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EN ESTADOS SUBNACIONALES
Cristina Díaz y Fernando Isuani
compiladores
ISBN 978-987-1294-50-3
*aurelia libros
rivera
facebook.com/aurelialibros
Diseño y edición:
Alessandrini & Salzman + Lo Presti
para publicaciones de la SAAP
Palabras preliminares............................................................................. 9
Martín D’Alessandro
Prólogo.....................................................................................................11
Palmira N. Ríos González
Introducción............................................................................................ 13
Fernando Isuani
Martín D’Alessandro1
Fernando Isuani1
Foglia Carolina1
Abstract. Throughout this paper, the different moments that were assuming the
government educational agenda in Buenos Aires Province in the period
1983-2010, will be analyzed. The main issues that were part of it will be
identified and, from the conceptual tools of historical institutionalism, the
central lines of continuity and the moments of rupture will be reviewed.
1. Introducción
7. Las entrevistas fueron llevadas a cabo entre los años 2011 y 2013 a diferentes
funcionarios del equipo técnico-político de la DGCyE que tuvieron actuación a lo
largo del período de análisis. Estas entrevistas las realizamos los integrantes del
equipo de política educativa en el marco del proyecto “La dinámica socio-político
y administrativa de la formulación de las políticas públicas estratégicas de la
provincia de Buenos Aires, y su implementación en el nivel local de gobierno” del
área de Estado, Gobierno y Administración Pública de la Universidad Nacional de
General Sarmiento.
8. Los Directores Generales de Cultura y Educación tienen la obligación de
“presentar a las cámaras anualmente un informe completo del sistema educativo
con un resumen de los datos estadísticos y una reseña de las mejoras y adelantos
introducidos en el año precedente”. Este requisito se establece en el art. 69 inc. g
de la actual Ley de Educación N° 13.688.
a) 1983-1991
b) 1992-2003
11. Esta fue efectuada por la provincia a través de políticas de shock, sin gradualismo
e incluso extremándolas “primando la idea de ser los primeros” (Ziegler, 2001).
12. Es el organismo de concertación, acuerdo y coordinación de la política
educativa nacional para asegurar la unidad y articulación del Sistema Educativo
c) 2004-2010
15. La ley pautaba que el 60% del gasto consolidado en educación debía ser
asumido por los gobiernos provinciales y la Ciudad de Buenos Aires y el restante
40%, por el Gobierno Nacional.
16. El Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) se crea mediante Ley N°
25.053 en el año 1998 con vigencia de 5 años para mejorar las retribuciones
salariales de los docentes y disminuir la brecha salarial interjurisdiccional. A partir
del año 2004, se prorroga por cinco años más mediante Ley 25.919. Su monto se
fue actualizando luego en los Acuerdos Paritarios Nacionales.
17. Estos planes apuntan a que las instituciones educativas diseñen e
implementen experiencias pedagógicas e institucionales que tiendan a mejorar la
5. Conclusiones preliminares
Bibliografía
Documentos
Resumen. Poner en debate el denominado “rol del Estado” tras la crisis de los
años dorados del neoliberalismo, implica considerar las transformaciones
en su papel desde perspectivas variadas. A los fines de esta investigación,
resulta interesante intentar comprender cómo estas transformaciones
repercutieron en los territorios locales, en el conjunto de asuntos social-
mente problematizados (Oszlak y O’Donnell, 1976) que el municipio deci-
de o no, incluir en sus agendas.
Summary. The effort in this investigation will be placed in analysing how the
economic local development enter and is transformed in the governmental
local agenda, and to study the relations between this process and the
territorial governance process, the actors, the forms of coordination in
the territory, the institutional and productive innovation for the economic
development. Taking as case of analysis, the sector of the furniture of
Cañada de Gómez, Santa Fe, Argentina in the last decade (2003-2013).
sector logró una alta tecnificación en los años noventa, que luego no
pudo amortizar por la caída del mercado.
Hacia 2003, como uno de los grandes resabios del neoliberalis-
mo en la cultura empresarial del sector persistía la tendencia a una
baja asociatividad de los empresarios, excepto algunos pocos esfuer-
zos aislados. Incluso entre sí, corporativamente, la C.I.M.A se encon-
traba aún desarticulada. La cultura individualista de la pequeña y
mediana empresa, mayoritariamente en manos de los fundadores (o
de la segunda generación), indicaba el predominio de un tipo de ges-
tión empresarial personalizada y tradicional, con escasa profesionali-
zación e innovación. Mientras el gobierno local tenía un gran desafío
que abordar (entre otros) “encontrar motivos que convoquen a los
empresarios”, los empresarios necesitaban superar (o al menos in-
tentarlo) por un lado, la imagen del “otro” únicamente como compe-
tencia (lejos de considerarlo socio), y las distancias con el municipio.
Encontrar las respuesta a estas tensiones en el asociativismo,
no fue tan rápida ni tan aceptada ni tan directo, en un primer mo-
mento. Fue más bien, un proceso lento que fue llenándose de apren-
dizajes. Que partió del sondeo de visiones compartidas (o divergen-
tes), de disponibilidades y recursos personales e institucionales, del
intercambio de informaciones (como primer paso), la canalización
de posicionamientos, las consultas puntuales, entre otras iniciativas,
que poco a poco fueron dando lugar a un entramado de vínculos, que
pueden ser entendidos como prerrequisitos para el avance hacia for-
mas más complejas de relación.
Existía pos crisis una problemática común que convocaba al
municipio y a los empresarios del sector: la necesidad de “aumentar
la competitividad y agregar valor a la cadena”.
Una de las cuestiones a tener en cuenta en todos los proce-
sos de desarrollo es el liderazgo del gobierno local, liderazgo que en
la mayoría de los casos, es ejercido por el intendente. El 2003 año
electoral que marcó el inicio de la era kirchnerista a nivel nacional,
también, fue un año de cambios en el escenario político local. Por
primera vez era elegida un intendente mujer para ocupar el Ejecutivo
Municipal, referente del Partido Justicialista (actualmente presiden-
te del Partido Justicialista del departamento Iriondo), la Dra. Stella
15. La mayoría de las obras de infraestructura del Parque, se financian con fondos
públicos nacionales, mediante gestiones del Ejecutivo Municipal en diversas
agencias. Principalmente, mediante el otorgamiento de Aportes No Reembolsables
(ANR), para la realización de obras de infraestructura intramuros del Programa
Nacional para el Desarrollo de Parques Industriales en el Bicentenario, facilitando
la radicación y desarrollo de pequeñas y medianas empresas en Parques
Industriales Público.
16. Nace en 1995, como una de las pocas experiencias que se observan en
todo el territorio provincial de vinculación. En el año 1996, la Municipalidad de
Cañada de Gómez crea por Ordenanza Nº 3375 un tributo equivalente al 10%
de los montos establecidos para el pago del DREI. Está conformada por un
representante de la Intendencia Municipal y el Concejo Deliberante Municipal, el
Centro Económico de Cañada de Gómez, el Consejo de la Industria Cañadense
(CO.IN.CA), la C.I.M.A., la Cooperativa de Consumo de Electricidad Ltda.,
agricultores federados argentinos y la federación de cooperadoras escolares
del depto. Iriondo. Asimismo, es miembro de la agencia de desarrollo centro sur
santafesino.
4. Reflexiones finales
Bibliografía
Documentos
ESTUDIO (1.EG.134): Plan Estratégico Urbano-Territorial de la ciu-
dad de Cañada de Gómez. Provincia de Santa Fe. Septiembre
de 2009
Plan Estratégico Urbano Territorial de la ciudad de Cañada de Gómez.
Mayo 2010.
Páginas web
Página web de FU.DE.CA
http://www.fudeca.org.ar/
Página web de CIMA
http://www.cimacdg.com.ar
Página Web del municipio de Cañada de Gómez
http://www.xn--caadadegomez-bhb.gob.ar/
Página Web del Ministerio de Industria de la Nación
http://www.industria.gob.ar/
http://www.industria.gob.ar/parques-industriales-2/
Página Web del gobierno de Santa Fe http://www.santafe.gov.ar/in-
dex.php/web/content/view/full/93790
1. Introducción
2. Etapa despótica
MODELO BUROCRÁTICO
• Las políticas públicas impulsadas desde las altas esferas
gubernamentales estaban al servicios de los ideales y
banderas de la revolución
• El Estado mexicano asumió el papel de rector y promotor
del desarrollo económico
• Participación gubernamental en la economía, prestación
de servicios públicos con cierto compromiso empresarial.
• Políticas de subsidios y precios controlados
• Descontrol burocrático y del gasto
• Corporativismo político
• Lo importante: “El bienestar social”
• Privilegio del laizes faire en el servicio público coexis-
tiendo medianamente con el principio de legalidad
• Incapacidad formativa y sistema de servicio civil defi-
ciente o inexistente
• Nacionalismo y Soberanía grandes fronteras
3. Etapa de conciliación
MODELO POSTBUROCRÁTICO
• Pregona la primacía de lo administrativo sobre la
política
• También conocido como el enfoque de finanzas públi-
cas, Gerencia o Gestión Pública.
• Gerentes públicos que buscan la modernización, la efi-
ciencia, el ahorro y la productividad.
• Venta, privatización y desmantelamiento de las em-
presas públicas, desregulación y simplificación
administrativa
• Privilegia la apertura comercial, la privatización, la
globalización de los procesos productivos y las finan-
zas, así como al predominio del mercado, pasándose al
“Estado mínimo”
• Disciplina fiscal, reforma tributaria, tasas de interés de-
terminadas por el mercado
4. Etapa de participación
2. Dye (2008), señala que política pública es aquello que un gobierno escoge
hacer o no hacer.
• Atendiendo más:
6. Conclusiones
Así las cosas, las políticas hasta nuestros tiempos, no son otra
cosa que “gubernamentales”.
Se hace pertinente la apertura a la acción de ciudadanos ex-
pertos en Gestión de asuntos de gobierno y de administración de “lo
público”.
Que como ciudadanos actuemos desde fuera de las institucio-
nes de gobierno, fieles a ciudadanos y no a políticos en turno ni de
partido.
Que nos organicemos en OSC (ONG’s) en una Red multinacio-
nal capaz de presionar a pequeños gobiernos locales, subnacionales y
nacionales a fin de que las políticas sean ahora sí públicas.
Este tipo de Gestión desde los ciudadanos organizados, social-
mente empoderados, hemos llamado “Gestión Socio-gubernamental”
como marco teórico práctico tendencial de las políticas públicas.
Bibliografía
Diego Beretta1
1. Introducción2
Nivel de
democratización en
la agenda y toma de
Calidad de la decisiones
participación
Participación
administrativa o
DIMENSIÓN POLÍTICA
participación política
Liderazgo
Grado de Deliberación
Organización de la participación
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Grado de regulación
ORGANIZACIONAL
Grado de institucionalización formal
como socio o asesor. Sentimos que algunos tenían miedo que venda-
mos electoralmente la conformación de la red, pero creo que el tiem-
po de trabajo en conjunto fue generando confianza y comprendiendo
y respetando los distintos intereses de los actores, pero fundamental-
mente que se debía trabajar conjuntamente” (Entrevista N° 9).
En suma, el proceso de construcción y conformación de la red
puso en crisis constantemente la relación entre Estado y sociedad ci-
vil. No obstante, sostenemos que esta etapa fue un aprendizaje por
parte de los distintos actores, y que en el marco del proceso de elabo-
ración del plan, se convirtió en un hito, ya que esta red se transformó
en el motor principal de su diseño.
En este contexto, nos resulta relevante mencionar algunas
conclusiones provisorias que se desprenden del breve análisis de la
conformación de la red de organizaciones juveniles de la ciudad de
Rosario.
El fortalecimiento del sector asociativo o de las organizaciones
de la sociedad civil fue siempre un objetivo propuesto desde el Centro
de la Juventud. Estos procesos mejoran y empoderan a las organiza-
ciones en las prácticas democráticas que devienen en progresos hacia
el interior de las propias organizaciones.
La propia red de organizaciones propuso entre sus objetivos la
promoción de la participación de jóvenes no organizados, aunque de-
jando en claro que se promociona la participación organizada como
herramienta de la transformación social.
El proceso de conformación de la red significó también poner
en tela de juicio la cuestión del liderazgo en los asuntos participativos
en los que intervienen organizaciones de la sociedad civil y el Estado.
Queda explícito en lo que se viene relatando que todo este proceso
fue promovido y agilizado por el Centro de la Juventud. Si bien se dis-
cutió por momentos quién o quiénes debían liderar el proceso, inclu-
so si era necesario que algún actor lo lidere, quedó demostrado que
una vez finalizada la elaboración del plan, la red de organizaciones se
fue diluyendo entre otras causas, por una falta de liderazgo político.
“Nos pasaba que nos cuestionaban como Centro de la Juventud como
actor de la red, pero si pasaban unas semanas y nosotros no convo-
cábamos al resto nadie tenía la iniciativa. Era como una paradoja,
Nos costó mucho poder cerrar las líneas con tantas voces que
propusieron cosas, nos ayudaron bastante los representantes
de las organizaciones y los delegados que se propusieron en
cada encuentro en todos los distritos (Entrevista N° 8).
Bibliografía
Magdalena Chiara1
Abstract. This paper analyzes how and in what ways the action of the national
health policy affected institutions and the network of actors holding ser-
vices in the Greater Buenos Aires between 2003 and 2013. There is a two
1. Presentación
Niveles de
Gobierno
Nación Provincia Municipio
Dispositivos
PROAPS/Remediar: PROAPS/Remediar:
Niveles de
Gobierno
Nación Provincia Municipio
Dispositivos
Crea y mantiene
operativa la EPCSS.
Inscribe y mantiene
actualizado Define potestades
el padrón de de los prestadores
Norma, coordina y beneficiarios. contratados en
regula el Proyecto. la prestación,
Define valores para facturación,
Define nomenclador. el nomenclador. responsabilización
sobre cumplimiento
Acuerda metas Compra de metas y
y condiciones de prestaciones a aceptación de
calidad con las prestadores. penalidades,
provincias. asignación de
Aporta el 30% fondos.
Establece techos con presupuesto
Plan Nacer/Sumar para el uso de provincial.
fondos para
incentivos al Fiscaliza a Las funciones
personal. prestadores. que asumen los
municipios según
Asiste en la puesta Norma y regula el lo instituido por
en marcha y SMIP. Convenio de
contribuye con el Adhesión con la
financiamiento del Establece modelo provincia refieren a
SMIP. de historia clínica. la responsabilidad
sobre el
Fiscaliza, audita Suscribe cumplimiento de los
y garantiza el compromisos servicios por parte
cumplimiento de las de gestión con los prestadores
normas de registro prestador. y administración
clínico. de los fondos
Paga a través de la en tanto tercero
EPCSS. Administrador.
Fiscaliza la
prestación de
servicios.
Combina
Programa instrumentos
Remediar basados en
(componente ALTO incentivos BID
medicamentos con algunos
esenciales) (PR) mecanismos de
NACIONAL
negociación.
Combina
MEDIO en la mecanismos
BIRF
relación nación – basados en
Proveedores de
Plan Nacer/ provincia incentivos
servicios.
Sumar (PNS) ALTO en la (diferenciados según
UDI y Agencias del
relación provincia - niveles) con algunos
ANSES.
municipio. mecanismos
contractuales.
6. Recapitulando
cada uno de los dispositivos buscó “escribir” sobre aquélla que sos-
tenía la provisión de servicios en un escenario pos descentralización.
En este recorrido se puso en evidencia la jerarquía que tienen en este
proceso dos dimensiones destacadas por la literatura: las “reglas de
juego” que resultan de la formalidad de los instrumentos de articula-
ción, como también las “rutinas” que crean y condicionan las relacio-
nes entre los actores.
Los dispositivos analizados muestran algunos cambios (o in-
tentos de cambio) en el papel que cada nivel gubernamental asume
en el funcionamiento de subsector estatal pero que, sin embargo, no
llegan a conformar un nuevo esquema de distribución de funciones.
En el marco de las limitaciones que impone la organización
federal y las potestades provinciales en salud, la nación asumió en
este periodo distintas funciones que influyeron en la dinámica de los
establecimientos estatales, básicamente del primer nivel de atención.
El análisis de los instrumentos nos devuelve una situación en la que
conviven dos visiones acerca del papel que le cabe al Ministerio na-
cional: el Programa Remediar (PR) que expresa el rol de “proveedor”
complementando o sustituyendo a la inversión provincial y, en el
caso bajo análisis, municipal; y el Plan Nacer/Sumar (PNS) ejercien-
do un papel “promotor” del desarrollo de seguros provinciales.
Desde un esquema directo, el PR se fue consolidando (desde la
perspectiva de los distintos actores gubernamentales) en el ejercicio
de una nueva función desde el Ministerio nacional en relación al pri-
mer nivel: la “provisión de medicamentos esenciales”.
La estructura federal encontró un reconocimiento más explícito
en el PNS a través de la promoción –en la instancia provincial– de se-
guros provinciales; esta iniciativa movilizaba la acción del Ministerio
nacional desde el papel promotor y regulador; la condicionalidad del
aporte de contraparte que (en su diseño) buscaba garantizar la sos-
tenibilidad en el futuro, abrió distintos interrogantes en el contexto
de la provincia de Buenos Aires por dos razones. La primera es que
se trata de una jurisdicción que hace ya más de dos décadas no tiene
a su cargo los establecimientos del primer nivel; la segunda, refiere
a la fragilidad financiera de la provincia que podría llegar a poner
en cuestión los aportes de contraparte comprometidos en el plan,
Bibliografía
Silvana Mondino1
Summary. In recent decades the transformation of the profile of city hall asso-
ciated with a conception of local government strongly committed to sus-
tainable development of the city, shows a favorable gender equity orien-
tation, equal opportunities and the promotion of the rights of women,
although strong resistance going forward step by step.
1. Introducción
y electivos que se produjo con la reforma constitucional de 1994 (art. 37): Esta
norma además establece que esa igualdad deberá garantizarse por acciones
positivas en la regulación de partidos políticos y en el régimen electoral. En las
disposiciones transitorias se especifica además que las acciones positivas del
Art. 37 no podrán ser inferiores a las vigentes en el momento de sancionarse la
Constitución” (Equipo Latinoamericano de Justicia y Género, 2009:102).
3. En http://www.dipsanet.es/upd/pdfs/15_DACFormacionComplementaria/
IgualdadGenero/Guia_Igualdad_Jcyl.pdf, 07-05-2012.
en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por
los actores normalmente involucrados en la adopción de medidas
políticas.4
Considerando que la igualdad es la condición esencial de toda
sociedad que aspire a la puesta en práctica de los derechos humanos,
Marcela Lagarde (1996) ha dicho: “La igualdad significa tener las
mismas oportunidades. En este punto la igualdad es un piso a partir
del cual las mujeres pueden ser reconocidas como iguales, en el sen-
tido de que cada persona vale igual que cualquier otra persona. Cada
mujer vale igual que otra mujer y cada hombre, en tanto que cada
hombre vale igual que cada hombre y cada mujer. Es el principio de
la igual valía de las personas, que es uno de los derechos humanos
universales fundamentales”.
No obstante, y a pesar de la universalidad que se les reconoce a
estos derechos, se evidencia que se perpetúan las relaciones de sub-
ordinación que le confieren a la mujer un lugar desventajoso en las
relaciones sociales. Del reconocimiento de esta subordinación pro-
viene la necesidad de encontrar nuevas herramientas que protejan
y garanticen los derechos de todas y todos, es así que en el marco de
las políticas públicas, y su vinculación con la perspectiva de género se
inscriben los Planes de Igualdad de Oportunidades.
Estructuras institucionales subancionales, podrían producir
mayores condiciones de igualdad entre varones y mujeres. Por ejem-
plo, instituciones que promuevan acciones afirmativas podrían fo-
mentar mayores condiciones de igualdad para todos sus miembros.
Por tanto, pensar en organizaciones donde las mujeres desarrollen
roles más activos, es pensar en mejores y más democráticos espacios
de poder.
esfera pública a que las mujeres logren el pleno ejercicio de sus dere-
chos, promoviendo estudios e investigaciones sobre temas relaciona-
dos con la mujer y la familia, en articulación con instituciones afines
y sensibilizar al conjunto de la población a fin de erradicar las dis-
criminación, la desigualdad y la violencia entre las mujeres” (2009).
Posteriormente, en la ciudad de Rosario, se llevó adelante
el primer Plan de Igualdad inaugurando su primer período entre
los años 2001-2004. Este Plan comprometió a distintas áreas del
Ejecutivo Municipal, al Honorable Concejo Municipal, a organizacio-
nes de la sociedad civil, partidos políticos, grupos de mujeres, entre
otros, quienes delinearon un plan de gobierno, que puso en relieve la
agenda pública de género en la ciudad.
La elaboración de este Plan fue fruto de un largo proceso con
múltiples actores. Se inició con la sanción en el Concejo Municipal
del Decreto Nº 15.322 que creó la “Comisión Ad-Hoc para la ela-
boración preliminar del Plan de Igualdad de Oportunidades entre
Varones y Mujeres”. Se concretó una primera etapa de realización de
un “Diagnóstico sobre la Situación de las Mujeres en Rosario”.
En las siguientes etapas se partió de los problemas relevados
en el diagnóstico para decidir prioridades, fijar objetivos y elaborar
acciones concretas.
A lo largo de todo el proceso, la metodología empleada involu-
cró a las organizaciones de mujeres de la ciudad, concejalas, funcio-
narias políticas y de carrera, ámbitos académicos, entre otros. Uno
de los documentos a rescatar es el Programa y la Ordenanza para la
anticoncepción de emergencia.
Desde el año 2004 el programa complementa y fortalece la
toma de medidas estratégicas para facilitar la participación de las
mujeres en la discusión del presupuesto participativo tomando en
cuenta las necesidades prácticas de género.
De hecho se designa una partida específica que se distribuye en
forma igualitaria en los seis distritos en los que se organiza la ciudad.
Cabe destacar que Rosario ha continuado y fortalecido la polí-
tica que enmarca al PIO. En tal sentido, en marzo de 2014 las autori-
dades de la provincia de Santa Fe han presentado los resultados de la
etapa de diagnóstico del PIO iniciado en 2011.
Bibliografía
Páginas web
Natalia Galano1
1. Introducción
3. Medellín Torres recupera de Basil Berstein. Para el autor, nos dice Meddelín
Torres (1997), “los contextos son aquellos ordenamientos fundamentales de una
cultura o una subcultura que se hacen sustantivos [perceptibles] a través de los
códigos (del habla), las formas (lingüísticas) y las prácticas (de comunicación) que
rigen la socialización de los individuos. Bernstein define la recontextualización
como el proceso a través del cual los axiomas y prácticas que fundamentan
distintos contextos pueden ser reubicados o insertos en la producción de un nuevo
contexto que define los nuevos axiomas y prácticas que han de regir la acción
de agentes, agencias y discursos (…). Inestabilidad, incertidumbre y autonomía
restringida: Elementos para una teoría de la estructuración de políticas públicas en
países de baja autonomía gubernativa”.
5. Consideraciones finales
Bibliografía
content/explicando-el-aumento-del-delito-neoliberalismo-y-des-
pués, 2013b.
Majone, Giandomenico: Evidencia, argumentación y persuasión
en la formulación de políticas, México D.F., Fondo de Cultura
Económica, 2005.
Medellín Torres, Pedro: “Inestabilidad, incertidumbre y autonomía
restringida: Elementos para una teoría de la estructuración de
políticas públicas en países de baja autonomía gubernativa”,
en Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 8, Caracas,
mayo 1997.
Merklen, Denis: “Las dinámicas contemporáneas de la individua-
ción”, en Castel, Robert et al., Individuación, precariedad,
inseguridad. ¿desinstitucionalización del presente?, Buenos
Aires, Paidós, Buenos Aires, 2013.
Oszlack, Oscar y O’Donnell, Guillermo: “Estado y políticas estata-
les en América Latina: hacia una estrategia de investigación”,
Buenos Aires, CEDES, 1976.
Weiss, Carol: “La investigación de políticas: ¿datos, ideas o argumen-
tos?”, en Ciencias Sociales y Estados Modernos. Experiencias
nacionales e incidencias teóricas, México D.F., Fondo de
Cultura Económica, 1999, pp. 377-406.
Abstract. This paper focuses its analysis on the formulation and implementa-
tion process of public policy in the province of Buenos Aires, and asks
about the core features that guide these processes. This sets her sights
on three strategic areas: taxes, education and environment. The article
attempts a series of arguments, supported by evidence from a recent re-
search, seeking to explain the ways that characterize the process of defi-
ning and developing public policies in the main district of Argentina.
1. Presentación
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
15. A este respecto, cabe aclarar que en este trabajo entendemos por participación
de las organizaciones sociales en el desarrollo de las políticas públicas, a las
instancias más o menos institucionalizadas en las que los actores no estatales
comparten con actores estatales un espacio de discusión más general sobre
los alcances de las políticas. Tanto las organizaciones sociales como las
instancias contempladas en estos procesos pueden tener un grado variable de
institucionalización. Por lo tanto, no contemplamos las acciones identificadas como
reclamos o presiones sectoriales que realizan algunos grupos, más allá de que
las mismas pueden eventualmente expresar un interés de involucramiento en el
proceso decisorio.
16. Esta sección se basa parcialmente en Agoff, Bertranou y Foglia (2013 y 2014).
17. Esta es una instancia que reúne a los ministros de educación de las provincias
argentinas con el propósito de acordar y compatibilizar estrategias y medidas de
política educativa.
disminución del impuesto sobre los ingresos brutos hasta su completa eliminación
prevista para el año 1996. Esta última meta no se cumplió, siendo mantenido el
referido impuesto. El Pacto Federal tuvo escasa respuesta, y languideció en la
segunda mitad de la década de 1990.
31. Esto último parece ser un rasgo típico de los estados modernos que, por otra
parte, se ha agudizado desde la crisis fiscal de la década del setenta. El carácter
estructural que ha adquirido tiene sus raíces, sin duda, en la creciente desigualdad
social del sistema capitalista y el desarrollo de políticas conservadoras que la
han legitimado e incluso acentuado. Dentro de ellas la política tributaria tiene
un papel central. En este sentido, los sistemas tributarios se caracterizan por su
regresividad, y hasta el momento los reclamos de redefinición no han pasado
el umbral de lo declarativo. Este marco general permite entender que la idea
generalizada de “insuficiencia” de recursos se inscribe en la aceptación –explícita
o implícita– de estas condiciones por parte de los principales actores con
capacidad de decisión e intervención.
expresar las posiciones del equipo ministerial en relación con los di-
versos asuntos públicos tanto provinciales como nacionales, y parti-
cularmente los vinculados con las finanzas públicas y el federalismo.
Dos publicaciones cumplieron con tales propósitos: las Noticias de
Economía y los Cuadernos de Economía. A su turno, Arba también
retomó esa vocación, desarrollando sus propios medios de comuni-
cación (En Blanco).
6. A modo de conclusión
Bibliografía
1. CEIPSU/ UNTREF
2. UBA / CONICET
1. Introducción
6. Otra limitación del relevamiento efectuado es que se han tomado trabajos que
estudian procesos de política social urbana. No se revisaron investigaciones
sobre programas de desarrollo en ámbito rural. De allí que han quedado por fuera
del análisis programas emblemáticos como el Programa Social Agropecuario, el
universo de sentido construido alrededor del mismo y su dinámica territorial en el
sector rural.
8. Los últimos veinte años también serán testigos de la construcción del enfoque
de derechos, que ha permitido trazar relaciones entre el campo de los derechos
humanos y los principios valorativos y normativos que suelen orientar a las
políticas sociales. El enfoque constituye un método para identificar necesidades y
prioridades a nivel local o comunitario y promover el acceso a la justicia por parte
de diversos sectores, entre otros aspectos relevantes.
15. La literatura del tema es amplia y diversa, para nombrar solo algunas
investigaciones centradas en el fenómeno de feminización de los programas:
Barrancos y Goren (2002); Pautassi, (2000); Rodríguez Enríquez, (2007); Zibecchi,
(2013).
16. Desde esa matriz, Repetto (2001) distingue, a su vez, entre capacidades
técnico-administrativas y capacidades políticas como vía para identificar diferentes
dimensiones del problema, que puede ser aplicada en los distintos niveles
jurisdiccionales.
19. Actualmente estamos en la tarea de ampliar la muestra con otros estudios que
exceden el recorte temporal de 2009, de modo de sumar investigaciones que den
cuenta de la implementación de políticas de alcance nacional como la AUH y el
Programa de Inclusión Social con Trabajo “Argentina Trabaja”.
20. Propusimos un índice provisorio de factores cuyo propósito no fue otro que
el de ordenar –conceptualmente– la diversidad de causas posibles que podrían
explicar la transformación y/o reconfiguración del ámbito comunitario como un
espacio en el cual se provee cuidado a familias en condición de pobreza: además
de esta dimensión de la política, identificamos factores estructurales (desigualdad
de género y de clase, tendencias demográficas) y otros de dimensión subjetiva e
individual, en particular de las mujeres referentes y cuidadoras de estos espacios,
a lo que prestamos particular atención.
Bibliografía