. .

'fica ue nec~sariamente se tengan que cruzar

Lo mencionado, no signi q r grandes distancias para cometer el de
DE LA MORAL YLAS BUENAS COSTUMBRES AL LIBRE DESARROLLO DE
. t acionales o recorre . - PERSONALIDAD LA
fronteras in ern lidades muy próximas. Lo importante aquí
• I
de incluso ser en oca
lito, pue d espacio conocido, donde se encuentran sus El proceso para legislar sobre la trata de personas en M , . . ..
artar a la persona eI , .. • d ' d 20 ex1co 1nic16 en
es ªP t bres con las que esta fam1l1anza a, aumentando 2005, concre t an · ose E en· 07 con la publicación de la primera
· 1ey espe-
redes de apoyo Ycos um , ' ·1 , • cífica en 1a ma t ena .t , s timportante
, d ·a hacia las personas tratantes, Y mas aun s1 a v1ct1rna · · • . recordar que al tiempo que se avanzaba
as1 la depen enci t ·' en la ~e~, se presenF o o ra 1n1c1at1v~ que reformaba diversas disposiciones
•d· no cuenta con dinero o la documen ac1on necesaria
desconoce e1 1 1oma 0 · del ~od1go Pena 1 e~eradl (CPF) vinculadas principalmente con la explo-
Esto se conoce como desarraigo. ta~ion sexua 1 c~merc1a 1 e ~ersonas menores de edad , así como para los
suJetos que ~o _tienen capacidad para comprender el significado del hecho
_ Explotación. La persona víctima ha llegado al destino Y comi~nza a
4 y/o para res1st1rlo, entre las que se incluyeron penas y agravant 1
ser explotada en algunas de las distintas formas Y se~tores ya citados. · d t · ., es a os
delitos e unsmo sexua 1, corrupc1on y trata enfocada en dicha población.
Generalmente las personas tratantes recurren a mecanismos de control ,
usualmente violentos, para mantener a la persona sometida (tales como En el contexto de esa iniciativa , publicada en marzo de 2007 tamb·, 1
privación de la libertad , retención de documentos de identidad , deuda, se m~d_ificaron los Artíc~los 20~ y 206 bis correspond ientes ai' delito ~:
violencia física y/o psicológica , condiciones deficientes de vida) . Las cla- lenocinio y se desarrollo por primera vez el delito de trata de personas
ves para distinguir la trata de personas para explotación , en sus diferentes para mayores de edad en el Artículo 207 . Resultando en dos definiciones
modalidades son precisamente la involuntariedad y los diferentes meca- de trata : uno para personas menores de edad y otra que atendía a las
personas adultas.
nismos de control y coerción utilizados.
Más importante aún fue que, considerando que la moral y las buenas cos-
Una persona que es víctima de trata puede ser detectada por las autori-
tumbre~ _s~n bie~es de carácter subjetivo y por lo tanto poco regulables ,
dades responsables o por particu lares desde el momento de la captación ,
se mod1f1co el Titulo Octavo del mismo CPF hasta entonces denominado
por ejemplo a través de la consulta sobre un contrato de trabajo falso, el
"delitos contra la moral y las buenas costumbres" por el de "delitos contra
relato de historias sospechosas a personas de la comunidad que ya están el libre desarrollo de la personalidad" .
informadas (maestros de escuela , líderes religiosos , familiares) ; durante
el traslado en puertos de entrada , revisiones migratorias o en puntos de Éste sin duda fue un cambio sustantivo al reconocer la responsabilidad
tránsito ; cuando se encuentra ya sometida a la situación de explotación (a que tiene el Estado de proteger, en el caso de las personas menores de
través de los clientes, inspecciones y/o actuaciones policiales) o una vez edad , "la libertad y el sano desarrollo de la personal idad de quienes no
que ha salido de esa situación . En ello radica la importancia de las accio- cue_ntan con la madurez emocional suficiente, carecen de la experiencia o
aptitud necesarias para determinar libremente su conducta".9
nes preventivas y de investigación , las cuales son responsabilidad de los
Estados firmantes del Protocolo. E_n consecuencia , el concepto de "ultrajes a la moral pública" que se enun-
ciaba en el Título I del CPF también se sustituyó por el de corrupción
de personas menores de edad, personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o personas que no tienen capacidad
para resistirlo .
LA SITUACIÓN DE MÉXICO
Dicho cambio no sólo fue trascendente para las personas menores de edad
México no sólo participó en 1as sesiones
•
en reconocimiento de sus derechos humanos individuales, sino para las
'é • • de redacción del Protocolo tam-
b1 n 1o suscnb16 el 13 d d' · ' ········ ................ .
zo de 20 . d e iciembre del año 2000 y lo ratificó el 4 de mar- 9
03 ' asurn1en o con ello el c · ·, Dictamen de las Comisiones Unid~-~-~~ Justici~; ·; -d~ Est~-di~s Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman,
en la materi a y tomar las m . omprom1so de ade~uar su legislac1on adicionan Yderogan diversas disposiciones del Código Penal Federal; del Código Federal de Procedimientos Penales; Yde la Ley
esta problemática . ed idas que fueran necesarias para enfrentar Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de explotación sexual Infantil. 20 02 2007. Recuperado de: http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lx/017 _DOF_27mar07.pdl

a
1%ffüijJdUJjiViHiíltDi3UitJfrl~•msni·1
personas adult_as'. pu_
ba·o la lógica de la moral y \as buena~ costumbres
es J
se tendía a cnminah~ar ~, I~s
personas principalmente muieres, que se
'
dedicaban a la "prost1tuc1on . , .
. , d e de criterios morales y basandose en la dignidad
1 b) Se retomó el concepto del libre desarrollo de la person 1-d d
De esta forml a, ªt edJaenterºmsinación de \a persona , el principio del libre desa-
humana Y a au O ·idad \imita \a capacidad · · · deI Est ado ante el
pun1t1va
rrollo de la persona l . . d d . d
deber de respetar y proteger la esfera de privacidad e ca a c1u adano y
el libre ejercicio de sus derechos.
a Corte de Justicia de la Nación (SCJN) se refiere al libre desa-
La Supre m · · "D I d. ºd d h
rrollo de la personalidad de la s1gu1ente for~a : e a 1gn1 . a, . umana,
como derecho fundamental superior reconocido por el orden Jund1co mexi-
cano deriva , entre otros derechos personalísimo~, el de todo individuo a
elegir de forma libre y autónoma su proyecto de vida . ( ... ) tal derecho es el
reconocimiento del Estado sobre la facultad natural de toda persona a ser
individualmente como quiere ser, sin coacción ni controles injustificados.
Con el fin de cumplir las metas u objetivos que se ha fijado de acuerdo con
sus valores, ideas, expectativas, gustos etcétera . Por tanto el libre desarro-
llo de la personalidad comprende, entre otras expresiones, la libertad de
contraer matrimonio o no hacerlo; de procrear hijos y cuántos, o bien deci-
dir no tenerlos ; de escoger su apariencia personal ; su profesión o actividad
laboral , así como la libre opción sexual , en tanto que todos estos aspectos
son de la forma en que una persona desea proyectarse y vivir su vida y por
tanto sólo a ella le corresponde decidir autónoma mente" .10
El concepto del libre desarrollo de la personalidad como el bien jurídico
que el Estado debería proteger, fue retomado en la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas aprobada en noviembre de 2007 , misma
que anuló las disposiciones mencionadas contenidas en el CPF.
I !:Yl1A!(/l fWt VENIR YS!lNCIONAU L/1 m11 T!l UE PERSONAS'
!~ 1_~ey para Preve~ir Y~ancíona r la Trata de Personas (en adelante Ley de
r~i',l~rJ)'. t_uvo un_a_vigencia de cuatro ar'los y sif'.nificó un irnport:ante avance
p,ira <.I (ihorclaJr! d1! r.stc terna en el país por varias razones:
il ) ~ la 111 %<le lo <:~tal11oticlo en el Pro tocolo ele Palorrno se• desa rrolló un
.ir,> c1r>r:n ~I cJe trata muy apn~iado a los criterios q11,, d'·1c:h·o ·1n.sr.trum1mto
111 l'íflélC IOlléll C( 11 1' j
,• • , ' S l era r;on,o los elementos constitutivos de la trata
111 ~;11¡,11111111 l:1111i, ilo Ji1 \li1.l11 tlo l:1 N111.1/111 /J111uvl111 il hl I
l'Ixv11no1111, ::11111111111110 l111h(.l(l/ d11 l,11111/i11J11·l/111 V:. i',"
, ,11 v.,1wl,1 , N11v111111 puc:, 1XXX 1111: ~110~11,/ Hov.. 1r;i,1111
(conductas, medios y fines) ; aunque al retomar la d f. . . ,
'd. p 1
limitando de alguna forma su aplicabilidad .u
e in1c1on pro-
puesta en e1 eo 1go ena se mo?1f1caron algunas de las co nd
. .
uctas,
-
. . 'd . Et d d , a I a como
el bien JUrt 1co que e1 s a o ebena proteger, respond iendo al com-
promiso en cuanto al respeto y protección de los derechos humanos.
c) se abordó la problemática desde un enfoque integral pues ,
. t· t . . , no so 1o se
d
buscaba que as 1s 1n as instancias federales persiguieran el delito y
1
sancionaran a los perpetradores, sino que contemplaba medidas de
prevención y protección a las víctimas. Para ello, ordenaba el esta-
blecimiento de una Comisión lntersecretaríal quien sería responsable
de delinear las políticas públicas a partir del desarrollo y ejecución
de un programa nacional.
d) Otra de sus características, aunque considerada también como una
de sus principales debilidades, fue que lejos de ser aplicable en todo
el territorio nacional , se trató de una ley marco en la que se definía
únicamente el momento en el que las autoridades federales podrían
intervenir. Esto es, cuando fuera verificada la participación de grupos
de delincuencia organizada y se cumplieran los criterios de federalí-
dad , definidos en el Artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación .
De esta forma , los casos de trata que implicaran o no a grupos de delin-
cuencia organizada cometidos por nacionales hacia nacionales, y que se
realizaran en una o varías entidades dentro del territorio (trata interna),
quedaban bajo la respon sabilidad y coordinación de los estados fed erales.
Sin embargo, a pesar de que prácticamente todas las entidades contem-
plaban a la trata en sus ordenamientos jurídicos, ya en códigos penales o
a través de una ley específica , no había entre ellos una armonización de
criterios ni en el tipo penal ni en el rango de sanciones, lo que dificultaba
enormemente tanto la coordinación interestatal como la persecución efec-
tiva del delito.
llCCIONrs DC JJOLÍTICA /JÚIJUC!I
La aplicación de la Ley de Trata tuvo demoras importantes al publi~ar
C, ' • •
su reglamento en 2009, es decir casi dos años después de haber sido
1l Nu •11 . 1 , , 1. 1 , .. , • como ho•iiodar abrie~r oalhorp,M
, " cu11 0111p1aba 1;, ,1cci611 do ·iro~itlu co1110 conducta tlplc11 lo quo do1t11,1 uora ,11,cmnti, ' • .6 ¡
'.11•.111101/u ((/(1 /11 /i0m111,1 /11//1¡/ A:¡1U(:/r,s 1/1/U /,' /}/11/1/l!lllfn y /oSÍI ht1liil 11 t1lu~ 011 lu dl11/1111icu tlol dulilt;, (;0111i~l611 N;doual do Dor~chos llurnauos (CNOHl (20IJ). Dmgn6.1 /lcoso//ro líl sil//ac, nw
lll lrnt;¡ 1/o l'ursomis 011 M6x1co, Móxico· CNIJII p.81
•wwmum1 1 1?~rni+Mmtin:z
·... ···· ... ·-· rt ·
aprobada la leg1s ac10 .
.
. 1 . 'n En ese m1sm 0
año se instaló la Comisión lnterse.
d
2012 sesionó ú_ni~ame~~e en os ocas1o~~s
.
cretarial , que entre 2009 ye ublicó en el D1ano ?f1c1al de la Federac1on
• El Instituto Nacional de Migración (INM) instaló mesa
·t . , . t . . .
.
s regionales de coor
dinación y capac1 _ac1~n !n e~nst1tuc1~nal para abordar dicha problemátic~
desde la esf~ra m1frado;1a Y_, esarrollo_una_;erie de circulares y lineamien-
-
y no fue hasta 2011 q~e s P Prevenir y Sancionar la Trata de Persa. tos para m~JOt~ar ad el decl~t1on, coordm_ac1on Y asistencia a las personas
(DOF) el Programa_Nacional fara do por la opinión pública interesada Por migrantes v1c 1mas e e I o, esas acciones fueron en gran d.d
1
nas 2010-2012 , siendo ~ues 1Dna madas en la Ley de Migración publicada en 2011. me ª reto-
su debilidad e inoperancia . .
. . e a pesar de los tiempos Y demoras men- La Secretaría de· Relaciones
t· f
Exteriores (SRE) mantuvo y lo s·ig h .
• , ue ac1en-
Sin embargo, es iu st0 decir qu_tió colocar el tema en la agenda pública lo o
d , una presencia ac 1va en oros regionales e internacionales es • 1.
R ., d A . pec1a iza-
cionados, la Ley de Trata p~rmiortantes en la esfera política entre 2008 y dos, tales como 1a eun1on . e utonda?e~ de la Organ ización de Estados
cual se tradujo en avances imp Americanos (~~A) , las reuniones espec1_allzadas de la Conferencia Regio-
2012 . , . nal de Migrac1on ~CRM) Y_las que se dieron en el marco de la Iniciativa
eación en 2008 de la Fiscalla Especial para los Global de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Trata de Personas
1
Ejemplo de ~llo fu_e a ctrra las Mui·eres y Trata de Personas (FEVI MTRA), (UNGIFT) , entre otras. Además, realizó actividades de capacitación a su
Delitos de V1olenc1a con • t b.,
·investigar y perseguir el delito, pero am 1en para personal consular y desarrolló un programa de atención a mexicanos en el
f lt
con. •acu a esd Para ·
, t· mui·eres y niñas mediante el est abl ec1m1en
· · t o de un
exterior víctimas de trata de personas, así como el protocolo respectivo a
as1st1r a las v1c 1mas, '
refugio de alta seguridad , el cual fue inaugurado en 2009 Y es operado por fin de, entre otros propósitos, identificar y proporcionar asistencia a los y
la misma institución . las connacionales en el exterior.
· 1f deral FEVIMTRA no es la única instancia dependiente de la Pro- Otras instancias, como el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)
A nive e ' . . . 1d 1·t
curaduría General de la República (PGR) que 1nvest1ga Y persigue e ,e I o; abrieron áreas específicas para abordar esta temática fortaleciendo tam-
· 0 que comparte funciones y competencias con la Subprocuraduna Es- bién sus capacidades de difusión y sensibilización . La Secretaría de Turis-
~1;cializada en Investigación de Delin~ue~~ia Orga~i_zada (SEIDO) , a través mo (SECTUR) , por su parte, sentó las bases para la sensibilización y firma
de la Unidad Especializada en lnvest1gac1on en Trafico de Menores, Perso- de cód igos de ética por parte de empresarios de la industria hotelera a fin
nas y Órganos (UEITMPO) y con la Subprocuraduría Jurídica de Asuntos de enfrentar el turismo sexual.
Internacionales (SJAI) . Dada la complejidad del fenómeno de la trata Y lo Como parte de los esfuerzos unificados en prevención, en 2010, la Orga-
que pareciera ser la confusión en la delimitación de competencias, se ha nización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), y
dificultado la coordinación entre dichas instancias y las respectivas a nivel distintas secretarías del gobierno federal lanzaron la Campaña "Corazón
local. Azul contra la Trata de Personas". Además de los trabajos de difusión ,
En la medida en que el tema fue ganando espacio, varias instituciones de sensibilización y capacitación , esta iniciativa contempló el desarrollo de
un diagnóstico nacional que fue concluido en 2012 y publicado dos años
gobierno impulsaron distintas iniciativas, particularmente en la genera-
más tarde .12
ción de protocolos y lineamientos intra e interinstitucionales que ayudaran
a responder más eficientemente a las nuevas responsabilidades en este Finalmente, estos años fueron también testigos de un interés e involu-
campo, como en el área de prevención y atención a las víctimas tal y como cramiento creciente de la participación de la sociedad civil organ izada .
era requerido por la legislación . A las organizaciones que ya venían trabajando este tema se les sumaron
muchas otras con intereses y ópticas diversas sobre la forma en la que se
De esta manera se multiplicaron y diversificaron los programas de capaci-
debería abordar la trata en el país.
tación a funcionarios públicos de distintos niveles sociedad civil organiza-
·· ··· ··· ·•· ..
da Ypúb!i~o en general , así como las campañas d~ prevención y los núme- l2 El diagnóstico na~;~~~; · ~~ ·i~~~~r~ ~-~~~ -~~;i~ ~~ ~-~ ;~~;~~ y do~~mentosque ya se venían desarrollandopor partede académico:,
ros telefon1cos de atención . La Comisión Nacional de Derechos Humanos instancias de gobierno organizaciones de la sociedad civil e internacionales tales como el diagnóstico de las condicionetsd_e
.. ' CNDH 1 . f edel instrumento para el es u io
(CNDH! lanzó e~ 200,9 un programa nacional enfocado en la prevención Y vu 1nera b11idad que propician la trata de personas en México publicado por la , e morm I o1
· trito
de las condiciones de la trata de personas publicado por American Bar Association, losdiagnósticos en fronter: s~r Y e b1¡idad
denunc1~ de delito as, como acciones de defensa y orientación a víctimas Federal publicados por OIM, así como v¡rias publicaciones realizadas en el INACIPE. son ejemplo del mter s Yposi
y potenciales. presupuestaria) para la generación deinvestigación y difusióneneste tema.
.clMH%:im1 n'1~l~l'ffi@•Uít:t:td:nttln
L✓ · ·

HACIA UNA LEY

1

GENERAL DE TRATA DE PERSONAS

.
1 '

artir de la publicación de la Ley de

• Fue a
.
n1ve 1
sí como durante 2011 se realizaron una serie de
. .
constitucIona
b d t
•t·
1 que perm1 1eron allanar el camino hacia
------
d'f• .
mo 1IcacIones a
.
1a nueva legis-
A pesar de los esfuerzos re~liz~~os ª iamente cuestionada por la opinión lación de trata . Dh~ : es a~ar~e,den este_sentido la reforma de derechos
Trata , ésta fue desde el p~mct~e:/~s y organizaciones de la sociedad ci- huma nos que se 1c1era en Junio e ese ano ' que hizo un "rec onocIm1 . .
ento
pública , especialme~te legisla ~a pues se consideraba que presentaba reso de los derechos humanos como fuente de responsabilid d bl'
vil que venían trabaJa nd ? el
vacíos importantes que impe ian
!,
'su aplicación y de manera general el
ex P t .d d f'
gaciones para toda au on a a 1_n_de asegurar el pleno goce y ejercicio de
derechos humanos en benef1c10 de las personas".17 En esta líne
a Yo I-

10 S
combate efectivo al problema. . ., . evó · ·
a rango const1tuc1ona 1 1os t ra t ados ·internacionales sobre derech
a, se
l
ehumanos, . 'f t d I os
. , C, a de Diputados, la ComIsIon Especial de "lo que s1gni 1ca q_ue o ~s as autoridades mexicanas deberán
En 2010 se instalo en laP amar s con objeto de revisar el marco jurídico
erificar que los actos de gobierno atiendan a lo establecido en los tratados
1
!ª.
Lucha contr~ Tr~ta deue e;s~~:r~n a subsanar los vacíos legales. En ese ~e derechos humanos ratificados por nuestro país".1ª
y promover 1n1~ ~ti_va~ q de d~cha Comisión Especial , se realizaron diversos
contexto Y P,°: ~rnciativa lt con académicos y sociedad civil, así como un Posteriormente, en julio del mismo año se aprobaron modificaciones a los
foros de anallsIs y consu a
. 1 t' Artículos 19, 20 y 73 de la Constitución Política con objeto de incluir en la
intenso trabajo legIs a Ivo.13
Carta Magna a la trata de personas como delito grave, lo cual entre otras
. • rgumentos que llevaron a redactar una nueva ley
Entre los pnncIpa 1es a _ · · t 14 cuestiones implica otorgar prisión preventiva a los probables responsables
, que a refermar la que estaba vigente se senalaron los sIgu1en es:
mas de la comisión del ilícito (Art. 19); reconocer el derecho a proteger la iden-
a) Pobres resultados a nivel federal e~ m~teria de procu_ració~ de justi- tidad y los datos personales de las víctimas menores de 18 años de edad
cia especialmente en cuanto al baJo numero de aven~uac1ones ~re- en los casos de trata de personas (Art. 20 frac. V sección c); y finalmente
. (233)15 y sobre todo de sentencias condenatorias (3) a nivel dotar de facultades al Congreso de la Unión para expedir una Ley General
v1as • 1· · 1 b en la materia (Art. 73 frac. XXI).
federal ;1G lo que indicaba la necesidad de revisar y e 1mmar _os? _s-
táculos legales que enfrentaban las y los operad_ ores/as de 1us~1cIa. De esta manera, el 14 de junio de 2012, se publicó en el DOF la Ley Ge-
Tales como las dificultades para investigar el delito, la presencia en neral para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
el tipo penal de los medios comisivos de difícil P:º?anza , la gene- de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Deli-
ralización y falta de descripción detallada de las distintas formas de
tos (en adelante la Ley General), abrogando la ley anterior. Actualmente la
explotación, por sólo nombrar las más relevantes.
Ley General se encuentra nuevamente en proceso de revisión.
b) A pesar de que entonces se contaba con una Ley Federal , 18 leyes
estatales y la tipificación en 14 Códigos Penales locales, la falta de
armonización en cuanto a definición y sanciones impedía la coor-
dinación interinstitucional a distintos niveles lo que se reflejaba en LEY GENERAL PARA PREVENIR , SANCIONAR YERRADICAR LOS DELI-
,
una deficiente persecución del delito así como en una inadecuada TOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS YPARA LA PROTECCION Y
identificación y atención a las víctimas.
LA ASISTENCIA ALAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS
13 Durante el 2010 sepresentaroncinco iniciativas para modificar la trata depersonasenla Cámarade diputados. todas rechazadas. A grandes rasgos la Ley General, compuesta por 126 artículos, busca ~;r
García M, Anayelr (2010, 15 de octubre). Cmco intentos para reformar ta Ley de trata de personas, este año. CIMAC noticias
Ro,cuperado de: http://www.cimacnoticias.eom.mx/node/41523 la plataforma que facilite la articulación y coordinación entr~ la Federacion
14 Cámara deDiputados (2011, 3 do, agosto). lnicia/lva con proyecto de decreto que expide fa ley general para prevenir sancionar Y las entidades a través de la armonización de criterios, tipos penales Y
y e11ad1car la trata depersonasy delttos relacionados. Diario deDebates. sanciones.
15 Cifra~ hasta ago~tn de 2012. Informaciónobtenidade:Informepresentadopor lam1s1ón permanente deMéxicoen laorganización
17 . .. . . . . Fed 'ón el30deabril de2014
de fo¡ E,tados Ame11cano¡ referente al Plan de Trabajo contra ta Trata de Personas en el Hem,sfe110 Occidental 2010-2012, Prog¡ama Nacional de Derechos Humanos 2014-2018. publicadoen el D1anoOficial dela eraci . ~
R.,,;uperado de· http,,t/www.oas.org/dsp/documents/trata/Mexico/mexico.pdf 18 ot· . ó . N . na/ sobre lasituaciónde trata e
16 lbid icrna de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) (2014). D1agr, sllco ac,o
personas en México. México: Secretaría de Gobernación, ONUDO. p.29

1!11 D
 . ·or la legislación aún vigent~ propon_ e el esta ~leci, . ·ndiscutible que el Estado democrático no so'! d be
c1a 1 .b . - . o e proteg .
Al_ igual que la ~nten . · . tegra l y multidi sciplin ari a a traves de los linea. te de su II re e¡ercIc10. er sino ser
gara n
miento de ~-n~ e::.trateg,l aPin tocolo de Palermo: prevención del delito , pro.
-711 cntos tiet1mdos en e ro . t· · • Los bienes j urídicos actú an como una limitante obligada ar .
1
- • •
t~cci on y as1stenc1a a 1as
víctimas procu ración de JUS Ic1a Y mecan ismos omento de redactar las leyes y significa n tarnb·, P .
ª el l~g1slador
, a1m 1 • t· . p ien 1as directrices
de coordinación instituciona l. s operadores de a ¡us 1c1a. ara efectos prácticos est . . para
1
· ·- de prevención la Ley General propone atender las de- :aso de la Ley General , el mi~isterio públ ico y/o el jue~ ~::~nq~e, e~ el
Entre las acciones , ue todos y cada uno de los bienes mencionados han sid0 . creditar
fi c1 • e::.-t·ruct urales eri aq uellas zonas donde se haya
•enc1as . detectado mayor 1
~onfigurar los delitos en materia de trata . esionados para
·1·d d a-í como la atención en áreas educativas Y de desarrollo
vu 1nera b11 a . s d, t· 1 ·
·t · . la recopilación y difusión de datos esta 1s 1cos Y a re 9I1za- _>Ahora bien , en el dictamen de la Ley Genera l se señala qu " . ,
comun1 ano , ., •f ·, t t
ción de actividades de capacitación , formacIon y d1 us1on , en re o ras. =caso__ . .disponible para la víctima por lo qeueennonmgu~
el bien (jurídico) es podra
En procuración de justicia además del desarrollo de nuevos_ti~os penales consider9Jse el consent1m1ento como excluyente de la conducta delictiva"
-aspecto que será comentado más adelante- y el es_tablec1m1ento d~ -~n rstoslgn ifica que la voluntad de una persona adulta que pueda se .'
- , t· , t d r ca 1i-
muy amplio rango de sanciones, contei:7pl~ _otras medidas '. _como la ~risIon ficada como v1c 1ma, no sera orna a en cuenta al momento de e¡·e
-. .. f rcer e1
preventiva, el uso de técnicas de investIgacIon y la reparacIon del dano. ~~ r pun1tIvo o cas 1ga~ a Ios responsables. Aun cuando dicha voluntad
se haya dado de forma libre y consciente.
Asimismo, se fortalecen los criterios para la protección Y atención a las
vícti mas, testigos y ofendidos, dictando acciones de asistencia inmediata ~ que de manera superflua podría interpretarse corno el cumplimiento
y de mediano plazo, así como para la reincorporación a la sociedad de las de la responsabilidad de protección del Estado en aras del "interés supe-
personas que fueron víctimas. Incluye también consideraciones especiales rior" de la persona víctima , tiene implicaciones más profundas en las que
para las personas víctimas extranjeras y sus familiares , así como para vale la pena detenerse.
aquellas que por la gravedad del daño requieran un cambio de identidad y
Tal y como se establece en la Declaración Universal de los Derechos Hu-
participar en programas especiales de protección a testigos.
maños, así como en el preámbulo del Pacto Internacional de Derechos
Retoma también algunas de las líneas de coordinación entre las institucio- eivlles y Políticos, la dignidad de toda persona es inherente a su propia
nes como el establecimiento de una Comisión lntersecretarial y el desarro- naturaleza y por lo tanto de ella derivan otros derechos inalienables, como
llo de un Programa Nacional que sea marco de las acciones en materia de la vida , la libertad , la integridad y la seguridad -siguiendo a lo establecido
política pública . Igualmente, define de forma detallada las competencias -erífa Ley General-. Esto en principio nos llevaría a pensar que ninguna
y los mecanismos que permitan armonizar y optimizar el abordaje institu- autoridad pública, especialmente ministerio público o juez, puede decidir,
cional de esta problemática en los tres niveles de Gobierno. sin prejuicios ni subjetividades, si una persona (o actividad lícita) es digna
o ha dejado de serlo.
Ahora bien , los bienes jurídicos, que propone la legislación son por sus
ALGUNOS CAMBIOSSIGNIFICATIVOS características bienes individuales (también llamados personalísimos), Y
1. Los bienes jurídicos tutelados y el consentimiento corno tal son socialmente reconocidos. Dichos bienes jurídicos constituyen
~lementos esenciales para el desarrollo del ser humano, por lo que l~s
En lugar del libre desarrollo de la personalidad que,~Gomo se ha mencio-
personas adultas deberían ser capaces de disponer de ellos sin injerenc!a
nado, reconoce los derechos de libertad y autodeterminación de la per.-
_ del Estado; siempre y cuando se haga de forma libre Y consciente2º Ysin
sonas pa ra "elegir su propio proyecto de vida sin coacción ni controles
19 que se afecte a la comun idad .
inju~tifi_cados", _ la Ley General , establece seis bienes jurídicos: la vida, _
la d1gnid~d , la libertad , la integridad y la seguridad de las personas , así W ·Aun llatándose de bienes personalísimos, la disposición por su titlllar debe estar su,e!a ª ~~~ -
G. (2007,
como el libre desarrollo de niñas niños y adolescentes. Bienes de relevan- · .'ª
ellos Que persona tenga capacidad de discernimiento y que su voluntad_esté libre de error Yde dt dtf~. lnstrtulD
~nero-diciembre) El consentimiento frente a los bienes jurídicos indisporubles. ~ stª / J ~"""'1ibr!"llrevlr!vladi
1
e lnve sti gaciooes Jurídicas. UNAM Año IV, num. 7-8. Recuperado de: http://WWWJUíldteas Ulllm " " ' -
conV7/cnVcnt3.pdf

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Esto sjgrnf1ca qJJe -
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cuando una perso n

a de manera libre y consc iente decide
alizar determinada act1v1da
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1c1 a por su pues.
--------------
con las implicaciones ya mencionadas_para las personas y los derechos
hum an
os en general.
disponer de su derechoª re . ada por el Estado alegando ni su mefür
. •, 0 puede ser 1gnor Al respecto vale coment,a~t lodsigpuiente: quitar los medios del tipo penal
to) , su dec1s1on n , ·dad ni las buenas costumbres y mucfio
interés, ni el inter~s ~e la comun~m~ mínimo estaría desconociencfoTos significa alejarse_del espm u e1 r?tocof_o 1 de Palermo, donde se propuso
menos la moral pu ~Eª-.,_yg__.qUe . . , --- I
~ i n ición, ciertamente comp eJa, a in _de que los Estados Parte armo-
derechos de libertad y autodeterminac1on. . . - . ran sus tipos penales conforme a la misma , lo que se creía, podía fa-
, , do se rec haz a Cualqu ·1er posibilidad de consent1m1ento - -· · , n_i~:ar la cooperación internacional :· En la legislación mexicana hoy vigente
Mas aun, cuan Art'1 1 40 de la Ley General) y por lo tanto de la ci decidió anular uno de los tres componentes definitorios de la trata de--
I
(como se hace en e ~~sºponer de sus bienes jurídicos (peor aún si es se d d . .
v6Tüñtad de la persona a . t d . rsonas por lo que se pue e ec1r que ya no se persigue el delito como
baJ·o el argumento indirecto de es ar I
vean o por su
tpel lo que seguramente será un obstáculo en los casos que requ ieran de
• . )
con cntenos mora es , 1 , 'd d 1 a' . 1
., e esta' privilegiando el interes de la comuni a o que, cuan- la cooperación internac1ona .
protecc1on, s . . . b't · d' · 1 d 1

do menos, puede abr·,r la puerta al e1erc1c10

" . . ar . I rano y 1screc1ona
d t
poder por parte de quienes lo detentan , cnminal1zando con uc as que no
necesariamente son crimina • . 1
es " •21
2. La anulación de los medios
Como se mencionó, la definición de trata desarrollada en el Protocolo de
Palermo señala que para configurar el delito se requieren de tres elemen-
tos fundamentales: las conductas realizadas por las personas tratantes,
los medios por los cuales se realizan dichas conductas y el propósito o la
razón por las que las realizan , que es la explotación .
Se menciona asim ismo, que el consentimiento de una persona mayor de
edad no se tomará en cuenta de confirmarse la presencia de alguno de
los medios enunciados en la definición. Es decir, la voluntad expresa de la
persona no se tomará en cuenta si ésta se manifestó bajo engaño, coac-
ción , abuso de poder, abuso de una situación de vulnerabilidad , etc. pues
en estos casos estará viciada .
~~-~dict~me_n-~e la Ley General se señala que la presencia de los medios
comisivos tal y como estaban establecidos en la legislación anterior;-ha-
cían prácticamente imposible la integración de las averiguaciones pre_vj as
Y que su probanza recaía en las víctimas por lo que se corría el riesgo de
re-victimizarlas. · ___..--
e
Como también se comentó , los medios en la definición del Protocolo ayu-
dan a diferenciar a la trata de personas de otros ilícitos o situaciones de
;¡;-uso e incluso de explotación que están libres de coacción, violencia o -
4
engaño. En la legislación mexicana s~ equ ipar~ la trata de personas ~~n •
la explotación . Es decir, todos los delitos relacionados con la explotac1on
detallada en la Ley General 22 se persiguen como trata de personas inde-
pendientemente de si cumplen o no con los elementos constitutivos de la
misma (actividad , medios y propósitos) .
1LQroblema se agrava al no existir a nivel nacional cons~nso so~~e qué es
la explotación ni cuáles son sus límites, por lo que su integrac1o_n puede
realizarse según la conveniencia (y mejor entender) de quienes eJ~rcen el
~ Esto tiende a aumentar los riesgos en la c~misi~n arbitr~nedades ?~
y violación de los principios de legalidad y segundad Ju nd1ca. As1 co~o la
re-estigmatización de víctimas potenciales -especia lmente en poblaciones
caracterizadas por la exclusión y vulnerabi lidad social-.
Finalmente el argumento de que en la práctica la probanza de los _ medios
recae en la ' persona víctima es cuestionable, especialmente si se tiene en
cuenta que en nuestro país la trata de personas es un delito grave que
se persigue de oficio es decir que no requiere la presencia de _la per~odna
, . , por lo que la' responsabilidad de compro bacio
victima · , n de la, ex1stenc1a
. e
los medios recae en las autoridades públicas quienes deberan realizar.:: 1

• . - __ . t· que sean necesan

investigaciones -preferentemente de tipo proac ivo- ..
La~ y_l~s !egisladores consideraron que estos eran argumentos suficifHlit $__,. - pa ra Probar que el consentimiento
. , t· a estuvo v1c1ado.
de 1a v1c 1m _
~_ar~,el1min~r 1~~ medios del tipo penal de trata (Art. 10), lo cual tam_bién
s1rv10 pa~a Jus!1f1~ar l_a anulación lisa y llana del consentimiento por parte
de la posible v1ct1ma independientemente de su edad O condición (Art. 40) 22
...... .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. . .. .. ..
.. . .. .. . .. .. . . . . . ... :.. . . i I plotación laboral, el trabajo
La esclavitud la condición de siervo la prostitución ajena u otras formasdeexplotació~sexuaa,ct:v:ades delictivas, la adopción
o · · forzados,
. servicios ' '
la mendicidad forzosa, , de personas me nores
la utilizacion , de 18seres
anoshumanos
en vivos, Y la expenm· entación
21 lbid. p.81 .. .. ······ ....
ilegal, el matrimonio forzoso o servil el tráfico de órganos, te¡idos Ycelulas de
biomédica ilícita en seres humanos. •
 ·n•i- - - - -- - - - - - - - -...~
1
' li.•.aftl~Uit,.;rn¡¡.¡.
ll!Rmfü!B!M~ifül1lm@m.fl!im,,1mn1·:i.ílUi ·u~ ·alii~tíii
"'..St•

3. Los tipos penales relacionados

idades de explotación, la Ley General estab lece tiÍV\_,
En cuan t o a las modal . ., l"\.,,s
penales distintos para once modal1da,des de explotac1on Jlo que no quiere
. nce tipos penales) -la mayona contempladas en el Protocolo d
dec1r o .d rt· e
Palermo y otras que las y los legisladores cons1 eraron pe mente incluir-.

A pesar de que prácticamente, t~das están de,:inidas en varios d~cumentos

internacionales de los que Mex1co es parte, cada uno de los tipos pena.
les están redactados en forma detallada con el propósito de facil itar a los
23
operadores la identificación de la trata con estos" .
De esta manera la Ley General no sólo tipifica la trata (Art. 1 O), sino los
delitos en materia de trata o los delitos relacionados de forma indepen-
-d.ie~t; (muchas veces contienen conductas distintas de las establecidas
en el tipo de trata) ' y a diferencia de ésta algunos contemplan medios
probatorios, que, a la luz de lo comentado sobre el consentimiento y el
Artículo 40 de la ley, se podrían presentar únicamente como agravantes
para presuntos responsables.
,,-' .

Jodo esto no sólo es susceptible de confusiones en interpretación sino

que al momento de la integración se pueden utilizar ya sea alguno de los
tipos penales relacionados con trata,rel tipo penal de trata o ambos, con el
riesgo de que se dé una doble punición, así como violentar el principio de
legalidad y el derecho fundamental de seguridad y certeza jurídica.
La ge_ner~lidad en _las posibilidade~ de interpretación y aplicación de la ley,_
así como el elevado rango de sanciones, podrán refl ejarse en el incremento....
estadístico de posibles responsables, incluso en el ñum-ero de víctimas, lo
qu~ no significa que se esté combatiendo de forma efectiva y eficiente el_.,
delito de trata de personas, ni que se estén respetando y garantizando los
derechos humanos. -

ACCIONES DE PO~ÍTICA PÚBLICA A NIVEL FEDERAL EN EL MARCO DE LA

NUEVA LEGISLACION
L~ Ley G~neral se_reglamentó en septiembre de 2013 y en diciembre del
n:1 1smo ano, fu_e rein stala~a la Comisión lntersecretarial para Prevenir, San-
-~1~~-ª-r..~.. ~-r~~-~i~ar los delitos en materia de Trata de Personas y Asistencia
23 Iniciativa con proyecto ~~- ~~~~~¡~ -~~~-~~;i~~ ·~· ~~.. ~ .............. .. ....... · .... : · · .... · · · .. · .. · · · · .... · .. .. .. no~
1 I
Relacionados; abroga la Ley para Prevenir YSa .Y e~eral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Person~s _Y De al
Federal, del Código Federal de Procedimientos Pe~~;ona~ ~ T!a_
ta de Personas Yreforma diversas disposiciones del_Código _Pe~a
dela Ley Orgánica del poder judicial dela Federació~\eel C~digo Civil F~d;ral, de la ley Federal Contra la Delincuencia Organiza d~
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad : . ª ey de la Pohcia Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones Y
. O,ano de Debates. 3 de agosto de 2011.