Cuantitativo AAPP VF

Observatorio
Vodafone de la
Empresa 2018
Administraciones Públicas
II Estudio sobre el estado de digitalización
de las empresas y Administraciones Públicas españolas
Índice
El Observatorio Vodafone
de la Empresa 3
Introducción 4
Metodología
y ficha técnica 5
Conclusiones 7
Contexto general 13
El estado de
la digitalización 18
Necesidades
en digitalización 26
Aceleradores y frenos
de la digitalización 32
II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 2

El Observatorio Vodafone de la Empresa
El Observatorio Vodafone de la Empresa es una plataforma de contenido que tiene como objetivo ayudar a
las empresas e instituciones españolas en su proceso de digitalización. Recoge las preocupaciones de los
profesionales a nivel nacional, las traslada a los mayores expertos y explora todas las oportunidades que ofrece
la revolución digital. Es un gran foro de conocimiento compartido que sirve como inspiración para la sociedad.
El Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas españolas, que este año se realiza en su segunda
edición, cuenta desde su inicio con la colaboración de dos grandes Partners estratégicos, expertos en la
realidad digital de los negocios. Por un lado, Google, proveedor de un gran abanico de soluciones digitales
para las empresas, y por otro, Opinno, consultora de Innovación y editora de la edición en español de ‘MIT
Technology Review’. La experiencia, contenidos y casos de éxito, así como el análisis de estos Partners ayudan a
enriquecer los contenidos de la plataforma del Observatorio Vodafone de la Empresa.
ObservatorioVodafone.com

Introducción
El Sector Público español, en el

camino de la digitalización
El II Estudio sobre el Estado de Digitalización de las Por ello, la falta de financiación y de recursos se
empresas y Administraciones Públicas españolas del contempla por los responsables de digitalización de las
Observatorio Vodafone de la Empresa se plantea ante Administraciones Públicas como uno de los mayores
la necesidad de conocer la situación de las empresas e frenos a la digitalización del Sector Público.
instituciones del país en su avance digital.
Asimismo, la resistencia de muchos trabajadores también
El estudio refleja las conclusiones obtenidas de 3.000 destaca entre los motivos por los que la digitalización
encuestas cuantitativas (400 a Administraciones está experimentando una evolución algo más lenta que
Públicas) y 60 entrevistas en profundidad a responsables en el sector privado.
de implantación tecnológica de empresas e instituciones
españolas (9 de ellas a Administraciones Públicas). La Los planes estatales para digitalizar la sociedad española,
muestra incluye representación de todos los sectores, tanto sus empresas como sus instituciones, como
tipos de empresas, administraciones y regiones la creación de la Agenda Digital, son vistos por los
españolas. responsables de digitalización de las Administraciones
Públicas como buenos instrumentos.
Este informe se centra en el Sector Público, pieza clave
para medir el grado de digitalización de un país: las Sin embargo, consideran que estas estrategias deben
empresas públicas y los servicios de la Administración dotarse de los recursos (tanto económicos como
Pública sirven de termómetro de lo que la sociedad humanos) adecuados que permitan consolidar la
requiere y necesita en cada momento. digitalización del Sector Público en todos los rincones
del país.
Además, el proceso de adopción de nuevas tecnologías y
nuevas rutinas de trabajo ha coincidido en el tiempo con
la crisis económica.

Metodología y ficha técnica
FASE CUALITATIVA
Tipo de estudio Cualitativo

(Referido a Administraciones Públicas)
Técnica empleada Entrevistas abiertas en profundidad
Universo de análisis Directores generales, gerentes, responsables

de Proyecto y directores de Producción de las
instituciones
Detalle del planteamiento Se han realizado 9 entrevistas abiertas en profundidad

metodológico
Fecha de realización del campo Del 2 de abril al 6 de julio de 2018
Estudio realizado por Opinno

FASE CUANTITATIVA
Tipo de estudio Cuantitativo

(Referido a Administraciones Públicas)
Técnica empleada Entrevistas telefónicas
Universo de análisis Directores generales, gerentes, responsables

de Proyecto y directores de Producción de las
instituciones
Detalle del planteamiento Se han realizado un total de 400 entrevistas. Las

entrevistas se han realizado a distintos niveles de
metodológico las Administraciones Públicas, desde organismos de
la Administración Central hasta Ayuntamientos con
diferentes niveles de población.
Posteriormente los datos han sido ponderados

atendiendo al número de instituciones de los
diferentes niveles de Administraciones Públicas.
Fecha de realización del campo Del 2 de abril al 6 de julio de 2018
Estudio realizado por Opinno

Conclusiones
Las Administraciones Públicas

españolas apuestan fuertemente por
la digitalización
El Sector Público está actualmente nuevas tecnologías y a las demandas

consolidando un proceso de digitalización de la sociedad, sino apostar por estas
que se inició a mediados de la década herramientas como un motor de cambio
pasada. Este recorrido ha permitido a la de dinámicas internas y de su relación
Administración no solo adaptarse a las con el ciudadano.

La Administración Pública es consciente de la importancia de
las nuevas tecnologías y de la relevancia que la digitalización
tiene para la sociedad
• La digitalización sigue siendo, un año más, el elemento que más preocupa a las
Administraciones Públicas, por encima de cuestiones como la financiación y la
legislación.
• El 79% de las Administraciones Públicas considera que la relación con el

ciudadano ha mejorado. La mayoría de los que así piensan otorgan a la
implementación de las nuevas tecnologías un papel muy relevante en este éxito.
• En los diferentes ámbitos, son las Comunidades Autónomas y la Administración

Central quienes consideran que la digitalización es una de sus principales
preocupaciones, por encima de otras administraciones como las diputaciones o
la Seguridad Social que dan más importancia a ser sostenibles económicamente
o al contexto socioeconómico.

La Administración Pública considera que las nuevas
tecnologías son un gran aliado en su trabajo del día a día
• El 94% de las instituciones se muestra de acuerdo con la idea de que la

tecnología es cada vez más importante para su institución.
• De hecho, el 73% no concibe su actividad sin ella y el 81% considera que las
nuevas tecnologías son una herramienta básica para ahorrar costes.
• Además, un 81% también ve en la digitalización un aliado para obtener

información para la toma de decisiones, mientras que un 76% apunta a que es
muy útil para mejorar la relación con el ciudadano.
• El principal beneficio que las Administraciones Públicas ven hoy en día en la

digitalización es que mejora la eficiencia en la gestión y en los procesos. De
hecho, un 49% de los organismos apoya esta afirmación. Asimismo, un 40%
entiende que digitalizarse les ayuda a mejorar la comunicación y un 10% afirma
que incrementa los índices de satisfacción de la ciudadanía.
• En cuanto a las desventajas que perciben las instituciones al digitalizarse, las

principales son el elevado coste de la implantación (19%) y resistencia de su
personal a la hora asumir el cambio de mentalidad que requiere la digitalización
(16%). De la misma manera, un 16% considera un obstáculo la ausencia de
personal cualificado.

La Administración Pública sitúa los planes de digitalización
entre sus prioridades
• El 35% asegura encontrarse en una fase de implementación de nuevas

tecnologías, frente al 4% que todavía está estudiando cómo digitalizarse.
• El 62% cuenta con un plan de digitalización para implementarlas. Aquellas que

dicen que estos planes tienen presupuesto asignado pasa del 49% al 58% en
apenas un año.
• Un 42% de las Administraciones Públicas contemplan un desembolso de más

de 30.000 al año para sus planes de digitalización.

El Sector Público consolida su madurez digital en servicios
de conectividad y se interesa por implementar Internet de las
Cosas entre sus prioridades
• El Sector Público se encuentra en un estado de madurez digital elevado en

términos de conectividad. En la actualidad, más del 80% de las Administraciones
Públicas dispone en estos momentos de IP fija y de llamadas ilimitadas entre
líneas de la institución y más del 50% cuenta con una centralita virtual y con
conexión WiFi.
• Las instituciones cuentan en 2018 con los servicios más elementales que puede
ofrecer la Nube: un 83% dispone, por ejemplo, de conexión remota al correo de
la institución por parte de los trabajadores. No obstante, declaran no necesitar,
de momento, servicios más avanzados, ya que un 58% de ellas ve innecesarias
otras herramientas como el sistema de cifrado de archivos antes de subirlos a la
Nube.
• En cuanto a las tecnologías más avanzadas disponibles hoy en día en el

mercado digital, un 75% ve innecesario el uso de Big Data para su institución y
solo un 10% dispone de este servicio de analítica web.
• En el caso de Machine Learning, Realidad Virtual e Inteligencia Artificial, en torno

al 80% de los organismos los considera innecesarios en su estrategia actual.
Se refleja un mayor interés, aunque aún minoritario, por implantar servicios
relacionados con tecnologías de Internet de las Cosas.

Contexto
y preocupaciones
Las Administraciones Públicas ven en la

digitalización un elemento disruptivo que
transforma su relación con la ciudadanía
La principal preocupación de las Administraciones Administraciones Públicas españolas, el Sector Público
Públicas se centra en la digitalización. Por encima ve en el uso de las nuevas tecnologías a un aliado para
de cuestiones como la legislación o del contexto mejorar su relación con los ciudadanos.
socioeconómico, la adopción de nuevas tecnologías se
Las Administraciones Públicas consideran que
percibe como una necesidad imperiosa. Esto se debe
la digitalización no es una opción. Cada vez más
a la urgencia que ha introducido la Ley 39/2015 de
presionadas por las exigencias de los ciudadanos,
Procedimiento Administrativo Común y la Ley 40/2015
asumen el reto de la adopción de nuevas tecnologías
del Régimen Jurídico del Sector Público para adaptarse
para mejorar tanto sus procesos como los servicios que
a la nueva era digital.
ofrecen al público. Conceptos como Smart City y Big
Según se desprende del análisis realizado en el II Data son ya de uso común entre los trabajadores del
Estudio del estado de la digitalización de las empresas y sector público.

Las Administraciones Públicas españolas afirman haber
mejorado su relación con los ciudadanos
Más de un 79% de las instituciones encuestadas consideran que ha mejorado su
relación con los ciudadanos y solo un 2% apunta a que ha empeorado.
Evolución de la relación con el ciudadano en los últimos

dos años
Ha mejorado mucho 31%

Ha mejorado algo 48% 79%
Se mantiene igual 19%
Ha empeorado algo 1%
Ha empeorado mucho 1% 2%
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas.
EVOLUCIÓN DE LA RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS POR ADMINISTRACIÓN
Las Comunidades Autónomas y la Administración Central son dos de las instituciones que más valoran la
mejoría en la relación con el ciudadano. Por el contrario, las Diputaciones, Cabildos y Consejos, así como la
Seguridad Social son los organismos públicos que menos aprecian esa mejora.
Mejora (1+2) Se mantiene igual (3) Empeora (4+5)
2% 2% 1%
13% 4%
19% 9% 10%
19% 20%
27%
27% 20%
87%
79% 79% 70% 79%
69%
64%
19%
Total Administración Comunidades Seguridad Diputaciones, Ayuntamientos Resto de

Central Autónomas Social Cabildos y de capitales de Ayuntamientos
Consejos provincia
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas, por tipo de administración.

Las instituciones apuntan a que la digitalización ha servido
para mejorar la relación con los ciudadanos
Más de un 90% de las Administraciones Públicas considera que la digitalización de sus
organismos ha servido para mejorar la relación con los ciudadanos. Hay consenso en torno a la
idea de que la tecnología en las instituciones está teniendo un impacto positivo.
Mejora de la relación con el

ciudadano por la digitalización
Considera que
mejora la relación
gracias a la
92%
digitalización
Administración Central 84%
Comunidades Autónomas 90%
Seguridad Social 100%
Diputaciones, Cabildos y Consejos 87%
Ayuntamientos de capitales de
100%
provincia
Resto de Ayuntamientos 95%
“Los ciudadanos ya son capaces de acceder, analizar, auditar

e interpretar los datos, informarnos de errores y proponernos
nuevas formas de visualizar la información”
Elena Giner, consejera de Participación, Transparencia y

Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Zaragoza
“Crear una estrategia de ciudad inteligente, un ayuntamiento cercano

al ciudadano, nuevas formas de comunicación aprovechando las
nuevas tecnologías”
José Guillén, teniente de alcalde de modernización y
desarrollo urbano del Ayuntamiento de Murcia

La digitalización repite como el factor que más preocupa a las
Administraciones Públicas
Al preguntar de manera espontánea por sus mayores preocupaciones, un 19% de las
instituciones responde que la incorporación de nuevas tecnologías es el aspecto que
más les inquieta en la actualidad. Los ciudadanos demandan ya servicios de ciudades
inteligentes y eso implica que las instituciones intensifiquen esfuerzos para ofrecerles
una atención acorde a sus necesidades. De hecho, el segundo motivo que más
preocupa a las Administraciones Públicas es la atención y el servicio al ciudadano.
2018 2017
Dos principales La digitalización 19% 27%
preocupaciones La atención/servicio 7% 6%
de su institución
El acceso a la financiación 6% 13%
en estos
La seguridad 5% 4%
momentos
La legislación 5% 4%
NS/NC 26% 17%
*Pregunta abierta (no se sugería ninguna respuesta a la persona entrevistada) Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas.
LA DIGITALIZACIÓN COMO PRINCIPAL PREOCUPACIÓN, POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN
La Administración Central y las Diputaciones, Cabildos y Consejos son las instituciones a las que más les
preocupa la digitalización. Las Comunidades Autónomas son, por otro lado, las que se muestran menos
preocupadas en torno a este factor.
40%
36%
27%
19%
19%
13%
7%
Total Administración Comunidades Seguridad Diputaciones, Ayuntamientos Resto de

Central Autónomas Social Cabildos y de capitales de Ayuntamientos
Consejos provincia
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas, por tipo de administración.

Las Administraciones Públicas señalan a la digitalización como
un elemento prioritario en su día a día
La digitalización ocupa el segundo puesto en cuanto a la media que le otorgan las
instituciones a cada una de las preocupaciones que les surgen en su actividad cotidiana.
Con un 6,4 de media, solo es superado por la necesidad de contar con personal cualificado.
Grado de preocupación en una escala

de 0 a 10 sobre distintas cuestiones
relacionadas con su negocio
(respuesta sugerida)
6,6 Contar con personal cualificado

6,4 La digitalización
Por encima
6,1 La legislación
de la media
5,9 Disponer de recursos
5,6 Evolución del entorno
5,0 5,4 El contexto socioeconómico

4,8 Ser sostenible económicamente
En la media
4,1 La diversificación de los servicios ofrecidos

3,8 La competencia del sector privado
Por debajo
3,7 Costes de actividad de la media
2,7 La fiscalidad
“Estamos intentando ir hacia un modelo de ‘papel cero’ y no

es un proceso sencillo debido a la resistencia al cambio”
Fernando Suárez, director del Área de Transparencia
y Gobierno Abierto de la Diputación de Orense

El estado de
la digitalización
Las Administraciones Públicas saben

que necesitan digitalizarse y apuestan
por ello con más planes de digitalización
y de mejora
Las instituciones públicas avanzan cada año en el los organismos que declaran tener planes a futuro.
camino de la digitalización: están más concienciadas Además, crece el nivel de inversión asignado a los
y quieren seguir el ritmo de la evolución tecnológica. planes, conscientes de que la digitalización es un
Una gran mayoría, el 94%, considera la tecnología elemento clave en la relación entre las instituciones
como algo imprescindible y esto coincide con su y los ciudadanos.
implicación, ya que un 35% ya está implementando
Como aspecto preocupante, crece el número de
herramientas digitales y otro 33% se encuentra en
Administraciones Públicas que abandonan sus
una fase de mejora de sus procesos digitales.
planes de digitalización. Las que siguen apostando
Esto también se traduce en una mejor planificación por ello dependen cada vez más de la ayuda externa
de la digitalización, que llega a alcanzar al 62% de y sus aliadas son las grandes empresas tecnológicas.

La mayoría de las instituciones saben que necesitan la
tecnología para evolucionar
Las Administraciones Públicas encuestadas muestran un alto grado de concienciación en torno
a lo digital, saben que las sociedades han cambiado y que para poder seguir el ritmo necesitan el
impulso de la tecnología. Por ello, un 94% de las instituciones están de acuerdo con la idea de que
la tecnología es cada vez más importante.
Nivel de acuerdo con las siguientes afirmaciones
Muy de acuerdo (9-10) Bastante de acuerdo (7-8) Algo de acuerdo (5-6) En desacuerdo (0-4) Ns/ Nc
% Muy +
Bastante
acuerdo
La tecnología es cada vez más

72% 22% 6% 94%
importante para mi institución
Las soluciones tecnológicas de las que dispone mi 14%

64% 9% 10% 73%
institución son imprescindibles para la gestión 3%
El uso de las tecnologías ahorra costes 53% 28% 12% 6% 1% 81%
El uso de las nuevas tecnologías me permite

obtener información y datos que me ayudan 47% 34% 8% 10% 1% 81%
en la toma de decisiones
El uso de las tecnologías mejora

38% 38% 14% 9% 1% 76%
las relaciones con los ciudadanos
El uso de las tecnologías mejora la

14%
32% 24% 23%30%7% 38% 55%
eficiencia y la productividad
El uso de las tecnologías ayuda a captar

14%
24% 33% 25% 16% 2% 57%
nuevos usuarios
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas
“Nos dimos cuenta de que digitalizando y transformando el

ayuntamiento encontrábamos más eficiencia en los servicios
y más ahorro de costes, tanto económicos, como de tiempo,
personal y procesos”
Mario Cortés, concejal de Innovación del Ayuntamiento de Málaga

La mayoría de las Administraciones Públicas se encuentran
implementando sus procesos de digitalización
Las instituciones públicas han avanzado respecto a años anteriores en el camino de la

digitalización. Un porcentaje mínimo, 3% y 4% respectivamente, se encuentra aún en la fase de
estudio o en la inicial. Sin embargo, un 35% ya está implementando herramientas digitales en sus
procesos y otro 33% se encuentra inmerso en la fase de mejora. Destaca también el porcentaje
de administraciones que, por el momento, no valoran comenzar con el proceso.
Grado de digitalización de su institución
3% Fase de estudio
4% Fase inicial
35% Fase de implementación
13% Fase de seguimiento y control
35% Fase de mejora
10% De momento no lo estoy valorando
GRADO DE DIGITALIZACIÓN, POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN
Los organismos de la Administración Central y la Seguridad Social son las Administraciones Públicas que se
“autoperciben” con un nivel mayor de transformación de sus organismos.
Administración Seguridad Comunidades Diputaciones, Ayuntamientos Resto de

Central Social Autónomas Cabildos y Consejos de capitales Ayuntamientos
de provincia
TIPO DE ADMINISTRACIÓN
TOTAL
Fase de estudio 3% --- --- --- --- --- 5%
Fase inicial 4% 2% --- 2% 5% --- 6%
Fase de implementación 35% 18% 9% 27% 45% 60% 37%
Fase de seguimiento y control 13% 25% --- 16% 5% --- 11%
Fase de mejora 35% 35% 73% 49% 36% 40% 33%
De momento no lo estoy valorando 10% 21% 18% 7% 9% --- 8%
Base: Total de Administraciones Públicas % Significativo superior al total.

entrevistadas, por tipo de administración. % Significativo inferior al total.

La mayoría de las Administraciones Públicas cuentan con
un plan específico para digitalizarse y más de la mitad de
ellas le asignan un presupuesto concreto
El número de organismos públicos que ha diseñado un plan de digitalización a futuro ha

crecido hasta situarse en el 62%. También aumentan las instituciones que reconocen tener un
presupuesto para llevarlo a cabo: de un 49% en 2017 al 58% en 2018.
Existe en su institución un plan Dicho plan tiene un

concreto de digitalización presupuesto asignado
62% 58%
Tiene un plan Tiene asignado
establecido de un presupuesto
digitalización a su plan
ORGANISMOS PÚBLICOS QUE TIENEN UN PLAN DIGITAL, POR TIPO DE INSTITUCIÓN

Este año despuntan, por un lado, las Diputaciones, Cabildos y Consejos y, por el otro, las Comunidades
Autónomas como las administraciones más comprometidas con los planes de digitalización. Las primeras,
con un 86%, y las segundas, con un 71%, afirman tener una estrategia digital concreta adaptada a las
necesidades de su institución.
TIENEN UN PLAN ESTABLECIDO DE DIGITALIZACIÓN
Sí
62%
Administración Central 60%
Comunidades Autónomas 71%
Diputaciones, Cabildos y Consejos 86%
Ayuntamientos de capitales de provincia 60%
Resto de Ayuntamientos 60%
No
38% Base: Total de Administraciones Públicas

entrevistadas que declaran tener un plan digital.

Un 44% de las Administraciones Públicas españolas han
invertido en nuevas tecnologías más de 30.000 euros en dos años
Casi la totalidad de las Administraciones Públicas asegura haber invertido recursos para
digitalizarse en los dos últimos años.
Como el año anterior, las instituciones que han invertido más de 500.000 euros se
mantienen en un discreto porcentaje, un 4%. Por otra parte, las inversiones menores de
10.000 euros disminuyen y aumenta a su vez el gasto en intervalos superiores.
Nivel de su inversión en digitalización

en los dos últimos años
27% Menos de 10.000 euros
31% De 10.000 a 30.000 euros
27% De 30.001 a 100.000 euros
11% De 100.001 a 500.000 euros
4% Más de 500.000 euros
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas que declaran haber invertido en digital en los últimos dos años.
Aumentan las Administraciones Públicas que abandonan la

digitalización una vez iniciada
El porcentaje de instituciones que abandonan el plan para conseguir digitalizarse ha aumentado
de un 8% a un 19% respecto al año pasado. La principal causa siguen siendo los elevados costes;
en segundo lugar, que los resultados esperados no han sido logrados. Un 5% restante declara
haber sustituido el plan por otro.
Tasa de abandono de un plan de digitalización y motivos
14% Costes elevados
Sí
19% 13% No se obtenían
los resultados esperados
No 8% Dificultad de financiación
76 % 4% Incompatibilidad con los
sistemas existentes
5%
Ha sustituido
su plan por otro
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas que declaran haber abandonado un plan digital.

Las instituciones dependen cada vez más de la ayuda externa
para continuar su digitalización
En 2018 se divide por la mitad la cifra de aquellas instituciones que afirman estar llevando a cabo
su digitalización solo con personal propio. De ahí que aumente de un 67% (2017) a un 86% la
cifra de aquellas Administraciones Públicas dispuestas a contratar los servicios de externos. No
obstante, la opción que suma más apoyos (74%) a la hora de llevar a cabo los procesos digitales
es la mixta, en la que se combinan proveedores externos y personal propio.
Tipo de personal con el que llevarán a cabo su proceso de digitalización
Con personal propio de la institución 14%
Solo con proveedores externos

Con personal propio y proveedores
12%
74%
86%
externos
MODELO DE TRABAJO PARA LA DIGITALIZACIÓN, POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN
Tanto las Diputaciones, con un 30%, como la Administración Central, con un 29%, son las dos instituciones
españolas encuestadas que afirman disponer de mayor personal propio para avanzar en su digitalización. El
resto se decanta de forma mayoritaria por la opción mixta, en la que se combinan proveedores externos y
personal propio.

de provincia
TOTAL
Con personal propio de la institución 14% 29% 11% 10% 30% --- 11%
Solo con proveedores externos 12% 9% --- 7% 5% 10% 15%
Con personal propio y proveedores externos 74% 62% 89% 83% 65% 90% 74%
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas, % Significativo superior al total.

por tipo de administración. % Significativo inferior al total.

Las instituciones públicas se debaten entre las grandes
empresas tecnológicas, las consultoras y los operadores de
telecomunicaciones para acometer el proceso digital en 2018
Tipo de proveedores 25% Grandes Empresas del sector
que contratará 25% Empresas consultoras

para el proceso de 25% Operadores de telecomunicaciones
digitalización 24% Otros
1% Empresas locales
Las Administraciones Públicas ven prioritario invertir en

sistemas de seguridad y en conectividad
Destinar más recursos económicos para mejorar los sistemas de seguridad que protejan la
información resulta fundamental para las instituciones. También ven esencial apostar por la
conectividad en red y las herramientas colaborativas para agilizar sus rutinas profesionales.
Nivel de importancia de estas tecnologías en

términos de inversión para su institución
Muy importante Bastante importante Algo importante Poco importante Nada importante NS/NC
% Mucha
+ Bastante
Sistemas de
61% 18% 9% 3% 5% 4% 79%
seguridad
Conectividad a la red
55% 21% 12% 3% 5% 4% 76%
y entre dispositivos
Herramientas de
21% 28% 29% 9% 8% 5% 49%
colaboración
Internet de
las Cosas 20% 19% 22% 15% 20% 4% 39%
Análisis y
Big Data 14% 24% 23% 14% 17% 8% 38%
Servicios en
13% 26% 30% 12% 17% 4% 39%
la Nube
Blockchain 8% 12% 18% 16% 29% 17% 20%
Inteligencia
5%8% 18% 19% 42% 8% 13%
Artificial
Machine
7% 16% 21% 15% 26% 15% 23%
Learning

NIVEL DE IMPORTANCIA EN LA INVERSIÓN, POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN
De la misma manera en que ocurrió en 2017, los sistemas de seguridad y la conectividad siguen siendo este
año la gran apuesta de inversión de las instituciones españolas. Por el contrario, casi todas ellas reflejan un
grado de interés significativamente menor a la hora de plantear destinar más recursos a tecnologías como
Internet de las Cosas, Big Data y la Nube.

de provincia
TIPO DE ADMINISTRACIÓN (MUY + BASTANTE IMPORTANTE)
TOTAL
Sistemas de seguridad 79% 85% 82% 78% 91% 50% 80%
Conectividad a la red y entre dispositivos 76% 74% 73% 73% 82% 70% 79%
Herramientas de colaboración 50% 58% 45% 62% 59% 20% 49%
Internet de las Cosas 39% 40% 27% 29% 45% 40% 41%
Servicio en la Nube 39% 35% 9% 42% 59% 30% 40%
Análisis y Big Data 39% 43% 46% 47% 36% 40% 35%
Blockchain 20% 34% --- 27% 18% --- 17%
Inteligencia Artificial 13% 25% 36% 18% 9% --- 10%
Machine Learning 23% 34% 18% 40% 23% 10% 19%


Necesidades
y disponibilidad de
servicios de digitalización
Las Administraciones Públicas ven

la conectividad y la seguridad como
servicios prioritarios
La conectividad y la seguridad son las dos añadir opciones de seguridad, mientras que un
prioridades dominantes cuando se pregunta a las 40% tiene contratadas opciones de administración
Administraciones Públicas por sus necesidades en la de dispositivos móviles para gestionar
era digital. Otros servicios como la Nube o el Big Data contraseñas y datos.
no se ven tan importantes. Entre los servicios con
Herramientas tecnológicas más innovadoras como la
los que ya cuentan destacan las llamadas ilimitadas
robótica, la Realidad Virtual, la Inteligencia Artificial y
entre líneas de la organización, una IP Fija y conexión
el Machine Learning no son consideradas como una
remota al correo electrónico para los trabajadores.
necesidad por las instituciones. Sí consideran que los
El 75% dispone de servicios de control de servicios de IPVPN son fundamentales para el normal
administración para configurar usuarios, grupos y desarrollo de su actividad diaria.

El Sector Público, en un estado de madurez digital elevado
en términos de conectividad
Las Administraciones Públicas tienen cubiertas muchas necesidades en cuanto

a servicios de conectividad. Los datos reflejan que más del 80% dispone en estos
momentos de IP Fija y de llamadas ilimitadas entre líneas de la institución y más
del 50% cuentan con una centralita virtual y conexión WiFi.
Necesidades de su institución en relación con la digitalización
86% Llamadas ilimitadas entre líneas de la institución
84% IP Fija
58% Conexión WiFi “cerrada” para los trabajadores
50% Centralita virtual
49% Conexión WiFi “abierta” a ciudadanos
37% Comunicación vía SMS que permite mantener al ciudadano informado
Necesidades en su institución respecto a

servicios de voz y de conexión a Internet
Sí, dispongo de ello Lo veo necesario Lo voy a implementar No lo veo necesario NS/NC
pero no me lo en menos de dos
puedo permitir años
1%
Llamadas ilimitadas entre
86% 4% 8%
líneas de la organización
1%
1%
IP Fija 84% 8% 7%
Conexión WiFi cerrada 2% 2

58% 34% %
para los trabajadores 4%
3%
Centralita virtual 50% 29% 6%
12%
4%
Conexión WiFi “abierta” 49% 38% 2
a ciudadanos 7% %
Comunicación vía SMS 2%

que permite mantener al 37% 48% 5%
8%
ciudadano informado
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas. *Necesidad a corto, medio o largo plazo.

Las Administraciones Públicas no ven necesario de momento
implementar servicios avanzados relacionados con la Nube
En la actualidad las instituciones disponen solo de los servicios más elementales que
puede ofrecer la Nube, como la conexión remota al correo de la institución por parte de
los trabajadores. A pesar de ello, un 58% ve innecesario añadir otros servicios como el
sistema de encriptación de archivos antes de subirlos a la Nube.
Nivel de necesidad para su institución de los

siguientes servicios relacionados con la Nube
VideoActa: sistema de gestión que permite
la elaboración de actas de los plenos 21% 3% 14% 56% 6%
municipales sin perder validez legal
Integrar gestión de turnos para organizar el 2%
23% 59% 9%
flujo de ciudadanos a centros de atención 7%
Conexión remota al correo electrónico de la 1% 2

83% 14% %
institución por parte de los trabajadores
Solución para una gestión masiva de 12% 2% 73% 9%
llamadas desde la Nube 4%
Hospedaje en la Nube de bases de datos/ 2%

31% 8% 54% 5%
ficheros de la institución
Almacenamiento ilimitado en la Nube 16% 4% 67% 6%

7%
Sistema de encriptación de archivos antes de 3%
25% 6% 58% 8%
subirlos a la Nube
Escritorio virtual para trabajar offline con 2%
31% 4% 58% 5%
actualización online
Gestión de horarios y eventos (colegio, 1%
32% 1% 58% 8%
centros sanitarios...)
Permite cargar en el sistema a modo de
repositorio los contratos con proveedores y 41% 1% 35% 17%
6%
contratas
Tiene servicios deslocalizados almacenados
16% 1% 69% 12%
en la infraestructura de un proveedor de 2%
Cloud
Utiliza servicios de Cloud Privada (Hosting) 37% 2% 51% 10%
Utiliza servicios de Cloud Privada (Housing) 20% 2% 66% 12%
Utiliza servicios de Cloud Híbrida (Privada/ 9% 1% 75% 15%

Pública)
14% 1% 71% 13%

Utiliza servicios de Cloud Pública 1%
Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas. *Necesidad a corto, medio o largo plazo.

Aumentan a un 75% las Administraciones Públicas españolas
que ven innecesario implementar Big Data
Tan solo un 10% dispone hoy en día de este servicio de analítica web que permite a las
instituciones identificar patrones de uso de la ciudadanía para mejorar su experiencia. Un
5% asegura que lo implantará en menos de dos años.
Nivel de necesidad para su institución de las

siguientes tecnologías
Las máquinas y los activos de la 2%

institución se comunican entre sí 40% 49% 5%
y con otros sistemas externos 4%
Internet de las Internet de las Cosas para

mejorar los procesos internos de 25%
4%
58% 8%
Cosas su institución 5%
Internet de las Cosas para mejorar

18% 5% 6% 61% 10%
la experiencia de los ciudadanos
Controles de administración para 1%

configurar usuarios, grupos y 75% 15% 6%
añadir opciones de seguridad 3%
Seguridad Administración de dispositivos 2%
móviles que permite localizarlos y 40% 44% 10%
gestionar contraseñas y datos 4%
Herramientas de colaboración 1%
tipo (O365, Google Apps) en su 31% 57% 8%
organización 3%
Metodologías de Design Thinking 1%

8% 1% 69% 21%
y/o Agile en su institución
Colaboración
Una red de voz unificada fija/móvil 2%
a través de una red privada de voz 20% 65% 8%
en la Nube 5%
Soluciones de voz y datos

1%
diseñadas pensando en las 45% 43% 10%
necesidades de su institución
1%
Mejora y control de sus 2%

8% 84% 4%
procesos productivos 2%
Inteligencia
Artificial Mejora de experiencia y servicio en 2%
8% 83% 5%
la interacción con los ciudadanos 2%

Mejora y control de sus

7% 3% 88% 2%
procesos
Robótica
Mejora de experiencia y servicio en 2%
9% 85% 2%
la interacción con los ciudadanos 2%
Realidad Realidad virtual para formación a 1%

diferentes profesiones
9% 88% 1%
Virtual 1%
Para una mejor gestión de los 2%

App Móviles recursos internos y acceso a los 34%
6%
54% 4%
ciudadanos
Machine Learning para la mejora 3%

y control de sus procesos
6% 80% 10%
1%
Machine Learning para la mejora 3%

de experiencia y servicio en la 5%
2% 80% 10%
interacción con los ciudadanos
Chatbots para la atención al 3%

ciudadano
4% 83% 8%
2%
Machine Machine Learning para ofrecer 4%

servicios de seguridad al 2% 83% 10%
Learning ciudadano 1%
Machine Learning para ofrecer

servicios de accesibilidad a 5% 5% 3% 77% 10%
personas con discapacidad
Servicio de lenguaje natural para 4%

facilitar el acceso a la información
5% 80% 9%
2%
Tecnología adaptada al 2%
transporte público
5% 81% 10%
2%
Conectividad basada en red 1%

57% 29% 11%
Privada Virtual (IPVPN) 2%
Una red de datos evolucionada y 2%

35% 43% 19%
gestionada por software (SDN) 1%
Conectividad de alta capacidad en 3%

IPVPN todas sus sedes (> a 50Mbps)
56% 27% 9%
5%
Conectividad redundada (con 3%

45% 37% 12%
backup) en todas sus sedes 3%
Salida a Internet centralizada 2%

a través de una de sus sedes o 65% 20% 10%
en un punto único 3%

Aceleradores y frenos
de la digitalización
La mejora en la gestión y en la
comunicación se perciben como los
principales beneficios de la digitalización
Las Administraciones Públicas creen que el principal ciudadanos gracias a la digitalización. Sin embargo,
beneficio de la digitalización consiste en mejorar entre las barreras más destacadas destacan el coste
sus procesos tanto de gestión (un 49%) como de de implantación de nuevas tecnologías, la resistencia
comunicación con los ciudadanos (un 40%). Un de los empleados al cambio y la falta de empleados
10% apunta a que mejorará la satisfacción de los cualificados en el uso de herramientas digitales.

El 49% de las Administraciones Públicas cree que el gran
beneficio de la digitalización es una mayor eficiencia en la
gestión y en los procesos
Mayor eficiencia en la gestión y en procesos 49%
Principales
Mejora de la comunicación 40%
beneficios
de la digitalización Satisfacción de los ciudadanos 10%
Ahorro de tiempo/agilidad 9%
Otras 7%
NS/NC 7%
*Pregunta abierta
(no se sugería ninguna respuesta
a la persona entrevistada). Base: Total de las Administraciones Públicas entrevistadas
PRINCIPALES BENEFICIOS DE LA DIGITALIZACIÓN, POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN
Todas las instituciones consideran que la digitalización mejora la eficiencia de procesos y la gestión de sus
organizaciones. Es destacable cómo las Diputaciones, Cabildos y Consejos, así como los ayuntamientos
más grandes, creen que estar digitalizados repercutirá de manera favorable en la comunicación con los
ciudadanos.

de provincia
TOTAL
Mayor eficiencia en la gestión 49% 44% 45% 58% 23% 25% 43%
Mejora de la comunicación 40% 26% 18% 40% 45% 19% 42%
Satisfacción ciudadanos 10% 14% --- 9% 5% 13% 8%
Ahorro de tiempo/agilidad 9% 11% 27% --- --- --- 11%
NS/NC 7% 11% --- 9% 5% --- 4%
Otras 7% 7% --- 2% --- 31% 8%


Los costes de implantación y la resistencia de los empleados,
las grandes barreras que ven las Administraciones Públicas
en la digitalización
Las grandes desventajas que perciben las instituciones al digitalizarse es la gestión del cambio
del equipo humano y la ausencia de personal cualificado. No obstante, el principal obstáculo que
encuentran es el alto coste de la digitalización.
Principales dificultades y barreras para
la digitalización en su institución
Coste elevado de la implantación/falta de presupuestos 19%
Resistencia de los empleados a la implantación 16%
Ausencia de personal cualificado en la Institución/necesidad de formación 16%
Falta de financiación 8%
Desconocimiento de la oferta de nuevas tecnologías en el mercado 3%
Ausencia de rentabilidad de la inversión 2%
Otras 11%
NS/NC 7%
*Pregunta abierta
(no se sugería ninguna respuesta a la persona entrevistada). Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas.
PRINCIPALES BARRERAS DE LA DIGITALIZACIÓN, POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN

Las Diputaciones, Cabildos y Consejos ven la gran barrera de la digitalización en el coste elevado de su
implantación y en la falta de personal cualificado. Asimismo, es significativo que la Administración Central
conceda el índice más bajo a la resistencia de los empleados como una desventaja al digitalizarse.
Diputaciones, Ayuntamientos Resto de

Administración Seguridad Comunidades
Cabildos y Consejos de capitales Ayuntamientos
Central Social Autónomas
de provincia
TOTAL
Coste elevado de la implantación/falta de

19% 14% 9% 9% 36% 8% 23%
presupuestos
Ausencia de personal cualificado en la
16% 9% 9% 18% 18% --- 19%
Institución/necesidad de formación
Resistencia de los empleados a la implantación 16% 9% 18% 27% 23% 23% 15%
Falta de financiación 8% 9% --- 2% 5% 8% 9%
Desconocimiento de la oferta de nuevas

3% 7% --- 4% 9% 8% 9%
tecnológias en el mercado
Ausencia de rentabilidad de la inversión 2% 7% --- 2% --- --- ---
Otras 11% 18% --- 7% --- 54% 5%
NS/NC 7% 26% 18% 13% 5% --- 4%

Vodafone España S.A.U 2018. Este documento ha sido publicado por Vodafone de forma confidencial y no deberá reproducirse ni total ni parcialmente sin el previo consentimient o por
36
escrito de Vodafone. IIVodafone
Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas
y los logotipos de Vodafone son marcas comerciales del Grupo Vodafone. Otros nombres de productos o empresas aquí mencionados pueden ser
marcas de sus respectivos propietarios. La información incluida en esta publicación es correcta en el momento de su impresión. Dicha información puede estar sujeta a cambios, y los
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II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 2

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 3

El Sector Público español, en el

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 4

Tipo de estudio Cualitativo

Técnica empleada Entrevistas abiertas en profundidad

Universo de análisis Directores generales, gerentes, responsables

Detalle del planteamiento Se han realizado 9 entrevistas abiertas en profundidad

Fecha de realización del campo Del 2 de abril al 6 de julio de 2018

Estudio realizado por Opinno

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 5

Tipo de estudio Cuantitativo

Técnica empleada Entrevistas telefónicas

Universo de análisis Directores generales, gerentes, responsables

Detalle del planteamiento Se han realizado un total de 400 entrevistas. Las

Posteriormente los datos han sido ponderados

Fecha de realización del campo Del 2 de abril al 6 de julio de 2018

Estudio realizado por Opinno

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 6

Las Administraciones Públicas

El Sector Público está actualmente nuevas tecnologías y a las demandas

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• El 79% de las Administraciones Públicas considera que la relación con el

• En los diferentes ámbitos, son las Comunidades Autónomas y la Administración

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 8

• El 94% de las instituciones se muestra de acuerdo con la idea de que la

• Además, un 81% también ve en la digitalización un aliado para obtener

• El principal beneficio que las Administraciones Públicas ven hoy en día en la

• En cuanto a las desventajas que perciben las instituciones al digitalizarse, las

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 9

• El 35% asegura encontrarse en una fase de implementación de nuevas

• El 62% cuenta con un plan de digitalización para implementarlas. Aquellas que

• Un 42% de las Administraciones Públicas contemplan un desembolso de más

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 10

• El Sector Público se encuentra en un estado de madurez digital elevado en

• En cuanto a las tecnologías más avanzadas disponibles hoy en día en el

• En el caso de Machine Learning, Realidad Virtual e Inteligencia Artificial, en torno

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 11

Las Administraciones Públicas ven en la

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 13

Evolución de la relación con el ciudadano en los últimos

Ha mejorado mucho 31%

Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas.

EVOLUCIÓN DE LA RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS POR ADMINISTRACIÓN

Mejora (1+2) Se mantiene igual (3) Empeora (4+5)

Total Administración Comunidades Seguridad Diputaciones, Ayuntamientos Resto de

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 14

Mejora de la relación con el

Administración Central 84%

Comunidades Autónomas 90%

Seguridad Social 100%

Diputaciones, Cabildos y Consejos 87%

Resto de Ayuntamientos 95%

“Los ciudadanos ya son capaces de acceder, analizar, auditar

Elena Giner, consejera de Participación, Transparencia y

“Crear una estrategia de ciudad inteligente, un ayuntamiento cercano

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 15

LA DIGITALIZACIÓN COMO PRINCIPAL PREOCUPACIÓN, POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN

Total Administración Comunidades Seguridad Diputaciones, Ayuntamientos Resto de

Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas, por tipo de administración.

II Estudio sobre el estado de digitalización de las empresas y Administraciones Públicas españolas 16

Grado de preocupación en una escala

6,6 Contar con personal cualificado

5,0 5,4 El contexto socioeconómico

4,1 La diversificación de los servicios ofrecidos

Base: Total de Administraciones Públicas entrevistadas.