UNIVERSIDAD PERUANA UNIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y

GESTION TRIBUTARIA

CONTABILIDAD PÚBLICA

C.P.C. DAVID AGUSTÍN CRISTÓBAL

Por

Chuquipiondo Vargas, Milagros Lily

Pucallpa, 2018
 LEY N° 28112 SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO
MINISTERIO DE ECONOMIA VICEMINISTERIO DE HACIENDA

SECRETARIA COMITÉ DE
TECNICA COORDINACION

SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA

INTEGRADO DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
ADMINISTRACION PRESUPUESTO TESORERIA LEY N° ENDEUDAMIENTO CONTABILIDAD
FINANCIERA SIAF. LEY N° 28411 28693 LEY N° 28563 LEY N° 28708

SISTEMA SISTEMA SISTEMA

GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO S
NACIONAL REGIONALES LOCALES
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
SIAF
Es una herramienta para un registro único y obligatorio de la información financiera de
todas las entidades públicas. A través del SIAF se hace el registro, procesamiento y
generación de la información de las entidades a nivel local, regional y nacional. Su
objetivo es administrar y controlar lo que ingresa y lo que se gasta en el sector haciendo
un seguimiento al presupuesto público.

BENEFICIOS:

1. Provee de una fotografía exacta de los movimientos financieros en el sector

público
2. BRINDA UNA VISION GLOBAL de la disponibilidad de los recursos financieros del
estado
3. Ofrece información oportuna y consistente para la toma de decisiones y la
formulación de políticas publicas
4. Permit3e rendir cuentas oportunas, poniendo datos a disposición de la Contraloría
general de la Republica y de la ciudadanía

¿QUIÉNES USAN EL SIAF?

Está diseñado para ser usado por todas las entidades, empresas públicas y unidades
ejecutoras, es decir, las que cuentan con recursos públicos asignados por el MEF en su
presupuesto, como es el caso de los ministerios, los gobiernos regionales y locales.

Entre las ventajas de este sistema podemos mencionar la posibilidad de llevar un orden
en los procedimientos administrativos, lograr mayor eficiencia en el uso de los recursos
públicos, estandarizar los procesos contables, emitir reportes internos y externos, y
preservar una base de contingencia de información financiera relevante para el Estado.

Todas las entidades del sector público pueden consultar la base de datos central del
SIAF. Para ello se otorgan usuarios de acuerdo al nivel de responsabilidad y de acceso.

¿CÓMO FUNCIONA EL SIAF?

Está conformado por un subconjunto de módulos en los cuales se registran tanto los
ingresos como los gastos, los presupuestos y sus modificaciones, el calendario de
compromisos a pagar y se hace el seguimiento al avance de las metas, entre otras
funciones.

Desde el punto de vista operativo, se registra fechas y conceptos de pagos, acreedores,

fuentes de financiamiento, los proyectos a los que corresponden los gastos, conceptos de
recaudación de fondos y sus fuentes, así como las fechas de ingreso de dichos fondos.

Es importante recordar que el SIAF es un sistema de ejecución, no de formulación

presupuestal ni de asignaciones.
 DGPP VICEMINISTERIO DE
HACIENDA
MINISTRO DE
ECONOMÍA Y
FINANZAS

PLIEGOS PRESUPUESTARIOS, OFICINAS

DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

GOBIERNOS GOBIERNOS GOBIERNOS EPRESAS Y

REGIONALES NACIONALES LOCALES ORGANIZACIONES
PÚBLICAS
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
PUBLICO LEY N° 28411
Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos
gubernamentales de los poderes públicos, es el
documento financiero del Estado u otro poder de la administración
pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal.
El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática
de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer y los
derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente
dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir,
satisfacer las necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos
son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero
para la atención de las erogaciones determinadas por las exigencias
administrativas o de índole económico-social.
Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que
deben estar acorde a lo que garantiza la Constitución del país.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
 Carácter jurídico: El presupuesto es una institución jurídica
fundamental del Derecho Público, que sanciona la competencia
del poder legislativo para controlar la actividad financiera del
Estado, como manifestación del carácter representativo de la
soberanía popular que supone el parlamento.
 Carácter político
 Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su
naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser
renovado periódicamente.
 El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de
vista el presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no
implica que desde el punto de vista económico esté equilibrado.
 El presupuesto supone una autorización de gastos y una
previsión de ingresos
 Representa la concreción del plan económico de la
Hacienda Pública.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Principio de competencia popular: Corresponde al pueblo,
titular de la soberanía nacional, la fijación de todo cobro y pago
del Estado. Esto se desarrolla sobre la base de que al Poder
legislativo le corresponde la aprobación y promulga
Principio de universalidad: Los presupuestos deben recoger la
totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad
financiera del Estado, para que de esta forma sea
adecuadamente controlable por el Parlamento.
Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal:
Los recursos deben asignarse exactamente para los objetivo
fijados en el documento presupuestario. Este principio queda
atenuado a través de las transferencias presupuestarias que
autorizan el trasvase entre distintos conceptos del presupuesto
siguiendo los procedimientos establecidos. La autorización que
supone el gasto público tiene como ámbito temporal el que fija el
presupuesto.
Principio de publicidad: La publicidad surge como una
consecuencia inevitable al ser el presupuesto una cuestión que
afecta a todos los ciudadanos que han determinado su contenido
a través del parlamento.
 APROBACION DEL
FUENTES DE
PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTOS
DELSECTOR PUBLICO

PRESUPUESTO ANUAL

Recursos Ordinarios S/.105,797,700,000.00

Recursos Directamente Recaudados S/.14,943,022,743.00
GOBIERNO CENTRAL
Recursos por Operaciones Oficiales de Credito
S/.25,013,136,993.00
Donaciones y Transferencias S/.491,733,793.00
Correspondiente al Gobierno Nacional S/.118,227,641,778.00 Recursos Determinativos S/.21,828,713,715.00
Gastos Corrientes S/.74,811,037,564.00 TOTAL S/.168,074,407,244.00
Gatos de capital S/.28,983,108,063.00
Servicios de la Deuda S/.14,433,496,151.00

INSTANCIAS
DESCENTRALIZADAS

Correspondiente al Gobierno Regionales S/.29,915,914,285.00

Gastos Corrientes S/.22,682,409,515.00
Gatos de capital S/.6,943,879,789.00
Servicios de la Deuda S/.289,624,981.00

Correspondiente al Gobierno Locales S/.19,930,851,181.00

Gastos Corrientes S/.11,286,922,387.00
Gatos de capital S/.8,289,344,021.00
Servicios de la Deuda S/.354,584,773.00
TOTAL S/.168,074,407,244.00
 FORMULACION DEL PRESUPUESTO DE APERTURA DEL SECTOR
PÚBLICO (PIA)
Los Gobiernos Locales aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (en adelante PIA) del año
fiscal respectivo, conforme a lo establecido en el inciso 2) del numeral 53.1 del artículo 53 de la Ley Nº
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y modificatorias (en adelante Ley N° 28411).
Asimismo, de conformidad con lo señalado en el literal a) del numeral 54.1 del artículo 54 de la Ley Nº
28411, el PIA se promulga o aprueba dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre del año fiscal
anterior a su vigencia. En caso que el Concejo Municipal no apruebe su PIA dentro del plazo fijado, se
aplica lo señalado en el numeral 54.2 del artículo 54 de la Ley Nº 28411.

En un plazo no mayor a los primeros cinco (05) días hábiles del mes de enero del año fiscal respectivo,
los Alcaldes Distritales (incluido el distrito capital de la provincia) presentan el PIA, que contiene lo
siguiente: a) Resolución que promulga el Presupuesto Institucional de Apertura. b) Acuerdo de Concejo
que aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura, c) Acuerdo de Concejo que aprobó las dietas
vigentes con su respectiva previsión efectuada para el año fiscal respectivo. Asimismo, los reportes
para la aprobación del PIA de las Municipalidades Distritales son obtenidos a través del “Módulo de
Programación y Formulación Presupuestal” del SIAF-SP:

“MÓDULO DE PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN PRESUPUESTAL”

La formulación de presupuesto modificado, es la ampliación del ingreso que proporciona el estado, quedando
eliminad el PIA.
 CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
OBJETIVOS:

1. Identificar con transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las transferencias y otras
operaciones financieras que realiza la Administración.
2. Flexibilizar y facilitar el desarrollo de las distintas etapas de proceso presupuestario.
3. Facilitar el análisis, toma de decisiones y permitir la consolidación de cifras.

CARACTERÍSTICAS

A fin de cumplir con el requisito de proporcionar información correcta a las autoridades encargadas de
formular las políticas públicas, a los gestores públicos, a los legisladores y al público en general, el
sistema de clasificación debería tener como objetivo primordial asegurar que el presupuesto cumpla
con los tres principios clave de una sólida administración presupuestaria:

1. El principio de integralidad exige que el presupuesto abarque todos los organismos e

instituciones que realicen operaciones gubernamentales, y que presente un panorama
consolidado y completo de dichas operaciones.
2. El principio de unidad exige que el presupuesto incluya todos los ingresos y gastos de las
entidades que realicen operaciones gubernamentales. Este principio es importante para
asegurar que el presupuesto sea eficaz para limitar el gasto público total y sectorial, y para
promover una mayor eficiencia en la asignación de recursos.
3. El principio de consistencia interna entre los diferentes componentes del presupuesto exige, en
particular, que el gasto corriente necesario para el funcionamiento y mantenimiento de
proyectos de inversión realizados en el pasado quede reflejado íntegramente en el presupuesto.
Además, este principio implica que debe existir un sistema presupuestario unitario en el cual la
responsabilidad por la preparación y la ejecución de los presupuestos de gastos corrientes y de
capital (o de “desarrollo”) se consolide en un único organismo fiscal centralizado, que
habitualmente será el ministerio de Hacienda.

ESTRUCTURA:

Es necesario diseñar correctamente la estructura detallada de un sistema de clasificación

presupuestaria para que pueda extraerse información significativa y fiable y para que el sistema pueda
modificarse en el futuro. Estas características esenciales están incorporadas en su sistema de
codificación.

El Manual de estadísticas de finanzas públicas (MEFP 2001) elaborado por el FMI ofrece un marco
normalizado para desarrollar una nueva estructura de clasificación presupuestaria o mejorar la
estructura existente (véase el recuadro 1)

El MEFP 2001, sin embargo, fue desarrollado primordialmente como marco estadístico de reporte
(declaración) de datos, y en general no es suficiente a los efectos de desarrollar un sistema de
clasificación presupuestaria.
Está focalizado en los ingresos y en la declaración de datos económicos y funcionales para fines
estadísticos, mientras que un sistema de clasificación presupuestaria también es un instrumento para
la formulación de políticas, la administración del presupuesto y la contabilidad. Por lo tanto,
posiblemente sea necesario adaptar el sistema de clasificación, tanto para los gastos como para los
ingresos, a fin de atender las necesidades de preparación y ejecución del presupuesto. Algunos países
(por ejemplo, Brasil) han elaborado clasificaciones presupuestarias satisfactorias, adaptadas a sus
necesidades y limitaciones, sin recurrir a la clasificación presupuestaria del marco del MEFP.