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VENDEDORES AMBULANTES EN BOGOTÁ

DANIELA ORTIZ GÓMEZ


MAUREN VALENTINA NOVOA ACOSTA

GRUPO A

Este trabajo es presentado a la docente Irlena Salcedo Pretelt, del componente de


Seminario, Planes, Programas y Proyectos y Seminario de Salud Ocupacional

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA


FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD
BACTERIOLOGÍA Y LABORATORIO CLÍNICO
SEMINARIO, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS Y SEMINARIO DE SALUD
BOGOTA D.C
2018-2
MARCO LEGAL
En el año 2006 se crea el Acuerdo Distrital No. 257, donde se ordena la formación de una
nueva entidad de la administración en el Distrito Capital, llamada Instituto para la Economía
Social (IPES) con una misión y unos objetivos tales como la inclusión social de los
vendedores ambulantes en la recuperación del espacio público de la ciudad y el desarrollo
personal a partir de oportunidades.

La Ley 1562 del año 2012 involucra a la población de estudio, “por la cual se modifica el
sistema de riesgos laborales y se dictan por otras disposiciones en materia de salud
ocupacional”¹. Se reemplaza el término “profesional” por “laboral, lo que quiere decir que ya
no se hablan de accidentes de origen profesional, sino de origen laboral, con lo que se hace
referencia a las labores que realizan personas independientemente de la formación
académica que tengan.

En Junio de 2016, entró en vigencia el Nuevo Código de Policía que trajo consigo artículos y
sentencias, con lo que aumentaron las denuncias por parte de vendedores ambulantes por
violación de sus derechos humanos.

El artículo 140 del código de Policía dicta la recuperación del espacio público, por lo que se
deben sancionar a los vendedores ambulantes que lo estén ocupando, puesto que el hecho
anterior es contrario a la integridad , cuidado y orden del espacio público.

Un año siguiente, se aplicó la sentencia C-11 del 2017 luego de que fueron recibidas las
demandas por parte de los vendedores, donde se estipula que “…la administración tiene el
deber de diseñar e implementar políticas públicas tendientes a contrarrestar los efectos
nocivos de la recuperación, programas que deben ser acordes con estudios cuidadosos y
empíricos que atiendan a la situación que padecen las personas desalojadas”².

MARCO TEÓRICO
Este trabajo abarca específicamente a los vendedores ambulantes de la ciudad de Bogotá,
capital de Colombia. La ciudad cuenta con 20 localidades, de las cuales se hablará a modo
general de la cantidad de vendedores por localidad, su situación en salud y seguridad
social, a los riesgos que están sometidos durante sus horas de trabajo, las entidades
involucradas con esta población y por último de una propuesta planteada para mejorar su
situación.

Imagen 1. Mapa de localidades de Bogotá.[Figura]. Tomado de:


http://2.bp.blogspot.com/-kKoDJA9ywDw/UnnBryFODZI/AAAAAAAAACg/dh-8kD-VoxY/s1600/mapa-localidades.jpg
Los vendedores ambulantes son un componente integral de las economías urbanas. Como
distribuidores de mercancías y servicios asequibles, estos trabajadores proporcionan a los
consumidores opciones convenientes y accesibles de comercio minorista y forman una
parte vital de la vida económica y social de una ciudad. La venta ambulante como
ocupación ha existido por cientos de años, y es considerada una piedra angular del
patrimonio histórico y cultural de muchas ciudades, incluyendo Bogotá.

Según el Proyecto de Ley 23 de (CONGRESO DE LA REPÚBLICA, 2012), en su artículo 2,


los vendedores ambulantes se clasifican acorde a su manera de trabajo, así:

● Vendedores ambulantes estacionarios: Son aquellos que ofrecen su producto o


mercancía en un lugar fijo y determinado del espacio público. Estos lugares son
puestos en oferta por la autoridad distrital de la ciudad a través de casetas, kioskos,
vitrinas o toldos.

Imagen 2. Vendedor ambulante estacionario en quiosco metálico. [Figura]. Tomado de:


https://www.eltiempo.com/files/article_main/uploads/2017/05/21/592229268931c.jpeg

● Vendedores ambulantes semiestacionarios: Aquellos que realizan su trabajo


recorriendo las vías públicas y otros lugares del espacio público, aunque se pueden
estacionar de manera momentánea en un lugar para vender sus productos; con la
facilidad de seguir recorriendo varios lugares en un día. Estos vendedores usan
elementos como carretas, cajones rodantes metálicos, maletas o telas para
transportar dichos productos.
Imagen 3. Vendedor ambulante semiestacionario. [Figura]. Tomado de:
https://justiciaydesarrollo.files.wordpress.com/2017/08/vendedor-ambulante.jpg?w=640

● Vendedores informales ambulantes: Aquellos que realizan su labor recorriendo las


calles o cualquier otro lugar del espacio público, sin estacionarse en un lugar
determinado. Para emplear este quehacer se debe usar un elemento portátil o bien
sea, el propio cuerpo para transportar los artículos.

Imagen 4. Vendedor ambulante de la localidad de Santa Fe. [Figura]. Tomado de:


http://cdn3.radiosantafe.com/wp-content/uploads/2011/09/vendedores-ambulantes.jpg

● Vendedores ambulantes periódicos: Aquellos que realizan su labor en dia(s)


específico(s) de la semana o del mes, o bien sea durante algunas horas del día.
● Vendedores ambulantes ocasionales: Realizan sus ventas en temporadas
específicas del año, como en temporadas escolares, fin de año o en algún evento
que se realice anualmente.

El incremento de los vendedores ambulantes en la ciudad de Bogotá es un aspecto que


debe estar controlado y vigilado por el Gobierno. Según cifras obtenidas del Ipes, planteada
en noticias el Espectador, en Bogotá hay 49,198 vendedores ambulantes inscritos. Cabe
aclarar, que la cifra de vendedores es mayor, pero no todos están inscritos en el Distrito.
Con la llegada de venezolanos se estima que la cantidad de vendedores oscila entre los
176,000. “Según sus cifras, las localidades donde más se centran informales en la ciudad
son Santa Fe, Kennedy y San Cristóbal; y en las que menos se registran son Usaquén ,
donde curiosamente está ubicado el Portal del Norte, Barrios Unidos y Tunjuelito”³.

Imagen 5. Cantidad de vendedores ambulantes por localidad. ​ [Figura]. Tomado de:


https://www.elespectador.com/noticias/bogota/el-defensor-de-los-vendedores-ambulantes-de-bogota-articulo-614082
DETERMINANTES

1. VENDEDORES AMBULANTES DE NACIONALIDAD VENEZOLANA​.


La Alcaldía de Bogotá reveló que más de 500 venezolanos fueron detectados trabajando
como vendedores informales. La mayoría de ellos fueron ubicados en las localidades de
Kennedy, Tunjuelito Suba y Engativá.Los datos se encuentran en un informe que conoció
RCN Radio adelantado por el Instituto para la la Economía Social del Distrito durante varios
meses de seguimiento a la población venezolana que se encuentra en la capital.

Las calles de Bogotá en las que se concentran la mayor parte de venezolanos realizando
actividades de rebusque son:

● En Kennedy en la calle 26 sur desde la carreta 93 B hasta la 99 A


● En Suba en la Autopista Norte entre calles 201 y 191.
● Tunjuelito en la calle 32 - 54 Sur carrera 14 y carrera 14 A Sur.

Venezolanos en Bogotá sin permiso para trabajar

La Administración de Bogotá reveló hace varios días que en la ciudad hay por lo menos 44
mil venezolanos en condición de irregularidad de un total de 120 mil ciudadanos del vecino
país que se encuentran en la capital, según datos que se desprenden de un censo que
realizaron las autoridades.

Miguel Uribe, secretario de Gobierno de la Alcaldía de Bogotá, hizo un llamado al Estado


para que emprendan estrategias con el fin de avanzar en los procesos de documentación
de los venezolanos, comunidad que recordó está atravesando por una crisis humanitaria y
necesita de ayuda.

“Existe un grupo de venezolanos que están en Bogotá que no cuentan con el permiso
adecuado que les permite recibir servicios sociales o que les permita trabajar por esa
situación lo hemos planteado al gobierno nacional regularizar a todos los venezolanos”,
puntualizó.

SITUACIÓN EN SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

A partir de los eventos presentados en salud en lo que respecta a vendedores ambulantes,


se presentan los factores de riesgo, con el fin de dar a conocer las medidas preventivas
para mejorar la seguridad de los trabajadores.

Riesgo Factor de Riesgo Medida Preventiva


Radiación UV Horas consecutivas de -Implementar en su área de
exposición solar que trabajo elementos de
pueden afectar la piel u ojos protección personal como
generando quemaduras que sombrillas.
a largo plazo se pueden -Usar protector solar varias
convertir en queratitis ocular veces al día.
o cáncer de piel.

Atropellamiento Trabajar como vendedor - Al momento de cruzar una


semi estacionario o calle, hacerlo sólo en cruces
ambulante, donde es o cebras peatonales
necesario el desplazamiento teniendo cuidado de que no
por las vías públicas para la haya un carro cerca o ya
venta de sus artículos. bien sea, cruzar mientras el
semáforo esté en rojo.

Exposición a ruido Estar expuesto a sonidos - Estudiar las fuentes de


perturbadores ocasionados ruido presentes en el área
por la urbanización, que a de trabajo.
largo plazo puede ocasionar -Utilizar métodos de
problemas auditivos, protección que aislen
elevación de la presión temporalmente de los
sanguínea y del pulso ;y diferentes sonidos
disminución del nivel de ambientales.
atención. -Colocar señalizaciones en
las zonas de exposición
-Controles médicos
auditivos

Asaltos Laborar en un área que no -Evitar laborar en áreas con


esté vigilada o resulte poco flujo de personas.
insegura para los -En dado caso de que
vendedores, pueden haber ocurra este hecho, se debe
problemas psicológicos, acatar lo que diga el
politraumatismos y lesiones asaltante.
cortopunzantes. -Identificar características
físicas de los asaltantes
para posteriores
declaraciones.

Contacto con fuego o Personas que trabajan en la -No guardar elementos


materiales calientes venta de alimentos inflamables, como aceites
ambulantes con cilindros de cercanos a una fuente de
gas o superficies que estén calor
calientes. - Evitar fumar cerca a el
área de trabajo, pues
resulta peligroso realizarlo
durante la manipulación de
gas.

Heridas o cortes Uso de cuchillos u otras -Usar los elementos de


herramientas protección necesarios
cortopunzantes para la -Emplear un lugar
preparación de alimentos específico para almacenar
estas herramientas
cortopunzantes

Contaminación ambiental Exposición al polvo - Hacer mejoras de la


ambiental que genera calidad del combustible
efectos dañinos sobre los -Reducir emisiones de
pulmones al momento de su combustible
inhalación. -Reciclar
Exposición al humo de -No botar basura a las
buses o automóviles que calles
contiene óxidos metálicos.

Riesgos ergonómicos Vendedores que están en -Realizar pausas activas


una misma posición durante -Pausas en el área de
todo el día o por varias trabajo para cambiar
horas y resulta incómoda. periódicamente de postura.

INTERVENCIÓN DEL ESTADO

El Artículo No. 3 del Proyecto de Ley del Congreso de la República del 2012 estipula que
los vendedores ambulantes se pueden organizar en cooperativas, fundaciones, empresas
comunitarias, asociaciones o cualquier tipo de organización que contribuya a su desarrollo,
auge y mejoramiento de nivel de vida.

En el IPES se crean oportunidades para los vendedores informales que salen del espacio
público. La Alcaldía Mayor de Bogotá, en conjunto con el IPES, ha realizado un plan de
integración para los vendedores con el fin de ubicarlos en lugares que sean seguros y
ordenados para ellos.

Dentro de este plan se han adoptado medidas como la entrega de kioscos metálicos en
varios sectores de la ciudad, programas de estudio para graduar a vendedores informales
con el fin de que logren ubicarse en trabajos de tafileria, call center, logística o demás con
intención de mejorar sus condiciones de vida.

También, el Distrito hace ofertas a estos vendedores para ubicación en kioskos ubicados en
la ciudad, centros comerciales, ferias institucionales, ferias navideñas, cursos de formación
y emprendimiento.

Ayuda a Venezolanos

Por su parte, la Personería de Bogotá reveló que al día brinda ayuda humanitaria a más de
650 venezolanos en varios sectores de la ciudad y precisó que son cinco localidades donde
se registra el mayor número de ciudadanos del vecino país.De acuerdo con la entidad ya
fueron atendidos 9 mil 700 ciudadanos venezolanos, tras el anuncio del Gobierno en el que
le pidió a los migrantes del vecino país acudir a las sedes de la Defensoría del Pueblo y las
Personerías.

En la sede central del organismo de control, según datos de la entidad, fueron atendidas y
orientadas 2.224 personas y en las personerías locales 7.515. La localidad que reporta el
mayor número de venezolanos es Kennedy con 1.906 personas, le siguen Engativá con
990, Suba con 858, Fontibón 559 y Bosa con 540.

La Personería señaló que presta orientación a los migrantes para que acudan a las
entidades correspondientes, según cada caso, en busca de ayudas de acuerdo con la oferta
institucional del Distrito.

Aseguramiento y atención a población migrante proveniente de Venezuela.

A través de la Circular 025 de 2017, el Ministerio de Salud y Protección Social solicitó a


gobernadores, alcaldes y secretarios de salud adelantar acciones en seis frentes de trabajo
para asegurar a la población migrante proveniente de Venezuela y determinar los niveles de
atención en salud.

Tenga en cuenta que al momento de ingresar al país deberá contar con una póliza de salud
que permita la cobertura ante cualquier contingencia de salud, no obstante si no la adquirió
y no tiene capacidad de pago, se le garantizará la atención inicial de URGENCIAS, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 168 de la Ley 100 de 1993, en concordancia con el
artículo 67 de la Ley 715 de 2001 y Ley 1751 de 2015.

Para obtener los beneficios del SGSSS es necesario inscribirse a una EPS. Recuerde que
debe contar con algunos de los siguientes documentos de identificación:
- Cédula de extranjería, carné diplomático o salvoconducto de permanencia, según
corresponda.
- Pasaporte de la Organización de las Naciones Unidas para quienes tengan la calidad de
refugiados o asilados.
- Pasaporte para menores de siete (7) años.
- Permiso Especial de Permanencia (PEP) expedido por migración Colombia
- Para realizar la afiliación de su núcleo familiar debe presentar los respectivos documentos
de identificación, así como aquellos que acrediten el parentesco con el cotizante o cabeza
de familia.

Una vez cuente con los documentos de identificación válidos tenga en cuenta lo siguiente:
​- Si es empleado, trabajador independiente o tiene capacidad de pago, deberá afiliarse y
cotizar al régimen contributivo.
- Para afiliarse al régimen subsidiado deberá aplicarse la encuesta SISBEN y estar
clasificado en el nivel I y II.
- Para solicitar la aplicación de la encuesta deberá acercarse a la respectiva alcaldía o
secretaría de planeación del municipio de residencia.
- Si no cuenta con los documentos mencionados para realizar la inscripción a la EPS
- Deberá acercarse a una oficina de migración Colombia para realizar la expedición de
alguno de los documentos válidos para la inscripción a una EPS.

Imagen 6. Venezolano migrante en Colombia. ​ ​ [Figura] Tomado de:


http://frenteafrente.info/noticia/venezolanos-en-ventas-ambulantes-un-dolor-de-cabeza-para-autoridades

RESULTADOS-IMPACTO

A partir de la situación observada, se realizó una pequeña entrevista a diez vendedores


ambulantes ubicados sobre la Calle 19, desde la carrera 4 hasta la carrera 10. De esto se
obtuvo la siguiente información. Fecha de encuesta: 20 de Enero de 2019.

Pregunta Si No

1. Se siente expuesto a algún riesgo durante sus horas de 8 2


trabajo?

2. Ha tenido alguna vez un accidente mientras desempeña su 6 4


trabajo?

3. Cuenta con afiliación a una ARL? 5 5

4. Alguna vez ha sido asaltado? 4 6

5. La migración de venezolanos al país lo ha afectado? 10 0

6. Su trabajo le permite mantener a su familia? 7 3

Intervención de la Población Trabajadora Informal en el marco del Plan de


Salud Pública de Intervenciones Colectivas – PIC

La Intervención de la Población Trabajadora Informal es una de las intervenciones definidas


en el anexo técnico de la Resolución 518 de 2015, en donde se establecen las directrices
para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Salud Pública de
Intervenciones Colectivas-PIC, definiendo el listado de las intervenciones, procedimientos,
actividades e insumos a ejecutar.
Según los últimos estudios en Colombia la población trabajadora informal está en un
porcentaje superior al 60% y la tendencia es a incrementar dicho porcentaje, en los
próximos años. Las ventas ambulantes en las capitales, grandes ciudades y las diferentes
localidades del país son la principal causa del aumento, en los últimos 15 años. Dentro de
las causas que motivan esta situación se encuentra: el desempleo, el subempleo, la
violencia, los desplazamientos forzosos y la informalización de la economía a nivel mundial,
regional y local.
Teniendo en cuenta lo definido en el Plan Decenal de Salud Pública (PDSP) en la estrategia
de: Prevención de los riesgos derivados del trabajo en el sector informal de la economía; las
entidades territoriales priorizará la siguiente población: jóvenes trabajadores entre 15 y 18
años, mujeres rurales trabajadoras, adultos mayores trabajadores, las personas
trabajadoras con discapacidad y otros grupos diferenciales.

PROPUESTA

Las reglas de juego deben ser lo suficientemente claras como para que exista una
credibilidad por parte de los ciudadanos y así se genere un síntoma de desarrollo humano a
través del cumplimiento de necesidades básicas. Al respecto, Mario Bergara (2003)
comenta que:

Un diseño creíble, con incentivos adecuados y participación clara de todos los agentes
involucrados, pasa a tener un rol central en la consecución del fin buscado. Por un lado, un
marco legal con reglas de juego estables definido por el sistema político y, por otro,
organismos reguladores con poderes y atribuciones bien delimitadas constituyen
ingredientes centrales del diseño antedicho​ (Bergara, 2003, pág. 56).

Este autor describe al Estado como un ente compensador de desigualdades sociales a


través de un diseño de políticas que apoyen los requerimientos de los ciudadanos. Las
reglas de juego son establecidas por el Estado para contribuir al sistema económico en
general. Sin embargo, en este sentido, el autor no tiene en cuenta el desarrollo humano de
los individuos y se concentra en el papel de las organizaciones para que exista un sistema
político y económico fortalecido.

Por otro lado la asociatividad es determinante dentro una sociedad, y esto puede
encontrarse en una investigación realizada por Rodríguez (2005), en la que mediante un
análisis socioeconómico y estructural de los vendedores ambulantes en Chía, plantea
estrategias como posibles soluciones a esta problemática que aqueja al Municipio, dentro
de las cuales destaca la importancia de que dichos trabajadores se organicen como forma
de asociación para que entre todos saquen provecho a las ventajas que se pueden obtener
mediante esta forma de organización.

Es importante definir o replantear políticas para las ventas ambulantes que permitan una
presente y futura organización de la economía informal del municipio mediante el
conocimiento de las reglas de juego por parte de sus partícipes. Una forma de evitar que se
atente contra el derecho al trabajo y complicar el problema social mencionado
anteriormente, es la organización de esta economía informal en asociaciones y/o 19
agremiaciones que permitan mejorar la calidad de vida de estas personas. (​ Rodríguez,
2005, pág. 110).
En este sentido, la similitud que existe con el presente trabajo de investigación es que se
reconoce la importancia de la asociatividad en los vendedores ambulantes, como posible
solución a una problemática social tan trascendental en una sociedad.

BIBLIOGRAFÍA

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Enero de 2019]. Disponible en:
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criminalización del derecho al trabajo. [Internet].[Citado el 15 de Enero de 2019].
Disponible en:
http://www.congresodelospueblos.org/derechos-humanos-vendedores-ambulantes-la
-criminalizacion-del-derecho-al-trabajo/
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Ley 100 de 2017. [Internet].[Citado el 15 de Enero de 2019]. Disponible en:
http://www.camara.gov.co/sites/default/files/2017-08/P.L.100-2017C%20%28VENDE
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ambulante. 2011. [Internet].[Citado el 22 de Enero de 2019] Disponible en:
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asociados en la actividad de ventas estacionarias y ambulantes del municipio de
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]​http://www.ipes.gov.co/index.php/informacion-de-interes/noticias/alcaldia-mayor-entr
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9. Protección Mdsy. Aseguramiento y atención a población migrante proveniente de
Venezuela. Boletín electrónico. Bogotá: Ministerio de salud y protección, Bogotá DC;
2018.[Internet].[Citado el 25 de Enero de 2019]. Tomado de:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/COM/Enlace-Mi
nSalud-97-Migrante-Venezolano.pdf

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