Derecho Administrativo Parte Sustantiva

APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE SUSTANTIVA)
APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
1.1. LA ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL
Administración "Es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a

subordinados responsables, con el fin de que todos los servicios que se prestan sean
debidamente coordinados"1.
1.1.1. CLASES DE ADMINISTRACIÓN
La administración, de acuerdo al órgano que administra, se clasifica en:
a. Administración Privada.
b. Administración Pública.
Administración privada es el proceso de llevar a cabo el trabajo de una entidad u

organización cuyos fines son de naturaleza particular o privada.
Administración pública es la actividad de los órganos y entidades estatales, que se

lleva a cabo para alcanzar fines públicos generales o comunes, a través de los servicios
públicos.
1.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.2.1. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Son elementos de la administración pública2:
a. El órgano administrativo.
b. La actividad.
c. La finalidad.
d. El medio.
Órgano administrativo es aquél ente que pertenece a la administración pública y que

constituye la vía por medio de la cual se manifiesta la personalidad del Estado.
La actividad se desarrolla a través de la prestación de servicios públicos.3
La finalidad de la administración pública es la realización del bien común o bienestar

general de toda la población (ver artículo 1 de la Constitución Política de la República).
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el
bien común es el servicio público.3
1
Reyes Ponce, Agustín; ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS; página 16
2
Calderón Morales, Hugo Haroldo; DERECHO ADMINISTRATIVO I; páginas 8 y 9
3
Ídem
1
1.2.2. CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las clases de administración pública fundamentales son4:
a. Administración de planificación.
b. Administración ejecutiva.
c. Administración de control.
d. Asesoría.
La administración de planificación consiste en utilizar la autoridad administrativa

con una visión futurista que incluye una previsión de las necesidades y sus posibles
soluciones (la Secretaría de Planificación, por ejemplo).
Administración ejecutiva es aquella en la cual se ejecuta lo planificado, a través de

las decisiones administrativas (el Presidente de la República, los Ministros, por ejemplos).
Administración de control "Es aquella encargada de que las tareas administrativas

se realicen de conformidad con las normas establecidas"5 (la Contraloría General de
Cuentas, por ejemplo).
La asesoría tiene como finalidad aconsejar al "órgano ejecutivo sobre la conveniencia

legal y técnica de las decisiones que tomará quien tiene o ejerce la competencia
administrativa"5.
1.2.2.1. LOS DICTÁMENES
Para indicar su postura sobre determinado asunto, los asesores se valen de la emisión
de dictámenes.
Los dictámenes son "el ESTUDIO jurídico o técnico sobre un expediente o asunto
determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia de que se trate"5.
Al respecto, existen tres clases de dictámenes6:
a. Dictamen facultativo.
b. Dictamen obligatorio.
c. Dictamen vinculante.
El dictamen facultativo consiste en que el administrador queda en libertad de pedirlo,

sin que la ley le obligue a hacerlo.
En el dictamen obligatorio, la ley obliga a que el administrador lo requiera, pero no

lo obliga a que tome su decisión sobre el contenido del mismo.
4
Ob. Cit.; páginas 24 y 25
5
Ídem
6
2
En el caso del dictamen vinculante, la ley sí obliga al administrador, no sólo a que lo

requiera, sino a que tome su decisión de acuerdo al contenido del mismo (esta clase de
dictamen no existe en Guatemala).
1.2.3. PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Son cinco los pasos de la administración pública:
a. La planificación.
b. La integración.
c. La organización.
d. La dirección.
e. El control.
La planificación consiste "en fijar el curso concreto de la acción que ha de seguirse,

estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para
realizarlo y las determinaciones de tiempos y de números necesarios para su
realización"7.
La Integración es la obtención y articulación de los elementos materiales y humanos

que la organización y la planificación señalan como necesarios para el adecuado
funcionamiento de un organismo social8.
La Organización "es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre
las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un
organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos
señalados"9.
La Dirección "es aquel elemento de la administración en que se logra la realización

efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida a base
de decisiones, ya sea tomadas directamente, ya con más frecuencia, delegando dicha
autoridad y se vigila simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las
órdenes emitidas"10.
El Control "Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los
esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes"11. "También implica que las tareas se realicen conforme a las normas
establecidas"12.
1.2.3.1. CLASES DE CONTROL
Son clases de control13:
7
Reyes Ponce, Agustín; Ob. Cit. ; página 165
8
Ob. Cit.; página 256
9
10
Reyes Ponce, Agustín, citado por Calderón Morales, Hugo Haroldo: Ob. Cit.; página 12
11
Reyes Ponce, Agustín: Ob. Cit.; página 355
12
Calderón Morales, Hugo Haroldo; ídem
13
Ob. Cit.; páginas 12 a la 22
3
a. El control interno.
b. El control directo.
c. El control judicial.
d. El control constitucional.
e. El control parlamentario.
f. El control al respeto de los derechos humanos.
g. El control del gasto público.
El control interno es el que se realiza dentro de la administración pública, ejercida

por órganos superiores sobre sus subordinados (el Presidente sobre los Ministros, por
ejemplo).
El control directo lo ejercen los particulares sobre los actos de la administración

pública a través de los recursos administrativos.14
El Control judicial es el que se ejerce ante los órganos jurisdiccionales, como un

medio de control de los órganos administrativos (el Contencioso Administrativo, por
ejemplo).
El control constitucional lo ejerce la Corte de Constitucionalidad para que la

administración pública no viole las garantías garantizadas por la Constitución Política de
la República.
El control parlamentario lo ejerce el Congreso de la República por medio de la

interpelación.
El control al respeto de los derechos humanos es ejercido por la Comisión de

Derecho Humanos del Congreso de la República y por el Procurador de los Derechos
Humanos.
El control del gasto público es ejercido por la Contraloría General de Cuentas (ver
del artículo 232 al 234 de la Constitución Política de la República y la Ley del Tribunal y
Contraloría de Cuentas).
1.2.3.1.1. EL CONTROL CONSTITUCIONAL (CORTE DE

CONSTITUCIONALIDAD
La Corte de Constitucionalidad "es un tribunal permanente de jurisdicción privativa,

cuya función esencial es la defensa del orden constitucional" (artículo 268 de la
Constitución Política de la República).
Se integra con cinco magistrados titulares y cinco suplentes, salvo que conozca
recursos de inconstitucionalidad contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de
la República, el Presidente o el Vicepresidente de la República, en cuyo caso se aumenta
a siete magistrados, incorporando por sorteo a dos de los suplentes.
14
Ídem
4
Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designan de la siguiente forma:
a. Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.

b. Un magistrado por el pleno del Congreso de la República.
c. Un magistrado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
d. Un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la USAC.
e. Un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Los magistrados duran en sus funciones por un período de cinco años, pudiendo ser
reelectos.
Para ser magistrado de la Corte de Constitucionalidad se requiere:
a. Ser guatemalteco de origen (144 Constitución Política de la República).

b. Ser abogado colegiado activo.
c. Ser de reconocida honorabilidad (de conducta intachable).
d. Tener un mínimo de quince años de graduación profesional.
La Presidencia tiene un año de duración y se rota en forma descendente, iniciando

por el magistrado de mayor edad hasta llegar al de menor edad.
Leer del artículo 265 al 272 de la Constitución Política de la República y la Ley de

Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad.
1.2.3.1.2. EL CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República se integra por un

diputado por cada partido político, quienes se encargan de velar por el cumplimiento de
los derechos humanos. Para cumplir tal fin, dicha Comisión propone al Congreso tres
candidatos para la elección de un Procurador de los Derechos Humanos.
Para ser electo Procurador de los Derechos Humanos se requiere:
a. Ser guatemalteco de origen.

b. De reconocida honorabilidad.
c. Ser abogado colegiado.
d. Mayor de cuarenta años de edad.
e. Haber desempeñado un período completo como magistrado de la Corte de
Apelaciones o de los Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o haber
ejercido la profesión por más de diez años.
Leer del artículo 207 al 216 y del 273 al 275 de la Constitución Política de la República
de Guatemala.
1.3. LA ACTIVIDAD DE GOBIERNO
El gobierno consiste en la conducción de los asuntos políticos para el logro de los

fines del Estado.
5
Por consiguiente, actividades de gobierno son todos los actos de los órganos
administrativos tendientes a la realización de los fines del Estado.
Para la toma de decisiones, los órganos administrativos se vales de dos actividades:
a. Actividad discrecional.
b. Actividad reglada.
En la actividad discrecional, la ley fija al funcionario determinados parámetros entre

los cuales potestativamente debe decidir.
En la actividad reglada, por el contrario, el funcionario no puede decidir más allá de

lo que indica la ley.
1.5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Los principios fundamentales de la función administrativa son:
a. Principio de legalidad.
b. Principio de juridicidad.
"Para el Principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el Administrador no puede

actuar si no existe una norma legal que le otorgue la competencia"15.
El Principio de Juridicidad consiste en "la aplicación del Derecho Estricto en

materias políticas y sociales"16. A falta de ley, se pueden aplicar los principios generales
o las instituciones doctrinarias.
La violación de estos principios, tiene como resultado el abuso de poder o la desviación

de poder.
El abuso de poder, abuso de autoridad o abuso de las funciones públicas, "implica

que un funcionario público actúa en contra de un administrado extralimitándose en las
atribuciones sin tener competencia administrativa, perjudica los derechos e intereses
particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no le corresponden y con ello
exagera las atribuciones y competencias que le están dadas por la ley, así como actuar
sin que la ley le confiera atribuciones legales, es decir sin competencia administrativa"17.
La desviación de poder consiste en "El uso y ejercicio de la competencia

administrativa con un fin distinto del que le otorga al funcionario la ley"18 y con ello lesiona
los derechos e intereses de los particulares.
El órgano contralor de la juridicidad es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo

(artículo 221 de la Constitución Política de la República).
15
16
Cabanellas, Guillermo; DICCIONARIO DE DERECHO USUAL TOMO II: página 468
17
Calderón Morales, Hugo Haroldo: Ob. Cit.; página 30
18
Ídem
6
2. DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1. DEFINICIÓN
Derecho Administrativo "es el conjunto de principios y de normas de Derecho

Público interno, que regula la organización y actividad de la Administración Pública, las
relaciones que se dan entre la administración y los particulares, las relaciones
interorgánicas y su control"19.
2.2. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Los sistemas de Derecho Administrativo son:
a. Sistema Anglosajón.
b. Sistema Francés.
En el Sistema Anglosajón, "no existe un Derecho especial que regule las relaciones
entre la Administración Pública y los particulares, sino que estas relaciones son reguladas
por el Derecho Común, es decir por el Derecho Civil"20.
En el caso del Sistema Francés, sí hay un Derecho especial que regula las relaciones
entre la Administración Pública y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas21.
2.3. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Son características del Derecho Administrativo22:
a. Es un Derecho joven (de reciente creación).

b. No ha sido codificado (no hay una ley general sobre la materia).
c. Es un Derecho subordinado (a la Constitución y a las leyes constitucionales).
d. Es autónomo (aparte de la Constitución y de las leyes constitucionales, está dotado
de autonomía con respecto a otras ramas del Derecho).
e. Es cambiante (se renova constantemente).
2.4. RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS

DISCIPLINAS JURÍDICAS
2.4.1. RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO

CONSTITUCIONAL
19
Diez, Manuel María; citado por Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; página 37
20
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; página 32
21
Ídem.
22
Penagos, Gustavo; CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO; página 103
7
El Derecho Administrativo está subordinado al Derecho Constitucional y éste último

orienta al primero. El Derecho Administrativo está limitado por el Derecho Constitucional.

PENAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal, dado que el segundo

garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de las instituciones administrativas
contra los atentados punibles23.

PROCESAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal por las siguientes

circunstancias24:
a. El Derecho Administrativo inspira al Derecho Procesal en sus procedimientos.

b. El Derecho Administrativo es una reproducción del Derecho Procesal, algunas veces.
c. El Derecho Procesal Civil es supletorio del Derecho Procesal Administrativo.
d. El Derecho Procesal se vale del Derecho Administrativo para la obtención de los
medios personales y materiales para los órganos de administración de justicia.

INTERNACIONAL
"Dentro del Derecho Internacional se regulan muchas actividades relacionadas con la

prestación de servicios públicos"25.

CIVIL
Existen "ocasiones en que es necesario que en algunas situaciones se recurra a

normas e instituciones jurídicas que pertenecen al Derecho Civil, para resolver
necesidades que a la Administración Pública le son indispensables atender. Por ejemplo
se pueden adquirir bienes por medio de la expropiación, que es una institución
eminentemente administrativa o por compraventa, que es una institución por naturaleza
del Derecho Civil"26.
23
Oviedo García, Carlos; DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO I; página 58
24
25
26
8

MERCANTIL
La "Administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para

facilitar la circulación comercial, dictándose normas jurídico-administrativas que
reglamentan esas actividades"27.
2.5. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Se conoce como fuente del Derecho Administrativo a todo aquello de lo cual surge
el Derecho Administrativo.
Las fuentes del Derecho Administrativo son:
a. Las fuentes materiales.

b. Las fuentes formales.28
Las fuentes materiales son "principios que en alguna forma inspiran al derecho"29.
Son fuentes formales "las formas jurídicas del derecho administrativo en una
comunidad jurídica"30.
En Guatemala, son fuentes formales, según el artículo 2 de la Ley del Organismo

Judicial:
a. La legislación.
b. La jurisprudencia.
c. La costumbre.
2.5.1. CODIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN
La codificación consiste en la creación de una ley que regula una determinada rama
de del Derecho. Por ejemplo, el Código Penal.
La recopilación consiste en la unión en "uno o varios tomos de la legislación que se

relaciona con una rama de las ciencias jurídicas, por ejemplo, recopilar las leyes,
reglamentos y demás disposiciones que se relacionan con el Derecho Administrativo y
hacer uno o varios tomos del mismo"31.
2.5.2. NORMAS CONSTITUCIONALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
27
28
Penagos, Gustavo; Ob. Cit.; página 128
29
Ídem
30
Castillo González, Jorge Mario; DERECHO ADMINISTRATIVO; página 95
31
9
La Constitución Política de la República y las demás leyes constitucionales son la

fuente primordial del Derecho Administrativo.
2.5.3. NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
"Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente más importante desde el punto de

vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues sólo la ley puede otorgarla a los
órganos administrativos."32
2.5.4. LA LEGISLACIÓN
Legislación es "el proceso por el cual uno o varios órganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a los que se les da el
nombre específico de leyes."33
Son etapas de la legislación:
a. Iniciativa de ley.
b. Discusión.
c. Aprobación.
d. Sanción.
e. Publicación.
f. Vigencia.
En Guatemala, de acuerdo con el artículo 174 de la Constitución Política de la

República, tienen iniciativa para la formación de la ley:
a. Los Diputados al Congreso de la República.

b. El Organismo Ejecutivo.
c. La Corte Suprema de Justicia.
d. La Universidad de San Carlos de Guatemala.
e. El Tribunal Supremo Electoral.
La discusión de una ley se da en tres sesiones celebradas en días diferentes,

procediendo a la votación una vez discutida la tercera.
Una vez discutida la ley, el Congreso de la República procede a su aprobación, luego

la envía al Organismo Ejecutivo en un plazo no mayor de diez días para la sanción de la
misma.
Con la sanción, el Ejecutivo acepta la ley aprobada, pudiendo rechazar la misma a

través del veto, para lo cual tiene quince días de recibido el decreto aprobado y en
Consejo de Ministros, el Presidente lo devuelve al Congreso con las observaciones
correspondientes.
32
33
García Maynes, Eduardo; INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL DERECHO; página 52
10
Una vez sancionado el decreto, se da a conocer a quienes deben cumplirla a través

de su publicación en el Diario Oficial, debiendo entrar en vigencia dentro de los ocho
días siguientes a su publicación, a no ser que el mismo decreto amplíe o disminuya el
plazo.
2.5.5. DECRETOS DE EMERGENCIA
Los decretos de emergencia son aquellos que son emitidos por el Presidente de la
República, con el refrendo de un Ministro del mismo ramo de que la resolución se refiere,
en casos de emergencia notable (ver artículo 183, literal f) de la Constitución Política de
la República).
Los decretos de emergencia pueden dictarse en cualquiera de los siguientes casos:
a. Invasión del territorio.

b. Perturbación grave de la paz.
c. Actividades contra la seguridad del Estado.
d. Calamidad pública.
Las medidas que pueden decretarse en estos caso son:
a. Estado de Prevención.
b. Estado de Alarma.
c. Estado de Calamidad Pública.
d. Estado de Sitio.
e. Estado de Guerra (lo decreta el Congreso a petición del Ejecutivo).
Para la comprensión de las anteriores medidas, ver Ley de Orden Público.
Los derechos constitucionales que pueden cesar por el decreto de los anteriores
estados son:
a. La libertad de acción.
b. Las detenciones legales.
c. Los interrogatorios a detenidos y presos.
d. La libertad de locomoción.
e. El derecho de reunión y manifestación.
f. La libertad de emisión del pensamiento.
g. El derecho de portación de armas.
h. El derecho de huelga de los trabajadores del Estado.
Son requisitos del decreto de emergencia:
a. Los motivos que lo justifiquen.

b. Los derechos que no puedan asegurarse.
c. El territorio que afecta.
d. El tiempo de la vigencia.
11
Una vez emitido el decreto, el Presidente debe convocar al Congreso de la República

para que un término de tres días lo conozca, lo ratifique, lo modifique o lo desapruebe,
salvo que estuviere reunido, en cuyo caso deberá conocerlo inmediatamente.
La vigencia del decreto no puede ser superior a los treinta días, salvo que se afronte
un estado real de guerra, en cuyo caso no hay limitaciones de tiempo.
2.5.6. DECRETO LEY
Decreto Ley es la "Disposición de carácter legislativo, que sin ser sometido al órgano
adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepción
circunstancial o permanente, previamente determinada... representa un medio abusivo e
inconstitucional de que se valen los gobiernos de facto para dictar las normas de que
necesitan"34.
2.5.7. REGLAMENTOS
Los reglamentos "son un conjunto sistemático de normas jurídicas destinada a la

ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas por la
Constitución."35
Los reglamentos se clasifican de la forma siguiente:
a. Reglamentos jurídicos.
b. Reglamentos administrativos.
Los reglamentos jurídicos son dictados por "el Presidente de la República para el
cumplimiento de competencias que la misma ley le otorga"36.
Los reglamentos administrativos "son los emitidos por los órganos administrativos,
utilizados normalmente para organizar la administración. Estos reglamentos no
necesariamente son derivados de una ley específica."37
2.5.8. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Los principios generales del Derecho, aunque no los mencionan el artículo 2 de la Ley
del Organismo Judicial, constituyen una fuente importante para el Derecho
Administrativo, por las siguientes características:
a. Tienen fuerza obligatoria para la administración.

b. Se aplican supletoriamente.
34
Ossorio, Manuel; DICCIONARIOS DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES; página 204
35
Pacheco G., Máximo; INTRODUCCIÓN AL DERECHO; página 343
36
37
Ídem
12
c. Tienen valor propio.

d. Son independientes de la jurisprudencia.38
2.5.9. LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Los precedentes administrativos son las resoluciones de un caso concreto emitidas

por un funcionario público, quien se basa en resoluciones emitidas por otro funcionario
con anterioridad. No constituyen fuente de Derecho Administrativo.
38
Castillo González, Jorge Mario; DERECHO ADMINISTRATIVO; página 150
13
3. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
Estado "es la organización política de una sociedad humana establecida en un

territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con soberanía, órganos de gobierno y
que persigue determinados fines."39
La personalidad jurídica del Estado consiste en que éste es una persona jurídica de
Derecho Público, regulado por la Constitución y demás leyes administrativas (ver artículo
15 del Código Civil).
3.1. TEORÍAS SOBRE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
Existen dos teorías sobre la personalidad del Estado:
a. Las que niegan que el Estado tenga una personalidad.

b. Las que afirman la personalidad del Estado:
 El Estado tiene doble personalidad (de Derecho Público y de Derecho Privado).
 El Estado tiene una personalidad única con doble voluntad (una de Derecho
público y otra de Derecho Privado).40
3.2. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA
La personalidad jurídica del Estado tiene las siguientes ventajas:
a. Resuelve el problema de la continuidad y la perpetuidad estatal.

b. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados.
c. Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder.
d. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el Estado.
e. Da lugar a la relación jurídico-administrativa.
f. Permite que la Administración esté en juicio en nombre propio como demandante y
demandada.41
3.3. CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS
Las personas jurídicas se clasifican de la siguiente manera:
a. Personas jurídicas de Derecho Público:

b. El Estado.
c. El municipio.
d. Las empresas estatales y municipales.
e. Las sociedades de economía mixta.
f. Personas jurídicas de carácter industrial y comercial:
g. Las sociedades civiles.
39
Acosta Romero, Miguel; TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO; página 31
40
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 72 y 74
41
Dromi, José Roberto; INSTITUCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO; página 55
14
h. Las sociedades mercantiles.

i. Personas jurídicas de carácter social:
j. Las asociaciones con fines no lucrativos.
k. Las instituciones cuyo capital tienen como fin social el beneficio colectivo.42
3.4. PERSONALIDAD POLÍTICA DEL ESTADO
"El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurídico coactivo, que otorga
al ser político estatal el carácter de persona jurídica"43.
3.4.1. CLASES DE ESTADO
Los más importantes son:
a. Estado absoluto (el poder absoluto se encuentra en el ejercicio del poder público de
un rey o monarca).
b. Estado gendarme (su función es mantener el orden público, mediante la vigilancia y
la protección de la libertad de los individuos dentro de la ley).
c. Estado de Derecho o constitucional (existen tres poderes interdependientes y
coordinados, funcionando con base en una constitución).
3.5. REGÍMENES DE GOBIERNO
Existen dos regímenes de gobierno:
a. El Parlamentarismo.
b. El Presidencialismo.
El Parlamentarismo o Sistema Parlamentarista, tiene las características siguientes:
a. División de las funciones generales de gobierno (por un lado el Rey o Monarca, quien
ejerce la función política, y por otro lado, un Primer Ministro o Presidente del Consejo
de Ministros, quien se encarga de la Administración Pública).
b. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa.
c. Se da la figura de la interpelación.
d. La Administración Pública se encuentra a cargo o bajo el control del parlamento.44
El Presidencialismo o Sistema Presidencialista, tiene como características:
a. El Presidente de la República ejerce la función política y la función administrativa.

b. Los Secretarios de Estado no son órganos ejecutivos, sino que funcionan como
asesoría del Presidente.
c. Los Secretarios son nombrados por el Presidente.
42
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 75
43
Dromi, José Roberto; Ob. Cit.; páginas 54 y 55
44
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 78
15
d. No se la figura de la interpelación.
e. La responsabilidad de los Secretarios es ante el Presidente.45
En el caso de Guatemala, es sistema de gobierno es mixto, por tener características

del Sistema Parlamentario y del Sistema Presidencialista, por lo que nuestro sistema es
Semiparlamentario y Semipresidencialista.
Se recomienda ver del artículo 152 al 156 de la Constitución Política de la República,

en lo que respecta al ejercicio del poder público.
3.6. LA ACTUACIÓN DEL ESTADO
El Estado actúa a través de los órganos administrativos.
"El Organo de una persona de derecho público es la institución que desempeña una
o varias personas físicas que gozan de competencia para ejercer una o varias funciones
públicas."46
3.6.1. ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Son elementos del órgano administrativo47:
a. El conjunto de competencias.
b. La persona física que titulariza su ejercicio.
Según Calderón Morales, son elementos del órgano administrativo48:
a. Los Administradores o Funcionarios Públicos.

b. La competencia (facultades legales de los administradores o funcionarios).
c. La actividad material (su fin es alcanzar el bienestar general o bien común).
3.6.2. CARACTERÍSTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Son características del órgano administrativo:
a. Es una institución de Derecho Público.

b. Es una institución de interés social.
c. Es el instrumento del Estado para manifestar su voluntad.
d. Necesitan la voluntad de la persona física o funcionario público para poder actuar.
3.6.3. CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

45
Ob. Cit.; páginas 79
46
Alvarez Gendin, Sabino; TRATADO GENERAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, TOMO I; páginas
287
y 288
47
Dromi, José Roberto; Ob. Cit.; páginas 62
48
16
Los órganos administrativos se clasifican de la forma siguiente49:
a. Por su origen normativo:

 Órganos constitucionales (emanan de la Constitución).
 Órganos infraconstitucionales o no constitucionales (derivan de leyes inferiores).
b. Por su composición:
 Órganos individuales (unipersonales).
 Órganos colegiados (su titular es un colegio).
c. Por su permanencia:
 Órganos ordinarios.
 Órganos extraordinarios (excepcionales o transitorios).
d. Por su jerarquía jurídico-política:
 Órganos superiores (primarios).
 Órganos inferiores (secundarios).
e. Por su modo de actuación:
 Órganos simples (no se integra con otros órganos).
 Órganos complejos (se integra con otros órganos).
f. De acuerdo con la distribución territorial de competencia:
 Órganos centrales (su competencia se desarrolla en todo el Estado, Departamento
o Municipio).
 Órganos locales (su competencia se desarrolla en determinado territorio).
g. De acuerdo con la distribución funcional de competencia:
 Órganos generales (tienen competencia sobre toda materia).
 Órganos especiales (tienen competencia sobre una materia especial).
h. Según la actividad administrativa que desarrollan:
 Órganos activos (forman la voluntad orgánica del Estado).
 Órganos consultivos (emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o
informes).
 Órganos de control (fiscalizan la actividad estatal, sus actos y personas).
49
Dromi, José Roberto; Ob. Cit.; páginas 67
17
4. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Competencia administrativa es "la cantidad de poderes, facultades, funciones que

la Ley le otorga a los órganos administrativos, para que puedan actuar."50
4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Las características más importantes de la competencia administrativa son51:
a. Es otorgada por la ley.

b. Es irrenunciable.
c. Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano).
d. No puede ser cedida (debe ejercerla el órgano que la posee).
e. No puede ser ampliada (el órgano no puede ampliarla).
f. Es improrrogable (no puede trasladarse un órgano a otro, excepto por avocación o
delegación).
La avocación consiste en que "el órgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae
hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior"52.
Delegación "es el acto procesal por el cual el órgano superior traslada su competencia
normal a un órgano inferior en un caso determinado."53.
4.2. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Los elementos más importantes de la competencia administrativa son:
a. La ley.
b. Las potestades, facultades o poderes.
c. El órgano administrativo.
4.3. CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
De acuerdo con varios autores, la competencia administrativa se clasifica de la

siguiente forma:
a. Competencia objetiva o en razón de la materia o contenido (toma en cuenta que se

refiera a determinados a asuntos administrativos).
b. Competencia territorial (el órgano administrativo tiene limitada su acción a
determinado territorio, ya sea nacional, departamental, regional o municipal).
c. Competencia jerárquica o en razón del grado (la ejerce el órgano superior sobre el
inferior).
50
51
Diez, Manuel María; DERECHO ADMINISTRATIVO; página 35
52
Meza Duarte, Eric; INTRODUCCION AL DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO; página 82
53
Ídem
18
d. Competencia temporal (está limitada por el tiempo).

e. Competencia exclusiva (es atribuida a un solo órgano).
f. Competencia alternativa o concurrente (deben concurrir determinadas
circunstancias).
g. Competencia mixta o compartida (la ejercen vario órganos al mismo tiempo).
4.4. JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Jerarquía administrativa es la relación de subordinación que existe entre órganos

superiores e inferiores de una misma competencia administrativa.
4.4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Los órganos administrativos pertenecen a una escala jerárquica que tiene las
siguientes características54:
a. Es una relación entre órganos.

b. El poder jerárquico se da cuando hay descentralización, desconcentración o
delegación.
c. La relación se da entre un superior jerárquico con uno inferior.
d. Es un poder de manera constante.
e. Abarca a todo el órgano inferior.
f. Existe el recurso jerárquico por los actos del órgano inferior.
4.4.2. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
La jerarquía administrativa origina los siguientes poderes55:
a. Poder de revocación (el órgano superior puede revocar las medidas adoptadas por el
órgano inferior).
b. Poder de revisión (el órgano superior puede intervenir en los acuerdos y resoluciones
del órgano inferior).
c. Poder de mando (se manifiestan mediante órdenes, circulares e instrucciones).
d. Poder disciplinario (el órgano superior puede corregir a los subordinados cuando
hayan cometido faltas).
e. Poder de avocación y delegación (el órgano superior puede atraer hacia éste la
competencia del subordinado o delegarla su competencia).
4.4.3. CLASES DE JERARQUÍA
La jerarquía se clasifica de la manera siguiente56:
54
Cermesoni, Jorge E.; DERECHO ADMINISTRATIVO; página 124
55
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 99 a la 101
56
Meza Duarte, Eric; Ob. Cit.; página 84
19
a. Jerarquía común (se da entre órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad

de los servicios, por ejemplos, jerarquía nacional y jerarquía municipal).
b. Jerarquía territorial (se da entre órganos que ejercen funciones dentro un territorio
determinado).
c. Jerarquía especial (se da entre órganos que cumplen determinados servicios, por
ejemplo, la jerarquía militar).
d. Jerarquía burocrática (se refiere a órganos unipersonales o individuales).
e. Jerarquía colegiada (se da entre órganos pluripersonales o colegiados).
4.4.4. LA LÍNEA Y EL GRADO
La "línea en la jerarquía administrativa es de COORDINACIÓN y EL GRADO es de

SUBORDINACIÓN."57
57
20
5. SISTEMAS, TÉCNICAS O FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
“Los Sistemas de Organización de la Administración Pública, son las formas o el

modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las
entidades públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la
acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar
económicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, señalados por la
Constitución Política.”58
Entre los sistemas, técnicas o formas de organización de la administración pública, los

más importantes son:
a. Centralización o concentración administrativa.

b. Desconcentración administrativa.
c. Descentralización administrativa.
d. Autonomía y autarquía administrativas.
5.1. CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Centralización o concentración administrativa se da cuando “el conjunto de

competencias administrativas se concentran en uno o más órganos superiores de la
Administración que reúne las facultades de decisión.”59
El sistema de Guatemala es eminentemente centralizado o concentrado, con

tendencias a la descentralización.
5.1.1. CARACTERÍSTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA
Son características de la centralización administrativa:
a. Existe un superior jerárquico.

b. Hay relación de subordinación.
c. Se manifiestan los poderes de la jerarquía administrativa.
d. Los órganos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter
político.
5.1.2. ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Los elementos más importantes de la centralización son:

58
Godínez Bolaños, Rafael, citado por Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; página 106
59
Dromi, José Roberto; Ob. Cit.; página 432
21
a. La unidad de mando.
b. La jerarquía.
c. El control.
d. La potestad de revisión.
e. La facultad de decidir la competencia.
5.1.3. VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son ventajas de la centralización administrativa:
a. El órgano superior asegura el control político.

b. El control de las actuaciones de los subordinados.
c. Los procedimientos administrativos son uniformes.
d. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica.
e. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa.
f. Las políticas administrativas son uniformes.
5.1.4. DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son desventajas de la descentralización administrativa:
a. Hay centralismo burocrático.

b. La administración se torna ineficiente.
c. Las peticiones planteadas por los particulares deben seguir un largo trámite.
d. La inconveniencia en países con territorios extensos.
5.2. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Desconcentración administrativa es “una forma de organización administrativa, en

la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas
y un manejo autónomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo
de jerarquía.”60
5.2.1. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA
Las características más importantes de la desconcentración administrativa son61:
a. El otorgamiento de determinadas facultades de decisión limitadas al órgano

desconcentrado.
60
Acosta Romero, Miguel; Ob. Cit.; página 87
61
Ídem
22
b. El manejo autónomo del presupuesto o patrimonio del órgano desconcentrado.

c. No deja de existir el nexo de jerarquía.
d. Autonomía técnica del órgano desconcentrado.
e. El órgano desconcentrado depende del órgano central.
5.2.2. VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
La desconcentración administrativa tiene las siguientes ventajas:
a. La acción administrativa es más rápida y flexible.

b. La acción administrativa se acerca a los particulares.
c. Aumenta el espíritu de responsabilidad.
d. El sistema facilita las actividades.
e. Se conserva la unidad del poder público.
f. El servicio público mejora y es más económico.
5.2.3. DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Son desventajas de la desconcentración administrativa62:
a. Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados, tienden a prestar el

servicio y a resolver con favoritismo político.
b. Se aumenta la burocracia.
c. El servicio es ineficiente por incapacidad técnica.
d. Se utiliza el recurso del Estado para satisfacer fines de partidos políticos.
5.3. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La descentralización administrativa consiste en “crear un órgano administrativo,

dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones
de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del estado.”63
5.3.1. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA
Son características de la descentralización administrativa64:
a. Transferencia de poderes de decisión.

b. La creación de una persona jurídica distinta del Estado.
c. La persona jurídica creada es de Derecho Público.
d. El control sobre los entes descentralizados.
62
Godínez Bolaños, Rafael; LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA;
página 86
63
64
Meza Duarte, Eric; Ob. Cit.; página 88
23
5.3.2. VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son ventajas de la descentralización administrativa65:
a. Se descongestiona la administración central.

b. El servicio se moderniza.
c. El patrimonio se utiliza con cierto criterio económico.
d. Se erradica el empirismo.
e. Se aleja el espectro de la influencia político partidista.
5.3.3. DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La descentralización administrativa tiene los siguientes inconvenientes:
a. Se crea un desorden de la administración pública.

b. Un crecimiento exagerado de la burocracia.
c. No existe una planificación adecuada de estas entidades.
La descentralización administrativa equivale a lo que se conoce como autarquía.
5.3.4. CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN
La clasificación más común es la siguiente:
a. Descentralización territorial o por región.

b. Descentralización por servicio o institucional.
c. Descentralización por colaboración.
5.4. AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
La autonomía administrativa consiste en que los entes autónomos tienen su propia

ley y se rigen por ella, tienen facultad de actuar en forma independiente y de darse sus
propias instituciones que los regirán, así como de autofinanciarse sin necesidad de
recurrir al Presupuesto General del Estado.66
5.5. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS EN LA

LEGISLACIÓN GUATEMALTECA
65
Godínez Bolaños, Rafael; Ob. Cit.; página 6
66
24
En Guatemala, para la creación de entidades descentralizadas y autónomas se

necesita del voto favorable de las dos terceras partes del total de Diputados del Congreso
de la República (artículo 134 de la Constitución Política de la República).
Las entidades descentralizadas y autónomas que hay en Guatemala son:
a. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

b. La Universidad de San Carlos de Guatemala.
c. Los Municipios.
d. Las regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
e. Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala
f. Comité Olímpico Guatemalteco
g. Escuela Nacional Central de Agricultura
h. Junta Monetaria
5.5.1. INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –IGGS-, tiene su fundamento en el

artículo 100 de la Constitución Política de la República y en el Decreto 295 del Congreso
de la República (Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social).
Los órganos del IGSS son:
a. La Junta Directiva (tiene el mayor grado jerárquico).

b. La Gerencia (órgano ejecutivo de la organización).
c. El Consejo Técnico (grupo de asesores con funciones consultivas).
La Junta Directiva se integra por:
a. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente de la República.

b. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de
Guatemala.
c. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior Universitario.
d. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio de Médicos y Cirujanos.
e. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos patronales.
f. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos de
trabajadores.
La Gerencia por su lado, se integra por:
a. Un Gerente, quien es el titular de la misma, nombrado por el Presidente de la

República.
b. Uno o más subgerentes, nombrados por el Presidente de la República.
5.5.2. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
25
La Universidad de San Carlos de Guatemala está regulada por los artículos del 82
al 90 de la Constitución Política de la República de Guatemala y por su Ley Orgánica.
Su gobierno corresponde al Consejo Superior Universitario, el cual se integra por:
a. El rector, quien lo preside.

b. Los decanos de las facultades.
c. Un representante de cada Colegio Profesional de los egresados de la USAC.
d. Un catedrático titular de cada facultad.
e. Un estudiante por cada facultad.
26
6. LA RELACIÓN FUNCIONAL
Relación funcional es “El vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en
el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.”
6.1. CARACTERÍSTICAS DE LA RELACIÓN FUNCIONAL
Son características del servicio civil:
a. Es un acto administrativo de nombramiento o investidura.

b. Concurren la voluntad del Estado y la del particular.
c. Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la
ley.67
6.2. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL
Entre los sistemas de ingreso al servicio civil se pueden mencionar:
a. Sistema de ingreso libre (cualquier ciudadano puede ingresar).

b. Sistema de ingreso por elección (se ingresa a través de un examen de oposición).
c. Sistema de ingreso mixto (todos los ciudadanos pueden ingresar al servicio civil,
siempre que demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante
examen).
6.3. FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Son funcionarios públicos aquellos que realizan una actividad administrativa de

carácter civil.
6.3.1. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS
Entre los sistemas para la designación de funcionarios se mencionan:
a. Ingreso por elección (deben ser elegidos).

b. Ingreso por nombramiento (lo nombra el superior jerárquico):
 Nombramiento discrecional (el superior jerárquico sólo observa los requisitos que
deban cumplirse).
 Nombramiento condicionado (el superior elige entre varios candidatos).
 Nombramiento reservado (toma en cuenta la carrera administrativa).
 Ingreso por contrato (contratación de profesionales y técnicos).
67
27
6.3.2 CLASES DE FUNCIONARIOS
Entre la clasificación de los funcionarios se encuentran:
a. Funcionarios públicos superiores (gobiernan y toman decisiones).

b. Funcionarios públicos intermedios (coordinan y controlan los planes, programas y
proyectos de la administración pública).
c. Funcionarios públicos menores (trabajadores o empleados del Estado).68
6.3.3. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
Son derechos de los funcionarios públicos:
a. La estabilidad laboral.
b. Derecho a la carrera administrativa.
c. Derecho de defensa en caso de medidas disciplinarias.
d. Descansos semanales.
e. Asuetos de ley.
f. Goce de vacaciones.
g. Permisos especiales.
h. Ventajas económicas y viáticos.
i. Derecho al régimen de seguridad social.
j. Derecho a la jubilación.
k. Derecho a la recreación.
l. Derecho de huelga.69
6.3.4. OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS
Son obligaciones de los funcionarios:
a. Ejercer su competencia personalmente.

b. Respeto y obediencia al superior jerárquico.
c. Fidelidad al Estado y a la Constitución Política de la República.
d. Imparcial en sus decisiones.
e. Contribuir a la seguridad pública.
f. Oposición a las órdenes ilegales.70
6.3.5. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS DE LOS FUNCIONARIOS
La responsabilidad política surge de las decisiones que tomen los funcionarios y se

establece a través del control parlamentario, interpelación de Ministros y la concurrencia
de los funcionarios al Congreso de la República.
68
Godínez Bolaños, Rafael; LA RELACION FUNCIONAL; página 1
69
Ob. Cit.; página 3
70
Ídem
28
6.3.6. RESPONSABILIDADES JURÍDICAS DE LOS FUNCIONARIOS
La responsabilidad jurídica surge cuando los funcionarios públicos infringen normas

legales o dejan de cumplirlas.
Las responsabilidades jurídicas pueden ser:
a. De tipo civil.
b. De tipo penal.
c. De tipo administrativo.
La responsabilidad civil surge cuando los funcionarios, en ejercicio de sus cargos,

causan daños y perjuicios a los particulares, quienes deducen las responsabilidades de
los funcionarios a través del Juicio Sumario de Responsabilidades, sin perjuicio de la
responsabilidad solidaria del Estado (artículo 155 de la Constitución Política de la
República).
La responsabilidad penal surge cuando los funcionarios en el ejercicio de sus cargos,

incurren en la comisión de determinados delitos.
La responsabilidad administrativa surge cuando el superior jerárquico sanciona al

inferior, quien ha incurrido en faltas contra la administración (ver artículo 74 de la Ley de
Servicio Civil).
6.4. CARRERA ADMINISTRATIVA
Carrera administrativa es “el derecho que tienen todos los funcionarios públicos de
pasar a desempeñar un puesto de grado clase superior, por capacidad, conocimiento y
experiencia dentro de la función administrativa.”71
6.5. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN

GUATEMALA
En Guatemala, el Servicio Civil está regulado por la Ley de Servicio Civil y por otras
leyes, como la Ley de Salarios, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley de Clases Pasivas,
Ley de Aguinaldos, Ley de Bonificaciones, Ley de Sindicalización y Huelga (Ver además,
del artículo 107 al 117 de la Constitución Política de la República).
71
29
7. LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Servicios públicos son “El conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma
directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la
población, por imperativo constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y demás
atribuciones que pagan los administrados.”72
7.1. ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Son elementos de los servicios públicos:
a. La actividad del Estado en beneficio de los particulares.

b. La satisfacción de necesidades sociales.
c. La prestación continua.
d. La organización pública para lograr tal fin.
e. El pago por su prestación.
7.2. CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Las características más relevantes de los servicios públicos son:
a. La generalidad (se dirigen a toda la población).

b. La regularidad (se prestan de acuerdo a normas legales).
c. La continuidad (se prestan sin interrupciones).
d. La obligatoriedad (el Estado tiene la obligación de prestarlos).
e. Tiene fines lucrativos.
7.3. CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS
Una de las clasificaciones más importantes de los servicios públicos es la siguiente73:
a. Por el ente que los presta:

 Servicios públicos directos (los organiza y mantiene el Estado a través de sus
dependencias y entidades).
 Servicios públicos indirectos (los prestan los particulares mediante autorizaciones
y concesiones otorgadas por el Estado).
b. Por su importancia:
 Servicios públicos esenciales (no pueden dejar de prestarse por ser vitales para el
ser humano).
 Servicios públicos no esenciales o discrecionales (pueden dejar de prestarse sin
que esto afecte a la población).
c. Por su continuidad:
 Servicios públicos permanentes (no se pueden interrumpir).
72
Godínez Bolaños, Rafael; LOS SERVICIOS PÚBLICOS; página 5
73
Ob. Cit.; página 4
30
 Servicios públicos no permanentes (se prestan accidentalmente o en casos de

emergencia).
d. Por su ámbito territorial:
 Servicios públicos nacionales (se prestan en todo el territorio nacional).
 Servicios públicos regionales (se prestan en una determinada región).
 Servicios públicos departamentales (se prestan en un determinado departamento).
 Servicios públicos municipales (se prestan dentro de un municipio).
7.4. LOS SERVICIOS SOCIALES
“Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida, generalmente
en el ámbito de la salud y la previsión social, los cuales persiguen fines de asistencia lo
que significa que no son lucrativos”.74
7.5. EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA
Las empresas de economía mixta consisten en que el Estado y los particulares se

asocian en sociedades mercantiles, para la prestación de determinados servicios
públicos.
7.6. ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PÚBLICA
Los establecimientos de utilidad pública son aquellas entidades que sin formar
parte de la administración pública, prestan determinados servicios de interés social.
7.7. NACIONALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS

EMPRESAS ESTATALES
La nacionalización de los servicios públicos y de las empresas estatales consiste

en “la incorporación a la nación de todos los bienes y medios de producción, o de una
parte de ellos, sustrayéndolos de la actividad o quizás más propiamente de la propiedad
de los particulares.”75
7.8. PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS

EMPRESAS ESTATALES
La privatización consiste en que el Estado traslada a los particulares la prestación de

un servicio público o de una empresa estatal.
74
75
Ossorio, Manuel; Ob. Cit.; página 479
31
8. RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO
8.1. LOS BIENES DEL ESTADO
"El patrimonio estatal, se integra por los bienes de toda clase que están a disposición
de un Organo Administrativo, para que sirvan a los fines administrativos."76
Los bienes del Estado pueden ser:
a. De uso común o público.

b. De uso privado, privativo o de uso no común. Ver artículo 121 de la Constitución
Política de la República y del 456 al 459 y del 460 al 462 del Código Civil.
Los bienes de uso privativo son aquellos que la Administración utiliza para el
cumplimiento de sus fines, pero que no están a disposición de los particulares. Ejemplo:
Los edificios estatales.
Los bienes de uso común o público están a disposición de todos los particulares o
a determinado grupo de éstos. Ejemplo: las carreteras.
8.1.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO
Son características de los bienes del Estado77:
a. Son inalienables (no se pueden enajenar mientras pertenezcan al dominio público y

sean bienes nacionales de uso común).
b. Son imprescriptibles (nunca prescriben).
c. Se encuentran exentas de pago de impuestos.
d. Están sujetas a leyes especiales y subsidiarias del Código Civil.
e. El traspaso de los bienes del dominio público de uso común, al patrimonio del Estado
o de los municipios, debe hacerse mediante los procedimientos de ley.
8.1.2. ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO
Son elementos de los bienes del Estado104:
a. El Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, como titulares del derecho

real de propiedad.
b. Los bienes en sí.
8.2. EL DOMINIO DE LAS AGUAS O DOMINIO FLUVIAL
76
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit. ; página 160
77
32
El dominio de las aguas o dominio fluvial consiste en que los ríos, arroyos y todo
curso de agua que corra dentro del territorio de un Estado, que lo atraviese o le sirva de
límite, son propiedad del mismo, constituyéndose como bienes de dominio público,
inalienables e imprescriptibles.
El dominio de las aguas se encuentra regulado en los artículos 127 y 128 de la

Constitución Política de la República, del 579 al 588 del Código Civil, así como en otras
leyes especiales. No existe una ley específica que regule en régimen de aguas.
8.3. EL DOMINIO DEL SUBSUELO
El dominio del subsuelo consiste en que todos aquellos recursos no renovables que
se encuentren debajo de la porción de superficie terrestre del Estado, pertenecen al
mismo.
Son elementos del dominio del subsuelo:
a. El Estado.
b. Los recursos no renovables que se encuentren en el subsuelo.
Tiene las siguientes características78:
a. Es un bien propiedad del Estado.

b. Es imprescriptible.
c. Puede ser objeto de exploración y explotación.
d. Son recursos no renovables.
8.3.1. CLASIFICACIONES
"Dos actividades se desarrollan dentro de lo que es el subsuelo:
a. Hidrocarburos.
b. Minas."79
Son hidrocarburos, los compuestos de carbono e hidrógeno que se encuentran en la

superficie o en el subsuelo, cualquiera que sea su estado físico. Se encuentran regulados
por la Ley de Hidrocarburos.
Son minas, los lugares donde se realizan actividades de exploración y explotación de

minerales. Se regulan por la Ley de Minería.
8.4. ADQUISICIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO
Cuando se habla de adquisición y disposición de bienes del Estado, se refiere

específicamente a la forma o los procedimientos para adquirir y disponer de los mismos.
78
79
33
Tanto la adquisición, como la disposición de bienes del Estado se encuentran

reguladas en la Ley de Contrataciones del Estado.
8.4.1. AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE BIENES DEL ESTADO
"La afectación significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de dominio

público, por la utilidad pública a que la misma se destina."80
"La desafectación se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios

los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley,
a propiedad de los particulares"81.
80
81
34
9. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Acto administrativo es “toda declaración de voluntad de un órgano público actuando

dentro de una función administrativa y con un fin administrativo, y que produce efectos
jurídicos, concretos o generales.”82
9.1. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son características del acto administrativo83:

a. La presunción de legitimidad (suposición de que el acto fue emitido conforme a
Derecho).
b. Ejecutoriedad (posibilidad de ejecución).
c. Revocabilidad (puede ser revocada por el órgano superior).
d. Irretroactividad (no tiene efecto retroactivo).
e. Unilateralidad (no se requiere la voluntad del particular).
9.2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son elementos del acto administrativo84:
a. Elementos de forma:
 El Sujeto u órgano competente.
 La manifestación externa de voluntad administrativa.
 El objeto.
 La capacidad.
 Las Cláusulas accesorias.
 La Finalidad o fin.
b. Elementos de fondo:
 La forma de la declaración del acto administrativo:
 La constancia o razón escrita del acto.
 El lugar y la fecha.
 El órgano o entidad que lo emite.
 Identificación del expediente.
 Firma y sello de los responsables.
 Constancia de notificación al interesado.
 La forma del procedimiento para su emisión.
9.3. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos, para su estudio, se clasifican de la forma siguiente:
a. Atendiendo a su contenido:
 Actos imperativos (contienen una prohibición y provocan en los administrativos
una determinada conducta; ejemplo: el cumplimiento de medidas sanitarias).
82
Flamenco y Cotero, José; TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO”; página 34
83
84
35
 Actos conformadores (crean, modifican o suprimen una relación jurídica con los
administrados; ejemplo: las licencias).
 Actos declarativos (llevan implícito declaraciones; por ejemplo: el reconocimiento
de la calidad de vecino).
 Actos regístrales (indican el asiento de determinadas particularidades en los
registros; por ejemplo: las certificaciones del Registro Civil).
 Actos de requerimiento del interesado (sólo tienen lugar previa solicitud de los
administrados; por ejemplo: solicitud de licencias).
b. Por las personas que afecta:
 Actos internos (surten efectos en la esfera de la administración).
 Actos externos (trascienden hacia los particulares).
c. Por el órgano que los dicta:
 Actos simples (emana del ejercicio de una competencia administrativa).
 Actos complejos (se forman por el concurso de varias competencias).
d. Por los efectos del acto:
 Actos limitativos (contienen prohibiciones, también se les llama imperativos).
 Actos de ampliación (aumenta la esfera de los derechos de los particulares; por
ejemplo: ampliar un plazo).
e. Por la concurrencia de elementos:
 Actos válidos o perfectos (contiene todos los elementos de fondo y de forma
necesarios).
 Actos viciados o imperfectos (adolecen de algún elemento de forma o de fondo).85
f. Por su fundamento legal:
 Actos reglados (se fundamentan en preceptos legales imperativos).
 Actos discrecionales (la ley deja a la administración un poder libre de apreciación
para decidir).
9.4. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS
Hecho administrativo es aquel acontecimiento que puede producir o no efectos, sin

se exprese la voluntad de la administración.
9.5. EL PROCESO ECONÓMICO COACTIVO
“Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos, arbitrios, tasas,
contribuciones, multas, etc., se rehúsan al pago de las mismas, que por mandato legal
están obligados, la administración pública se ve en la necesidad de cobrar en una forma
coercitiva dicho pago, acudiendo a un órgano jurisdiccional, que se denomina Juzgado
de lo Económico Coactivo.
El Proceso Económico Coactivo entonces, es un medio por el cual Estado cobra sus
adeudos que los particulares tienen con éste, los que deben ser líquidos, exigibles, de
plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la administración pública.”
El Proceso Económico Coactivo se encuentra regulado en la Ley Orgánica del Tribunal

y Contraloría de Cuentas y en el Código Tributario.
85
Ob. Cit.; páginas de la 154 a la 158
36
Para iniciar el proceso económico coactivo es necesaria la existencia de un título

ejecutivo que consista en un fallo condenatorio de cuentas, multas o demora en
obligaciones tributarias.
Para el planteamiento de la demanda se deben reunir los requisitos establecidos en el

artículo 61 del Código Procesal Civil y Mercantil, debiendo acompañar el título ejecutivo
con el que se demuestra el adeudo.
9.6. LA INACCIÓN ADMINISTRATIVA
La inacción administrativa consiste en que la administración pública no resuelve los

expedientes puestos a su conocimiento y de los cuales está obligado a resolver.
9.6.1. LA MORA Y EL RETARDO ADMINISTRATIVOS
La mora administrativa y el retardo administrativos consisten en que la

administración pública no resuelve los expedientes iniciados de oficio o que no cumple
con el procedimiento administrativo, los cuales han sido puestos a su conocimiento y de
los que está obligado a resolver.
9.6.2. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo consiste en que el órgano administrativo dotado de

competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los
administrados en término de treinta días.
37
10. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
El contrato administrativo es la “declaración de voluntad del Estado, a través de sus

órganos centralizados y entidades autónomas y descentralizadas, con una persona
individual o colectiva, privada o pública, nacional o internacional, con el compromiso del
primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el
contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden público y sometidos
en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso
administrativo.”86
Para llegar a la contratación administrativa, las leyes especiales imponen

determinados procedimientos, las que son distintas de las leyes de índole civil o mercantil
(ver Ley de Contrataciones del Estado).
10.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Son características de los contratos administrativos87:

a. Preferencia del Estado (el Estado impone sus condiciones).
b. Exorbitación de sus cláusulas (contienen cláusulas de Derecho Privado).
c. Principios especiales (el Derecho Público prevalece sobre el Derecho Privado).
d. Jurisdicción especial (los conflictos derivados de su cumplimiento o interpretación son
sometidos al conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo).
10.2. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los elementos más importantes de los contratos administrativos son88:
a. Los sujetos (el Estado y sus entidades y una persona privada).

b. La manifestación de voluntad de los sujetos.
c. Se refiere a hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestión
patrimonial del Estado.
d. Consta por escrito con o sin intervención notarial, según lo disponga la ley.
10.3. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los principios más importantes del contrato administrativo son los siguientes89:
a. Igualdad del Estado frente a los particulares.

b. Manifestación de voluntad.
c. No alterar el Orden Público.
d. Cumplimiento de formalidades.
e. Cumplimiento de procedimientos.
86
Godínez Bolaños, Rafael; LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS; página 8
87
Ob. Cit.; página 6
88
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 216 y 217
89
38
f. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado.
10.4. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Una de las clasificaciones de los contratos administrativos es la siguiente90:
a. Contrato de obra pública (se dirigen a la construcción, modificación, reconstrucción o

mantenimiento de una obra pública):
b. Contrato de suministros (a través de éste el Estado obtiene bienes, muebles,
materiales de oficina, etc.).
c. Contrato de servicios públicos (el Estado encomienda a particulares la prestación de
servicios públicos).
d. Contrato de servicios la Estado (un particular presta algún servicio al Estado).
e. Contrato de consultoría profesional (empresas especializadas en consultorías,
profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio especial).
f. Explotación y exploración de recursos no renovables (otorga a personas individuales
o jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos).
10.5. TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN
La Teoría de la Imprevisión consiste en la concurrencia de acontecimientos

imprevisibles y extraños a las partes, los cuales dificultan al contratista el cumplimiento
del contrato, ante lo que el Estado compensa las pérdidas sufridas como consecuencia
de los acontecimientos anormales.
10.6. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
La extinción de los contratos administrativos consiste la terminación o conclusión

de las condiciones pactadas dentro del mismo.
10.6.1. CLASES DE EXTINCIÓN
La extinción de los contratos administrativos puede ser:
a. Extinción normal (el contrato termina por el cumplimiento de las condiciones

pactadas).
b. Extinción anormal (el contrato no termina por el cumplimiento de las condiciones
pactadas).
Algunas de las causas para la extinción anormal son91:
a. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual.

90
91
39
b. Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo.

c. Por incumplimiento del contratante.
d. Por incumplimiento del contratista.
e. Por rescisión bilateral del contrato.
f. Por rescisión unilateral del contrato.
g. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes.
h. Por imposibilidad de realizar el pago de la obra, servicio o bienes por parte del Estado.
40
11. POLICÍA ADMINISTRATIVA
"Policía Administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder

público de la administración, a través del Estado, limita los derechos, libertades y de
propiedad, en beneficio del bienestar general o bien común a través de la amenaza y de
la coacción (la sanción administrativa)."92
11.1. CARACTERÍSTICAS DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA
Son características de la policía administrativa93:
a. Deben emanar de un órgano competente.

b. Para lograr su cumplimiento, puede autorizar el uso de la fuerza pública.
c. Deben ser concretas y precisas.
d. Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite.
e. Las órdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay obligación de
cumplirlas.
f. Normal y usualmente son escritas.
g. En caso de emergencia pueden ser verbales, pero se deja constancia o razón escrita
de su expedición y cumplimiento.
11.2. MEDIOS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA
Los medios de policía más importantes son94:

a. Medios formales o generales (se dirigen a toda la colectividad):
 Reglamentos de Policía (normas jurídicas que dicta el Organismo Ejecutivo).
También se les llama reglamentos de aplicación. Se fundamenta el artículo 183,
literales a y e de la Constitución Política de la República).
 Ordenanzas de Policía (disposiciones que dicta el Organismo Ejecutivo y otras
entidades competentes para una región, departamento, municipio o localidad).
b. Medios materiales o individuales (aplicación de la coacción administrativa a casos
concretos, a personas individuales o colectivas):
 Licencias, autorizaciones o permisos de policía (permiten el ejercicio limitado de
un derecho).
 Prohibiciones o limitaciones de policía (no permiten que determinadas personas
realicen determinadas actividades).
92
93
Godínez Bolaños; EL INTERVENCIONISMO ESTATAL; página 4
94
41
42

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APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE SUSTANTIVA)

APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1. LA ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL

Administración "Es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a

1.1.1. CLASES DE ADMINISTRACIÓN

La administración, de acuerdo al órgano que administra, se clasifica en:

Administración privada es el proceso de llevar a cabo el trabajo de una entidad u

Administración pública es la actividad de los órganos y entidades estatales, que se

1.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.2.1. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son elementos de la administración pública2:

Órgano administrativo es aquél ente que pertenece a la administración pública y que

La actividad se desarrolla a través de la prestación de servicios públicos.3

La finalidad de la administración pública es la realización del bien común o bienestar

1.2.2. CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las clases de administración pública fundamentales son4:

La administración de planificación consiste en utilizar la autoridad administrativa

Administración ejecutiva es aquella en la cual se ejecuta lo planificado, a través de

Administración de control "Es aquella encargada de que las tareas administrativas

La asesoría tiene como finalidad aconsejar al "órgano ejecutivo sobre la conveniencia

1.2.2.1. LOS DICTÁMENES

Al respecto, existen tres clases de dictámenes6:

El dictamen facultativo consiste en que el administrador queda en libertad de pedirlo,

En el dictamen obligatorio, la ley obliga a que el administrador lo requiera, pero no

En el caso del dictamen vinculante, la ley sí obliga al administrador, no sólo a que lo

1.2.3. PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son cinco los pasos de la administración pública:

La planificación consiste "en fijar el curso concreto de la acción que ha de seguirse,

La Integración es la obtención y articulación de los elementos materiales y humanos

La Dirección "es aquel elemento de la administración en que se logra la realización

1.2.3.1. CLASES DE CONTROL

Son clases de control13:

El control interno es el que se realiza dentro de la administración pública, ejercida

El control directo lo ejercen los particulares sobre los actos de la administración

El Control judicial es el que se ejerce ante los órganos jurisdiccionales, como un

El control constitucional lo ejerce la Corte de Constitucionalidad para que la

El control parlamentario lo ejerce el Congreso de la República por medio de la

El control al respeto de los derechos humanos es ejercido por la Comisión de

1.2.3.1.1. EL CONTROL CONSTITUCIONAL (CORTE DE

La Corte de Constitucionalidad "es un tribunal permanente de jurisdicción privativa,

Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designan de la siguiente forma:

a. Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.

Para ser magistrado de la Corte de Constitucionalidad se requiere:

a. Ser guatemalteco de origen (144 Constitución Política de la República).

La Presidencia tiene un año de duración y se rota en forma descendente, iniciando

Leer del artículo 265 al 272 de la Constitución Política de la República y la Ley de

1.2.3.1.2. EL CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República se integra por un

Para ser electo Procurador de los Derechos Humanos se requiere:

a. Ser guatemalteco de origen.

1.3. LA ACTIVIDAD DE GOBIERNO

El gobierno consiste en la conducción de los asuntos políticos para el logro de los

Para la toma de decisiones, los órganos administrativos se vales de dos actividades:

En la actividad discrecional, la ley fija al funcionario determinados parámetros entre

En la actividad reglada, por el contrario, el funcionario no puede decidir más allá de

1.5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Los principios fundamentales de la función administrativa son:

"Para el Principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el Administrador no puede

El Principio de Juridicidad consiste en "la aplicación del Derecho Estricto en

La violación de estos principios, tiene como resultado el abuso de poder o la desviación

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La desviación de poder consiste en "El uso y ejercicio de la competencia