You are on page 1of 19

Bibliografía a utilizar:

- Antonio María Hernández: Dcho. Público Provincial y Municipal.


- Ricardo Zuccherino: Dcho. Público Provincial y Municipal.

Bolilla I:

Denominación del Derecho Público Provincial: se estudia el derecho


constitucional de las provincias.

Alberdi estudió instituciones locales.

Arturo M. Bas: primer docente en dictar la materia.

Concepto:

- Es una rama de la ciencia jurídica que estudia el derecho local de las


provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- El deslinde de competencias, reglas básicas del Estado federal.
- Relaciones interjurisdiccionales entre provincias y nación,
municipios y CABA.
- Se habla de un nivel internacional inclusive.

Objeto de estudio:

- Constituciones provinciales y de CABA.


- Ídem concepto.

Método:

- Pasos a seguir para llegar al objeto.


- Debe adecuarse al tipo de ciencia a estudiar.
- Método Exegético: análisis de las palabras.
- Método Histórico: fuentes, antecedentes, etc.
- Método Jurídico: análisis de normas. Se tiene en cuenta principios
(razonabilidad, legalidad, supremacía).

Fuente:

- Normativa o Directa: normas jurídicas: Constitución, leyes, tratados.


- Informativa o Indirecta: doctrina, derecho comparado,
jurisprudencia.

Forma de Gobierno:

- Debe ser homogéneo.


- Art. 1 de la CN: Representativa Republicana.
- Organización del poder del Estado.
- Relación poder población.

Constitucionalismo clásico:

- Democracia representativa.
- Sistema semidirecto: iniciativa popular, consulta popular.

Sistema Autocrático: época de la dictadura.

Sistema Republicano:

- División de poderes.
- Igualdad ante la ley, en cuanto al trato recibido.
- Periodicidad en la función.
- Publicidad de actos del gobierno.
- Responsabilidad de los funcionarios públicos: jurado de
enjuiciamiento, juicio político, desafuero.
- Soberanía popular.

Forma de Estado:

- Estudio de relaciones entre poder territorio.


- Cómo se relaciona poder territorio.
- Territorio centralizado: unitarismo.
- Territorio descentralizado: Federal.
Confederal.
Regional.

Características del Estado Federal:

- Constitución escrita.
- División territorial.
- Descentralización del poder.
- Provincias autónomas.
- Garantizan la educación primaria, régimen municipal y
administración de justicia.
- Cada provincia tiene sus propias instituciones.

Características del estado Confederal:

- Su fundamento se halla en un Tratado Internacional que firman


todos los Estados como sujetos soberanos según el dcho.
internacional y lo siguen siendo tras la firma.
- Estados soberanos e independientes.
- Las instituciones rinden cuentas a los respectivos gobiernos de cada
estado.
- Cada Estado se encarga de hacer cumplir sus leyes.

Forma de Estado Regional:

- Parte de la descentralización.
- Autonomía delegada.
- Se le reconoce a la región algunas competencias.
- No tiene constitución.
- Organización para el desarrollo económico social, no político.

El Derecho Público no existiría si no estuviéramos frente a un Estado


Federal.

Estado federal en Argentina. Antecedentes:

- Norteamérica.
- Debate de soberanía: de quién es la soberanía.
- Corresponde al Estado Central (Soberano).
- Corresponde a los Estados miembros (autónomos).

Soberanía compartida art. 121 de la Constitución.

- Las provincias son soberanas por los poderes no delegados.


- Cinco condiciones se le imponen a las provincias, por lo que dejan
de ser soberanas.

Clasificación del Estado Federal según Hernández.

- Integrativos: cuando la organización del Estado comienza como


confederado, luego pasa a ser federal (Argentina).
- Devolutivos: cuando se parte de un sistema unitario a una
descentralización (Australia).
- Simétrico: Estado central y local ejercen sus atribuciones sin
superioridad entre locales (EE. UU).
- Asimétrico: Estados locales desiguales, con competencia superior
(Argentina).
- Dual: Estado central ejerce su competencia sin interferir en las
competencias de los locales (EE. UU).
- De Coordinación: Estados locales requieren coordinar actividad con
el Estado central (Argentina).
- Centralizado: hay un solo Código civil y comercial, un solo Código
penal para todo el Estado (tanto central como local), (Argentina).
- Descentralizado: cada Estado dicta su Código de forma (EE. UU).
- Con Propósito de división de Poder.
- Relacionado con la identidad: respetar las etnias de cada Estado
(Canadá).

Estado Federal Argentino: Distribución de competencias basado en cuatro


sistemas.

- Competencias del Estado central y de los Estados miembros. Se


conforman dos listas.
- Competencias de los Estados miembros. Lo que no está enumerado,
corresponde al Estado central.
- Competencias del Estado central, Estados miembros y
concurrentes.
- Competencias del Estado central. Lo que no está, corresponde a los
Estados miembros (art. 121 CN).
Bolilla II:

Antecedentes del Federalismo.

Para Alberdi, existen dos causas: mediata e inmediata.

Los españoles establecieron un régimen municipal con cabeza en el


Cabildo (mediata).

Por mucho tiempo no hubo un poder central y las provincias


establecieron su soberanía (inmediata).

Según Bas, se adoptó la forma de España.

Se adopta el sistema norteamericano, para Alberdi nuestro sistema es


mixto (federal-unitario), basado en los antecedentes:

- La particularidad de las provincias.


- La necesidad de un gobierno central.

1853:

- Modelo norteamericano de 1787.


- La capital era la ciudad de Buenos Aires (no estando la provincia en
la Convención).
- Educación primaria gratuita en las provincias (nadie podía
asegurarlo) art. 5.
- Intervención federal art. 6 (con o sin requisición) para establecer el
orden público.
- Art. 41 la Cámara de Diputados puede acusar en juicio político a los
gobernadores de provincia.
- Competencia del Congreso para examinar constituciones
provinciales art. 64 inc. 28.
- Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación para
resolver conflictos de poderes públicos (se establece el orden
provincial).

1860:
- Reforma constitucional, Buenos Aires ingresa con condiciones.
- Art. 3 la capital se determina por el Congreso.
- Art. 5 elimina la gratuidad de educación.
- Art. 6 dicta causas posibles de intervención (invasión y sedición).
- Art. 32 prohíbe al Congreso dictar leyes que censuren la libertad de
expresión.
- Art 34 incompatibilidad de jueces provinciales y federales.
- Art. 41 se elimina el juicio político a gobernadores.
- Art. 64 inc. 28 elimina la facultad del Congreso para revisar las
constituciones provinciales y agrega la facultad de dictar Códigos
procesales.
- Se elimina competencia de la Corte para resolver conflictos de las
provincias.

1994:

- Cambió el panorama del Estado federal.


- Ordenes Jurídicos (nación, provincia, municipio, CABA).
- Se establecen relaciones de subordinación, participación y
cooperación.
- Posibilidad de crear regiones (entre provincias).
- Posibilidad de firmar convenios internacionales.
- Recursos naturales, dominio original de las provincias.
- Art. 75 inc. 30.

Estado Provincial:

- Poder: art. 122 de la CN.


- Población: se rige por el criterio de igualdad arts. 20 y 8 CN.
- Territorio: conforme arts. 3 y 13 se pone énfasis en el respeto al
territorio provincial.
- Art. 2 Constitución de Corrientes y art. 4 Constitución de Chaco.

Autonomía Provincial:

- Art. 5 CN: Se dictan sus propias normas.


- Art. 122 CN: organizan sus instituciones, eligen autoridades.
- Extensión de su autonomía art. 121 CN (conservan poder no
delegado).
- No pueden dictar Códigos de forma.
- Subordinación, participación, coordinación.

Garantía Federal:

Se busca que las provincias puedan gozar de las mismas instituciones sin
superioridad entre ellas, art. 5 CN.

Intervención Federal:

Instrumento por el cual se hace efectiva la Garantía Federal. Es una


decisión de tipo política, basada en la conveniencia.

Art. 70 inc. 21 (reforma del 94) reconoce competencia al Congreso, decide


si deja sin efecto lo dispuesto por él.

Art. 99 inc. 20: el Ejecutivo lo realiza encontrándose el Congreso en


receso.

¿Quién designa al interventor? El Poder Ejecutivo. La designación de


funcionarios sin modo especial de designación es del Ejecutivo.

Requisitos del Interventor: cumplir estatuto de empleado público (edad,


educación, salud, etc.).

¿Por cuánto tiempo? Dura lo que dure la intervención. La ley establece un


plazo, el Ejecutivo puede remover al interventor.

Ley de intervención 25.881 Santiago del Estero. Buscar causales,


plazos. Caso Zavalía.

Efectos de la intervención: tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo, es


reemplazado por el interventor en sus funciones.

En cuanto al Poder Judicial, se declara en comisión. No caduca el mandato,


se remueve el funcionario y se designa otro. Caduca la comisión, si el
Poder Constituyente se encuentra reunido.
Constitución de Chaco art. 6

- Invierte el orden de prelación.


- Deja de lado a la CN.

Constitución de Corrientes art. 36

- Ignora a la CN
- Los funcionarios quedan en comisión cuando termina la
intervención.

Constitución de Formosa, ídem Chaco.

Constitución de Misiones art. 5

- Luego de la intervención, se da comienzo al proceso de destitución.

Bolilla III:

1776: Virreinato.

1782: Gobernación de Intendencia.

1814: Gobernación de Intendencia Corrientes, se separa de Buenos Aires.

1810: Revolución de mayo.

- Juntas de Gobierno.
- Moreno busca cambiar la estructura.
- Saavedra busca cambios moderados.

1813: Asamblea Constituyente.

- Artigas propone el dictado de una Constitución federal.


- Se busca la figura de director supremo (sistema unitario).

1816: Independencia

- Necesidad de dictar una Constitución (sancionada en 1819 de


carácter unitario).

1820: Batalla de Cepeda.


- Produce la separación.
- Período de Anarquía por falta de gobierno nacional.
- El Congreso se disuelve.

Ley 26944. Responsabilidad.

- Cada provincia adhiere a la ley nacional.


- Cada provincia tiene su propia ley de Responsabilidad.

Derechos Civiles (personas).

Derechos Sociales (grupo o sector).

Derechos Políticos (pertenencia a un Estado).

Derechos Económicos (relacionados a cuestiones de necesidad).

Derechos Constitucionales (rango de derechos reconocidos).

Art. 5 CN claro ejemplo de subordinación.

Art. 31 CN supremacía.

Constitución de Chaco

- Art. 17 derecho de reunión (DC).


- Art. 28 derecho del trabajador (DS).

Derecho Político. Relacionado a la autonomía provincial.

Nuevos derechos, derecho del consumidor.

Garantías:

- Mecanismo para poder ejercer los derechos.


- Constitución.
- Forma Republicana de Gobierno.

Garantía como Principio:

- Igualdad.
- Libertad.
- Razonabilidad.
- Legalidad (respaldo normativo) Principio de Reserva.
- Debido proceso.
- Juicio previo.

Artículos 17 y 18 CN.

Constitución de Chaco arts. 21, 23 (complementan al art. 18 CN).

Garantía como Proceso: art. 43 CN

- Hábeas Corpus. Protege libertad física.


- Hábeas Data. Protege datos, la privacidad.
- Amparo. Protege demás derechos.
- Formosa y Misiones no han regulado aún el Hábeas Data.

Poder Constituyente.

- Concepto: poder de crear y establecer una Constitución y de


reformarla.
- Clasificación: Originario, dictado de la Constitución. Derivado,
reformas.
- Límites: Constituido: esencialmente limitada. Constituyente: el
derivado siempre es limitado.
Axiológicos (valores).
Políticos.
Jurídicos (art. 5CN).
No jurídicos (ideales, costumbres, etc).
Fondo (art. 5CN).
Forma (art. 30 CN y distintas de cada pcia.).

Primer Grado: nacional.

Segundo Grado: provincial.

Tercer Grado: municipios.

Cuarto Grado: CABA


Según se haya ejercido antes de 1853 (provincias sin límites judiciales)
después de 1853 (límites a las provincias: la CN).

Sistemas de Reforma:

Por la Legislatura (anterior a 1853) Constitución flexible.

- No existe más.

Por la Convención (a partir de 1853) se convoca Convención al efecto de


la Reforma.

- El común en todas las constituciones (nacional y provincias) art.


132 CN.

Sistema de la Enmienda: 1 o más artículos, lo hace la legislatura +


referéndum popular (Chaco, Mnes. Formosa).

- Se declara la necesidad de reforma (2/3 votos).


- Convención.
- Chaco art. 207 a 210 pide ¾ a diferencia de Mnes. Y Formosa que
piden solo 2/3.

Por la Legislatura para reformar 1 artículo por unanimidad.

- Chaco: art. 212 2/3.


- No se requiere declaración previa. Siempre que sea un artículo y
concordantes.
- Difiere con Formosa en cuanto a cantidad (4/5).
- Formosa: no se puede utilizar para reformar cualquier artículo.
- Prohíbe la primera parte.
- Reelección.

El sistema de Enmienda se puede dar cada 2 años no antes, a diferencia de


la Convención.

Misiones solo admite la E para un solo artículo, (2/3 + referéndum) cada


2 años.

Art. 9 constitución de Chaco. Declaración de Inconstitucionalidad.


Investigar: caso Sotelo Cesar c. Estado Provincia de Corrientes sobre…?

Sentencia número 2 5/2/14.

Referido a la reforma del año 2007. Por qué se iba a impugnar?.

Poder Legislativo:

Art. 1: La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma


representativa republicana federal, según la establece la presente
Constitución.

- Forma de Gobierno.
- Republicano: división de Poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial).

Art. 5: Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema


representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones
y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración
de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas
condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.

Art. 14: El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las


leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas
de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución
justa; salario mínimo vital y móvil; igual remuneración por igual tarea;
participación en las ganancias de las empresas, con control de la
producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y
democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de


trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los
representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad
de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá
carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el
seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por
los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir
superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección
integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación
económica familiar y el acceso a una vivienda digna.

Art. 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo
ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están
sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.

La Constitución de Chaco:

- Habla sobre una ley de Tratamiento Urgente.


- Permite que la ley también sea tratada por el Ejecutivo.

El Poder Ejecutivo participa en:

- Iniciativa (comparte con el Legislativo).


- Promulgación.
- Publicación.

Función de Control:

- Controla al Poder Ejecutivo, mediante el presupuesto, juicio


político, etc. Todo lo que hace a la registración de recursos.
- Controla al Poder Judicial.

Representación Proporcional.

Cuerpo colegiado por naturaleza. En su organización puede ser:

- Unicameral.
- Bicameral: toman este sistema únicamente 8 provincias, entre ellas
Corrientes.
Art. 122: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de
provincia, sin intervención del Gobierno federal.

- Permite a las provincias crear su propio Poder Legislativo.

El Poder Legislativo es el que mejor representa la voluntad del pueblo.

Críticas:

Como se distorsiona el mandato popular.

Chaco: Cámara de diputados compuesta por un mínimo de 30 y un


máximo de 50.

- Puede ampliar la representación por ley.


- En caso de querer ampliar el cuerpo, se lleva a cabo la reforma
(puede ser hecha por el sistema de Convención, Enmienda o
Unanimidad).
- Mandato de 4 años (a diferencia de Corrientes que tiene 6)

Requisitos:

- Art. 98: Para ser Diputado se requiere:


- Ciudadanía natural en ejercicio o legal después de cuatro años de
obtenida.
- Tener veinticinco años de edad como mínimo, a la fecha que deba
incorporarse al Cuerpo (Corrientes requiere los 22 años de edad
cumplidos).
- Ser nativo de la Provincia o tener tres años de residencia inmediata
en ella (Corrientes requiere sólo 2 años de residencia).

Inhabilidad: no pueden ocupar el cargo.

Incompatibilidad: tiene que optar.

Inmunidad:

- Opinión: sobre la función. Perdura aún cuando finalice el mandato.


- Voto: sobre la función. Perdura aún cuando finalice el mandato.
- Personal: tiene una excepción: que se lo sorprenda infraganti en la
comisión del delito. Perdura durante el mandato.

El hecho de que se lo sorprenda in fraganti en la comisión de un delito


puede llegar a un Desafuero:

- Para la investigación;
- Por denuncia.

Se necesitan los 2/3 de la Cámara para desaforar.

Facultades del Legislativo:

- Disciplinaria respecto de ellos y de terceros.


- Investigación y libre acceso a la información.
- Reglamentaria: dicta su propio reglamento.
- Producir declaraciones sin fuerza de ley.

Art. 105 Constitución de Chaco: La Cámara podrá con dos tercios de votos
de la totalidad de sus componentes, corregir y hasta excluir de su seno a
cualquier Diputado por indignidad o desorden de conducta en el ejercicio
de sus funciones y removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente
a su incorporación. Por ausentismo notorio e injustificado, podrá
igualmente declararlo cesante con la misma formalidad.

Las opiniones vertidas por un Diputado de ninguna manera podrán dar


lugar a su exclusión de la Cámara.

En caso de exclusión, remoción o cesantía de un Diputado, así como de


fallecimiento o renuncia, la Cámara procederá de inmediato a incorporar
al suplente que corresponda por orden de lista.

Juicio Político:

Común a todas las provincias:

- Gobernador.
- Vicegobernador.
- Ministros.
- Miembros del Superior Tribunal.

Dependiendo la provincia:

- Fiscal de Estado.
- Fiscal de investigaciones Administrativas.
- Defensor del pueblo.
- Tesorero.

Art. 156 Constitución de Formosa: Están sujetos a juicio político el


Gobernador, el Vicegobernador y sus ministros; los ministros y el
Procurador General del Superior Tribunal de Justicia; el Fiscal del Estado;
el Presidente y Vocales del Tribunal de Cuentas; el Fiscal de
Investigaciones Administrativas y el Defensor del Pueblo, por mal
desempeño en el ejercicio de sus funciones o por presunto delito doloso,
incapacidad física o mental sobrevinientes después de haber declarado la
Cámara por dos tercios de votos de los presentes, y con citación y
audiencia del interesado, si la pidiera, haber lugar a la formación de causa.
Pueden ser denunciadas ante la Cámara de Representantes las personas
sujetas a este juicio por algunos de sus miembros o cualquier habitante de
la Provincia.

Causales:

- Mal desempeño en sus funciones.


- Delito cometido en ejercicio de la función.
- Incapacidad física, mental sobreviniente.
- Falta de desempeño en su cargo.
- Delito común.

Funcionamiento de la Cámara:

- Primer Sesión: Preparatoria: se da al fin de la sesión ordinaria, al


comienzo del año siguiente (diciembre/febrero).
- Sesión Ordinaria: está en la Constitución, tiene un plazo fijo (1 de
marzo/ 30 de noviembre).
- Prórroga de Sesiones: pueden considerarse temas ya tratados.
- Sesión Extraordinaria: se tratan sólo ciertos temas, sin período fijo.
Se puede dar en el período ordinario.

Quórum:

- Mitad más uno de la totalidad de los miembros.


- Sobre los presentes (se puede sancionar una ley).
- Se admiten sesiones de minoría para sanciones a la mayoría que no
concurrió (art. 114 CN).

Iniciativa de Proyecto de Ley:

- Iniciativa del Ejecutivo.


- Iniciativa del Judicial, si se lo reconoce.
- Iniciativa popular.

Se requiere que haya sido discutido y debatido el tema (despacho de


comisión).

Se requieren los 2/3 de votos para que se considere al tema para debatir,
si no tiene despacho de comisión.

Para la sanción se requiere mayoría mitad más uno sobre los presentes.

Chaco: procedimiento de tratamiento urgente. 60 días corridos para decir


algo al respecto, transcurrido ese tiempo se lo aprueba.

No se puede dar tratamiento urgente a todos los temas:

- Limitación en cuanto a cantidad: solo pueden dar tratamiento a 3


temas.
- Se excluyen: tema tributario, electoral y presupuesto.

Poder Ejecutivo:

Art. 1: La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma


representativa republicana federal, según la establece la presente
Constitución.
Art. 5: Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones
y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración
de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas
condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.

Art. 122: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de
provincia, sin intervención del Gobierno federal.

- Modalidades:
Unipersonal (nivel provincial).
Colegiado (Primera Junta, Triunvirato).

Función Administrativa y de Gobierno: toma de decisiones.

Control:

- Poder Legislativo: Mediante el Presupuesto.


- Poder Judicial: Legalidad de los actos.

Mandato de Gobernador y Vicegobernador: 4 años

En cuanto a reelección:

- Formosa se encuentra indefinida.


- Chaco, Corrientes y Misiones: una reelección inmediata.

Sistema de elección Directo:

- Simple pluralidad (Misiones y Formosa).


- Mayoría agravada (Chaco y Corrientes; se tiene que dar más del
45% de votos).

En Corrientes si ninguna fórmula se obtiene por simple mayoría, en un


caso de empate se define por Asamblea Legislativa.

Gobernador y Vice se eligen por una sola fórmula, no se puede llevar a


elección por separado.
Funciones del Vice:

- Presidente de Diputados (Formosa).


- Consejero (Chaco).
- Auxiliar del Ejecutivo (Misiones).

You might also like