciones erga omnes y de directa aplicación de no reconocimiento y

no asistencia, las recomendaciones formuladas por la Corte lnternacional de Justicia en su
Opinión Consultiva sobre las Consecuencias Legales de la Construcción de un Muro en el
Territorio Palestino Ocupado y la UNSCR 2334 desde diciembre de 2016, el Ayuntamiento I
Gobierno de la Comunidad de Madrid se compromete a tomar las medidas necesarias para
garantizar que los fondos y recursos públicos no se utilicen para financiar actividades y / o
contratos relacionados con el comerclo o el intercambio de bienes o servicios derivados. de la
actividad de los asentamientos ilegales de lsrael en el territorio palestino ocupado de
Cisjordania, incluido Jerusalén oriental.

4. lnstar al Gobierno del Estado español a que imponga'un embargo militar a lsrael por el
elevado riesgo de que estas armas o elementos puedan ser utilizados para cometer genocidio,
crímenes de lesa humanidad, incluyendo el crimen de apartheid, infracciones graves de los
Convenios de Ginebra de 1949, ataques dirigidos contra bienes de carácter civil o personas
civiles protegidas como tales, u otros crímenes de guerra tipificados en los acuerdos
internacionales en los que España es parte, en cumplimiento de la Ley 53/2007, sobre êl control
del comercio exterior de material de defensa y de doble uso y el Tratado sobre Comercio de
Armas, ratificado por España en el 2014.
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La Mesa de la Asamblea, en su reunión del día 10 de diciembre de 2018, ha
acordado lo siguiente respecto al asunto que se señala:

PROPOSIC¡ÓN NO DE LEY

Expte: PNL 213l18 RGEP 15372

Autor/Grupo: Grupo ParlamentarÍo Podemos Comunidad de Madrid.
Objeto: La Asamblea de Madrid insta al Gobierno de la Comunidad de
Madrid a: 1.- Declarar la Comunidad de Madrid como: a.- Área o espacio de
solidaridad y defensa de los derechos del pueblo palestino y denuncia las
continuas y flagrantes vulneraciones por parte de lsrael del derecho
internacional humanitario y del derecho internacional de los derechos
humanos, incluyendo la vulneración del derecho a la autodeterminación de
los pueblos, la anexión de territorios por la fuerza, el crimen de colonialismo y
el crimen de apartheid contra el pueblo palestino. b.- Área o espacio libre de
crímenes de guerra y de crímenes contra la humanidad, íncluido el crimen de
apartheíd por to que, en este marco, el Gobierno de la Comunidad de Madrid
se suma a la campaña Espacio Libre de Apartheid lsraelí (ELAI). Se
compromete a dífundirlo entre la ciudadanía y su tejido empresarial, haciendo
uso del sello "Espacio Libre de Apartheid lsraelí" que recibirá de la Red
Solidaria contra la Ocupación de Palestina. c.- Asimismo, la Comunidad de
Madrid declara su apoyo al movimiento BDS (Boicot, Desinversiones y
Sanciones), y se compromete a fomentar la cooperación por todos los
medios lícitos y pacíficos con el movimiento. 2.- De conformidad con el
derecho internacional y la legislación nacional, el Gobierno de la Comunidad
de Madrid se compromete a tomar las medidas necesarias para garantizar
que los fondos y recursos públicos no se utilicen para financiar actividades
ylo contratos con entidades, incluidas empresas comerciales, que
proporcionan asistencia material a la comisión o mantenimiento de
violaciones flagrantes del derecho internacional y los derechos humanos,
como la anexión ilegal de territorios, el colonialismo, el apartheid, ta negación
del derecho a la libre determinación, los crímenes de guerra y los crímenes
de lesa humanidad. 3.- De acuerdo con las obligaciones erga omnes y de
dírecta aplicación de no reconocimiento y no asistencia, las recomendaciones
formuladas por la Corte lnternacional de Justicia en su Opinión Consultiva
sobre las consecuencias Legales de la Construcción de un Muro en el
Territorio Palentino ocupado y la UNSCR 2334 desde diciembre de 2016, el
AsnMsr,pa DE iVl¡.oruo
Ayuntamiento/Gobierno de la Comunidad de Madrid se compromete a tomar
las medidas necesarias para garantizar que los fondos y recurso públicos no
se utilicen para financiar actívidades y/o contratos relacionados con el
comercio o el intercambio de bienes o servicios derivados de la actividad de
los asentamientos ilegales de lsrael en el territorio palestino ocupado de
Cisjordania, incluido Jerusalén Oriental. 4.- lnstar al Gobierno del Estado
español a que imponga un embargo militar a lsrael por el elevado riesgo de
que estas armas o elementos puedan ser utilizados para cometer genocidio,
crímenes de lesa humanidad, incluyendo el crimen de apartheid, infracciones
graves de los Convenios de Ginebra de 1949, ataques dirigidos contra bienes
de carácter civil o personas civiles protegidas como tales, u otros crímenes
de guerra tipificados en los acuerdos internacionales en fos que España es
parte, en cumplimiento de la Ley 5312007, sobre el control del comercío
exterior de material de defensa y de doble uso )l el Tratado sobre,Comercio
de Armas, ratificado por España en el 2014, para su tramítación ante el
Pleno.
Acuerdo: La Mesa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49.1.c) del
Reglamento de la Asamblea, acuerda su no admisíón a trámite por no ser su
objetocompetenciadelaComunidaddeffiedeunmero
error gramatical o de referencia, su devolución al Grupo Parlamentario autor
de la misma por si estimara oportuno presentar una nueva iniciativa en los
términos prescritos reglamentariamente

Madrid, 10 de diciembre de 2018

LA PRESIDENTA,

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ILMA. SRA. PORTAVOZDEL GRUPO PARLAMENTARIO PODEMOS GOMUNIDAD DE

MADRID