ADMINISTRACION PÚBLICA Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Administración pública.

Administrar. “Es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.”

Administración. “Es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines
humanos.”

Administración pública. “Es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad
para el logro del bien común, a través de los servicios públicos, regulada en su estructura y
funcionamiento por el derecho administrativo.”

La actividad que desarrolla el Estado, se resume en 3, lo que los autores denominan como “La
trilogía de funciones”: Legislativa, administrativa y judicial. El Estado desarrolla la actividad a través
de sus tres organismos, la cual a su vez es desarrollada por medio de la función pública.

Función pública. “Es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus organismos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial)”

Función legislativa. Se manifiesta en actos jurídicos y procedimientos que traen como

consecuencia que se manifiestan en la creación de normas jurídicas. Esta función la desarrolla
únicamente el organismo legislativo. Ni el ejecutivo legisla, ni el judicial.

¿Porque muchas personas sostienen que el Presidente tiene una función de colegislador?

¿Por qué se dice que la Corte de Constitucionalidad legisla?

Función administrativa. Se manifiesta a través de los actos, hechos jurídicos y procedimientos

mediante los que el Estado actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta, a través
de los cuales de manera concreta, directa y continua, satisface las necesidades públicas. Esta
función la realizan todos los organismos del Estado, el ejecutivo, el legislativo y judicial.

Función jurisdiccional. Se manifiesta por medio de los actos y procedimientos con los que el
Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses, que surgen entre los miembros de la
colectividad o de los conflictos entre el propio Estado y entre particulares. Esta función es propia
del Judicial.

¿El juez de asuntos municipales ejerce funciones jurisdiccionales?

Las 3 clases de actividad administrativa son la de prestación, fomento y de coacción.

Actividad de prestación. Se da a través de los servicios públicos… para dar satisfacción o en su

caso, asegurar la satisfacción de necesidades consideradas esenciales para el logro de la finalidad
misma del Estado.

Actividad de fomento. Es la actividad que tiende a satisfacer necesidades colectivas y el logro del
bien común de manera indirecta y mediata, a través de la participación voluntaria de los
particulares, que desarrollan por si mismos actividades tendientes a ese objeto, mediante la
protección y estimulo de la administración por múltiples medios, de la que queda totalmente
excluida cualquier forma de coacción.

Actividad de coacción. Se manifiesta a través de la policía administrativa y se refiere a la

restricción o limitación jurídica de libertades y derechos de los ciudadanos en procura de una mejor
convivencia social.

3.1. Elementos o factores de la administración publica

Los elementos de la administración pública se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: el

órgano administrativo, la actividad que la administración realiza, la finalidad que pretende el
Estado, a través de la administración y el medio que la administración pública dispone para la
realización de sus propósitos.

Algunos autores agregan el elemento financiero (presupuesto) y el jurídico.

Órgano administrativo. Es el medio o conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad
del Estado.

¿Cuáles son las teorías sobre el órgano administrativo?

Elementos de los órganos administrativos: Funcionarios o agentes públicos, competencia y

actividad material.

Funcionarios o agentes públicos. “Son los que con su voluntad ejercen la competencia que
pertenece al órgano administrativo.”

¿Por qué se dice que el término “funcionario público” está mal empleado?

¿Qué diferencias existen entre funcionario y empleado público según el Reglamento de la Ley del
Servicio Civil?
Competencia. “Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que el
ordenamiento jurídico establecido le otorga a cada órgano administrativo, para que pueda actuar.”

Es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer.

Características de la competencia.
1- Es otorgada por la ley,
2- Irrenunciable,
3- Inderogable,
4- Improrrogable,
5- No puede ser ampliada…

Mencione algunos casos de excepción a la improrrogabilidad de la competencia:

Delegación de la competencia. Es un acto administrativo... por el cual el órgano superior traslada

su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado.
Es la facultad que tiene el superior jerárquico de trasladar al subordinado la resolución de un
asunto

Avocación. Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico, sin que
medie recurso alguno, atrae hacia si el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por
el órgano subordinado…

Es la facultad que tiene el superior de atraer la competencia del subordinado

Clases de competencia:
1- por razón de la materia o contenido,
2- por razón de territorio,
3- En razón de tiempo,
4- En razón de grado,

Jerarquía administrativa. Es un vínculo que relaciona las unidades que integran la organización y
que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado, para
darle estabilidad y cohesión a la administración.

Es la relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia

administrativa.
Características:
a- Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo,
b- Es un poder que se da de manera total y constante,
c- El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior,
d- La voluntad del órgano superior prevalece sobre la del subordinado.

Potestades que origina la jerarquía: de mando, de inspección, de disciplina y de revocación.

Clases de Órganos:
1- Por su origen normativo: Constitucionales e infra constitucionales
2- Por su composición: Individuales (unipersonales, monocráticos) y colegiados
3- Por su jerarquía: Organos primarios y subordinados
4- Por la actividad que desarrollan: Consultivos y de control, deliberativos y ejecutivos

Mencione ejemplos de los órganos abordados anteriormente:

Actividad de la administración. Los órganos de la administración pública desarrollan una

actividad que se realiza a través de la función administrativa, en la que queda incluida la prestación
de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública, para el logro de su
finalidad. Las actividades más importantes que desarrolla la administración pública son: actividad
de servicio, de fomento y coacción.

Finalidad del Estado. La finalidad del Estado se cumple a través de la administración pública, por
lo que su finalidad es el elemento teleológico. Podemos afirmar que su finalidad es el bien común o
bienestar general, es decir de toda la población en general, elemento no solo doctrinario sino
constitucional, expresado en el artículo 1°. de la CPRG.

El medio. Es el conducto o instrumento de que dispone la administración pública para el logro de

su finalidad, dicho medio es el SERVICIO PÚBLICO
¿Clases de administración?

¿Cuáles son los pasos de la administración pública?

3.2. Sistemas de organización de la administración pública: Centralización,

desconcentración, descentralización y autonomía administrativa

Centralización.
Es un sistema de organización de la administración pública, que se basa en la concentración de
poder de mando y en la jerarquía, en que se encuentra concentrado en una sola persona todo el
poder de mando y decisión y que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la
administración (Presidente)

En Guatemala la administración pública, es por naturaleza centralizada, con un mínimo de

descentralización, significa que la administración pública se encuentra dentro de una escala
jerárquica rígida y las decisiones y políticas generales, dependen del órgano superior, que es el
Presidente de la República, hacia abajo, Vicepresidente de la República, ministros y viceministros
de Estado, directores generales y demás órganos de diversas categorías, a través de varios
grados en los que existen ciertas facultades, a las que se someten o subordinan los órganos
inferiores.

Este sistema también es denominado concentración administrativa, centralismo burocrático. Este

es el sistema o técnica de organización más antiguo.

Características de la centralización:
1- En la centralización administrativa existe un superior jerárquico, que es el más alto grado de la
pirámide, que es el Presidente.

2- Existe relación de subordinación de los órganos administrativos, que pertenecen a la jerarquía

administrativa del Organismo Ejecutivo, Presidente, Vicepresidente, ministros, viceministros, hasta
el empleado de menor jerarquía.
3- Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la
misma: poder de mando, disciplinario, de avocación y delegación, de revocación, de revisión, de
control, etc., que son los poderes o potestades que genera la jerarquía administrativa.

4- Que los órganos administrativos ejecutan las órdenes sin ningún poder de decisión de carácter
político,

Elementos:
1- Unidad de decisión y ejecución,
2- Unidad de nombramiento y destitución,
3- Unidad de control y vigilancia,
4- Unidad de poder de disciplina o de sanción,
5- Unidad de revisión de los actos de los inferiores.

Ventajas:
1- El órgano supremo asegura el control político dentro del territorio,
2- Existe unidad de mando,
3- Las actuaciones de los subordinados son controladas por el centro político,
4- Los procedimientos administrativos son uniformes,
5- Se logra prestar los servicios públicos en forma económica porque el estado atiende todo el
territorio.
Desventajas:
1- La administración se torna deficiente en los lugares lejanos a la capital,
2- Tiende mucho a la corrupción,
3- Los procedimientos administrativos son muy deficientes; porque los particulares deben seguir un
lago trámite hasta llegar al centro de decisión,
4- Genera abuso de poder debido al centralismo burocrático.

Desconcentración.
La organización administrativa desconcentrada, es una concepción nueva y algunos de los autores
de derecho administrativo la ubican como un término intermedio entre la centralización y la
descentralización. Esta nace en contraposición a la centralización administrativa, pues busca
eliminar el excesivo centralismo burocrático.

Consiste en una forma jurídica de descongestión administrativa, en la cual se otorga al órgano

desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo independiente de su
presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía administrativa en
cualquiera de los sistemas de organización (centralizada, descentralizada y autónoma)

Ejemplos de desconcentración en Guatemala:

1- Las direcciones departamentales de los ministerios,
2- Los centros regionales de la USAC,
3- Las minimunis,
4- Las sedes departamentales del IGSS

Características:
1- la centralización continúa siendo el principal sistema de organización administrativa,
2- los órganos inferiores gozan de competencia legal para tomar decisiones técnicas que le
permiten prestar el servicio público que se les encomienda,
3- los órganos desconcentrados se especializan en prestar servicios públicos específicos,
4- El órgano supremo de la administración controla a los órganos desconcentrados,
5- El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y técnico del órgano
desconcentrado.

Ventajas:
- Se logra satisfacer necesidades sociales en mayores extensiones territoriales,
- El servicio público mejora y es más económico porque es administrado por personal técnico,
- la actividad administrativa se torna más rápida, eficiente, flexible y eficaz,
- Se conserva la unidad del poder público.
Desventajas:
- Se tiende a prestar el servicio y a resolver con favoritismo político,
- Se aumenta la burocracia y por consiguiente el favoritismo político,
- Se politizan los nombramientos,
- El servicio es ineficiente por incapacidad técnica,
- Se utilizan los recursos para fines partidarios.

Descentralización. Art. 134 CPRG

Antes de definir la descentralización es preciso establecer sus diferencias con la desconcentración,
partiendo de la idea que la primera consiste en quitar de un centro, para asignar a otro las
funciones y actividades que le atribuyen a un ente; en tanto que la desconcentración consiste en
quitar la concentración de facultades de un órgano determinado, atribuyendo esta función a un
órgano de menos jerarquía, pero que ha de pertenecer al mismo órgano que lo creo.

Desde el punto de vista jurídico y legal, descentralizar implica la creación de un nuevo centro de
gestión, al cual se le asignan facultades que fueron sacadas de un centro anterior; en cambio
desconcentrar, implica evitar la concentración de facultades, sin que necesariamente implique la
creación de un nuevo centro de decisión.

Descentralización. Es un proceso mediante el cual se trasladan competencias del Ejecutivo a los

municipios o entidades descentralizadas. Ley General de Descentralización.

Es un sistema de organización administrativa que consiste en a) la creación de un órgano

administrativo; b) el traslado de competencias administrativas centralizadas a órganos de igual
características (descentralizadas o autónomos), dotados o datándoles de personalidad jurídica
propia y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero
con ciertos controles del Estado y bajo las políticas del órgano central de la administración.

Clases de descentralización.
Descentralización territorial o por región.
Descentralización por servicio o institucional.
Descentralización por colaboración.
Ejemplos de descentralización en Guatemala:
Departamentos, regiones y municipios,
CGC y SAT
ANINI, Liga Nacional contra el cáncer, contra la tuberculosis y del Corazón.

Autonomía administrativa. Art. 134 CPRG

Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo
estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia, con facultad especial para auto reglamentarse y
otorgándole funciones descentralizadas de carácter eminentemente técnico y científico, pero con
controles del Estado con un gobierno democráticamente elegido, pero que sigue perteneciendo al
gobierno estatal.

¿Qué otro nombre recibe la autonomía?

¿Según la doctrina que requisitos debe cumplir un órgano para ser considerado autónomo?

Entidades autónomas según la CPRG:

ENCA, art. 79
USAC, art. 82
CDAG y COG, 92
IGSS, art. 100
BANGUAT, art. 132
MUNICIPIO, 253

Entidades autónomas de carácter ordinario (o legal)

RENAP, RIC,
INAB, INDE
CNA.

Mencione una entidad semiautónoma: