FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

DOCENTE TUTOR: Lic. FANY VERA GUTIERREZ

TEMA DE RS : LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

INTEGRANTES:

-DURAND DEXTRE HILARIO

- GANTU LAURENTE SHAROM

- PABLO MEJIA MAVILON

- HIDALGO VERGEL DIEGO JULIO - Estudiante de Administración

- BUSTAMANTE CANDELARIA EDL

HUARAZ-PERÚ

2018
 Introducción

El estudio de los principios presupuestarios en la “Actividad financiera y

gastos públicos en aspectos generales” se destaca la existencia tanto de
principios aplicables al gasto de una forma estricta, como otros que tienen como
destinatario el instrumento principal a través del que se canaliza, el presupuesto.
Estos principios, dada su especificidad e importancia de cara a la conformación
del régimen jurídico de la institución presupuestaria, merecen por tanto, un
estudio diferenciado de los del gasto. Tales principios, recogidos en la CE o en la
normativa general presupuestaria, se configuran como un conjunto de reglas que
disciplinan la institución presupuestaria y afectan a las distintas fases del ciclo
presupuestario, esto es, a la elaboración, aprobación, ejecución y control del
presupuesto, tratando de asegurar sobre todo un adecuado proceso de
asignación y ejecución de los recursos públicos. Su origen puede ser variado,
pues encontraremos principios de índole político, contable o económico,
convirtiéndose en objeto de estudio del jurista cuando se incorporan a las normas
reguladoras fundamentales de la materia que nos ocupa. Por esta razón es por lo
que se examinan antes de que se haga lo propio con el ciclo presupuestario, se
comenzará poniendo de manifiesto el concepto y la clasificación de los principios
presupuestarios en general y su proceso de incorporación al ordenamiento
jurídico. Posteriormente, se irán desgranando de forma sucesiva los aspectos
fundamentales que plantean los principios presupuestarios contemplados en las
normas que disciplinan los ingresos y gastos de los entes públicos según el
siguiente orden: Competencia, unidad, universalidad, no afectación, especialidad,
estabilidad, anualidad y sostenibilidad presupuestaria de las administraciones
públicas.
OBJETIVOS

Una vez trabajado este módulo didáctico y realizado las actividades

propuestas, el estudiante tienen que estar en condiciones de alcanzar los
siguientes objetivos:

1. Entender el concepto y la función de los principios presupuestarios.

2. Distinguir las distintas clasificaciones de los principios presupuestarios.
3. Asimilar el proceso de juridificación de los principios presupuestarios y los
efectos que conlleva.
4. Comprender el contenido y la eficacia de los principios presupuestarios y las
diferencias existentes entre ellos.
5. Determinar el alcance y el ámbito del principio de competencia o reserva de ley
presupuestaria, así como la relación entre dicho principio y los diferentes tipos
de normas que forman parte del catálogo de fuentes.
6. Conocer las exigencias de los principios de unidad, universalidad y no
afectación y su conexión con las normas reguladoras del contenido del
presupuesto.
7. Distinguir las tres vertientes del principio de especialidad y su incidencia en la
elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto.
8. Comprender el significado de la anualidad en el presupuesto y las respuestas
previstas en el ordenamiento cuando no es posible su cumplimiento o es
necesario exceptuarla.
9. Entender el concepto de estabilidad presupuestaria y su influencia en la
totalidad del ciclo presupuestario.
10. Delimitar el principio de sostenibilidad presupuestaria a través de los
instrumentos previstos para su consecución.
 LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Definición:

Los principios presupuestales son reglas de naturaleza jurídica y de

contenido técnico que constituye en mayor o menor grado expresión de principios
jurídicos en sentido estricto y que se configuran al servicio del más satisfactorio
cumplimiento del siglo presupuestario en su integridad, destaca el maestro, el
carácter de normas legales de los principios del derecho presupuestario, las
cuales no son de entendimiento sencillo al tener una estructura eminentemente
técnica. Son un conjunto de reglas que disciplinan la institución presupuestaria y
afectan a las distintas fases del ciclo presupuestario, esto es, a la elaboración,
aprobación, ejecución y control del presupuesto, tratando de asegurar sobre todo
un adecuado pro- ceso de asignación y ejecución de los recursos públicos.

Los principios presupuestarios se clasifican en:

Los principios son procedentes que condicionan el proceso

presupuestal por lo tanto de no tenerse en cuenta adulteraran la legitimidad del
mismo; no son simples requisitos son pautas determinadas por la ley orgánica y
determinantes de ley anual del presupuesto, en donde son normas para regular
los principios logrando mejorar el control ejercido sobre el gasto público y la
presentación contable y financiera del gasto público.
Tales principios presupuestarios se clasifican en:

1.- El Sistema Nacional de Presupuesto, con la Dirección Nacional del

Presupuesto Público (DNPP)

2. El Sistema Nacional de Tesorería, cuyo órgano rector es la Dirección

Nacional del Tesoro Público (DNTP).

3. El Sistema Nacional de Contabilidad cuyo órgano rector es la Dirección

Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).

Los principios del Sistema Nacional de Presupuesto son 18 y a continuación se

explicara en que consiste cada principio y ejemplo de alguno de ellos.
  EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO

El presupuesto debe mantener equilibrio con las metas planificadas para el

año, bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo, entre el
déficit /superávit (pérdida/ganancia). Este principio se refiere, esencialmente, al
aspecto financiero del presupuesto, es esta su acepción más tradicional y postula
que el total de gastos públicos debe ser igual al total de los ingresos públicos.
Como tal, ha sido consagrado en leyes e incluso en las Constituciones de algunos
países. Sin embargo depende, en última instancia de los objetivos que se
adopten.

La idea del principio es que se debe respetar 2 reglas, la primera sobre la

constitución del Presupuesto del Sector Público y la segunda establece una
prohibición. En la primera regla se establece que siempre debe existir un
equilibrio entre 2 aspectos, la previsión de ingresos y el establecimiento de los
gastos del estado. La segunda regla se señala una prohibición de carácter
imperativo que establece la prohibición de gastar sin una fuente de
financiamiento, en otras palabras no gastar si no hay recursos para hacerlo.

 EQUILIBRIO MACROFISCAL.
Este principio estipula que toda preparación, aprobación y ejecución de los
presupuestos institucionales preservan un orden contable y equilibrado a nivel
macroeconómico.

 ESPECIALIDAD CUANTITATIVA
Refleja todos los números de los gastos que debe efectuarse conforme a lo
autorizado implican que se debe realizar el gasto único y exclusivamente en
aquello que autoricen los créditos presupuestados.
Este principio alude a la necesidad de evaluar la cantidad en dinero que va a
representar un gasto del estado y el efecto que va tener este sobre el
presupuesto, debiendo limitarse este gasto a lo autorizado a gastar a la entidad
que lo va a realizar.
  ESPECIALIDAD CUALITATIVA
Este principio alude a que el gasto a realizar debe efectuarse conforme a la
autorización otorgada en los Presupuestos del sector público. El gasto debe
cumplir la finalidad para la cual fue autorizado.

 UNIVERSALIDAD.

Los presupuestos de cada institución deben reflejar sus ingresos y gastos.

Antes de incluir estos requerimientos financieros en el Presupuesto General del
Estado, la institución que solicita el presupuesto no podrá hacer una compensación;
es decir, no utilizará los requerimientos financieros detallados en un ingreso para
otro gasto que no sea el original.
Ejemplo:
Si un director de una escuela recibe dinero del MINEDU para la reparación de las
aulas, pero el destina parte del dinero al campo deportivo q estaba en mal estado y
este recibe una sanción por parte de la UGEL, llevándole a serios problemas con la
DREA.
Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto financiero del
presupuesto. Es esta su acepción más tradicional y postula que el total de gastos
públicos debe ser igual al total de los ingresos públicos. Como tal, ha sido
consagrado en leyes e incluso en las Constituciones de algunos países. Sin
embargo depende, en última instancia de los objetivos que se adopten.

 LOS PRINCIPIOS DE UNIDAD.

Este principio se refiere a la obligación impuesta a todas las instituciones del
sector público para que sus presupuestos sean elaborados, aprobados, ejecutados
y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria. Esta debe ser única,
definida y adoptada por la autoridad competente de acuerdo con la ley, basarse en
un solo método y expresarse uniformemente. En otras palabras es el conjunto de
ingresos y gastos que se detallan en un solo presupuesto, bajo un diseño igualitario.
Por ninguna causa se pueden abrir presupuestos especiales ni extraordinarios.
Ejemplo, Una comunidad autónoma pretende tramitar en su parlamento
regional parte del presupuesto y prorrogar otra parte del mismo. Esta actuación
sería inconstitucional por ir en contra, entre otros, del principio de unidad. No es
posible presentar, o pretender aprobar, el presupuesto de forma “troceada”
  DE NO AFECTACIÓN PREDETERMINADA
Los fondos públicos se destinan únicamente a financiar el conjunto de gastos
públicos establecidos en los presupuestos públicos aprobados. Su destino es a las
familias damnificadas.
Ejemplo:
Destino a la infra-estructuración por los desastres naturales, Apoyo a las
familias de bajos recursos económicos.
 INTEGRIDAD.
Se debe de registrar los ingresos y gastos incurridos por el importe íntegro, y
el único medio de hacerlo es a través del Sistema Integrado de Administración
Financiera (SIAF).
 INFORMACIÓN.
Este principio nos dice que el presupuesto, incluyendo todo tipo de
modificación realizada debe de contener la información adecuada para permitir una
evaluación y seguimiento óptimos, conforme a los objetivos y metas establecidos.
Ejemplo. Antes de hacer una obra se tiene que tener en claro cuál es su objetivo la
meta que se quiere conseguir para los beneficiarios.
 ESPECIFICIDAD.
Este principio establece que la información en el Presupuesto y
modificaciones debe estar especificada de forma detallada, clara y precisa. Ejemplo:
Durante la construcción de una obra deben estar bien detallado los gastos que se
van haciendo y los inconvenientes que se producen.
 ANUALIDAD.
El año fiscal inicia en primero de enero y termina el treinta y uno de
diciembre de cada año, después del treinta uno de diciembre no se podrá asumirse
compromisos con cargos de las apropiaciones del año fiscal que se cierran en esa
fecha; y los saldos caducaran sus excepción.
 EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS.
Todo gasto a ejecutarse debe de estar orientado a resultados de eficiencia,
eficacia, economía y calidad

 CENTRALIZACIÓN NORMATIVA
 Su centralización alude al rol que cumple el Ministerio de Economía y
Finanzas. Igual sucede en lo normativo que alude al marco legal que es elaborado
por el Poder Ejecutivo central mediante el MEF y luego es aprobado por el
Congreso de la Republica.
 DESCENTRALIZACIÓN OPERATIVA
Nivel operativo es toda unidad ejecutora como son: gobiernos regionales y/o
locales, y toda entidad estatal dependiente orgánicamente del sistema de
administración pública.
 TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL.
Toda asignación y ejecución de los fondos públicos deben de permitir la
difusión de la información en caso de ser requerida.
 EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL
Este principio está conferido única y exclusivamente a la Ley General del
Presupuesto Público, en cuyo contenido sólo se tratan aspectos y disposiciones
de orden presupuestal.
 PRINCIPIO DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
Esta programación establece que el proceso presupuestario debe
orientarse al logro de los resultados con una visión multianual, establecido en el
Plan Estratégico Institucional; se orienta en desarrollo y resultados se da cada 3
años.
 PRINCIPIOS COMPLEMENTARIOS
Son los principios que complementan a los principios señalados
anteriormente y que no son exclusivos de esta rama del derecho, es de legalidad
y de presunción de veracidad.

OTRAS DEFINCIONES DE LASIFICACION DE PRINCIPIOS

PRESUPUESTARIOS

 Principios políticos. Están dirigidos a determinar la competencia en

materia presupuestaria y asegurar el cumplimiento y control del
presupuesto.
  Principios contables. Se refieren a la manera de formalizar o presentar
contablemente el documento presupuestario.

 Principios económicos. Tratan de establecer los criterios de naturaleza

económica que han de inspirar las decisiones presupuestarias
fundamentales.
Advertencia Los principios presupuestarios no deben confundirse con los
del gasto público, aunque todos ellos se hayan incorporado a normas jurídicas.
Atendiendo a su clasificación, procede examinar cuáles son los principios
presupuestarios, cuál es su significado y cómo se relacionan entre ellos.

 El principio de competencia en materia presupuestaria. De acuerdo

con este principio, las competencias presupuestarias se reparten para
conseguir un cierto equilibrio entre los dos poderes del Estado que
intervienen en esta materia: el ejecutivo y el legislativo. Al Parlamento le
corresponde la aprobación y control del presupuesto, y al Gobierno su
elaboración y ejecución.

 El principio de especialidad. Esta regla obliga a que en la ejecución

del presupuesto los recursos sean asignados exactamente a los objetivos y
finalidades fijados en el presupuesto aprobado.

 El principio de temporalidad. Exige que el presupuesto se apruebe y

ejecute para un período de tiempo determinado.

Además principios Los presupuestos de las entidades del Sector están

regidos a siguiente contenido

Programación. Todas las asignaciones financieras que se detallan en los

presupuestos, deben ir a la par con las necesidades de recursos financieros
que permitan conseguir los objetivos y metas propuestas en las
necesidades presupuestarias anual y plurianual. Este principio se
desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que el mismo
debe tener el contenido y la forma de la programación. Por contenido se
 entiende que todos los elementos que conforman la programación
presupuestaria deben estar disponibles, en cantidad y calidad adecuada e
interrelacionados entre sí. De esta manera se hace posible su operación
coordinada, permitiendo la definición, viabilidad y ejecución de los objetivos
prioritarios establecidos para el sector público. En cuanto a la forma,
significa que para que pueda hacerse efectivo el contenido del principio de
programación, deben explicitarse todos los elementos de la programación
en todas y cada una de las etapas del proceso presupuestario Esto es, se
deben señalar los objetivos establecidos, las acciones necesarias para
lograrlos, los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que las
mismas demanden, así como los recursos financieros necesarios para
adquirirlos. Estos últimos se expresan en los respectivos créditos
presupuestarios.

En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada

jurisdicción o entidad se ajuste al principio de unidad, tanto en su contenido
como en su método y en su expresión.

 Exclusividad. En cierto modo este principio, complementa y precisa el

postulado de universalidad, al exigir que no se incluyan en la ley anual
De presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos
principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del
presupuesto.

 Factibilidad. Con el cumplimiento de este principio, se tiende al

establecimiento de objetivos posibles de alcanzar, altamente
complementarios entre sí y considerados de la más alta prioridad. Es decir,
debe programarse lo que es factible ejecutar.

 Claridad El presupuesto se expondrá con claridad, de forma que pueda

ser entendido a todo nivel, tanto de la organización del Estado, como de la
sociedad. Se harán, además, permanentemente, informes públicos sobre
los resultados de su ejecución. Este principio tiene importancia para la
 eficacia del presupuesto como instrumento de gobierno, de administración
y de programación socio-económica. Es, esencialmente, de carácter
formal. Si los documentos presupuestarios se expresan de manera
ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo
con mayor ajuste a los tiempos y a los resultados a alcanzar. Por otro lado,
favorece la toma de conocimiento e interpretación por los ciudadanos.

La estructura del presupuesto debe ser metódica y comprensible,

debiendo utilizarse conceptos que no dejen dudas sobre su significado.

 Especificación. Este principio se refiere, básicamente, al aspecto

financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos, deben
señalarse con precisión las fuentes que los originan y, en materia de
gastos, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse.
La especificación significa no sólo la distinción del objeto de los gastos o
las fuentes de los ingresos sino, además, la ubicación de aquellos y, a
veces, de éstos, dentro de las jurisdicciones o entidades, a nivel de las
distintas categorías programáticas y según una distribución espacial.
 Periodicidad Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país
y, por otro, en la misma naturaleza del presupuesto. Si bien el presupuesto
es un instrumento de administración financiera de una organización de vida
ilimitada como es el Estado, es necesario convenir su expresión en
períodos de tiempo acordes con ciclos naturales de la actividad
económica.
 Continuidad. Esta norma postula que todos y cada uno de los
elementos del presupuesto anual, deben apoyarse en los resultados de
ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de los ejercicios
futuros. El carácter dinámico de las acciones presupuestarias hace
necesario que la anualidad se conjugue con la continuidad.
 Flexibilidad El presupuesto no será de ninguna manera rígido, se
considerará la posibilidad de realizar modificaciones, cuando esto sirva
 para encaminar de mejor forma la utilización de los recursos, a fin de
conseguir los objetivos y metas programadas.

Todo presupuesto es una previsión dinámica vinculada con el desempeño

de un entorno económico y social modificable por múltiples razones internas y
externas a la organización pública.

La aplicación de este principio conduce a que el presupuesto no adolezca

de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de
administración, de gobierno y de programación económica y social, respetando
las restricciones que limitan las posibilidades de modificar por parte del poder
administrador, deberán existir normas objetivas que permitan su discrecional
modificación cuando circunstancias especiales se presenten.

Para lograr esta condición en la ejecución del presupuesto, es necesario

remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos participantes del poder
suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del
Estado.
La flexibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado, para lo
cual deben posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean necesarias
para su consecución.


Plurianualidad. El presupuesto anual se elabora en el marco de un
escenario plurianual (para 4 años) y debe ser coherente con las metas
fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo. Por ejemplo
si para el 2011 se asigna un presupuesto “X”, para el 2012 se considerarán
otras necesidades y otro presupuesto.

Eficiencia. La asignación y utilización de los recursos del presupuesto
deben ser canalizados con responsabilidad para la obtención de bienes u
otorgar servicios públicos al menor costo posible, pero considerando la
calidad del bien o servicio.
 
Eficacia. El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las
metas propuestas y concretar los resultados definidos en los programas
contenidos.

Especificación. Todo presupuesto indicará con claridad las fuentes de
los ingresos y la finalidad específica a la que se destinará esos recursos
financieros. No se podrá gastar más de lo asignado o asignar los recursos
para propósitos distintos a los que fueron originalmente establecidos.

La elaboración de un presupuesto no tiene nada de sencillo y, pese a
que muchos son conscientes de la complejidad de la tarea, pocos saben
que las normas que la rigen, los principios presupuestarios, tienen sus
raíces en la Grecia clásica. La democracia y sus normas sirvieron de
inspiración a la determinación de ciertos criterios que guían la confección
de un presupuesto.
Para que el presupuesto funcione, este sistema debe tenerse en cuenta sin
excluir ni tratar de obviar ninguna de sus partes. El no tener en cuenta un grupo
de principios presupuestarios provocaría una pérdida de equilibrio que no tardaría
en repercutir en los resultados de la acción que se inició con la confección del
presupuesto.

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS PRINCIPIOS CONTABLES

 El principio de presupuesto bruto. Según este principio, los ingresos

previstos y los gastos autorizados deben recogerse por su importe bruto,
sin detracción alguna, lo cual excluye la posibilidad de deducir de los
ingresos los gastos que genera su recaudación, así como también deducir
del importe de los gastos autorizados los ingresos que pudiera generar el
órgano gestor del presupuesto. La justificación teórica de este principio
está directamente conectada con el principio político de universalidad.
 El principio de unidad de caja. De acuerdo con este principio,
conectado con el principio político de unidad, todos los ingresos y los
gastos deben centralizarse en una tesorería única, a la que corresponde la
gestión de todos los caudales públicos. Corolario lógico de este principio
 es la no afectación de los ingresos públicos a ningún tipo específico de
gastos públicos.
 El principio de ejercicio cerrado. Según este principio, reflejo de la
temporalidad del presupuesto, este debe referirse a un período de tiempo
determinado.
 El principio de neutralidad. Según este principio, la intervención
económica del Estado no debe interferir en la actividad económica de los
particulares, mejorando o perjudicando, por ejemplo, si se trata de una
empresa, su posición en el mercado. Cualquiera de los principios
mencionados puede adquirir la categoría de jurídico-presupuestario, lo que
se produce cuando ellos mismos o los postulados que encarnan se
incorporan a las normas jurídicas de un Estado (Constitución o leyes
generales) reguladoras de la institución presupuestaria, lo cual significa
que los principios jurídico-presupuestarios no son más que la plasmación
en el derecho.
CONCLUSIONES


Los principios de los presupuestos son importantes debido a que estas
normas permiten la regulación de la confección y manejo de los
presupuestos, dependiendo de la categoría de presupuestos se pueden
dividir los tipos de principios que poseen los mismos, en económicos,
políticos y contables, etc.

Toda organización al formular sus planes, deberá delimitar específicamente
las atribuciones y responsabilidades, para que cada persona sepa cómo debe
actuar sin temor a extralimitarse ni lesionar los derechos de las demás
personas. Un plan orgánico y objetivo muestra a la gerencia quienes deben
rendir cuentas de cada fase sobre la marcha, de esta manera se considera
de suma importante la disposición y adquisición de los principios en los
presupuestos.

Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión
de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general
en un año.

Es importante mostrar una clasificación adecuada para el presupuesto, ya
que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas
confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican
adecuadamente los gastos del mismo.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Bayona de Perogordo, J. J.; Soler Roch, M. T. (1990). Temas de Derecho

Presupuestario. Alicante: Librería Compás.

Corcuera Torres, A. (2011). “Gasto público y sostenibilidad”. México

Paredes. Comentarios a la Ley de Economía Sostenible. Madrid: La Ley.

Jiménez Díaz, A. (2012). La reforma constitucional y la limitación del déficit

Público. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales.

Navarro Faure, A. (2003). “Los principios presupuestarios a la luz de la

estabilidad presupuestaria”. Civitas Revista Española de Derecho
Financiero (núm. 119). Madrid.

Sánchez Revenga, J. (2009). Manual de Presupuestos y Gestión Financiera del

Sector Público. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales.