LA ORDENACIÓN

TERRITORIAL
DEL PAÍS
 FRACCIÓN PARLAMENTARIA

JOSÉ CURIEL R.
PARTIDO SOCIAL CRISTIANO COPEI

DIRECTOR GENERAL

EDUARDO FERNANDEZ

*
SUB-DIRECTOR GENERAL

JAIME GÓMEZ MORA

*
LA ORDENACIÓN
DIRECTOR EJECUTIVO DEL SENADO

GERMÁN BRICEÑO FERRIGNI

TERRITORIAL
DEL PAÍS
COORDINADOR PARA EL SENADO

CEFERINO MEDINA CASTILLO

*
COORDINADOR PARA DIPUTADOS

ORLANDO DAAL COLINA

*
SECRETARIO

HÉCTOR TURUHPIAL
 ORDENACIÓN URBANA,
REGIONALIZACION
Y ESTRATEGIA
POBLACIONAL FRONTERIZA,
UNA NECESIDAD URGENTE

UN ESFUERZO SERIO COMO

FUE EL DESARROLLO DEL SUR
CONVERTIDO EN UN FANTASMA
POR EL ABANDONO DE LA PASADA
ADMINISTRACIÓN
1. Motivo de esta Exposición:
La Comisión de Política Interior de la Cámara de Diputados me sugirió, a
raíz de una exposición que hiciera en su seno sobre el tema de la Ordenación
Territorial del país que, dado el interés trascendental de la materia, era muy
conveniente presentarla ante la Cámara de Diputados para, no solamente
destacar la importancia del asunto, sino para sugerir que se cree una Comi-
sión Especial del Congreso que se aboque al estudio del tema, ya que su am-
plitud rebasa el campo específico de las existentes. Este es pues el motivo
por el cual estamos haciendo uso del derecho de palabra en el día de hoy.

2. Urgencia del Tema:

El tema de la Ordenación Territorial del país no tiene la urgencia espectacu-
lar inmediata de otros, como la del problema de la seguridad publica, de la
corrupción administrativa o del debate público del momento, pero sí tiene
una trascendencia vertebral a mediano y largo plazo. De las decisiones que
en esta materia tomemos van a beneficiarse o a perjudicarse nuestros hijos y
los hijos de nuestros hijos; así como en el día de hoy estamos viviendo los
venezolanos del momento las consecuencias de las decisiones acertadas o
equivocadas que gobiernos anteriores tomaran o no sobre asuntos trascen-
dentales para Venezuela.
A título de ejemplo debemos destacar, que hace aproximadamente 100 años
2
la superficie del país era superior a los 2.100.000 K m , cuando poseíamos la
Península de la Goajira, una gran parte de los actuales llanos colombianos,
y la actual zona en reclamación de la Goajira Esequiba; hoy en día tenemos
2
menos de un millón de K m , producto en gran parte de la carencia de una
política coherente en materia de fronteras. Estamos sufriendo hoy la falta de
toma de decisiones del pasado.

7
Asimismo todos recordamos, por experiencia propia o por referencia, la
vida agradable de aquella Caracas de los techos rojos; ¡qué diferencia tan
grande existe con la Caracas de hoy, convertida en una cámara de tortura
para sus habitantes! Es el crecimiento desordenado de la capital de la Repú-
blica, también, producto de la falta de toma de decisiones en el momento
oportuno.
Debe estar claro para todos nosotros, que estas cosas, que pudieran parecer
teóricas para algunos o sin mayor urgencia para otros, tienen sin lugar a du-
das una importancia capital en la conformación del país que esperamos vivir
a la vuelta del siglo. Nosotros seremos los responsables de cómo será la Ve-
nezuela del futuro.
Por otro lado, el país espera del Congreso, no solamente la discusión de ma-
terias estrictamente vinculadas al debate político del día, sino también una
orientación responsable en la toma de decisiones fundamentales para la pla-
nificación de su futuro.
3. Razones que impulsan al estudio inmediato de este tema:
La razón fundamental que nos impulsa a plantear este tema, y a pedir que se
estudie con la urgencia del caso es que la actual situación del país, ya de por
sí complicada por los múltiples problemas que se derivan de un crecimiento
desordenado, exige que tomemos ahora decisiones fundamentales, porque
de otra manera el futuro se nos va a ir de las manos y caeremos en situacio-
nes que, a vuelta de pocos años, serán incontrolables.
Basta decir que para el año 2.000, que suena a algo de ciencia ficción, pero
que está a la vuelta de la esquina, Venezuela tendrá el doble de su población
actual; para esa fecha tendrá Venezuela un déficit, si no se toman las medi-
das del caso, de millones de viviendas, lo cual quiere decir que una gran par-
te de sus habitantes vivirán marginados en ranchos; para esa época Vene-
zuela tendrá que dar educación aproximadamente 10 millones de estudian-
tes, cifra prácticamente igual a la actual población total del país; de seguirse
las tendencias actuales tendremos un porcentaje mayoritario de niños con
carencias alimenticias básicas, personas que por falta de buena alimentación
no podrán competir en una sociedad cada día más exigente, por no tener la
suficiente capacidad física y mental.
Es un cuadro caótico, de profunda injusticia, el que proyectaremos si los ve-
nezolanos de hoy no nos responsabilizamos del asunto. "El país tiene la ri-
queza", señaló repetidas veces el actual Presidente de la República en su
8 9
Campaña Electoral, con mucha razón, porque tenemos recursos naturales;
porque podemos ser una central energética a nivel mundial; por nuestra po-
sición geográfica estratégica en América del Sur, cerca de Norte y Centro
América, África y Europa; porque tenemos una población joven y un país
sin diferencias de castas, que está afianzando su propia democracia; pero
hace falta que apliquemos nuestra voluntad para que esa riqueza no se que-
de allí, solamente en lo especulativo, sino que sea combustible de un proceso
de transformación.
4. Temas específicos a Estudiar:
Evidentemente, el tema de la Ordenación del Territorio Nacional es algo tan
amplio que prácticamente toca los aspectos más variados de la vida del país,
pero trataremos sintéticamente de esbozar algunos puntos que estimamos
fundamentales dentro de esta temática general.
LA ORDENACIÓN URBANA.
Venezuela ha experimentado el violento crecimiento de sus ciudades. Aquel
país casi rural del año 36, se ha convertido en casi totalmente urbano para
1979. La población urbana del país ha venido creciendo vertiginosamente,
producto fundamentalmente de tres factores: su crecimiento vegetativo, la
emigración del campo a la ciudad y la proveniente de otros países latinoa-
mericanos. La situación es realmente comprometida ya que nuestras ciuda-
des no fueron planificadas para soportar esa tremenda carga.
Estamos sufriendo las fallas del sistema de gobierno de las ciudades, los
Concejos Municipales, porque son mecanismos diseñados para poblaciones
mucho más simples y mucho más pequeñas. Los problemas de agua, de
electricidad, de transporte, de teléfonos, de aseo urbano, de servicios educa-
tivos y sanitarios, de carencia de facilidades recreativas, para no hablar de
la inseguridad que atormenta a la población en diversidad de formas, desde
los asaltos a restaurantes lujosos hasta el cobro de peajes en los barrios, son
las múltiples cabezas de este moderno monstruo mitológico. Además, la
contaminación creciente, unida a la tremenda congestión de las ciudades,
hacen cada día más frágil la condición mental de sus habitantes. Los proble-
mas de crecimiento y los problemas de marginalidad que aquejan nuestras
ciudades, establecen una división odiosa entre los habitantes de las mismas:
unos que viven bien en "la colinas" y otros que viven mal en los "cerros".
También hay que estudiar los fenómenos de conurbación que están ocu-
rriendo en otras regiones del mundo y que amenazan con aparecer en Vene-
zuela. Para el año 2000 no es exagerado decir que podría formarse, de no
corregirse las tendencias actuales, una gran ciudad o megalópolis, que com-
prendería los centros poblados, de los valles de Caracas, de Guarenas y el
Tuy, el Litoral, Los Teques, Maracay, Valencia y Puerto Cabello hasta Mo-
rón. Este monstruo tendría una población superior a los 10 millones de habi-
tantes. Casos similares podrían ocurrir entre Maracaibo y la Costa Oriental
del Lago; entre Ciudad Bolívar y Puerto Ordaz; y quizás entre Cumaná y
Barcelona, entre otros. Esta tendencia, evidentemente, hay que corregirla li-
mitando la extensión de las ciudades, como se hizo durante el gobierno del
Dr. Rafael Caldera al decretarse el cinturón verde de Caracas, que fue una
medida de avanzada en la ordenación urbana del país.
Hay que prever el enlece interno y externo entre las ciudades del futuro a
través de los sistemas de tránsito rápido y masivo. Asimismo está planteada
la creación de nuevos centros poblados que permitan descongestionar las
grandes urbes y adelantar una política poblacional más equilibrada.
Hay que mencionar el tema de la Reforma Urbana. Una de las causas fun-
damentales de la irracional distribución de los espacios urbanos es la injusta
tenencia de la tierra, ya que pocas personas poseen grandes extensiones de
terrenos que muchas veces no desarrollan, sino que "engordan" con la plus-
valía que generan las obras que construye el sector público, obstaculizando
así el desarrollo armónico de las ciudades.
Tanto es así que estamos seguros que aprovechando la plusvalía es factible
financiar con una baja erogación del Ejecutivo Nacional un plan de vivien-
das decentes para todos los habitantes de las zonas marginales de Caracas,
en un plazo de 10 a 15 años.
Para ilustrar lo anterior citaremos algunos párrafos sobresalientes del Infor-
me "Caracas 2000" que será entregado por la Oficina Municipal de Planea-
miento Urbano al Congreso Nacional, para darnos cuenta que los temores
que teníamos sobre el crecimiento desordenado de la ciudad se confirman y
que, de no adoptarse urgentes previsiones para 1990 posiblemente no habrá
nada que pueda salvar a la capital. Leemos textualmente:
" U n a forma de evaluar una ciudad puede ser la de centrar la atención en el
bienestar del hombre, o lo que es decir, evaluar la calidad de vida que se
puede llevar en ese habitat urbano. El ambiente urbano debe proporcionar
los medios de satisfacer un mínimo de necesidades básicas, entre las cuales
se pueden destacar la nutrición, el trabajo, la vivienda, la salud, la educa-
ción, la seguridad, las distintas formas de recreación y la facilidad de inte-
racción y de movilidad...".
10
(En el lapso de cuarenta y tres años desde 1936 hasta 1979, la población del
Área Metropolitana Interna (de Caracas) se ha multiplicado 12 veces, al pa-
sar de 273.000 a 3.236.000).
"... Tal ritmo de crecimiento, que ha sido siempre superior al promedio na-
cional, ha implicado un aumento constante en la participación del Área Me-
tropolitana Interna con respecto al total de la población de Venezuela. De
un 8 . 1 % que representó en 1936, pasó al 21.7% en 1971 y a poco más del
2 2 % en 1979". "El Eje Puerto Cabello-La Guaira dentro del cual se encuen-
tra Caracas, ha sido el área de concentración de la decisiones de localiza-
ción industrial, así como de los servicios y del empleo en general. Una apre-
ciación del grado de concentración del producto territorial bruto (sin incluir
el producto generado por la extracción petrolera y el mineral de hierro) per-
mite ubicar en el citado Eje el 7 5 % del producto territorial bruto nacio-
nal..."?
"... De 66.300 Has., que comprende el Área Metropolitana Total se estima
que son aprovechables con fines urbanísticos unas 37.200 Has., de las cua-
les unas 24.000 ya están urbanizadas. Esto deja como urbanizables unas
13.200 Has., cifra que, aunque aparentemente alta, está integrada funda-
mentalmente por terrenos en colinas que hacen que su incorporación al área
urbanizable implique costos elevados. Se estima que el costo por habitante
adicional de urbanizaciones de estas áreas, es alrededor de cinco a seis veces
mayor que el costo comparativo en un área relativamente plana. Un total de
4.600 Has., desarrollables están en el Área Metropolitana Interna y las res-
tantes 8.600 Has., en el Área Metropolitana Externa, donde las condiciones
topográficas, de accesibilidad y de servicios son más restrictivas...".
"... Las restricciones topográficas del Área Metropolitana total de Caracas
han implicado que la urbanización ocurra con densidades promedio relati-
vamente altas. En efecto, si se la compara con otras ciudades importantes
del mundo, Caracas es una ciudad densamente ocupada. La densidad bruta,
que equivale a dividir la población total, entre el área urbanizada en su con-
junto, supera en el caso de Caracas los 120 Hab/Ha., comparadas con los
100 H a b / H a . , para la ciudad de Nueva York, o con unos 20 Hab/Ha., para
la ciudad de Los Angeles, por tomar dos ejemplos.
En el caso de Caracas se observa además una tendencia a que se incremente
la densidad bruta promedio, contrariando lo que parece ser el patrón normal
de otras ciudades del mundo, que al crecer reducen su densidad bruta. Esto
es explicable, de nuevo, con las restricciones arriba señaladas, que han for-
zado hacia una situación particular en la capital de Venezuela..."
11
"... Estimaciones hechas en estudios adelantados por varios organismos, se-
ñalan que aproximadamente un 4 0 % de la población de Caracas no dispone
de las condiciones mínimas para satisfacer las necesidades básicas de vivien-
das y servicios adyacentes, esto es, más de 1.200.000 habitantes...".
"... Por otra parte, si se considera a la vivienda como una de las necesidades
básicas del hombre y el rancho como una de las manifestaciones de la mar-
ginalidad, se puede anticipar que la magnitud del problema en Caracas se
hará mucho más crítica de seguir las actuales tendencias. En efecto, hay evi-
dencias de que la oferta de viviendas en el Área Metropolitana de Caracas
tiende a disminuir, afectada por la especulación con la tierra. El número de
viviendas construidas por año ha descendido de 19.847 unidades en 1971 a
12.284 unidades en 1975 y el déficit actual de viviendas es del orden de las
200.000 unidades. Si se estima que el incremento de la población para ese
lapso estuvo alrededor de los 100.000 habitantes/año, y se estima un índice
de ocupación de 4.7 habitantes/vivienda, se evidencia que con una produc-
ción de algo más de 12.000 unidades anuales de vivienda, el incremento
anual de la marginalidad sería algo más de 40.000 habitantes. En un lapso
similar el precio de la vivienda en Caracas aumentó en un 315, 7% equiva-
lente a 3.13 veces el incremento del índice del costo de la vida. Dicha espe-
culación se acentúa por la escasez de tierra urbanizable a costos razonables
y por las dificultades de incorporación de las áreas todavía disponibles al á-
rea urbanizada actual...".
"... Si se estima una producción per cápita de un kilogramo de basura, en
Caracas se deben producir diariamente unos 3.000.000 de kilogramos, que
plantean serios problemas, tanto de recolección como de eliminación, que
no han sido adecuadamente resueltos. En el caso de la basura, al igual que
en muchos otros aspectos de la vida cotidiana y funcionamiento de Caracas,
incide como factor la inadecuación de las estructuras administrativas en sus
mecanismos organizativos, operativos y financieros, frente a volúmenes cre-
cientes que las desbordan. Esta situación, unida una actitud negativa de par-
te de la ciudadanía, que parece ver en las calles el basurero en el que dispo-
ner sus desechos, colocan a Caracas en una posición muy desfavorable que
no se puede explicar solamente por su crecimiento y magnitud de población.
De hecho, ciudades mucho más populosas de otras regiones del mundo se
presentan con niveles de limpieza superiores...".
"... En términos generales se puede señalar que el Área Metropolitana de
Caracas tiene actualmente un índice muy bajo de espacios abiertos recrea-
cionales públicos, que en la categoría de parques, plazas y áreas deportivas,
12
2
no llega a 1.50 M / H a b . Se considera que el índice normativo es alrededor
2
de 10 M /Hab...".
"... La congestión que se manifiesta por una baja velocidad de movimiento
en los vehículos, supone altos costos sociales en pérdidas económicas y de
tiempo. Si se examina el lapso que dedica diariamente el caraqueño a movili-
zarse, en relación con el total de horas-hombre/día de trabajo, se encontrará
que alcanza un alto porcentaje, estimado para 1969 entre un 20 y 2 5 % .
Esto significa que hace diez años los caraqueños dedicaban la cuarta parte
de su tiempo productivo a movilizarse. Es un hecho que este porcentaje se
ha venido incrementando y que la movilización incide hoy en día peligrosa y
negativamente en la productividad de Caracas...".
"... Finalmente, debe destacarse que la estructura de gobierno de la ciudad
de Caracas no ofrece canales apropiados para que la comunidad haga sentir
sus necesidades y aspiraciones y pueda dirimir sus divergencias. En ausen-
cia de dichos canales oficiales, se han constituido distintas asociaciones de
grupos, que han venido creciendo en número e importancia, tratando de ha-
cer sentir su opinión en todas aquellas acciones que les afectan más directa-
mente. Tales Asociaciones han estado actuando paralelamente a los Conce-
jos Municipales, en todo aquello que han sentido, o presumen que puedan
sentir, defraudados en sus aspiraciones...".
"... Según tales hipótesis la población del Área Metropolitana total, que se
estima en 3.326.000 habitantes en 1979, subiría en el ano 2000 a 6.200.000
habitantes en la hipótesis de máxima indeseable, a 5.763.000 habitantes en
la hipótesis probable y a 5.240.000 habitantes en la hipótesis deseable...".
"... Aún asumiendo la situación de mínimo crecimiento, el Área Metropoli-
tana experimentará necesariamente un aumento en el área urbanizada y en
el patrón de densidades, incrementándose la concentración promedio de po-
blación de 157 Hab/Ha., estimados para 1966, a aproximadamente 270
Hab/Ha., para el año 2000. Se acentuaría asi la posición de Caracas como
caso muy particular de ciudad en la que se incrementa la densidad promedio
simultáneamente con su proceso de crecimiento...".
"... La población marginal de un 4 0 % de la población actual de la ciudad,
puede pasar en el mejor de los casos al 4 7 % de la población total para el
año 2000, o al 6 0 % si no se adaptan medidas de cierta urgencia...".
"... En efecto, Caracas se dirige a convertirse en una ciudad marginal, con
todas las implicaciones que desde el punto de vista social, económico, políti-
co y físico, tal condición supone...".
13
"... Si se considera la situación de otros servicios, y se computan las inver-
siones totales que se haría necesario realizar en los mismos, para evitar un
deterioro mayor en la condición actual de la ciudad, las cifras alcanzan
magnitudes tales que hace presumir grandes dificultades para Caracas. En
efecto, se plantearán conflictos de competencia entre los recursos demanda-
dos por la Capital y las crecientes demandas del resto del país...".
"... La incidencia del Metro en el mejoramiento del servicio de transporte se-
rá solo marginal. El aumento de los viajes internos de Caracas, resultado del
aumento de población con un tasa alta de motorización copará la capacidad
de la oferta y la puesta en funcionamiento de las líneas principales del Metro
no mejorará el nivel del servicio en referencia a su actual situación. Obvia-
mente esto no indica que no sea necesario el Metro o acelerar su construc-
ción. Sin el Metro funcionando en el futuro se podría llegar a una situación
de colapso. En este sentido es conveniente indicar que para 1990 la deman-
da de viajes se multiplicará por tres para alcanzar un nivel de 732.000 via-
jes...".
"... En todo caso, la conclusión más importante del estudio de las tendencias
en materia de transporte es que con cualquier patrón de usos de la tierra la
demanda de vialidad para el tránsito de automóviles sera I N M A N E J A B L E ,
a menos que se tomen medidas para reducir, o restringir la futura demanda
de viajes. Será preciso aumentar la utilización del transporte público si se
quieren mantener niveles mínimos aceptables de movilidad en la ciudad...".
"... Ante la situación que se avecina para dentro de unos 17 años, se han ex-
plorado alternativas no excluyentes que consideran, tanto el reciclaje de los
afluentes urbano-industriales, como el uso de fuentes extraregionales. Estas
fuentes se ha pensado podrían ser los ríos Apure y Orinoco. También se ha
considerado la posibilidad de impulsar políticas de desconcentración de la
población que reduzcan la demanda agrupada en un área con tantos proble-
mas...".
"... Una primera línea relacionada con esta política es la de estimular el de-
sarrollo fuera de la Región Centro-Norte-Costera, ya que ésta es asiento de
una creciente proporción de actividades económicas y población nacionales,
es el área de inmediata influencia de la metrópolis y está afectada global-
mente por restricciones en el abastecimiento de agua. Por ello, además de
medidas de alcance nacional orientadas a desarrollar y mejorar el sistema
general de planificación urbanística, es necesario actuar decisivamente en la
reorganización de la administración local, a objeto de hacerla evolucionar
para que pueda cumplir eficientemente sus funciones de proveer servicios,
14
mediar en la solución de conflictos y decidir (planificar) el desarrollo futuro
de la Metrópolis, garantizando al mismo tiempo la oportunidad de participa-
ción ciudadana en la formulación y discusión de políticas. Sin una decisión
en este campo es imposible avanzar hacia un control del Desarrollo Urba-
no...".
"... Estas medidas y recomendaciones no podrían ser implementadas cohe-
rentemente y con efectividad sin la creación de la Autoridad Metropolitana
de Transporte cuya Ley reposa en el Congreso. La falta de dicha Autoridad
ha provocado un total desorden en el Transporte de la Ciudad...".
"... Inicio de un estudio de factibilidad sobre reubicación de la Capital de la
República...".
Hasta aquí citamos al elocuente informe sobre el futuro de Caracas.
En definitiva hay que enfrentar un reto de múltiples facetas: el explosivo cre-
cimiento' urbano, la marginalidad, el mejoramiento de los servicios, la admi-
nistración eficiente de las ciudades, la conurbación de los centros poblados,
su interconexión, la creación de nuevas ciudades, la racionalización del uso
de la tierra dentro de las ciudades y en los grandes espacios intermedios
para fines industriales, agropecuarios, ecológicos o recreacionales.
LA REGIONALIZACION:
Otro de los grandes temas es el de la Regionalización del País. Sabemos que
la nación está dividida en Entidades Federales, que estamos en un régimen
federal que en la práctica no pasa de ser una mera declaración de principios,
pues el centro del poder esta hiperconcentrado en Caracas y nuestros Esta-
dos no lo son más que de nombre. Creemos que lo sano es establecer las ba-
ses para buscar un desarrollo equilibrado que permita que el interior pueda
desarrollarse aceleradamente deteniendo el excesivo crecimiento de los gran-
des centros urbanos, para poder así mejorar la calidad de vida de sus habi-
tantes.
El proceso de Regionalización se inició en el período de Rafael Caldera, me-
diante un conjunto de medidas tendientes a crear y fortalecer las regiones
venezolanas. Se crearon los comités regionales de gobierno y se establecie-
ron previsiones para la descentralización de los organismos públicos. Sin
embargo, en el período pasado, a pesar de que se hicieron algunos esfuerzos,
el proceso no avanzó lo suficiente y la descentralización industrial tampoco
fue significativa.
15-
Creemos que para impulsar la construcción del país desde adentro es nece-
sario fortalecer las regiones. Esto amerita planteamientos aparentemente au-
daces pero necesarios para romper la inercia del desarrollo. Creemos que
para lograr avances significativos es fundamental iniciar la descentraliza-
ción del gobierno nacional. Como sabemos, el Estado venezolano es todo-
poderoso y la relación entre el Poder Estatal y el poder de otros sectores del
país es desproporcionada y prácticamente equivalente a la relación que exis-
te en los países socialistas. Por eso, si no hay un proceso de descentraliza-
ción Estatal todos los intentos por realizarlo en la actividad privada serían
intentos fallidos. Por eso estimamos que, sin desestimar los procesos de des-
centralización industrial, hay que lograr que los organismos públicos pue-
dan trasladarse a diversas regiones del país.
Hay varias alternativas que pueden plantearse. La primera es incrementar la
autonomía de los entes públicos a nivel regional; en pocas palabras, lograr
que, por ejemplo, las oficinas del I N O S ; de C A D A F E , no sean simples su-
cursales que no tomen decisiones importantes, sino organismos en gran par-
te autosuficientes; limitándose el poder central a imponer líneas de política
general, delegando a nivel local las gestiones administrativas.
Otra alternativa podría ser, manteniendo en Caracas la Capital de la Repú-
blica, el sacar fuera de la misma a gran parte de los Ministerios, Institutos
Autónomos y Empresas del Estado. Se podrían dejar en Caracas los Minis-
terios de Relaciones Interiores, Exteriores, de la Defensa y algunas depen-
dencias autónomas; pero, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura y Cría,
podría ir a Guanare; el Ministerio de Minas e Hidrocarburos a Ciudad Bolí-
var; el Ministerio de Fomento a Barquisimeto, etc., para tratar de descon-
gestionar la ciudad capital; lo cual supondría un drenaje hasta el año 2000
de cerca de 2 millones de personas de la Capital de la República, que así
mantendría su población actual, porque de seguir las cosas como van, Cara-
cas tendrá al menos unos 5 millones de personas para fin de siglo.
Otra posibilidad, de la cual se ha hablado, es trasladar la Capital de la Re-
pública a otro sitio. Se ha pensado en muchas zonas, pero de tomarse esta
decisión quizás la localización más conveniente estaría al sur de Caicara, al
sur del Orinoco, porque en esa región situada en el centro geográfico de Ve-
nezuela, podrían encontrarse algunas tierras altas, grandes extensiones de
terrenos disponibles, abundante agua y un gran potencial hidroeléctrico.
Evidentemente algunas medidas hay que tomar, sea cuales fueren, pero rea-
listas y efectivas que permitan bajar la tremenda presión demográfica sobre
Caracas y lograr una distribución de la población más equilibrada y más ar-
ló
momea.
Habría que conformar estas nuevas divisiones regionales con acertado crite-
rio, de forma tal que no se conviertan simplemente en nuevos centros de
convergencia de población en el centro de las mismas, sin propiciar dentro
de ellas un desarrollo equilibrado. Habría que estudiar no solamente el as-
pecto administrativo y económico, sino también el aspecto político. Habría
que preguntarse si es conveniente o no que estas regiones fueran convirtién-
dose en unidades políticas que reflejaran mejor la realidad venezolana.
Hay que construir el país desde adentro; en pocas palabras, lograr que el
crecimiento no sea superficial, producto en gran parte de factores externos,
sino crear en cada una de estas regiones una dinámica propia de actividad
económica, social, cultural y política para que realmente podamos tener un
país fuerte y bien formado y no una nación macrocefálica y raquítica.
LAS FRONTERAS:
Otro tema que deberíamos tratar es el relativo a las fronteras. Es preocu-
pante observar cómo países vecinos, Colombia y Brasil, especialmente, tie-
nen políticas definidas y coherentes en materia de fronteras; en cambio, des-
graciadamente, las iniciativas tomadas por Venezuela se han paralizado, por
razones de carácter político-partidista. Esta es indudablemente una de las
causas que en el pasado nos hicieron perder más de la mitad de nuestro te-
rritorio. Yo he visto con mis propios ojos cómo el Programa del Desarrollo
del sur, realizado por el gobierno del Presidente Caldera, un Programa
como sabemos todos que buscaba reafirmar la Soberanía Nacional en el sur
del país, mejorar el nivel económico y cultural de sus habitantes y prospec-
tar recursos para impulsar el desarrollo nacional, casi se paralizó en el go-
bierno anterior. Hay que decir que el gobierno del Dr. Rafael Caldera, hizo
un gran esfuerzo en este campo; allí.se lograron construir más de 1.000 Km
de carreteras; 20 aeropuertos; embarcaderos fluviales; escuelas; se adelan-
taron programas de medicina simplificada; se construyó una estación de ra-
dio para llevar la voz de Venezuela a la población de la zona, que transmitía
en español y varias lenguas indígenas; se hicieron estudios de diversos tipos:
edafológicos, forestales, demográficos, hidrológicos, etc. Durante ese perío-
do se adelantaron también los estudios de la interconexión de nuestros ríos,
para que en un futuro pudiéramos unirnos al resto del Continente, a través
de la vía fluvial Orinoco-Amazonas-Plata.
Asimismo se establecieron centro cívicos-militares, como el de Solano, a ori-
17
lias del Caño Casiquiare, en las cercanías de San Carlos de Río Negro, y el
de San Simón de Cocuy en la triple frontera de Venezuela, Colombia y Bra-
sil. También se realizó el primer levantamiento exacto del territorio Amazo-
nas a través del sistema de radar lateral, que se utilizaba por primera vez en
América Latina, y que nos permitió descubrir que teníamos 4.440 Kms,
más de lo que señalaban nuestros mapas, que se suponía pertenecían al Bra-
sil; por primera vez en la historia republicana hemos ganado terreno y no lo
hemos perdido. Por esa razón nuestra superficie oficialmente reconocida no
2 2
es de 912.050 K m s , sino de 916.490 K m s .
Esta labor se paralizó casi totalmente en el período anterior. Es lamentable
constatar, como yo lo hice hace un año, cuando visité las regiones fronteri-
zas de Colombia y de Brasil, al ver puestos de avanzada de esos países veci-
nos, con pistas de aterrizaje, con todo tipo de facilidades, con edificaciones
modernas; y en cambio del lado nuestro daba dolor ver cómo las obras rea-
lizadas durante el gobierno del Presidente Caldera se están perdiendo. Daba
dolor ver a San Simón de Cocuy convertido en un pueblo fantasma: la pista
de aterrizaje agrietada totalmente, la selva tragándose los caminos, las casas
abandonadas, la Plaza Bolívar más al sur de Venezuela, llena de monte; en
pocas palabras, un crimen contra el país! No hay ninguna labor de protec-
ción fronteriza en este caso; mientras Brasil y Colombia tienen numerosos
efectivos militares con sus familiares, en bien dotados fuertes fronterizos con
viviendas, hospitales, escuelas, proveedurías, pistas de aterrizajes, campos
de recreación, etc., en nuestra zona únicamente encontramos, cuando fui-
mos por primera vez, unos guardias nacionales en alpargatas y con el uni-
forme roto.
En un viaje que hice la semana pasada a la zona sur, he tenido informacio-
nes de que el F U N A I , un organismo colonizador brasileño, está realizando
una silenciosa pero activa penetración en la región del Río Siapa en el terri-
torio Amazonas; que indígenas venezolanos han prestado o están prestando
servicio militar en el Brasil y que se está instigando la creación de la "Repú-
blica Libre del Yekuana" entre los Makiritares de la región del Ventuari.
El desarrollo del Sur es un programa que, como hemos dicho muchas veces,
hay que continuarlo, ya que no es patrimonio de un partido político, de un
gobierno, ni siquiera de una generación, sino un compromiso de todos los
venezolanos para con el país.
También debemos destacar nuestra extensa frontera marina, integrada por
más de 150 islas que formando un arco de 1.500 Kms, cruzan el Caribe Sur
desde Puerto Rico y Guadalupe hasta Trinidad y Colombia.
18
Venezuela ha sido hasta el presente un país de espaldas al mar, como queda
de manifiesto cuando observamos que la contribución de la pesca al PTB, es
muy inferior al 1 por ciento. En un futuro próximo el país habrá de prestar
mayor atención a la riqueza potencial de los océanos, no sólo por la enorme
extensión de sus costas, las cuales alcanzan a 2.813 K m s , sino porque los
recursos verdaderos del mar son algo más que aquellos provenientes de la
pesca, basta mencionar la acuicultura, el petróleo y los minerales.
La acuicultura devendría como una alternativa a la solución del problema
de la demanda de muchas especies marinas y como coadyuvante de una se-
rie de medidas tendientes a la conservación del medio marino. Los resulta-
dos hasta ahora obtenidos por varios países en las aplicaciones de estas téc-
nicas, han sido altamente satisfactorios siendo los más sorprendentes los lo-
grados por Japón, donde se ha obtenido un rendimiento para los camarones
de 1 a 3toneladas por Ha., producción máxima de carne de res por Ha., en
un buen pastizal.
Además de la pesca, la acuicultura y de otras formas de riquezas alimenti-
cias del mar, es indudable que el petróleo constituye un gran atractivo eco-
nómico y una de las razones utilitarias de los océanos.
Asimismo, como consecuencia de la crisis energética, muchos países tienden
su mirada al mar también con el objeto de prepararse para otra competencia
que se anuncia, la de los minerales, y en particular, la de los famosos nodu-
los polimetálicos.
Pensando en las razones antes expuestas, se ha propuesto ante el Congreso
ascender las actuales Dependencias Federales a la categoría de Territorio
Federal elevando así su status político para no solamente impulsar el mejo-
ramiento del nivel de vida de su población; la protección de su extraordina-
ria fauna y flora; el fomento de la pesca y el turismo; sino también la investi-
gación eficiente, como la adelantan la Unión Soviética, los Estados Unidos
y otros grandes países del mundo, de los vastos recursos marinos especial-
mente, petroleros, mineros y proteínicos, para superar las crisis energéticas
y alimenticias del futuro. También nos permitiría la creación de ese Territo-
rio Archipelágico el reafirmar la posición venezolana en una superficie mari-
2
na de cerca de un millón de K m , área casi equivalente a nuestra extensión
de tierra firme.
Esto se podría lograr dentro del ordenamiento jurídico actual y a un bajo
costo para el país. Es fundamental consolidar nuestra frontera norte y no
simplemente esperar a que el tiempo pase. Por eso, por sobre cualquier di-
vergencia política partidista, hay que llevar adelante una verdadera política
19
de fronteras.
Nuestros límites no deben ser solamente líneas convencionales sino fronte-
ras vivas donde se genere una intensa actividad cívico-militar, para evitar-
nos graves problemas futuros.
Creemos en definitiva que los temas que hemos esbozado: la problemática CURRICULUM VITAE
de la ordenación urbana; la regionalización y la estrategia poblacional fron-
teriza son apenas algunas elevaciones resaltantes de ese inmenso continente
de la ordenación territorial que debemos conocer, estudiar y dominar para
que nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos nos recuerden con agradeci-
Nombres: JOSÉ JESÚS
miento y respeto.
Apellidos: CURIEL RODRÍGUEZ
En definitiva, para contribuir en algo a estos objetivos vamos a proponer
concretamente, siguiendo el espíritu de esta intervención y de lo establecido Lugar y fecha de nacimiento:
Coro, Edo. Falcón, el 22 de Marzo de 1937
en la Comisión de Política Interior, lo siguiente:

1.—La Creación de una Comisión Especial a nivel de la Cámara de Diputa-

dos que se encargue de estudiar el tema de la Ordenación del Territorio. ESTUDIOS:
Esta Comisión deberá contar con el apoyo de personal asesor que pueda ha- 1953-59 Universidad Católica Andrés Bello (Caracas).
cer más fructífero este trabajo, y Graduado de Ingeniero Civil.

1960 Universidad de Stanford, California, U.S.A. Master of Sciences.

2.—Que dicha Comisión Especial se dedique a la preparación de una Ley Especialidad Hidráulica e Hidrología.
Cuadro o Ley Marco para la Ordenación Territorial del País, que sea base 1961 U.S. Bureau of Reclamation, Denver, Colorado, U.S.A.
para establecer leyes y procedimientos que permitan construir un mejor fu- Entrenamiento práctico sobre construcción y desarrollo de obras hi-
turo para todos. dráulicas.

1964 Colorado State University Fort Collins, Colorado, U.S.A.

Curso sobre Economía para Ingenieros aplicada al campo de desarro-
llo de las Obras Hidráulicas.

1966 Curso sobre Desarrollo Político.

Santiago de Chile,
CARGOS DESEMPEÑADOS:
1961-1966 Ministerio de Obras Públicas (Sección de Estudios Hidrológicos y Sec-
ción de Planeamiento de Obras (Hidráulicas).

1967-1969 Ejercicio Privado de la profesión.

Estudios y Proyectos.

1969-1974 Ministro de Obras Públicas.

1974-1979 Ejercicio privado de la profesión.

Estudios y proyectos de obras.

20 21
TRABAJOS TÉCNICOS PUBLICADOS: 1964-65 Miembro del Comité Nacional (COPEI).
Secretario Nacional de Organización (COPEI).
1964 — Estudio de correlaciones de Precipitación y Escorrentía. M.O.P.
1966 Sub-Secretario General Nacional Encargado de la Organización Elec-
1965 — Estimaciones de costos de presas de Tierra. M.O.P.
toral.
1966 — Método para determinar el balance hídrico de una región. M.O.P. Miembro del Comité Nacional (COPEI).
1966 — Método para determinar la producción de Sedimentos. M.O.P. Director de la Campaña Electoral (COPEI).
Curso sobre democracia cristiana en Chile.
1966 — Método para determinar capacidades y rendimientos útiles de embalses. M.O.P. (Es-
Pedagogía Política.
te trabajo mereció el primer premio de la II Jornada de Riego).
1967 Profesor en Curso de Organización Sindical, Montevideo, Uruguay.
OTROS TRABAJOS PUBLICADOS:
1968 Profesor en Curso de Organización Política. Lima, Perú.
1966 — Ensayo sobre la obra de Andrés Eloy Blanco. Director de la Campaña Electoral de COPEL
1974 — La Interconexión Fluvial Suramericana.
1969-74 Ministro de Obras Públicas.
1975 — La Ingeniería en el Pacto Andino.
1974-75 Presidente de la Comisión Metropolitana de COPEL
1978 — Pensando en Venezuela.
t
1978-Manual Electoral. 1976 Miembro del Comité Nacional de COPEL
1977 Pedagogía política (Costa Rica).

CONDECORACIONES RECIBIDAS: 1978 Pedagogía Política (Bolivia y Ecuador).

Miembro del Comando de Campaña de COPEL
— Orden del Libertador (1er. grado). Diputado Electo por el Estado Falcón.
— Orden Francisco de Miranda (1er. grado).
— Orden Fuerzas Terrestres (1er. grado). 1979 Miembro de la Comisión de Enlace de transmisión de gobierno.
— Orden Fuerzas Navales (1er. grado).
— Orden Fuerzas Aéreas (1er. grado). ORGANIZACIONES A QUE PERTENECE:
— Orden Fuerzas Armadas de Cooperación (1er. grado).
1959 Colegio de Ingenieros de Venezuela.
— Orden Diego de Lozada (1er. grado).
— Orden Antonio José de Sucre (1er. grado). 1961 Sociedad Venezolana de Ingenieros Hidráulicos.
— Orden de Río Branco (1er. grado) (Brasil).
1961 American Society of Civil Engineers.
— Orden Orange-Nassau (1er. grado) (Holanda).
1974 Presidente del Instituto para la Interconexión Fluvial Suramericana
CARGOS POLÍTICOS: (INTERSUR).
1958 Secretario Regional Juvenil del Distrito Federal.
Miembro del Directorio Juvenil Nacional.

1959 Secretario Nacional de Organización Juvenil.

Miembro del Directorio Juvenil Nacional.

1962 Organizador del Primer Congreso Mundial de Juventudes Demócra-

tacristianas.
Representantes de la J.R.C. en el Congreso de la WAY en Dinamarca.
Miembro del Directorio Juvenil Nacional.
1963 Miembro del Comité Nacional (COPEI).

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22
 N° 20 / Sobre la Autonomía Universitaria, por Hilarión Cardozo.
PUBLICACIONES
N° 21 / EZ Convenio con la Santa Sede, por Senadores y Diputados de
DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA
la Fracción Socialcristiana.
DE COPEI
N° 22 / La Reforma de la Ley del Trabajo, por Dagoberto González.
N° 23 / Ley Moderna fara la Agricultura, por Jesús López Luque.
— PRIMERA ETAPA —
N° 24 / La Victoria de Eduardo Frei, por Luis Herrera Campins.
9

N° 1 / La Comisión Delegada, por Rafael Caldera. N 25 / Contra los Desequilibrios Económicos por Godofredo González.
;

N° 2 / Sobre la Concepción Urredista del Ejército, por Rodolfo José N° 26 / Reforma Agraria y Desarrollo Latinoamericano, por Víctor Gi-
Cárdenas. ménez Landínez.
N° 3 / El Precio de la Industrialización por Godofredo González.
t

— TERCERA ETAPA
N° 4 / Defensa de la Constitucionalidad, por Rafael Caldera.
9
N 5 / Introducción al Sindicalismo Cristiano, por el Instituto Nacio-
nal de Estudios Sindicales ( I N É S ) . N° 2 7 S o b r e la Ley de Conmutación de Penas, por Edecio La Riva.
N° 28 / Sobre los 19 años de COPEI, por Prensa Nacional.
N° 6 / Sobre el Caso Cubano, por Gonzalo García Bustillos.
N° 29 / Eí Problema de nuetsra niñez y juventud, por Magdalena Picón
N° 7 / Caracteres del Sindicalismo Cristiano, por el Instituto Nacional
de Rodríguez.
de Estudios Sindicales ( I N É S ) .
N9
8 / Jacques Maritain, por Rafael Fernández. N° 30 / Sobre la Ley del Seguro Social, por Luis Guillermo Pilonieta.
N° 9 / Elogio del Colegio La Salle, por Luis Herrera Campins. N° 31 / Democracia Cristiana en América Latina, por Valmore Acevedo
Amaya.
N° 10 / Regiones Pobres y Regiones Ricas, por Valmore Acevedo
Amaya. N° 32 / Jóvenes de una Fe Superior, por José Antonio Pérez Díaz.
N° 33 / Necesidad de la Investigación Científica, por Miguel Layrisse.
N° 11 / El "Informe Confidencial", por Luis Herrera Campins y Dago-
N° 34 / Sobre Estabilidad y Cesantía, por Diputados de la Fracción
berto González.
Socialcristiana.
N° 12 / Latinoamérica: Prueba Crucial para la Civilización Cristiana,
por Rafael Caldera. N° 35 / Sobre la nueva Ley dé Cooperativas, por Luis Alberto Machado.
N° 13 / Sobre el Desarrollo Industrial y Agrícola, por Hugo Briceño N° 36 / Sobre Mercadeo y Precios Mínimos, por Jesús Manzo Núñez.
Salas. N° 37 / Las Campanas Doblan por la 'Ancha Base", por Luis Herrera
Campins.
— SEGUNDA ETAPA —
— CUARTA ETAPA —

N° 14 / Políticos y técnicos, por Rafael Caldera.

N° 15- / En el Congreso Técnico, por Arístides Calvani. N° 38 / Frente al Acuerdo dé Ginebra, por Senadores y Diputados de
N° 16 / Cooperativismo Agrario —Primera Parte—, por Carlos Molina la Fracción Socialcristiana.
9

Camacho. N 39 / Libros y Útiles Escolares Gratuitos, por Senadores de la Frac-

N° 17 / Sobre la Libertad Sindical, por el Instituto Nacional de Estu- ción Socialcristiana.
dios Sindicales ( I N É S ) . N° 40 / Zona Franca para Margarita, por Bernardo Acosta.
9
N° 18 / Sobre Política Educativa, por Rafael Fernández. N 41 / COPEI frente al Gasto Público, por Rafael Montes de Oca.
9
N° 19 / Sobre la Inmunidad Parlamentaria, por Arístides Calvani. N 42 / COPEI contra la Reforma Tributaria, por Luis Alberto Ma-
chado.

24
25
N° 43 / Eí Aborto, por Rafael Ángel Cartaya. N? 63 / Nacionalización del Petróleo en la Cámara de Diputados, por
N° 44 / CORPOANDES, por Roberto Albornoz Berti. Eduardo Fernández, Abdón Vivas Terán, José Rodríguez
9
N 45 / Sobre la Ley de Inversión del Situado Constitucional, por Alba Iturbe, Rafael León León. Volumen I.
N? 64 / Nacionalización del Petróleo en la Cámara de Senadores, por
Yllaramendy. Godofredo González, Arístides Beaujon, Jesús Bernardoni.
N° 46 / Sobre una Política Científica, por Rodolfo José Cárdenas. Volumen II.
9
N 47 / Condecoración al Mérito Deportivo, por Diputados del Bloque N? 65 / Dos años de despelote, por José Luis Zapata.
de Oposici4n Popular ( C O P E I - M D I - P L ) . N? 66 / Deporte Venezolano, Conquistas y Despelote, por Carlos
Felice Castillo.
N° 48 / La instalación de la Cámara del Senado, por Lorenzo Fernández. N? 67 / Agricultura e Importaciones, desabastecimiento, por José
N° 49 / C O P E I contra las restricciones, por Godofredo González. Luis Zapata.
9
N 50 / Sobre la Medicina Veterinaria, por Carlos Alfonzo Vaz. N° 68 / Los tres años de gobierno, por Eduardo Fernández, Virgilio
9
N 51 / Contra la invasmn a Checoslovaquia, por Rodolfo José Cárdenas. Lovera, Felipe Montilla y Freddy Delgado Dalo.
9
N 52 / Frente al Proyecto de Ley de Amnistía, por Enrique Acevedo N? 69 / En la Oposición, de Godofredo González.
N? 70 / La Democracia Participativa, por Eduardo Fernández.
Berti, Luis Herrera Campins y Edilberto Escalante. N° 71 I La Ordenación Territorial del País, por José Curiel R.

— Q U I N T A ETAPA —

9
N 53 / NITROVEN, Una Empresa de Venezuela, por Gilberto Urda-
C O L E C C I Ó N "VOCES N U E V A S "
neta Bess8n, Gonzalo Ramírez Cubillán y Jesús Bernardoni.
N° 54 / La Enmienda N" I de la Constitución, por Godofredo Gonzá-
N° 1 / Estructuras sindicales, por Rubén Darío González.
lez y Luis Herrera Campins. 9
9 N 2 / Petróleo y Desarrollo Económico, por Humberto Calderón Berti.
N 55 / EZ Presupuesto de 1973, por Luis Enrique Oberto. 9
N 3 / Poesía y Humanismo Cristiano, por Guillermo Yepes Boscán.
N° 56 / Las Máquinas Electorales, por José Luis Zapata, José Rodrí-
N° 4 / Puntos de vista sobre la Universidad, por Teódulo López-Me-
guez Iturbe Luis Vallenilla, Oswaldo Alvarez Paz, Nerio Neri
;
léndez.
Mago. 9
9 N 5 / Apuntes para una interpretación demócrata-cristiana de la Uni-
N 57 / Leí de Protección al Consumidor, por Diputados de la Fracción
versidad, por Juventud Revolucionaria Copeyana. III Pleno
de Copei.
Nacional.
N° 58 / Cinco años de Legislación, por Bertha Pina de Pérez Lozano
N° 6 / A Nuestra Generación - II Manifiesto Nacional, por Juventud
y José Luis Zapata.
Revolucionaria Copeyana.
N° 7 / La Ilíada y la Grecia Arcaica, por Áureo Yépez Castillo.
— SEXTA ETAPA — 9
N 8 / Ser y deber ser de nuestra educación media, por Rafael Domín-
N° 59 /
Homenaje al doctor Mauro Páez Pumar, por Lorenzo Batallan, guez Daily.
9
Luis Herrera Campins, José Rodríguez Iturbe, Eduardo Fer- N 9 / La Mujer y la Revolución Necesaria, por Rebeca Sánchez.
nández, José Ángel Ciliberto y Teodoro Petkoff. N 9
10 / Hacia una Filosofía de la Educación, por Enrique Ravelo.
N° 60 / "COPEI ante los Poderes Extraordinarios". Varios.
N? 61 / Un socialcristiano en la Presidencia de la Cámara de Diputa- — SEGUNDA ETAPA —
dos, por Oswaldo Alvarez Paz y Eduardo Fernández. 9

N? 62 / El primer año de gobierno, por Eduardo Fernández y Felipe N 11 / Nuestro Mundo. (Temas de Política Internacional), por Ramón
Montilla. Guillermo Aveledo.

26 27
 C O L E C C I Ó N "IDEOLOGÍA Y DOCTRINA'

N° 1 / La Sociedad por Hacer. Principios Fundamentales e Introduc-

ción del Programa de Gobierno de aRfael Caldera. |
N° 2 / Teilhard y la Evolución del Hombre, por Ismael Silva Alvarez.
N° 3 / Periodismo: Orientación Popular y Búsqueda de la Verdad, por
Luis Herera Campins.
N° 4 / El Movimiento de los Trabajadores y la Liberación, por Dago-
berto González y Rubén Darío González.

COLECCIÓN "DOCUMENTOS"

N° 1 / Para comprender a Chile, 1972 por Eduardo Frei y Renán

Fuentealba.
N° 2 / Turismo. ("Monumentos, Paisaje y Ayuntamientos"), por Mi-
guel Flores Sédek.

28