Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

Mejoramiento y Ampliación
de la Gestión Integral de los
Residuos Sólidos
Municipales en la localidad
de Chiclayo
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Chiclayo, Marzo 2015

 Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la lo(;alidad de Chiclayo :

Glosario

AMBIDES Ambiente y Desarrollo sostenible

APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional

BID Banco Internacional de Desarrollo

CHF Franco Suizo

CSD CSD Engineers

e DIGESA Dirección General de Salud Ambiental

FAP Fuerza Área del Perú

FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal

GERESA Gerencia Regional de Salud

GPC • Generación Per Cápita de residuos sólidos

iiCA Japan International Cooperation Agency

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MINAM Ministerio de Ambiente

MINSA Ministerio de Salud

MPCH Municipalidad Provincial de Chiclayo

ODS Organización para Desarrollo Sostenible

F EN Nuevo Sol Peruano

PIGARS Pian Ambiental integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

plp Proyectos de Inversión Pública

RRSS Residuos Sólidos

SATCH Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo

SECO Secretaria de Estado para Asuntos Económicos

2
Mejoramiento y Ampliación de la Gestión integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

StG Sistema de información geográfica

SNIP Sistema nacional de inversión pública

TUPA Texto único de procesos administrativo

TVA Ordenanza técnica de residuos

UF Unidad formuladora

USD Dólar americano

 Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

Resumen Ejecutivo 5

1. Datos Generales del Plan Operativo 6

2. Aspectos resaltantes del año 2014: Logros, Retos y problemas 7

3. Objetivos para el año 2015 11

4. Matriz de actividades por resultados 15

Presupuesto General del proyecto 18

Detalle de modificaciones del presupuesto del convenio 19

Presupuesto Ejecutado al Año 2014 (En Nuevos Soles) 20

Presupuesto Año 2015 (En Nuevos Soles) 21

Detalle Presupuesto Arlo 2015 (En Nuevos Soles ) 22

Licitaciones y condiciones 23

Metas Fase 1 —Año 2015 24

4
Mejoramiento y Ampliación de la Gestión integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

Resumen Ejecutivo

Los objetivos del proyecto mantienen una estrecha correlación con la finalidad del
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, definida como "el manejo
integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las
políticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la
gestión y el manejo de los residuos sólidos»

Asimismo se encuentra correctamente articulado con el Plan Integral de Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos de la MPCH.

En el año 2014, se realizaron los esfuerzos para ejecutar el proyecto en todos sus
componentes, desarrohnzi- propuesta concretas, que !arrifnt3b!ernent- ;14"

posible realizar con fas autoridades municipales.

La coyuntura política y los sucesos acontecidos referentes a la detención de las

autoridades municipales, cortaron el proceso de ejecución del proyecto.

Para el año 2015, se retomarán las acciones de ejecución del proyecto, y la aplicación
de medidas propuestas por el proyecto. Para esto, se desarrollaron actividades de
socialización de los alcances y avances del proyecto con las nuevas autoridades y
funcionarios municipales, lo que permitiría retornar rápidamente las acciones del
proyecto.

Las autoridades y la consultoría de implementación fijaron varios objetivos a alcanzar

al final del año 2015. La continuación del proyecto en su fase 2 está condicionada al
cumplimiento de estos objetivos.

5
Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

1. Datos Generales del Plan Operativo

Titulo del proyecto "Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
municipales en la localidad de Chiclayo, Provincia de Chiclayo, Departamento de
Lambaye
Objetivos del proyecto Objetivo General
El objetivo general del Proyecto es la mejora de las condiciones de vida de la
población, la promoción de la economía local, del turismo y la protección del medio
ambiente a través de una mejora financieramente viable de la gestión de los
Residuos Sólidos (RRSS) en la Localidad de Chiclayo. El Proyecto servirá de base
para replicarlo en otras ciudades del Perú.

Objetivos Específicos
i. Establecer en la Municipalidad Provincial de Chiclayo (MPCH) una gestión
eficiente de los RRSS municipales desde la recolección hasta la
disposición final adecuada, brindando un servicio de mejor calidad a costos
operativos más bajos;
Conseguir la cobertura de costos total a través de una tasa de recaudación
creciente, una mayor disposición por parte de la población a pagar y la
creación de nuevas fuentes de ingresos mediante el reciclaje;
iii. Facilitar el uso de la infraestructura (planta de transferencia, planta de
tratamiento de residuos reciclables, relleno sanitario, planta piloto de
tratamiento de residuos orgánicos) para los demás municipios provinciales
y distritales.
iv. Prestar el acceso a las experiencias y herramientas desarrolladas en el
marco del Proyecto a otras ciudades del Perú.

Sector Medio Ambiente

Estrategias Los objetivos específicos se conseguirán a través de:
1. inversiones en equipamiento de limpieza pública, recolección de RRSS y
transporte,
ji, inversiones en infraestructura de segregación, reciclaje y disposición final
segura,
medidas para el cierre del botadero actual ubicado en las Pampas de
Reque y la rehabilitación del área afectada,
iv. la prestación de asistencia técnica y apoyo institucional a la MPCH y el
personal responsable de la gestión de los RRSS municipales, y) la difusión
de información y campañas de sensibilización, vi) la preparación, difusión
de directrices y herramientas, en estrecha cooperación con el Ministerio
del Ambiente (MINAM), donantes u otros instituciones.
Beneficiarios La ciudad de Chiclayo y su población
Unidad Ejecutora Municipalidad Provincial de Chiclayo
Fuente cooperante La Secretaria de Estado para asuntos económicos — SECO; representante de la
Confederación SUIZA
Duración del proyecto 40 meses desde junio 2013
Costo total del proyecto Presupuesto Global del proyecto
- CHF 21'184,844 (veintiún millones ciento ochenta y cuatro mil ochocientos
cuarenta y cuatro y 001100 Francos Suizos)
- S/.63 554,531 (sesenta y tres millones quinientos cincuenta y cuatro mil
Ilinientos treinta y un y 00/100 Nuevos Soles)
financiamiento del SECO
proyecto CHF 18'340,000 (dieciocho millones trescientos cuarenta mil y 00/100
Francas Suizos)
SI. 55'020,000 (cincuenta y cinco millones y veinte mil y 00/100 Nuevos
Soles)
MPCH
SI. 8'534,532 (ocho millones quinientos treinta y cuatro mil quinientos
treInta y dos y 00/100 Nuevos Soles) _

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Mejoramiento y Ampliación de la Gestión integra! de io Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

2. Aspectos resultantes del arlo 2014: Logros, Retos y problemas

2.1. Logros

El año 2014 se caracterizó por lo siguiente:

Organización y Administración General

Se redefinió el procedimiento original de uso de cuenta bancaria privada, por el

procedimiento de transferencia de fondos SECO, a través de la Cuenta Única de
Tesoro (CUT) que administra el Ministerio de Economía y Finanza (MEF)
Se redefinieron los indicadores de Metas de Fase 1.
Se logró coordinar con SUNAT la factibilidad de devolución de IGV de las
adquisiciones del proyecto, a pesar de la deuda tributaria que mantiene hasta la
actualidad la MPCH.
Comité Directivo aprooó decisión de posteigai medición de Metas óe rase
incluyendo la implementación de Comité de monitoreo, que realice un
seguimiento continuo del proyecto, en una periodicidad de 2-3 meses.

inversiones

Se definieron y socializaron los procedimientos de licitación del proyecto

- Se definieron y validaron los formatos y documentos de licitación para la
adquisición de bienes con fondos de cooperación técnica SECO.
Se reformularon las estrategias de intervención en el proyecto con la incorporación
de las siguientes inversiones:
o Reparación de (04) compactadoras
o Adquisición de máquina barredora de 5000 litros
o Habilitación de (04) locales descentralizados del servicio de barrido de
calles
o Implementación de piloto de "Puntos Limpios" para el programa
segregación en la fuente y formalización de reciciadores
o Mejora de capacidades de UGP y trabajadores municipales
Propuesta de adquisición de Compactadores con tecnología Gas Natural
Vehicular GNV, que finalmente fueron descartadas ante la falta de
garantías de servicio de abastecimiento de GNV y la limitada oferta de
vehículos con la mencionada tecnologia.
- Se finalizó primer expediente de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de Planta de
Transferencia.
Expediente Técnico de Planta de Transferencia en desarrollo.

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 Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integrgi de jos Residuos Sólidos Municipales en la localidad deChiclayo

Se realizó la licitación N° 001-2014-CLP-MPCH, para la adquisición de 171

Papeleras metálicas de 70 litros de capacidad, adjudicándose por el monto de 5/.
88,783.20 (inc. IGV), presupuesto SECO.
- Se realizó la licitación N' 002-2014-CLP-MPCH, para la adquisición de 232
contenedores rodantes de capacidad de 120 litros, adjudicándose por el monto de
SI. 66,121.25 (inc. IGV), presupuesto iVIPCH, pero pagado por SECO (ver
comentario abajo).
Cabe resaltar que por los problemas legales suscitados el 30 de Setiembre de2014,
de la autoridad y funcionarios municipales, la MPCH estuvo en la incapacidad de
realizar los pagos a los proveedores, por el congelamiento de cuentas bancarias
realizado por la Contraloría General de la República. Por este motivo la
cooperación SECO, realizó los pagos con sus propios recursos, directamente a los
respectivos proveedores.

A*;stencia Técnica

- Se desarrolló Plan de Capacitaciones para la Subgerencia de Gestión de Residuos

Sólidos•
Se actualizó el Reglamento Interno de Trabajo.
Se desarrolló el nuevo Pian de barrido de calles de Chiclayo, proponiendo el
incremento de la cobertura de 46% a 100% de las calles asfaltadas de la ciudad;
validado por la Gerencia.
Se desarrolló primera propuesta de Plan de recolección de residuos sólidos, sin
considerar planta de transferencia, la misma que fue socializada con la actual
Gerencia de Desarrollo Ambiental, la cual necesita una aprobación final a través
del documento administrativo correspondiente.
- Se realizó el diagnóstico del sector informal de recicladores de la ciudad de
0 Chiclayo.
Se apoyó a la MPCH en el desarrollo de Programa de Segregación en la Fuente, en
el marco del cumplimiento del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal, incorporando al sector reciclador informal, como
principal estrategia de intervención. Se desarrolló primer piloto de intervención,
que afrontaron problemas logísticos municipales.
- Se elaboraron directivas para el control y organización de los implementos de
trabajo de los obreros municipales y vehículos municipales.

jaturrpjjciCorporativo

- Se definieron las estrategias y líneas de acción para el Desarrollo Corporativo de la

MPCH

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Mejoramiento y Arnp:iación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

o Catastro: Se organizaron reuniones con funcionarios de MPCH para

impulsar la ejecución del convenio con COFOPRI. Asimismo, se planteó
propuesta de creación de Organismo Público Descentralizado (OPD) de
Catastro.
• Cobranza: Se coordinaron con ex SATCH (hoy Centro de Gestión tributaria)
la aplicación de Plan de incentivos al buen pagador.
o Fiscalización: Se realizaron coordinaciones para la elaboración del
diagnóstico del Subgerencia de Fiscalización de la MPCH
o Costos: Se elaboró propuesta de Directiva para elaboración y
determinación de costos de arbitrios municipales. Igualmente, se desarrolló
primera versión de modelo de costos de los servicios de barrido y
recolección.
o Recursos Humanos: Coordinaciones para el proceso de Sinceramiento de
personal de los servicios de limpieza. Elaboración de documentos de
gestión como RIT, MOF, ROF de Gerencia de Desarrollo Ambiental.
Se logró la reorganización de la entonces Gerencia de Ambiente y Desarrollo
Económico, que contaba con 5 subgerencias, hacia la actual Gerencia de Desarrollo
Ambiental, que cuenta con sólo 2 subgerencias, permitiendo la dedicación
exclusiva a los servicios de limpieza de la ciudad. Aún falta la implementación de
nuevos documentos de gestión: ROF, MOF, CAP.

municación
Sensibilización y1s21_,..

Se desarrolló el Manual de identidad del proyecto.

Se puso en funcionamiento la web del proyecto y de

canales de redes sociales

- Se desarrolló Factsheet del proyecto
Se desarrollaron relaciones con la prensa y se crearon canales de comunicación
interna.
- Documentación audiovisual y seguimiento a las notas de prensa.
Apoyo en la elaboración de diseños y material de información.
Ejecución de campaña #UsalaPapelera, acompañando al proceso de adquisición de
Papeleras metálicas.
Pilotos de recolección a la fuente con manejo municipal y con la implicación del
sector informal y apoyo de voluntariado universitario.

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Mejoramiento 57 Ampliación de la Gestión inteeral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

2.2. Retos y problemas

Durante el año 2014, no se resolvieron todos los problemas que retrasaron el

avance y ejecución del proyecto, y se confirmaron los riesgos identificados:

a) Falta de apoyo e involucramiento de la autoridad municipal.- No existió

un compromiso real de apoyo a la ejecución del proyecto.
b) Constantes cambios en la organización del proyecto.- Hubieron cambios
en el transcurso del año a nivel municipal, que originaron dificultades para
la toma de decisiones.
c) Presencia parcial de Jefe de UGP.- Combinaba sus actividades de Jefe de
UGP con sus actividades personales.
d) Alta resistencia al cambio.- Por parte de las Gerencias y autoridades
involucradas en el proyecto, alta burocracia en la ejecución de medidas de
cambio del proyecto, falta de involucramiento de las autoridades.
e) Contexto político.- El año 2014 se presentó como un año de elecciones de
gobiernos locales, que complico la ejecución de cambios en la MPCH- No se
encontró la voluntad y tampoco la disponibilidad para implementar los
cambios que permiten lograr una mejora eficiencia del servicio de limpieza
pública.
f) Apoyo de la MPCH.- Falto el apoyo necesario para facilitar los procesos
municipales.
g) Eventos extraordinarios- El último trimestre del año fue caracterizado por
una situación extraordinario en la Municipalidad. El 30 de Septiembre, el
poder judicial ha ordenado la captura de alcalde y 27 miembros de la
municipalidad, entre los cuales, el jefe de la UGP. Desde esta fecha, se
implementó una administración provisional, hasta que las nuevas
autoridades, electas en octubre, tomen su cargo en enero. Siendo un
gobierno provisional, no se ha podido tomar decisiones ni lograr cualquier
avance.
h) Congelamiento de cuentas.- El 5 noviembre, la Contraloría general de la
república ha congelado las cuentas de la MPCH. Esta decisión complico la
finalización del proceso de compra e instalación de papeleras y coches de
barrido, dada la imposibilidad de pagar a los proveedores.
) Estudio de Impacto Ambiental improcedente.- No se levantaron las
observaciones de Digesa, originando la declaración de improcedencia de
EIA de Planta de Transferencia.

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Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

3. Objetivos para el año 2015

En el año 2014, no se logró implementar los cambios planificados, orientados a brindar a la

población mejoras en los servicios de gestión de residuos sólidos en la ciudad de Chiclayo.
Estos objetivos se retoman para el año 2015. El comité directivo valido una extensión de la
duración de la fase 1 del proyecto, orientada a la implementación de cambios operativos en la
subgerencia de residuos sólidos. La evaluación de la situación por el Comité Directivo a final de
2015 permitirá decidir de la continuación del proyecto con su fase 2.

a) Inversiones.- Para el presente año se adquirirán los equipos y vehículos necesarios

para una exitosa gestión de cambio en los servicios de limpieza pública de la MPCH. La
consultora de implementación y las autoridades definieron una lista de condiciones
previas que deben estar realizadas antes de iniciar estas inversiones. (Anexo 01)

i. Adquisición de Uniformes, equipos de protección personal y herramientas

para los obreros de limpieza pública.
ii. Adquisición de papeleras, contenedores de 9m3, 02 camiones baranda y 02
camiones grúa; orientados a brindar a la población equipamiento para la
disposición de los residuos en la ciudad.
iii. Adquisición de 08 compactadoras
iv. Adquisición de vehículos y equipamiento para la supervisión del servicio
(Camionetas, motos lineales, GPS, Alcoholímetros, equipos de comunicación)

v. Construcción de Planta de Transferencia de residuos sólidos, en concordancia

con Disposiciones Generales de Manejo de residuos dispuesta en Ley General
de Residuos Sólidos, Ley 27314 y su reglamento.

vi. El programa preveía la compra de 04 motores para la reparación de 04

compactadoras de la flota actual. La falta de mantenimiento durante el año
2014, originaron que las compactadoras se encuentren actualmente
malogradas que no recomendamos repararlas. Considerando el estado de la
flota actual y las necesidades, una propuesta de adquirir 01 o 02 unidades
adicionales con el presupuesto de los motores estará presentada al comité

directivo.

b) Asistencia Técnica.- Teniendo como objetivo la mejora y ampliación de los servicios de

gestión de residuos sólidos:

Implementación de nuevos diseños y planes de optimización de rutas de

barrido y recolección.
. Implementación de sistemas de reporting y control de obreros y vehículos
de la subgerencia de Gestión de Residuos Sólidos.

11
Mejoramiento y Ampliación de la Gestión integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

iii. Implementación de programa de capacitaciones para obreros y empleados

de la MPCH involucrados en el proyecto.
iv. Implementación de Plan de acción para inclusión económica de sector
informal de reciclaje en la ciudad de Chiclayo: Programa de segregación a la
fuente. Para empujar este programa, proponemos financiarlo con una parte
del presupuesto previsto en el rubro "Equipos e instalaciones de reciclaje"
para la construcción de una la planta de reciclaje. Una propuesta concreta
estará presentada al Comité Directivo.
NL Cambios en los documentos de gestión: ROF, MOF, RIT, CU1S y RAS. La
reestructuración realizada fue realizada parcialmente, ya que aún no se
adoptan las nuevas estructura orgánicas propuestas por el proyecto,
basadas en los nuevos planes de servicios de barrido y recolección.
vi. Revisión de posibilidades técnicas para el diseño de Relleno Sanitario,
realizada en el último trimestre, bajo condición de continuación del
proyecto en su fase 2
vil. Evaluación de indicadores ce desempeño en la gestión de residuos S01100S,

c) Desarrollo Corporativo.- Siendo el objetivo principal brindar la viabilidad y

sostenibilidad en el tiempo del proyecto.

1. Aplicación de medidas de cambio en los siguientes campos de acción

identificados en Talleres estratégicos desarrollados con empleados claves de la
MPCH:
▪ Catastro.- Ampliar, completar y sincerar la base tributaria:
• Adecuar convenio con COFOPRI para la ejecución de acciones de
vinculación de sistemas de catastro y rentas.
• Crear oficina desconcentrada de Catastro, para mejorar sus
funciones en la MPCH.
• Aplicar normas y manuales existentes por el área de catastro a
través de la vinculación de sistemas catastro y rentas (sistema
informático catastral)
▪ Cobranza.- Aumentar la recaudación:
• Implementar políticas de incentivos al buen pagador: Estímulo
económico por pago puntual y eliminar amnistías.
• Cobranza efectiva - Sinceramiento de la deuda, procesos de
cobranza eficientes y mano dura en la cobranza.
• Desarrollar funciones ajenas a su propósito de existencia:
Dedicación exclusiva a cobranza por parte de SATCH.

12
Mejoramiento y Arnplicción de in Gesté::: integral de los Residuos Sólidos Municipales en la localidad de Chiclayo

• Estudio de costos.- Articular el presupuesto con el estudio de costos;

elaborar directiva de elaboración de estudios de costos y elaborar una
adecuada distribución de tarifas:
• Alinear el estudio de costo (base por los ingresos) al presupuesto
(base por los gastos) - Elaboración conjunta del presupuesto y del
estudio de costo, determinación o identificación del gasto por
centros de costos.
• Fiscalización. - Aplicar los instrumentos RAS y CUIS efectivamente.
• Reorganización del área de fiscalización: Evaluación, incentivos,
supervisión y motivación de los fiscalizadores.
• Recursos Humanos.- Cumplir con los reglamentos de trabajo; realizar una
asignación adecuada del personal de RRSS.

• Definir e implementar estrategias específicas de instrucción,

control, sanción Aplicación de normas.

• Sinceramiento personal obrero limpieza y distribución de personal

• Reestructurar la Gerencia de Ambiente y Desarrollo Económico

(GADE)

d) Diálogo político.- Benchrnarking de indicadores y creación de guías y manuales

orientados a:
• Gestión de servicios de limpieza
• Licitaciones
▪ Presupuestos, cálculos de tarifas
• Supervisión y reducción de costos
• Guía de desarrollo de proyecto de mejora de gestión de RRSS

e) Sensibilización pública e información... Cuyo objetivo principal es brindar el soporte al

desarrollo de los componentes técnicos e institucionales del proyecto, brindando a la
población campañas de sensibilización en busca de conciencia de cuidado del
ambiente, cultura y educación ambiental.

Actividades continuas

• Mantener relaciones con sector privado (incl. Convenio con la Camera de

Comercio)
• Apoyo general a la UGP y la municipalidad
• Apoyo a la municipalidad en la comunicación interna (Paneles, Spark, etc.)
• Boletín electrónico (4x al año): Lo mismo contenido que el sitio web
• Relaciones públicas (incl. prensa)
a Actualización y mantenimiento de canales online

13
 Mejoramiento y Ampliación de la Gin Intezral ck.- ;os lesiducc Sólidos Municipales en !a localidad de Chiclayo

a Comité de Sensibilización (max. una vez por mes)

a Documentación del proyecto (audiovisual, fotos, informes, etc.) con
universidades
• Programa Segregación en la fuente (incl. formalización del sector informal)
• Logística y mantenimiento material
■ Gestión del proyecto (inci. Administración, contabilidad y trabajo con
practicantes)
■ Programa escolar (e.g. Convenio con la UGEL y universidades)
■ Presencia en programas radiales
Mantener contactos con grupos importantes (iglesias, Essalud, clubes de
migrantes, sector turismo, sector transporte) y implementación de
actividades pequeñas

Actividades puntuales

■ Evento interno de entrega de uniformes, campaña de buen obrero

• Evento de inauguración de locales barredores
• Campaña de lanzamiento de compactadores
e Apoyo a la MPCH en la organización de concursos de barrios limpios
▪ Encuesta 2015 (junio), organizar equipo ejecutor (convenio con
universidades)
• Campaña de horarios
■ Sistematización de experiencias (toolbox)
• Zona de educación ambiental en la estación de transferencia (recorrido)

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