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Dirección:
Dra. Patricia M. Álvarez Navarrete
Diagramación:
Carlos O. Cusicanqui C.
Impresión:
Editora Presencia
Deposito Legal
4-1-2397-09
La Paz, Octubre 2009
PRESENTACIÓN
En materia de Derecho de Familia, uno de los temas más sensibles por su conno-
tación social es la de la Asistencia Familiar, a través de la cual se garantiza para
cónyuges e hijos el apoyo económico necesario para su alimentación, vestimenta,
estudio, recreación, etc.
Y es sensible porque lamentablemente, no en todos los casos es una obligación
de cumplimiento voluntario, por el contrario es necesario poner en funcionamiento
mecanismos tanto judiciales como extrajudiciales para lograr el pago del monto
determinado por autoridad competente o definido por las partes de común acuer-
do.
Dentro del Programa de Orientación Jurídica, Asistencia Legal y Conciliación de
Capacitación y Derechos Ciudadanos, este es uno de los temas más recurrentes.
Esto nos ha permitido sistematizar los casos atendidos y tener una mejor visión y
comprensión de su tratamiento vía judicial como extra judicial a través de nuestros
centros de conciliación.
En efecto, nuestra institución apuesta además por las vías alternativas de reso-
lución de conflictos, entre las que se encuentra la conciliación, como una forma
de solucionar controversias, sin deteriorar aún más la relación existente entre las
partes vinculadas por un problema. Estamos convencidos de que hablando se
entiende la gente y de que un acuerdo al que se arriba a través del diálogo es más
sólido que aquel que es impuesto por una autoridad.
Sin embargo, no siempre los acuerdos arribados a través de un proceso concilia-
torio son cumplidos a cabalidad. La experiencia nos demuestra que de aquellos
acuerdos incumplidos, un gran porcentaje están relacionados a la asistencia fa-
miliar. En este punto, se hace necesario el apoyo del sistema formal, para logar
la ejecución forzosa del acuerdo, a través de un procedimiento que en teoría no
debería ser complejo. Lamentablemente, este no siempre es el caso, debido a
la inexistencia de procedimientos claros como el caso de la homologación de
acuerdos.
Es por ello que en esta oportunidad estamos apoyando la investigación denomi-
nada “Homologación de Acuerdos Transaccionales y Conciliatorios de Asistencia
Familiar en el Sistema Judicial”, investigación que se basa en establecer la exis-
tencia o no de la necesidad de incluir un procedimiento especial de homologación
de acuerdos transaccionales o conciliatorios de asistencia familiar, realizados
extra judicialmente en la ley No 1760 de Abreviación Procesal Civil y Asistencia
Familiar, destinado a garantizar la validez y eficacia de los mencionados acuer-
dos. Esta investigación ha sido desarrollada por Omar Bartolo Jeréz, con el apoyo
académico del Dr. Gonzalo Orihuela, Jefe del Programa de Orientación Jurídica y
Asistencia Legal.
Estamos convencidos que las conclusiones de esta investigación, así como la
propuesta de un anteproyecto de ley serán de mucha utilidad para reencaminar el
fin último de esta figura legal, que es asegurar un desarrollo integral de la familia
en el marco del respeto a la dignidad humana.
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN
La asistencia familiar se constituye en una condición indispensable para la preser-
vación de la vida; pero no solamente para cubrir las necesidades alimenticias; sino
también otras necesidades básicas tales como: salud, vestuario, habitación, edu-
cación, etc.; es decir, todo aquello que le permita a la persona beneficiaria existir o
vivir con dignidad.
En la normativa boliviana la asistencia familiar puede ser exigida cuando la misma
ha sido demandada y fijada por autoridad competente dentro de un proceso de fi-
jación de asistencia familiar fuera del caso de divorcio, regulada por la Ley Nº 1760
de Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar; o bien, cuando la asistencia
familiar ha sido fijada para su cumplimiento de manera libre y voluntaria por las
partes; ya sea a través de un acuerdo transaccional o conciliatorio, realizado en la
vía extrajudicial.
Sin embargo, debemos dejar establecido en lo que se refiere a los acuerdos reali-
zados en la vía extrajudicial, que no siempre se llegan a cumplir, haciéndose nece-
sario su homologación judicial para los fines de su ejecución forzosa, lo que implica
un proceso de homologación, pero sin contar para ello con un procedimiento que
determine su regulación legal.
Este vacío legal ha originado que los jueces competentes hagan aplicaciones de
distintas normas legales en la sustanciación de los procesos de homologación y
consecuentemente han dado lugar a que se emitan resoluciones que van en per-
juicio de los beneficiarios de la asistencia familiar, en los casos cuando la autoridad
competente no toma en cuenta para determinar el inicio de la asistencia familiar,
la fecha de suscripción de dichos acuerdos que de manera voluntaria arribaron las
partes en la vía extrajudicial. Por lo que se hace necesario que nuestra legislación
familiar adopte de manera urgente un procedimiento especial de homologación de
acuerdos transaccionales o conciliatorios en asistencia familiar, con el propósito
de que se garantice plenamente el cumplimiento de éstos acuerdos, así como los
derechos de los beneficiarios por ley a contar con el pronto y oportuno suministro
de ésta asistencia y convertirlo en una solución procedimental ante el vacío legal
existente.
1
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
CAPÍTULO I
ASPECTOS METODOLÓGICOS
1.1. Justificación
En la normativa boliviana de acuerdo a lo establecido en el Capítulo III del Código
de Familia, Ley Nº 996 referido a la asistencia familiar, en su Artículo 21 establece
que la asistencia familiar se fijara en proporción a la necesidad de quién la pide y a
los recursos de quien deba darla; asimismo, el Artículo 22 tiene la virtud de deter-
minar la forma de pago y el inicio del cumplimiento de la obligación de asistencia
familiar, precisando que la misma correrá desde de la citación con la demanda al
obligado, esto con relación al respectivo proceso de fijación de asistencia familiar,
sustanciado mediante el proceso por audiencia señalado en la Ley Nº 1760 de
Abreviación Procesal Civil y Asistencia Familiar, promulgada el 28 de febrero de
1997.
Sin embargo, la normativa boliviana reconoce también al acuerdo transaccional o
conciliatorio realizado extrajudicialmente entre las partes como una forma de solu-
cionar o dirimir un determinado conflicto, el mismo que se funda en la autonomía
de la voluntad; es decir, un acuerdo de partes donde éstas, haciéndose concesio-
nes recíprocas o bien cediendo en sus pretensiones, crean modifican o extinguen
determinadas obligaciones.
La Ley de Arbitraje y Conciliación Nº 1770, establece que la conciliación es también
un medio alternativo de solución de controversias; bajo este contexto la asistencia
familiar puede ser fijada para su cumplimiento de manera libre y voluntaria a través
de los acuerdos transaccionales o conciliatorios a los que arriban las partes en la
vía extrajudicial, obviamente con los efectos vinculatorios para su respectivo cum-
plimiento. Si tales acuerdos no se cumplen no queda otra alternativa al beneficiario
que solicitar la respectiva homologación judicial con la finalidad de que estos acuer-
dos a su vez adquieran los efectos jurídicos propios de una sentencia para los fines
de su ejecución forzosa, dentro de un proceso de homologación, el mismo que se
sustancia sin contar con el procedimiento que regule su trámite procesal, situación
que ha provocado que los jueces competentes vengan emitiendo resoluciones que
van en perjuicio de los beneficiarios por ley a ésta asistencia en lo referido al inicio
de la misma.
En consecuencia se hace necesario plantear la “Necesidad de inclusión de un pro-
cedimiento especial de homologación de acuerdos transaccionales o conciliatorios
3
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
1.4 Problematización
Al no contar nuestra legislación familiar con un procedimiento especial de homo-
logación de acuerdos transaccionales o conciliatorios de asistencia familiar reali-
4
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
1.6 Objetivos
1.6.1 Objetivo General
Determinar el vacío jurídico existente para establecer la necesidad de incluir un
procedimiento especial de homologación de acuerdos transaccionales o concilia-
torios de asistencia familiar realizados extrajudicialmente, en la Ley Nº 1760 de
Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar.
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CapacitaciónyDerechosCiudadanos
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CapacitaciónyDerechosCiudadanos
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 La Asistencia Familiar
2.1.1 Concepto, definición y generalidades de la Asistencia Familiar
El Código de Familia denomina “Asistencia Familiar” a lo que en otras legislaciones
y en la doctrina se conoce con el nombre de “Alimentos”. Cuando se encontraba
en plena elaboración el Código de Familia Boliviano, se hablaba de este tema bajo
el denominativo de “Alimentos”; sin embargo, la primera edición oficial de la citada
normativa, se refiere sobre éste tema con el nombre de “Asistencia Familiar”.
El Dr. Ramiro Samos Oroza, señala, que es más propio hablar de asistencia familiar
que simplemente de alimentos, pues aunque técnicamente comprenda éstos todo
lo necesario para la subsistencia de una persona, el término de asistencia familiar
da una idea más amplia y cabal de lo que se trata, pues es todo lo necesario para
la vida, y no como podría entenderse, solamente el alimento, solo comida1.
Al respecto el Dr. Félix C. Paz Espinoza propone el siguiente concepto: “La asisten-
cia familiar denominada pensión alimenticia, es la obligación que surge como efecto
de la relación de parentesco o el vínculo jurídico del matrimonio, de prestar ayuda
económica o en especie a los que requieren, por no poder satisfacer por sí mismos
sus necesidades más inmediatas y elementales para sobrevivir dignamente”2.
Asimismo, el Dr. Manuel María Campana Valderrama señala: “La asistencia fami-
liar se basa en las relaciones jurídicas creadas a partir del matrimonio, adopción,
concubinato o simplemente de la paternidad o maternidad, determina la existencia,
fidelidad, hasta el llamado débito familiar, lo que implica un deber de asistencia
familiar por la persona o personas encargadas de garantizar, de manera natural e
inexcusable, el de proveer de las condiciones mínimas materiales del sustento y
formación de los miembros de su familia”3.
1
SAMOS OROZA, Ramiro. Apuntes de Derecho de Familia. Editorial Judicial. Sucre - Bolivia. Año 1992. Pág.
63
2
PAZ ESPINOZA, Félix C. El Matrimonio, Divorcio, Asistencia Familiar, Invalidez Matrimonial, Restitución al Ho-
gar, Negación y Desconocimiento de Paternidad, Homologación de Sentencias, Procedimientos, Modelos.
4ta. Edición. La Paz - Bolivia. Año 2008. Pág. 219.
3
WWW. ESTAFETA JURIDICA.
7
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
4
VILLAZON DELGADILLO, Martha. Familia, Niñez y Sucesiones. Curso Sintético. Segunda Edición. Sucre
-Bolivia. Año 2000. Pág. 31
5
PAZ ESPINOZA, Félix C. Derecho de Familia y sus Instituciones. 2da. Edición. La Paz - Bolivia. Año 2002.
Pág. 348.
6
PAZ ESPINOZA, Félix C. Derecho de Familia y sus Instituciones. 2da. Edición. La Paz - Bolivia. Año 2002.
Pág. 374.
8
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
estipuladas en el Artículo 1204 del Código Civil, cuando habla de que el legado de
asistencia familiar se debe en los términos y forma establecidos en el Código de
Familia. Igualmente en el caso de declararse probada una demanda de determina-
ción judicial de paternidad establecida en el Artículo 210 del Código de Familia, el
demandado o sus herederos deben satisfacer una pensión a la madre durante seis
semanas antes y seis semanas después del nacimiento del hijo. Asimismo, cuando
el tutor, en representación de su pupilo, debe exigir a los parientes de éste se le
otorgue la asistencia familiar, salvo que él mismo sea obligado a darla, tal como lo
establece el Artículo 315 del Código de Familia.
Es conveniente aclarar que la obligación de asistencia familiar es diferente a la
del mantenimiento. Esta última supone un contenido más amplio y, de ordinario, la
convivencia de la persona que debe ser mantenida con aquella sobre quien recae
la obligación. Además, en el mantenimiento basta la insuficiencia de medios y no el
estado de necesidad, tal como se puede deducir de los Artículos 97, 258 inc. 3) y el
264 del Código de Familia en cuanto a los deberes y derechos de los padres.
7
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Edición Helesiana Buenos Aires – Argentina.
Año 2002. Pág. 276.
8
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Edición Helesiana. Buenos Aires – Argentina.
Año 2002. Buenos Aires. Pág. 40.
9
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
también los medios necesarios para permitirles tengan la posibilidad de contar con
una profesión que le permitan competir en un mercado laboral.
La doctrina coincide en señalar que la obligación de la asistencia familiar se sus-
tenta primero en un “deber natural” de solidaridad y reciprocidad, traducida en la
ayuda y cooperación que debe existir entre los miembros que conforman el grupo
familiar y que frente a las necesidades básicas de subsistencia no atendidas hacia
los integrantes de este grupo, el derecho recoge este “deber natural” y lo convierte
en un “obligación positiva” recogida en un cuerpo de leyes para regular su cum-
plimiento.
2.1.3.1 Parentesco
Al respecto, el Dr. Freddy Siles Ramos, nos propone el siguiente concepto: “En
sentido amplio es la relación de familia que existe entre dos o más personas, uni-
das por vínculos de consaguinidad, por afinidad, por efectos de la adopción o por
lazos espirituales.
En sentido estricto es la relación de familia que existe entre dos o más personas
unidas por vínculos de consaguinidad o por efectos de la adopción”9.
9
SILES RAMOS, Freddy. Apuntes de Derecho de Familia. La Paz - Bolivia. Año 2005.
10
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
2) Civil o de Adopción
Es el producto de una ficción de la ley por la que se establecen relaciones de pater-
nidad y filiación entre el adoptante y el adoptado; es una institución jurídica creada
para proteger a la minoridad con la finalidad de dar una familia a quien carece de
ella y dar hijos a quien la naturaleza no puede dárselos, así como dotarles de un
hogar a los menores; de ese modo, encuentra su justificación en los estados de
desprotección o de abandono en que se encuentran los menores.
El Artículo 12 del Código de Familia, señala: “El parentesco civil o adoptivo se
establece por la adopción entre adoptante y adoptado, y los descendientes que le
sobrevengan a este último”.
En sus efectos, según lo establecido en el Artículo 57 del Código Niño, Niña y Ado-
lescente, promulgado por la Ley Nº 2026, señala que tienen los mismos efectos
jurídicos que el parentesco por consaguinidad.
Por lo tanto, podemos establecer que la asistencia familiar solo tendrá lugar entre el
adoptante y el adoptado y los descendientes que le sobrevengan a este último.
3) Afinidad
Es la relación familiar existente como producto del matrimonio entre el esposo y los
parientes consanguíneos de la mujer y entre ésta y los parientes consanguíneos
de su esposo.
El Artículo 13 del Código de Familia, señala: “La afinidad es la relación que existe
entre un cónyuge y los parientes del otro.
En la misma línea y en el mismo grado en que una persona es pariente de uno de
los cónyuges, es afín del otro.
La afinidad cesa por la disolución o invalidéz del matrimonio, salvo para ciertos
efectos especialmente determinados.
Cesa si se invalida el matrimonio, a reserva del efecto previsto por el Artículo 48
del presente Código”.
Por lo expuesto el parentesco por afinidad cesa por disolución del matrimonio, (di-
vorcio, muerte natural y presunta del cónyuge) o por su anulación, aunque sus
efectos pueden subsistir en casos especiales a pesar de la desaparición del vínculo
jurídico matrimonial, para situaciones particulares como la asistencia familiar.
No cesa cuando el cónyuge por quien se producía la afinidad ha muerto dejando
hijos de esa unión, tal como lo establece el Artículo 27 inciso 2), del Código de
Familia.
11
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
2.1.3.2 Matrimonio
Al respecto el Dr. Jorge Machicado, nos propone el siguiente concepto: “Unión de
personas mediante determinados ritos sociales, religiosos o legales para la convi-
vencia y con la finalidad de criar hijos”11.
En la legislación boliviana el matrimonio es la unión voluntaria concertada entre un
hombre y una mujer, legalmente apto para ello o en caso contrario bajo dispensa
judicial, formalizada con sujeción de la ley positiva a fin de hacer vida en común y
con la finalidad de procrear hijos.
El Código de Familia, reconoce dos clases de matrimonios: el civil y el religioso,
entre ellos surte efectos jurídicos solo el civil, de acuerdo a lo establecido en los
Artículos 41 y 42 del citado Código.
1) Matrimonio Civil
El matrimonio, como acto jurídico familiar crea derechos, deberes y obligaciones
en las relaciones interpersonales y patrimoniales de los conyugues generando una
serie de efectos; sin embargo tomando en cuenta el interés de la investigación solo
analizaremos los efectos personales relacionados con la asistencia familiar.
2) Efectos Personales
Son aquellos que se refieren a los derechos inherentes a la persona de los conyu-
gues y el papel que cada uno desempeña en la sociedad conyugal los cuales se
subdividen a la vez en:
a) Relativo a los conyugues, la asistencia es uno de los efectos importantes de la
relación conyugal tiene un carácter esencialmente económico que atribuye a los
mismos el deber de contribuir a la satisfacciones de las necesidades comunes del
hogar.
b) Relativo a los hijos, la asistencia se traduce en la protección, amparo y cuidados
que deben otorgar los progenitores a los hijos desde el momento mismo de su
concepción, gestación y nacimiento; su crianza, alimentación, vestido, educación,
10
PAZ ESPINOZA, Félix C. El Matrimonio, Divorcio, Asistencia Familiar, Invalidez Matrimonial, Restitución al
Hogar, Negación y Desconocimiento de Paternidad, Homologación de Sentencias, Procedimientos, Mode-
los. 4ta. Edición. La Paz - Bolivia. Año 2008. Pág. 82.
11
MACHICADO, Jorge. Apuntes del derecho de Familia. Tercera Edición. Cochabamba – Bolivia. Año 2009.
Pág. 19.
12
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
2.1.3.3 Divorcio
Al respecto el Dr. Jorge Machicado, nos propone el siguiente concepto: “El divor-
cio es la disolución del vínculo del matrimonio legalmente establecido mediante
la dictación por autoridad judicial de sentencia dentro un proceso en apoyo a las
causales señaladas por ley”12.
La disolución tiene el efecto de extinguir, de cesar, la relación jurídica matrimonial,
es decir, poner fin al matrimonio acto, así como la afectividad, el deber de fidelidad
y demás deberes recíprocos.
Efectos personales
La sentencia de divorcio, tiene el efecto inmediato de disolver el vínculo jurídico
matrimonial desde el día en que se produce la ejecutaría, otorgándole la calidad de
autoridad de cosa juzgada.
Relativo a los conyuges, el Artículo 143 del Código de Familia señala que el cón-
yuge que no díó causa para el divorcio y no tiene los medios suficientes para su
subsistencia el juez fijará una pensión de asistencia; asimismo, si el divorcio se
declara por culpa de ambos cónyuges, no habrá lugar a dicha asistencia y en su
12
MACHICADO, Jorge. Apuntes del derecho de Familia. Tercera Edición. Cochabamba – Bolivia. Año 2009.
Pág. 37.
13
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
último párrafo se refiere: “En caso de divorcio declarado con apoyo del Artículo
131 (Separación de hecho), se fijará una pensión de asistencia al cónyuge que la
necesite”.
Relativo a los hijos, el Artículo 145 del Código de Familia, señala que el Juez de-
fine en la sentencia la situación de los hijos teniendo en cuenta el mejor cuidado e
interés moral y material de éstos.
Asimismo, las convenciones que celebren los padres, pueden aceptarse siempre
que consulten dicho cuidado e interés y tengan bajo su patria potestad a todos los
hijos. Los hijos menores de edad se quedarán bajo el poder del padre o de la madre
que ofrezcan mayores garantías para el cuidado e interés de los mismos, debiendo
el otro conyuge contribuir a la manutención de los mismos de acuerdo a sus posibi-
lidades, así como en la forma en que se hará efectiva la asistencia familiar, la cual
deberá ser señalada por el Juez competente, tomando como base en todo caso el
Artículo 14 del Código de Familia.
Por otra parte debemos señalar que por razones de moralidad, salud o educación,
el Juez competente puede confiar la guarda de los hijos ya sea a lo abuelos pater-
nos o maternos o entre los hermanos de los conyugues, o bien esta guarda puede
ser confiada a terceras personas de conocida idoneidad, debiendo en este caso
ser cedida la asistencia familiar a favor de las personas que tengan el cuidado de
los menores.
13
PAZ ESPINOZA, Félix C. Derecho de Familia y sus Instituciones. 2da. Edición. La Paz - Bolivia. Año 2002.
Pág. 263.
14
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
legal para contraer enlace, producen efectos similares a los del matrimonio en las
relaciones personales y patrimoniales de los convivientes y en lo que respecta a
los hijos nacidos de ellas”.
Al respecto para ser beneficiario de la asistencia familiar, el conviviente deberá
acreditar la resolución que declare la existencia del vínculo jurídico o matrimonio
de hecho; en el caso de hijos habidos dentro de una unión conyugal libre o de he-
cho, deberá acompañarse el certificado de reconocimiento del hijo y la resolución
judicial que haya comprobado la unión de los padres conforme a lo dispuesto en el
Artículo 214 párrafo II del Código de Familia, el cual señala:” La unión de los padres
se comprueba en proceso sumario (...)”.
2.1.4.1 Irrenunciable
La irrenunciabilidad del derecho a la asistencia familiar está dispuesto por la ley a
favor de los menores y los incapaces, en razón de que éstos no tienen la posibili-
dad de autosustentarse debido a su incipiente desarrollo psicobiológico, que no les
permite cumplir con una actividad productiva que les reporte ingresos económicos,
de ahí que los progenitores no pueden renunciar al derecho que corresponde a sus
hijos, ni éstos hacerlos por que carecen de capacidad legal.14
Tratándose de personas mayores como es el caso de cualquiera de los conyuges
por estar dedicados a las labores del hogar no tuvieron la oportunidad de adqui-
rir una profesión ni oficio que les permita desarrollar una actividad productiva. La
facultad de pedir o renunciar a la asistencia familiar es potestativa, cuyo hecho
se manifiesta en los procesos de divorcio o separación judicial; sin embargo en
los casos en que el conyuge y los hijos mayores encontrándose en un estado de
incapacidad física o mental no estarían en condiciones de renunciar a recibir las
pensiones de la asistencia familiar que les permita satisfacer sus necesidades bá-
sicas mas vitales.
14
PAZ ESPINOZA, Félix C. El Matrimonio, Divorcio, Asistencia Familiar, Invalidez Matrimonial, Restitución al
Hogar, Negación y Desconocimiento de Paternidad, Homologación de Sentencias, Procedimientos, Mode-
los. 4ta. Edición. La Paz -Bolivia. Año 2008. Pág. 224.
15
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
2.1.4.2 Intransferible
La intransferibilidad del derecho a la asistencia familiar está dispuesta por la ley
a favor de los menores e incapaces. Solo el beneficiario puede demandar la asis-
tencia familiar, de ahí que es intransferible15 . Por lo tanto el beneficiario no pue-
de transferir o ceder este derecho a título gratuito u oneroso a otra persona, ni
trasmitirla a sus herederos, en vista de que se trata de una asignación destinada a
satisfacer únicamente sus necesidades básicas más vitales.
Asimismo, el obligado no puede transferir o subrogar la obligación de satisfacer la
asistencia familiar a una tercera persona.
2.1.4.3 Personalísima
El derecho a la asistencia familiar, es también personalísima “intuito personae”, es
una atribución o una facultad enteramente personal e individual del beneficiario
y no transmisible, por cuanto solo procede a favor de quien se establece y cesa
cuando fallece el obligado, de manera que la obligación de dar la asistencia es tam-
bién personalísima, por que no puede transmitirse a los herederos.16 Salvo el caso
de pensiones devengadas de acuerdo a lo establecido en el Artículo 26 inc. 5) del
Código de Familia, que señala: “Cuando fallece el obligado o el beneficiario, pero
en este caso la obligación subsiste para las pensiones devengadas; y si el fallecido
fuese el beneficiario, la obligación se extiende a los gastos funerarios, siempre que
no puedan cubrirse de otra manera”.
Se puede deducir que es el beneficiario quien recibe la asistencia familiar o el me-
nor representado ya sea por la madre o el padre.
2.1.4.4 Recíproca
El derecho a la asistencia familiar es igualmente reciproca, esto es, que quien tiene
derecho a pedirla, puede ser también obligado a darla17.
Uno de los fundamentos de la asistencia familiar es la reciprocidad, los principales
beneficiarios de esta asistencia son los hijos en estado de minoridad o que siendo
mayores presentan una incapacidad psicobiológica (capacidades diferentes), que
se hallen en la imposibilidad de satisfacer por sí mismos sus necesidades básicas
de subsistencia; asimismo, este derecho es para los padres que por su avanzada
15
JIMÉNEZ SANJINES, Raúl. Tomo I. Lecciones de Derecho de Familia y Derecho del Menor. La Paz – Bolivia.
Año 2002. Pág. 290
16
PAZ ESPINOZA, Félix C. El Matrimonio, Divorcio, Asistencia Familiar, Invalidez Matrimonial, Restitución al
Hogar, Negación y Desconocimiento de Paternidad, Homologación de Sentencias, Procedimientos, Mode-
los. 4ta. Edición. La Paz - Bolivia. Año 2008. Pág. 226..
17
SAMOS OROZA, Ramiro. Apuntes de Derecho de Familia. Editorial Judicial. Sucre - Bolivia. Año 1992. Pág.
71.
16
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
2.1.4.5 Inembargable
Tomando en cuenta que la asistencia familiar comprende todo lo indispensable
para la satisfacción de las necesidades básicas de subsistencia es lógico que la
asistencia familiar sea inembargable, cuya previsión se encuentra señalada en el
Artículo 24 del Código de Familia. Sin embargo el Artículo 25 de la citada norma,
hace una excepción al señalar que “las pensiones pueden cederse o subrogarse
con autorización del Juez de familia y en la medida que sea necesaria a favor de
los establecimientos públicos o privados que suministren asistencia al beneficia-
rio”. Resulta entonces, que los establecimientos públicos o privados que otorgan
al beneficiario lo que requiere para su subsistencia, pueden ser cesionarios en
la pensión de asistencia familiar o, subrogarse este pago, siempre con anuencia
judicial18.
Pero también los particulares pueden embargar la pensión de asistencia familiar
cuando la proveen al beneficiario, más solo en una quinta parte. Así lo expresa el
segundo párrafo del Articulo 25 del Código de Familia.
2.1.4.6 Imprescriptible
Si bien quien no pidió la asistencia familiar fue por que no necesitaba de la misma
o porque podía autosostenerse por sí solo, pero esto no significa que no vaya a
requerir de ella en momentos en que no pueda subvenir a su sustento por ciertas
circunstancias, como una incapacidad física o mental.
Pero debemos aclarar que nuestro Código de Familia no existe ninguna disposición
que señale expresamente que la asistencia familiar es imprescriptible, tal como
sucede en otras legislaciones, como por ejemplo el Artículo 1160 del Código Civil
del Distrito Federal de México que señala: “La obligación de dar alimentos es im-
prescriptible”.
Al respecto tomando en cuenta la opinión del Dr. Ramiro Samos Oroza, señala que
la pensión de asistencia familiar vencida si prescribe de acuerdo a lo establecido
18
SAMOS OROZA, Ramiro. Apuntes de Derecho de Familia. Editorial Judicial. Sucre - Bolivia. 1992. Pág.
71 - 72.
17
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
19
YÁÑEZ CORTES, Arturo. Ratio Decidendi. Segunda Edición. Propiedad del Autor. Sucre - Bolivia. Año 2007.
Pág. 139.
18
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
limitada al tiempo; es decir, que solo subsiste durante el tiempo que el beneficiario
la precise, estando circunscrita a la minoridad o hasta la edad que racionalmente
logre obtener un oficio o profesión que le permita independizarse.
Sin embargo en el caso del ex cónyuge la situación presenta diferentes situaciones,
pueden presentarse al respecto varias posibilidades por las que ya no la precise,
puede deberse al hecho de haber contraído nuevo matrimonio o vida concubinaria,
haya fallecido o simplemente renunciado, siendo para el conyuge optativo el ejer-
cicio de este derecho.
En cambio es variable, porque la asistencia familiar en cualquier momento se pue-
de modificar pudiendo el monto ser elevado o rebajado de acuerdo a los ingresos
percibidos por la persona obligada.
19
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
20
YÁÑEZ CORTES, Arturo. Ratio Decidendi. Segunda Edición. Propiedad del Autor. Sucre - Bolivia. Año 2007.
Pág. 141.
20
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
criminal y de hacer testamento. Lo que quiere decir que, con respecto a la mujer,
el matrimonio significaba una “capitis deminutio”. Asimismo los esposos contraían
juntos la obligación de alimentar, mantener y educar a sus hijos, éstos, por equidad,
tenían igual obligación alimentaria con respecto a sus padres.
El Código Civil Santa Cruz, por otra parte, reconoció la separación (manteniendo
subsistente el vínculo jurídico conyugal) por adulterio, malos tratos, sevicia o inju-
rias graves, siendo los tribunales eclesiásticos los únicos competentes para fallar
sobre la separación; pero los alimentos (asistencia) se tramitaban por medio de los
jueces civiles.
El 11 de Octubre de 1911 y el 19 de Marzo de 1912 se dictaron en el país dos dispo-
siciones legales de máxima importancia dentro del quehacer jurídico de la familia:
Ley de Matrimonio Civil y su Decreto Reglamentario. Es a partir de este momento
que la ley sólo reconoce al matrimonio civil y determina el modo de celebrarlo. Así,
el Estado asume el derecho de darle una normatividad a la celebración de un acto
tan trascendental en la vida social de las personas, por ser la única manera recono-
cida de formar familia considerada como la célula social y tutelar de sus miembros.
La Ley y su Reglamento especifican, después, la forma de celebración del matrimo-
nio por el Oficial del Registro Civil. Indican los documentos que debían presentarse
para la mayor individualización o personalización de cada uno de los contrayentes,
todo el trámite previo ante el mismo Oficial del Registro Civil y la forma de cómo
debía ser celebrado el matrimonio por este funcionario público. Igualmente se de-
termina que las oposiciones al matrimonio, por quienes se hallaban facultados para
hacerlo, se resolverían por los jueces instructores en lo civil. Pero como en el país
las Oficialías de Registro Civil recién comenzaron a funcionar a partir del año 1940,
la celebración de los matrimonios hasta ese año estuvo a cargo de los Notarios de
Fe Pública.
21
REVISTA DE ESTUDIOS JURÍDICOS POLÍTICOS Y SOCIALES. Facultad de Derecho de la Universidad de
San Francisco de Xavier Nº 27. Chuquisaca – Bolivia. Diciembre de 1964.
21
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
Anteproyecto de ley que quedó solo como una propuesta de un código que nor-
maría con carácter especial las relaciones jurídicas de la familia boliviana y fue
hasta que la Constitución de 1967 en su Artículo 197, estableciera que un código
especial regularía las relaciones de familia, acorde con lo que su propia normativa
señale sobre el particular, inspirada en la Constitución de 1938 la que consagraba
una sección especial a la familia y establecía que ésta, el matrimonio y la infancia
están bajo la protección de la ley, ya que en la anterior Constitución de 1880 ni se
mencionaba la palabra familia.
Pero fue recién en fecha 28 de enero de 1972, cuando se organiza una Comisión
Coordinadora de Códigos, la misma que entregó su trabajo al gobierno de turno,
el cual, mediante Decreto Ley Nº 10426 de 23 de Agosto de 1972, aprobara como
Ley de la República al Código de Familia, señalando el 2 de abril de 1973 como
fecha de inicio de su vigencia; empero, mediante Decreto Ley Nº 10772 de 16 de
marzo del mismo año, se postergó la puesta en vigencia del Código de Familia
hasta el 6 de Agosto del mismo año, constituyéndose así Bolivia en uno de los
primeros países de la región en contar con un Código de Familia propio, separado
e independiente del Código Civil.
El Código de Familia, se halla vigente desde el 24 de Agosto de 1977, al igual que
otras disposiciones legales vigentes de la república desde su aprobación fue refor-
mado mediante Decretos Ley. Nuevamente iniciada la vida constitucional del país
en 1982, el Congreso se pronunció sobre la nueva codificación, hecho que motivó
la sanción de la Ley Nº 996 de 4 de Abril de 1988, que eleva a rango de Ley de
la República al Código de Familia que fuera aprobado por Decreto Ley Nº 10426
de 23 de Agosto de 1972, con las modificaciones efectuadas por Decreto Ley Nº
14849 de 24 de Agosto de 1977.
Finalmente debemos considerar las modificaciones introducidas por la Ley 1760 de
Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar.
22
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
22
DERMIZAKY PEREDO Pablo, Derecho Constitucional, Cuarta Edición Ampliada y Actualizada. Editorial J. V.
Cochabamba - Bolivia. Año 1998. Pág. 482 - 483.
23
DERMIZAKY PEREDO Pablo, Derecho Constitucional, Cuarta Edición Ampliada y Actualizada. Editorial J. V.
Cochabamba - Bolivia. Año 1998. Pág. 484
24
DERMIZAKY PEREDO Pablo, Derecho Constitucional, Cuarta Edición Ampliada y Actualizada. Editorial J. V.
Cochabamba - Bolivia. Año 1998. Pág. 486 – 487.
23
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
25
Ídem Ant.
26
SEMINARIO TALLER. ELABORACIÓN DEL PERFIL DEL JUEZ DEL MENOR. Subsecretaria de Asuntos
Generacionales. Sucre - Bolivia. Año 1994. Pág. 18.
24
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1) Dignidad Humana
Se refriere a que los miembros de la familia deben recibir un trato compatible con su
carácter de personas humanas dentro del grupo familiar, sin calificaciones lesivas o
perjudiciales a su vida en sociedad, es decir debe primar el respeto recíproco entre
sus miembros.
25
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
Por otra parte también cabe mencionar la extensión de la asistencia familiar esta-
blecido en el Artículo 14 del Código de Familia, así como su oportuno cumplimiento,
incluso bajo apremio señalado en los Artículos 149 y 436 del citado Código, todo
esto con el propósito de que el beneficiario lleve una vida digna de ser humano.
2) Igualdad
Este principio toma en cuenta dos aspectos:
El primero, se refiere a las relaciones entre esposos, conforme al mandato consti-
tucional de 2004, señalado en el Artículo 194, parágrafo I., que establece que los
conyugues tienen igualdad de derechos y deberes, concordante con el Artículo 96
del Código de Familia, al señalar que los esposos tienen igualdad de derechos y
deberes en cuanto al interés de la comunidad familiar.
El segundo, se refiere a la igualdad de los hijos sin importar su origen, conforme lo
estipula el Artículo 195 parágrafo I de la Constitución Política del Estado de 2004,
estableciendo que todos los hijos, sin distinción de origen, tienen iguales y deberes
respecto a sus progenitores, previsión constitucional concordante con el Articulo
173 del Código de Familia.
3) Solidaridad
Este principio se manifiesta sobre el trato de los esposos, tanto en la relación de
índole personal como la que se deben mutuamente o de manera reciproca la asis-
tencia, socorro y fidelidad de acuerdo a lo establecido en el Artículo 97 del Código
de Familia; asimismo en cuanto a la constitución de la comunidad de bienes ganan-
ciales señalada en el Artículo 101 del citado Código.
Pero este principio va mucho más allá del ámbito conyugal, pues abarca a algunos
miembros de la familia extendida, tal como es el caso de la asistencia familiar,
señalada en el Artículo 15 del Código de Familia, en sus incisos 5) y 6). Aunque
como ya se mencionó en la práctica, esas situaciones nunca se registraron en la
jurisprudencia nacional.
26
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
1) El Cónyuge
Aquí conviene señalar que puede ser cualquiera de los cónyuges, en razón del
principio de la igualdad de derechos y deberes entre los cónyuges, establecido en
el parágrafo I del Art. 194 de la Constitución Política del Estado de 2004.
Asimismo, el Artículo 96 del Código de Familia establece la igualdad conyugal, en
sus derechos y deberes relativos a la dirección y manejo de los asuntos del matri-
monio, así como la crianza y educación de los hijos.
Por lo tanto, los conyuges tienen derecho a la asistencia familiar por el efecto que
genera la relación jurídica matrimonial al que se hallan vinculados, imperando tam-
bién en estos casos el principio de solidaridad, reciprocidad en el auxilio y el soco-
rro que se deben, bajo el mismo concepto que quien tiene derecho a pedirla, tiene
también la obligación para darla y, por que los esposos durante la vida conyugal
se han brindado mutuamente los afectos, las atenciones personales y cuidados de
manera reciproca.
27
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
4) Los hermanos con preferencia los de doble vínculo sobre los unilaterales y
entre éstos los maternos sobres los paternos
Primero los hermanos, con preferencia los de doble vínculo por cuanto entre ellos
existe un padre y a una madre comunes; y, en segundo lugar, porque de ordinario
ha existido entre ellos una convivencia, cuando menos en su infancia. Luego se
encuentran los hermanos unilaterales, es decir, los que son hermanos por un solo
vínculo: los que tienen una madre en común, hermanos maternos, y luego; herma-
nos de padre. Esta preferencia se basa en que los hermanos que tienen una madre
han tenido generalmente una convivencia común, por lo menos en su infancia, lo
cual no ocurre normal o comúnmente con los hermanos por parte de padre.
La Asistencia Familiar entre parientes colaterales es legalmente exigible sólo tra-
tándose de hermanos consanguíneos, quedan excluidos todos los demás parientes
colaterales, como ser tíos, sobrinos, primos, etc.
28
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
cónyuges, los padres y ascendientes, los hijos y descendientes son los principales
obligados a la asistencia familiar, siendo los casos que se dan con mayor frecuen-
cia. Es decir, la obligación de proveer lo necesario para la satisfacción de las nece-
sidades básicas recae sobre ellos fundamentalmente como una consecuencia de la
procreación. De ahí que la asistencia familiar tiene un campo esencial de aplicación
entre los parientes en línea directa tanto ascendente o descendente; aparte de las
obligaciones impuestas por el matrimonio entre los cónyuges.
29
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
La asistencia familiar también puede variar en función del cambio que pueda sobre-
venir en las condiciones económicas del obligado o también puede ser reducida,
por la conducta desordenada o reprobable del beneficiario, de acuerdo a lo esta-
blecido en el Artículo 28 del Código de Familia. Asimismo, es conveniente destacar
que la obligación de los padres no rige en el supuesto de que haya culpa grave
del hijo, cuando no tenga lo necesario para satisfacer sus necesidades tal como lo
expresa el Artículo 264 del Código de Familia.
Puede darse el concurso de varios obligados respecto del mismo alimentando y
de varios alimentados frente al mismo obligado de acuerdo a lo señalado en los
Artículos 18 y 19 del Código de Familia. En el primer caso se divide el pago entre
ellos, en proporción a sus recursos económicos; en el segundo caso se tendrá en
consideración la proximidad del parentesco y la posibilidad de que alguna o algu-
nas de las personas reclamantes obtengan asistencia de los obligados de orden
posterior.
30
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31
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27
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Edición Helesiana Buenos Aires - Argentina. Año
2002. Pág. 388.
28
WWW.TODODEIURE.COM.AR
32
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29
CASTELLANOS TRIGO, Gonzalo. Manual de Derecho Procesal Civil. Tomo II. Editorial Luis de Fuentes
Tarija - Bolivia. Año 2006. Pág. 629 - 630.
33
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
a) Las partes deben tener plena capacidad procesal y alternativamente poder es-
pecial para realizar la transacción, con la salvedad de la exigencia de autoriza-
ción judicial para transigir en los supuestos de representantes legales del menor
o incapacitado.
b) La transacción no debe estar prohibida por ley ni hallarse limitada por razones
de interés general o en beneficio de un tercero.
c) La transacción puede ser presentada en cualquier momento de la primera ins-
tancia o en fase de recursos.
d) La transacción puede ser escrita u oral, en atención al momento en que se
lleva a cabo. Cabe pensar que cuando se realiza extrajudicialmente debe lle-
varse documentalmente por escrito ante la autoridad judicial y ser ratificada. Si
la transacción se realiza en presencia judicial, atendiendo al momento que se
lleva a cabo, puede ser oral o escrita; si es oral, se hará constar por acta o por
cualquiera de los medios de reproducción los términos del acuerdo, con el fin de
obtener la homologación del mismo”30.
2) Extrajudicial
Son aquellos acuerdos que se realiza fuera de los juzgados o tribunales de justicia,
mediante la cual las partes mediante concesiones reciprocas o bien cediendo en
30
CASTELLANOS TRIGO, Gonzalo. Manual de Derecho Procesal Civil. Tomo II. Editorial Luis de Fuentes
Tarija - Bolivia. Año 2006. Pág. 630.
34
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
sus pretensiones se ponen de acuerdo con el fin de evitar un litigio, aunque sea
solo entre partes tiene los efectos de cosa juzgada.
31
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Edición Helesiana Buenos Aires - Argentina. Año
2002. Pág. 81
32
WWW.TODODEIURE.COM.AR
35
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consensuadas”33.
Por lo tanto, la Conciliación es un acto judicial o extrajudicial por medio del cual las
partes en conflicto, antes de un proceso o en el transcurso de éste, se someten a
un trámite conciliatorio cediendo en su pretensiones para llegar a un acuerdo sa-
tisfactorio, teniendo como intermediario, objetivo e imparcial, la autoridad del juez,
o el conciliador debidamente autorizado para ello, en ambos casos éste acuerdo
tendrá entre las partes el carácter de cosa juzgada.
2) Extrajudicial
Son aquellos acuerdos a los que arriban las partes con la intervención de un tercero
llamado conciliador realizado fuera del ámbito judicial, administrada por institucio-
nes o personas especializadas en métodos alternativos de resolución de conflictos,
al respecto tomando en cuenta el Sistema de Conciliación en Bolivia, la Ley de
Arbitraje y Conciliación Nº 1770, en su Artículo 85, establece que la conciliación po-
drá ser adoptada por las personas naturales o jurídicas, para la solución de mutuo
acuerdo de cualquier controversias susceptible de transacción, antes o durante la
tramitación de un proceso judicial.
33
MANUAL DE CAPACITACIÓN EN CONCILIACIÓN. Capacitación y Derechos Ciudadanos. La Paz – Bolivia.
Año 2004. Pág. 98.
36
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37
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Es uno en uno de los medios más idóneos para la resolución del conflicto.
34
WWW. REVISTA IBEROAMERICANA DE ARBITRAJE Y MEDIACIÓN - SERVILEX
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35
MANUAL DE CONCILIACIÓN FAMILIAR. Capacitación y Derechos Ciudadanos. la Paz – Bolivia. Año 2006.
Pág. 43.
39
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36
ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. Tomo II. Impreso en la Argentina Buenos Aires. 1955. Pág. 465.
37
WWW.TODODEIURE.COM.AR
40
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
homologación judicial por que la perfección del acuerdo exige en este caso de una
resolución de homologación, es decir de la actividad jurisdiccional que le confiera
eficacia jurídica propia de una sentencia para fines de su ejecución forzosa.
El pedido de homologación configura un proceso atípico cuyo trámite, se circuns-
cribe en especial a lo inherente a la capacidad y la autenticidad o falsedad del
documento presentado, su finalidad es otorgar certeza a los actos de las partes sin
que ello implique resolver cuestiones que vayan más allá de la comprobación de
los requisitos para su validez.
Al respecto es importante señalar la Sentencia Constitucional No. 1550/2005-R de
1 de diciembre de 2005, emitida por el Tribunal Constitucional Boliviano, que en sus
fundamentos jurídicos señala: “(…). De donde resulta, que no es imprescindible el
que el juez de la causa tenga que fijar la asistencia familiar necesariamente a través
de una demanda de asistencia familiar iniciada y dar curso a todo el procedimiento
establecido por ley para concluir con el pronunciamiento de la sentencia respectiva
que fije el monto de la asistencia, si las partes previamente decidieron en forma
voluntaria acordar sobre la misma. En estas circunstancias, resulta válido el que
la autoridad judicial homologue ese acuerdo para su fiel cumplimiento y adopte las
medidas necesarias previstas por ley para su efectivización. En consecuencia, el
pago de la asistencia familiar puede exigirse cuando la pensión ha sido demandada
y fijada por la autoridad competente dentro de un proceso de fijación de asistencia
familiar o cuando ésta ha sido debidamente homologado con plena jurisdicción y
competencia por el juez de la materia (…)”.
41
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42
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CAPÍTULO III
DISEÑO METODOLÓGICO
3.1 Tipología de la Investigación
La presente investigación fue de tipología mixta, como a continuación se desarro-
lla:
38
HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto y otros. Metodología de la Investigación. McGraw – HILL. México (impre-
so en Colombia), 1997. Pág. 60
39
HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto y otros. Metodología de la Investigación. McGraw – HILL. México (impre-
so en Colombia), 1997. Pág. 66 – 67.
43
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3.3 Hipótesis
“La inclusión de un procedimiento especial de homologación de acuerdos transac-
cionales o conciliatorios de asistencia familiar realizados extrajudicialmente en la
Ley Nº 1760 de Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar; garantiza la
validéz y eficacia de los mencionados acuerdos para el inicio de la obligación de
asistencia familiar, evita consiguientemente que se emitan resoluciones discrecio-
nales por parte de la autoridad competente disponiendo a su libre criterio el inicio
de esta obligación”.
3.4 Variables
3.4.1 Variable independiente
Inclusión de un procedimiento especial de homologación de acuerdos transaccio-
nales o conciliatorios en asistencia familiar realizados extrajudicialmente en la Ley
Nº 1760 de Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar.
44
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
3.6 Métodos
En la presente investigación se utilizó el método deductivo.
3.7.2 Cuestionarios
Se elaboraron cuestionarios dirigidos a los diferentes actores involucrados en esta
problemática (Siete Juzgados de Instrucción de Familia de las Ciudades de La Paz
y El Alto, así como a las Defensorías de la Niñez y Adolescencia, Servicios Legales
45
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
3.9 Procedimientos
Como parte de la investigación de campo se acudió a los siete Juzgados de Ins-
trucción de Familia de las ciudades de La Paz y El Alto, así como a las Defensorías
de la Niñez y Adolescencia y los Servicios Legales Integrales Municipales, ambos
dependientes del Gobierno Municipal de la Ciudad de La Paz, con la finalidad de
recabar la información necesaria para sustentar la presente investigación.
46
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
CAPÍTULO IV
DIAGNÓSTICO
4.1 Análisis de resultados
4.1.1 Cuestionario (siete Juzgados de Instrucción de Familia de las ciudades
de La Paz y El Alto)
El presente trabajo investigativo fue complementado con los cuestionarios escritos
dirigidos a los jueces competentes de los siete Juzgados de Instrucción de Familia
de la ciudades de La Paz y El Alto, elaborándose para tal efecto una sistematización
global de las respuestas obtenidas, cuyos resultados se exponen a continuación:
47
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
3. Existe alguna norma legal que señale con precisión desde cuándo son
válidos los acuerdos transaccionales o conciliatorios en materia de
Asistencia Familiar?
3.1 Cuál es la norma legal que se- 3.2 Desde cuando corre la asis- 3.3 Existe línea jurisprudencia al
ñala desde cuando son válidos? tencia familiar? respeto?
-No existe una norma legal. - Desde la suscripción del -SC Nº 0265/2007 13 de abril de
Acuerdo Transaccional (Art. 519 2007.
del CC). -SC Nº 1550/2005 1 de diciembre
-En base de la sana Critica del de 2005.
Juez, determina desde cuando
tiene vigencia.
-Por analogía la aplicación del Art.
22 del CF.
Análisis: Existe uniformidad al Análisis: Al ser una variable de la Análisis: Al ser una variable de la
respecto: pregunta no requiere que sea uni- pregunta no requiere que sea uni-
-6 Jueces señalan que no existe forme, sin embargo se concluye: forme, sin embargo se concluye:
una norma legal al respecto. -3 Jueces señalan que corre a -2 jueces se limitan a señalan
partir de la suscripción del acuer- la existencia de las SC, como
do transaccional. base de validez de los acuerdos
-1 Juez señala que en base de transaccionales.
la sana crítica determina desde
cuando los acuerdos transac-
cionales o conciliatorios tienen
vigencia.
-1 Juez señala la aplicación del
Art. 22 del CF. por analogía.
48
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
Análisis: Existe uniformidad al Análisis: Al ser una variable de la Análisis: Al ser una variable de la
respecto: pregunta no requiere que sea uni- pregunta no requiere que sea uni-
-4 Jueces señalan que no es la forme, sin embargo se concluye: forme, sin embargo se concluye:
misma interpretación por diferen- -1 Jueces señala que aprobaba -1 Juez señala que la anterior
tes razones que se exponen en los acuerdos transaccionales autoridad no aceptaba las homo-
este cuadro. desde la citación con la demanda logaciones.
Nota: Tomando en cuanta que 2 de homologación. (Art. 22 del CF.) -1Juez señala que se daban di-
Juzgados son de nueva creación. versas interpretaciones de la ley.
-1 Juez se limita que solo de debe
aplicar la ley.
5. Usted considera que debe existir algún requisito de forma, en cuanto a que
el acuerdo se lleve a cabo ante un fiscal o entre partes, o centros de
conciliación para la validéz de un acuerdo transaccional o conciliatorio?
5.1 El acuerdo debe ser suscrito 5.2 El acuerdo debe ser suscrito 5.3 El acuerdo debe ser suscrito
ante un fiscal? entre partes? ante los centros de conciliación?
-Si. -Si
Análisis: Al ser una pregunta Análisis: Sobre este punto no Análisis: Al ser una pregunta
personal no requiere que sea existe opinión alguna. personal no requiere que sea
uniformidad, sin embargo se uniformidad, sin embargo se
concluye: concluye:
-1 Juez, opina que los acuerdos -1 Juez opina que los acuerdos
deberían ser suscritos ante un deberían ser suscritos por una
fiscal para evitar observaciones persona autorizada por la Ley
en sentido de que habría existido 1770.
presión para su suscripción. -5 Jueces no opinan sobre este
-5 Jueces no opinan sobre este punto.
punto.
5.4 El acuerdo debe ser realizado en otras 5.5 Que criterios se tiene al respecto?
Instituciones y/o profesionales?
49
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
7. Usted tuvo alguna reunión con otros Jueces para considerar desde cuándo
debe ser válido el pago de la asistencia familiar?
7.1 Sostuvo usted alguna reunión con otros jueces para tratar este tema?
-Si.
-No.
Análisis: No existe uniformidad al respecto, las repuestas se encuentran divididas:
-3 Jueces señalan que no se reunieron
-3 Jueces que si se reunieron o por lo menos conversaron sobre este aspecto.
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Análisis: Al ser una pregunta personal no es necesa- Análisis: Al ser una variable de la pregunta no re-
rio que sea uniforme sin embargo se concluye: quiere que sea uniforme, sin embargo se concluye:
-5 Jueces señalan que si se debería promulgar una -1 Juez señala que se evitaría recurrir a las Senten-
Ley complementaria a la Ley 1760 referido a un cias Constitucionales.
procedimiento de homologación de acuerdos tran- -2 Jueces señalan que se definirá con exactitud el
saccionales o conciliatorios en asistencia familiar procedimiento.
realizados extrajudicialmente. -1 Juez señala que este procedimiento deberá
-1 Juez, se limita solamente que no es necesario definir los plazos para la admisión, respuesta y
por estar legislado, aunque admite que se debe sentencia.
mejorar o complementarse los artículos referentes
a este tema.
52
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NOMBRE JUZGADO
- Dra. Fabiola M. Álvarez Apaza Juez 1ro. Instrucción de Familia (La Paz).
- Dra. María Luisa Quiróz Durán Juez 2do. Instrucción de Familia (La Paz)
- Dra. Sandra E. Cordón Martínez Juez 3ro. Instrucción de Familia (La Paz).
- Dra. Daisy Rosario Luna de Toro Juez 5to. Instrucción de Familia (La Paz).
- Dra. Silvia M. Portugal Espinoza Juez 1ro. de Instrucción de Familia (El Alto – La Paz).
- Dra. Ma. Eugenia Vásquez de Cáceres Juez 3ro. Instrucción de Familia (El Alto – La Paz).
Nota: Cabe señalar que la Juez 3ro. Instrucción de Familia reemplaza por
suplencia al Juez 2do. Instrucción de Familia (Ambos del El Alto - La Paz).
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11. Considera usted que el cumplimiento del pago de asistencia familiar debe
ser desde la fecha de suscripción del acuerdo transaccional o desde la
notificación con la demanda y por qué?
11.1 El pago debe ser desde la suscripción del 10.1 El pago debe ser desde la notificación de la
acuerdo? demanda?
-No -Si
Análisis:
La respuesta obtenida señala que debe ser desde la
notificación con la demanda, se fundamenta en que la
única instancia la constituye la Autoridad Jurisdiccio-
nal. Esta atribución no es la Defensoría de la Niñez y
Adolescencia (Instancia Administrativa)
57
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12. Al finalizar un acuerdo transaccional; las partes que valor jurídico real le
otorgan al mismo?
12.1 Cuál es el valor jurídico que las partes dan al acuerdo transaccional?
-Una vez homologado.
Análisis:
La respuesta obtenida señala que valor jurídico se otorga una vez homologado el acuerdo transaccional por
que si no es así los obligados no cumplen con lo acordado.
13. Como institución en los casos de un reclamo posterior (de varios meses)
de asistencia familiar pudieron identificar cuáles son las causas de no
inicio o presentación de la demanda de homologación de asistencia
familiar?
13.1 Cuales son los motivos para no solicitar la homologación del acuerdo transaccional?
-Desistimiento.
Análisis:
La respuesta obtenida señala, que en muchos se debe al desistimiento del padre o madre que solicito la
asistencia familiar a nombre de sus hijos.
14. Qué actos procesales considera usted que debería contener un proceso
de homologación?
14.1 Cuáles serían los actos procesales?
-Admitir la demanda de homologación.
-Trasladar al obligado.
-Esperar la respuesta.
-Proceder directamente su homologación
Análisis:
Actos procesales que se deberían cumplir, tomando en cuenta el interés superior del niño, niña o adoles-
cente quien es el directo beneficiario, dando cumplimiento a los Arts. 2.3.5.6.8 y otros de la Ley 2026.
58
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CAPITULO V
PROPUESTA DE ANTE PROYECTO DE LEY
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE HOMOLOGACIÓN DE ACUERDOS
TRANSACCIONALES O CONCILIATORIOS DE ASISTENCIA FAMILIAR
REALIZADOS EXTRAJUDICIALMENTE
5.1 Exposición de Motivos
Tomando en cuenta que la asistencia familiar, es de interés social derivada de las
relaciones familiares y de orden público, por ello legal, cuando es la propia ley, la
que señala a las personas que están obligadas a prestarla a quienes correspondan;
asimismo, tomando en cuenta que la misma comprende todo lo indispensable para
la satisfacción de las necesidades básicas mas inmediatas y elementales, se hace
necesario entonces agotar todos los medios legales con la finalidad de asegurar su
pronto y oportuno suministro de ésta asistencia en favor los beneficiarios por ley.
Un gran sector de la sociedad boliviana, en especial de aquellas de escasos re-
cursos económicos, con el propósito de asegurar el cumplimiento de la obligación
de asistencia familiar, recurren tanto a las dependencias de las Defensorías de la
Niñez y Adolescencia, Servicios Legales Integrales Municipales, ante profesionales
Abogados o ante Centros de Conciliación, buscando que esta obligación pueda ser
fijada a través de los acuerdos tanto transaccional o conciliatorio, con la finalidad
de evitar los normales procesos judiciales por el alto costo económico que implica
la misma, las disputas familiares y las complejidades de sus soluciones que no
siempre son satisfactorias para las partes.
Sin embargo, estos acuerdos a los que arriban las partes en la vía extrajudicial
no siempre se cumplen al momento de exigir el cumplimiento de dicha obligación,
quedando la situación de las personas que necesitan de la asistencia familiar en
un completa desprotección jurídica como social; cuyo impacto social es enorme
por la magnitud de estos acuerdos, según los datos obtenidos en los respectivos
Juzgados de Instrucción de Familia de las ciudades de La Paz y El Alto, solamente
tomando como referencia que desde el año 2006 hasta el 2008 son mas 1.421 de-
mandas de homologación en asistencia familiar emergentes de dichos acuerdos.
Ante el incumplimiento de la asistencia familiar, la parte con derecho a la misma
debe iniciar necesariamente un proceso demandando la actuación jurisdiccional
con la finalidad de obtener la respectiva homologación judicial tanto del acuerdo
transaccional o conciliatorio arribado en la vía extrajudicial, para que éstos acuer-
59
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
dos adquieran los efectos jurídicos propios de una sentencia para fines de su eje-
cución. Pero resulta que para esta clase de procesos no existe un procedimiento
específico en la Ley 1760 de Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar,
destinado a regular su tramitación procedimental, que garantice la validez y eficacia
de dichos acuerdos para determinar el inicio del cumplimiento de la obligación de
asistencia familiar.
Este vacío legal procedimental ha dado lugar a una cierta discrecionalidad en
las resoluciones que emite al respecto la autoridad competente dentro de los pro-
cesos de homologación, cuando dispone que el cumplimento de la obligación de
asistencia familiar correrá a partir desde la fecha de la citación al obligado con la
demanda de homologación aplicando de manera análoga el Artículo 22 del Código
de Familia, cuando esta previsión normativa solo es aplicable en los procesos de
fijación de asistencia familiar y no así desde la fecha en que se suscribieron los
mencionados acuerdos.
Por lo tanto se hace necesario la inclusión en la Ley 1760 de Abreviación Procesal
Civil y de Asistencia Familiar, un procedimiento especial como la que se propone en
éste Anteproyecto de Ley, con la finalidad de que una inmensa cantidad de benefi-
ciarios, puedan contar con el pronto y oportuno suministro de la asistencia familiar,
en especial tratándose de menores de edad e incapaces.
60
CapacitaciónyDerechosCiudadanos
Esta declaración asigna a los Estados la tarea de protección del niño en todas
las esferas de su interés, pudiendo hacerlo en forma directa cuando se trate de
implementar programas sociales o a través de la ley, e introduce por primera vez el
concepto del “Interés Superior del Niño” como el principio rector para quienes tie-
nen responsabilidad de su educación y orientación, responsabilidad que en primer
término incumbe a los padres. Considera además el derecho del niño a disfrutar
plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los
fines perseguidos por la educación, asignado a la sociedad y a las autoridades
publicas la tarea de promover el goce de este derecho.
3. La Constitución Política del Estado Boliviano de 2004. Ley 2650, como una de
sus primeras previsiones en su Artículo 7 inc. a), establece los derechos funda-
mentales a la vida, salud, educación; asimismo el Artículo 8 inc. e), establece los
deberes fundamentales de asistir, alimentar y educar a los hijos menores de edad.
En su Régimen Familiar, el Artículo 193, establece que el matrimonio, la familia y la
maternidad bajo la protección del Estado.
El Artículo 194, establece la igualdad jurídica de los conyugues y agrega el recono-
cimiento de los efectos legales de la unión libre o de hecho.
El Artículo 195 reconoce la igualdad de los hijos sin distinción de origen, normativa
que produce una completa protección del menor indistintamente de la condición
jurídica de los padres biológicos, eliminado así cualquier obstáculo legal en con-
trario.
Por otra parte el Artículo 196, establece que todos los casos de conflictos, preva-
lecerá aquella decisión administrativa o judicial que proteja “el mejor cuidado e
interés moral y material” de los hijos. Las convenciones que se celebraren o las
proporciones que hicieren los padres pueden aceptarse por la autoridad judicial
siempre que consulten dicho interés por lo tanto se precautela los intereses de los
menores en las decisiones que se asuman al respecto.
Finalmente el Artículo 199 establece que el Estado protegerá la salud física y moral
de la infancia y defenderá los derechos del niño, al hogar y a la educación.
4. El Código de Familia. Ley 996, establece en su Artículo 5, que las normas del
derecho de familia son de orden público.
El Artículo 14, establece la extensión de la asistencia, la misma que comprenderá
todo lo indispensable para el sustento, la habitación, el vestido y la atención medi-
ca; asimismo si el beneficiario fuera menor edad esta también comprende también
los gastos necesarios para que adquiera una profesión u oficio.
El Artículo 15 establece, las personas obligadas a la asistencia y orden de prestar-
la.
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PROCEDIMIENTO ESPECIAL
DE HOMOLOGACIÓN DE ACUERDOS TRANSACCIONALES
O CONCILIATORIOS DE ASISTENCIA FAMILIAR REALIZADOS
EXTRAJUDICIALMENTE
Artículo 1 (Alcances). El presente procedimiento, tendrá un alcance para todos
los acuerdos transaccionales o conciliatorios en materia de asistencia familiar que
fueran suscriptos entre partes o promovidos por las Defensorías de la Niñez y
Adolescencia, Servicios Legales Integrales Municipales, profesionales Abogados
o en Centros de Conciliación autorizados por ley, cuyo contenido deberá precisar
claramente la obligación de asistencia familiar, la forma de pago e inicio de su
cumplimiento.
Articulo 2 (Demanda). La demanda se presentará ante el Juez de Instrucción de
Familia de Turno, adjuntando el acuerdo transaccional en su caso acompañado
del respectivo reconocimiento de firmas o el acuerdo conciliatorio acompañado de
la copia legalizada del acta de conciliación y certificación expedida por el Centro
de Conciliación, así como los recibos o constancias de pago que se hubieren rea-
lizado, solicitando la homologación de los mencionados acuerdos y la respectiva
liquidación.
Artículo 3 (Homologación). Dentro de los tres días de recibida la demanda, pre-
vio cumplimiento de los requisitos de ley para la validez del acuerdo transaccio-
nal o conciliatorio, el juez dictará la resolución declarando la homologación de los
mencionados acuerdos, adquiriendo el carácter de verdadero título ejecutivo para
su ejecución forzosa, ordenando para tal efecto el cumplimiento inmediato de lo
acordado así como el pago de la suma total devengada, en el plazo de cinco días
computables desde la citación al demandado con la demanda, resolución y la res-
pectiva liquidación.
Artículo 4 (Liquidación). En la misma resolución de homologación, el juez ordenará
que dentro de las 24 horas se realice la liquidación de los meses adeudados.
Artículo 5 (Citación). Con la demanda, resolución de homologación y la liquidación
se procederá a la citación personal del demandado, en su caso debiéndose aplicar
según lo dispuesto en el Artículo 121 del Código de Procedimiento Civil.
Artículo 6 (Excepciones). El demandado solo podrá oponer las siguientes excep-
ciones:
1. Pago documentado.
2. Incapacidad en el demandante o demando o en el representante legal.
Artículo 7 (Plazo, Modo para Oponer Excepciones). I. Las excepciones señaladas
en el artículo anterior deberán ser opuestas en el plazo de cinco días desde su noti-
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CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1. Conclusiones
1. Con el desarrollo del tema ha quedado demostrado que la asistencia familiar
constituye una condición indispensable para la preservación de la vida; pero no
solamente para cubrir las necesidades alimenticias, sino también las necesidades
básicas tales como: salud, vestuario, educación, habitación, recreación, etc. Por lo
que las legislaciones modernas han incorporado al concepto de asistencia familiar
o alimentos, todo aquello que le permita al hombre existir con dignidad y desarro-
llarse de manera integral y ser útil para su sociedad.
Asimismo, debemos destacar que la mayor parte de las legislaciones han incor-
porado en sus normativas los denominados Medios Alternativos de Solución de
Controversias como la mediación y la conciliación, con la finalidad de promover
la comunicación directa entre las partes para la solución extrajudicial de sus con-
troversias en cuanto se refiere a la obligación de la asistencia familiar como tema
de investigación, esto con la finalidad de evitar de que se provoquen los menores
perjuicios al grupo familiar en los casos de producirse una situación de conflicto al
interior de la misma.
2. Se establece de manera categórica que la Ley Nº 1760 de Abreviación Procesal
Civil y de Asistencia Familiar, presenta un vacío jurídico respecto al tratamiento
procesal en las homologaciones de los acuerdos transaccionales o conciliatorios
realizados extrajudicialmente en asistencia familiar, aspecto que repercute en la
toma de decisiones discrecionales por parte de los jueces competentes al momen-
to de emitir las respectivas resoluciones para el cumplimiento de la obligación de
asistencia familiar, sin base legal o jurídica.
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Por lo tanto algo que no esta normado genera una incertidumbre jurídica para las
partes que se encuentran involucradas en esta problemática dependiendo solo del
criterio del juez y a normas previamente establecidas para tal efecto.
3. Los jueces competentes tienen diferentes criterios al aplicar las normas vigen-
tes al momento de proceder a la homologación de los acuerdos transaccionales o
conciliatorios realizados en la vía extrajudicial en asistencia familiar, con relación al
inicio del cumplimento de la obligación de asistencia familiar, en unos casos dispo-
niendo que esta obligación correrá desde la fecha de citación con la demanda de
homologación en otros casos desde la suscrición de los mencionados acuerdos,
debido fundamentalmente a la ausencia de normas especificas para su tratamiento
procesal, que en ciertos casos afectan los intereses o derechos de los beneficiarios
y en algunos casos de los mismos progenitores.
4. Los acuerdos transaccionales o conciliatorios que se realizan en la vía extraju-
dicial para la fijación y cumplimiento de la obligación de asistencia familiar, se los
establecen con la finalidad de evitar los normales procesos judiciales, el alto costo
económico que conlleva el mismo, las disputas familiares, así como sus compleji-
dades burocráticas de sus soluciones que no siempre son las satisfactorias para
las partes; sin embargo éstos acuerdos no siempre se cumplen, requiriendo por
lo tanto su homologación judicial, para que adquieran los efectos jurídicos propios
de una sentencia es decir el carácter de un título ejecutivo para su cumplimiento
forzoso, pero lamentablemente en muchos casos los jueces no toman en cuenta la
validez y eficacia de estos acuerdos para determinar la fecha de inicio del cumpli-
mento de la obligación de asistencia familiar.
5. Las autoridades encargadas de llevar adelante esta clase de procesos y trámites
nunca tuvieron reuniones o seminarios para tratar este vacío legal procedimental,
tomando en cuenta la gran cantidad de procesos de homologación de acuerdos
transaccionales o conciliatorios en asistencia familiar realizados en la vía extrajudi-
cial que cursan en los respectivos juzgados, los mismos que se sustancian sin tener
un procedimiento específico librados solo al criterio de los administradores de justi-
cia, situación que fortalece la presente tesis, cuyo único fin es el de proporcionar a
la legislación familiar boliviana un instrumento útil de solución procedimental.
7.2. Recomendaciones
1. Será necesario principalmente que los jueces de los Juzgados de Instrucción de
Familia, los responsables de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia, Servicios
Legales Integrales Municipales y Centros de Conciliación autorizados por Ley, invo-
lucrados en la problemática de la asistencia familiar analicen la viabilidad, a través
de seminarios, foros o tallares, la necesidad de viabilizar la implementación de la
propuesta planteada en la presente tesis, para que se llene el vacío legal detectado
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gran al encontrase unidos por vínculos parentales naturales y jurídicos, para lograr
por lo menos a mediano plazo, crear una sociedad más sana y responsable.
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BIBLIOGRAFIA
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