Professional Documents
Culture Documents
TÉCNICO
PARA LA ELABORACIÓN DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL
DE SANTIAGO DE CALI
MANUAL
TÉCNICO
PARA LA ELABORACIÓN DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL
EQUIPO TÉCNICO DE
ELABORACIÓN DEL MANUAL
DE SANTIAGO DE CALI
DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
Coordinación
JUAN FELIPE GONZÁLEZ MEJÍA
Economista M.Sc.
Revisión General
NORMAN MAURICE ARMITAGE CADAVID
MARÍA CONSTANZA SAADE RIVERA
Arquitecta – Urbanista
A LC A L D E M U N I C I PA L
ANGELA MARÍA JIMÉNEZ AVILES
D I R E C TO R D E L D E PA RTA M E N TO A D M I N I S -
FLOR DE MARÍA FRANCO MEDINA
T R AT I V O D E P L A N E A C I Ó N M U N I C I PA L
Arquitecta
2. JUSTIFICACIÓN 7
4. MARCO CONCEPTUAL 10
4.5. Indicadores 17
4.6. Variables 18
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 32
7. BIBLIOGRAFÍA 33
Figura 1.
Índice de Figuras Figura 2.
Distribución
Componentes del Expediente Municipal 1 1
Figura 4.
Fases, instrumentos y resultados del proceso
de seguimiento y evaluación del POT 2 0
Tabla 1.
Índice de Tablas
1. Introducción
La Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 pación activa de todas las dependencias de
de 1997), en su artículo 112, establece el Expe- la Alcaldía para lograr una efectiva evalua-
diente Municipal como el instrumento de pla- ción y seguimiento a las políticas territo-
neación a través del cual debe llevarse a cabo el riales, suministrando información oportu-
seguimiento y la evaluación a la ejecución del na, adecuada y de calidad. En este sentido
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de dis- resulta conveniente desarrollar un manual
tritos y municipios en el país. De acuerdo con las metodológico que identifique el proceso de
guías metodológicas publicadas por el antiguo conformación del Expediente Municipal de
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Santiago de Cali, donde se establezcan sus
Territorial, este se define como un sistema de objetivos y metodologías, con el fin de lograr
información territorial basado en indicadores, un trabajo en equipo bien articulado entre
que facilita a las administraciones municipales los agentes implicados.
la gestión en el proceso de implementación del
POT, a la vez que busca mejorar la continuidad en Con este manual se busca desarrollar y me-
los planes y programas de desarrollo territorial. jorar la continuidad en los planes, proyec-
tos y programas de desarrollo territorial, a
En diciembre de 2014, se adoptó la revisión or- través de la construcción de indicadores que
dinaria de contenido de largo plazo del Plan de contribuyan al monitoreo de las estrate-
Ordenamiento Territorial del municipio de San- gias territoriales y espaciales. Es un manual
tiago de Cali (Acuerdo 0373 de 2014), con el fin práctico dirigido al Alcalde, los secretarios y
de reestructurar el modelo de ordenamiento y directores de las dependencias que confor-
brindar herramientas claras para su concreción. man la Administración Municipal, así como
En este Acuerdo se asignan responsables, plazos, las demás entidades involucradas en el or-
metas y recursos para lograr los objetivos de las denamiento territorial del municipio y la
diferentes políticas territoriales. ciudadanía, en general.
2. Justificación
El Expediente Municipal, como instrumento de inadecuada localización de las actividades y
monitoreo, contribuye a impulsar el desarrollo usos del suelo, y la carencia de herramientas
del modelo territorial. Es un sistema de informa- técnicas de planeación de orden local, que
ción que debe adaptarse a las características del apunten al aumento de la calidad de vida de
municipio donde se va a implementar, teniendo la población.
en cuenta la estructura de la Administración Mu-
nicipal y las dinámicas propias entre las depen-
dencias que la conforman, con el objetivo de sen- 2.2. ¿Para qué se ordena el
tar las bases para su administración periódica.
Por este motivo, es necesario elaborar un manual
territorio?
técnico para la construcción del Expediente Mu-
El ordenamiento territorial se realiza con
nicipal de Santiago de Cali, adaptado a las reali-
el objetivo de equilibrar las relaciones de la
dades del municipio y a su Plan de Ordenamiento
población con el territorio y así encontrar
Territorial.
mejores formas de convivencia, crecimiento
y desarrollo municipal. Además, se pretende
2.1. ¿Por qué se ordena el territorio? armonizar los conflictos de uso, ocupación y
manejo del suelo y lograr la identificación,
El ordenamiento territorial es un proceso que se racionalización, priorización y programa-
requiere debido al acelerado crecimiento urba- ción de las obras públicas, en el corto, me-
no y consumo indiscriminado del suelo, el cual diano y largo plazo. De esta manera, se es-
conlleva un incremento de la demanda de bie- pera construir un territorio productivo,
nes ambientales frente a una insostenible oferta, equitativo y sostenible, como fin socialmen-
aunado a los constantes conflictos que se pre- te establecido.
sentan en el territorio, como consecuencia de la
premisa, el artículo 112 de dicha ley establece al titular universal. Toda información en po-
respecto lo siguiente: sesión, bajo control o custodia de un sujeto
obligado es pública y no podrá ser reservada
Artículo 112. Con el objeto de contar con un siste- o limitada sino por disposición constitucio-
ma de información urbano que sustente los diag- nal o legal, de conformidad con la presente
nósticos y la definición de políticas, así como la ley.
formulación de planes, programas y proyectos de Artículo5. Ámbito de Aplicación. Las dis-
ordenamiento espacial del territorio por parte de posiciones de esta ley serán aplicables a las
los diferentes niveles territoriales, los munici- siguientes personas en calidad de sujetos
pios y distritos deberán organizar un expediente obligados:
urbano, conformado por documentos, planos e a) Toda entidad pública, incluyendo las
información georreferenciada, acerca de su or- pertenecientes a todas las Ramas del Po-
ganización territorial y urbana. Igualmente, el der Público, en todos los niveles de la es-
Ministerio de Desarrollo Económico organizará tructura estatal, central o descentralizada
y mantendrá en debida operación, un sistema por servicios o territorialmente, en los ór-
de información urbano de datos sobre suelo, vi- denes nacionales, departamentales, mu-
vienda, servicios públicos domiciliarios, espa- nicipales y distrital.
cio público, transporte urbano y equipamien- b) Los órganos, organismos y entidades
tos colectivos, en el cual se incluirá un banco de estatales independientes o autónomos y
experiencias sobre el desarrollo de operaciones de control.
urbanas de impacto y sobre la aplicación de los c) Las personas naturales y jurídicas, pú-
instrumentos contenidos en la presente Ley y en blicas o privadas, que presten función
la Ley 9 de 1989. pública, que presten servicios públicos
respecto de la información directamente
3.3. Ley de Transparencia (Ley 1712 relacionada con la prestación del servicio
público.
de 2014) d) Cualquier persona natural, jurídica
o dependencia de personas jurídicas que
La Ley 1712 de 2014 establece directrices en el
desempeñen función pública o de auto-
manejo de la información, en particular en lo
ridad pública, respecto de la información
referente a la entrega de la misma, el fortale-
directamente relacionada con el desem-
cimiento del componente de datos abiertos y el
peño de su función.
mejoramiento del flujo de información entre la
e) Los partidos o movimientos políticos
alcaldía y las entidades vinculadas con el desa-
y los grupos significativos de ciudadanos.
rrollo del territorio y con los ciudadanos. En ésta
f) Las entidades que administren ins-
se manifiesta lo siguiente:
tituciones parafiscales, fondos o recursos
de naturaleza u origen público.
Artículo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es
Las personas naturales o jurídicas que reci-
regular el derecho de acceso a la información pú-
ban o intermedien fondos o beneficios pú-
blica, los procedimientos para el ejercicio y ga-
blicos territoriales y nacionales y no cum-
rantía del derecho y las excepciones a la publici-
plan ninguno de los otros requisitos para ser
dad de información.
considerado sujetos obligados, sólo deberán
Artículo 2. Principio de máxima publicidad para
cumplir con la ley 1712 de 2014 respecto de
4. Marco Conceptual
cesario contar con un instrumento de segui-
miento y monitoreo que evalúe la gestión del
mismo en el comportamiento de las dinámi-
cas territoriales y en las acciones y procesos
que inciden sobre ellas. Por tal motivo, la Ley
4.1. ¿Qué es un POT? 388 de 1997 estableció el Expediente Muni-
cipal como un sistema de información, que
El Plan de Ordenamiento Territorial es un ins- permite hacerle seguimiento a los objetivos
trumento de planeamiento del territorio a escala y estrategias del POT, en especial al modelo
municipal, a través del cual se plantea la organi- de ordenamiento y su nivel de concreción,
zación del territorio y su proyección en el tiempo, convirtiéndolo en un sustento para el diag-
previendo sus necesidades, a la vez que busca op- nóstico territorial y en un instrumento base
timizar y aprovechar sus ventajas y potenciales. para su modificación y ajuste.
Expediente Municipal
Instrumentos de Información
Histórica de la
Complementaria y de Planeación
Gestión del Suelo
Fuente: Elaboración propia. Adaptado del Documento de seguimiento y evaluación del Plan Básico del Ordenamiento
Territorial del municipio de Leticia, Departamento de Amazonas, 2009.
1
Esta lista no es exhaustiva, hay que tener en cuenta que los nombres de las entidades se modifican de acuerdo a las necesidades del municipio y
sus instituciones, así como pueden desaparecer o aparecer nuevas entidades.
2
Secretaría de Salud Pública Municipal. (2010). Cali, la ciudad con la tasa de mortalidad materna
Expediente Municipal
Matriz de
Base de datos
de proyectos
Base de datos
de indicadores
Fuente: Expediente Municipal. Seguimiento y Evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Santiago de
Cali, 2010.
¿Suministran información
¿Son relevantes y sensible al cambio de
aplicables al contexto manera que contribuyan
en el cual operan? con el tiempo a la
toma de decisiones?
Fuente: Elaboración propia. Adaptado de KITCASP, Key Indicators for Territorial Cohesion and Spatial Planning. ESPON 2013.Cali, 2010.
Las características más importantes de los indi- resultados del POT y sus programas,
cadores se relacionan a continuación: proyectos y directrices.
• Pertinencia: que guarden correspon-
• Relevancia: que midan la importan- dencia con los objetivos y la naturale-
cia frente a los objetivos estratégicos del za del POT y sus programas, proyectos
POT, captando un aspecto esencial de la y directrices.
realidad. • Sensibilidad: que reflejen el cambio de
• Confiabilidad: que existan suficientes da- las variables en el tiempo.
tos para la medición y si estos son realiza-
dos por diferentes instancias, deben arro- 4.6. Variables
jar los mismos resultados.
• Claramente definidos: que aseguren su co- Las variables son características, atributos,
rrecta recopilación y comparación. cualidades, elementos o componentes del
• Comprensibles: deben ser fáciles de usar e indicador, las cuales, según como se ob-
interpretar. serve, pueden modificarse o variar con el
• Comparables: que se puedan comparar de tiempo, pero que en su conjunto constituyen
un periodo a otro. el insumo para construir los indicadores,
• Oportunidad: que permitan retroalimentar por esto es necesario definirlas para evitar
la gestión. ambigüedades.
• Verificables y costo razonable: el proce-
so de construcción, recolección y registro Las dependencias de la Alcaldía de Santia-
no debe incurrir en costos excesivos para go de Cali son responsables de la producción
obtenerlos. de los datos correspondientes a las varia-
• Validez: que reflejen y midan los efectos y bles que son de su competencia. Por ejem-
plo, el DAPM es quien produce el dato anual de Relaciones: son comparaciones de una can-
población del municipio, la Secretaría de Salud tidad con relación a otra. Se divide la can-
produce diferentes datos de variables asociadas tidad que se va a comparar por la que sirve
a la calidad del agua para consumo humano en de base o referencia. A las relaciones se les
Cali y la Secretaría de Tránsito, el dato asociado denomina proporciones, porcentajes, tasas
al número de intersecciones semaforizadas, en- y razones.
tre muchos otros. En este sentido debe existir una
coordinación y una comunicación efectiva entre Proporciones: son relaciones que se ex-
dependencias para que se establezca claramente presan respecto a la unidad (1).
quién es el responsable del dato oficial, para que
Por ejemplo, el área de interés de ame-
no aparezcan datos de una misma variable con
naza por inundaciones fluviales ha sido
diferentes fuentes. Así mismo, el dato empleado evaluada en una proporción de 0,53, es
para la construcción de un indicador debe venir de decir, un poco más de la mitad.
la misma fuente en todos los periodos siguientes.
Porcentajes: son relaciones que se ex-
Un indicador puede ser una variable, sin embar- presan respecto a cien (100).
go, la forma de expresión general se da a través
de la interrelación de dos o más variables, razón De acuerdo al ejemplo anterior, el 53 %
del área señalada como de interés por
por la cual dichos indicadores pueden expresar-
amenaza por inundaciones fluviales ha
se de varias formas. A continuación, se presentan
sido evaluada.
algunos ejemplos:
Tasas: son relaciones que se expresan
Índice: es una medida estadística, que permite respecto a mil (1.000), diez mil (10.000),
estudiar las fluctuaciones o variaciones de una cien mil (100.000).
magnitud, o de más de una, en relación al tiempo
o al espacio. Por ejemplo, de acuerdo con la Secreta-
ría de Salud Pública Municipal (2010), la
Tasa Bruta de Natalidad (TBN) de la ciu-
Por ejemplo, el índice de espacio público efectivo
dad es de 16 recién nacidos por cada mil
corresponde al área de espacio público prome-
(1.000) habitantes.
dio (en metros cuadrados) por cada habitante del
municipio. Razón: es el resultado de la compara-
ción entre dos cantidades: razón inversa
Variación: puede producirse entre diferentes ob- o directa.
jetos considerados o para un mismo objeto. Lo
que varía no es el objeto sino alguna de sus carac- Por ejemplo, en 2010 la razón de mortali-
terísticas. Por lo general, para medir una varia- dad materna era 29 muertes por cada 100
000 nacidos vivos, la más baja de todos
ción se utiliza el tiempo como una variable.
los municipios del país .
Por ejemplo, el índice de espacio público efectivo
en el año 2012 fue de 2,4 m2 por habitante, y para 2
Secretaría de Salud Pública Municipal. (2010). Cali, la ciudad con
la tasa de mortalidad materna más baja del país. [Consultado el
el año 2014, de 2.76 m2 por habitante, lo que ge-
13 de agosto de 2015] Disponible en internet en: http://www.cali.
neró un aumento de 0,36 m2 por habitante duran- gov.co/publicaciones/cali_la_ciudad_con_la_tasa_de_mortali-
te ese periodo, lo que equivale a un aumento de 15%. dad_materna_ms_baja_del_pas_pub
Figura 4. Fases, instrumentos y resultados del proceso de seguimiento y evaluación del POT
Mapa Análisis de
Lectura Conceptual del
POT
operativa y Evaluación
articulación
Seguimiento
y las metas
a la INDICADORES
del POT
ejecución del
POT
Fuente: Expediente Municipal. Seguimiento y Evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Santiago de Cali, 2010.
Tabla 1. Modelo del mapa conceptual del POT para el Municipio de Santiago de Cali
El Modelo de Ordenamiento describe los elemen- Los sistemas de comunicación físicas entre
tos claves para el desarrollo territorial que pro- las áreas urbanas y rurales se desarrollan
pone el Acuerdo 0373 de 2014, entre ellos los sis- en el componente urbano, dentro de la te-
temas de comunicación entre el área urbana y el mática de movilidad, tal como se mencionó
área rural, y a la misma vez con los distritos veci- anteriormente.
nos y la conexión regional que tiene el municipio.
Componente Urbano
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de Vivienda
de Interés Social, incluyendo las de mejoramiento integral. La estrategia de
vivienda incluirá directrices y parámetros para la localización de los terrenos
Contenido en la Ley
necesarios para atender la demanda de Vivienda de Interés Social y los
879 de 1998
instrumentos de gestión correspondientes. También, comprenderá
mecanismos para la reubicación de los asentamientos en zonas de
alto riesgo.
Programa de vivienda nueva.
Temáticas
Mejoramiento Integral.
relacionadas
Reubicación de vivienda de asenta miento humano.
Destinación de Suelo para Vivienda de Interés Prioritario. Artículo 339.
Alternativas para el Cumplimiento de la Obligación del Porcentaje Mínimo
de Suelo Destinado a Vivienda de Interés Prioritario y Vivienda de Interés
Normas
Social. Artículo 340.
relacionadas
Programa de Mejoramiento Integral en el Área Urbana. Artículo 499.
Componentes de los Programas de Mejoramiento Integral. Artículo 500.
Programa de Reubicación de Asentamientos Humanos. Artículo 497.
Se establecen las condiciones de protección, con- • Que los indicadores cumplan con la
servación y mejoramiento para las principales mayoría de las características enun-
actividades que se desarrollan en esta área del ciadas en el numeral 4.5.2.
municipio, algunas de ellas son la producción • Se priorizan los indicadores que son
agropecuaria, la minería y la protección forestal. de importancia alta para el Mode-
Estas se complementan con las directrices y nor- lo de Ordenamiento, para enfatizar
mas establecidas en la temática ambiental dentro en las acciones que requieren mayor
del Componente General. atención, tanto en su ejecución como
en el proceso de levantamiento de las
5.3 . Análisis de articulación del POT variables de base que componen el
indicador. Los de importancia media
(Matriz de fines y medios) y baja también son objeto de segui-
miento, sin embargo, se busca que se
Este ejercicio se desarrolla a través de una matriz,
inviertan recursos en los procesos de
denominada de fines y medios que permite esta-
recolección de la información de los
blecer la articulación que existe entre la visión, la
indicadores clasificados como priori-
política, los objetivos, las estrategias, las normas,
tarios, en caso de que la producción de
las directrices y los programasde ejecución del
datos por parte de las entidades res-
POT. La Tabla 5 ilustra en qué consiste este ejer-
ponsables sea insuficiente.
cicio adaptado a la temática de Espacio público.
• Se analiza el alcance, la viabilidad, la
confiabilidad, la pertinencia y las ope-
La articulación identifica aquellos elementos
raciones estadísticas necesarias para
que se encuentran relacionados correctamente o
el suministro de cada una de las va-
los que están desarticulados dentro de la cade-
riables que componen los indicadores.
na identificada como de fines (visión y objetivos
territoriales) y medios (modelo de ocupación del
territorio, estrategias, normas y proyectos).
Programa
Visión Política Estrategia Artículo Norma / Directriz Indicador o Proyecto Plazo Indicador
Incrementar Porcentaje
el índice de Artículo Proyectos área de
espacio Índice de Priorizados
Conocer, 250. espacio
Espacio para Alcanzar Mediano
visibilizar público Incremento público
Público la Meta de - Largo
las potencia- efectivo a del Índice efectivo
Política de Efectivo Plazo.
lidades de partir de la de Espacio Espacio generada
Cobertura, (m2/hab.).
todo tipo generación Público Público por
Acceso y
que existan de espacio Efectivo. Efectivo. proyectos.
Equidad
en el público (...).
Funcional.
territorio (...)
dándole un
mayor Otras
estrategias
impulso al asociadas Indicadores
asociados Proyectos
espacio con esta Artículos Plazo Indicadores
con las asociados
público política asociados Normas o directrices asociado asociados
directrices con las
con estas asociados con estos con los con los
Otras (las normas estrategias,
Otras estrategias artículos proyectos proyectos
políticas no requieren normas o
asociadas estrategias
asociadas indicadores) directrices.
con este
elemento con estas
de la visión políticas
Expediente Municipal tienen especial relevancia la Figura 6. Estos indicadores buscan aportar
los indicadores de producto y los indicadores de señales claras y actualizadas sobre la forma
resultado, los cuales se describen a continuación. como van siendo ejecutadas las políticas de
POT. De esta manera, ayudan a la gestión co-
tidiana del Alcalde, el Director de Planeación
Indicadores de producto: y las diferentes dependencias y entidades
que participan en la ejecución y seguimien-
Cuantifican los bienes o servicios obtenidos con to del POT, aportando información precisa y
las actividades de los proyectos de inversión, así oportuna sobre su implementación.
como los cambios directos en la situación de los
beneficiarios. Expresan el estado del territorio y Adicional a esto, y de acuerdo a la misión del
su evolución a través del tiempo, con respecto a Expediente Municipal de Santiago de Cali de
los atributos o componentes que son objeto de re- apoyar el proceso de implantación del Mo-
gulación e intervención prioritaria y a las interre- delo de Ocupación del Territorio, es funda-
laciones entre unidades espaciales. Por ejemplo, mental articular las acciones contenidas en
para la temática de espacio público, un indicador el Plan de Ordenamiento Territorial con la
(anual) de producto es: “Área de espacio público formulación del Plan de Desarrollo del mu-
efectivo en el municipio”, que de acuerdo al in- nicipio. En este orden de ideas, se propone
ventario realizado por la subdirección de recursos un grupo de indicadores específicos para el
físico y bienes e inmuebles en al año 2014 era de Plan de Desarrollo, que en su mayoría son
6.509.601 m2. indicadores de producto, mientras que los
indicadores del Expediente Municipal son en
su mayoría indicadores de resultados.
Indicadores de resultados:
Economía
Efectividad
Costos!! Recursos Productos Resultados!!!
Niveles de Utilización
servicio Satisfacción
fico que muestra datos acerca del com- aprovechamiento de los datos a través de
portamiento del indicador por un lapso indicadores.
determinado.
• Meta: cantidad programada o valor objeti- Existe la necesidad de adelantar un proce-
vo que espera alcanzar un indicador en un so de análisis de la información disponible,
periodo específico (año y cuatrienio). inicialmente, a nivel de los datos y, poste-
• Fecha de información: fecha inicial y final riormente, a nivel de los indicadores. Un
de la información disponible. primer paso es la identificación de informa-
• Cartografía: en esta casilla se encuentra ción imprescindible para la planeación y el
el vínculo entre la ficha de metadatos y los seguimiento de políticas y programas, con
archivos cartográficos, conforme a esto se base en necesidades manifestadas por los
mostrará un mapa que tiene algún tipo de distintos actores involucrados en la toma de
relación con el indicador. decisiones.
• Observaciones: incluye las reflexiones
y recomendaciones que se consideren Un segundo paso es la verificación del con-
pertinentes para la conceptualización y junto de la información identificada como
comprensión del indicador además de se- imprescindible, el estado en que se encuen-
ñalar la bibliografía de referencia o fuentes tra con respecto a estándares de calidad. El
documentales utilizados para la elabora- resultado de esta actividad son las recomen-
ción de los conceptos. daciones de mejoramiento de la informa-
ción, que podría comprometer, por ejemplo,
5.8. Articulación con el Plan de la revisión y el ajuste de procesos de obten-
ción de datos (operaciones estadísticas: cen-
Desarrollo sos, muestras, registros administrativos).
6. Conclusiones y Recomendaciones
• Como requisito mínimo, el Expediente Mu- de Desarrollo Municipal, se esta-
nicipal de Santiago de Cali debe estar or- blezcan objetivos sin una línea base.
ganizado con archivo (fichas de informa-
ción, mapas a diferentes escalas, etc.), ya • La implementación del Expediente
que debe ser una herramienta activa para Municipal permite detectar problemas
la consulta y para su actualización perma- de gestión en los proyectos territoria-
nente en el tiempo, de manera que a futuro les a cargo de las dependencias y en-
se convierta en un sistema de información. tidades, con relación al uso ineficiente
de los recursos, demoras excesivas en
• Es de vital importancia el empoderamien- la entrega de los productos, asignación
to de este instrumento por parte de las de- del personal a las diferentes tareas, etc.
pendencias, entidades relacionadas y la
ciudadanía, en general, para darle trans-
parencia al proceso de desarrollo del terri-
torio y contribuir al mejoramiento de la ca-
lidad de vida de los habitantes, a la vez que
se convierte en una herramienta útil para
la veeduría ciudadana y la misma Alcaldía.
7. Bibliografía