東京電力公司輻射污水危機

綠色和平德國辦公室報告 報告摘要

作者：Shaun Burnie
預計出版時間：21st February 2019

報告摘要
日本東京電力公司(TEPCO)在處理福島第一核電廠高污染廢水的問題上，面臨著
巨大且獨特的挑戰。過去八年，福島第一核電廠裡的輻射污水問題歷經了不同階
段，然而輻射污水量卻沒有停止上升。截至 2018 年 12 月 13 日為止，福島第一核
電廠裡的污水量多達 111 萬公噸，其中多數(約 98.8 萬公噸)都是經處理後再以儲
存桶形式儲存，然而這些污水平均仍以每週 2000 到 4000 公噸的量持續增加。倘
若無法解決輻射污水問題，東京電力公司原本就十分困難的計劃：在現址找出熔
毀核燃料並妥善處理，將變得更不可行。

當東京電力公司在五十多年前，決定將福島第一核電廠蓋在比原訂規畫低 25 公
尺的位置時，就決定了福島第一核電廠要和地下水長期抗戰的命運。2011 年福島
核災爆發後，最直接的影響就是讓電廠裡囤積了大量受輻射污染的地下水。雖然
東京電力公司加裝排水管和抽水井，減少了地下水流入核子反應爐建物的量，但
根據東京電力公司自己的推估，每天仍有約 150 公噸的地下水會流進反應爐裡。
若是遇到大雨，尤其是颱風，灌入電廠的地下水量還會增加。至於東京電力公司
2014 年初在反應爐四周建造的凍土擋水牆(ice wall)，該公司聲稱其能順利運作六
年，給他們足夠的時間去清除並排出輻射污水並防止廠址再進水，原本東京電力
公司期望在 2020 年達成這項目標，防止地下水再流進第一核電廠建物，然而東
京電力公司的這項目標從未有實際證據支持，就算他們真辦得到，也無法在 2020
年前完成。

輻射污水危機讓外界對於東京電力公司的決策產生許多重要疑問。這些質疑包括：
東京電力公司的防禦措施能否減少地下水滲入電廠，去除污水中放射性物質的流
程是否有效，及東京電力公司是否該把處理過的輻射污水排入太平洋。

福島核災發生七年後，東京電力公司在 2018 年 9 月終於承認，包含「多核種去除

設備」系統(ALPS system)在內，它們的污水處理流程無法讓污水裡的放射性物質
降低到法規容許的海水排放標準。2018 年 9 月 28 日，東京電力公司坦承，經過

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ALPS 系統處理並存放於儲存桶的 89 萬
公噸污水裡，有 75 萬公噸污水的放射性物質濃度超出官方法規容許安全排放到
海裡的標準，東京電力公司自己的統計更發現，其中 6 萬 5 千公噸經處理過的污
水中，「鍶-90」濃度超出安全排放標準 100 倍，部分儲存桶甚至出現高於標準二萬
倍的情況。這樣的結果和東京電力公司原先聲稱的「多核種去除設備」能將污水裡
的放射性物質濃度降低到容許排放標準的說法，相互矛盾。

承認這些事實帶來的是更多的疑問而非解答。唯一清楚的是，準備將超過 100 萬
公噸處理過的污水注入太平洋的計畫絕對不能繼續。日本負責監督輻射污水處理
情況的政府部門與國際原子能總署 (International Atomic Energy Agency, IAEA)正
是這些計畫的支持者，但如今他們的計畫混亂不堪，在地居民的反彈也比以往更
為強烈。

透過發布這份報告，綠色和平嘗試說明福島第一核電廠的輻射污水危機是如何演
變而來。為何東京電力公司聲稱能達成除污功效的科技未能發揮效果？以及為何
日本政府沒有發展其他移除放射性氚(tritium)的技術提案？

我們的分析結果顯示，東京電力公司早在輻射污水處理設備開始運作時，就知道
所使用的處理技術並無法達到他們聲稱的效果，以有效移除放射性核素
(radionuclide)。 一旦公開揭露輻射污水處理後的實際濃度，東京電力公司與日本
經濟產業省(METI)希望透過排放污水到太平洋來解決問題的目標，將嚴重受挫。
截至目前，種種事件也顯示輻射污水處理的進展未如預期。

東京電力公司、日本原子能規制委員會(Nuclear Regulation Authority)和日本政府都

沒有從過去的錯誤中學到教訓。過去就是因為短視近期的財務誘因，導致福島核
災發生時有三個反應爐爐心熔毀，日本與太平洋上千平方公里的地區受到污染，
165,000 福島居民被迫撤離，數以萬計的人仍流離失所。過去幾年，處理這些輻射
污水的替代方案鮮少有人仔細審查，而可能的選項也完全被忽略，並未進一步發
展。福島第一核電廠現在的輻射污水危機，就如 2011 年 3 月發生的福島核災，是
人為災難。

日本政府與東京電力公司原將 2020 年定為解決輻島第一核電廠輻射污水危機的

期限，但這個目標從來就不可靠。光要重新處理這些輻射污水就要花上約 5-6 年
的時間，而目前種種的資料，也讓人對於再次處理的成效充滿疑慮。接下來幾年，

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這些輻射污水的量還會持續增加，而目
前唯一可行的解決辦法，就是將這些輻射污水中期或長期密封儲存在鋼桶中，並
同步開發輻射污水處理技術。

日本政府與東京電力公司須盡快重新評估能有效處理輻射污水的方案，保護最先
受影響的社區：福島太平洋沿岸的社區與漁業。這應為接下來任何決定的首要考
量。過去幾年，這些漁民反對把污水排放到大海的態度相當明確，例如漁民們在
2018 年資料不充分的公聽會上就強烈表示反對。2018 年 8 月，福島縣漁業合作聯
盟(Fukushima Prefectural Federation of Fisheries Cooperative Associations)的理事長
Tetsu Nozaki 就強調，如果將輻射污水注入太平洋，將對福島縣的漁業帶來致命
一擊。這樣的意見不容忽視，正如同把輻射污水倒入太平洋一樣，都是不可行的
選項。

福島核災發生八年，危機仍還看不到解決的一天。東京電力公司與日本政府不應
該再誤導民眾，弱化輻射污水處理的艱鉅挑戰，而須聚焦於發展一套可長可久的
核廢物處理系統，而這樣的系統至少須具備能處理超過 100 萬公噸輻射污水的能
力。

分析報告其他重點
1. 東京電力公司當初選擇將福島第一核電廠蓋在接近海平面的位置，主要是基
於成本考量，因為讓冷卻幫浦在接近海平面的位置抽海水來冷卻反應爐，成
本低很多，然而讓電廠位置緊鄰河階的決策，也讓電廠不可能免於地下水流
入的挑戰。

2. 輻射污水裡的放射性物質包括銫(cecium)、鈷(cobalt)、鍶(strontium)、銻
(antimony)及氚(tritium)。

3. 日本東京電力公司透過排水管、抽水井與凍土擋水牆(ice wall)來減少地下水
流入電廠，2015 年 12 月至 2016 年 2 月期間，每天地下水的流入量是 520 公
噸，到 2017 年 12 月至 2018 年 2 月期間，雖降為每天 141 公噸，但若是遇到
颱風，一切努力都功虧一簣，單日曾流入高達 880 公噸水量。而東京電力公
司設置凍土擋水牆(ice wall)原始的目的是希望將每日約 320 公噸的地下水污

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 染量降為 0 公噸，但以東京電力公
司現有的技術評估，這樣的目標無法達成。

4. 在經過「多核種去除設備」系統(ALPS system)處理過的 89 萬噸輻射污水中，

有 75 萬噸污水的放射性物質濃度仍然超過官方的海水安全排放標準，其中 6
萬 5 千公噸經處理過的污水，「鍶-90」含量超出安全排放標準 100 倍，部分儲
存桶甚至出現高於標準 2 萬倍的情況。

5. 東京電力公司對輻射污水的處理過程和結果，不公開透明，協助日本綠色和
平進行資料評估的工程顧問透露，東京電力公司提供給外界的公開資料正確
性可疑。東京電力公司至少在五年前就知道針對輻射污水的去污結果不符期
待，但卻拖了七年才對外公開結果。

6. 處理福島核電廠輻射污水問題的方案原本有五個，包含地圈注入(geosphere
injection)，近海排放(offshore release)，蒸氣處理(vapor release)，氫化處理
(hydrogen release)，與地下掩埋(underground burial)。之所以選擇排放到太平
洋，是因為決策者認為這是最省錢且最快的做法。

7. 福島核災接下來的去污處理經費依舊可觀，截至 2017 年為止，這場災難造

成的損失高達 6 兆 4 千億美金，日本政府 2016 年預估，福島核災的總花費恐
超過 1930 億美金，事實上這還可能是嚴重低估。日本經濟研究院(JIER)2017
年就預估，福島核災未來從除役(decommissioning)、除污到補償
(compensation)的總花費恐落在 4490 至 6280 億美金之間。換句話說，福島核
災將成為人類史上最昂貴的一次工業災難。

8. 2017 年日本原子力市民委員會(CCNE)的工程專家們認為解決福島核電廠輻
射污水危機最保險的作法，就是就地儲存 123 年，到時候污水裡放射性氚
(tritium)的能量將減為現在的千分之一，這是以現有科技而言最保險且可行的
作法。

9. 自 2011 年以來，日本政府多次向聯合國國際海事組織(IMO)保證，會盡最大
的努力進行海洋監測及調查，並評估將放射性物質排入海洋可能造成的後
果，盡可能公開資料並找出方法減少把輻射污水排入海洋的量。然而日本政
府現在偏好的方案是將超過 100 萬噸輻射污水排入大海，這違背了當初的承
諾。

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10. 關於福島核電廠輻射污水問題何時能被處理到符合安全的標準，目前沒有答
案，因為很不幸地這就是放射性物質的本質，目前缺乏證據顯示日本政府嘗
試以國際社會認可的方式來處理輻射污水問題。