INTRODUCCIÓN

Desde el siglo pasado la gestión pública ha jugado un papel importante en el

marco del Estado, ya que por medio de esta se ha construido parte del marco
institucional de acción de los paises, en todas sus estructuras y niveles de
gobierno, permitiendo constantemente una transformación de la garantia de
derechos a las poblaciones.

En el nuevo enfoque de la gestión pública se han dado transformaciones en el

Estado Colombia, como la modificación que se ha venido realizando desde el
año de 2015 en dónde se creó la Agencia de Renovación de Territorio ART, la
cual busca cerrar las brechas del campo con respecto a la cuidad por medio de
procesos participativos de planeación con perspectiva de alternativas de
desarrollo económico, igualmente en la construcción de infraestructura
productiva. Esta entidad fue creada con el objetivo de articular los distintos
sectores que cohabitan e intervienen en el campo colombiano, igualmente es una
institución para servir de administradora, garante y supervisora de los procesos
participativos de planeación que se construyan en los diferentes niveles
territoriales. Es una institución que se ha diseñado en total concordancia con el
nuevo enfoque de la gestión pública que resalta a la nación no como un garante
de servicios sino garante de derechos de los cuidadanos, en esa misma via, desde
el momento que se creó se ha venido adaptando a los nuevos requerimientos de
la gestión pública, sobre todo en los aspectos comunicativos, de control interno y
las relaciones con los cuidadanos brindando buenos resultados.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Describir cómo ha sido el proceso de creación de la Agencia de Renovación del
Territorio, en dónde el enfoque y los puntos principales sean concernientes a la
gestión pública en todas las áreas y niveles de la agencia, igualmente como ha
sido el proceso de transición y adaptación de la institución frente a los reteos
constantes de actualización de la gestión pública y las políticas y formas de
gestionar la institución en servicio de los cuidadanos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Describir cómo ha sido la transición de la creación de la ART, dando cuenta de

su estructura, formas y enfoques de gestionar en todos los niveles y áreas de la
entidad..

- Explicar como ha sido el proceso de cambio y adaptación a las nuevas

pespectivas de la gestión pública en la cual el cuidadano es uno de los objetivos
principales.

- Demostrar cuales han sido las políticas implementadas para gestionar los
servicios de la institucion para con los cuidadanos..
 JUSTIFICACIÓN

La importancia del presente trabajo radica en que se expone detalladamente

desde la creación de la Agencia de Renovación del Territorio, pasando por como
se ha venido estructurando administrativamente hasta en explicar cómo y cual ha
sido el proceso de gestión de la institución, igualmente arroja una utlidad
práctica ya que no se tiene conocimiento concreto de ésta instutición que es una
infante respecto a las demás instituciones, en el mismo sentido porque se ha
venido transformando y adaptando a los cambios de la gestión pública y es
necesario que desde la académica se conozcan.

Igualmente a nivel territorial y local puede de ser utilidad ya que se arrojan

nuevos elementos de la realidad de las instituciones gubernamentales en dónde
la Ciencia Política puede seguir llevando a cabo estudios relacionados con el
gobierno y la estrutura gubernamental, tambien se da cuenta de los resultados de
haber cancelado las funciones de la dirección de gestión territorial del
departamento administrativo para la prosperidad social a la nueva Agencia de
Renovación del Territorio en consonancia con las nuevas pautas de la gestión
pública.
 CAPÍTULO V: CONTROL

MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO

En la estructura que le confirió el decreto 2366 del 7 de diciembre de 2015 del

Ministerio de agricultura a la Agencia para la renovación del territorio ART, se
encuentra el comite de coordinación del sistema de control interno dentro de los
organos de asesoria y coordinación, es preciso destacar que dentro de esta
entidad estatal existe varias instancias con diferentes denominaciones con
respecto al control interno.

El artículo 28° del decreto 2366 Órganos de Asesoría y Coordinación, dictan que
la Agencia para la Renovación del Territorio ART tendrá una Comisión de
Personal y un Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno, los cuales
se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

El control interno es uno de los componentes del sistema del nivel directivo de la
ART que mide la eficacia, eficiencia y economía de los controles de la agencia,
este control interno contribuye con la mejora constante de los procesos
administrativos, la evaluación de los planes establecidos internamente, así como
la formulación de los correctivos para el cumplimiento de metas y objetivos de
la entidad1.

1 Tomado de http://www.renovacionterritorio.gov.co/Publicaciones/Transparencia/control_interno
En el decreto 1083 de 2015 del Ministerio de agricultural, la Agencia de
renovación del territorio tiene como plazo para adecuarse administrativamente
un tiempo de seis meses, comenzará a implementarse el Modelo Estandar de
Control Interno2 desde junio del 2017 con las faces hasta diciembre de 2018

LA ADECUACIÓN ADMINISTRATIVA

Esta fase se ejecutó del 22 de diciembre de 2016 hasta el 22 de junio de 2017,

teniendo en cuenta que esta adecuación refiere a los cambios por cuenta de esta
nueva institución estatal. Los comites de control interno a nivel territorial
adelantaron una serie de actividades que le permiten a la entidad, mejorar
significativamente los resultados para con el cuidadano.

Dentro de las actividades se encuentran la elaboración y adopción del manual de

funciones y competencias de la ART, la creación de grupos internos de trabajo
como el financiero, talento humano, atención al cuidadano, soporte informático,
servicios administrativos, control interno disciplinario; igualmente crea grupos
de trabajo a nivel regional adscritos al despacho de la dirección general de la
ART y comités como el de dirección, defensa jurídica y conciliación,
convivencia laboral, seguridad y salud, desarrollo administrativo.

Por otro lado en el plan estratégico y el plan de acción de la institución para el

periodo 2017 y 2018, se resalta que el control interno de la institución lleva a
cabo el seguimiento a las actividades propuestas, por medio de informes internos

2 Tomado de

http://www.renovacionterritorio.gov.co/Documentos/informe_pormenorizado_del_estado_del_control_i
nterno
y externos. En la primera fase de implementación del MECI que va desde el mes
de junio hasta el mes de diciembre de 2017 contempla una serie de actividades
que permiten mejoras en la institución, con componentes como información y
comunicación en donde varias areas como la de atención al cuidadano, servicios
administrativos, las oficinas de dirección general, oficina de planeación y talento
humano llevan acabo actividades para implementar el MECI,vale decir que las
fases de implementación van hasta el mes de diciembre de 2018, en las cuales se
van a ejecutar diferentes actividades en componentes cómo la administración del
riesgo, acciones de auditorias internas, autoevaluaciones instituciones y planes
de mejoramiento.

Por ultimo dentro de este aspecto del MECI, se aborda un diagnóstico del
sistema de control interno en el cual se especifica los avances en la
implementación en los componentes de Información y comunicación y el
Direccionamiento estratégico, cada uno con implementación de más del 80% de
la fase I, abordando dentro del mismo las recomendaciones generales para
implementar las fases del MECI; en la institución se cumple cabalmente con las
areas de control interno en el cual, la evaluación de la gestión cumple el papel
fundamental como eje transversal del sistema de control interno, la atención al
cuidadano se encuentra estudiada en varias areas administrativas con diferentes
componentes que en su mayoria son el de comunicación e información en la
ART, por otro lado los controles en el area administrativa y el area operativa se
lleva a cabo por medio de los informes instituciones internos y externos,
diagnosticando y proponiendo planes de mejoras para las areas y componentes
de la entidad.

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN, CONTROL ADMINISTRATIVO Y

OPERATIVO
Dentro del comité de control interno a nivel regional que tiene asignadas las
funciones de control y que se rige por un enfoque estratégico hacia la prevención,
evaluación del riesgo y seguimiento y relación con los entes externos de control,
constantemente produce informes y seguimientos acerca de la gestión de la
entidad, la evaluación de las gestión y los controles administrativo los realiza por
medio de informes que son acojidos por el nivel directivo y posteriormente
aplicados, entre los informes encontramos:

- Informe pormenorizado del estado del control interno.

Dentro de éste componente de análisis del control interno encontramos que el

comité hace seguimiento constantemente a los planes de acción de la entidad,
propone las correcciones, igualmente como es una entidad nueva, se encuentra
en un momento transitorio, acogiendo normativamente algunas funciones del
MECI y otras actividades.

- Evaluación del sistema de control interno contable y Austeridad del gasto

público.

En los cuales se presentan las evaluaciones al desempeño respecto al control

contable y el gasto público, proponiendo las correcciones a las que haya lugar

- Seguimiento a la ejecución presupuestal y los informes de gestión y auditoria.

Igualmente que en las areas y componentes anteriores el comité de control
interno de la ART lleva a cabo el seguimiento por medio de informes de gestión
y auditoria a la ejecución y presupuestal.

- Seguimiento al plan anticorrupción

Dentro de este punto de control, el comité ha creado un mapa en dónde ha

identificado las areas con vulnerabilidad respecto a la corrupción, y el
seguimiento a la atención del cuidadano.

- Informes a la contraloria general de la república.

En dónde presentan detalladamente el informe de personal y costos del mismo,

se detallan el número de puestos laborales en la entidad, estos están divididos en
dos areas, la primera es de personal de planta y la segunda de contratación, cada
una con sus respectivos factores salariales y prestacionales, en esta area se lleva
acabo un control respecto de las funciones establecidas para la areas de la
entidad y los niveles salariales y prestacionales.

Por otro lado tambien se presenta la gestión contractual, en dónde se le presenta

a Contraloria, el detalle de la rendición de cuentas y la acpetación por parte de
las instituciones. Igualmente informes de gestión de la cuenta anual consolidada
y el plan de mejoramiento de la contraloría, en este componente se lleva a cabo
un control y revisión de las formas en que se destina y ejecuta los dineros
internos de la entidad.
PRESIÒN DE LAS ORGANIZACIONE SOCIALES

Las presiones sociales no se han hecho esperar por parte de los sectores
históricamente afectados por el conflicto y las problemáticas asociadas a la
tenencia de la tierra. Desde los los cuatro municipios priorizados en el Tolima –
Ataco, Chaparral, Planadas y Rio Blanco-se han venido manifestando cuatro
asociaciones sociales, la los campesinos, los indígenas, las víctimas del conflicto
armado interno y las FARC, reinvindicando su posición frente a las medidas de
reparación y restitución de tierras.

El problema de la tierra siempre ha sido neurálgico en Colombia, no sólo en

dichos municipios sino a nivel nacional. La concentración y el papel de los
terratenientes en las regiones, no sólo radicaba en la obtención y la acumulación
de las tierras, sino en la influencia directa en la toma de decisiones políticas y
económicas que se consumaban en el gobierno nacional. Esto ocasionó que en
Colombia se formaran élites terratenientes, que en pro de sus intereses
configuraran el espectro político y económico del país en detrimento del resto de
la sociedad colombiana. Ante dicho panorama, los conflictos sociales y las
perturbaciones de la población se radicalizaban, justificadas por la restitución de
las tierras y el cumplimiento del Estado.

En lo que respecta a los municipios de Planadas, Chaparral, Rioblanco y Ataco,

las luchas por las tierras se enmarcaron fuertemente en las décadas de los veinte
y de los treinta del siglo XX, en las cuales pudieron obtener algunos minifundios,
pero sin causar un cambio pronunciado en la economía del país. Desde ahí el
descontento frente a la distribución de la tierra y a la gestión del Estado frente a
los sectores agrícola, agropecuario, y minero era cada vez más notable.
Frente al problemático contexto de los municipios priorizados, la Agencia de
Renovación del Territorio se ha tenido que enfrentar a las cuatro organizaciones
mencionadas, las cuales de manera sectorizada han exigido garantías reales en el
proceso de restitución de tierras, el acceso a programas de capacitación y
tecnificación y facilidades de crédito y de inversión.

Las FARC han sido insistentes, en que es necesario que no sólo ellos participen
y ejerzan mecanismos de control directos en los planes, proyectos y/ programas
a realizarse, sino la población en general. Si bien, el proceso de intervención
institucional hasta hora es incipiente en dichos territorios, las presiones no se han
hecho esperar, y es de resalatar que estarán no sólo participando en dichas
injerencias, sino que jerceran control a todos los procesos venideros.

En conclusión la entidad cumple con las areas generales del control interno por
medio de los informes y controles que se realizan en el comité de control, pero
cabe resaltar que existen dificultades ya que en la entidad se asignaron todas
estas funciones de control a un comité lo que no diferencia los diferentes
objetivos del control.