PRODUÇÃO TEXTUAL INTERDISCIPLINAR INDIVIDUAL

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Curso Curso Superior de Tecnologia em Semestre:3/2º

Segurança Pública
Disciplinas Expansão da Criminalidade; Planejamento Estratégico em
integradoras Segurança; Tópicos em Direito Administrativo; Teoria
Geral do Direito Constitucional; Direitos Humanos e
Cidadania; Seminário de Projeto Integrado III.
Professores Hugo Campitelli Zuan Esteves; Suzi Bueno de Almeida;
Janaina Carla Vargas Testa; Taigoara Finardi Martins;
Juliana Aparecida de Lima Arruda; Jaqueline dos
Santos Ferrarezi.
Competências Compreender e aplicar conceitos pertinentes a
fundamentos da Segurança Pública no que tange à
expansão da criminalidade, a tópicos em Direito
Administrativo e acerca das teorias que versam sobre o
Direito Constitucional, envolvendo noções de Direitos
Humanos e Cidadania, além de abarcar preceitos gerais de
planejamento estratégico.
Habilidades Ao concluir as etapas propostas neste desafio, você terá
desenvolvido as competências e habilidades:
 Possibilitar o desenvolvimento de trabalhos em
grupo, promovendo a capacidade de adaptação,
comunicação e integração do espírito de equipe.
 Fornecer sólida formação humanística e visão global
que habilite o acadêmico a compreender os meios
social, político, cultural e econômico.
 Promover formação teórico-prática possibilitando a
vivência concreta nas organizações, estimulando
uma postura investigativa e de análise crítico-
reflexiva.
 Formar profissionais com visão integral, capacidade
de adaptação e flexibilidade, que atuem de forma
interdisciplinar.
 Capacitar para que os indivíduos possam tomar
decisões complexas com ética e responsabilidade.
 Permitir que os indivíduos consigam ampliar sua
visão de forma competitiva, promovendo melhorias
nas organizações.
Objetivos de A produção textual é um procedimento metodológico de
aprendizagem ensino-aprendizagem que tem por objetivos:
 Favorecer a aprendizagem.
  Estimular a corresponsabilidade do aluno pelo
aprendizado eficiente e eficaz.
 Promover o estudo dirigido a distância.
 Desenvolver os estudos independentes, sistemáticos e
o auto aprendizado.
 Oferecer diferentes ambientes de aprendizagem.
 Auxiliar no desenvolvimento das competências
requeridas pelo Catálogo Nacional de Cursos
Superiores em Tecnologia do Ministério da Educação.
 Promover a aplicação da teoria e conceitos para a
solução de problemas práticos relativos à profissão.
 Direcionar o estudante para a busca do raciocínio
crítico e a emancipação intelectual.

Prezado aluno (a):

Seja bem-vindo(a) a este semestre!

A proposta de Produção Textual Interdisciplinar Individual (PTI) terá como

temática “A cidade de Jubaba: Estatísticas do caos e a crise da Segurança
Pública”. Escolhemos esta temática, estruturada em situações cotidianas para
possibilitar a aprendizagem interdisciplinar dos conteúdos desenvolvidos nas
disciplinas desse semestre, por meio da aplicação da teoria à situações práticas.
Para atingir os objetivos desta produção textual, você deverá seguir as
instruções voltadas a elaboração do trabalho disponibilizadas ao longo do semestre,
sob a orientação do Tutor a Distância, considerando as disciplinas norteadoras.
A participação na consecução da proposta é fundamental para que haja o pleno
desenvolvimento de competências e habilidades requeridas em sua atuação
profissional. Nessa produção textual deverá então ser considerado o caso hipotético
“A cidade de Jubaba: Estatísticas do caos e a crise da Segurança
Pública” apresentado na sequência.

ORIENTAÇÕES DA PRODUÇÃO TEXTUAL

1. Leia a Situação Geradora de Aprendizagem (SGA):

“A cidade de Jubaba: Estatísticas do caos e a crise da Segurança Pública”

Cenas de arrastões, saques e roubos seguidos de violência, infelizmente, são

comuns na cidade de Jubaba. Segundo dados do Fórum Brasileiro de Segurança
Pública, a cidade que possui aproximadamente 5 milhões de habitantes – foi a que
apresentou maior aumento da taxa de roubos por cem mil habitantes, na comparação
entre os anos de 2016 e 2018, correspondendo a um crescimento de quase
40% (quarenta por cento). No mesmo período de estudo, a taxa de homicídios por
cem mil habitantes também cresceu cerca de 25% (vinte e cinco por cento).
De acordo com estatísticas do Instituto de Segurança Pública (ISP), o cenário
não é otimista quanto à diminuição de tais taxas. Isto porque a violência na cidade
de Jubaba apresenta características divergentes das que são encontradas em outros
municípios do país, o que demanda estudos específicos voltados à elaboração de
políticas públicas mais efetivas do que as implementadas em outros municípios de
porte semelhante.
De maneira geral, em todas as regiões do país, os grupos criminosos são
organizados seguindo uma lógica geográfica, onde tais criminosos ocupam
determinados espaços. No entanto, na cidade de Jubaba, as forças policiais precisam
de veículos blindados (também conhecidos como “caveirões”) para adentrarem
em determinados bairros, diferentemente de outras metrópoles. Ou seja,
em Jubaba, há diversas áreas circunscritas ocupadas pelos criminosos, que
controlam essas regiões e até o ir e vir das pessoas que lá habitam, como uma
verdadeira espécie de poder paralelo.
Vale ressaltar, ainda, que os criminosos de Jubaba fazem uso de armamentos
de grosso calibre, e possuem um verdadeiro arsenal, incluindo fuzis.
A ausência de estrutura adequada pelas forças policiais para enfrentar
criminosos fortemente armados e organizados, aliada à corrupção, são elementos
que provocam a diminuição da confiabilidade da população na segurança pública.
Neste ínterim, deve-se considerar também que a violência costumeiramente
paira no sistema prisional, já que o encarceramento de detentos de facções distintas
e rivais, acrescida da superlotação torna as penitenciárias uma verdadeira “bomba-
relógio” prestes a explodir, colocando os agentes penitenciários em situação de
extrema vulnerabilidade.
A comunidade de Jubaba tem se tornado refém do caos que envolve a
segurança pública, mas a cada ano que passa a impressão é de que o problema está
cada vez mais longe de uma solução.
O Estado é responsável por prover segurança pública, mas a estratégia
adotada até o presente momento tem se mostrado infrutífera. Tanto, que os relatos
de profissionais atuantes na segurança pública e de pesquisadores da área,
evidenciam que há diversos fatores que causam esse alarma na segurança pública,
mas que sem sombra de dúvida o principal motivo seria a falta de recursos do próprio
Estado e do município.
Ocorre que a falta de recursos públicos, que pode ter como suas principais
causas desvios e corrupção, ou, ainda, podem decorrer de falhas na gestão, encontra
inconsistências e falta de efetividade, por ter como premissa a busca de soluções
imediatistas, regionalizadas, sem foco e sem o real conhecimento dos fatores
desencadeadores de tanta violência.
 A crise financeira perpassada pelo Estado pode ser observada no atraso das
remunerações, na ausência de pagamento dos adicionais devidos aos profissionais
da carreira da segurança pública, na falta de investimento em armamento, veículos,
fardas, equipamentos de segurança e principalmente no déficit existente nos setores
de inteligência e monitoramento.
Considerando o contexto apresentado e, com base na efetividade ou falta de
efetividade que a postura reativa do Estado tem representado, será que o ideal seria
continuar nesta frente? Será que uma atuação preventiva seria mais efetiva? Qual
forma de atuação seria considerada atual para combater a criminalidade?
Essas indagações e reflexões fazem parte da proposta desta atividade, que
associados aos seus conhecimentos preliminares, darão base para resolução da
presente produção textual.

Em seu texto você deve atender aos seguintes questionamentos:

a) Expansão da Criminalidade

O Direito Penal é um ramo específico da ciência jurídica que, embora complexo,

possui duas principais funções: possibilitar o exercício do direito de punir pelo Estado
e, ao mesmo tempo, garantir os direitos fundamentais inerentes a todos os indivíduos.
Em outras palavras, o Direito Penal descreve condutas eleitas pelo legislador como
delitivas, norteando a persecução penal, bem como garante que comportamentos não
criminosos não sejam reprovados pelo Estado e tampouco ensejem a constrição da
liberdade de alguém.
Da análise de aludidas funções, extrai-se a conclusão de que, sozinho, o Direito
Penal é insuficiente para explicar os fenômenos criminosos, ou seja, é inidôneo a
apresentar soluções efetivas a problemas similares aos que ocorrem na cidade de
“Jubaba”, local controlado pelo denominado “poder paralelo”. Precisamente por esse
motivo, surgem outras frentes acadêmicas, com o intuito de auxiliar o Direito Penal.
A criminologia, por exemplo, é o ramo da ciência que busca entender o
fenômeno do crime enquanto fato social, além de compreender e investigar os motivos
e condições que propiciam ou potencializam a tendência de um indivíduo que decide
praticar um fato danoso em detrimento dos demais membros da sociedade.

Partindo de tais considerações, responda, de forma fundamentada, as

indagações a seguir:

a) Há relação entre o conceito de “poder paralelo” e a promulgação da Lei

n° 12.850/2013 (Lei das Organizações Criminosas, que define
“organização criminosa” e dispõe sobre a investigação criminal, os
meios de obtenção da prova, infrações penais correlatas e o
procedimento criminal)? Para responder a esta pergunta, conceitue
 e reflita sobre: a) Poder Paralelo; b) As circunstâncias fáticas que
ensejaram a necessidade de criação da mencionada lei no Brasil.

b) Indique e explique ao menos três condições capazes de, em

tese, influenciar a prática delitiva e aumentar os índices de
criminalidade de determinada região.

c) De acordo com o narrado pelo texto-base, considerando não haver um

único fator responsável pela situação de violência alarmante, esclareça
a específica relação entre a crise econômica daquela região e o
problema da criminalidade crescente e estruturada. Em outros termos,
por que a falta de recursos públicos se relaciona, por exemplo, com o
crescimento de quase 40% da taxa de roubos e de cerca de 25% da taxa
de homicídios no Município mencionado?

b) Tópicos em Direito Administrativo

Considerando a caótica situação de violência no município de Jubaba, em

decorrência, dentre outros fatores, da ausência de investimentos nos setores de
segurança pública, o Estado, do qual pertence o munícipio, por meio da Secretaria de
Segurança Pública, resolveu contratar cerca de 270 câmeras de monitoramento a
serem implementadas nos próximos seis meses. As câmeras devem atender a alguns
requisitos de tecnologia, tais como o fornecimento de imagens em tempo real; o
registro facial em alta qualidade; alta capacidade de zoom e resolução de imagem,
além de permitir a conversão de imagens em dados editáveis por computador e o
monitoramento de grandes ambientes.
Na intenção de realizar a contratação, a Comissão de Licitação foi designada
com o propósito de elaborar o edital licitatório. Um dos membros da Comissão
levantou a questão de que se tratava, na verdade, de hipótese de licitação inexigível,
já que na região de Jubaba havia apenas três empresas aptas a contratar com o
Poder Público o objeto da licitação. Independentemente disso, o instrumento
convocatório (edital) foi elaborado e devidamente publicado.
Após a finalidade do procedimento licitatório e a consequente celebração do
contrato administrativo, constatou-se que houve direcionamento da licitação, no
sentido de favorecer determinada empresa cuja proprietária tinha parentesco com o
Secretário de Segurança Pública do Estado e com o prefeito de Jubaba. A estratégia
usada foi a de exigir qualificações técnicas muito específicas – e não necessárias –
para a contratação, beneficiando uma das empresas participantes.

a) partir da situação apresentada, responda, de forma fundamentada, os

questionamentos a seguir:
a) Procede a questão levantada, por um dos integrantes da Comissão, de
que se tratava de licitação inexigível? Justifique o seu posicionamento.
 b) A estratégia utilizada no procedimento licitatório, a fim de favorecer
determinada empresa, configura ilegalidade ou fraude na licitação? Tal
fato tem o condão de anular o procedimento e o contrato administrativo
celebrado? Justifique.

c) Partindo do pressuposto de que houve comprovação de danos ao erário,

e a presença de dolo na conduta de dois agentes públicos envolvidos no
procedimento licitatório, é possível afirmar que esses agentes poderão
responder por ato de improbidade administrativa? Não deixe de
consultar a Lei 8.429/92, em seus artigos 10 e 11. Justifique.

c) Teoria Geral do Direito Constitucional

A partir da situação apresentada na disciplina de Tópicos em Direito Administrativo, e,

considerando, que a Constituição Federal é a Lei Maior de um Estado, dela emanando
princípios e dispositivos norteadores de todas as demais leis, responda, de
forma fundamentada, os questionamentos a seguir:

a) Com base nos dados apresentados na situação hipotética que versou

sobre o procedimento licitatório, explique, fundamentando a sua
resposta, se houve violação a algum princípio previsto no artigo
37, caput, da Constituição Federal. Qual ou quais seriam esses
princípios? Justifique sua resposta.

b) Haveria possibilidade de algum cidadão promover a ação popular em

face do procedimento licitatório e do contrato administrativo? Justifique
a sua resposta, indicando qual a finalidade deste remédio
constitucional.

d) Planejamento Estratégico em Segurança

A violência tornou-se um debate nacional, todas as regiões do país sofrem com

algum tipo de violência, e não é privilégio da área urbana ou da zona rural, todos
padecem desse mal. Para combater a violência é essencial entender o que a causa,
é fundamental fragmentar o problema em pequenas partes para poder compreender
sua causa. Para isso, você utilizará o diagrama de Ishikawa ou, também, como é
conhecido diagrama de causa e efeito ou, ainda, digrama de espinha de peixe. O
diagrama de Ishikawa é uma ferramenta que tem a intenção de auxiliar a levantar as
causas-raízes de um problema, buscando analisar todos os fatores que envolvem a
execução do processo deu causa ao problema.
 Desenvolvido por Kaoru Ishikawa, o diagrama busca entender as causas
que criaram o problema, porque a partir do momento que a causa é combatida o efeito
é sanado, ou seja, o problema é resolvido. Todos os problemas possuem diversas
causas específicas, o importante é lembrar que eliminando as causas, elimina-se o
problema.
Portanto, você deverá:

a) Montar o diagrama com o que acreditam serem as causas da violência

na cidade de Jubaba (no mínimo 3). A partir daí, para cada causa
elencada deve-se apontar as 3 sub-causas que levaram ao aumento da
violência em Jubaba;
b) Realizar um relatório descrevendo as possíveis alternativas para cada
uma das causas, para que possam ser combatidas ou até mesmo
eliminadas, ou seja, quais seriam as suas sugestões para que
a violência possa ser suprimida ou mitigada.

Segue o diagrama para auxiliá-lo na montagem. Você poderá utilizar as causas

(espinha) indicadas ou adaptá-las de acordo com a sua percepção.

Referência: LOBO, Renato Nogueirol. Gestão da Qualidade. 1. ed. -- São Paulo: Érica, 2010.
PALADINI, Edson Pacheco: Teoria e Prática, 3ª edição. Atlas. 2012.

e) Direitos Humanos e Cidadania

O Estado Brasileiro é regido pela sua sétima Constituição Federal, que foi
escrita em 1988 no contexto de redemocratização do Brasil. Essa constituição ficou
conhecida como “Constituição Cidadã” por ter acolhido vários princípios dos Direitos
Humanos. Ao avaliar amplamente essa Constituição, podemos dizer que ela está
alicerçada sobre o princípio da Dignidade da Pessoa Humana, que pode ser

“[...] considerado um sobreprincípio. Isso porque, pode ser

considerada como o fundamento último do Estado brasileiro. Ela é o
valor-fonte a determinar a interpretação e a aplicação da Constituição,
assim como a atuação de todos os poderes públicos que compõem a
República Federativa do Brasil. Em síntese, o Estado brasileiro existe
para garantir e promover a dignidade de todas as pessoas, de forma
universal” (MASCARO, Luiz Fernando Conde Bandini.
– Londrina: Editora e Distribuidora Educacional S.A., 2017, p.33.).

Entretanto, sabemos que apesar dessa iniciativa, muitos dos Direitos Humanos
são desconsiderados e/ou infringidos no contexto da realidade brasileira, como é o
caso da cidade de Jubaba, onde a existência de um poder paralelo tão atuante e
decisivo nos faz refletir sobre a violação dos Direitos Fundamentais de todo homem.
A partir das discussões feitas na disciplina de Direitos Humanos e Cidadania,
elabore um texto que reflita e debata às seguintes temáticas abaixo:

I.Quais associações podemos fazer entre a Dignidade da Pessoa Humana

e o aumento da violência na cidade de Jubaba?

II. O desrespeito aos princípios dos Direitos Humanos pode contribuir para
que a polícia perca a confiança da população? Explique sua escolha.

III. Quais direitos fundamentais estão sendo violados na situação

vivenciada pela cidade de Jubaba?

IV. Por que o poder paralelo ganhou um espaço tão importante no cenário
de Jubaba?

V. De que forma o poder paralelo rompe com o Estado Democrático de

Direito?

f) Fechamento: exemplificando boas práticas vivenciadas em sua atuação

profissional

Neste momento, você deverá exemplificar boas práticas vivenciadas em sua

vida profissional, que são adotadas por sua corporação, em seu município ou seu
Estado. Isto porque, por meio do compartilhamento de experiências reflete-se a
possibilidade de contribuir para o aprimoramento das políticas implementadas
atualmente na seara da Segurança Pública de forma macro ou regional.
 ORIENTAÇÕES PARA A EXECUÇÃO DO TRABALHO

 O trabalho será realizado individualmente;

 A produção textual é um trabalho original e, portanto, não poderá haver
trabalhos idênticos ao de outros alunos;
 O trabalho deve ser postado na pasta específica (pasta atividades
interdisciplinares), obedecendo o prazo limite de postagem conforme disposto
no cronograma do curso. Não existe prorrogação para a postagem da
atividade;
 É importante que você leia os materiais disponíveis das disciplinas do
semestre;
 Além da pesquisa nos materiais das disciplinas, lembre-se de que a Biblioteca
Digital tem excelentes obras que tratam dos temas propostos. (A pesquisa é
fundamental para o bom desenvolvimento do trabalho);
 A Produção Textual deverá ser desenvolvida inteiramente dentro das Normas
da ABNT (Capa, Folha de rosto, Sumário, Desenvolvimento, Conclusão,
Referências, etc).
 O texto deve ser corrido, ou seja, não poderá ser redigido na forma de
perguntas e respostas;

NORMAS PARA ELABORAÇÃO E ENTREGA DA PRODUÇÃO TEXTUAL

 CONFIGURAÇÕES DO TRABALHO: mínimo 8 e no máximo 15 páginas; A

estrutura do trabalho deverá ser a seguinte: Capa, Folha de rosto; Apresentar
o relatório contendo um diagnóstico dos fatos analisando detalhadamente os
seguintes aspectos pertinentes a cada disciplina; Referências (caso necessário);
- O trabalho deve ser realizado de acordo com as normas da ABNT; acesse a
Biblioteca Digital, clique em “Padronização” e escolha as opções “Trabalhos
acadêmicos – Apresentação” e “Modelo para elaboração de Trabalho Acadêmico”.
Lembre-se que seu tutor à distância está à disposição na sala do tutor para lhe atender
em suas dúvidas e também repassar orientações sempre que você precisar. Aproveite
esta oportunidade para realizar um trabalho com a qualidade exigida de um trabalho
acadêmico de nível universitário.

INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES

A seguir, apresentamos a você alguns dos critérios avaliativos que nortearão a

análise para o conceito a ser atribuído pelo Tutor à Distância à produção textual:

 Normalização correta do trabalho, em respeito às normas da ABNT. Para isso,

acesse: http://www.unoparead.com.br/sites/bibliotecadigital/. Ao acessar a
Biblioteca Digital na parte inferior direita da página inicial clique em
“Padronização” e escolha a opção “Modelo para elaboração de Trabalho
Acadêmico” e siga a estrutura e orientações que se encontram descritas.
 Uso de linguagem acadêmica adequada, com clareza e correção, atendendo à
norma padrão.
 Abordagem de todos os itens propostos para reflexão, considerando os
seguintes aspectos: clareza de ideias, objetividade, criatividade, originalidade
e autenticidade.
 Fundamentação teórica do trabalho, com as devidas referências dos autores
eventualmente citados.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei n. 8.429/92. Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos
de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na
administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm. Acesso: 03 dez. 2018. Acesso em:
18 dez. 2018.

Prejuízo ao erário. Fraude em licitação sempre causa dano, mesmo moral. Disponível em:
https://www.conjur.com.br/2011-fev-12/fraude-licitacao-sempre-causa-dano-administracao-
ainda-moral. Acesso em: 18 dez. 2018.

A nulidade das licitações fraudulentas e recuperação do erário. Disponível

em: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/Congresso%20PatPublico/Teses/a%20nulidad
e%20das%20licita%C3%A7%C3%B5es%20fraudulentas%20e%20a%20recupera%C3%A7
%C3%A3o%20do%20er%C3%A1rio.doc. Acesso em: 18 dez. 2018. (acessar arquivo
em word).

Livro da disciplina “Tópicos em Direito Administrativo”.

Frustração ou Fraude à Licitação: Aspectos Penais e de Improbidade Administrativa.

Disponível em:
http://www.periodicos.ufpb.br/ojs/index.php/primafacie/article/view/39102. Acesso em: 18
dez. 2018.

Livro da disciplina “Teoria Geral do Direito Constitucional”.

Os princípios constitucionais da administração pública expressos no artigo 37 da

Constituição brasileira. Disponível em:
https://jus.com.br/artigos/43600/os-principios-constitucionais-da-administracao-publica-
expressos-no-artigo-37-da-constituicao-brasileira. Acesso em: 18 dez. 2018.

Ação popular: Legitimidade ativa do cidadão como instrumento de controle externo sobre o
ato ilegal e lesivo ao patrimônio público. Disponível em:
http://ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9143&revista_cad
erno=4. Acesso em: 18 dez. 2018.

Um ótimo trabalho!
Equipe de professores