TUGAS

HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Jelaskan secara rinci tentang :

1. Kewenangan

Beberapa pendapat ahli mengenai kewenangan dan wewenang dan sumber-sumber

kewenangan sangatlah beragam, ada yang mengaitkan kewenangan dengan kekuasaan dan
membedakannya serta membedakan antara atribusi, delegasi dan mandat.

1. Prajudi Atmosudirjo, kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal,

kekuasaan yang berasal dari kekuasaan legislatif (diberi oleh Undang-Undang)
atau dari kekuasaan eksekutif/administratif. Kewenangan merupakan kekuasaan
terhadap segolongan orang-orang tertentu atau kekuasaan terhadap suatu bidang
pemerintahan tertentu yang bulat. Sedangkan wewenang hanya mengenai
sesuatu onderdil tertentu saja. Di dalam kewenangan terdapat wewenang-
wewenang. Wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindak hukum
public.
2. Indroharto, mengemukakan, bahwa wewenang diperoleh
secara atribusi, delegasi, dan mandat, yang masing-masing dijelaskan sebagai
berikut : Wewenang yang diperoleh secara atribusi, yaitu pemberian wewenang
pemerintahan yang baru oleh suatu ketentuan dalam peraturan perundang-
undangan.
3. Philipus M. Hadjon, mengatakan bahwa setiap tindakan pemerintahan
disyaratkan harus bertumpu atas kewenangan yang sah. Kewenangan itu
diperoleh melalui tiga sumber, yaitu atribusi, delegasi, dan mandat. Kewenangan
atribusi lazimnya digariskan melalui pembagian kekuasaan negara oleh undang-
undang dasar, sedangkan kewenangan delegasi dan mandat adalah kewenangan
yang berasal dari pelimpahan. Kemudian Philipus M Hadjon pada dasarnya
membuat perbedaan antara delegasi dan mandat.
4. S.F. Marbun, menyebutkan wewenang mengandung arti kemampuan untuk
melakukan suatu tindakan hukum publik, atau secara yuridis adalah kemampuan
 bertindak yang diberikan oleh undang-undang yang berlaku untuk melakukan
hubungan-hubungan hukum.
5. Bagir Manan, menyatakan dalam Hukum Tata Negara, kekuasaan
menggambarkan hak untuk berbuat atau tidak berbuat. Wewenang mengandung
arti hak dan kewajiban. Hak berisi kebebasan untuk melakukan atau tidak
melakukan tindakan tertentu atau menuntut pihak lain untuk melakukan tindakan
tertentu. Kewajiban memuat keharusan untuk melakukan atau tidak melakukan
tindakan tertentu.

Sumber - sumber kewenangan, terdapat 3 (tiga) sumber kewenangan yaitu :

1. Atribusi yaitu pemberian kewenangan pada badan atau lembaga / pejabat Negara
tertentu baik oleh pembentuk Undang-Undang Dasar maupun pembentuk
Undang-Undang.
Contoh : Atribusi kekuasaan presiden dan DPR untuk membentuk Undang -
Undang.
2. Delegasi yaitu penyerahan atau pelimpahan kewenanangan dari badan / lembaga
pejabat tata usaha Negara lain dengan konsekuensi tanggung jawab beralaih pada
penerima delegasi.
Contoh : Pelaksanaan persetujuan DPRD tentang persetujuan calon wakil kepala
daerah.
3. Mandat yaitu pelempahan kewenangan dan tanggung jawab masih dipegang oleh si
pemberi mandat.
Contoh : Tanggung jawab memberi keputusan - keputusan oleh menteri
dimandatkan kepada bawahannya.

2. Wewenang

Wewenang adalah hak untuk melakukan sesuatu atau memerintah orang lain untuk
melakukan atau tidak melakukan sesuatu agar mencapai tujuan tertentu. Ada 2 pandangan
mengenai sumber wewenang, yaitu :
1. Formal, bahwa wewenang di anugerahkan karena seseorang diberi atau
dilimpahkan/diwarisi hal tersebut.
 2. Penerimaan, bahwa wewenang seseorang muncul hanya bila hal itu diterima oleh
kelompok/individu kepada siapa wewenang tersebut dijalankan.

Chester Bernard mendukung pandangan tersebut dengan menulis :

1. Komunikasi dapat dipahami
2. Dapat dipercayai bahwa hal tesebut tidak menyimpang disaat keputusannya
dibuat.
3. Secara keseluruhan, dapat diyakini bahwa hal tersebut tidak bertentangan dengan
kepentingan pribadinya.
4. Secara mental dan fisik mampu untuk mengikutinya.

3. Kekuasaan

Pengertian Kekuasaan Ada beberapa pandangan mengenai arti kekuasaan, di

antaranya menurut para ahli :
a. Menurut Miriam Budiardjo, kekuasaan adalah kemampuan seseorang atau
kelompok untuk mempengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai
dengan keinginan dari pelaku.
b. Menurut Ramlan Surbakti, kekuasaan merupakan kemampuan mempengaruhi
pihak lain untuk berpikir dan berperilaku sesuai dengan kehendak yang
mempengaruhi.
c. Menurut Gibson, kekuasaan adalah kemampuan seseorang untuk memperoleh
sesuatu sesuai dengan cara yang dikehendaki.
d. Menurut Russel, kekuasaan adalah kemampuan untuk menggunakan pengaruh,
sedangkan alasan adalah penggunaan pengaruh yang sebenarnya.

Pada intinya, kekuasaan diartikan sebagai kapasitas yang dimiliki seseorang untuk
mempengaruhi cara berpikir dan berperilaku orang lain sesuai dengan yang diinginkannya.
Kekuasaan (power) sering sekali dicampur adukan dengan pengertian wewenang. Kekuasaan
itu sendiri memiliki arti sebagai suatu kemampuan untuk melakukan hak tersebut. Ada
banyak sumber dari kekuasaan itu sendiri, dan keenam sumber kekuasaan tersebut dapat
diringkas sebagai berikut :
1. Kekuasaan balas – jasa
 2. Kekuasaan paksaan
3. Kekuasaan sah.
4. Kekuasaan pengendalian informasi.
5. Kekuasaan panutan.
6. Kekuasaan ahli.

Persamaan tanggung jawab dan wewenang adalah baik dalam teori, tetapi sukar
dicapai. Dapat disimpulkan, wewenang dan tanggung jawab adalah sama dalam jangka
panjang, dan dalam jangka pendek, tanggung jawab lebih besar peranannya dari pada
wewenang itu sendiri.
Organisasi lini adalah orang/badan usaha yang mempunyai hubungan pelapor hanya dengan
satu atasan, sehingga ada kesatuan perintah. Dan organisasi staf adalah orang/badan usaha
dalam struktur organisasi yang fungsi utamanya memberikan saran dan pelayanan kepada
fungsi ini. Ada 2 tipe staf, yaitu :
1. Staf pribadi; sebagai pemberi saran , bantuan, dan jasa kepada atasannya.
2. Staf spesialis; sebagai pemberi saran, konsultasi, bantuan dan melayani seluruh
lini serta diperlukannya keahlian khusus.
Robbins membagi sumber kekuasaan menjadi dua, yaitu kekuasaan formal dan
kekuasaan personal. Kekuasaan formal didasarkan pada posisi individu dalam organisasi,
meliputi :
a. Kekuasaan paksaan (coercive power), didasarkan pada rasa takut.
b. Kekuasaan imbalan (reward power), adanya pemberian imbalan yang bermanfaat.
c. Kekuasaan hukum (legitimate power), lebih luas daripada kekuasaan paksaan dan
imbalan karena dapat mengendalikan sumber daya organisasi.
d. Kekuasaan informasi (information power), berasal dari akses dan pengendalian
atas informasi.
Berbeda dengan kekuasaan formal, kekuasaan personal tidak didasarkan pada posisi
formal individu dalam organisasi. Ada tiga dasar atau sumber dari kekuasaan personal, yaitu :
a. Kekuasaan pakar (expert power), didasarkan pada keahlian atau keterampilan
istimewa, dan pengetahuan.
b. Kekuasaan rujukan (referent power), didasarkan pada identifikasi orang yang
mempunyai sumber daya atau ciri pribadi yang diinginkan orang lain.
c. Kekuasaan kharismatik (charismatic power), merupakan perluasan dari kekuasaan
rujukan yang berasal dari kepribadian dan gaya interpersonal.