.

TRATA DE PERSONAS
. ·N1):\tFNO DE LA
FI l·l·1 ' ANT ECE D EN T ES SOC IALES Y JURll)1cos
<)7

• < 00/JAI del Consejo de Europa, de 26 de no.

• ,
\cl·ión coniun )ó/7 1 , se establece un programa de estírnu¡
¡ 91)6 por a que - bl d 1 ., o •·la ese 1a Vl. tud ' aunque .
basada en fundament os diversos a ¡.,1 de. Derec
. , .
. 1
10
vicmbre de . - tkst1n.1
· . . do '.1 los responsa es e 1a acc1on contra 0 111ano,
fue conocida . en. el mundo. . prch1
. . span1co -v los españole s. pu d'1e-
1
1 1 . , rron d, d qt iirir, con l1ccnc1 a y sin
e intcrc:1111 H~
d, · ,rcs humano 5 y la, explotac1on . sexua de los ninos·, , . l1mttac1ones, csc lavos[
. ... ]''2'
la trata t: ~1.: . 971I54/JAI del ConseJO de Europa, de 24 de fe_ Posteri o rmente , el propos1to de asegurar la vida, la libertad y la
Acción l·onwn . , la lucha contra la trata de seres humano .1uuc1, Id a d . como de rechos . . supremos d. delh ser humano. fueron introdu-
. d , ¡ 997 relativa a ' . s
bn:1 <1 t: . . -exual de ¡os 11111- os ,·
• e: , d se desde la. vida. mdepen
cien o
1ente asta la posrevoluci on 2x En la
1 M , . . d , d'
y la _ ~¿
e?lotaei_on 021629 /JAI del Consejo de Europa, de 19 de .
prune1, ·a etapa re terente
_ a .ex1co 111 epen
, 1ente destacan. entre otros·
el Decreto contra/~, Esclav1 t11d. /0:1· ~ahelas y e_l Papel SeUado expc-
.Dec1swn Mmco1-t · a a la lucha contra la trata de seres humanos·,
1 d ?00? re a 1v
JU JO ~ - 20-¡' l/3 6/UE del Parlamento Europeo Y del Consejo, de di
'd O or Miouel Hidal go. Ge nerali s11110 de Amcnca. en diciembre de
p ::::, · · · · 1 1 . el .d ·
Dlíect1va ·' 1 h t 1 18 10 /9 la proh1b1c1on de_ a ese av 1tu contem a en los Se111 11111 ento,
..,_de abnl. de 20 11 , relativa a la prevenc1on
. , d ¡ y, t· uc a con ra a trata
le la Nació n de José Mana More los en octubre de I 8 l 3 y los Elemrn-
- seres 1rnmanos y a la protecc1on e as v1c. unas,
de ., y
• de Ia Unión Europea para la errad1cac1on de la trata de ( Cons tilllcionales de López Rayó n. No obstante su declaraci ón y
Estrategia ' d 1
personas 20 12-2016. el consenso para la abo ¡·1c1.on
tos
e a ese 1av1.tu d y Ias d1ferenc1as
..
entre
cas tas y calidades. los tres textos_quedaro'.1 en letra muerta. moti\'o
or el c ual. no fue si no hasta el l ) de septiembre ele 1829 cuando la
Por e1momen to, e'sta' es la evolución social Yjurídica
. internacional
..
dd delito de la trata de personas . Para profundizar ,en la evoluc1on ~ edida se oficia li zó con el entonces presiden te J e la Repúbli ca. Vi-
normati·va 1·nter11,,1c1·onal
' sobre la trata de personas vease, al final del cente G ue rrero, a tra vés del Decreto ele Abolición de la Esc!m·it1u/.3°
libro. el Anexo l. Desafortunada me nte. a pesar del decreto ele 1829 la escla\·itucl no des-
apareci ó de las radi og rafías y de las entrañas de_l ~erritorio me.x1cano.
Como acertadamente demostró Turner en sus v1aJes a la Repu bltca a
2.2 ANTECEDENTES SOCIALES Y JURÍDICOS A NIVEL principi os del sig lo XX , ·'podría esc ribi_rsc todo un tratado ace:ca de
NACIONAL la esclavitud e n México[ . . . ]" .31 A partir de entonces se abnra paso
a la Revo lución mexicana que culminaría. entre otras cuestiones. con
Referente a nuestro país, los antecedentes de la esclavitud pueden re- la expedición de la Constitución Política ele los Estaclos C111dos ,\fc.n -
montarse incluso al México antiguo,24 principalmente al período de la canos de / 91 7 que abrogó la del 5 de febre ro de 1857 . En este se111_1J~.
Nueva España, donde mujeres y hombres, nifios y nifias específicamente es importante mencionar que mi entras la de 1857 solamente se relcna
de origen indígena, pero también africanas y afrodescendientes,25 eran a qu e " los esclavos que pisen el territorio nacional. recobran por solo
desarraigados(as) de su lugar de origen y comercializados(as) como
mano de obra, servidumbre u objetos sexuales.26 A decir de Toscano, .
27 Moren o Toscano, Alejandra. " El siglo de 1a conqu1s1a•• . e•n FI. Cokl!1 -, ,0 ,ck •.
\k-
. . gell(.:ra/ ele M e.\'l
x1co. H1storw , .co. Tomo I. 1,.v,l!X; .·ll,O. c-o,,,
<!:'. 1·o d,:~k
· \ 1C,,. ~ cd1u,m.
20
1981.p . 343 . ,, · J), J()
1 Véase \ion Mcmz, Brígida "Esclav itud y semicsc lavi tud en e l México Antiguo 2
~ Vi:ase O lvcda Lcgaspi . Jaime . ··Laª"º " 1·1c1 .on
. dt' la• 1:,c ,- ·1•·1\ 11ud ··n' · C\Jc' L' ' -
)'. ª Nuna Es paiia (con <:nfosis en el Siglo XVI)", Es paiia, Edicion es Universidad d~ ~ núm . 29, enero-j unio. 20 J.'\. PP· 'R-.,'4
Salamanca. Nú m. 25 , 2007. , 191 T' . Sig nos his11íricos. , , • l li -
' 9 V<!ase Ca rl os 1-krrcjón !'credo. "La abo ¡·1c1.on
-
. d'e l:.i• I!",cl .
'l\ IIUU l'll \ 1l l!lll! 1
' , , - ,CJ-~'
~s Véase Velázq ucz. María Elisa y Ga bricla lturralde Ni eto, '· Personas africanas 1 1 ,. . . . . · - - ' 0 11 -in\ lc'nll) _tlL. rr-·1en· -Ja,
Y afrodescend1cntcs . ¡ ¡· •• ¡· 7 e a go . Mcx1co. Le tras / l is1on cus. numero=' · oton,1 -
.~ · rn ª onnaci on de la Nue va Espaiia", en María E li sa Ve azqu ~
)¡,11( 'ª'·..bnda . ..
lturra ldc Nieto 11/1. ¡
.
. •¡ .·ir
' .- O( <'.1·ce11clu: 11te.1· en México. Una historia ele si eiu u ·
1
0 •
Veasc - .
Arenal 1-enocluo •
. .latme del. "L•.i utop1a · de, h• liba1.1d : b e•,-·1:t\ 11 uc
l ~-r,c ow ""
' t" 111111
acion. Mi:xico. CONACULT · . . .• •
Píllneras ckc larac 1011 es mex 1canas de de1 el 110s 1um.mc · ·¡ , b .. en •l1 111,irw ' '
"~ Véase Rom . () 1
A, -012 , pp. 59- 73. .
· c ¡l e. Poder v re/ivión e11 la reow11
/,a M.II ¡ill ¡ ¡ ¡ · /can·
. • r.e l!i, 1nri<1 del Derecho, Vo lumen V I. 1994. pp . 3-2:'i. . . f \O Ch ~oox.
\1éx 1c,1 • Un1vi:rs1d·td
· ·ero ¡\svaldo
· · . o o O . . hu,• .L,,m .o. •\I ,•, ic<• , · l1 í11 J1<' h 1110ri 3 1
·11 Kenncth l .urner. Juhn . .\ /e.\'l<'O
, lllonoma de Tlaxcala. 2002. p. x:i .
 ANTECEDENTES SOCIALES y JURÍDICOS
. EN() DF LA TRi\TA DE PERSONAS 99
ELFENOM . ,

cuerdo con el artículo 76 de la Constitu . ,

d tienen derecho a la protección de las leye ,, ·be de a c1on- ap b,
. suscrt Convención y sus Protocolos, y de que éste entrara ro ?en
ese hech~ s~~ . :b:~t;9/ 7 expresa. en su artículo segundo, que tambi:~
1
zo02 1.ª b e de 2003, comenzaron los trabaJ·os para en vigor
la Con st111'.c'.º' ,itud en los Estados Unidos Mexicanos." . 1em r regu Iar el d r
d
e!l ,e, diciembre dy_f004 se presentó la Iniciativa ello.
--está
·' proh1b1da . ª'
1a ese 1
te aunque la trata de personas sea un fenóme ;\SI } en , 1 L p . con proyecto
Contemporaneamen . ' ., . . no · to que expide a . . ey,p_ara revenir y Sancionar 1 ,,,
ncia y la actuac10n de la delmcuenc1a organizad de decre 3s y que ad1c10_!1_a
. . ¡ L Fd a 1 rata de
•
reforzado por 1a prese 1 1 a rsonas, __ - :
-ª .d ey e eral. contra
.
la Del' .
mcuenc1a Or-
. . •onal así como por una cu tura g obal consumist Pe , d y el Código Federa 1 e Proc~d1m1entos Penale . .
nacional y tr.1nsnac1 , . . a 111za a --- -· - , s, misma que
.. . . ectos que se vislumbran con mayor clandad a nivel g~ - -bada por los senadores y turnada a la Camara d 0 .
y ut1htana - asp ¡·d d c. e apro e 1putados
. . es de recalcar que, desde 1a rea I a local mexicana - 26 de abril de 2007 fue aprobada con 396 votos a.-.1
111temac1ona 1- . . , 1U
de e 1 . avor. para
. • a aspectos soc10culturales enraizados muy particu d0 11 te publicarse el 27 de noviembre de 2007. ,1, :.
obedece tam b1en . . . . - finalmen .. - .. . - - i
·
el machismo, el proxenetismo, la d1scnmmación y el
1ares ta 1es e0010 . ., d 1 . . mb-árgo ,meses antes de publicarse, el 27 de marzos bl ' .
. b do en la sexualidad ' la norma 1 Stn e ' L- · .. e pu 1co
estigma asa . 1zac10n e a v10lencia de un Decreto por el que se, r~formaron, ad1cwnaron y derogaron diver-
gén;ro. los usos y costumbres de comumdades rurales, entre otros.32 , posiciones del Cod1go Penal Federal, del Código Federa1c;e
.. + Ahora bien, en el terreno pro_p_i? de ~a _trata ~~ persona~, fue en 1984 . s aS dIS · 1
_-
froce di·mi·entos Penales. y de la Ley Federal
., contra
. la De/i·nc uencw .
cuando por primera vez se adhmo la tlp1ficac10~ del deltto en el capí-
Orgañizada, en materia de explotacwn sexual infantil,36 disposición
tulo tercero.. título octavo del Código Penal para el Distrito Federal
- contempló a la trata de personas en la reforma del Código Penal
r Territorios Federales en Materia del Fuero Común y de Aplicación que , .
·en toda la República en_M_q{e;_~ifl..fPJera( 33 Si bien podría decirse que ·f ederal, particularm_ente en tres art1~u 1os: negativa de libertad prepa-
su aparición es relativamente temprana, lo cierto es que su regulación atoria a los sentenciados por los delitos de trata de personas (artículo
jurídica es más reciente pues, a decir de Miguel Ontiveros, "durante ;S), tipificación del delito d~ trata de p~rsonas menores de 18 años de
mucho tiempo en México ni se persiguió ni se sancionó la trata de edad O de personas que no tienen capacidad para comprender el signi-
personas, pues la multitud de códigos penales mexicanos simplemente ficádo del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo,
no contenían el tipo penal. El Código Penal Federal [artículo 207 del así como de sus supuestos agravantes (artículo 205 y 205 BIS). Tam-
Capítulo VI] contemplaba en su índice temático ese delito, pero no se bién se reformó la tipificación del delito de trata de personas (artículo
encontraba por ningún lado en la parte especial."34 207). Publicada la Ley en el Diario Oficial de la f ederªciqn (DOF)
Fue hasta la apertura del Convenio de Palermo en el año 2000 por ocho meses3espués, estas disposiciones del Código Penal Federal tu-
Naciones Unidas, que México suscribió, ratificó y aprobó diversas dis- vieron nuevam~~te queser reformadas y/o derogadas.37
posiciones jurídicas especiales contra la trata de personas. Enseguida La nueva Ley, si bien constituiría un importante esfuerzo legisla-
de que el Senado de la República -responsable de aprobar los tratados tivo para prevenir, perseguir y sancionar el fenómeno de la trata de
internacionales y convenciones diplomáticos que el Ejecutivo Federal
'.:!.5.·Para profundizar sobre este proceso legislativo, véase Proceso legislativo de la
32
Véa_se_Casi ll~s. R. Rodolfo, Aspee/os sociales y cu/rurales de la /rata de perso- Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y que reforma, adiciona y deroga
nm en Me.neo, Mex1co, lnacipe, 2013. diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; el Códi-
. , a la reforma de 1984, en este eo' d'1go se regulaban delitos tales como la
33
Previo go de Procedimientos Penales y el Código Penal Federal. Disponible en: http://www.
corrupc1on
. C de menores ' ultrajes
. a la mora1pu'bl 1ca,
' pornografía infantil y lenocinio en diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lx/057 _DOF _27nov07.pdf
e1Tnu 1o Jctavo denominado '"D ·!' 36 Véase Diario Oficial de la Federación de la SEGOB [en línea). Recuperado el
brcs" En (,o •. C ,d. e nos contra la moral públ ica y las buenas costurn-
.
177 9• es 1e o 1go se parte en d ¡ C' d·
y el Código Penal Federal. os: e O igo Penal para el Distrito Federal día 14 de abril de 2015. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
l4 0 ·
nllveros Alonso Miguel '"El D hO ref/cpf/CPF _ref92_27mar07.pdf
blcmas técnico, y polític' 0 • . . ' ,, erec penal frente a la trata de personas : pro- 37 Véase Diario Oficial de la Federación de la SEGOB [en línea]. Recuperado el
rnmma 1es en Oro- . R · ( .
vmai. .\1éxico, ln~tituto Nacional d '.. . zco, OSI coordinadora), Trata de per- día l4 de abril de 2015 . Disponible en : http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
e C1enc1as Penales (lnacipc), 2011 , p. 65. rcf/cpf/CPF _ref95 _27nov07 .pdf
 . O DE LA TRATA DE PERSONAS ANTECEDENTES SOC IALES Y JURÍDI COS 101
ELFENOMEN
100

, enta de observaciones , recomendaciones C plicó la cQ.illprobac-ión de los medios comi s ivos (esta crí -
38 no estana ex . y
personas, _ t' onamientos más sobresalientes estaban qu . - ~-~~brayar, fue una de las más importantes en los an -
críticas. 39 Entre los cues I e. tica, . . .. d I L G I ·1
edentes de la d1ctammac1on e a ey enera ue 20 / 2. Se
- Solamente.._s_e aplicó e_n c_µ<!!rQ_Sl!P.11~ a sabe::~ o los ~ ~~ncionó que la inclusión de medios comisivo s traj o e l efecto
. · ·c·ien , preparen o cometan..E!- el_e~ cC imponefa ía víctima la carga de la prueba respecto al con sen-
l1tos se m1 . -anJ.e~P.!2siuzcan
. _
_e_ ·ento por tanto era n ecesario eliminar los medios com isivos
o se pre ten da
. . - preparen
q ue tenga efectos.en el terntono
. . OflC
. iona!; cuando
_____ um1 , -= --. .
delaintegración del tipo pe~a l y considerarlos como agravantes
O cometan en el terntono enacional siempre Y
se m1c1en, . _ ___ -
cuaiiaüproduzcan O se pretenda.q_u e _tengan eie_ctos
.Jero,. se comentan en territorio nacional por .serv1dores
~-:1
publicas·
-.c...
extr~ dél d-elito).,,__y,
_--seoose~ó una gran disparidad entre los di feren tes ordenamien-
. . . - -~ 0
por delincuencia orgamzada (deJaba impune la trata d e personas tos legales en la materia (leyes estatales y códigos pena les loca-
interna)~ __ - rés). Se incluyeron , por ejemplo, seis diferentes tipos de _bienes
_ Permitió que cuandQ_se ~mob<\,rA-el consentmuento-dela~ - jurídicos tutelados, un rango de 4 a 18 hipótesis delicti vas . Di si -
tima, el delito ~~a perseguible, esto aun cuando el Protocolo---..... militud en los fines que incluye la tipificac ión, di spersión de los
de Palermo establecía que en ningún caso el bi en jurídico es tipos penales , así como el no contemplar - particularmen te en
disponible para la víctima, e_or lo ~ue ~oy ue~e- coi:,~i d ~rarse el las entidades federativas donde sólo se tipificaba e l delito de trata
consentimiento como excluyente e la conducta de licti va, mu- de personas en los códigos- aspectos relevantes concernientes
cho menos si se trata de Jmª persona menor ( re victi~izab~ ~ ; a la prevención del de lito y a la atención de las víctimas.
víctimas y a los testigos), y
- Al no subsumir algunos tipos penales en el de trata de personas, fue entonces, a partir de estas críticas a la Ley de 2007, que en di -
dio pie a confusiones o a que las hipótesis de li cti vas no queda- versos foros sobre la trata de personas se abordó el terna en relación al
ran debidamente tipificadas impidiendo con e llo la sanción por aumento alarmante de la incidencia delicti va de este fe nómeno4<i y su
concurso de delitos; muy escasa eficacia en 1~ consignación de asuntos,41 lo que impulsó la
- Confundió a la trata de personas con otros tipos penal es ( en al- instalación, primero, de una Comisión Especial para la Lucha contra
gunos códigos penales existió en la tipificación del de lito de trata laTrata de Personas en la Cámara de Diputados y, posteriormente, de
presencia de otros tipos penales que suponían conductas relaciO:- una Comisión contra la Trata de Personas en el Senad9_de la República,
--- - -~ . --- - - --·· -
nadas con la explotación sexual, como e l caso del len oci nio, la - - mi smas que, con trabajo de revisión del marco jurídico, determinaron
perversión de menores o lápomografia infantil) ; la necesidad de publicar una nueva ley sobre la trata. En consonancia,

:; L"no de los aciertos más imponantes de la Ley fue la creac ión , po r medio del 41
¡ Desde el prim~r informe sobre la trata de personas por parte del Departamento
acuerd " A. ! 24 Oí-s del Procurador, de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia de Estado de los Estados Uni dos en 200 ¡ México es considerado país de ori gen,
c.,ntra las .\ l ujeres Y Trata de Personas (FevimtraJ de la Procuraduría General de la tránsito Y desti no de la trata de personas, ~c upando el ni vel 2; lugar asignado a los
República (PGR).
go_biemos que no cumplen pl enamente con las normas mínimas de la Ley de Protec-
_ ó, Para u~ análisis a profundidad de la legislación nacional contra la trata de per- c1on a .Ias v·!climas· de la Trata (TVPA), pero que hacen esfuerzos considera · bl es para
~~as. especificamente de la Ley de 2007. véase Sánchez Carreña, Sadot, " Legisla- cumplirlas.
41
c1on nacwnal contra la trata de personas", en Rodolfo Casil las R. (Coordin ador), Ros- De acuerdo con datos de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia Con-
tro ~d1verrns de la tra/a de . . . ·a/es tra las Mui0 eres Y T rata de Personas ( Fevimtra) , durante 2008 se m1c1aron
· · · 24 aven-
·
_, _ personas en Mextco : situaciones presentes y potenct •
ue la~ mu;eres. ntnaf núio ~ L' d0 ¡ . - . 2009 pp
156-1 kS· v, . ' . . ., ª es~entes, Mex1co, Cámara de Diputados, ., · g_uaciones previas por el delito de trata de personas de las cuales únicamente dos han
ley ' ease D1recc1on de Investigación del Instituto de Formación Profes10nal, sido con · ' . .
1·n1.c1.adassignadas. De agosto de 2009 a septiembre de 20 11 hubo 159 aven guac iones
de F ; : p~evepntr/s ancionarla Trata de Personas (comentada) , México, Instituto 1 · d 1
f Y so amente 39 consignadas. En general, cuatro personas sentencia as en e
ac1on ro,es1onal (IFP ) Col . , d 8 uero feder 1
· - ecc1on e Estudi os Legi s lativos, 200 · ª Y nueve en el fuero común, en e l Di strito Federal.
 1\N l'F< '1:1>1-'N I FS SO< 'I \1 . . ,
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1111

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. , . , ,k l:i l \111s1,t 11 , 11 • 1 1,, lll'lt~ri:1 . l·11y11 f 111 Sl)rl:t l'stahk,·, . ~ . un.1 l1ac<.:10 11 . 1 . .
t 1111 1, . 'l\l'l':I l'II , ' . ., . -.. l 1 i y 1.\ respcct1v:1111e11k , de la cntonct:s 1 • . '' os art11:ulos
. I c,111'1lir ,,11:l k~ )\l , , . , ., distnhlll'h)II de 1.· 11 111p1..'k111•i:1e · · · A:y Vtgt:1llc d • ?() l .
¡1.1\, . . "\111'11\lll ~. • . , '' Y ·eliinn:1 intrndu,10 e11 el :trlirnlo 5 la in,¡ios,· ,· . · te 1111 ·,c -. ! 7.
. non Dicha
" 11111 ,s p,•11,1ks Y~11 ~ :· , , h ¡:cdcr:Ki<'i11. d 1)1stnto 1:c,kral 1 ,
l 1 .•
111 ·. t' ,, ,11:1s de ,·,1111\ti11:1,·11,11 c1111, . :llllll\ll:is personas que lkgaran a conlratar 11 11 . .· I· ' san<.: 1011 para
, os . ., . u J ic1t ,td por t:t . 1 .
.,~ ' .. ,s 4,' . 111cdio de co1m1111cac1011, as, como o(ra sanciú11 . .. I·
, p,11 ,1 ,1 pcrsrnn ,,1 q111t:r
cst:id 11s ~· 11111111( 11' 1' ·: ·ll 1,11 ¡1111 ¡,1de 20 I .~ 1111.' publicada la /.<'Y ( ,'<'- bliquc :.1111111c1os que: encuadren en al guna de hs . 1 • ' qut: pu-
. , 'i\•,11lt:1d,,.,k ,l i1~
l 11111 · ,. l . . , /•,/'/'(U
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irata de personas. l .a :1d1rnm de la lracciún (e) 1 •1.. .. . u.:
11< T, ,/ ,,,11.i , , . I l'n1fl'!'<'Í<i ll I' :ls1sfl•11c ·w a /11s llí<'ti111, . , · .· • I •. . •• . , . .- . . .. , tc ,11t1llllol J lacultó
a la ( l)[IIISIOII 11kt SCCI d,11 ,.ti { _01111s1on cncarg·1l·1 1· I· ' .
I · ,, ,,.,·011,,.,· I' ¡111111 ,1 ' , . ' .\ • • < • le ,1 poht1n dt:
/ h 1t,1 , < < ·. . . ·. ·( '>IIHlSll Régl:1111é11to, 1.·stc ult11110 publicado 1•:stado c11 .111:itcn:1 de trata. de pt:rsonas- para. monit o1c,11 . .. . y vigilar
. . 'quc
11
,/,· ,·st,,s. ndir,i. ., ,,.·J()l.,~l lJ\llllqlll'
u esta ky . s1:111 • • 1·, · ·I·
, , ··1 ,111,11z,11,1 ' 1os· ult
en · 11110s
· los :111u11cws que se publiquen por cual1¡11it:r mt:diil 11 o co11t1 . .awngan
l'll s.-¡1111•111h1 l i 1L ~ . _,. , 1 1.
· • •• • , ¡·¡ . ll·,st:1 decir que l:11111s111:1 110 w cu )1c1to eon las los dispuesto en esta ley.
•1p:1rt:1d11~,11.: 1~k I lll 1• • ., . . • . . .
' . . , , l,nillislnción prneurac11111 y qcc11c1011 de ¡usllcia en
1 1 Posteriormente esto l'uc rclo111ado por la Ley Gc,,eral ele 20I J al
l'\pet•t:111\:l~ll,I ' ' ' • .. .' . ; ... · :. . ,
· 1 . ., ¡, ,, ·~111·1s· ¡1or d co11l1,1110, h,1 l,1vo1 cc1do s1tu,1c1 1111 ,,e adicionar dos conductas : la contratación , dirt:cla,,-. 1·11 u.111• -e,·t·, . t:ua.I-
111:lll'l'l:I l l' 11:1'1 l l: 11"1'' 1 ' ' ' . , · . -.,,,
·..,, , 1.:11
d,· impunidad nin respecto a la !1cr~ecuc1011 ~ c~~sll~o d~ _tan lacerautc quie~· m~~lio impresc~, electrónico o cibt:rnético de t:spaci os para la
ddiln y. por otr:1 parte, ha co11tnbu1do a la cnm1nalm.1c1011 de las vk- publ1cac1on de an11nc1os que encuadren en los supuestos de publicidad
tnnas dd delito de trata. así eomo a su n.: victimización: •1
1 ilícita o engañosa, con d fin de promover o procurar la trata de perso-
Finahncnte, mcrccc11 especial mención los l ,i11eu111ie11to,\· ¡>ara fa nas (artículo 32) y la publicidad o inst:rciont:s pagadas en los medios
rigil<1ll<'ia y 111011itoreo clc los a111111ci11s e/osificados, por parte de la Sc- de comunicación de cualquier índole, qut: incluya en sus publicacio-
nc1arfa de Gohernaciú11 (SU iOU) ck 2014, que tie11e11 corno finalidad nes anuncios de contacto sexual o que promueva el sexo servicio y la
promover una regulación 1;;11 los rn11tcnidos de los medios irnpresos, pornografta y que pueda propiciar la trata de personas y demás delitos
ckl:trúnirns o cibernéticos para dt:tcctar publicidad ilícita o e11gañosa (artículo 106 ). Lo anterior exigió la coordinación entre la Comisión
qut: pudit:ra ser constitutiva de alguno de los delitos en materia de trata lntersecrctarial y de la SEGOB a fin de monitorear y vigilar los anun-
de personas. cios clasificados (artículo 82).
Por otro lado, además de las modificaciones que se han realizado
11 en las leyes y códigos federales, así como en la redacción de los linea-
. · Consliluciún Política de los Estados Unidos Mexkanos. Publicada en el Diario
<Jhc1al.de la Fedel"lcit· .¡ ¡· mientos, también resulta necesario hacer referencia a la forma en que el
· ' m"i ~ tli'·,l .S1c1· 1·exero cel917.
J Ult1111arcformapubhcadacl1ia
' • • •

1Oele lebrero de 201 5. Árlírnlo 73 fracción XXI inciso ·1 delito de trata ele personas ha sido considerado en la norma constitucio-
11
· l'ara profundizar · b·• . . , . . , , .' . ' '; . . nal a través de las reformas, mismas que son descritas a continuación:
. • . · so le cslc p1occso leg1slat1vo, vease Proceso leg1sla11vo de
1•11,cy <,cncral para Prevenir S· ,· . . ,.
• t> . . .. · ' .incionar Y brad1car los Delitos en Materia de I rata
< e crsmw~ Y para la Prolcc ·· · · •
1

ahrog·i h cy . . ¡> . cion Y Asistenc1a a las Víctimas de estos Delitos. que

' • I, JJM,1 revenir y S· .· n, 1.1" . . •.
posicione, de ¡. . ,. d .inciu .ir • 1rala de Personas y reforma ch versas dis· 2.2.1. Reforma Constitucional de 2008
'11.cy 1 e eral cuntr·11 IJ 1· 1
de Procedin11 ·e111 . f> ' ª e incuencia Organizada cJel Código Federa
os cna 1es del C'0 d' •
Judicial de la 1-'edcr- ,.( ' igo Penal Federal , e.le la Ley Orgánica del Poder i:- • • • hace procedente el caso
lema Nacional d. s . - e " 1c1a l·ecJcral y e.le h Ley General e.le 1·s·.
aci Jll , de la I ey d' I· f> 0 1· , .
is·
Se re1ormo el artículo 22 const1tucwna 1, que '
I . . e . egundad Púhlic·1 IJ' . < / de extinción ele dominio en delitos de trata de personas, 10 q_u~ ahora
.cyc~ll1bho/prorcso/lx 1'/253 . ' . 1spon1hlc en : htlp://www.diputados.gob.inX , . . , E _. .•· de Dom11110 para
44 , · IJOF 14 · 12 · exige tomar en cuenta la Ley f ederal de ,tflnuon .
Vea,c Ontivcro, Al . . Jun .pdl , ~ • b. ( sas materiales, ya sean
de Pcr~ • •<ma, .. len línea¡ M: on~o,
. . Miguel . "6!) errores e.le la Ley General contra 1a Trd· ta 1c1 perdida de los derechos sobre los 1enes co ·
deJe•I c11·ª 3í) de ,cpticmbrc ' cxico Ont1v, I personal sus ob'~etos,
¡. ' .eros M'iguel y AsoeiacJos S.C, 2015 . Rccuper,i· ,
muebles o inmuebles y todo aquel derec hO rea O · . ' d
homc/cx r er . tci,. rn1.gucl 12.phfl< e 201 5. IJ1spon I'bl . 1 . .
c en : 11tp://www.miguelont1veros.c •0111/ r-1 . ,, . 1 . dosovmcula os con el
utos Y productos, mismos que esten re aciona ·
 . _ DE LA TRATA DE PERSONAS ANTECEDENTES SOCIALES y JUR'
EL FENOMENO - 101cos
10~ 10S

ue estén en los supuestos de servir co ZJ Artículo 20 constitucional, que incorpora I d

. d , t de personas, Yq .. ino 2-2- e erecho d 1 , .
del ito e tra ª dicto del delito· de ut11Izarse o destinars od
el ofendido al resguardo en todo momento de I.d . e a victima
. su entidad d
. bjeto o pro t ' ea
111strumento, 0 · . dueto del delito; de ser utilizados pa datos personales, protegiendo con ello su vida e inte gn.dad fis1ca . Y e otros
1 mezclar bienes pro ra 1a Ley General de 2012, en su artículo 36 sanciona . Ymoral
ocu ~a~.º d delitos por un tercero ; y aquéllos que estén intitulados (la - e •, ' a1que dtvulgu ·
com1s1on e •, · ., tivo fundado, m1ormac10n reservada o confidencial . e, sm
. ros) sin contraprestac1on ni compensac1on algun mO . re 1ac1onada c 1
a nombre de terce , a delitos, procesos y personas obJeto de esta Ley). on os
• . para quien se ostente o comporte como tal. Esta re-
para su dueno 111 .
·ar pues a partir del decomiso de los fondos y lo
forma es de resa lt , . s Hasta aquí los antecedentes
. sociales
. y jurídicos nac · 1
tona es de la
. . • - s producidos por los dehtos de trata de personas la Ley trata de per_so~a~- S1 desea obtener mformación más detallada sobre
bienes 111c1 1o , '
vigente de 2o12 además de sancionar en s1~ ~rt1cul~ 34 ta~es conductas las normas Jund1cas, programas y planes nacionales actualmente apli-
delictivas ' conformó un Fondo de Protecc10n Y As1stenc1a a las Vícti- cables véase Anexo 11, al final del documento.
45
mas del Delito de Trata de Personas. A continuación se muestra un esquema relativo al marco jurídico
estatal que rige actualmente en cada una de las entidades federativa s,
particularmente en los estados que han adecuado sus instrumentos jurí-
2.2.2. Reforma Constitucional de 2011.~ dicos con la Ley vigente de 2012 y aquéllos que han sido omisos al res-
pecto. El esquema está organizado de la siguiente forma: en la primera
El 14 de julio de 2011 se publicó un decreto constitucional con el fin columna se enumeran las 31 entidades federativas y el Distrito Federal·
de reformar los artículos 19, 20 y 73 a fin de establecer las siguientes en la segunda y tercera se muestra el nombre completo de la ley estatal
directrices internacionales. vigente y su reglamento, así como la fecha de su publicación; y en la
última se especifica si esta normatividad local hace referencia o no a
2.2.2.1Artículo 73 constitucional, que faculta al Congreso a expedir leyes la l ey vigente (véase cuadro 2. 1)
generales en la materia, lo que derivó en la Ley General de 2012 ; Es de suma relevancia conocer el estado actual de la legislación
2.2.2.2 Artículo 19 constitucional, dada la gravedad del delito de trata de local, ya que uno de los fundamentos de la l ey vigente de 201 2,
personas, se reformó este artículo a fin de que el juez quedara facultado contrario a la Ley de 2007, fu e precisamente el de buscar una armo-
para ordenar de manera oficiosa la prisión preventiva del imputado (prin- nización en todo el país . Por ello se instituyó como ley general , esta-
cipio que fue integrado a la Ley General en su artículo 7, fracción I I, con bleciendo facultades y obligaciones para los tres órdenes de gobierno
excepción a las conductas del artículo 32, 33 y 34 );46 en la prevención y la sanción de la trata de personas, así como en
la protección y la asistencia a las víctimas, con un marco normat ivo
Ha5ta este momento, el Fondo de Protección y Asistencia a las Víctimas del
45
mínimo y uniforme .
Delito
. de Trata de Personas es. moperante
· , .
pese a su existencia, . pues la Camara
.. de
Diputados no ha etiquetado (desde 2(J 12) 1os recursos para su operación en el Presu-
puesto. de. . Egresos· _de. la Fed.eracion
·, (P r~.F), salvo los contemplados para prevención, .
protccc1on. yatenc1on en la mal ena, . ., de 1a Secretaría de Goben1'1ción o del prcsupucs-
to de F·cv1mtra de la PGR . ' · '
41, Artículo 32. Al ue en . , . . .
contrate de . d. q ' . cualquier mecho impreso electrónico o cibernético
, manera 1rccta O mdir. ·t· .. , .· . . ' . ., . . .
encuadren en 1 . . ce a, espacios para la publtcacwn de anunctos que
promover e os. supuestos •
de publi et··d·ªd 1·¡·tclla
. . ·1·
o engañosa con el fin de lac1 1tar,
> procurar 1as conducta\ d ·I' , . ' , 3
A qu ien diriJ·a , .. · . . . e ictivas oh,1eto de la presente ley. Articulo 3 ·
. , gestione O edite llll I , ('10 . , , . , ,
publique contc ·u , . . ncc impn.:so, electrónico o c1hernét1co que
ni os a través de los cu· I •. 1· . . d . i11111111.: bl . ., . . . . . .• ., 1ili1:idn p:i r:1la co1111 si/i11
ta\ dc:l ictivas. . Art'.icu 1o 34. Al que ·en .ª es Jac1hte, promueva o procure las con ,._ uc- .• 1.: , l: ,t, a o liah11 ac 1ún, con cn110c 111111.: nto di.; q111: ~1: 1.i 11
comoc ato, en arrendamiento o alqu ile un ,,,en lle 1:u:tlqu i1.:rn de las cond11 1.: ta s seíl al ada ~.