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Santiago de
Cali

Santiago de Cali, 28 de septiembre de 2018

VEECINAL-DN-0094-2018

SEÑORA:
MARÍA PAULA JARAMILLO
SUPERINTENDENTE (E)
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
CARRERA 18 NO. 84-35 - BOGOTÁ D.C., COLOMBIA
CÓDIGO POSTAL: 110221
PBX: (571)691-3005 - FAX: (571)691-3004
SSPD@SUPERSERVICIOS.GOV.CO - WWW.SUPERSERVICIOS.GOV.CO

Ref.: RECURSO DE REPOSICIÓN Y EN SUBSIDIO EL DE APELACIÓN ANTE LA


SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
Resolución № 19085610 del 18 de septiembre de 2018, por el cual se
resuelve un recurso de reposición y en subsidio el recurso de apelación al
Oficio: 620.5.3–DAC–18931101-18 EMCALI

JOSÉ LUIS MORENO CAICEDO, identificado con la cedula de ciudadanía No. 19.241.632
de Bogotá, en mi calidad de Usuario de los servicios públicos domiciliarios que
presta EMCALI, como director de la Veeduría Ciudadana Nacional y de conformidad
con los artículos 154, 155 de la ley 142 de 1994 y 77 de la ley 1437 de 2011,
cordialmente me permito allegar ante usted documentación pertinente al Recurso de
Reposición, interpuesto ante Oficio: 620.5.3–DAC–18931101-18 de EMCALI, y en
Subsidio de Apelación ante la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS ante Resolución № 19085610 del 18 de septiembre de 2018, por
las siguientes:

MOTIVOS DE INCONFORMIDAD

Consideraciones del Despacho (EMCALI)

“Factura cuenta mes de agosto de 2018- Contrato 182851 (…)


“De acuerdo a la visita realizada al predio se factura con el medidor №
2017S_44353, de conformidad con el artículo 146 de la ley 142 de 1994, por cuanto
el medidor anterior №10_138206 se reportó como hurtado del inmueble.”

Para mí, como ciudadano nacido en Cali, Colombiano, como usuario de los servicios
públicos domiciliaros y, como su supuesto dueño, según la propaganda, de EMCALI,
y como veedor ciudadano, ME RESULTA vergonzoso que tenga que desmentir a un
funcionario, quien firma la Resolución № 1085610 del 18 de septiembre de 2018 y

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recibida hoy 27 de septiembre a las 09:35 horas, vía correo 727, emanada la señora
AMANDA BORRERO HURTADO, Asistente Especializada Área Funcional Atención
Escrita – Dirección Atención al Cliente, de EMCALI.

Al respecto me permito incluir imagen escaneada de la Constancia de Lectura, que


hizo EMCALI, el pasado 23 de agosto de 2018, cuya diferencia de lectura del
medidor servirá para facturar el mes de septiembre, tal como se refleja en dicha
factura.

El medidor 2017S_44353, que fue el reemplazo del hurtado, efectivamente está


asignado al contrato residencial 182851.

Pero enseguida vemos que el medidor 10_138206, medidor hurtado, está asignado
al contrato comercial 184194 y, no dan lectura al medidor 14S_1527 que siempre

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ha venido midiendo el consumo de acueducto y alcantarillado hasta el mes de mayo


de 2018, que EMCALI, lo dio por robado equivocadamente, según consta en el Acta
de instalación del nuevo medidor.

Más adelante, pagina 6 de la Resolución № 19085610 del 18 de septiembre de 2018


de EMCALI, dice: “Conforme a lo anterior, no encontramos méritos para realizar
ajustes a la cuenta.”

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Y continúa: “Es importante informar, que mediante la presente Resolución se le dejó


en reclamo el valor total de $393.395 correspondiente 61M3, en el servicio de
acueducto y 61M3 en el servicio de alcantarillado- hasta que la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, resuelva el recurso de apelación, por lo tanto, el
usuario deberá cancelar los valores que no son objeto de reclamos para evitar
posibles suspensiones y/o cortes de los servicios públicos domiciliarios”.

Siguen las mentiras y engaños, en el mes de julio se solicitó por parte del suscrito,
una factura por valor de $400.000 pesos, para cancelar lo que a juicio del usuario y
suscritor 184194 realmente debía por los meses de junio y julio, pero EMCALI,
determinó que el usuario debería pagar la suma de $435.147, por ese valor expidió
la factura y el usuario se vio obligado a pagar dicho valor. Allí en dicha factura se
estableció que el valor en reclamo es de $453.139.

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El consumo del usuario del contrato 184194, hasta mayo de 2018, es como sigue,
de acuerdo a la facturación de EMCALI:

CONTRATO 184194
USO Comercial
MEDIDOR 14S_1527

MES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO


CONSUMO 2 6 2 3 2 42 25 19
FACTURA 232744149 234395780 202411164 238528893 241008643 242490881 244563291 246257239

En la factura de septiembre encontramos la siguiente información:

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Hay amenaza de suspensión del servicio si no se paga la totalidad de la factura.

El valor de la factura está determinado por un consumo de 16 M3 de agua, al igual


que el alcantarillado. Por el mismo medidor que aparece en el contrato 182851.

La última lectura realizada y tenida en cuenta por EMCALI, en el medidor 14S_1527,


del contrato comercial 184194, para el cobro del acueducto y el alcantarillado fue el
23 de abril de 2018, para cobrar en la facturación de mayo.

La lectura en ese entonces, quedó en 66 M3. La ultima lectura efectuada por


funcionarios de EMCALI, enviados a esta función fue el 24 de septiembre de 2018,
pero los medidores del suscriptor y/o contrato 184194 no fueron tenidos en cuenta.
A pesar de ello, una empleada del local comercial, siendo las 12:55 horas del día
tomó una foto del medidor.

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Se puede leer, perfectamente 82 M3, que sería la lectura actual para determinar el
consumo de la factura a cobrar en el mes de octubre de 2018.

Si hacemos la resta de la lectura actual 82 y la lectura anterior 66, por diferencia


obtenemos el consumo de los últimos cinco (5) meses, que no es otro que 16M3,
equivalentes a un promedio de 3.3 M3 por mes, acorde con el consumo histórico del
local comercial. Sin embargo, los consumos facturados y cobrados por EMCALI, en
estos meses es como sigue:

MES JUN JUL AGO SEP


CONSUMO 42 25 19 17
FACTURA 242490881 244563291 246257239 248308852

Si el medidor 14S_1527, del contrato comercial 184194, establece que el consumo


entre el 23 de abril de 2018 y el 24 de septiembre de 2018, es la diferencia entre la
última lectura, 82 y, la primera lectura, 66, ¿de dónde saca EMCALI, que el suscritor
del contrato 184194 está obligado a pagar, sin tener en cuenta el mes de octubre,
el equivalente a 103 M3 de acueducto y alcantarillado?
¿De qué medidor y a cuál inmueble pertenecen los consumos cobrados en las
facturas del contrato 184194 entre junio y septiembre?
¿Por qué razón y con fundamento en que norma o ley, EMCALI, no expide una
factura con los valores que el usuario, no tiene en reclamación, diferentes al servicio
de acueducto y alcantarillado y, quiere obligar a que el usuario pague el valor total
de las facturas mal elaboradas?

El comportamiento del contrato 184194 con relación a la facturación de Energía,


Aseo Integral, Alumbrado Público y Tasa de Seguridad, es como sigue, de acuerdo
a la facturación expedida por EMCALI:

JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMB


Estado de Cuenta 242490881 244653291 246257239 248308852
Energía 69.735,09 70.610,85 66.838,42 64.264,16
Otros Cobros 59.317,00 68,65
Aseo Integral 53.860,00 54.293,00 55.503,00 53.374,00
Alumbrado Publico 35.074,00 35.444,67 35.596,86 35.129,15
Tasa Seguridad 987,91 1.000,48 947,39 902,68
TOTAL SIN ACUEDUCTO 159.657,00 161.349,00 218.202,67 153.738,64

La usuaria canceló el 31 de julio de 2018, Banco de Bogotá, CAM, la Factura


244563291 por valor de $435.147 pesos, por los consumos de junio y julio. La suma
de cobros diferentes a Acueducto y Alcantarillado en junio y julio, suman en total

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$321.006, incluyendo intereses, ajustes al peso e IVA. Que quedaron cancelados.

La usuaria es consciente de que tiene una deuda con EMCALI, con valores que no
son parte del reclamo, por valor de $371.941,31, que no puede pagar porque
EMCALI no le expide la factura por el valor que ella cree debe cancelar, esto es, lo
realmente consumido, excepto los cobros por acueducto y alcantarillado, que
considera están por fuera y sin fundamento de la Ley.

En las facturas de agosto y septiembre, del contrato 184194, aparece un rubro


(Otros Cobros) por valor de $57.996,08 y $29.833,90 pesos, respectivamente, los
cuales deben corresponder al nuevo medidor 2017S_44353, del contrato 182851.

Si liquidáramos los 16 M3 de agua consumidos entre el 23 de abril de 2018 y el 24


de septiembre de 2018, de acuerdo al medidor, en uso y buen estado, del contrato
184194, tendríamos el siguiente resultado, de junio a octubre (5 meses):

CONCEPTOS Cantidad M3 Vr. Unit. Vr. Total Contribución Total a Pagar


Cargo Básico 44.828,12 19.136,44 63.964,56
Valor Consumo 16 2.149,96 34.399,36 17.887.68 52.287,04
Otros cobros 147.408,58
(-) Ajuste al peso 0.59
Valor IVA 44.822,23
TOTAL 308.483,00

En total por acueducto y alcantarillado entre junio a octubre de 2018, el valor total a
facturar, al contrato 184194, de acuerdo al medidor 14S_1527, incluyendo otros
cobros, que me imagino corresponden al nuevo medidor instalado en la propiedad,
es por valor de $308.483 pesos, que sumados a lo que se debe por otros servicios
$327.535 y descontando la suma excedente que quedó del pago efectuado en julio
31, $114,141, la factura de octubre debería estar alrededor de $521.877 pesos.

Ley 142 de 1994

Por otra parte, los reclamos por la facturación comprenden los meses de junio a
octubre inclusive, lo que abarca cinco (5) meses, que está dentro de lo establecido
en el artículo 154.

Artículo 146. La medición del consumo, y el precio en el contrato. “(…) “La falta de
medición del consumo, por acción u omisión de la empresa, le hará perder el
derecho a recibir el precio. La que tenga lugar por acción u omisión del suscriptor o
usuario, justificará la suspensión del servicio o la terminación del contrato, sin
perjuicio de que la empresa determine el consumo en las formas a las que se refiere

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el inciso anterior. Se entenderá igualmente, que es omisión de la empresa la no


colocación de medidores en un período superior a seis meses después de la
conexión del suscriptor o usuario.”

(…)
“Artículo 148. Requisitos de las facturas. Los requisitos formales de las facturas serán
los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero contendrán, como
mínimo, información suficiente para que el suscriptor o usuario pueda establecer con
facilidad si la empresa se ciñó a la ley y al contrato al elaborarlas, cómo se determinaron
y valoraron sus consumos, cómo se comparan éstos y su precio con los de períodos
anteriores, y el plazo y modo en el que debe hacerse el pago.

En los contratos se pactará la forma, tiempo, sitio y modo en los que la empresa hará
conocer la factura a los suscriptores o usuarios, y el conocimiento se presumirá de
derecho cuando la empresa cumpla lo estipulado. Corresponde a la empresa demostrar
su cumplimiento. El suscriptor o usuario no estará obligado a cumplir las obligaciones
que le cree la factura, sino después de conocerla. No se cobrarán servicios no
prestados, tarifas, ni conceptos diferentes a los previstos en las condiciones uniformes
de los contratos, ni se podrá alterar la estructura tarifaria definida para cada servicio
público domiciliario.

Adicionado por el Decreto Nacional 1122 de 1999.- "Todo suscriptor o usuario tiene
derecho a recibir oportunamente las facturas de los servicios públicos domiciliarios y la
empresa la obligación de entregarla oportunamente. Las empresas deberán entregar la
factura a los suscriptores o usuarios por lo menos con cinco (5) días de antelación a la
fecha de pago oportuno señalada en la misma."

“Artículo 149. De la revisión previa. Al preparar las facturas, es obligación de las


empresas investigar las desviaciones significativas frente a consumos anteriores.
Mientras se establece la causa, la factura se hará con base en la de períodos
anteriores o en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes o
mediante aforo individual; y al aclarar la causa de las desviaciones, las diferencias
frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor o usuario,
según sea el caso.”

“Artículo 150. De los cobros inoportunos. Al cabo de cinco meses de haber


entregado las facturas, las empresas no podrán cobrar bienes o servicios que no
facturaron por error, omisión, o investigación de desviaciones significativas frente a
consumos anteriores. Se exceptúan los casos en que se compruebe dolo del
suscriptor o usuario.”

(…)
“Artículo 155. Del pago y de los recursos. Ninguna empresa de servicios públicos podrá

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exigir la cancelación de la factura como requisito para atender un recurso relacionado


con ésta. Salvo en los casos de suspensión en interés del servicio, o cuando esta pueda
hacerse sin que sea falla del servicio, tampoco podrá suspender, terminar o cortar el
servicio, hasta tanto haya notificado al suscriptor o usuario la decisión sobre los recursos
procedentes que hubiesen sido interpuestos en forma oportuna.”

“Sin embargo, para recurrir el suscriptor o usuario deberá acreditar el pago de las sumas
que no han sido objeto de recurso, o del promedio del consumo de los últimos cinco
períodos.”
Subrayas fuera de texto

Para el caso en mención, contrato 184194, sistemáticamente, desde el mes de junio, se


viene presentando una facturación, violatoria de la ley y del contrato de condiciones
uniformes, ya el consumo no se hace por diferencia de lecturas del medidor, 14S_1527,
ni por consumo promedio.
Adicionalmente, obligan al usuario o suscriptor a no pagar los demás cobros diferentes
al acueducto y alcantarillado, al negarse EMCALI, a producir una factura por los valores
o consumos que no son objeto de reclamación.

QUIERO QUE QUEDE BIEN CLARO, QUE LOS RECLAMOS SON POR LOS COBROS
DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, DE LOS MESES DE JUNIO, JULIO, AGOSTO
Y SEPTIEMBRE, QUE VIENE EFECTUANDO EMCALI, ARBITRARIAMENTE, PUES
NO OBEDECEN, NI TIENEN ASIDERO JURIDICO EN LO ESTABLECIDO EN LA LEY
142 Y SUS NORMAS QUE LA REGLAMENTAN.

El expediente que envíe EMCALI, debe contener, por lo menos la siguiente información
y documentación:

1. Constancia o registro de presentación personal y solicitud verbal ante EMCALI-CAM,


hechas en horas de la tarde, del usuario, señora BLANCA MARGARITA GOMEZ DE
GOMEZ, y el director de la Veeduría Ciudadana Nacional, señor JOSE LUIS
MORENO CAICEDO, quienes fuimos atendidos por el funcionario del módulo 18.
2. Derecho de petición VEECINAL-SdeC-0122-2018, de fecha julio 26 de 2018, con
№ de radicación 2299142, del día julio 27 de 2018, por parte de EMCALI,
hora:03:00 p.m., con 27 folios.
3. Derecho de petición, (Queja) VEECINAL-DN-0091-2018, de fecha 10 de agosto
de 2018, dirigida a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, por
la facturación, mes de agosto de 2018, del acueducto y alcantarillado del contrato
184194 y, por la nota que trae impresa, que dice así: “Esta factura tiene valores
en reclamo que no suman al Total a Pagar. Debe cancelar su totalidad de lo
contrario su servicio será suspendido”.
4. Oficio 620.5.3. dac-18931101 del 17 de agosto de 2018 como resolución al Derecho
de Petición VEECINAL-SdeC-0122-2018.

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5. Oficio 620.5.3. DAC-19014066 del 4 de septiembre de 2018, como respuesta por


copia enviada a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios del Derecho
de Petición VEECINAL-SdeC-0122-2018, y remitida por ustedes a EMCALI.
6. Recurso de Reposición y en Subsidio de Apelación ante la SUPERSERVICIOS,
VEECINAL-DN-0093-2018, de fecha 28 de agosto de 2018, con № de radicación
2308181, del día 29 de agosto de 2018, por parte de EMCALI, hora:02:52 p.m.,
con 27 folios.
7. Resolución № 19085610 del 18 de septiembre, emanada de la Dirección de Atención
al Cliente – Escritos, de las Empresas Municipales de Cali EICE ESP

NOTIFICACIONES

La señora BLANCA MARGARITA GOMEZ DE GOMEZ. Carrera 5N № 46-03 del barrio


Guillermo Valencia de Cali.
Veeduría Ciudadana Nacional – Calle 46 norte, #5N-56 Barrio Guillermo Valencia – Tel.
4463220 – Cali.

Cordialmente;

Director Nacional

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