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A ordem econômica
mundial: considerações
sobre a formação de blocos
econômicos e o Mercosul
THE WORLD ECONOMIC ORDER:
CONSIDERATIONS ON THE CONSTITUTION
OF ECONOMIC BLOCKS AND MERCOSUL
Resumo O presente artigo tem como principal objetivo analisar o Mercado Comum
do Sul (Mercosul) no contexto da formação de blocos econômicos, como um estágio
no processo de constituição de uma economia mundial integrada, identificando suas REGINA CÉLIA
origens, antecedentes e resultados. Verificou-se que o Mercosul faz parte de um pro- FARIA SIMÕES
cesso de integração econômica criado a partir da assinatura do Tratado de Assunção, Universidade Metodista de
em 26 de março de 1991. Ainda se pode constatar que a zona de livre comércio é uma Piracicaba (UNIMEP)
realidade e que a união aduaneira, que nasceu com a entrada em vigor da Tarifa Ex- rcsimoes@unimep.br
terna Comum (TEC), em 1.º de janeiro de 1995, continuará a ser aperfeiçoada ao lon-
go dos próximos anos. O trabalho conclui que, após dez anos de existência, o Mer- CRISTIANO MORINI
cosul defronta-se com os desafios concretos de uma etapa de consolidação da união Universidade Metodista de
aduaneira em direção ao Mercado Comum. Piracicaba (UNIMEP)
cmorini@unimep.br
Palavras-chave MERCOSUL – INTEGRAÇÃO ECONÔMICA INTERNACIONAL – CO-
MÉRCIO INTERNACIONAL.

Abstract This article focuses Mercosul's integration concerning regional economic

processes building-up, as a stage of an ongoing integrated World economy, in aspects
as origins, backgrounds and results. Mercosul is part of an integration process idea-
lized during the Treaty of Asuncion's signing, dated of March 26, 1991. Nowadays it
is possible verify that Mercosul is a Free Trade Zone turning to a Customs Union due
to the External Common Tariff (ECT). As of January 1st, 1995, ECT is improving
Mercosul's internal relations. That is the turning point to Mercosul: is must change
challenges into real consolidation.

Keywords MERCOSUL – INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION – INTERNA-

TIONAL TRADE.

impulso nº 31 139
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U
INTRODUÇÃO
ma das características da era contemporânea é o
agrupamento de países em blocos econômicos no
contexto da estratégia das grandes potências e das
empresas multinacionais de darem início a um
novo ciclo expansionista internacional.1
A constituição dos blocos econômicos aten-
de também à estratégia de países periféricos que
buscam atrair capitais externos, dos quais carecem,
para promover o crescimento de suas economias debilitadas há décadas,
como é o caso do Brasil e da Argentina com o Mercado Comum do Sul
(Mercosul).
Nesse sentido, o Mercosul é considerado um processo de inte-
gração econômica,2 denominado Mercado Comum, cuja fase atual é a
União Aduaneira Imperfeita, por ainda existir lista de exceções às
isenções tarifárias de importação e por haver indefinições temporais na
aplicação da Tarifa Externa Comum (TEC).
A aproximação Brasil-Argentina está na origem da formação do
Mercosul. A integração entre os dois países foi impulsionada por três fa-
tos principais: 1. a superação das divergências geopolíticas bilaterais; 2. o
retorno ao regime democrático, com o fim do período de exceção; e 3.
a crise do sistema econômico internacional.
Um dos primeiros passos para o que depois se transformaria no
Mercosul foi a assinatura da Declaração de Iguaçu, firmada em 30 de no-
vembro de 1985 pelos presidentes José Sarney e Raúl Alfonsín. A decla-
ração tinha por objetivo retomar os níveis de comércio bilateral observa-
dos na década anterior, que crescia a uma taxa geométrica de 19% ao
ano.3 Buscava, ainda, acelerar a integração dos dois países em diversas áreas
(técnica, econômica, financeira, comercial, entre outras) e estabelecia as
bases para a cooperação no campo do uso pacífico da energia nuclear.
Em 20 de julho de 1986, foi assinada a Ata de Integração Brasileiro-
Argentina, que estabeleceu os princípios fundamentais do Programa de
Integração e Cooperação Econômica (PICE). O objetivo do PICE foi pro-
piciar a formação de um espaço econômico comum por meio da abertura
seletiva dos mercados brasileiro e argentino e estimular a complementa-
ção econômica de setores específicos das economias dos dois países.4
O processo de integração evoluiu, em 1988, com a assinatura do
Tratado de Integração, Cooperação e Desenvolvimento, cuja meta era
constituir, no prazo máximo de dez anos, um espaço econômico comum
por meio da liberalização integral do comércio recíproco.

1 BARBOSA & CÉSAR, 1994, p. 54.

2 AMORIN, 1991, pp. 13-18.
3 PRESSER, 1993, p. 32.
4 BAUMANN & LERDA, 1987, p. 88.

140 impulso nº 31
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Esse tratado previa a eliminação de todos
os obstáculos tarifários e não-tarifários ao comér-
cio de bens e serviços. Em 6 de julho de 1990,
Brasil e Argentina firmaram a Ata de Buenos Ai-
res, mediante a qual fixaram a data de 31 de de-
zembro de 1994 para a conformação definitiva de
um Mercado Comum entre os dois países. Em
agosto de 1990, Paraguai e Uruguai foram convi-
dados a incorporar-se ao processo integracionis-
ta, tendo em vista a densidade dos laços econô-
micos e políticos que os unem ao Brasil e à Ar-
gentina. Em consequência, foi assinado, em 26 de
março de 1991, o Tratado de Assunção para
Constituição do Mercado Comum do Sul (Mer-
cosul).
O Tratado de Assunção, ato fundacional do
Mercosul, constitui junto com o Protocolo de
Brasília, de 1991, e o Protocolo de Ouro Preto,
de 1994, os principais instrumentos jurídicos do
processo de integração.
O Tratado de Assunção define-se, na reali-
dade, como um acordo-quadro, na medida em
que não se esgota em si mesmo, mas é continua-
mente complementado por instrumentos adicio-
nais e negociado pelos quatro Estados membros
em função do avanço da integração. O Tratado
estabelece, fundamentalmente, as condições para
se alcançar, até 31 de dezembro de 1994, a Zona
de Livre Comércio entre os quatro países, etapa
anterior ao Mercado Comum.
Nesse sentido, determina, entre outros ob-
jetivos:
• o estabelecimento de um programa de libera-
lização comercial, que consiste de reduções
tarifárias progressivas, lineares e automáticas
acompanhadas da eliminação das barreiras
não-tarifárias;
• a coordenação de políticas macroeconômicas;
• o estabelecimento de listas de exceções ao
programa de liberalização para produtos con-
siderados sensíveis;
• a constituição de um regime geral de origem e
de um sistema de solução de controvérsias.
O Protocolo de Brasília, assinado em 17 de
dezembro de 1991, estabelece o sistema de solu-
ção de controvérsias do Mercosul. O Cronogra-
impulso nº 31
ma de Las Leñas, assinado em junho de 1992,
aborda os interesses comerciais necessários para
que o Tratado de Assunção se complete e o Mer-
cado Comum torne-se realidade. Prevê não ape-
nas a criação de uma zona de livre comércio, mas
uma união aduaneira.5
Com a assinatura do Protocolo de Ouro
Preto, em dezembro de 1994, o Mercosul passa a
contar com uma estrutura institucional definitiva
para a negociação do aprofundamento da integra-
ção. Além disso, o Protocolo de Ouro Preto es-
tabelece a personalidade jurídica do Mercosul,
que, a partir de então, poderá negociar como blo-
co acordos internacionais.
A partir de 1.º de janeiro de 1995 termina o
período de transição, iniciando a nova fase de
consolidação da união aduaneira imperfeita, que
se estenderá até 31 de dezembro de 2005.
Este artigo aborda o Mercosul no contexto
da formação de blocos econômicos, como um es-
tágio no processo de constituição de uma econo-
mia mundial integrada, identificando suas ori-
gens, antecedentes e resultados, tratando, portan-
to, do estágio per si (enquanto integração do
Mercosul em si), e não menciona a constituição
de uma economia mundial integrada por deli-
mitação de foco do objeto de estudo de caráter
científico.
ORIGEM DOS BLOCOS ECONÔMICOS
A globalização da economia e da sociedade
baseada na expansão sem precedentes do capita-
lismo e comandada pelo crescente domínio das
corporações transnacionais está levando ao de-
senvolvimento de uma nova ordem mundial.
Essa nova ordem tem como características prin-
cipais o fim da Guerra Fria, o incremento da
guerra comercial entre empresas e países e a for-
mação de blocos econômicos regionais.
Preocupados com as conseqüências das
guerras comerciais, os grandes empresários euro-
peus e norte-americanos estão procurando criar
um cenário mundial mais previsível, no qual a
concorrência possa ser controlada e medida.
5 ALMEIDA, 1998, p. 121.
141
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Procura-se criar regiões protegidas por
meio da união entre vários países em que um gru-
po de empresas tem interesses comuns, dificul-
tando a entrada de produtos de empresas de ou-
tros países ou regiões. Pode-se encarar a forma-
ção de blocos econômicos regionais de comércio
como uma tentativa de aumentar a segurança dos
empresários que atuam no bloco contra a con-
corrência de empresas mais eficientes de outros
países ou blocos.
Embora a existência de interesses econômi-
cos seja fundamental para a integração de vários
países, é curioso o fato de que as empresas só
conseguem realizar essa integração com a
interveniência estatal. A motivação do mercado
em busca de novas fontes de rentabilidade e o es-
tímulo do governo para melhorar o bem-estar da
população – com o aumento da renda e a geração
de novos empregos – propulsionam a integração
para os fins desejados e planejados.
FORMAS DE CONSTITUIÇÃO
DE BLOCOS ECONÔMICOS
Os blocos econômicos foram criados com
a finalidade de desenvolver o comércio de deter-
minada região. Para alcançar esse objetivo, elimi-
nam as barreiras alfandegárias, o que diminui o
custo dos produtos. Com isso, criam maior po-
der de compra dentro do bloco, elevando o nível
de vida de suas populações. Como o mercado
passa a ser disputado também por empresas de
outros países membros do bloco econômico,
cresce a concorrência, o que gera a melhoria de
qualidade e a redução de custos. Os blocos po-
dem funcionar como etapas para um mundo sem
fronteiras.
Quase todas as grandes economias mundiais
(em termos de Produto Nacional Bruto) encon-
tram-se, de alguma forma, envolvidas em proces-
sos de integração econômica: Estados Unidos
(NAFTA), Europa (União Européia e EFTA),
América Latina (Pacto Andino e Mercosul), Ásia
(APEC) e África (SADC). Os processos de inte-
gração econômica são conjuntos de medidas de
caráter econômico e comercial que têm por ob-
jetivo promover a aproximação e, eventualmente,
142
a união entre as economias de dois ou mais paí-
ses.6
Esses processos concentram-se, em um pri-
meiro momento, na diminuição ou mesmo na
eliminação de barreiras tarifárias e não-tarifárias
que constrangem o comércio de bens entre esses
países. Uma etapa mais adiantada de integração
exigirá esforço adicional, podendo envolver a de-
finição de uma Tarifa Externa Comum (TEC), ou
seja, uma tarifa a ser aplicada por todos os sócios
ao comércio de bens com terceiros mercados
(países extra-zona).
Associado a esse exercício, impõe-se o es-
tabelecimento de um Regime de Origem, meca-
nismo pelo qual se determina se um produto é
originário ou não da região. Avançando ainda
mais, chegamos a arranjos avançados de integra-
ção que admitem a liberalização do comércio de
serviços e a livre circulação dos fatores de produ-
ção (capital e trabalho) e exigem a coordenação
de políticas macroeconômicas e até mesmo a de
políticas fiscais e cambiais. Em grau extremo, a
integração econômica pode levar, inclusive, à
adoção de uma moeda única.
As formas de integração baseiam-se, funda-
mentalmente, na vontade dos Estados de obter,
através de sua adoção, vantagens econômicas que
se definirão, entre outros aspectos, em termos
de:
• aumento geral da produção, através de um me-
lhor aproveitamento de economias de escala;
• aumento da produtividade, através da explora-
ção de vantagens comparativas entre sócios de
um mesmo bloco econômico;
• estímulo à eficiência, através do aumento da
concorrência interna.
De acordo com as teorias do comércio in-
ternacional, consideram-se cinco as situações
clássicas de integração econômica: zona (ou área)
de preferências tarifárias, zona de livre comércio,
união aduaneira, mercado comum e união econô-
mica (também monetária).
Zona de Preferências Tarifárias – A zona
de preferências tarifárias, etapa mais incipiente de
6 FLORÊNCIO & ARAÚJO, 1996, p. 61.
impulso nº 31
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integração econômica, consiste na adoção recí-
proca, entre dois ou mais países, de níveis tarifá-
rios preferenciais, ou seja, as tarifas incidentes so-
bre o comércio entre os países membros do gru-
po são inferiores às cobradas de países não-mem-
bros. À diferença entre as tarifas acordadas e as
aplicadas ao comércio com terceiros mercados
dá-se o nome de margem de preferência.
Arranjos dessa natureza constituem, em
geral, etapas preliminares na negociação de zonas
de livre comércio. Exemplos significativos de zo-
nas de preferências tarifárias são muitos dos acor-
dos celebrados no marco da Associação Latino-
Americana de Integração (ALADI) e o recente
acordo bilateral Brasil-México para o comércio
de bens automotivos.
Zona de Livre Comércio – A segunda eta-
pa de integração é a zona (ou área) de livre co-
mércio (ZLC), que consiste na eliminação de to-
das as barreiras tarifárias e não-tarifárias que inci-
dem sobre o comércio dos países do grupo. Se-
gundo as normas estabelecidas pelo General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT) – acordo
sobre comércio internacional que vem sendo ne-
gociado em rodadas sucessivas desde 1947 e que
deu origem à Organização Mundial de Comércio
(OMC) em 1994 –, um acordo é considerado
zona de livre comércio quando abarca ao menos
80% dos bens comercializados entre os membros
do grupo.
A determinação da origem de um produto
dá-se através do Regime de Origem, mecanismo
indispensável em qualquer acordo de livre comér-
cio. O melhor exemplo de uma ZLC em funcio-
namento é o Acordo de Livre Comércio da
América do Norte (NAFTA), firmado em 1994
entre os Estados Unidos, o Canadá e o México.
União Aduaneira – A união aduaneira
(UA) corresponde a uma etapa de integração eco-
nômica na qual os países membros de uma zona
de livre comércio adotam uma mesma tarifa às
importações provenientes de mercados externos,
a Tarifa Externa Comum (TEC). A aplicação da
TEC redunda na criação de um território aduanei-
ro comum entre os sócios da UA, situação que
torna necessário o estabelecimento de disciplinas
impulso nº 31
comuns em matéria alfandegária e, em última
análise, a adoção de políticas comerciais conjun-
tas. O Mercosul tornou-se, a partir de 1.º de ja-
neiro de 1995, o melhor exemplo de uma união
aduaneira latino-americana.
Mercado Comum – Um quarto modelo
ou forma de integração é o chamado mercado co-
mum, que tem a União Européia como principal
exemplo. A maior diferença entre o mercado co-
mum e a união aduaneira é que esta última regula
apenas a livre circulação de mercadorias, enquan-
to o mercado comum prevê também a livre cir-
culação dos demais fatores produtivos. A expres-
são fatores produtivos compreende dois grandes
elementos: capital e trabalho. Da liberalização
desses fatores decorre, de um lado, a livre circu-
lação de pessoas (trabalhadores ou empresas) e,
de outro, a livre circulação de capitais (investi-
mentos e remessas de lucro, entre outros).
A livre circulação implica a abolição de to-
das as barreiras fundadas na nacionalidade e a ins-
tituição de uma verdadeira condição de igualdade
de direitos em relação aos nacionais de um país.
No que se refere ao capital, a condição de mer-
cado comum supõe a adoção de critérios regio-
nais que evitem restrições aos movimentos de ca-
pital em função de critérios de nacionalidade.
Nessas situações, o capital de empresas oriundas
de outros países do mercado comum não pode
ser tratado como estrangeiro no momento de sua
entrada (investimento) ou saída (remessa de lu-
cros ou dividendos). Além disso, o mercado co-
mum pressupõe a coordenação de políticas
macroeconômicas e setoriais (definição de metas
comuns em matéria de juros, fiscal, cambial).
União Econômica e Monetária – A união
econômica e monetária (UEM) constitui a etapa
mais avançada e complexa de um processo de
integração. Ela está associada, em primeiro lu-
gar, à existência de uma moeda única e de uma
política comum em matéria monetária conduzi-
da por um Banco Central comunitário. A gran-
de diferença em relação ao mercado comum es-
tá, além da moeda única, na existência de uma
política macroeconômica não mais coordenada,
mas comum.
143
0000_Impulso_31.Book Page 144 Monday, September 30, 2002 10:52 AM

O único exemplo de uma união econômica
e monetária, ainda em processo de construção, é
a União Européia. Em 1992, com a assinatura do
Tratado de Maastricht, foram definidos os pré-re-
quisitos para a entrada dos países-membros da
CEE na nova UEM: déficit público máximo de 3%
do PIB; inflação baixa e controlada; dívida pública
de, no máximo, 60% do PIB; moeda estável den-
tro da banda de flutuação do Mecanismo Euro-
peu de Câmbio; e taxa de juro de longo prazo
controlada. Em janeiro de 1999 foi lançado o
Euro (não disponível em espécie até dezembro
de 2001), moeda única reconhecida por 12 dos 15
países membros da UE.
A moeda foi usada apenas em transações
bancárias até dezembro de 2001. Em 2002, pas-
sou a circular nos países que a adotaram, substi-
Gráfico I
tuindo gradativamente (segundo calendário pró-
prio em cada país-membro) as moedas locais
para fins de transações correntes, como compras
e pagamentos. Foi criado, igualmente, um Banco
Central Europeu, que está sediado na Alemanha.
A formação de um bloco se dá de acordo
com as conveniências dos países envolvidos e
em função de suas principais características. O
Mercosul é uma união aduaneira, mas tem por
objetivo constituir um mercado comum. Sendo
assim, podemos dizer que o Mercosul é um pro-
jeto de construção de um mercado comum que
se encontra na fase de união aduaneira. Por ou-
tro lado, a União Européia é o projeto de cons-
trução de uma união econômica e monetária
que se encontra em vias de ser efetivamente im-
plementada.

Gráfico I
fases da integração econômica entre países

ZONA DE LIVRE COMÉRCIO

Livre Comércio

UNIÃO ADUANEIRA
Livre Comércio
Política Comercial Uniforme

MERCADO COMUM
Livre Comércio
Política Comercial Uniforme
Livre Movimento de Fatores de Procução

UNIÃO ECONÔMICA
Livre Comércio – Política Comercial Uniforme
Livre Movimento de Fatores de Procução
Harmonização de Algumas Políticas Econômicas

INTEGRAÇÃO ECONÔMICA TOTAL

Livre Comércio – Política Comercial Uniforme
Livre Movimento de Fatores de Procução
Harmonização de Todas Políticas

Fonte: Carvalho & Silva (2000, p. 227).

144 impulso nº 31
0000_Impulso_31.Book Page 145 Monday, September 30, 2002 10:52 AM
BLOCOS ECONÔMICOS
Mercosul
Para discutirmos a posição do Brasil em
busca da integração econômica, política e cultural
com vistas a uma comunidade latino-americana
de nações, devemos analisar nossa realidade polí-
tica interna e externa. Após a Segunda Guerra
Mundial, intensificou-se a política brasileira no
tocante à convivência internacional e, concomi-
tantemente, à integração regional.
De há muito o país faz parte de organiza-
ções e tratados, tanto no nível regional como no
internacional, sempre visando maior integração
entre os povos. Assim, sua busca atual de inte-
gração latino-americana não deve ser vista como
um fato isolado. A vocação histórica vocação
para o bom entendimento com os demais países
fez com que o Brasil procurasse participar de
organizações cujos princípios fossem voltados
para a coexistência pacífica e para a opção por não
exclusão de nenhuma região do mundo para a
viabilização de negócios, além da forte e marcan-
te presença em foros multilaterais de negociação.
Atendo-se exclusivamente à integração re-
gional, o Brasil e os países da América Latina já
assinaram inúmeros tratados direcionados à for-
mação de um mercado comum. Para melhor en-
tendimento do desenvolvimento da integração
latino-americana, nomeamos deles, suas possibi-
lidades e conseqüências:
Comissão Econômica para a América La-
tina (CEPAL) – Este órgão foi criado pelo Con-
selho Econômico e Social em 24 de junho de
1948, e é tido como o primeiro a referendar a
idéia de integração regional, apoiando a necessi-
dade de ser discutida e criada uma união aduanei-
ra. Sediado em Santiago do Chile, um dos seus
principais objetivos é manter e incentivar as rela-
ções econômicas dos países da América Latina
entre si e com as demais nações.
A proposta de um mercado regional foi fei-
ta através da CEPAL, em 1956, como forma de de-
senvolver a industrialização. Apoiados pela CE-
PAL, Brasil, Argentina, Chile e Uruguai estuda-
vam estabelecer uma zona de livre comércio no
impulso nº 31
que chamaram de Cone Sul. Nessa ocasião, pro-
jetaram um tratado para a formação de um mer-
cado comum latino-americano. O acordo realiza-
do por esses quatro países constituiu, posterior-
mente, as bases do Tratado de Montevidéu, de
1960.
Associação Latino-americana de Livre
Comércio (ALALC) – Criada pelo Tratado de
Montevidéu, cujo objetivo era a criação de um
mercado comum regional após a implantação de
uma zona de livre comércio entre os países da
América Latina.. Inicialmente, foi integrada pela
Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguai, Peru e
Uruguai. Até 1967, já tinham aderido Colômbia,
Equador, Venezuela e Bolívia. Naquele ano, os
chefes de Estado e de governo do continente
propuseram a formação do Mercado Comum
Latino-americano a partir de 1970 e dentro do
prazo máximo de 15 anos.
Uma das causas da estagnação da ALALC
foram os governos ditatoriais instalados na Amé-
rica do Sul. Na década de 70, o processo de inte-
gração, que era a meta do Tratado, estava supera-
do.
Devido à estagnação da ALALC, Bolívia,
Chile, Colômbia, Equador e Peru constituíram
um subgrupo regional andino por meio do Acor-
do de Integração Sub-regional de Cartagena, de
1969. Houve a adesão da Venezuela em 1973 e a
retirada do Chile, em 1976.
Associação Latino-americana de Integra-
ção (ALADI) – O tratado de criação da ALADI foi
assinado em 12 de agosto de 1980, reunindo dez
países latino-americanos: Argentina, Bolívia, Bra-
sil, Chile, Colômbia, Equador, México, Paraguai,
Uruguai e Venezuela. Seu objetivo a longo prazo
é o estabelecimento, de forma gradual e progres-
siva, de um mercado comum latino-americano.
O tratado criou mecanismos específicos para li-
beração do intercâmbio comercial intra-regional,
com a redução tarifária. Seu artigo 1.˚ define
como objetivo o prosseguimento do processo de
integração, promovendo o desenvolvimento
econômico-social, a harmonia e o equilíbrio da
região. Seu artigo 2.˚ estabelece como metas o
desenvolvimento da promoção e a regulação do
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comércio recíproco, a complementação econô-
mica e o desenvolvimento das ações de coopera-
ção econômica.
O tratado reforçou a supremacia dos inte-
resses individuais dos países membros e limitou
os compromissos multilaterais, o que deixou para
os países o poder de decisão de relacionarem-se
com países desenvolvidos. Devemos lembrar
que, na década de 80, governos civis voltaram ao
poder através de eleições democráticas. Mas, ao
mesmo tempo, o endividamento externo e a crise
do petróleo geraram dificuldades que influencia-
ram o processo integracionista em andamento.
REGULAMENTAÇÕES
Ata de Iguaçu – Assinada em novembro de
1985 entre os presidentes José Sarney e Raúl Al-
fonsín para desenvolver e efetivar a integração
econômica entre Brasil e Argentina, declaração
tinha por objetivo retomar os níveis de comércio
bilateral observados na década anterior. Buscava,
ainda, acelerar a integração dos dois países em di-
versas áreas (técnica, econômica, financeira, co-
mercial etc.) e estabelecer as bases para uma co-
operação no campo do uso pacífico da energia
nuclear.
Acordo de Integração e Cooperação Eco-
nômica Brasil-Argentina – Em julho de 1986,
em Buenos Aires, como complemento à Ata de
Iguaçu, foi instituído o Programa de Integração e
Cooperação Econômica (PICE). Seu objetivo era
de propiciar um espaço econômico comum, com
a abertura seletiva dos respectivos mercados e o
estímulo à complementação de setores especí-
ficos da economia dos dois países, com base nos
princípios da gradualidade, flexibilidade e equilí-
brio, de modo a permitir a adaptação progressiva
dos setores empresariais de cada Estado às novas
condições de competitividade. Esse Programa é
tido como o próprio núcleo do processo integra-
cionista, pois através dele foram adotados princí-
pios de maior flexibilidade e equilíbrio, dinami-
zando, principalmente, os setores industriais. Fa-
zem parte desse Programa 24 Protocolos, especi-
ficando os assuntos nele tratados.
146
No mesmo ano, foram concluídos Acor-
dos de Complementação Econômica (ACEs), no
âmbito da ALADI, entre Uruguai e Argentina
(ACE-1) e entre Uruguai e Brasil (ACE-2).
Tratado de Integração, Cooperação e De-
senvolvimento – Com vistas a consolidar seu
processo de integração, Brasil e Argentina assina-
ram, em 29 de novembro de 1988, o Tratado de
Integração, Cooperação e Desenvolvimento, no
qual demonstraram o desejo de constituir um es-
paço econômico comum no prazo máximo de
dez anos, por meio da liberalização comercial.
Entre outras medidas, prevê a eliminação de to-
dos os obstáculos tarifários e não-tarifários ao
comércio de bens e serviços e a harmonização de
políticas macroeconômicas. O Tratado foi sanci-
onado pelos Congressos brasileiro e argentino
em agosto de 1989.
Nessa fase, foram assinados 24 Protocolos
sobre temas diversos, como bens de capital, trigo,
produtos alimentícios industrializados, indústria
automotriz, cooperação nuclear. Todos esses
acordos foram absorvidos em um único instru-
mento, denominado Acordo de Complementa-
ção Econômica n.˚ 14, assinado em dezembro de
1990 no âmbito da ALADI, que constitui a base
para a implementação ulterior do Mercosul.
Estatuto das Empresas Binacionais (Brasil
e Argentina) – O tratado para o estabelecimento
desse Estatuto foi assinado em Buenos Aires em
6 de julho de 1990. Com as mudanças introduzi-
das nos programas econômicos dos governos
brasileiro e argentino e a adoção de novos crité-
rios de modernização e de competitividade, os
presidentes Collor e Menem firmaram a Ata de
Buenos Aires, com a finalidade de reduzir os pra-
zos de integração Brasil-Argentina.
Este é um acordo de suma importância,
pois decorre diretamente do Tratado de Integra-
ção, Cooperação e Desenvolvimento firmado em
29 de novembro de 1988. Estabelece a comple-
mentaridade industrial e tecnológica entre as em-
presas e a criação e o funcionamento de empresas
binacionais, fato significativo no processo de in-
tegração empresarial.
impulso nº 31
0000_Impulso_31.Book Page 147 Monday, September 30, 2002 10:52 AM
O Estatuto foi visto como o primeiro pas-
so para a transnacionalização das empresas do
Mercosul. Fixou o prazo de 31 de dezembro de
1994 para a formação definitiva do mercado co-
mum entre o Brasil e a Argentina. Em agosto do
mesmo ano, Paraguai e Uruguai juntaram-se ao
processo, o que resultou na assinatura do Tratado
de Assunção, para a constituição do Mercado
Comum do Sul (Mercosul).
Tratado de Assunção – O Tratado de
Assunção é o instrumento jurídico fundamental
do Mercosul, que comporta elementos tanto de
continuidade como de mudança em relação aos
esforços integracionistas até então empreendidos
no continente. Por um lado, procura dar prosse-
guimento, no plano regional, aos trabalho da
ALALC (1960) e da ALADI (1980). No bilateral,
busca aprofundar os princípios acordados entre
Brasil e Argentina na Declaração de Iguaçu
(1985), no Programa de Integração e Coopera-
ção Econômica (1986) e no Tratado de Integra-
ção, Cooperação e Desenvolvimento (1988).
Note-se que todos esses mecanismos criaram
vínculos entre economias tradicionalmente dis-
sociadas, além de consolidar um diálogo político
privilegiado entre os quatro países. Por outro la-
do, representa uma mudança no modelo de de-
senvolvimento no âmbito do Cone Sul, dado o
esgotamento do modelo de substituição de impor-
tações e a premente necessidade de adotar-se um
processo de abertura econômica e de aceleração
da integração regional. Esse processo fundamen-
ta-se na abertura seletiva e gradual de mercados e
no estímulo à complementação de setores espe-
cíficos das economias, visando uma inserção mais
competitiva na economia internacional.
O artigo 1.º estabeleceu a data de 31 de de-
zembro de 1994 para a implementação definitiva
da livre circulação de bens, serviços e fatores pro-
dutivos entre os países, através da eliminação dos
direitos alfandegários e de todas as restrições
não-tarifárias à circulação de mercadorias ou
qualquer outra medida de efeito equivalente. O
texto legal determinou, também, o estabeleci-
mento de uma Tarifa Externa Comum (TEC) e a
impulso nº 31
adoção de uma política comum em relação a ter-
ceiros países.
A coordenação de políticas macroeconômi-
cas e setoriais de comércio exterior, agrícola, in-
dustrial, fiscal, monetária, cambial e de capitais, de
serviços, alfandegária, de transportes e comunica-
ções e outras deve ser feita de modo a que elas se
acordem, a fim de assegurar condições adequadas
de convivência entre os Estados membros.
O Tratado de Assunção é visto como uma
quase carta constitucional, pois é flexível a ponto
de abrigar não apenas a situação inicial como si-
tuações e necessidades futuras no âmbito integra-
cionista.
Para o período de transição entre o nasci-
mento do mercado comum até 31 de dezembro de
1994, estabeleceu-se que os Estados membros
adotassem um regime geral de origem, um sistema
de solução de controvérsias e cláusulas de salva-
guarda (art. 3) e também se acordou uma coorde-
nação para fazer frente às práticas de dumping ou
políticas desleais de terceiros Estados (art. 4).
As ferramentas para a construção do Mer-
cado Comum do Sul ficaram definidas em vários
instrumentos:
• um programa de liberação comercial que per-
mitisse chegar até 31 de dezembro de 1994
com tarifa zero, sem barreiras não-tarifárias
sobre a totalidade do universo tarifário;
• a coordenação de políticas macroeconômicas,
que se realizará gradualmente de forma con-
vergente com os programas de desgravação
tarifária e a eliminação de restrições não-tarifá-
rias;
• o estabelecimento de uma tarifa externa co-
mum, que incentive a competitividade externa
dos Estados partes;
• a adoção de acordos setoriais, com o fim de
otimizar a utilização e mobilidade dos fatores
de produção e alcançar escalas operativas efi-
cientes (art. 5).
A administração e execução do Tratado e
dos acordos específicos e decisões que se adotem
no quadro jurídico por eles estabelecidos durante
o período de transição estão a cargo do Conselho
147
0000_Impulso_31.Book Page 148 Monday, September 30, 2002 10:52 AM
do Mercado Comum e do Grupo do Mercado
Comum (art. 9). O Conselho é o órgão superior
do Mercado Comum, instância que dá a condu-
ção política e define as tomadas de decisões para
assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos
estabelecidos para sua constituição definitiva (art.
10). É integrado pelos ministros das Relações Ex-
teriores e ministros de Economia dos quatro pa-
íses (art. 11).
O Grupo do Mercado Comum é o órgão
executivo, coordenado pelos ministros das Rela-
ções Exteriores. Estabeleceu-se que suas funções
seriam as de: velar pelo cumprimento do Tratado;
tomar as providências necessárias ao cumprimen-
to das decisões adotadas pelo Conselho; propor
medidas concretas tendentes à aplicação do Pro-
grama de Liberação Comercial, à coordenação de
política macroeconômica e à negociação de acor-
dos frente a terceiros; e fixar programas de traba-
lho que assegurem avanços para o estabelecimen-
to do Mercado Comum.
O Mercosul passou a constituir, em 1.º de
janeiro de 1995, uma união aduaneira, encerrando
o período de transição e dando início a uma nova
etapa, que tem sido qualificada como período de
consolidação da União Aduaneira.
Num prazo de cinco anos, portanto, o
Mercosul transformou-se de um simples projeto
existente apenas no articulado do Tratado de
Assunção em um esquema de integração comple-
xo e operativo. O significativo avanço institucio-
nal do Mercosul pode ser constatado pelo amplo
cumprimento do Protocolo de Brasília, do Cro-
nograma de Las Leñas, que reúne as datas limites
para a execução de tarefas necessárias a integração
e, ainda, pelo Protocolo de Ouro Preto.
Protocolo de Brasília para Soluções de
Controvérsias – No Tratado de Assunção, artigo
3.º e Anexo III, Argentina, Brasil, Paraguai e Uru-
guai se comprometeram a adotar um sistema de
solução de controvérsias que deveria vigorar du-
rante o período de transição. Este instrumento,
assinado em Brasília em 17 de dezembro de 1991,
asseguraria o cumprimento do Tratado e das dis-
posições que dele derivassem baseado na justiça e
equidade. Conforme dispõe seu artigo 1.º, seria
148
aplicado nas controvérsias sobre a interpretação,
a aplicação ou o não-cumprimento das disposi-
ções contidas no Tratado de Assunção, dos acor-
dos celebrados em seu âmbito e das decisões do
Conselho do Mercado Comum e das Resoluções
do Grupo Mercado Comum.
O Protocolo de Brasília previa três fases:
• Negociações diretas – As negociações diretas
não poderiam, salvo acordo entre as partes, ex-
ceder um prazo de 15 dias a partir da data em
que um dos Estados membros levantasse con-
trovérsia;
• Intervenção do Grupo Mercado Comum –
Não poderia estender-se por prazo superior a
30 dias, a partir da data em que fosse subme-
tida a controvérsia;
• Tribunal Arbitral ad hoc – O Tribunal Arbitral
decidiria a controvérsia com base nas disposi-
ções do Tratado de Assunção, nos acordos ce-
lebrados em seu âmbito, nas decisões do Con-
selho do Mercado Comum, nas Resoluções
do Grupo Mercado Comum e nos princípios
e disposições de direito internacional aplicá-
veis à matéria. O Tribunal deveria se pronun-
ciar, por escrito, num prazo de 60 dias, pror-
rogáveis por no máximo mais 30, a partir da
designação de seu presidente.
Cronograma de Las Leñas – O documen-
to assinado pelos presidentes, chanceleres e mi-
nistros da Economia aborda os interesses comer-
ciais necessários para que o Tratado de Assunção
se complete e o mercado comum se torne reali-
dade. Ele prevê não apenas a criação de uma zona
de livre comércio, mas uma união aduaneira. Las
Leñas previu também a criação de 11 grupos en-
carregados dos temas principais a serem estuda-
dos em profundidade por técnicos dos quatro pa-
íses e de apresentar propostas para atuação con-
junta nas áreas mais sofisticadas do Mercosul, ou
seja, “nas áreas de política macroeconômica, in-
dustrial e agrícola, comércio exterior, infra-estru-
tura, normas técnicas e relações trabalhistas”.7
7 CORRÊA, 1992, p. 8.
impulso nº 31
0000_Impulso_31.Book Page 149 Monday, September 30, 2002 10:52 AM
Tab. 1. Mercosul: Dados gerais.
Indicadores Brasil
População (milhões) 165,7
Área (milhões de km2) 118,5
PIB (bilhões US$) 701,5
Fonte: Ministério das Relações Exteriores, 2000.
XVI Reunião do Grupo Mercado Comum
(Protocolo de Ouro Preto) – No dia 17 de de-
zembro de 1994, realizou-se na cidade de Ouro
Preto, Brasil, a Reunião do Conselho do Merca-
do Comum, com a presença dos presidentes da
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai e tendo
como convidados o presidente da República da
Bolívia e o ministro da Economia da República
do Chile. Na ocasião, foi divulgado um Comu-
nicado Conjunto dos presidentes dos países do
Mercosul, com 27 itens. Os valores democráticos
no bloco foram reafirmados, sendo considerados
essenciais para a conformação de um mercado
comum, o objeto final do processo em curso.
Enfatizou-se que o Mercosul não deverá
ser visto apenas por seus aspectos comerciais ou
econômicos mas que, dentro do projeto de inte-
gração, áreas como a educação, a cultura, a infra-
estrutura, o meio ambiente e as comunicações,
entre outras, deverão ser prioridades.
Na histórica Reunião de Ouro Preto, os
quatro países resolveram, em linhas gerais, suas
relações comerciais, através de compromissos
irrenunciáveis que lhes darão a chance de partir
para desafios maiores com os outros parceiros in-
ternacionais (União Européia, NAFTA e a virtual
ALCA, entre outros). Por haver pontos sensíveis,
nem todos os temas agendados foram resolvidos,
sendo que alguns ficaram para futuras negocia-
ções e acordos. Em contrapartida, foram aprova-
das pelo Conselho 18 decisões que trarão grande
avanço no processo de integração.
CARACTERÍSTICAS DO MERCOSUL
O Mercosul é um processo de integração
econômica entre Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai inaugurado em 26 de março de 1991
com a assinatura do Tratado de Assunção, que fi-
xou as metas, os prazos e os instrumentos para
sua construção. Esse processo visa reduzir ou
impulso nº 31
Argentina Paraguai Uruguai Mercosul
137,0 15,5 13,3 11211,5
112,8 10,4 10,2 1111,9
282,8 1119 17,8 1.011,1
acabar com a discriminação e as barreiras que li-
mitam o comércio entre os Estados membros,
iniciando pela redução total ou parcial das alíquo-
tas tarifárias aplicadas ao comércio entre os países
que dele participam. Posteriormente, serão redu-
zidas as restrições não-tarifárias, que é a proibição
de importar determinados produtos. Ele foi cria-
do como um novo modelo de desenvolvimento,
caracterizando-se pelo incentivo à abertura eco-
nômica e a aceleração dos processos de integra-
ção regional.
Perfil dos Países do Mercosul
O Mercosul abrange uma área de 11,9 mi-
lhões de quilômetros quadrados – equivalendo a
aproximadamente 9% da superfície ocupada por to-
dos os países do mundo –, onde estão cerca de 211,5
milhões de habitantes e um Produto Interno Bruto
(PIB) da ordem de US$ 1,01 trilhões (tab. 1).
O território brasileiro é três vezes maior
que o argentino. As populações brasileira (159
milhões em 1995) e argentina (33,9 milhões em
1995) representam 96% da população do Merco-
sul. Somadas, as populações paraguaia e uruguaia
representam apenas 4% desse total.
Dos quatro países que formam o Mercosul,
o Brasil é o que apresenta o processo de urbani-
zação mais acelerado, embora revelando uma
concentração urbana menor que a Argentina. O
fenômeno da urbanização é relevante para a inte-
gração porque as cidades tendem a representar
um potencial de mercado consumidor mais am-
plo do que as zonas rurais. Portanto, quanto mais
urbanizado o parceiro comercial, maior tende a
ser seu mercado potencial. Por outro lado, grande
parte da população está à margem do processo
econômico. A concentração de renda brasileira é
uma das mais fortes do mundo.8
8 CARVALHO, 1991, p. 29.
149
0000_Impulso_31.Book Page 150 Monday, September 30, 2002 10:52 AM

Tab. 2. Brasil: Intercâmbio Comercial – Totais gerais (US$ milhões, FOB).

Ano Exportações Importações Saldo
1980 20.132 22.955 -2.804
1981 23.293 22.091 1.202
1982 20.175 19.395 779
1983 21.899 15.429 6.470
1984 27.005 13.916 13.098
1985 25.639 13.153 12.471
1986 22.349 14.044 6.294
1987 26.224 15.051 11.174
1988 33.789 14.605 19.186
1989 34.383 18.263 16.125
1990 31.414 20.661 10.752
1991 31.620 21.041 10.579
1992 35.793 20.554 15.308
1993 38.555 25.256 13.009
1994 43.545 33.079 10.583
1995 46.506 49.858 -3.352
1996 47.747 53.286 -5.539
1997 52.994 59.838 -6.844
1998 51.140 57.714 -6.574
1999 48.011 49.210 -1.199
2000 55.086 55.783 -697
Fonte: Ministério do Desenvolvimento, Industria e Comércio Exterior – SECEX, 2001.
O Produto Interno Bruto (PIB) dos quatro As exportações brasileiras evoluíram de
países do Mercosul é superior a 50% do PIB da US$ 20,1 bilhões em 1980 para US$ 47,7 bilhões
América Latina. No ano de 1995, o PIB do Mer- em 1996. Cabe ressaltar que, de 1991 para 1992,
cosul ficou em US$ 1,01 trilhões. A presença o crescimento foi de 13% e que, de 1992 para
conjunta do Brasil e da Argentina – com um PIB 1993, de 8%, contrastando com o crescimento
de US$ 701,5 bilhões e US$ 282,8 bilhões, res- mundial, de apenas 4% (tab. 2).
pectivamente – confere uma representatividade O desempenho do Brasil em 1992 e 1993
regional expressiva, em termos de produto, a reverteu o quadro de estagnação de 1990 e 1991,
qualquer grupo de integração latino-americano. quando as exportações caíram de US$ 34,4 bi-
O PIB do Paraguai e do Uruguai são bem meno- lhões em 1989 para US$ 31,4 bilhões em 1990 e
res, de US$ 9 bilhões e US$ 17,8 bilhões, respec- US$ 31,6 bilhões em 1991, aproximadamente,
tivamente. voltando a evoluir a partir de 1992.
As importações brasileiras atingiram cerca
DESEMPENHO DO BRASIL NO de US$ 23 bilhões em 1990 e US$ 53 bilhões em
1996. A média de importações, que no início de
COMÉRCIO INTERNACIONAL
1980 girava em torno de US$ 20 bilhões, caiu para
O Brasil, a partir de 1980, vinha apresen- US$ 15 bilhões no período de 1983 a 1988, só se
tando saldos comerciais significativos, dentro de recuperando em 1989, revelando que a economia
uma política de comércio exterior que incentiva- brasileira era extremamente fechada. Em 1997,
va as exportações e continha as importações, se- tanto em relação às exportações quanto às impor-
guindo os imperativos das negociações da dívida tações, os dados apontam recordes históricos de
externa brasileira (por 15 anos, aproximadamen- desempenho, com valores de US$ 52,99 milhões e
te, o país apresentou saldos positivos na sua ba- US$ 59,83 milhões, respectivamente, apresentan-
lança comercial). do um saldo negativo de US$ 6,84 milhões.

150 impulso nº 31
0000_Impulso_31.Book Page 151 Monday, September 30, 2002 10:52 AM

Tab. 3. Brasil: Intercâmbio Comercial – Exportação (US$ milhões, FOB).

Anos Argentina Paraguai Uruguai Mercosul total Totais gerais
1990 645 380 295 1.320 31.414
1991 1.476 496 337 2.309 31.620
1992 3.040 543 514 4.097 35.793
1993 3.658 952 776 5.386 38.555
1994 4.135 1.054 732 5.921 43.545
1995 4.041 1.301 812 6.154 46.506
1996 5.170 1.324 811 7.305 47.747
1997 6.770 1.407 870 9.047 52.994
1998 6.748 1.249 881 8.878 51.140
1999 5.364 744 670 6.778 48.011
2000 6.233 832 668 7.733 55.086
Fonte: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – SECEX, 2001.

DESEMPENHO DO BRASIL portações totais brasileiras. Em 1995, a participa-

NO MERCOSUL
Para o Mercosul, foram destinados em
1990 cerca de US$ 1,3 bilhões, ou seja, 4,2% das
exportações totais. Em 1995, com a consolidação
da união aduaneira, foram destinados US$ 6,1 bi-
lhões, ou seja, 13,2% das exportações totais. Em
1998, a participação das exportações brasileiras
para o Mercosul em relação às exportações brasi-
leiras totais atingiu 17,4%. É importante observar
que a participação do Mercosul vinha crescendo
rapidamente, caindo para 14,1% e 14% nos anos
de 1999 e 2000, respectivamente (tab. 3).
Do Mercosul, o Brasil importou US$ 2,3
bilhões em 1990, representando 11,2% das im-
ção atingiu 13,7% e continuou crescendo até
1998, ou seja, 16,3%. Já em 1999 e 2000, a parti-
cipação caiu para 13,6% e 14%, respectivamente
(tab. 4).
A tabela 5 apresenta o saldo do intercâmbio
comercial do Brasil em relação ao Mercosul, no
período 1990-2000.
A tabela 6 mostra os grupos de produtos
exportados para o Mercosul e as importações
brasileiras por grupos de produtos provenientes
do Mercosul. Esses dados revelam a importância
do bloco tanto como destino das exportações
quanto como origem das importações brasileiras.

Tab. 4. Brasil: Intercâmbio Comercial – Importação (US$ milhões – FOB).

Anos Argentina Paraguai Uruguai Mercosul total Totais gerais
1990 1400 333 587 2320 20661
1991 1615 220 434 2269 21041
1992 1732 195 302 2229 20554
1993 2717 276 385 3378 25256
1994 3662 352 569 4583 33079
1995 5591 515 738 6844 49972
1996 6805 552 944 8301 53346
1997 8032 517 967 9516 59838
1998 8034 351 1042 9427 57714
1999 5812 260 647 6719 49210
2000 6843 351 601 7795 55783
Fonte: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – SECEX, 2001.

impulso nº 31 151
0000_Impulso_31.Book Page 152 Monday, September 30, 2002 10:52 AM

Em 1992, as exportações do Brasil para o
Mercosul concentraram-se principalmente em
material de transporte (26,1%), máquinas e equi-
pamentos (17,1%), metais comuns (12,4%) e pro-
dutos alimentares (10%). Em 1995, as exportações
brasileiras centraram-se principalmente em mate-
rial de transporte (18,1%), máquinas e equipamen-
tos (18%), produtos químicos (12,3%), produtos
alimentares (12,7%) e metais comuns (10,3%),
mantendo, portanto, o mesmo perfil. As importa-
ções do Brasil provenientes do Mercosul também
apresentaram o mesmo desenho, concentrando-se
em produtos alimentícios: 50,8% e 41,5% nos
anos de 1991 e 1995, respectivamente.

Tab. 5. Intercâmbio comercial do Brasil (US$ milhões – FOB).

Anos Argentina Paraguai Uruguai Mercosul total Totais gerais
1990 (754) 48 (292) (998) 10752
1991 (138) 276 (97) 41 10579
1992 1038 348 212 1598 15239
1993 941 677 390 2008 13299
1994 474 701 163 1338 10466
1995 (1550) 786 74 (690) (3466)
1996 (1635) 772 (133) (996) (5599)
1997 (1262) 889 (97) (470) (6844)
1998 (1286) 898 (162) (550) (6574)
1999 (448) 484 23 59 (1199)
2000 (611) 481 67 (63) (698)
Fonte: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – SECEX, 2001.

Tab. 6. Brasil: Exportação e importação – Mercosul.

EXPORTAÇÃO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO IMPORTAÇÃO
GRUPOS DE (US$ MILHÕES) (US$ MILHÕES) (%) (%)
PRODUTOS
1992 1995 1992 1995 1992 1995 1992 1995
Alimentos/fumo/bebidas 412 780 1.153 2.829 10 12,7 50,8 41,5
Minerais 149 243 61 822 3,6 3,9 2,7 12
Químicos 335 756 193 280 8,1 12,3 8,5 4,1
Plásticos/borracha 305 539 78 281 7,4 8,8 3,4 4,1
Calçados/couro 37 60 139 172 0,9 0,9 6,1 2,5
Madeira 25 39 22 43 0,6 0,6 1 0,6
Papel 174 296 24 104 4,2 4,8 1,1 1,5
Têxtil 247 303 249 547 6 4,9 11 8
Minerais não metálicos /
68 122 17 41 1,6 1,9 0,7 0,6
metais preciosos
Metais comuns 513 637 49 100 12,4 10,3 2,2 1,4
Máquinas/equipamentos 707 1.108 156 471 17,1 18 6,9 6,9
Material de transporte 1.076 1.117 111 1.041 26,1 18,1 4,9 15,3
Ótica/instrumentos 28 41 9 11 0,7 0,7 0,4 0,2
Outros 52 88 8 44 1,3 1,4 0,3 0,6
Total 4.128 6.154 2.268 6.821 100 100 100 100
Fonte: Secretaria do Comércio Exterior – SECEX, 1997.

152 impulso nº 31
0000_Impulso_31.Book Page 153 Monday, September 30, 2002 10:52 AM
Desde as negociações iniciais para estabele-
cer o Mercosul, em 1991, observou-se um cresci-
mento vigoroso no intercâmbio regional, devido
ao processo de desgravação tarifária e à reorienta-
ção do comércio entre os países participantes.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O Mercosul deu largos passos em direção à
meta de constituição do Mercado Comum do
Sul. A zona de livre comércio, etapa precedente,
já é uma realidade. A união aduaneira nascida
com a Tarifa Externa Comum (TEC), em 1.º de
janeiro de 1995, continuou a ser aperfeiçoada ao
longo dos próximos anos.
O artigo do presidente Itamar Franco, pre-
parado para publicação no Diário El Nacional, de
Caracas, em junho de 1993, dizia:
O Brasil, a Argentina, o Paraguai e o Uru-
guai deverão efetivamente constituir, até o
final de 1994, uma Zona de Livre Comércio
(...) e uma União Aduaneira. (...) A forma-
ção de Mercado Comum entre nossos qua-
tro países é tarefa altamente complexa e de-
verá constituir uma evolução ao longo do
tempo. (...) O Mercosul é um processo ne-
gociador que não se esgotará em 1.º de ja-
neiro de 1995.
O Mercosul deixou de ser uma variável de
política externa para se tornar, simultaneamente,
uma variável de política econômica, na medida
em que se configurou num instrumento indis-
pensável de inserção competitiva das economias
dos países membros no mercado internacional.9
Em bloco, os países têm mais força e, assim, o es-
forço da integração torna-se positivo. Desde sua
criação, vem consolidando seu funcionamento e
atingindo resultados expressivos, contribuindo
para a criação de um clima receptivo de expansão
do COMÉRCIO, apesar dos recentes acontecimen-
tos políticos e econômicos ocorrido na república
argentina.
Para evidenciar os avanços do Mercosul, as
tabelas 3 e 4, apresentadas acima, mostram alguns
9 SEITENFUS, 1994, p. 114.
impulso nº 31
dados sobre a evolução do comércio intra-Merco-
sul no período 1990-2000. Esse comércio interno
foi multiplicado muitas vezes desde a criação da
união aduaneira até atingir seu nível máximo em
1998. Em 1999, veio a crise, mas houve recupera-
ção no ano seguinte, embora ainda sem retornar ao
volume de 1998. No início de 2002, fruto da ins-
tabilidade política e da grande crise econômica na
Argentina, despencou o comércio intraMercosul:
as exportações do Brasil para a Argentina diminu-
íram aproximadamente 60%, havendo a interrup-
ção momentânea, inclusive, das quotas de com-
pensação do comércio de itens automotivos.
O Brasil não registra superávit comercial
com o parceiro argentino desde 1994 e o cenário
para os próximos anos deverá manter essa cons-
tatação. A importação de produtos argentinos
pelo País revelou para a Argentina que a parceria
conosco no Mercosul superou qualquer expecta-
tiva, pois a política externa brasileira apontou,
claramente, para a ajuda comercial sem a necessi-
dade da contrapartida argentina. Para tentar su-
perar a perda de divisas com a queda brutal das
importações argentinas de produtos brasileiros, o
Brasil já há três anos procura desenvolver novos
mercados, a exemplo do mexicano, sul-africano,
saudita, russo e chinês. Por fim constata-se que,
recentemente, a Argentina deixou de ser o segun-
do maior comprador dos produtos brasileiros.
O projeto do Mercosul se desenvolveu, por-
tanto, numa situação de crescente participação de
seus países nos fluxos comerciais mundiais nos
anos de 1994 a 1998. Desde então, o Mercosul foi
marcado por problemas cambiais tanto na Argen-
tina quanto no Brasil, além da recente recessão
econômica argentina, que refreou o comércio a ní-
veis não imaginados. Assim, foram identificadas as
seguintes vantagens em participar de um processo
de integração como o Mercosul: dinamização eco-
nômica, consolidação do processo de liberalização
comercial, atração de investimentos e fortaleci-
mento das instituições democráticas.
Porém, cabe destacar que a conjuntura bra-
sileira durante a maior parte do período de transi-
ção era difícil. Até 1993, não havia um documen-
to formal do bloco explicitando o entendimento
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de que o mercado comum era uma meta a ser
alcançada ao longo do tempo. Em 1994, o Mer-
cosul ainda era uma incógnita, pois havia muitas
dúvidas sobre as metas a serem efetivamente bus-
cadas. A união aduaneira implantada em 1.º de ja-
neiro de 1995 passou pela prova de fogo dos dois
primeiros anos.
Pode-se afirmar que as crises, desde a au-
tomobilística até a dos têxteis ou a dos alimentos,
não passaram de bolhas alarmistas, até que a Ar-
gentina atravessasse o atual estágio de recessão e
quase depressão econômica, o qual ainda caberá
ser melhor analisado. As discussões da futura
ALCA colocaram no centro da agenda sub-regio-
nal o debate sobre o aprofundamento do Merco-
sul, ainda que sob forte “onda” protecionista dos
Estados Unidos. As reuniões e possibilidades de
acordos comerciais entre Mercosul e União Eu-
ropéia também contribuem para uma redefinição
da identidade do Mercosul.
Agradecimento
Aos alunos da UNIMEP Marisa Lazani Dai-
nese e Juliano Aparecido Rinck.

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__________. Para uma Nova Política Externa Brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1994.

Dados dos autores

REGINA CÉLIA FARIA SIMÕES é doutora em economia,
professora da área de economia na graduação e na pós-graduação da UNIMEP.
CRISTIANO MORINI é mestre em integração latino-americana
e professor da área de gestão de negócios internacionais na
graduação e na pós-graduação da UNIMEP.

Recebimento artigo: 5/nov./01

Consultoria: 9/nov./01 a 6/mar./01
Revisão do autor: 15maio/02 a 5/jun./02
Aprovado: 1.º/jul./02

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