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UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NUCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE HUMANIDADES Y EDUCACION
LICENCIATURA EN EDUCACION INTEGRAL

CONCEPTUALIZACION DE LA ADMINISTRACION
PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE LA EDUCACION-OBJETIVO GENERAL 2

PROF. DANIEL MILANO

CUMANA, ENERO DE 1.998


UNIDAD TEMATICA (OBJETIVO GENERAL 2):

 CONCEPTUALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

OBJETIVOS:

1. ANÁLISIS DE CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN DE VARIOS

AUTORES: los participantes investigarán conceptos de

administración formulados desde diversas perspectivas y los

analizarán exhaustivamente.

2. ELABORACIÓN DE CUADRO COMPARATIVO DE LAS

DEFINICIONES DE ADMINISTRACIÓN: los participantes

diseñarán una matriz de doble entrada o cuadro comparativo en el

que se identifiquen los aspectos claves de los conceptos analizados,

de modo que puedan visualizarse los alcances y limitaciones de los

mismo.

3. CONSTRUCCIÓN DE UN CONCEPTO UNITARIO DE

ADMINISTRACIÓN: los participantes elaborarán un mapa


conceptual de administración que recoja los aspectos incluídos en el

cuadro comparativo realizado.

CONCEPTUALIZACION DE LA ADMINISTRACION

INTRODUCCION

La administración está ligada a todas las esferas de la vida. No

existe ámbito en el mundo social donde no se produzcan procesos

administrativos. La administración recorre de principio a fin las

actividades humanas, en especial aquéllas en la que los individuos se

relacionan para actuar sobre determinados recursos y alcanzar ciertas

finalidades, en el plano de la economía familiar, pasando por

instituciones privadas de la industria y el comercio, hasta instituciones

de servicios públicos como los de salud y educación.

La visión de la administración no solo varía de acuerdo al contexto

desde el cual se realiza sino también en función del grado de desarrollo

histórico de la sociedad y de los marcos teóricos que han orientado el

pensamiento administrativo. Por una parte la concepción de la

administración tiende a hacerse más compleja e inclusiva en la medida

en que la sociedad alcanza mayor complejidad. Entre los conceptos

nocionales de administración que prevalecieron antes de la revolución


industrial y las teorías administrativas que sirven de sostén a las

economías globalizadas actuales, existe una distancia abismal.

Por otra parte, la administración reviste connotaciones distintas a

la luz de las epistemologías que han tratado de explicar los orígenes del

conocimiento humano. Del campo del empirismo, el racionalismo, el

marxismo, estructuralismo, el positivismo lógico, el fenomenologismo,

etc, han surgido numerosas teorías y escuelas del pensamiento

administrativo que han hecho época en la industria, el comercio y la

educación. En este sentido, cabe destacar, a manera de ejemplo, la

naturaleza empírica de la concepción de la administración como ciencia

de Taylor y de la concepción normativa de la administración de Fayol.

En conclusión, puede afirmarse, de acuerdo a la exposición

anterior, que pocas estructuras conceptuales adoptadas para denotar

objetos de conocimiento social, tienen la diversidad de significados,

sentidos, giros, tratamientos y enfoques que ha recibido la

administración.

No obstante lo arduo y complicado de la tarea, el presente trabajo

se postula como una guía de investigación en el aula, basada en la

investigación documental y la técnica de análisis del discurso, que puede


ser seguida por equipos de trabajo organizados dentro del curso para

construir conceptos complejos como el administración.

ANALISIS DE CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN

En su obra "Administración Industrial y General", Fayol (1969) sostiene

que "administrar es prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar". En

el concepto del máximo exponente de la Escuela de los Jefes, se asume

implícitamente la administración como un proceso lineal, según se

aprecia en el Cuadro 1, en el que se destacan las funciones siguientes:

a) Previsión: "calcular el porvenir y prepararlo" (p. 183).

b) Organización: "proveer la empresa de todo lo que es útil para su


funcionamiento" (p. 198).

c) Dirección: "consiste en sacar el mejor partido posible de los agentes que


componen su unidad, en interés de la empresa" (p. 251).

d) Coordinación: "dar a las cosas y a los hechos las proporciones que convienen,
adaptar los medios al objeto" (p. 259),

e) Control: "consiste en comprobar si todo ocurre conforme al programa adoptado, a


las ordenes dadas y a los principios admitidos" (p. 263).

PREVISION ORGANIZAC DIRECCION COORDINAC CONTROL

CUADRO 1: Concepción lineal de la administración en Fayol


Milano (1998)
Jiménez Castro (1980), en cambio, en su trabajo "Introducción al

Estudio de la Teoría Administrativa" conceptualiza la administración

desde una óptica positivista al considerarla como ciencia:

La administración es una ciencia social compuesta por


principios, técnicas y prácticas, que aplicadas al elemento humano
permiten establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a
través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que
individualmente no es factible lograr (p.15)

Del concepto del mencionado autor se desprenden los elementos

significativos siguientes:

a) La administración es una ciencia

b) La administración se operacionaliza, como toda ciencia, mediante

principios, técnicas y prácticas.

c) La organización se basa en la cooperación del "elemento" humano

d) La administración tiene propósitos comunes, es decir, es teleológica

Por su parte, Melinkoff (1986) en "Los Procesos Administrativos"

centra su definición en dos componentes, organización y dirección, que

actúan sobre los recursos para realizar determinadas finalidades: "la

administración es la organización y dirección de recursos humanos y

materiales para alcanzar los fines propuestos, tanto públicos como

privados, mediante la utilización de un conjunto de procesos" (p.7).


Aunque en la definición se señala ambiguamente que la

administración emplea procesos, entre las ideas-fuerza más importantes

del concepto de Melinkoff, se pueden resaltar:

a) La organización y la dirección como funciones distintivas de la

administración

b) La administración se orienta a la consecusión de determinados fines

públicos o privados.

c) La administración consiste en la utilización de un conjunto de

procesos.

Requeijo y Lugo (1986) en "Administración Escolar" destacan el

carácter de ciencia y de proceso polifásico de la administración e

introducen dos nuevos elementos conceptuales, a saber, un criterio de

rendimiento o eficacia y la existencia de un clima organizacional que

favorezca el alcance de los fines propuestos:

La administración es una combinación de ciencia y arte,


mediante el desarrollo de un proceso planificado, coordinado,
ejecutado y controlado, dirigido a alcanzar fines previamente
establecidos, en el menor tiempo y al menor costo posible, y en un
ambiente de armonía en las relaciones humanas (p. 8).
En este concepto, que retoma algunos de las ideas consideradas

en las definiciones precedentes, se visualizan, como puede apreciarse en

el Cuadro 2, los elementos siguientes:

a) La administración es una combinación de ciencia y arte

b) La administración es un proceso

c) El proceso administrativo se desarrolla en cuatro etapas:

planificación, coordinación, ejecución y control.

d) La administración se propone alcanzar fines establecidos de

antemano.

e) El rendimiento o la eficacia de la administración se determina por la

ejecución de actividades al menor costo y al menor tiempo posible.

f) La administración debe proveer un clima organizacional de armonía

en las relaciones sociales.

F
PLANIFICAR ORGANIZAR EJECUTAR CONTROLAR I
N
E
En el menor costo y tiempo S

Ambiente de armonía en las


Relaciones humanas

CUADRO 2: La administración como proceso


Requeijo y Lugo (1986)
La definición de Koontz y O'Donell (1976) en su "Curso de

Administración Moderna", acentúa el papel que juegan la organización,

el clima organizacional y el rendimiento en la administración. Estos

autores consideran que la administración debe consistir en "la creación y

conservación de un ambiente donde los individuos trabajando en grupos

pueden desempeñarse eficaz y eficientemente para la obtención de sus

fines comunes" (p. 21). De donde se infiere que a la administración es

esencial:

1. Una atmósfera organizacional conveniente

2. La organización de los individuos y el trabajo en grupos

3. Criterios de eficacia y eficiencia para evaluar el rendimiento

4. Fines comunes

Una de las conceptualizaciones de administración más recientes es

la desarrollada por Litchfield (1980). Esta conceptualización, que puede

situarse dentro del enfoque de sistemas, describe la administración

como un proceso cíclico ideal en el que se distinguen la interrelación y el

desarrollo secuencial de sus componentes:

La administración es una forma idealizada, que sucede como


una secuencia lógica, en donde hay una progresión desde la toma
de decisiones en forma de programas específicos, hasta la
comunicación de esa decisión programada, hasta el
establecimiento de controles para la realización de esa decisión,
hasta llegar finalmente a la revaluación de la decisión tal como fue
programada, comunicada y controlada (p. 36)

Litchfield sugiere nuevos elementos de conceptualización de la

administración, tal como se observa en el Cuadro 3. En primer lugar, la

toma de decisiones y la comunicación. En segundo lugar, la revaluación

de todos los componentes para retroalimentar y mejorar

permanentemente el sistema. Los aportes mas sobresalientes del

concepto analizado son:

TOMA DE DECISIONES COMUNICACION CONTROL

REVALUACION

CUADRO 3: La administración como sistema en Litchfield


Milano (1998)

Los conceptos estudiados representan una pequeña muestra de la

gama virtualmente infinita de acepciones, significados y construcciones

sobre administración. Se ha tratado, a través del análisis del discurso,

de mostrar las variaciones de contenido, las diferencias de orientación y

los cambios de percepción, de un autor a otro. Al mismo tiempo, hacer

evidente, pese a la diversidad conceptual, la unidad implícita que los

recorre a nivel de su estructura profunda:


 La administración es tan dinámica y compleja como la

sociedad desde la cual se la define: su concepto tiene la

impronta de las coordenadas espaciales y temporales de la

sociedad de que se trate.

 Los fines y valores (los aspectos teleológicos y axiológicos)

dominantes en una sociedad históricamente determinada,

impregnan la administración y su concepto.


CUADRO COMPARATIVO DE CONCEPTOS

A efectos de ofrecer una visión global de los conceptos sometidos a análisis, se ha diseñado la matriz

de doble entrada representada en el Cuadro 4. En la primera columna aparecen los autores examinados y

en la primera fila los elementos conceptuales aislados durante el análisis. Finalmente, se indican los

aportes correspondientes a cada autor.

AUTOR CONCEPCION FUNCIONES/COMPONENTES AGENTES CLIMA CRITERIO DE FINES


RECURSOS ORGANIZAC. RENDIMIENTO OBJETIVOS
TOMA PLAN. ORG. DIR. COOR. CONT EVAL.
DECIS.
FAYOL Proceso x x x x x

JIMENEZ C Ciencia/Técnica x Elemento x


Humano

MELINKOF Proceso x x Recursos x


F Hum/Mat.

REQUEIJO Ciencia/Arte x x x Ambiente Menor tiempo x


LUGO armonía y costo

KOONT x Grupos Ambiente Eficacia x


O’DONELL favorable Eficiencia

LITCHFIEL Figura Ideal x x x x Comunicación


Ciclo Log/Sec.

CUADRO 4: Matriz comparativa de conceptos


Milano (1998)
MAPA CONCEPTUAL DE ADMINISTRACION

QUE SE PRODUCEN
ES UNA DE TIPO - PROCESUAL AL INTERIOR DE
LA ADMINISTRACION ACTIVIDAD - CIENTIFICO-TECNICA
- IDEAL/LOGICO-SECUENCIAL

EN LA QUE LOS IND-


- CIERTAS RELACIONES SOCIALES IVIDUOS ESTABLECEN
FORMS DE ORGANIZACIÓN
- RELAC. CON LOS MEDIOS E INST.
HISTORICAMENTE DETERMINADAS
DE TRABAJ O.

- LOS FINES Y OBJ ETIVOS - POLITICOS. ECON., EDUCATIVOS


QUE DEFINEN - LOS ROLES Y FUNCIONES - PLANIF., COORD., DIR.RECCION,
LOS CRITERIOS DE RENDIMIENTO EVALUAC. Y SUPERVISION
Y DISTRIBUCION - EFICACIA Y EFICIENCIA
La revisión del Cuadro Comparativo de Conceptos expuesto,

permite poner de relieve un conjunto de estructuras conceptuales que

presiden las conceptualizaciones bajo estudio:

1. El concepto de lo que representa la administración se deriva de la

experiencia empírica (proceso o actividad: Fayol-Melinkoff), del

empirismo lógico o positivismo lógico (ciencia y técnica: Jiménez

Castro, Requeijo-Lugo), o de la razón (idealización lógico-secuencial:

Litchfield). La discrepancia entre definiciones surge del marco

epistémico adoptado por cada autor.

2. La administración es teleológica, se estructura con arreglo a

determinados fines, objetivos o propósitos comunes, públicos o

privados.

3. La administración se orienta por una determinada racionalidad o

criterio de rendimiento (menor tiempo y costo: Requeijo y Lugo;

eficacia y eficiencia: Koontz y O'Donell)

4. La administración presupone la existencia de formas históricas de

organización que determinan las relaciones y actividades de los

individuos.

Con tales estructuras puede construirse un concepto unitario o mapa

conceptual como el que se propone a continuación:


ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION

1. Analice los conceptos de administración siguientes, destacando los

elementos o aspectos claves de cada conceptualización:

Administración es el proceso mediante el cual La administración es un proceso distintivo


recursos no relacionados se integran dentro que consiste en la planeación, organización,
de un sistema total para realizaciones ejecución y control ejecutados para
objetivas. determinar y lograr objetivos mediante el uso
de gentes y recursos.
KAST TERRY

Administración: ciencia y no regla empírica; La administración es una ciencia social que


colaboración y no individualismo; persigue la satisfacción de objetivos
rendimiento máximo en lugar de rendimiento institucionales por medio de una estructura y
restringido; formación de cada hombre hasta a través del esfuerzo humano coordinado.
alcanzar su máxima eficiencia y prosperidad.
TAYLOR ARENA

2. Elabore una matriz o cuadro comparativo de conceptos, a partir de

los aspectos claves delimitados por Ud. en la actividad anterior.

3. Siguiendo el procedimiento adoptado en el material de apoyo,

elabore un concepto unitario o un mapa conceptual de

administración. Utilice el formato en blanco que se anexa.


BIBLIOGRAFIA

ARENA, José A, Seis estilos de administración, Editorial Diana, México, 1984.

FAYOL, Henry, Administracion Industrial y General, Editorial Ateneo, B. Aires, 1969.

FILHO, Lourenco, Organización y Administración Escolar, Editorial Kapelusk,


Argentina, 1975.

I.U.M.P.M., Administración Educativa, Manual del Estudiante, Caracas, 1986.

LEMUS, Arturo, Administración, Dirección y Supervisión de Escuelas, Editorial


Kapeluz, Bos.
Aires, 1975.

MELINKOFF, Ramón, La Estructura de la Organización, Contexto Editores, Caracas,


1986.

..... Los Procesos Administrativos, Editorial Panapo, Caracas, 1990.

REQUEIJO, Daniel y Lugo, Alfredo, Administración Escolar, Edit.Biósfera, Caracas,


1992.

SACRISTAN, JOSE G., La Evaluación de la Enseñanza, Cuadernos de Educación N°


143, Coo-
rativa de Laboratorio Educativo, 1993.

TAYLOR, Frederick, Principios de Administración Científica, Edit. Ateneo, Bos. Aires,


1981.

TERRY, George, Principios de Administración, Editorial Continente, México, 1975


MATRIZ COMPARATIVA DE CONCEPTOS

AUTOR CONCEPCION FUNCIONES/COMPONENTES AGENTES CLIMA CRITERIO DE FINES


RECURSOS ORGANIZAC. RENDIMIENTO OBJETIVOS

CUADRO 4: Matriz comparativa de conceptos


Milano (1998)

INSTRUCTIVO PARA LLENAR LA MATRIZ COMPARATIVA DE CONCEPTOS:

1. Coloque en la columna respectiva los autores que fueron analizados.

2. Señale el marco epistemológico desde el que se formula cada conceptualización

3. Coloque los componentes administrativos detectados en cada concepto e indique con una "x" las coincidencias o discrepancias al respecto.

4. Indique con una "x" las coincidencias o discrepancias en relación a "recursos", "clima organizacional", "rendimiento" y "objetivos".
ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACION

1. Analice los conceptos de administración siguientes, destacando los

elementos o aspectos claves de cada conceptualización:

Administración es el proceso mediante el cual La administración es un proceso distintivo


recursos no relacionados se integran dentro que consiste en la planeación, organización,
de un sistema total para realizaciones ejecución y control ejecutados para
objetivas. determinar y lograr objetivos mediante el uso
de gentes y recursos.
KAST TERRY

Administración: ciencia y no regla empírica; La administración es una ciencia social que


colaboración y no individualismo; rendimiento persigue la satisfacción de objetivos
máximo en lugar de rendimiento restringido; institucionales por medio de una estructura y
formación de cada hombre hasta alcanzar su a través del esfuerzo humano coordinado.
máxima eficiencia y prosperidad.
TAYLOR ARENA

2. Elabore una matriz o cuadro comparativo de conceptos, a partir de

los aspectos claves delimitados por Ud. en la actividad anterior.

3. Siguiendo el procedimiento adoptado en el material de apoyo,

elabore un concepto unitario o un mapa conceptual de

administración. Utilice el formato en blanco que se anexa.

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