‫الدكتور حســون محمد علي‬ ‫محاضرات الضبط اإلداري وفق التشريـــع‬

‫أستاذ محاضر ــ قسم الحقوق‬ ‫الجزائري‬ ‫‪.‬‬

‫كليــة الحقوق والعلوم الساسية‬ ‫‪.‬‬

‫جامعة ‪ 8‬ماي ‪ 1945‬ــ قالمة‬ ‫السنة الثانية مؤسسات إدارية ودستورية‬

‫‪hassoun380@gmail.com L M D‬‬ ‫نظام‬

‫مقدمـــــــــــــــــــة‬

‫إن المهااااألس ايةألةااااة ل خاللاااا ماااان راااالم كزهة هااااأل ا خا ةاااا الم ةةاااا‬
‫كال المح ةاا ا ي ةمةاا خااة رخماا المااالا ن ماان راالم م اااة اممأل ةاا الح ااال‬
‫الالح ةاااألل ال اااة ملحهاااأل الخةااا ال ال اااعل ح ةااا الملةاااا الاألمااا الل ةزااا خاااع‬
‫المهاااألس ت وااال اللاااأل ت الخاللااا اااال ال أل ةرةااا خألمااا حةااا أللااال الخاللااا‬
‫امةهالمهاااأل ال اااة ماااأل ا المهاااألس ال ةخةااا الممل ااا واااة الحةاااألل ت ااا ايمااان‬
‫الاااخار ة الالاااخوألر الراااأل زة الالامااام ال اااأل ة مااان رااالم حااام الملألةتاااألل تااان‬
‫ةاااا ال ااااألك ال ااااعل األلاماااام الخا المألةااااة الحةلهااااأل أللاااال ةاااام األلخاللاااا‬
‫الحأل ةاااا الل ةزاااا لهااااعا الااااخال زااااام الة هااااألك وااااة ال ااااأللالن ة ااااةالن الل ااااأل‬
‫ا خا ي األااااة كيااااخس الةااااأل م ل ااااأل الااااخالم الخااااال ةااااألا ت اااا ل ااااأل ال اااا ة‬
‫‪1‬‬
‫الال ألك‬
‫الك اااااحل ةاااا اللااااأل ت الخاللاااا ااااااخ كن كرااااعل ااااخرم وااااة مزااااأل ل‬
‫لةاااا ا إ ااااألو ل مهااااألس ال ةخةاااا الةااااألا ‪ 2‬ملاااام ااااخر هأل وااااة مزااااألم ال ااااح‬
‫الال ا اااةس الال زاااأل ا الال ااالألت الاة خاااأل مااان المزاااأل ل ال اااة أللااال ةاااألا أل ح ااا ا‬
‫ت ااااا الراااااالاذ الل ةزااااا خاااااعا ال اااااخرم زاااااام الة اااااة ة ااااات الخاللااااا األلخاللااااا‬
‫الم خر اا ‪ .‬ال ااألن ااخر هأل ةهااخت األيةاااألا اااألر حألزاا الزمهااال ال ااة تزاااة‬
‫الراااالاذ مااان إ ااااألتهأل يلهاااأل ح اااألب الااا إم أللاااألل اةااا ا كال لاااس كن الراااالاذ‬
‫هااااخت ل ح ةاااا الاااا اد اةلمااااأل الخاللاااا هااااخت ماااان ااااخر هأل ح ةاااا الم اااا ح‬
‫الاألم اأيم ال أللةت ‪ .‬اللةا ال ح ة ال اد ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اا ‪ 2006‬ذ ‪11‬‬ ‫الا اة‬ ‫د ‪ /‬سليمان محمد الطماوي ‪:‬اللل ة الاألم ل ا ال ا خا ة خا الة الا اة ال ألخ ا م‬
‫‪2‬‬
‫‪ 2008‬ذ ‪. 157‬‬ ‫الا اة‬ ‫د ‪ /‬محمد فؤاد عبد الباسط ‪ :‬ال أللالن ا خا ي خا الة الزألماة ا ة لخ ة م‬
‫اغخاخ زمهال ة الا ا ذ ‪. 1996‬‬ ‫ـــد‪ /‬ماهر صالح عالوي الجبوري‪ :‬ماألخئ ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل خا ال ب ل األت الالل‬

‫‪1‬‬
‫الااااألل اس مااان ااااخخ ال لاااالر الك ةاااألر اللاااأل ت الخاللااا إ كن و هاااألك‬
‫ال ااااأللالن ا خا ي ةاااا الن كن ةةةاااا ممأل ةاااا الخاللاااا لاللأل ةهااااأل راااا ب تاااان‬
‫ااااال ةن كةألةااااة ةن و ااااخ مااااأل ا ا خا ا الامالمةاااا ل ااااأل هأل تاااان ةاااا‬
‫ااااألر حألزااا ايوااا اخ‬ ‫م وااا كال زهاااألة ةاااالو الحألزاااألل الالم ااااألل ايةألةاااة‬
‫ةةااام مالم وااا الااااألسط كال تااان ةااا الةزااا الايمااا حةأللاااأل ت ااا الللاااألس‬
‫الاألس الالة ةل وة الخالل الةةم مال ا ا خا ي ط ‪.3‬‬
‫الإعا أللااااال و ااااا ا الم وااااا الااااااألس مااااان كخاااااس مال اااااالتألل ال اااااأللالن‬
‫ا خا ي ال ااااااالخ الةهاااااأل مالاااااس اللل ةاااااألل الالمااااااألخئ ال اااااة كا خاااااأل ال اااااألك‬
‫ا خا ي أللاللةةااا الاألمااا الالا اااالخ ا خا ةااا الايماااالام الاألمااا ‪ 4‬الإن و ااا ا‬
‫الم واااا الاااااألس اللاااال اةتألماااا الة ةااااة ة لةااااالن خالزااااة ة المزمالتاااا ماااان‬
‫الة هااااااألك ك ااااااه خس ة زةااااااةة الة االلااااااأل ة ال ة ال ن ة الااااااعةن زا ااااااالا ملهااااااأل‬
‫المحال الاألس ل أللالن ا خا ي الملأل ار ألذ ال ألك ا خا ي ‪.5‬‬
‫الإعا اااألن الم واااا الااااألس ةا ااااا الملهااا ا ةزااااألاة لل ااااأل ا خا ا‬
‫ال اااال ا خا ا الاألمااا الةةاااهأل كال األ ااا ا مااا ايوااا اخ ال ةاااا مااان رللهاااأل‬
‫ال إ األر حألز الزمهال ‪.6‬‬
‫واااااابن ال ااااااا ا خا ي كال الااااااااللةا ا خا ي ةملاااااام ال ااااااال ا‬
‫ااااألحب‬ ‫الةاااا اة لل ااااأل ا خا ا الاألماااا الالزأللااااب الااااعي لهاااا وةااااة املهاااا‬
‫الةاااا الاألماااا الة مةااااة تاااان ال ااااال ا اياللاااا ل ل ااااأل ا خا ي م الم واااا‬
‫الااااألس ط األاااة ةلهااا واااة إزااا اكال ةةاااخ مااان ح ةااا ايوااا اخ األةااا امألم كةااا الب‬
‫الزااااا الالةزاااا الالحلاااا ل ااااأل الااااعي االاةاااا ة ح اااا الةاااا ألل ا خا ةاااا‬
‫خخت الاللةة الاألم الم مل وة الحةألل ت الللألس الاألس ‪.7‬‬
‫حةااااا كن الح ةاااااألل ال اااااة لااااااألخل اهاااااأل زمةااااا المالالةااااا الخاللةاااااا‬
‫الالخةاااأل ة الت اااخل مااان كز هاااأل المااان م ال ةم ااان كن اااالن زمةاهاااأل م ااا‬
‫الإ يألخ لااأل الاا الةال اا واال اااخ ماان للةمهااأل ماان يااام الةاا الاألماا ح اا‬
‫ةةاااةك اةااا امأللهأل الو اااأل ل ةةةاااألل الال ااامأللألل ال اااة ة ااااهأل ال اااأللالن الخاااعا‬
‫مأل ةح ة ال ا ا خا ي‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫د ‪ /‬لباد ناصر ‪ :‬الالزةة وة ال أللالن ا خا ي م اا حةلألالي ال اا ايالل ة ةت الزةا ‪ 2006‬ذ ‪. 144‬‬
‫‪4‬‬
‫الا اة ‪ 1976‬ذ ‪.50‬‬ ‫د ‪ /‬سليمان محمد الطماوي ‪ :‬ال ألك ا خا ي ال ألب ايالم ي ألك ا لغألك خا الة الا اة ال ألخ ا م‬
‫‪ 2005‬ذ ‪. 55‬‬ ‫الزةا‬ ‫ــ د ‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي الزةك اللأللة خا الم االتألل الزألماة‬
‫‪5‬‬
‫اة الل ‪ 1999‬ذ ‪. 197‬‬ ‫د ‪ /‬عبد الغني بسيوني ‪ :‬ال ألك ا خا ي الخا الزألماة ل األت الالل‬
‫الا اة ‪ 1993‬ذ ‪. 276‬‬ ‫ــ د ‪ /‬محمود محمد حافظ ‪ :‬ال ألك ا خا ي خا الله الا اة ال ألخ ا م‬
‫‪6‬‬
‫‪ 2004‬ذ ‪. 203‬‬ ‫د ‪ /‬محمد الصغير بعلي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي خا الا الس ل ل الال الةة تلألا الزةا‬
‫‪7‬‬
‫د‪/‬مصلح ممدوح الصرايرة‪:‬ال أللالن ا خا ي ال ألب ايالم خا الل ألو ل ل الال الةة تمألن المم اي خلة الهأل مة ‪ 2012‬ذ‪.317‬‬

‫‪2‬‬
 ‫اااا الح ةااااألل الالح ااااال احزاااا ال ااااا‬ ‫إ كلااااة ةم اااان كن ةا ااااخا ت اااا‬
‫ا خا ي الالحةألل ت الللألس الاألس ‪.‬‬
‫الا اااااا أللة ال ااااااة ةم اااااان حهااااااأل تاااااان مااااااخ م اااااان الم اااااا ر‬
‫الزةا ااا ي مااان ح ةااا الهاااخت المل اااالخ مااان ال اااا ا خا ي ال ةااات تاااألل‬
‫الاليااا ااااةن الح اااال الالح ةاااألل مااان زهااا الالللاااألس الااااألس مااان زهااا كرااا‬
‫الخاااال ة ااالن ل اااا ا خا ي ‪.‬الخااام الهاااخت الاااعي ةةاااا ال اااا ا خا ي الااا‬
‫ح ة اااة واااة ال ااا ة الزةا ااا ي ة ملااام واااة ح ةااا الللاااألس الااااألس كال الحةاااألل‬
‫ت اااا ممأل ةاااا الح ةااااألل الاألماااا الحمألة هااااأل ماااان ا ت ااااخاك ةااااالاك ااااألن خااااعا‬
‫ا ت اااااخاك م ملااااام اممأل ةاااااألل ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي لةةاااااهأل كال مااااان ياااااام‬
‫الغة ‪.‬‬
‫اللإلزألا ت خع ا أللة ل ح الة ةألل اآل ة ‪:‬‬

‫الفرضييييييية ا وليييييي ‪ :‬ال ااااااة ااااااالم كن خااااااخت ال ااااااا ا خا ي ة ملاااااام‬

‫األلحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس اللاااعل ة اااالس ا للاااةس ممأل ةااا الح اااال الالح ةاااألل‬
‫الاألماااا ال ةااااخخأل كال ا ة هااااأل إعا ختاااال ال اااا ال ا الاااا علاااا وااااة اللاااا الت‬
‫الغةاااااا تألخةاااااا الا ةاااااا للأل ة ‪ .‬حةاااااا كن الح ااااااال الالح ةااااااألل لهااااااأل اللةةاااااا‬
‫المز م ‪.‬‬ ‫از مألتة اللةةل ح أل م أل ة ح س وةة الة خ ا ة‬

‫الفرضيييييية الثانيييييية ‪ :‬الخاااااة ااااا ح كي مااااااأل ا ل ة اااااة اياللااااا‬

‫حةاا خااعا الاا كي ةا مااخ ت اا الالياا الزخلةاا اااةن الح ااال الالح ةااألل الاألماا‬
‫الة ااالم كن الللااألس الاااألس‬ ‫الالرأل اا ماان زهاا الالللااألس الاااألس ماان زهاا كراا‬
‫ااااخ كن ة ااااالن خا مااااأل الةاااة ل ح ةاااا األةاااا كاااااخ ملااااة ال ةزااااب كن ة ااااالن‬
‫األة ا اعا ااة الت ةااة واابن الغألةاا خلااأل خااة ا لةااألن امااأل لااة ماان ح ااال الح ةااألل‬
‫ملةمااا ل اةا اااة ا لةاااأللة الماااأل حاااالم الللاااألس الااااألس الااا األةااا إ تااااأل ا‬
‫تااان ةااا ة الخاااخ ل ح ةاااألل الالح اااال الاألل اااأللة واااأن خاااخت ال اااا ا خا ي‬
‫ة ملااام واااة الحةاااألل ت ااا ممأل ةااا ااا الح ةاااألل الالح اااال الاألمااا الالرأل ااا‬
‫ال ة ملحهأل الخة ال الال أللالن اللةا الللألس الاألس اعا ة ‪.‬‬

‫الماااله الم اااا واااة خاااع الخ اةااا الماااله ال ح ة اااة الال اااةة حةااا ةااا س‬
‫تااا ت ال ح ةااام الل اااالذ ال أللاللةااا لاااس ل اااخخأل مااان رااالم ح ة هاااأل الاي ااا اح‬
‫الاخةم وة حألل تخس ألا اللذ ال أللاللة م المةألخةس الم ة ت ةهأل و هأل‪.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫أما أهمية هذه الدراسة فتهدف ال ‪:‬‬
‫‪ / 1‬التعيييرف علييي التطيييور اليييذي حيييدا لمفهيييوم النظيييام العيييام وكيييذل‬
‫البحا عن العالقة الجدلية التي تربطه بالضبط اإلداري‬
‫‪ / 2‬التعيييرف علييي هيييدف الضيييبط اإلداري اليييذي يسيييع لتحقيقيييه وهييي‬
‫يختلييييف هييييذا الهييييدف فييييي الظييييروف العادييييية عنييييه فييييي الظييييروف اإلسييييتثنائبة‬
‫التي يمكن أن تمر به الدولة‬
‫الل ح ةااا خااااع ايخااااخات الحاااام ا اااا أللة الم الحاااا إ أةلااااأل ااااخةس خااااع‬
‫مأل ة ة ‪:‬‬ ‫الن من لل ماألح‬ ‫الخ اة وة ر‬

‫الماحاااااا ايالم االااااااالان مألخةاااااا ال ااااااا ا خا ي الل اااااا لااااااة وااااااة‬

‫م اااااااةن خمااااااأل‪ :‬ا ةت ال ااااااا ا خا ي ال مةةااااااة تاااااان ايللماااااا ال أللاللةاااااا‬
‫الم اااااااألاة لاااااااة الم اااااااب ايالم ال ر اااااااأل ذ ال اااااااا ا خا ي الكلالاتهاااااااأل‬
‫الم اااب اللاااأللة ‪ .‬كماااأل الماحااا اللاااأللة وهاااال االاااالان كاااا ات ال اااا ا خا ي‬
‫الالةاااأل ة ‪ .‬ل ااا لاااة واااة م ااااةن ايالم كاااا ات ال اااا ا خا ي الاللاااأللة‬
‫الةااااأل ة ‪ .‬كمااااأل الماحاااا اللأللاااا االااااالان ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي الحااااخالخخأل‬
‫ل اااا لااااة وااااة م اااااةن خمااااأل ةاااا ألل ةخة ااااأللة ال ااااا ا خا ي الم ااااب‬
‫ايالم ال حخالخ ة ألل ال ا ا خا ي م ب اللأللة‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫المبحا ا و‬

‫‪5‬‬
 ‫المبحا ا و‬
‫ماهيـــة الضبط اإلداري‬
‫ة اااااامن خااااااعا الماحاااااا خ اةاااااا ا ةاااااات ال ااااااا ا خا ي الاةااااااألن‬
‫كلالاتااااة الر أل ااااة ال مةةااااة تاااان ايللماااا ال أللاللةاااا الم ااااألاة لااااة الةااااالت‬
‫ل اااا لااااة وااااة م اااااةن‪ .‬ايالم االااااالان ا ةاااات ال ااااا ا خا ي ال مةةااااة‬
‫تااااان ايللمااااا ال أللاللةااااا الم اااااألاة لاااااة الالم اااااب اللاااااأللة االاااااالان كل ااااا الار‬
‫ة‪.‬‬ ‫ال ا ا خا ي الر أل‬

‫المطلب ا و‬
‫تعريف الضبط اإلداري وتمييزه عن ا نظمة القانونية المشابه له‬

‫ل ا ةت ال ا ا خا ي الايللم الم ألاة لة وة مة تةن‬ ‫ةالت ل‬

‫ايالم االالان ا ة ت ال ا ا خا ي الاللأللة االالان مةةة ال ا ا خا ي‬
‫تن ايللم ال أللاللة الم ألاة لة‬

‫الفـــرع ا و‬
‫تعريــف الضبط اإلداري‬
‫األلاااااأل مااااأل ة ااااأل ةخالازةاااا ااةاااا ال ااااا كال ال ااااألا م ‪ Police‬ط‬
‫الاااعي ةح مااام تاااخا مااااألن ‪ .‬واااأالم ماااأل ةةااا خت واااة عخااان ال زااام الااااألخي ا ااا م‬
‫األل اااااألا ال ةاااامة الخااااال ة ااااالس ا للااااةس الةااااة‬ ‫تااااألس ااااال ا زاااام ال اااا‬
‫الخاااال ة اااالس االازااااة الاهاااعا المالااا ةا ماااخ‬ ‫األل ياااألل كال اااال ا مةااا و ال ااا‬
‫‪8‬‬
‫ال ا ةااات ت ااا الماةاااأل ال ااا ة الا اااالي ‪ .‬اةااا كن ااةااا ال اااألا الاااة‬
‫كة ااااأل ل ااااأل أل كال للةمااااأل مااااأل الاهااااعا المالاااا ةا مااااخ ال ا ةاااات ت اااا الماةااااأل‬
‫المال ااالتة ‪ .‬ل اااالم مااالل ةااا ألل ال اااألا ال ااة ة م ااا اهاااأل الاااالالة كال اااةا‬
‫المز اااا ال اااااة الا اااخي ‪ .‬الل اااة لحاااخخ اخيااا ا ةااات ال اااألا ا خا ةااا ااااخ‬
‫ال مأل يأللة ال ة الالة ة ‪.‬‬ ‫من ا ةةهأل ل المال التأل لس ل‬

‫‪8‬‬
‫ذ ‪. 68‬‬ ‫م ز ةألا‬ ‫خ ‪ /‬ماهر صالح عالوي الجبوري‪:‬ماألخئ ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل‬

‫‪6‬‬
 ‫أوال ‪ :‬تعريف الضبط اإلداري شكال وموضوعا‬
‫ااااا ا خا ي خااااعان‬ ‫مااااأل كةلااااأل ةلاااا تاااان ا ةخالازةاااا وااااة ال ااةاااا ل‬
‫الماةأل ان ال ة ال المال التة‪.‬‬
‫إلةهمأل ل ت حخ ‪.‬‬ ‫ةل‬
‫‪ : 01‬تعريييييييييف الضييييييييبط اإلداري إعتميييييييييادا عليييييييي المعييييييييييار‬
‫العضوي ( الشكلي )‬
‫ةالاااااااة ال اااااااا ا خا ي كال ال اااااااا الااللةةاااااااة مزماااااااالر اي ااااااارألذ‬
‫الاااااألم ةن الم ةااااةن ا لةةااااع ايللماااا الاحةاااال الللااااألس الاااااألس ‪ .‬الةزاااا ي الحااااخة‬
‫الكحةأللاااأل الزاااةو تلاااخمأل ة ااات‬ ‫كال زهاااألة ال ااا‬ ‫حةل اااع تااان ياااالال ال ااا‬
‫‪9‬‬
‫اهاااع المهمااا واااة اللااا الت الغةااا تألخةااا ‪ .‬إن الملهااا ال للةماااة خاااال الاااعي‬
‫كرااع األلحةااااألن واااة خااعا ال ا ةااات وااابعا كراااعلأل ماالل الم ةاااالس ال اااألخ ا اااأل ة‬
‫‪ 1966 / 08 / 05‬الم اااااااامن للااااااااةس الةا ا الخار ةاااااااا اااااااااأللزةا وااااااااألن‬
‫المخة ة الاألم لألمن الال لة الزةا ي أللل س مأل ة ة ‪:‬‬
‫أ ‪ /‬الجهييييياز اليييييوطني ل مييييين ‪ :‬إن خاااااعا الزهاااااألة كحاااااخ امالزاااااب الم ةاااااالس‬
‫الماااان وااااة ‪ 1963 / 09 / 14‬الالااااعي لااااذ كة ااااأل ت اااا إل ااااألك خة ااااألل‬
‫ال لة لألمن ‪ .‬إ كن خعا اللذ لس ةل وة الز ةخا ال ةمة ‪.‬‬
‫ألةااا الزمهال ةااا‬ ‫الواااة ‪ 1963 / 03 / 11‬اااألن اااخ م ةاااالس لاااخ‬
‫ة ا ااااا األلمخة ةااااا الاألمااااا ل زهاااااألة الاااااال لة لألمااااان ال ا ااااال خاااااع المخة ةااااا‬
‫االةا ا الخار ة امالزب م ةالس ‪. 1965 / 07 / 12‬‬
‫ب ‪ /‬المديرية الفرعية للضابطة القضائية‬
‫ب ‪ /‬المديريييييييييية الفرعيييييييييية للضيييييييييابطة الجهويييييييييية الحدوديييييييييية وضيييييييييابطة‬
‫االستخبارات العامة‬
‫خ ‪ /‬المديرية الفرعية ل من العام ( ضابط السير )‬
‫ت اااااا‬ ‫كمااااااأل الم ةااااااالس ال ااااااألخ وة‪ 197 / 06 /03‬وةااااااللس ال ااااااألا‬
‫مة الةألل الملأل م الال ةألل الالخالا ط ‪.‬‬

‫‪9‬‬
‫‪ 1979‬ذ‪. 398‬‬ ‫أل ةل خا الم االتألل الزألماة الزةا‬ ‫زم محمخ ت ب‬ ‫‪2‬‬ ‫ال وة المنةةألل ا خا ة‬ ‫د‪/‬أحمد محيو‪:‬محأل‬

‫‪7‬‬
‫المل هاااأل واااة الاااا ا كزهاااةا الةا ا الخار ةااا المل اااالذ ت ةهاااأل واااة ياااأللالن‬
‫خاااااع الاااااالةا ا ياااااس ‪ 183‬الكزهاااااةا الا خةااااا المل اااااالذ ت ةهاااااأل واااااة ياااااأللالن‬
‫‪10‬‬
‫الا خةألل ‪..‬ال‬

‫‪ :02‬تعريف الضبط اإلداري اعتمادا عل المعيار الموضوعي‬

‫إن خاااااعا ال ا ةااااات ةا اااااا كخاااااس مااااان ال ا ةااااات ال ااااا ة واااااة ال اااااأللالن‬
‫ا خا ي‪ .‬حةاااا ة ماااان وااااة إحاااااخ ل ااااأل ألل الةاااا ألل ا خا ةاااا الالح المااااا‬
‫الممل ةهأل ‪.‬‬
‫إعن ال اااااااا ا خا ي حةاااااااب خاااااااعا الماةاااااااأل خاااااااال مزمالتااااااا‬
‫ال اااااخرلل ا خا ةااااا كي مزماااااالر ا زااااا اكال الال اااااخااة ال اااااة اااااالس اهاااااأل‬
‫الةاااا ألل الاألماااا ت اااا اااا م مالالاااا كي كالاماااا اللااااالا ال الزةهااااألل م ةماااا‬
‫لألوااا اخ مااان كزااام الحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس العلااا اال ااااهأل حاااخالخا ةاااخ اهاااأل‬
‫الح ةاااااألل الة خةااااا اةااااا الم ااااا الما ااااا ت اهاااااأل خةااااا ال ةأل ملااااام اااااألا‬
‫ال ااااةخ ال ااااألا الةااااة ‪ ....‬ت اااا كن ال ااااا ا خا ي ةم اااان كن ةال اااا‬
‫حاااخالخا كال مالالااا ة ةاااخ اهاااأل الح اااال الالح ةاااألل الة خةااا الالاألمااا الم ااا ين‬
‫الم اااا ر الخةاااا ال ي لااااس ةرااااالم زهاااا ال ااااا ا خا ي وااااة للةمهااااأل يلهااااأل‬
‫م ااا ملااام ح ةااا ا ت اااألخ ال الحااا واااة الحةاااألل الالحااا واااة المةاااألالاا كماااألس‬
‫ال اااأللالن الالحااا واااة الاااخوألر‪ ......‬الوااااة حأللااا المةاااألا اهاااع الح ةاااألل ة ااااالن‬
‫ا ز اك ألا أل األ ل ا للأل م أل ‪. 11‬‬
‫الكن الةاااا ألل المراللااااا اممأل ةاااا ةااااا ال ااااا ا خا ي اااااالن‬
‫محخخا األل أللالن ‪.‬‬
‫اااااألا ة ااااااأللمال الا اااااالي ة م ااااا اةااااا‬ ‫الكن لاااااةا ااااام ةااااا‬
‫اااااألا ة ااااااأللمال‬ ‫اااااألا ة ااااااأللمال المال اااااالتة ة الل ااااان ااااام ةااااا‬
‫اااااألا ة ااااااأللمال الا اااااالي ة ومةاااااالت‬ ‫المال اااااالتة ة م ااااا اةااااا‬
‫كال ال اااااا ة الاااااااألخي ماااااالل ةةاااااا ة إ ااااااخا ياااااا ا للةمااااااة‬ ‫ال ااااا‬
‫ةةاااا هخت إاااااال محاااام زاااااأل ي الكن الااااالالة كال اااااةا المز ااااا ال اااااااة‬
‫كال ال اااا ة‬ ‫كمااااأل مةااااالت ال اااا‬ ‫الا ااااخي خااااال الااااعي ة م اااا اهااااع الةاااا‬

‫‪10‬‬
‫ذ ‪. 75‬‬ ‫اغخاخ زمهال ة الا ا‬ ‫خ‪ /‬ماهر صالح عالوي الجبوري‪ :‬ماألخئ ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل خا ال ب ل األت الالل‬
‫‪11‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ : 36‬ة مةألا اح م ح ة الما خ الح م ح ة ال كي ة اخةم خة ال ‪ 2008‬الزةا ‪.‬‬
‫كال‬ ‫ــ ا لمادة ‪ : 29‬م المالا لةن ةالاةة كم س ال أللالن ‪ .‬ال ةم ن ا ل ع ر اأي مةةة ةاالخ ةااة ال الماللخ كال الا كال الزلا كال كي‬
‫ر ة كال از مألتة ة ‪ .‬لةا الم ز ‪.‬‬ ‫ل ت آر‬
‫ة الح ال زألما يأللم ‪. 2012 2006‬‬ ‫ـــ د‪ /‬حسون محمد علي ‪ :‬محأل ال الح ةألل الاألم الةل ال ااا‬

‫‪8‬‬
‫الاااعي ةهاااخت الااا الحةاااألل‬ ‫الااااألخي وة اااالن م ااات األل لةةاااع الماااألخي ل ااا ا الغ ااا‬
‫ت الللألس الاألس ‪.‬‬
‫الالةاااانام الااااعي ةم اااان حااااة خااااال تاااان مةهااااالس الللااااألس الاااااألس خاااام‬
‫ماااأل خاااال م ااااأل ت‬ ‫محاااخخ األلهاااخالك الالةااا ةل الايمااان الالةااالم الاألمااا و ااا‬
‫ت ةة ةخةأل ‪.‬‬
‫واااة الح ة ااا كن مةهاااالس الللاااألس الااااألس اااال واااة الاليااال الحأل ااا‬
‫و اااا ت اااا الهااااخالك‬ ‫ااااال ا م حاللااااأل حةاااا ك اااااد م ااااماللة ة اااا‬
‫الالةااا ةل الايمااان الالةااالم الاألمااا اااام ك ااااد ةغ اااة ل اااأل ألل كرااا ملااام‬
‫الل اااأل ا ي اااألخي الا ز ماااألتة الالل اااألوة الل ةزااا علااا ك ااااد لاااخةلأل الللاااألس‬
‫الااااألس ا ي اااألخي الا ز ماااألتة الالل اااألوة ‪ .‬العلااا ل ةزااا ل اااال ال ةاةاااخ اللةةااا‬
‫الخاللااااا احةااااا ك ااااااحل الخاللااااا الم خر ااااا اااااااخ كن اااااألن خال خاااااأل ةلح ااااا‬
‫األلح اة ‪.‬‬
‫الكن خااااعا ال ااااال وااااة اللةةاااا الخاللاااا حااااخ وااااة اخاةاااا ايماااا وااااة‬
‫الا اااخان ال كةااامأللة الالا اااخان ا ااا ا ة ت ااا الةاااالاك الل ااان ااام الاحاااخ مااالهس‬
‫ة مة ل ح ة خخت ةر ت تن اللأللة ‪.‬‬
‫األللةااااااا ل ا ااااااخان ال كةاااااامأللة ةاةااااااخ ااااااخر هأل لمالازهاااااا الحاااااا الب‬
‫الل أل زهااااأل وااااة اي ااااألخ الحاااا ب الاي ااااألخ ال حاااا كال ايةمااااألل ا ي ااااألخة‬
‫اللااا تااان خاااعا ال اااخرم مااان ياااام الخاللااا كن لةااا ا مااان ال ألتاااألل الهألمااا ال اااة‬
‫اااااألن ل اااااأل هأل ةهاااااةمن ت ةهاااااأل الراااااالاذ واااااة المااااااألخ ا الالملألوةااااا ر اااااال‬
‫خا ا ال ااااااخرم الخاللاااااا اأح ااااااألس اةاااااا اخاخة العلاااااا ماااااان كزاااااام ااااااأمةن إخا ا‬
‫ا ي ااااألخ الم ملاااام واااااة للااااةس اااا ت الل اااااخ الا ت مااااألخ الايةاااااأل الالل ااااام‬
‫الالالاااألك الال الزةاااة الل اااألوة ‪ ....‬الح ااا ال للاااةس ا ي اااألخي ل ملألوةااا ‪ .‬الل ةزااا‬
‫لهااعا ال ااخرم غةاا ل الةااأل م ااخرم ا خا ا تمااأل أللاال ت ةاا ةااألا أل واااخ ماان‬
‫اةااااا امألم الالةاااااأل م ال ةخةااااا ل ملااااا الالةزااااا كراااااعل اااااا ة ةااااا مااااان‬
‫ايةاااأللةب ال أللاللةااا الزخةاااخا ال اااة ااا لكس مااا حأللااا ال اااخرم الزخةاااخ اااألل للةس‬
‫الالم ايا ال حخةخ ح ة ال األيخ ‪ ....‬ال كر ‪.‬‬
‫كمااااأل األللةااااا الاااا الا ااااخان ا اااا ا ة ةاةااااخ ااااخر هأل ل ةزاااا ل ة ةاااا‬
‫ا ةاااخةاللالزة الاااعي ةااانمن اخ أل ال ةااا ال ا ااا الاألم ااا واااة ةاااةة الاااالخ الااااعل‬
‫ا زهاال خااع الااخالم ال ا ةااة ا الخالل ا وااة ال ةااةة الالم ة ا ت ا اام مااأل ااألن‬
‫ةةة من يام الرالاذ وة مزألم الملألوة الالماألخ ا ‪.‬‬
‫الل ةزااا علااا ك ااااد الللاااألس الااااألس ا ي اااألخي الالل اااألوة الال زاااأل ي‬
‫ةلااا تااان المر ااا الاااعي ااااة الخاللااا الالاااعي ة ةاااة ألاااااأل كم ةاااأل ‪ .‬الكن‬
‫‪9‬‬
‫يالاتاااخ ال ر اااة واااة خاااع الا اااخان حاااخخ م ااامالن الللاااألس الاااعي ةااانمن الاااخوألر‬
‫ااا ام مماااأل ة اااالن ت ةاااة الحاااألم واااة الا اااخان ال كةااامأللة‬ ‫تلاااة ا اااال ا ك لااا‬
‫العلاااا ين الللااااألس الاااااألس ا ي ااااألخي ا اااا ا ة ة اااامن تليااااألل الم ةاااا‬
‫الا ل ألب ال ة م ايةألا لل ا ة ال ة أمن اهأل خع الا خان ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬تعريف الضبط اإلداري تشريعا وفقها‬

‫ان ماااا ااااااللةا لهااااأل ك اااام وااااة ال غاااا ا ا ة ةاااا الال ااااة الااااة االلة ةااااأل‬
‫ال الاااة كة اااأل األلغااا ا ةلةااا االلة ةاااألك الكن خاااأل ةن الم ااا حةن ةالةاااألن ح اااس‬
‫ةاأل الو هأل ‪.‬‬ ‫لهعا ال ا ةت‬ ‫المخةل ‪ .‬ل‬

‫‪ /01‬تعريف الضبط اإلداري تشريعا‬

‫لس ة‬ ‫ةلحل كن الم ر ةالاك وة و لةأل كال وة الزةا‬
‫مةأل ا ةةة‬ ‫ا ةةأل ً محخخاً ل ا ا خا ي الإلمأل ا ة ا حخةخ كا ا ة ال‬
‫لةة‬
‫ولزاااخ مااالل الماااألخا ‪ 94‬مااان ياااأللالن ياااس ‪ 11‬ااا ‪ 10‬ال اااألخ ا اااأل ة‬
‫‪ 22‬ةاللةااااال ‪ 2011‬الم اااامن يااااأللالن الا خةاااا ‪ .12‬اااالذ ة وااااة إ ااااأل إح اااا اس‬
‫ح ااااال الح ةااااألل المااااالا لةن ة اااات ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي ت اااا‬
‫الر الذ امأل ة ة ‪:‬‬
‫اااااا الةااااااه ت اااااا المحألولاااااا ت اااااا الللااااااألس الاااااااألس الكماااااان اي اااااارألذ‬
‫الالمم ألل‬
‫اا ال أ ااخ ماان الحةااألل ت اا الللااألس الاااألس وااة اام ايمااأل ن الامالمةاا ال ااة‬
‫ةزااا ي وةهاااأل زمااا اي ااارألذ الماألياااا ااام مةاااألا األلةااا ةل الامالمةااا ال ااام‬
‫ايتمألم ال ة من ألهأل ا رلم اهأل‬
‫ااا للاااةس اااا ة ال ياااألل الم الازاااخا ت ااا كي اااةس الا خةااا مااا م اتاااألا‬
‫ال لةة‬ ‫األل يألل عال الح‬ ‫ايح ألس الرأل‬
‫ااااا الةاااااه ت ااااا حمألةااااا ال ااااا ا ال اااااأل ةرة الالل اااااألوة ال ماااااالة لاااااال ا‬
‫ال ح ة الال لة‬
‫‪12‬‬
‫‪.‬‬ ‫الزةا‬ ‫من يأللالن الا خة‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 94‬يأللالن يس ‪ 10 11‬ال ألخ ا أل ة ‪ 22‬ةاللةال ‪ 2011‬الم‬

‫‪10‬‬
‫ااا الةاااه ت ااا اح ااا اس الم اااألةةا الال ا ةماااألل واااة مزاااألم الا اااأل الالةااا ن‬
‫الال امة الحمألة ال ا الل ألوة الالمامأل ي‬
‫ااا الةاااه ت ااا للألوااا الاماااأل ال ال ااامألن ةاااهالل الةاااة واااة ال اااالا ر‬
‫الامالمة‬ ‫الالةألحألل الال‬
‫اااا الةااااه ت اااا اح اااا اس ال للااااةس وااااة مزااااألم ال ااااام المنياااال لألمااااأل ن‬
‫ال ألاا لألمل الامالمة الالمحألول ت ةهأل‬
‫ااا ا راااألع ا ح ةأل اااألل الال اااخااة ال ااا ال ة لم ألوحااا ايمااا ات الم ل ااا‬
‫كال الماخة الالاليألة ملهأل ‪.‬‬
‫خ الحةالالألل المنعة الال أل ا‬ ‫مل‬
‫الةه ت ةلم المالاخ الغعا ة ا ة هل ة الما ال ل اة‬
‫الةه ت اح اس ا ةمألل للألو المحة الحمألة الاة‬
‫اااا اااامألن ااااا ة الزلااااأل ة الالم ااااألا ا ااااأل ل اااااألخال الحةااااب مر اااات‬
‫ااا‬ ‫ال ااااأل الخةلةااا الالامااام واااال ا ت ااا خوااان ااام ااارذ م اااالو ا اااة‬
‫خالن مةةة ل خةن كال الما خ ‪.‬‬
‫ةاام لةاار ماان المحأل اا ال ااة لااال مرأللةاا ال ااأللالن الال للااةس ماان‬
‫ةا المز ا ال ااة الا خي ‪.‬‬ ‫الم أللد ال لة ل خالل ال‬
‫ةم ااااان اااااةا المز اااااا ال اااااااة الا اااااخي كن ةةااااا اةن األلم اااااأللد‬
‫ال لة ل خالل وة ا أل ممأل ة لحةأل ة مأل خة محخخا وة خع المألخا ة‬
‫ماااااأل ل ااااال الماااااألخا ‪ 08‬مااااان الم ةاااااالس ال لةةاااااعي ياااااس ‪01 / 91‬‬
‫المللس ل لحةألل الةة الخار ة ‪. 13‬‬
‫ة ةمأل ا الةة الخار ة ال لحةألل ال أللة ‪:‬‬
‫المحألول ت الللألس الاألس الايمن الامالمةةن‬
‫المحألول ت الح ةألل الاألم ‪ ....‬ة‬

‫‪13‬‬
‫‪.‬‬ ‫الزةا‬ ‫ال ألخ ا أل ة ‪ 1991‬الالمللس ل لحةألل الةة الخار ة‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 88‬الم ةالس ال لةةعي يس ‪01 / 91‬‬

‫‪11‬‬
 ‫‪ /‬تعريف الضبط اإلداري فقها‬ ‫‪02‬‬

‫ا ةاااات ال اااااا ا خا ي‬ ‫مااااأل ت ملااااأل ةااااألا أل كن ال اااا ة اااا‬

‫الااا الة اااة لاااعل لهااا ا تاااخا ااااأل ةت و هةااا ل اااا ا خا ي لةااا ا ت ااااات‬
‫ملهأل ‪.‬‬
‫ةا ت الفقيه ‪ De laubadere‬ال ا ا خا ي األة ‪:‬‬
‫ة ملهاااا ماااان ملااااألخ تماااام ا خا ا ة ملاااام وااااة للااااةس ح ةااااألل ايواااا اخ‬
‫حمألةااااا ل للاااااألس الااااااألس ة‪ .14‬كي كن الاااااااللةا ا خا ي خاااااال ااااا م مااااان ك ااااا ألم‬
‫اااخرم ااااات الةااا ألل ا خا ةااا ة ااامن وااا ت حاااخالخ ت ااا ح ةاااألل ايوااا اخ‬
‫اغ ت مألن حمألة الللألس الاألس ‪.‬‬
‫وعرفها الفقيه ‪ RIVERO‬األةةمزمالت خرلل ا خا ا ال ة‬
‫اهأل‬ ‫ت لألو اخ الا ز اكال ال ة‬ ‫مة ال كن ة ت ت ح ة ال‬
‫‪15‬‬
‫م ةألل الحةألا وة المز م وة المزألم العي ر ة الم ر ة ‪.‬‬

‫اةلمأل ة زة الة هألك الا ب ال ملهس‪.‬الدكتور طعيمة الجرف إل ا ةت ال ا‬

‫ا خا ي األة ة مزمالت مأل ة ة الة من كالام اللالا ال الزةهألل م ةم‬
‫يو اخ ا خ للس ح ةأل هس الاألم كال املألةا ممأل ة هس لل أل ماةن اهخت‬
‫ةألل الللألس الاألس وة المز م ة ‪.16‬‬
‫كمااااأل الييييدكتور صييييبيح بشييييير مسييييكوني وةا وااااة األااااة ة ملهاااا ماااان‬
‫ملاااااألخ ل اااااأل ا خا ا الاألمااااا ةااااا اخ ااااااة ممأل ةااااا خة اااااألل إخا ةااااا ماةلااااا‬
‫‪17‬‬
‫ار أل ألل و ت يةالخ ت ح ةألل ايو اخ الحمألة ل للألس الاألس ة‬
‫ال كةاااأل اااألن ايمااا واااألن ال اااا ا خا ي للاااألس الياااأل ة اااالل وةاااة‬
‫ا خا ا حمألةااا المز مااا مااان ااام ماااأل ةم ااان كن ةرااام اأملاااة الةااالم ة ال اااح‬
‫كواااا اخ الةاااا ةل هس الة ا اااا ا ةةااااخ ح ةااااألل الح ااااال ايواااا اخ اهااااخت حمألةاااا‬
‫الللاااألس الااااألس واااة الخاللااا ‪ .‬الاهاااعا المالااا ة مةاااة ال اااا ا خا ي تااان ال اااا‬
‫ال ةاة الال ا ال أل ة‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫‪/ A . DE LAUBADERI : Traité de droit administratif ,TI , 9éme ed ,Par J.C Venezia et yvesGaudemet ,L.G.D .J,‬‬
‫‪Paris , 1984 .‬‬
‫‪15‬‬
‫‪/ RIVERO(J) :Droit administrative , Paris , DALLOZ , 9 ed , 1988 , P . 433 .‬‬
‫‪16‬‬
‫الا اة ‪ 1978‬ذ ‪. 487‬‬ ‫د‪ /‬طعمة الجرف ‪ :‬ال أللالن ا خا ي الالماألخئ الاألم وة للةس الل أل الة ألل ا خا ة ال ألخ ا خا الله‬
‫‪17‬‬
‫الاألم ل م الال الةة الا تلن لةاةأل ‪ 1978‬ذ ‪120‬‬ ‫د‪ /‬صبيح بشير مسكوني ‪ :‬ماألخئ ال أللالن ا خا ي ال ةاة خ اة م أل ل ال‬
‫‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫الفــرع الثانــــــــــــي‬
‫تمييز الضبط اإلداري عن ا نظمة القانونية المشابه له‬
‫م بببم‬ ‫إن الضببباإل ارياكن اط بببم ه ببب ببب الدولبببت اب بببم واقبنببب‬
‫مبببع ابببا الط بببم مل ا تببب ب الببببل ه ببب ابببم الدولبببت م ببب الط بببم ال ضبببم ل‬
‫والب بببب اال والي ببببل ‪ ،18‬ا مبببب البببب ن ابانببببل ال لببببم اينلببببت البيللبببب ببببل‬
‫الضببببباإل ارياكن ولببببب ت اليابببببان مل ال م لبببببت ‪ ،‬ونن لببببب ا البيللببببب ا بببببم د م‬
‫نى ه داد مفا ي لق لنضاإل ارياكن ‪.‬‬
‫ةل اااا ت و اااا الاااا الزأللااااب‬ ‫الالزااااخة األلااااع كن م اااا د ال ااااا‬
‫ا خا ي ام يخ ةل ت ال الامم ال ةاة الالامم ال أل ة كة أل ‪.‬‬
‫الاهاااااعاالمال ة ااااااةن ت ةلاااااأل كن لمةاااااة ال اااااا ا خا ي تااااان ال اااااا‬
‫ال ةاة ال ال أل ة الالم و الاألس ‪.‬‬

‫أوال ‪ /‬الضبط اإلداري والضبط التشريعي‬

‫ة زاااأ الم ااا ر واااة لةااا مااان ايحةاااألن إلااا إ اااخا ال اااالالةن ال اااة ةاااخ‬
‫ح ةاااألل ايوااا اخ الح ااااليهس حةأللاااأل ً ت ااا الللاااألس الااااألس الوااا ممأل ةااا ة لهاااعا‬
‫ا ر ااااألذ إلمااااأل ةةاااا لخ ر أل ااااة ال اااا ةاة الااااعي ةزااااخ م ااااخ وااااة‬
‫الخةاااا ال الالماااااألخئ الاألماااا ل أللالن ال ةاااام ال اااا ةاألل ال ااااألخ ا وااااة خااااعا‬
‫ال اااأن ةاألل اااا ال ااا ةاةة ‪ 19‬مةاااةاً لاااة تااان ال اااا ا خا ي الاااعي ة اااخ‬
‫مااان زأللاااب ا خا ا واااة ااا م يااا ا ال للةمةاااة كال و خةااا ة اااب ت ةهاااأل ةةاااخ‬
‫ااا ال ا ا ة اااألح ااااألن ةااا ال اااا ا خا ي ةزاااب‬ ‫ح ةاااألل ايوااا اخ مااا‬
‫ةملاهااااأل‬ ‫كن ااا س وااااة إ ااااأل ال اااالالةن الال اااا ةاألل ال لةةااااعاً لهاااأل اة كن علاااا‬
‫ااامن يةاااالخاً ت ااا الح ةاااألل الة خةااا االاةااا‬ ‫مااان ا راااألع إزااا اكال مةااا‬
‫مأل خ من لالا د ال ا ‪.‬المن خلأل ةر ةألن ت الةأل المال التةأل ‪.‬‬
‫الملحاااااال كن الح ااااااال الالح ةااااااألل ااااااا ت ل ةةااااااخةن يةااااااخ ال ااااااا‬
‫ا خا ي مااان زهااا اليةاااخ ال اااا ال ااا ةاة مااان زهااا كرااا الخاااعا ماااأل ةا اااا‬
‫هخةخا لهأل ‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫د ‪ /‬لباد ناصر ‪ :‬الالزةة وة ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ‪. 148‬‬
‫‪19‬‬
‫ذ ‪. 76‬‬ ‫د ‪ /‬ماهر صالح عالوي الجبوري ‪ :‬ماألخئ ال أللالن ا خا ي م ز ةألا‬

‫‪13‬‬
 ‫أ ‪ /‬الجـــــــانـب الشكلـــــــــي (العضوي )‬

‫إن ال ا ا خا ي ةمأل ا من يام خة ألل الكزهةا إخا ة ل مة ال‬

‫الة ال لةةعة الممل وة ا خا ا الاألم ةالاك أللل م ةة كال اللم ةة‬
‫كماااااأل ال اااااا ال ااااا ةاة وألر أل اااااة ةااااااالخ ك ااااال الااااا الةااااا‬
‫ال اااااا ةاة ة الا لمااااااألن اغ و ةااااااة ة الةمااااااأل ا الا لمااااااألن ار أل ااااااة الو ااااااأل‬
‫ل خةاااا ال الال ااااالالةن الا ااااالة الم ا اااا اااااعل ا ر ااااألذ ‪.‬الكن المااااألخا ‪123‬‬
‫مااان ال ااااخةم الخةااا ال ي لااااألس ‪ 2008‬حةااا ااالذ ة إ اااألو الااا المزاااأل ل‬
‫اااا ل ااااأللالن الا ااااالي امالزااااب الخةاااا ال ة اااا ر الا لمااااألن ا ااااالالةن‬ ‫المر‬
‫ت الة وة المزأل ل ال أللة ‪:‬‬
‫للةس الة ألل الامالمة التم هأل ‪.‬‬
‫للألس ا ل رألاألل ‪.‬‬
‫ال أللالن الم ا األيحةاب الةةألةة‬
‫ال أللالن الم ا األ تلس‬
‫ال أللالن ايةألةة ل ألك الال للةس ال أل ة‬
‫ال أللالن الم ا ا الالةن المأللة‬
‫ال أللالن الم ا األيمن الال لة‬
‫ااااا س الم اااااألخي ت ااااا ال اااااأللالن الا اااااالي األيا اة الم ااااا ل لاااااالاب‬
‫الاأا اةااا لللااا ك ااااألر ¾ كت اااألك مز اااا ايمااا ‪ .‬ةر ااا ال اااأللالن الا اااالي‬
‫لم ايااااا م ألا اااا الاااالذ ماااا الخةاااا ال ماااان اااا ت المز ااااا الخةاااا ال ي يااااام‬
‫‪20‬‬
‫خال ة‬

‫اعا ااااااألن لاااااا ةا الزمهال ةاااااا الزةا ةاااااا األت اااااااأل مملاااااام لااااااإلخا ا‬
‫الم ةةااااا كن ة اااااخرم واااااة خاااااعا ال اااااأن امالزاااااب ااااالحةألل واااااة ال ااااا ة‬
‫ااااأالام وااااة الحااااأل ل المحااااخخا امالزاااب المااااألخا ‪124‬ماااان ال اااااخةم الخةاااا ال ي‬
‫لاااااألس ‪ 2008‬ال ااااة اااالذ ت اااا ة لاااا ةا الزمهال ةاااا كن ة اااا ر اااااأالام وااااة‬
‫حأللاااا ااااغال المز ااااا ال ااااااة الااااال لة كال اااااةن خال ااااة الا لمااااألن الةااااا ت‬

‫‪20‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ :321‬ال اخةم الخة ال ي لاألس ‪ 2002‬م ز ةألا ‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫ااااةا الزمهال ةاااا الل ااااالذ ال ااااة ا رااااعخأل ت اااا اااام ا واااا ماااان الا لمااااألن‬
‫ة الاو ت ةهأل اخ اة ايالام ال ة ةالاو ت ةهأل الا لمألن ة‬
‫الةم ااااااان لااااااا ةا الزمهال ةااااااا كن ة ااااااا ر ااااااااأالام واااااااة الحأللااااااا‬
‫ا ةاااا للأل ة المااااع ال ا وااااة المااااألخا ‪ 93‬ماااان ال اااااخةم الخةاااا ال ي لاااااألس ‪2008‬‬
‫رع ايالام وة مز ا الالة اك ‪.‬‬

‫ب ‪ /‬الجانب الموضوعي " المادي "‬

‫إعا ااااااألن ا ةاااااات ال ااااااا ا خا ي حةااااااب المال ااااااالر خااااااال مر اااااات‬
‫ال ااااخااة الايتمااااألم ا خا ةاااا ال ااااة مااااة الاااا الحةااااألل ت اااا الللااااألس الاااااألس‬
‫الحمألة ة من ا رلم اة الال هأل ة ‪.‬‬
‫اةلمااااأل ا ةاااات ال ااااا ال اااا ةاة حةااااب المال ااااالر خااااال تاااااأل ا تاااان‬
‫كتمااااألم اااا ةاة ة يااااالالةن ة ااااألخ ا تاااان الا لمااااألن الال ااااة حااااخخ ال ااااا‬
‫ال ااااةن ةةةااا ممأل ةااا الح ةاااألل الاااالا خا األلخةااا ال علااا كن مالاااس الح ةاااألل‬
‫اااالن ال ااااخ ا ااااالالةن م ا اااا اهااااأل حةاااا اااالذ المااااألخا ‪ 122‬ماااان ال اااااخةم‬
‫الخةاااااا ال ي لاااااااألس ‪ 2008‬ت اااااا ة ة اااااا ر الا لمااااااألن وااااااة المةااااااألخةن ال ااااااة‬
‫هأل لة الخة ال ال عل وة المزأل ل ال أللة ‪:‬‬ ‫ةر‬
‫ةاااةمأل للاااألس الح ةاااألل‬ ‫‪ 1‬ااا ح اااال اي ااارألذ الالازااااأل هس ايةألةاااة‬
‫الامالمة الحمألة الح ةألل الة خة الازاألل المالا لةن ة ‪.‬‬
‫ال ااااعل المااااألخا ‪ 43‬ماااان لةااااا ال اااااخةم الخةاااا ال ي اااالذ ة حاااا‬
‫إل ألك الزماةألل م مالن‬
‫ةحااااخخ ال ااااأللالن اااا ال ال‬ ‫ااااز الخاللاااا اةخخااااأل الح اااا الزماالةاااا‬
‫ةةةألل إل ألك الزماةألل ة ‪.‬‬
‫الالااااألك ت اااا علاااا ااااخرم الم اااا ر الات مااااألخا ت اااا خااااع المااااألخا الك ااااخ‬
‫يأللالن يس ‪ 11 / 90‬المن ا أل ة‬
‫‪ 1990 / 12 / 04‬الم ااااااامن ياااااااأللالن الزماةاااااااألل الا ااااااااأل ااااااا ال‬
‫الإز اكال ممأل ة الل أل الزماالي الوة عل ةخا ال حخةخا ال ا أل لة ‪.‬‬
‫ال اااعل الماااألخا ‪ 57‬مااان لةاااا ال ااااخةم الخةااا ال ي ااالذ ة الحااا واااة‬
‫ااا اب ما ااا ت ااااة الةماااأل ا واااة إ اااأل ال اااأللالن ةم ااان كن ةملااا ال اااأللالن‬ ‫ا‬

‫‪15‬‬
‫ممأل ةااا خاااعا الحااا كال ةزاااام حاااخالخ لممأل ةااا ة واااة مةاااألخةن الاااخوألر الايمااان كال‬
‫وة زمة الرخمألل الايتمألم الامالمة عال الملةا الحةالة ل زمة ة ‪.21‬‬
‫المااااان كزااااام علااااا اااااخر ل الةااااا ال ااااا ةاة لممأل ةااااا ال اااااا‬
‫ال ااا ةاة مااان رااالم ال اااأللالن ياااس ‪ 02 / 90‬المااان واااة ‪1990/02/06‬‬
‫الالماااااخم الالماااا مس الالم ا اااا األلاليألةاااا ماااان اللةاتااااألل الزمألتةاااا وااااة الاماااام‬
‫ال ةااااااالة هأل الممأل ةاااااا حاااااا ا اااااا اب ‪ 22‬الااااااعي ال اااااا يةااااااالخا ال اااااا ال‬
‫لممأل ةاا ا اا اب الت اا كةااهأل اامألن مااأل ةةاام الحااخ ايخلاا ماان الرخماا‬
‫ااامألن ةااا ا الاةااا م ا الم وااا الااااألس واااة اااخةس رخمأل اااة ل زمهاااال‬
‫الااا‬ ‫الواااة ااام خاااع الحاااأل ل واااألن حمألةااا ممأل ةااا الح ةاااألل واااة المز مااا‬
‫ااااألللذ ت ةهاااأل األلخةااا ال و ااا اااام اال ااا آلةاااألل الإزااا اكال ال اااخااة اليةاااالخ‬
‫ةم ال م وة لت الللألس الا ة ا ‪.23‬‬

‫ثانيا ‪ -‬الضبط اإلداري والضبط القضائي‬

‫ااااااا ت ال ااااااألا ال ااااااأل ة األهااااااأل مزمالتاااااا ا زاااااا اكال ال ااااااة‬
‫راااعخأل الةااا ال اااأل ة ل حااا ي تااان الزااا ا س اااااخ اليالتهاااأل الالاحااا تااان‬
‫م اهاااأل مهةاااخاً ل اااات ت ةاااة الزمااا ايخلااا اللةمااا ل ح ةااا مااااة المحأل م اااة‬
‫الإلااااةام الا الااااا اااااة ‪ 24‬ماااان لااااس وااااألن ال ااااا ال ااااأل ة ة ةاااا ماااا ال ااااا‬
‫ا خا ي وااااة إلهمااااأل ةةاااا هخوألن المحألولاااا ت اااا الللااااألس الاااااألس ‪ 25‬ال األلاااااأل مااااأل‬
‫ةزاااا ي ر اااا اااااةن ال ااااألا ال ااااأل ة الال ااااألا ا خا ةاااا ماااان حةاااا كن‬
‫لةاااا الاااال لك ة الماااالن كحةأللاااأل اممأل ةااا كي ملهماااأل ايمااا الاااعي ةاااخو الااا‬
‫ال الم كن ةالزخ ر ت الي اةن الة ةن ‪.‬‬
‫إ إلهمااااأل وااااة الاياااا ايماااا ةر ةااااألن ماااان حةاااا الةاااا المر اااا‬
‫ااااأل ز اكال ل ااام ملهماااأل ال اااعل األلهاااخت الم زاااال مااان ااام ملهماااأل ا الكة اااأل‬
‫اةا همأل‪. 26‬‬

‫‪21‬‬
‫‪ /‬المواد ‪ : 122 57 43‬اخةم خة ال ‪ .2008‬م ز ةألا ‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫‪ /‬القانون رقم ‪ :92 / 09‬المن وة ‪ 1990/02/00‬الالماخم الالم مس الالم ا األلاليألة من اللةاتألل الزمألتة وة الامم ال ةالة هأل الممأل ة‬
‫اب‬ ‫ح ا‬
‫‪23‬‬
‫‪/‬قانون رقم ‪:33/09‬المن ا أل ة ‪ 1990 /12 /04‬الم من يأللالن الزماةألل الا األ ال الإز اكال ممأل ة الل أل الزماالي الزةا ‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫الا اة ‪ 1986‬ذ ‪. 468‬‬ ‫د ‪ /‬أحمد فتحي سرور ‪ :‬الالةة وة يأللالن ا ز اكال الزلأل ة خا الله‬
‫‪25‬‬
‫د‪ /‬مصلح ممدوح الصرايرة ‪ :‬ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ ‪. 266‬‬
‫‪26‬‬
‫د‪ /‬مصلح ممدوح الصرايرة ‪ :‬ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ ‪. 266‬‬

‫‪16‬‬
 ‫‪ / 01‬االختالف في ا هداف والغاية‪:‬‬
‫ت ااااا الااااا اس مااااان كن ااااال مااااان ال اااااا ا خا ي الال اااااا ال اااااأل ة‬
‫ةةاةألن ماأل ال حةل الللألس الاألس إ كن ل م ملهمأل خخوأل ‪:‬‬
‫وألل ااااا ا خا ي ة ااااالس ام ايااااا اي اااارألذ تاااان ةاااا ال للااااةس‬
‫الهاااخت ملاااة خاااال زلاااب الةال ااا كي اااةألل الحةااال الللاااألس الااااألس العلااا تااان‬
‫ةااا لاةاااة الماااالا لةن لألتماااألم الال ااا وألل ال اااة ةزاااب كن ة الماااالا اهاااأل ‪.‬‬
‫الماااان علاااا وااااألن ال ااااا ا خا ي خااااال إعن كةاااا الب اليااااأل ة ة مااااة الاااا ملاااا‬
‫ا رااالم األلللاااألس الااااألس ياااام اليالتاااة كال اليااات كال ملااا اةااا م ا إعا ااااخك الخاااعا‬
‫ل محألول ت الللألس الاألس ‪.‬‬

‫كماااأل ال اااألا ال اااأل ة األلم ألاااام خاااخوهأل خاااال الاحااا تااان م ااااة‬
‫المرأللةاااألل ل ةااا ةمهس ل اخالااا ‪ 27‬المااان علااا واااأن ال اااألا ال اااأل ة تلزةااا‬
‫اليماةاااا ال اااااخك ااااااخ ا ااااألب المرأللةااااألل كي ح اااا لاليااااالر ا راااالم األلللااااألس‬
‫اااةخ ايةااامأل رااالم و ااا ا ألل خاااأل المااان كزااام‬ ‫الااااألس ومااالل الاااالالة ةملااا‬
‫ح ةااا خاااعا الملااا ةزاااب ت ااا الاااالالة كن ة راااع إزااا اكال اااخرم واااة مزاااألم‬
‫إزاااا اكال ال ااااا ا خا ي كي إ ااااخا ياااا ا ال ااااة ةا ااااس اااااة المااااالا لةن‬
‫االزاااالب تاااخس ال ةاااألس ا اااةخ ايةااامأل حااال أل ااا الغ امااا الالح اااس األ خالااا‬
‫والاااخ تاااخس ام لاااألم الماااالا ن الااا يااا ا الملااا ة ااا ال اااات ت ةاااة الحاااألم الااا‬
‫ال اااألك ة المح مااا ة ‪ .‬ان ال اااألك ال اااات خاااعا خاااال ل اااأل مااان ل اااأل ألل ال اااا‬
‫ال أل ة ‪.‬‬
‫الةااااا خ ت ااااا خاااااع ال ألتاااااخا ااااااات ا ةااااا للألكال تلاااااخمأل أراااااع ااااااات‬
‫إزااا اكال ال اااا ا خا ي اااة الااا خر ملااام إزااا اك ةاااحب ر ااا الةاااةألي‬
‫ال اااة اااالاو وةهاااأل ااا ال الةااالم الاألمااا كال المرأللةااا ل ااا ال ال ااا رةذ‬
‫وةا ا عل زةاك الهخت ملة مل اليالر ا رلم األلللألس الاألس ‪.‬‬
‫‪ / 02‬االخيييتالف مييين حييييا الجهييية التيييي تباشييير إجيييرا ات الضيييبط "فيييي‬
‫السلطات"‬
‫ال لةةعةاااا ممل اااا ااااا ةا الخاللاااا الالااااالةة‬ ‫ااااالل الةاااا‬
‫ايالم الالة ا اااة ا ةاااالةت مااان اااةا الزمهال ةااا ال زاااألم ايمااان ال اااعل‬
‫الااااالالة ال ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي اللةةاااا ال ااااا ا خا ي الكن‬

‫‪27‬‬
‫‪/ A . DE LAUBADERE et autre : op.cit . P . 1256 .‬‬

‫‪17‬‬
‫اااال‬ ‫خااااع الهة ااااألل ل مااااة الاااا ا خا ا الم ةةاااا كال الاااا ا خا ا المح ةاااا‬
‫حةب ار أل ة ‪.‬‬
‫كماااأل ممأل ةااا ال اااا ال اااأل ة مااااخ ةأل ر ااا يتاااالان ال اااا‬
‫ال اااأل ة الاااعةن ةام اااالن حااال الةااا ال اااأل ة الممل ااا األلةااا ال ألةاااة‬
‫ل لأل ب الاألس اللال ةم الزمهال ة ‪.‬‬
‫الل ااااخ حااااخخ الم اااا ر الزةا اااا ي ت اااا ةاااااةم الح اااا وااااة يااااأللالن‬
‫ا زااا اكال الزةا ةااا المااااخم الالمااا مس ة مااان الماااألخا ‪ 14‬الااا الماااألخا ‪ 28‬ة‬
‫ةااا ألل ال اااا ال اااأل ة الخاااع الةااا ألل حةاااب الماااألخا ‪ 14‬مااان ياااأللالن‬
‫ا ز اكال الزةا ة ‪ 28‬يةمل ال لل و ألل ال أللة‬
‫ال اااأل ة ة المااالهس اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي‬ ‫ااا ااااأل ال ااا‬
‫‪ ......‬ط‬ ‫األ ال‬ ‫األ الخ الال لة‬
‫كتالان ال ا ال أل ة‬
‫ااا الماللةاااالن الايتاااالان الاااعةن مااالحهس ال اااأللالن ااااات اللاااأل ت ال اااا‬
‫ال أل ة‬
‫الال ا ‪.‬‬
‫ماااا ملحلاااا كن ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي الوااااة اااااات‬
‫الحاااأل ل الاااالالة ةماااللن واااة لةاااا الاليااال ةااا أل ال اااا ا خا ي الةااا أل‬
‫ال اااا ال اااأل ة ة ت ااا ال اااالالة الماااألخا ‪ 93, 92‬مااان ياااأللالن الا خةااا ياااس‬
‫‪ 11‬اا‪ 10‬اللهااعا وألااة ماان المةةااخ ال زااالك الاا الماةااأل المااألخي ة خااخت ل ااأل‬
‫ة ل مةةاااة ااااةن ال ااا ال ا ااااةن تمااام اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي الاااعي‬
‫ةاااااالخ ر ااااألذ خااااع ال ااااألا ا خا ةاااا كال اااا ال ااااألا ال ااااأل ة ‪.‬‬
‫كماااأل الاااالالة وااال ةماااأل ا إ اةااا للألكا ل اااأل ال اااألا ال اااأل ة العلااا واااة‬
‫حأللااااا ا ةاااااألكا يمااااان الخاللااااا الماااااألخا ‪15‬ال ‪ 28‬مااااان ياااااأللالن ا زااااا اكال‬
‫الزةا ة الالمألخا ‪ 96‬من يأللالن الال ة ط‬
‫ال ااعل زاااألم ايمااان الااااألس ةأراااعالن اااة ا ةخالازةااا كحةأللاااأل وهاااس مااان‬
‫زاااألم اااألا إخا ةااا واااة حأللااا م اااأل هس واااة وااات ال زمهااا ال المااان‬
‫‪29‬‬
‫زألم ال ألا ال أل ة تلخ إل ألك ال ات ت مز س ‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫‪ /‬يأللالن ا ز اكال الزةا ة ‪.‬‬
‫‪29‬‬
‫‪/ VEDEL(G) , DELVoLVE(P) :Droit administrative , P,U,F,10 ed , 1988,P.1959.‬‬
‫‪MOREAN (J) : Police administrative et Police Judicaire ,A,J,D,A,1963, P.68‬ـــ‬

‫‪18‬‬
 ‫‪ /‬اإلختالف في طبيعةإجرا اتها‬ ‫‪03‬‬

‫ر اااات إزاااا اكال ال ااااا ا خا ي تاااان إزاااا اكال ال ااااا‬

‫ااااااال ا ماااااان ااااااال الل ااااااأل‬ ‫ال ااااااأل ة وألل ااااااا ا خا ي ةا ااااااا‬
‫ا خا ي ل ةاااااا ا خا ةاااااا الإز اكا ااااااة ر اااااا يح ااااااألس ال ااااااأللالن‬
‫ا خا ي‬
‫الة مةااااة ل ااااأل ال ااااا ا خا ي وااااة اةااااا إز اكا ااااة ال ااااة‬
‫ااااخ وااااة اااا م ياااا ا ال للةمةاااا كال و خةاااا ر اااا ل يألااااا إخا ةاااا‬
‫عا ةاااا ملاااام الياااات ال لةةااااع ال اااا ا ال كال إلغأل هااااأل إخا ةااااأل ال ااااعل ةر اااا‬
‫ل يألاااااا ال اااااألك ا خا ي إلغاااااألك ل ااااا ال ااااا ا ال ال االة اااااأل لأل ااااا ا‬
‫ال ة ل زهأل كي يألا مخ م التة هأل ‪.‬‬

‫كماااااأل ال اااااا ال اااااأل ة وألاااااة ة اااااخ واااااة ااااا م يااااا ا ال‬

‫ي ااااأل ة تاااان الةاااا ال ااااأل ة واااال ر اااا ل يألااااا الم اااا التة لااااخ‬
‫ال اااااااألك ا خا ي ملااااااام ال اااااااان األ لغاااااااألك الال ااااااااالةت ال ر ااااااا‬
‫زااا اكال اليااات ال لةةاااع ماااأل خاااال الحاااألم واااة الل اااأل ل اااا ا خا ي‬
‫ال ر ااااا زااااا اكال الااااا ل س ا خا ي ال اااااة ر ااااا لهاااااأل إزااااا اكال‬
‫ااااان كمااااألس زهااااألل‬ ‫ال ااااا ا خا ي الالمااااأل يااااخ اااا خ ت ةهااااأل اااا‬
‫ااااا ات‬ ‫ي اااااأل ة كرااااا ‪ .‬الكن كتماااااألم ال اااااا ال اااااأل ة ر ااااا‬
‫اللةألاااااا الاألمااااا كال ال ةااااام الزمهال ةااااا حةاااااب ماااااأل لاااااذ ت ةاااااة ياااااأللالن‬
‫ا ز اكال المخلة الا خا ة ‪.30‬‬

‫الكن ل اااااأل ال اااااا ا خا ي ألتاااااخا تألمااااا ةم ااااان كن لةااااا‬

‫مةااااناللة الخاللاااا ة ا خا ا الاألماااا ة إعا مااااأل ااااالاو ل ك ااااألن المةااااناللة‬
‫كمااأل‬ ‫ال ااة ة ماان ر ااأ ال اا التلياا ةااااة اااةن الر ااأ الال اا‬
‫ل ااااأل ال ااااا ة ال ااااأل ة واااال ل ااااأ مةااااناللة الخاللاااا تاااان اير ااااألك‬
‫اللأل زاااا تاااان ممأل ةاااا ةاااا ألل ال ااااا ال ااااأل ة ل اااالحةأل هأل إ وااااة‬
‫اح ‪.‬‬ ‫ةاة ةلذ ت عل‬ ‫حألل الزالخ لذ‬

‫الكن إزااااا اكال ال اااااا ا خا ي ةاااااس األلم اللااااا حةااااا م ااااا‬

‫ا خا ا ألواااا ال اااالحةألل اللةماااا ل لوااااة كي إراااالم األلللااااألس الاااااألس‬

‫‪30‬‬
‫‪.‬‬ ‫وة ‪ 25‬وا اة ‪ 2008‬الزةا‬ ‫المن‬ ‫من يأللالن ا ز اكال المخلة الا خا ة‬ ‫‪ /‬قانون رقم ‪ : 89 / 88‬الم‬

‫‪19‬‬
‫اااا ت اااا ايواااااألم ال ااااة‬ ‫ااااأل ة‬ ‫وااااة حااااةن كن إزاااا اكال ال ااااا ال‬
‫م ز ةم ةاأليب ت ةهأل ال أللالن ‪.‬‬

‫ثالثا ‪ /‬الضبط اإلداري والمرفق العام‬

‫ااااألاة و اااا ا ال ااااا ا خا ي الو اااا ا الم واااا الاااااألس وااااة اااااات كالزااااة‬
‫ايمااا الاااعي ة اااب ملاااأل كن ل ااا الااا‬ ‫ال ااااة الةر ااات واااة كالزاااة كرااا‬
‫عل ال ألاة الا ر لت مأل ة ة ‪.‬‬

‫‪ / 01‬أوجه التشابه‬
‫إن ال ااااألاة ةلهاااا ماااان كن الة اااا ةن اااااا ان كحةاااان ااةاااا تاااان‬
‫الل ااااأل ا خا ي الكن الل ااااأل ا خا ي ةةاااا هخت ح ةاااا الم اااا ح الاألماااا‬
‫المااان علااا واااأن ال اااا ا خا ي الالم وااا الااااألس ة مااالن اا اااهمأل واااة ح ةااا‬
‫الم ااااا ح الاألمااااا الكن علااااا ةلهااااا ز ةاااااأل مااااان رااااالم ا زااااا اكال ال اااااة‬
‫ةاااا رخمهأل ا خا ا الاألماااا وااااة ل ااااأل هأل ال ااااا ة ل ةااااألخس وااااة حةاااان ةااااة‬
‫الم اواااا الاألماااا الالا ا ااااحةد كي كن حةاااان ةااااة الم اواااا الاألماااا لةاااا ا‬
‫مااااااأل ةةااااااهم مهماااااا عال ا خا ا وااااااة ح ةاااااا كخااااااخات الكااااااا ات ال ااااااا‬
‫ا خا ي‪.‬‬

‫ملااألم ت ااا علاا ماااأل لاا ا األللةاااا الاا م وااا ال ااح الامالمةااا ال اااألا‬
‫ال للةاااات ‪ .‬حةاااا كن خااااخت ال ااااألا الحةااااألل ت اااا ال ااااح الامالمةاااا ال ااااة‬
‫خاااة كحاااخ تلأل ااا الللاااألس الاماااالمة ةةااا ةس ت ااا ا خا ا ال ةاااألس اااابز اكال‬
‫ااااا ة هااااس ال للةاااات اااابز اك للااااةس الاااا ر ذ ماااان الة اااالل الايالةااااأل‬
‫ال اااااااعل ا زااااااا اكال ال اااااااة راااااااعخأل ا خا ا لللألوااااااا ايحةاااااااألك الةااااااا لة‬
‫الال اااالا ر الالمحااالل الاألمااا ااابز اكال اااا ة هاااخت الااا ح ةااا خاااخت‬
‫المحألولااا ت ااا ال اااح الامالمةااا الخاااال لةاااا الهاااخت الاااعي ةاااا لاااة ا خا ا‬
‫تلااااخمأل ااااالس ابل ااااألك ال للااااةس ال ةااااةة م واااا تمااااالمة ااااحة ل حةااااألل ت اااا‬
‫للألوااااا ايحةاااااألك الةااااا لة الالمحااااالل الاألمااااا ‪ .‬الالاليألةااااا مااااان ايمااااا ات‬
‫الم او ال ح المر ة ‪.31‬‬

‫‪31‬‬
‫‪ 1990‬ذ ‪. . 381‬‬ ‫‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي خ س ب الزةا‬

‫‪20‬‬
 ‫‪ / 02‬أوجه االختالف‬
‫ةا اااا ت الة هااااألك ا ااااة الم واااا الامااااالمة ل ااااا ا خا ي الل اااان خالن‬
‫الاليااااالر وااااة الر اااا اةلهمااااأل ‪ .‬لالزااااالخ اراااا لت زااااالخ ي اةلهمااااأل الكن خااااعا‬
‫ا ر لت ةزب كن ة ا اماألةة لألا المن كخس خع الماألةة‬
‫ااا اللل ةااا ال اااة ا اااا ال اااا ا خا ي ةااااا تلاااة اأتماااألم الإزااا اكال‬
‫ةااااا اة امالااااا ااااا الل اااااأل ألل الرأل ااااا ماااااأل ا الل ااااان ةزاااااب إر اااااألتهأل‬
‫يةااااألب اليأل ةااا الااا يةاااالخ لحمألةااا الللاااألس الاماااالمة كماااأل كتماااألم الم وااا الااااألس‬
‫ااااألر‬ ‫خاااة كتماااألم الإزااا اكال إةزألاةااا ملااام واااة اااخةس راااخمألل ل زمهاااال‬
‫حألزأل ة ‪.‬‬
‫إ كن خاااااعا الماةاااااأل مل اااااخ مااااان زأللالاااااأل اةااااااب كن ال اااااا ا خا ي‬
‫ة م وة لةا الاليل م و تألس‪.‬‬
‫ااا الخلاااأل مااان كت ماااخ ماةاااأل زهااا ا ر اااألذ ال اااة األ ااا إزااا اكال‬
‫ااام ملهماااأل واااة ال مةةاااة اةلهماااأل حةااا اااالل مهمااا ال اااا ا خا ي خا ماااأل‬
‫ةااا تألمااا ممل ااا اااا ةا الزمهال ةااا كال الاااالةة ايالم كال الاااالالة كال اااةا‬
‫المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي وهااااع الزهااااألل خااااة ال ااااة لهااااأل الحاااا وااااة كن ااااللس‬
‫ال ةااا ت يةاااالخ ت ااا الح ةاااألل الالح اااال الاألمااا ت ااااأل ال ماااا الم ااا ح‬
‫الاألم ‪.‬‬
‫كماااأل الزهااا ال اااة اااالل مهمااا ةاااةة الل اااأل ل م وااا الااااألس ياااخ ةااالخ‬
‫كال الةااا خ المةاااة‬ ‫كال الااا وااا خ راااألذ ال ل اااأ الاليااا ااااةن ال ااا‬ ‫الااا ااا‬
‫‪.‬‬ ‫من زه الالمل ة من الزمهال من زه كر‬
‫الات ماااااألخا ت ااااا خاااااعا الماةاااااأل ل ال ااااام الااااا كن اةاااااا إزااااا اكال‬
‫ةم اااان إةاااالألخخأل الاااا‬ ‫ال ااااا ا خا ي ا اااان خ زاااا ماااان الر ااااال ا احةاااا‬
‫ك اااارألذ ال ااااأللالن الرااااألذ رلوااااأل ل م واااا الاااااألس الااااعي ةم اااان ل اااام ل ااااأل ة‬
‫الل ال ةألس اة ‪.‬‬ ‫الإةلألخخأل ال‬
‫إ إللااأل لاا كلااة حااخ غةةاا وااة الزةا اا وااة اآلاللاا ايرةاا ا ت اا‬
‫ااااا ايماااان وااااة اااااات الزألماااااألل الملهااااأل زألمااااا يأللماااا ماااان يااااام‬ ‫مةاااا ال‬
‫من ت الخ رأل إت ت لهأل ال أللالن اعل ‪.‬‬ ‫ألل رأل‬

‫‪21‬‬
 ‫المطلب الثانــــــــــي‬

‫أنــــواع الضبــط اإلداري وخصائصـــــه‬

‫ل ااااا ا خا ي ماااان راااالم كلااااالار ال ااااا ا خا ي الااااالان‬ ‫ةاااال‬

‫ل ة ر ايالم الر أل ذ ال ا ا خا ي الالان ل ة ر لأللة ‪.‬‬

‫الفرع ا و‬
‫أنواع الضبط اإلداري‬

‫يةااااس الة ااااة ا خا ي ال ااااا ة ا خا ةاااا الاااا لااااالتةن خمااااأل ال ااااا‬

‫ا خا ي الاااااألس الال ااااا ا خا ي الرااااألذ ‪ .‬الكت مااااخ الة ااااة وااااة خااااعا ال ةااااةس‬
‫ت ااا ماةاااأل ا زااا اكال الال اااخااة ال اااة ةم ااان كن راااعخأل الةااا ألل المر ااا‬
‫األل ااااا ا خا ي حةاااا ر اااات خااااع ا زاااا اكال ماااان حةاااا المزااااألم الااااعي‬
‫مااأل ا وةااة و ااخ ة ااالن مزااألم ا زاا اكال م ااألن ماااةن اعا ااة كال ل ااأل ماااةن‬
‫كال ك ااارألذ ماةلاااةن الخاااعا ماااأل ةاااا ت األل اااا ا خا ي الراااألذ ‪ .‬الياااخ ة اااالن‬
‫مزاااألم ا زااا اكال كال الل اااأل كال اي ااارألذ اةااا محاااخخةن إا اااخاك الخاااعا ماااأل‬
‫ةا ت األل ا ا خا ي الاألس ‪.32‬‬

‫أوال ‪ /‬الضبط اإلداري العام‬

‫ةااالخ خاااع ال اااألا الااا ااااات الةااا ألل الاألمااا ل مأل ةاااهأل ا اااال ا‬
‫تألمااا واااة ااام المزاااأل ل الت ااا زمةااا الل اااأل ألل ل حةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس‬
‫ااااأللمةهالس ال ةاااخي ألل اااح الامالمةااا الالةااا ةل الامالمةااا الايمااان الااااألس واااة‬
‫حاااااخالخ ةااااا أل هأل ا ي ةمةااااا ‪ 33‬كال ت ااااااأل ال م ةهاااااأل الم ااااا ح الاألمااااا ملااااام‬
‫ح ااااا ال زاااااالم كال ال ل ااااام واااااة كالياااااألل ماةلااااا ت ااااااأل ال كملةااااا الخاااااع‬
‫الةاااا ألل محااااخخا ح ااااا ا وااااة ااااةا الخاللااااا كال الااااالة اك ت اااا المةااااا ال‬

‫‪32‬‬
‫د ‪ /‬ماهر صالح عالوي الجبوري ‪ :‬م ز ةألا ذ ‪. 78‬‬
‫‪33‬‬
‫‪/ A ,Mohou : cour d‘institution administratives ,2éme ed , OPU , Alger , 1979 . P.206 .‬‬

‫‪22‬‬
‫الااااال لة الالااااالالة ت اااا مةاااا ال الال ةاااا ال ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي‬
‫ت مة ال الا خة ‪.34‬‬

‫ثانيا ‪ /‬الضبط اإلداري الخاص‬

‫ةااالخ خاااع ال اااألا الااا ااااات الةااا ألل الاألمااا ل مأل ةاااهأل ا اااال ا‬
‫محااخخا وااة مزااألم ماااةن ااةلااة خالن ةااالا ملاام ال ااأللالن الرااألذ ا للااةس المهاان‬
‫الر ااا ا الت ااا كحاااخ ل اااأل ألل ايوااا اخ المراااأل اةن ألل اااا الراااألذ األيزأللاااب‬
‫ال ااااعل ةاااا لخ خااااع ال ااااألا الاااا ح ةاااا خااااخت ة ا اااا األلللااااألس الاااااألس‬
‫ال ةاااخي الإلماااأل ةهاااخت ح ةااا خاااخت آرااا ملااام علااا ال اااا الراااألذ احمألةااا‬
‫الاة اااا كال احمألةاااا كمااااأل ن ال وةااااة إع ةم اااان كن ةةاااا ت ال ةااااالخ ال ااااة ة اخااااأل‬
‫ل ح ةااا كخاااخات كال كاااا ات كرااا رلواااأل ل الأل ااا ال ةخةااا ل للاااألس الااااألس‬
‫اااألل ةالخ ال اااة ةااا ت ت ااا ايوااا اخ لحمألةااا اآللاااأل كال للاااةس الةاااةألح ال ااام‬
‫‪.35‬‬ ‫عل امالزب ل الذ اليالاتخ رأل وة مزأل ل م ر‬
‫الممااااأل ااااخس لةاااا ل كن ال ااااا ا خا ي الرااااألذ ةر اااات تاااان ال ااااا‬
‫ا خا ي الاااااألس ماااان حةاااا الهة اااا ال ااااة مأل ةااااة ااااالن خة اااا رأل اااا الماااان‬
‫حةااا الهاااخت ة اااالن خاااخت ال اااا الراااألذ راااأل ب ل اااأل ال اااا الااااألس المااان‬
‫حةااااا المزاااااألم ة اااااالن ال اااااا الااااااألس كالةااااا مزاااااأل مااااان ال اااااا ا خا ي‬
‫الراااألذ حةاااا كن ال ااااا ا خا ي الرااااألذ ة اااالن م ةااااخ ام ااااألن كال ل ااااأل كال‬
‫خااااخت ماااااةن اعا ااااة ‪ . 36‬إ كلااااة ةزااااب كن ةةهااااس ماااان علاااا محخالخةاااا ااااألة‬
‫ال اااااا ا خا ي الراااااألذ واااااة المزاااااأل ل ال اااااة ة ال خاااااأل اااااام كن ا زاااااأل‬
‫ال ااا ةاة واااة مالاااس الاااخالم ة زاااة الااا اةااا ااألخ للاااألس ال اااا ا خا ي الااااألس‬
‫الالةاا اخ خة ااألل ال ااا ا خا ي الرااألذ وااة للااةس ل ااأل ألل ماةلاا مل مااأل خااال‬
‫الحاااألم واااة ال اااا الراااألذ الم ا ااا األلحةاااألل ت ااا الغألااااألل الاألمااا الالمل اااأا‬
‫الر ةااااا ا الالم ااااا ل احااااا الال اااااح الاألمااااا ‪.‬الكرةااااا ا واااااألن الةااااا ال اااااة‬
‫مأل ةااااهأل خة ااااألل ال ااااا ا خا ي الرااااألذ ااااالن كيااااال ماااان الةاااا ال ااااة‬
‫‪37‬‬
‫مأل ةهأل خة ألل ال ا ا خا ي الاألس ‪.‬‬

‫‪34‬‬
‫‪ /‬أحمد محيو ‪ :‬محأل ال وة المنةةألل ا خا ة خةالان الم االتألل الزألماة ‪ 1996‬الزةا ‪.‬‬
‫‪35‬‬
‫‪ 2012‬ذ ‪. 191 190‬‬ ‫تةن م ة الزةا‬ ‫‪ /‬عال الدين عشي ‪ :‬مخرم ال أللالن ا خا ي خا الهخ‬
‫ــــــ ناصر لباد ‪ :‬الالزةة وة ال أللالن ا خا ي ال للةس ا خا ي الل أل ا خا ي ال اا ايالل ة ةت ‪ 2006‬ذ ‪. 155‬‬
‫‪Rivero (J) : droit administratif , Dalloz , 1980 ,9 edit , No. 436 .‬ــــ‬
‫‪36‬‬
‫‪ 1998‬ذ ‪. 205‬‬ ‫الزةا‬ ‫د‪ /‬عمار بو ضياف ‪ :‬الالزةة وة ال أللالن ا خا ي خا ةحألل ل ل‬
‫‪37‬‬
‫د ‪ /‬سعاد الشرقاوي ‪ :‬يألا ال ألك ا خا ي ت م التة كتمألم ال ا ا خا ي ‪ 1998‬ال ألخ ا ذ ‪4‬‬
‫ــ د ‪ /‬مصلح ممدوح الصرايرة ‪ :‬ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ ‪. 266‬‬

‫‪23‬‬
 ‫الفرع الثانــــــــــــي‬
‫خصــــائص الضبــط اإلداري‬

‫اااات اهااااأل الال ااااة ةم اااان‬
‫ل ااااا ا خا ي زم اااا ماااان الر ااااأل ذ ال ااااة ة‬
‫كخمهأل امأل ة ة ‪:‬‬ ‫ح‬
‫كال ‪ :‬ال ة الاليأل ة‬
‫لأللةأل ‪ :‬ال ة الماا ا تن الةةألخا‬
‫لألللأل ‪ :‬ال ة ا لة اخة ‪.‬‬
‫اااأل ‪ :‬ال ة ال خة ة‬

‫أوال ‪ :‬الصفة الوقائية للضبط اإلداري‬

‫إن الةاااا ألل المر اااا األ رألعخااااأل ياااا ا ال وااااة مزااااألم ال ااااا ا خا ي‬
‫هاااخت مااان ي ا ا هاااأل الااا الملااا مااان الالياااالر األ ااا ااألل الا رااالم األلللاااألس‬
‫الااااألس كي كن خاااع ال ااا ا ال ال اااا ة أراااع مةاااا أل ل اااأمةن الللاااألس الااااألس مااان‬
‫ا ااا ااألل كي خاااة إزااا اكال اليأل ةااا الخاااعا ةالاااة زلاااب المرأللةاااألل العلااا‬
‫ا لاةاااة الماااالا لةن لألتماااألم الال ااا وألل ال اااة ملااا ت اااةهس ال ةاااألس اهاااأل والاااخمأل‬
‫اااا ا خا ي الااا ةاااحب ر ااا الةاااةألي مااان كحاااخ ايوااا اخ كال‬ ‫ااااألخ ةااا‬
‫تاااخس الةااامألح ا للاااةس ملاااألخ ا واااة اليااال مااااةن واااأن خاااع الةااا ياااخ ل كن‬
‫خلااأل ر اا ة ااب ت اا اةااا م ا اح ةااألل ال اارذ المالااة ا ر اا الةاااةألي‬
‫كال خلاااأل ر ااا ة اااب ت ااا يةاااألس ااا الملاااألخ ا ال اااعل ا خا ا ال اااا ة‬
‫تلاااخمأل غ ااا محااال زأل ةاااأل كال ملااا ةااا األ ماةلااا مااان خراااالم الا اااخ حااال أل ااا‬
‫الغ امااا الا خالااا واااأن اام هاااأل ا ز ا اااة خاااعا اااالس االيألةااا ايوااا اخ الالزمألتااا‬
‫من م ر يخ ةخاخمهس كةأل ألن م خ ‪.38‬‬

‫ثانيا ‪ :‬صفة التعبير عن السيادة‬

‫إن إم أللةاااااا حخةااااااخ ال ةااااااخ ال للااااااةس الح ةااااااألل الاألماااااا الالح ااااااال‬
‫ايوااا اخ اهاااأل اهاااخت‬ ‫الة خةااا مااان ياااام ةااا ألل ال اااا ا خا ي خالن م اااأل‬
‫‪38‬‬
‫ذ ‪.147‬‬ ‫د ‪ /‬لباد ناصر ‪ :‬الالزةة وة ال أللالن ا خا ي م ز ةألا‬

‫‪24‬‬
‫المحألول ا ت ا الللااألس الاااألس وااة زمة ا الااخالم ةا ا ا ماان كخااس ملااألخ الةااةألخا‬
‫الالةااا الاألمااا واااة مزاااألم الاللةةااا ا خا ةااا ال اااة م ااا اهاااأل ا خا ا الاألمااا‬
‫كال ةااا ا ر اااألذ واااة مزاااألم ال اااا ا خا ي ‪ .‬المااان ام ةاااألةال الةااا‬
‫الاألمااا واااة مزاااألم ال اااا ا خا ي المااااا ا تااان الةاااةألخا ‪39‬خاااة ياااخ ا ا خا ا‬
‫ت ااا ال لةةاااع الماأل ااا ل ا ا هاااأل خالن ال زاااالر ل اااألك مةاااا أل حةااا ال اااألك‬
‫خاااال اااألحب ا ر اااألذ اي ااا ة الل ااان الم ااا ر ةااامد لاااإلخا ا المر ااا‬
‫اممأل ةاا خااعا ا ر ااألذ ااةاا ا تاان ملهاا الةااةألخا الالةاا ‪ .‬حةاا ةاامد‬
‫لااااإلخا ا األةاااا امألم ال ااااالا الامالمةاااا ل لةةااااع ي ا ا هااااأل ال ااااا ة الااااعي ةا ااااا‬
‫الالةااااة الا ااااأل المل ااااس ل لةةااااع ي ا ا هااااأل ال ااااا ة تلااااخ ام لااااألر ايواااا اخ‬
‫المرأل اةن ا ال ا ال تن ا م لألم الالر الر لهأل ‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬الصفة االنفرادية‬

‫إن كتمااااااألم ال ااااااا ة ا خا ةاااااا ال ااااااة لهاااااا ا اااااا م ياااااا ا ال‬
‫ااااا ة أرااااع اااا م ا زاااا اكال الة خةاااا كي اااا م كالاماااا ماااان يااااام ا خا ا‬
‫كي كلهاااااأل لااااا‬ ‫ال اااااا ة ‪ 40‬ةاااااالاك أللااااال يااااا ا ال و خةااااا كال للةمةااااا‬
‫آلأل خااااأل ال أللاللةاااا اااااب اخا الةاااا ال ااااا ة خالن كن اااااب إ اخا ايواااا اخ كي‬
‫خال وااااة اآللااااأل ال أللاللةاااا ل اااا ال اااا ا ال ‪ .‬الكن خال ايواااا اخ الالمااااالا ن خلااااأل‬
‫ا زااااااأل كتمااااااألم ال ااااااا ا خا ي خااااااال ا م لااااااألم الالر ااااااالر لإلزاااااا اكال‬
‫ال اااا ة ال اااة راااعخأل ا خا ا واااة خاااعا المزاااألم ‪ .‬الكن خاااعا الر اااالر ةحاااخخ‬
‫ال أللالن الال الا د ال حل يألا الة ال أل ة ‪.‬‬
‫اللااااعل ل ااااالم كن ال ااااا ا خا ي ة اااات األل ااااة ا لة اخةاااا ‪.‬‬
‫م أل ل ااااأل اااااأللم و الاااااألس‪ .‬حةاااا لا ااااس كن إ اخا الةاااا خ الالمااااالا ن كمااااألس الم واااا‬
‫الاااألس لهاا ا اا م ز ااة الالا ااد الاا زأللااب إ اخا ا خا ا مااأل لااال ااس ا ةااأل‬
‫اااااةن ايواااا اخ الرااااالاذ الا خا ا المر اااا ت اااا إخا ا كحااااخ الم اواااا الاألماااا‬
‫ا ة ااا ت اااخ ا م ةاااألة ‪ .41‬وةاااة خاااعا الا اااخ ة اااالل الةااا خ الم اااةس ااامألن ةاااة‬
‫ااااألر حألز اااة مااان‬ ‫الل اااأل الم وااا تااان ةااا اااالوة الراااخمألل ل زمهاااال‬
‫‪39‬‬
‫د ‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬ال أللاللأل خا ي ل ز ةألا ذ ‪. 378‬‬
‫‪40‬‬
‫‪/ A .De L aubadere :traité de droit administratif ,TI ,9éme ed , Par J.C Venezia et yvesGaudemet , L.G.D.J.‬‬
‫‪Paris . 1984. P. 632.‬‬
‫‪ G.Dupus , M-J.Guedon , P. CHRETIEN : Droit administratif , 6éme ed , A.COLin , Paris . 1998 .P.471 et s‬ـــــــ‬
‫‪41‬‬
‫‪ /‬عقد االمتياز ‪ :‬خال ت خ ةل أ اةن ا خا ا الاألم ممل وة الخالل كال الال ة كال الا خة الكحخ ايو اخ كال ك رألذ ال أللالن الرألذ اهخ ا خا ا‬
‫الاألم امالزاة يحخ ايو اخ ابخا ا م و تألس اي ألخي الاة غللة لمخا محخخا العل تن ة كتمألم الكمالام ة خمهأل الم ةس الت مةناللة ة م ألام‬
‫ةالمأل ةخواهأل م من ال ة ارخمألل خعا الم و ملم اة غلم رخمألل م و الل م من يام ايو اخ كال اة غلم ايةالا ا خة كال‬ ‫عل ة أل‬
‫االيالت الةةأل ال من يام الرالاذ تن ة ت خ ا م ةألة ‪.‬‬ ‫الملأل الرأل‬

‫‪25‬‬
‫علاااا الم واااا ‪ .‬اأمالالااااة الكتمأللااااة حاااال مةااااناللة ة ‪ .‬الل اااان حاااال إ اااا ات‬
‫ا خا ا ااااألحا ا ر ااااألذ اي اااا ة وااااة ةااااةة علاااا الم واااا الامااااالمة ‪.‬‬
‫الةااا س ت اااخ ا م ةاااألة خاااعا ااااب اخا ال ااا وةن الةااا خ الم اااةس الا خا ا حااال مااااخك‬
‫الا خ ةا الم األيخةن ‪.‬‬

‫رابعا ‪ :‬الصفة التقديرية‬

‫اةااااة مااان اااة ة ا لة اخةااا الالةاااةألخا الةاااألا ة‬ ‫إن خاااع ال اااة لاااأل‬
‫ااااات اهماااااأل ال اااااا ة ا خا ةااااا حةااااا ة اااااالن لاااااإلخا ا‬ ‫الال اااااة‬ ‫الاااااع‬
‫ال اااااا ة الةااااا ال خة ةااااا ال ألم ااااا واااااة ممأل ةااااا ا زااااا اكال الايالامااااا‬
‫ال ااا ة مااان حةااا الةماااألن الالم اااألن الال اااالا ‪ .‬والاااخمأل اااخ كن تمااال ماااأل ةلااا‬
‫تلاااة ر ااا ة ااااةن ت ةهاااأل ال اااخرم ا ةةةااا ماااأل ياااام الياااالر علااا الر ااا ل ح ةااا‬
‫اااة الاليأل ةااا مااان الياااالر الر ااا المةتاااالس اغااا ت المحألولااا ت ااا الللاااألس‬
‫الاألس الايرل الاآلخاب الاألم الح م ال هأل ة الا رلم اة ‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫المبحا الثاني‬

‫‪27‬‬
 ‫المبحا الثاني‬

‫أغراض الضبـط اإلداري ووسائلــــه‬

‫ل لاااألالم واااة خاااعا الماحااا كاااا ات ال اااا ا خا ي الايةاااأللةب‬

‫ال اااة ةةااا اةن اهاااأل ل ح ةااا خاااع اياااا ات الايخاااخات ‪ .‬واااة م ااااةن ‪ .‬الم اااب‬
‫ايالم االااااالان كااااا ات ال ااااا ا خا ي الالم ااااب اللااااأللة االااااالان الةااااأل م‬
‫ال ا ا خا ي ‪.‬‬
‫المطلب ا و‬
‫أغراض الضبط اإلداري‬

‫اةلاااأل كن الهاااخت مااان ال اااا ا خا ي خاااال حمألةااا الللاااألس الااااألس الملااا‬

‫ال هأل ااااة الا راااالم اااااة وااااة الخاللاااا ‪ .‬اللااااعل وااااألن الة ااااة ةح اااا الهااااخت ماااان‬
‫ال ااااا ا خا ي وااااة إياااا ا الللااااألس الامااااالمة وااااة الخاللاااا ال ااااةألل ة الإتألخ ااااة‬
‫الاااا الحأللاااا ال اةاةاااا مااااأل ك اااا ب كال كر اااام علاااا الللااااألس ‪ .‬مااااأل مااااأل ا‬
‫اااا ال ةأل ً اللااااال لااااس ةاااالذ‬ ‫ا خا ا ةاااا ال ااااا ا خا ي م اااا الزااااخل علاااا‬
‫ال ااااأللالن ت اااا إزاااا اك ماااااةن لمالازهااااة خااااعا ا ل هااااأل كال ا راااالم اهااااخت‬
‫حمألة ل للألس الاألس ‪.‬‬
‫اللااااعل وااااأن كخااااخات ال ااااا ا خا ي ماااا ا امةهااااالس الللااااألس الاااااألس‬
‫الاااعل ةااالت ل اا الاا مةهااالس الللااألس الاااألس ةاا ر كالم ال حخةااخ الالأل اا‬
‫ال ة ة الن ملهأل الم و الاألس ة ر لأللة ‪.‬‬

‫الفــرع ا و‬
‫مفهوم فكرة النظـــام العـــام‬

‫الللاااألس الااااألس و ااا ا م لااا ر ااات ااااألر لت الةماااألن الالم اااألن ‪.‬‬
‫حةااا وةماااأل ةا اااا مرأللةاااأل ً ل للاااألس الااااألس واااة ةماااألن كال م اااألن ماةلاااةن ياااخ ةااااخ‬
‫اااعل واااة ةماااألن كال م اااألن آرااا ةن ماااأل ةر ااات ااااألر لت الة ةاااة الةةألةاااة‬

‫‪28‬‬
‫الا ي ااااألخة الا ز مألتةاااا الةااااأل خا وااااة الخالل ‪.‬لااااعل ةااااالت ل لااااألالم مااااأل يأللااااة‬
‫ال ة الالة ة الال ألك ا خا ي اهعا ال أن ‪.‬‬

‫أوال ‪ /‬التعريف التشريعي لفكرة النظام العام‬

‫اااااااس لاااااا ا الل ااااااالذ ال أللاللةاااااا ال ااااااة ك ااااااخ خأل الم اااااا ر‬
‫الزةا ااااا ي الالم اااااأل ن ال اااااة حاااااخ تااااان الللاااااألس الااااااألس إ كن الم ااااا ر‬
‫ا ةةأل ل للألس الامالمة ا م تألس‪.42‬‬ ‫الزةا ي الالم أل ن لس ة‬

‫ثانيا ‪ /‬التعريف الفقهي لفكرة النظام العام‬

‫الة ااااة وااااة كا اااااة ةا ااااا الللااااألس الاااااألس مةهااااالس اااااألمت اةاااا محااااخخ‬
‫الماااااأللس‪. 43‬إ كن مالااااس ال اااااأل ةت الة هةاااا زااااام ماااان الللااااألس الاااااألس خااااخوأل‬
‫ل اااا ا خا ي ‪ .‬ماااالل ايةاااا ألع الااااخ ال تمااااأل تالااااااخي ةا وااااة مااااأل ة ااااة ة‬
‫الم ااااالخ األلللااااألس الاااااألس وااااة مةهااااالس ال ااااأللالن ا خا ي الالاللةةاااا الاألماااا وااااة‬
‫الخاللاااا ال هااااخت الحةااااخ ل ااااااللةا ا خا ي خااااال المحألولاااا ت اااا ايماااان الاااااألس‬
‫الال اااح الاألمااا الالةااا ةل الاألمااا الاآلخاب الاألمااا ا ة ااا اليأل ةااا العلااا تااان‬
‫ةااا ال اااألك ت ااا ااام المراااأل الاير اااأل مهماااأل اااألن م اااخ خأل ال اااة ياااخ‬
‫الم المألل الللألس خع ة ‪. 44‬‬ ‫هخخ تلأل‬

‫ثالثا ‪ /‬التعريف القضائي لفكرة النظام العام‬

‫كن الغ وااا ا خا ةااا واااة المح مااا الا ةاااأل ك اااأل ا الااا مةهاااالس الللاااألس الااااألس‬
‫واااااة ي ا خاااااأل ال اااااألخ ا اااااأل ة ‪ 1993 / 02 / 14‬اااااخ الةةااااا الخار ةااااا‬
‫الياااخ ك اااخل الغ وااا ا خا ةااا واااة خاااعا ال ااا ا ت ااا ال اةاااا اللةااااة لمةهاااالس‬
‫الللاااألس الااااألس حةااا كت اااا كلاااة ةم ااان ةاااةس المةاااألا األلللاااألس الااااألس واااة ةااال‬
‫‪ 1992‬إة لألخا ال ماألةة أللل ةأل خا ال ا وة ةل ‪. 1963‬‬
‫كماااأل الغ وااا ا خا ةااا ل اااألك الزةا ااا و اااخ كال خا ا ةااات الللاااألس‬
‫الااااألس مااان رااالم حةلةاااألل ي ا خاااأل ال اااألخ ا اااأل ة ‪ 1984/ 01/ 27‬حةااا‬

‫‪42‬‬
‫‪/ YELLE CHAOUCHI : Liberté de communication et ordre public , R.A .S .J , n° I ,1998, P.38 – 43 .‬‬
‫ــ بشير بالعيد ‪ :‬ال ألك المة ازم وة ايمال ا خا ة م اا تمأل ي وة اخالن ةل ذ ‪. 79‬‬
‫‪43‬‬
‫‪/ YELLE CHAOUCHI :ibid , P . 44 – 49 .‬‬
‫‪- G.Dupus , M-J.Guedon , P. CHRETIEN :OP cit .P.464 et s‬‬
‫‪44‬‬
‫ذ ‪. 396‬‬ ‫‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي م ز ةألا‬

‫‪29‬‬
‫زااااألك وةااااة ة إللااااأل ل ااااخ ماااان راااالم تاااااأل ا الللااااألس الاااااألس مزمالتاااا ال الاتااااخ‬
‫اللةمااا لحمألةااا الةااا س ا ز ماااألتة الالازاااب الحةاااألل ت ةاااة لةااا م ن ااام ةاااأل ن‬
‫ت اااا ال اااا اب الااااال لة ماااان اةاااا امألم يخ ا ااااة ال اااا تة وااااة حااااخالخ ح اليااااة‬
‫الم ااا الت واااة م اااألن إيألم اااة الات ااااأل كلاااة مهماااأل ا ااا ايمااا امةهاااالس اةااا‬
‫مة ة ال ا ال ايةمل كال الالة ا ز مألتة ‪ ...‬ة ‪.45‬‬

‫الفرع الثانــــــــــــي‬
‫عنـــاصر النظـــام العــام‬

‫ااا ال ا اااا و ااا ا الللاااألس الااااألس األلم ااا ح الاألمااا‬ ‫ةزمااا الة اااة ت ااا‬
‫الا ةااأل ل مز ماا وااة اام خاللاا ت اا حااخ اةاا كن مالااس الة هااألك ة ة ااالن ت اا‬
‫كن لاااال تلأل اااا لألا اااا م اللاااا لمةهااااالس الللااااألس الاااااألس الخااااة ‪ :‬ايماااان الاااااألس‬
‫الال ااااح الاألماااا الالةاااا لة الاألماااا ‪ .‬الخااااة الالأل اااا لةةااااهأل الااااعي ة لألاللهااااأل‬
‫يااااأللالن الا خةاااا يااااس ‪ 10 / 11‬المااااألخا ‪ 3 / 88‬وااااة حخةااااخ تلأل اااا الللااااألس‬
‫الاااألس حةاا االذ ةة ااالس ااةا ال ااااة الا ااخي حاال إ ا ات الااالالة امااأل ة ااة‬
‫‪ :‬الةاااه ت ااا الللاااألس الالةااا ةل الالللألوااا الامالمةااا ة ‪ 46‬واااة حخةاااخ مةهاااالس‬
‫الللألس الاألس ‪.‬‬
‫ال اااااعل ياااااأللالن الال ةااااا ياااااس ‪ 07 / 12‬واااااة الماااااألخا ‪ 114‬زاااااألك‬
‫وةهاااااأل ة الاااااالالة مةااااانالم ت ااااا المحألولااااا ت ااااا الللاااااألس الايمااااان الالةااااالم‬
‫الالة ةل الامالمة ة ‪.47‬‬
‫الكن الم اااا ر الزةا اااا ي ااااألن م ااااأل ا األلم اااا ر الة لةااااة حةاااا‬
‫‪ 131‬ةماااان لااااةن الا ااااخةألل الة لةااااة تلأل اااا الللااااألس‬ ‫حااااخخل المااااألخا ة‪2‬‬
‫‪48‬‬
‫الاألس الح خأل وة ايمن الاألس الال ح الاألم الالة ةل ‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫‪.‬‬ ‫الزةا‬ ‫‪/‬قرار الغرفة اإلدارية ‪ :‬المح م الا ةأل ا أل ة ‪ 1993 / 02 / 14‬خ الةة الخار ة‬
‫ال ألخ ا أل ة ‪ 1924/ 01/ 22‬الزةا ‪.‬‬ ‫ــــ ‪/‬قرار الغرفة اإلدارية ‪ :‬ي ألك الزةا‬
‫‪46‬‬
‫‪/‬المادة ‪: 1 / 88‬يأللالن الا خة يس ‪ 10 / 11‬ال ألخ ا أل ة ‪ /22‬ةاللةال‪ 2011 /‬ز ةخا ةمة يس ‪ 37‬من ر ا أل ة ‪2011/07 /03‬‬
‫الزةا ‪.‬‬
‫الالالة الةه ت حةن الللألس الايمن الالة ةل الامالمةةن الالللألو‬ ‫ةا ال ااة الا خي حل ة‬ ‫ــــ المادة ‪ : 3 / 69‬لذ ة ة الل‬
‫الامالمة ة يأللالن يس ‪ 08 / 90‬الم من يأللالن الا خة الزةا ‪.‬‬
‫‪47‬‬
‫‪/‬المألخا ‪ : 114‬يأللالن يس ‪ 02 / 12‬المن وة‪ 21‬وا اة ‪ 2012‬الم من يأللالن الال ة الزةا ‪.‬‬
‫المادة ‪ : 96‬لذ ة الالالة مةنالم ت المحألول ت الللألس الايمن الالةلم الالة ةل الامالمة ة يأللالن يس ‪ 09 / 90‬الم من يأللالن‬
‫الال ة الزةا ‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫‪/ V. R. Chaput : Droit administrative general , Tom (1) 4edit , 1988 , No 770 .‬‬

‫‪30‬‬
 ‫إ كن مز اااااا الخاللااااا الة لةاااااة ك اااااألت واااااة ح ماااااة واااااة ي اااااة‬
‫‪ Lutetia‬اآلخاب الايراااااال الاألماااااا ال اااااا ةن كراااااا ةةن ماااااان تلأل اااااا‬
‫اااةا الا خةااا املااا تااا ت واااة س ةاااةلمأل ة‬ ‫الللاااألس الااااألس ‪ . 49‬تلاااخمأل كيااا احااا‬
‫ة لااااألو ماااا ايراااال الاألماااا اليااااخ أ ااااخ علاااا اح ااااس ة‪Marceal‬ة ‪. 50‬‬
‫لاااعل وااابن تلأل ااا الللاااألس الااااألس حةاااب ال اااألك الة لةاااة خاااة ك ااااا خاااة ‪:‬‬
‫ايمن الاألس الال ح الاألم الالة ةل الاآلخاب الايرل الاألم ‪.‬‬
‫مااااأل كن الم اااا ر الزةا اااا ي كياااا وااااة المااااألخا ‪ 14‬ماااان الم ةااااالس يااااس‬
‫‪ 267 81‬ت ااا كن الحةاااألل ت ااا اآلخاب الاألمااا مااان ار أل اااألل اااةا‬
‫المز اااا ال اااااة الا اااخي‪ 51‬الاألل اااأللة كيااا ااااأن اآلخاب الاألمااا خاااة تل ااا مااان‬
‫الللألس الاألس الللل الةألا ‪.‬‬ ‫تلأل‬

‫أوال ‪ -‬ا من العام‬

‫ةهاااااخت ال اااااا ا خا ي ل ح ةااااا ايمااااان الااااااألس ل ماااااالا لةن الزا هاااااس‬
‫ة ااااا الن اااااأن كلةةاااااهس الكمااااالالهس الكت ا اااااهس وااااة ماااااأمن ماااان ا ت اااااخاكال‬
‫الا ل هأل اااألل ال راااع ةااا ال اااا ا زااا اكال ال ةة ااا ا ح ةااا علااا ملااام ملااا‬
‫الياااالر ال اااالا ال اةاةااا الاير اااأل الاألمااا اااأللح ا الالةة اااأللألل الالةاااةالم‬
‫ال ا ل هأل اااااألل ال اااااة ياااااخ ةااااااب اهاااااأل ا لةاااااألن زااااا ا س ال ااااام الالةااااا ي‬
‫الالملااااألخ ال الكحااااخا ال ااااغب الحااااالاخ الماااا ال ‪ .‬ال ااااة اااا ماااان المزااااأللةن‬
‫الالمزااا مةن الا ت اااخاكال المةااا ح الاة خاااأل ‪ .‬الال اااة ةم ااان كن ااا ت ةاااة واااة‬
‫ال ااااا كي واااااة مزاااااألم المااااا ال الكي م اااااألن تماااااالمة الا راااااألع ا زااااا اكال‬
‫اللةم‬
‫الكن اااااللةا المااا ال ةةاااه ت ااا للاااةس ح ااا المااا ال الةامااام ت ااا‬
‫اح ااا اس ياااأللالن المااا ال مااان ياااام الةاااأل ةن العلااا اال ااااهس إ اااأل ال المااا ال‬

‫‪49‬‬
‫‪/ c .E. 18 decembre 1959 , ste des films Lutetia , D.1960, 171 , note Weil .‬‬
‫لال ة أل ااخ كن كزةة من يام ة ال يألا إ كن‬ ‫خع ال ة كن الةة ا تلس الاو ت ت ت كحخ ا يولس الةةلمأل ة من يام‬ ‫الرل‬
‫ين ت ة يخ ةلة‬ ‫تمخا المخةل المالة الال ة ت ت وةهأل الةة س ك خ كم ا امل ت ت خعا الةة س اةاب مزألوأل ة ل ةألي الاآلخاب الاألم‬
‫مز ا الخالل اأن من ح الامخا مل‬ ‫ان ا ا المل كمألس ال ألك ا خا ي الي‬ ‫ااألل اةاب ال اةا اة ايرلية ل ةة س حة‬ ‫ا‬
‫ا األلللألس الاألس الاعل ك ألت مز ا الخالل وة ح مة اآلخاب الايرل الاألم ال‬ ‫ت ت الةة س إعا اةن لة اأن ت ة ةالت ة ب ت ةة ا‬
‫الللألس الاألس ل اد ك اا ‪.‬‬ ‫تلأل‬
‫‪50‬‬
‫‪/ c .E. 14 oct 1960 , ste des films Marveau ,R . D. P.1961, 140 , note Waline .‬‬
‫‪51‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ :14‬ة ة رع ةا المز ا ال ااة الا خي وة إ أل ال للةس المامالم اة م ا ز اكال ال ة من ألهأل كن من حةن الللألس‬
‫مأل ةزب ت ةة كن ة م م تمم من ألة كن ةحم عل ة م ةالس يس ‪267 81‬‬ ‫الايمن ال عل الحةألل ت ال مألةل الاآلخاب الاألم‬
‫المن وة ‪ 10‬ك الا ‪ 1981‬الم من لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي الزةا ‪.‬‬

‫‪31‬‬
‫ال ااة ااالن املألااا و ااألل ال ااا ا خا ي ‪ .‬مااأل ةااللس ح اا الاا از ةن وااة‬
‫ال يألل الايمأل ن الامالمة ‪.52‬‬
‫الكراااع واااة الة ااا ا ايرةااا ا ة الةااا مةهاااالس ايمااان الاماااالمة حةااا‬
‫لاااس ة ااا ت ااا اااااللةا المااا ال و ااا اااام لهااا الاااااللةا الاااعي ةهااا س األلمااااأللة‬
‫اآلة اااا ل ةاااا ال كةاااان مااااأل ااااألن مالياهااااأل ‪ .‬مااااأل كن إلااااأل ا ال يااااألل الللألو هااااأل‬
‫ال ر ة ااااهأل مااااان مر ااااات اااااال ا ةخحاااااألس المااااا ال ي مااااان مهاااااألس الكتماااااألم‬
‫االلةا ايمن ال المة ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ -‬الصحة العامة‬

‫ملااااام ال اااااح الاألمااااا الملهااااا اللاااااأللة ل للاااااألس الااااااألس الة اااااخ اهاااااأل‬
‫الللألواااا الامالمةاااا كال حةاااال ال ااااح الامالمةاااا اااااأللمال الالاةاااا كي حمألةاااا‬
‫اااح ايوااا اخ مااان ااام ماااأل مااان اااأللة كن ة ااا اهاااأل مااان كمااا ات كال كالا ااا إع‬
‫ااااةس ايوااا اخ مااان ايمااا ات الماخةااا ال راااع ا زااا اكال‬ ‫اماااخ ا خا ا إلااا‬
‫مااااأل اااا ت ت اااا ااااالوة المةااااأل‬ ‫ال ااااة ملاااا ال ااااأل خأل ال ااااالوة ايخالةاااا‬
‫ال ااااأللح ل اااا ب ال ايااااب اااالحة اياعةاااا للةاااا هل الا اااا ال مااااخ‬
‫ةااااخ المحااااألم الاألماااا األل اااا ال ال ااااحة ‪ .‬مااااأل حااااألول ت اااا للألواااا ايمااااأل ن‬
‫للألواااااا المنةةااااااألل‬ ‫الال ااااااالا ر الامالمةاااااا الكمااااااأل ن الاماااااام الامالمةاااااا‬
‫ال ااالألتة الال زأل ةااا ال اااعل للألوااا الالألةاااألل ال خةمااا الالزخةاااخا ‪ .‬الياااخ اةخاخل‬
‫كخمةاا تل اا ال ااح الاألماا اااألللل الاا ةةااألخا تااخخ ةاا ألن الزةا اا ال ااال‬
‫ألم ممأل ةةهم تم ة ال أل ايم ات الايالا ‪.53‬‬ ‫الةأل م ا‬

‫ثالثا ‪ -‬السكينة العامة‬

‫ملااام الةااا ةل الاألمااا الملهااا اللأللااا ل للاااألس الااااألس الة اااخ اهاااأل‬
‫ااااالوة الهااااخالك ماااان يااااام ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي ل زمهااااال وااااة ال اااا‬
‫الايماااأل ن الاألمااا واااة ال ةااام الاللهاااأل المااان إزااا اكال ال اااا الهألخوااا ل اااالوة‬
‫الةااا ةل الاألمااا ملااا ااام ماااأل مااان اااألة كن ة ااا احااا ايوااا اخ ال الزمهاااال كال‬
‫ةاااةتزهس ألي اااالال الال ال ااااألك الملاالااا مااان م ااااا ال ال اااالل مااان يااااام‬
‫الاألتااااا الم زااااااللةن المحااااالل ال ةااااازةم ال اااااعل ملاهاااااألل الم ااااااألل لاااااةل ‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫ةا المز ا ال ااة الا خي وةمأل ةرذ‬ ‫ا لحةألل‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 82‬الم ةالس يس ‪ 267 /81‬المن ا أل ة ‪ / 10‬ك الا ‪ 1981 /‬الم ا‬
‫ال يألل الال ح الالة ةل الامالمة الز ةخا ال ةمة يس ‪ 41‬ذ ‪ . 1422‬الزةا‬
‫‪53‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ : 187‬ة ةم الا خة احةل ال ح الالمحألول ت الللألو الامالمة ةةمأل وة مزألم مأل ةأ ة ‪ :‬الةة المةأل ال أللح ل ب‬
‫للألو اياعة الايمأل ن الالمنةةألل ال ة‬ ‫م ألوح لأليلل ايم ات الماخة‬ ‫ت الماأللز المةأل ال ع ا الاللةألةألل الزألمخا الح ة‬
‫م ألوح ال ال الحمألة الاة ‪.‬ة يأللالن يس ‪ 08 90‬ال ألخ ا أل ة ‪ 07‬كو ةم ‪ 1990‬الم من يأللالن الا خة الزةا ‪.‬‬ ‫ة امم الزمهال‬

‫‪32‬‬
‫الكلاااااألب اي ةااااألم الخالي الم ااااألل ال ال ااااألك ا ح ةااااأل ل وااااة ال يااااألل كس‬
‫واااة ايماااأل ن الاألمااا كس واااة محااام ةااا لألخس العلااا اأراااع ا زااا اكال اللةمااا‬
‫من يام ة ألل ال ا ا خا ي ل ح ة عل‬
‫اللااااس ة اااا ال ااااألك ا خا ي مهااااألس الااااااللةا ا خا ي ت اااا ايااااا ات‬
‫الماااع ال ا كتااال الإلماااأل كراااع ةالةااااهأل ل ااامم الللاااألس الااااألس ايخااااة الايرااال‬
‫الاألماا وااااخ كن ااألن مز ااا الخاللااا الة لةااة ةاااخ المحألولاا ت اا ايرااال‬
‫الاألماااا مااااان الازاااااألل ال اااااا ا خا ي كرااااع ة ااااا احاااا الةااااا ألل ا خا ةااااا‬
‫األةاااا امألم ةاااا ال ااااا ا خا ي ل محألولاااا ت اااا اآلخاب الايراااال الاألماااا‬
‫ال واااة خاااعا ا زاااأل م ااا ا خا ا‬ ‫‪ 54‬و زاااألالة ااااعل الالأل ااا اللللااا الةاااألا‬
‫ملاااا تاااا ت الم االتااااألل المر اااا اااااألآلخاب الاألماااا ال ااااعل حمألةاااا الملهاااا‬
‫الاألس ل مخن ال حمألة الةن ال الل ألو ‪.‬‬
‫ماااأل كن ال لةااا مااان الة هاااألك لاااس ة ةاااة األلالأل ااا اللللااا الةاااألا اااام‬
‫كخراااام مةهالمااااأل كراااا ك اااامم الكالةاااا ل للااااألس الاااااألس حةاااا ة اااامن مةااااأل م‬
‫اي ااااألخة الاز مألتةاااا الكن ااااألن خااااعا المةهااااالس ةاااا ح س وةااااة اةااااا الللااااألس‬
‫‪55‬‬
‫ا ةة‬ ‫الةأل خ خارم الخالل ة ال ةا الة ا‬
‫ال حاااال خااااعا المةهااااالس الزخةااااخ ةاااا ة ا خا ا كن ةاااا ت اااااات ال ةااااالخ‬
‫ل للاااةس الل اااأل ال ااالألتة الال زاااأل ي ماااأل ةم لهاااأل كن ةااا ت ت ااا ايوااا اخ‬
‫اااةهأل الم اااا ح الاألمااا ملاااام وااا ت الةةااا ال زااااأل ا ت ااا الاألتاااا‬ ‫يةاااالخ‬
‫الم زااااللةن تاااخس ممأل ةااا ال زاااأل ا ت ااا اي اااة كال ملااا المحااالل ال زأل ةااا‬
‫مااان إرااا اب ا اااألت هس ال زأل ةااا راااأل ب محل هاااس الا ااا ال ةااا الااااألس كماااألس‬
‫المااااأل ا كي المةهااااالس الزخةااااخ ل للااااألس الاااااألس ةرااااالم لةاااا ألل ال ااااا ا خا ي‬
‫إ راااألع ااام إزااا اك مااان اااألة المحألولااا ت ااا ال اااألا الزماااأللة ل مخةلااا ا ااا م‬
‫تألس الالا خة ا م رألذ‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫‪/ c .E. 14 oct 1960 , ste des films Marveau ,R . D. P.1961, 140 , note Waline .‬‬
‫‪55‬‬
‫‪/ Rachid zouaimia et Marie chrestine Rouault : droit Administratif Berti Editions , 2009 , P .200‬‬

‫‪33‬‬
 ‫المطلـب الثانـــــي‬
‫وسائــــ الضبــــط اإلداري‬

‫لمااااأل ااااألن ال ااااا ا خا ي مزمالتاااا ماااان ا زاااا اكال الال اااااألاة الال ةااااالخ‬
‫ال اااة اااخ خأل الةااا ألل الاألمااا اهاااخت ةةاااخ الح اااال الالح ةاااألل الغةااا م ااا‬
‫لألوااا اخ واااة ةااااةم ح ةااا كخاااخات ال اااا ا خا ي كي الحةاااألل ت ااا الللاااألس‬
‫ااااخ لاااإلخا ا كن ةااا رخس الةاااأل م كال كةاااأللةب ماةلااا مألخةااا‬ ‫الااااألس واااة الخاللااا‬
‫لهااااعا الم ااااب وااااة‬ ‫الا اااا ة اليأللاللةاااا ل ح ةاااا علاااا الهااااخت الاااااألس‪ .‬ةاااال‬
‫واااا تةن ايالم لالااااالان الالةااااأل م المألخةاااا الالا اااا ة الاللااااأللة االااااالان الالةااااأل م‬
‫ال أللاللة ‪.‬‬

‫الفرع ا و‬
‫الوسائ المادية والبشرية‬
‫ة‬ ‫ال خعا الة ر من رلم الالةأل م المألخة ال الا‬ ‫ل‬

‫أوال ‪ /‬الوسائ المادية‬

‫ملاااام الالةااااأل م المألخةاااا وااااة ةالةااااخ ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي‬
‫اااالحةأل هأل ماااان ةااااةأل ال‬ ‫األلالةااااأل م الا م أللةااااألل المألخةاااا الم ألحاااا لممأل ةاااا‬
‫ال اااأل ال الكةااا ح الت اااألخ م لاااالر الم أل اااب الكال ا الكيااالس‬ ‫ااا‬
‫الالألةألل ‪.‬‬
‫الةزااااب ا ااااأل ا اااااألن اةاااا رخاس ال ااااالا المألخةاااا ةالاااا ح مااااأل ً مزااااألةاا‬
‫ايواا اخ تاان كواااألم ز مةاااة ا االخااأل ال إلمااأل ة ااخ ااااألل الا المألخةاا اا ال اااالا‬
‫الللل ‪.‬‬ ‫المة رخم لمل اليالر كي إرلم األلللألس الاألس االأل‬

‫ثانيا ‪ /‬الوسائ البشرية‬

‫ة ااااخ األلالةااااأل م الا اااا ة اااا الالةااااأل م ال ااااة ال اااا حاااال اااا ت‬
‫ةاااااا ألل ال ااااااا ا خا ي ةااااااالاك أللاااااال م ةةاااااا كال م ةةاااااا ملاااااام‬
‫ااا ل لةةاااع لاااالا د اليااا ا ال ال اااا ا خا ي كي‬ ‫ايتاااالان كال الهة اااألل المر‬
‫ل لةةااع زمةاا الالةااأل م ال أللاللةاا ال ااألخ ا تاان اا الةاا ألل ال اة هااأل مةااخالةأل‬

‫‪34‬‬
 ‫الا خةااا ال ااا‬ ‫الاألمااا ال ااا‬ ‫الالم مل ااا ا زاااألم الاااخ الاااال لة الال ااا‬
‫الام ان ال ‪ .......‬األ ألو ال يالال الزةو وة الحأل ل ا ة للأل ة ‪.‬‬

‫الفرع الثانــــي‬
‫الوسائــ القانونيــــة‬

‫إن خااااع الالةااااة ا ااااا كخااااس الةااااأل م ال ااااا ا خا ي الال ااااة ال اااا‬
‫حاااال اااا ت ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي ل حةااااألل ت اااا الللااااألس الاااااألس ‪ .‬الخااااة‬
‫م مل ااا واااة لاااالا د ال اااا الكالامااا ال اااا الة خةااا الكرةااا ا ال لةةاااع الزاااا ية‬
‫الاة امألم ال الا ة ‪.56‬‬ ‫ال‬

‫أوال ‪ /‬لوائح الضبط اإلداري " القرارات التنظيمية "‬

‫اااخ تااان ةااا ألل ال اااا‬ ‫الخاااة تااااأل ا تااان يااا ا ال إخا ةااا للةمةااا‬
‫ا خا ي مر اااا وااااة اااا م م اةااااةس ألةااااة لةةعةاااا كال ياااا ا ال الةا ةاااا‬
‫ال ة ا خة ‪.‬‬
‫الكن مال اااالتهأل ة ا ااا ام اااة ياااأللاللة تاااألس ال ااام مااان ةراااأللت كح ألمهاااأل‬
‫ة ا ت ال ت الاألل زةا ة ‪.‬‬
‫اااااامن لااااااالا د ال ااااااا ا خا ي يالاتااااااخ تألماااااا المزاااااا خا‬ ‫إعن‬
‫ااا ايخاااخات كي هاااخت إلااا المحألولااا ت ااا الللاااألس الااااألس االأل ااا‬ ‫المر‬
‫اااالن م اااالا ااةاااب ا لحااا ات األلةااا مماااأل ةا اااهأل‬ ‫اللللااا ال اغةااا علااا‬
‫لإللغاااااألك تلاااااخ ال اااااان وةهاااااأل كماااااألس ال اااااألك ا خا ي ماااااأل اااااب مةاااااناللة‬
‫ا خا ا تمأل ةلزس تلهأل من ك ا ل غة ‪.‬‬
‫ال ااامن خااااع ال ااااالا د ةةااااخ ح ةاااألل ايواااا اخ الخلااااأل ةلااااأل ةاااانام‬
‫تاان مااخ م ااا التة ملاام خاااع ال ااالا د األت اااأل كن إ اااخا ال الاتااخ الاألمااا‬
‫الالمز خا ال ة ةخ الح ةألل من ار ألذ ال أللالن اللةا ا خا ا ‪.‬‬

‫‪56‬‬ ‫‪eme‬‬
‫‪/ G.DUPUIS . M-J.GUEDON .P.CHRETIEN :Droit administratif.6 ed.A.Colin , Paris , 1998, P. 171 .‬‬
‫مل أا الماأل ت ا ة لخ ة ‪1991‬‬ ‫ـــ عبد الغني بسيوني‪ :‬ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل ايةا الماألخئ ال أللالن ا خا ي ال اة هأل وة م‬
‫ذ‪387‬‬

‫‪35‬‬
 ‫لاااعل ل اااأ رااالت اااخةخ حاااالم ماااخ م ااا التة هأل ت ااا ات ااااأل كن‬
‫ةةااااخ الح ةااااألل ةزااااالة إ ا ااااأللالن ال اللةةاااا ا خا ا لح اااا اال اااا خااااع‬
‫ال اااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااالالةن مال اااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااالر ال لةةاااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااع‪.‬‬
‫اةااا كن ا زاااأل الةااا ةس واااة ال اااألك ال الة اااة ةا ااا ت لاااإلخا ا ا لةةاااع خاااع‬
‫اااا خااااع ال م اااا مااااأل ةااااعخب الااااخ ال ة ةااااألمة‬ ‫ال ااااالالةن ال مة هااااأل اليااااخ‬
‫‪57‬‬
‫زماااألم الاااخةن ة إلااا ةةاااخ ااااات الح ةاااألل ا ااا كن اااالن م ااا الت‬
‫اةاااا الااااللس الاألماااا‬ ‫اااا مهماااا خااااعا ال ااااا ا خا ي ت اااا‬ ‫مااااأل يااااخ‬
‫ال ااا ة ال ااة ل اال ت ةهااأل ال ااالالةن ماان لااس اااخ لااالا د ال ااا كخااس كةااأللةب‬
‫ال اااااا ا خا ي الكياااااخ خأل واااااة حمألةااااا الللاااااألس الااااااألس الملهاااااأل لاااااالا د للاااااةس‬
‫المااا ال ال للاااةس الامااام واااة المحاااألم الاألمااا ال راااع تاااخا ملاااألخ واااة ةةاااخخأل‬
‫لل أل ايو اخ ملهأل الحل الاآلعن المةا الاير أل الال للةس‪.‬‬
‫أ ــ الحظر‬
‫ااامن لاااالا د ال اااا ملااا مةااللااا ل اااأل مااااةن ملااااأل ً‬ ‫ة اااخ ااااأللحل كن‬
‫اااألملً كال زة ةاااأل ً اي ااام كن ةااا س الحلااا الم ااا لل اااأل ماااأل ن علااا ةالااا‬
‫ال هااااأل ل ح ةاااا الم ااااألخ ا ل ل ااااأل ‪ .‬الل اااان كزااااألة ال ااااألك اةاااا للأل ًك الحلاااا‬
‫ال ألماام ل ل اااأل تلاااخمأل ة ااا م إرااال األلللااألس الااااألس ملااا إل اااألك مةاااأل ن ل اغاااألك‬
‫كال ل اب المةة ا كال ة ة اي ا ة الة اتة األلمةأل ال ع ا ‪.58‬‬

‫ب ‪ -‬اإلذن المسبق‬
‫يااخ له ا لااالا د ال ااا وااة اا ال ا الح ااالم ت اا إعن مةااا ماان زهاا‬
‫ال ااااأللالن المااااللس‬ ‫ا خا ا يااااام مةااللاااا الل ااااأل الماااان ال اااا ال ي كن ة اااا‬
‫ل ح ةاااا الح ااااالم ت اااا خااااعا ا عن إع كن ال ااااأللالن الحااااخ الااااعي ةم اااا ةةااااخ‬
‫الل أل الة خي ابعن ةألا ‪59‬الت ا خعا ةةمد األل مةةة اةن ايو اخ‪.‬‬

‫ج ‪ -‬ا خطار عن النشاط‬

‫ااااا ال ا كر اااااأل الةااااا المر ااااا‬ ‫الل حااااا‬ ‫ةح ااااام ااااااألن ااااا‬
‫امةااللااا ل اااأل مااااةن ح ااا ااا م ن مااان ا راااألع ماااأل ة اااةس مااان إزااا اكال ةااام‬

‫‪57‬‬
‫ذ ‪. 194‬‬ ‫م ة ‪ 2012‬الزةا‬ ‫خا الهخ‬ ‫‪ /‬ا ستاذ عال الدين عشي ‪ :‬مخرم ال أللالن ا خا ي‬
‫‪58‬‬
‫‪ 1999‬تن الالة ال ة ة ةت ة من مل ة ة اي ا ة الةلحة األلمةأل ال ع ا تا‬ ‫‪ /‬قرار والئي رقم ‪: 1528‬ال ألخ ا أل ة ‪ 10‬زالة ة‬
‫األلمةأل ال ع ا تا ألمم كي ة الال ة ك ةت ال ة ة ةت الزةا ‪.‬‬ ‫أل مم كي ة الال ة ة من مل ة ة اي ا ة الةلحة‬
‫‪59‬‬
‫ال ألخ تن الم ت ا ةةة الملخالاة ال لةةعة لا خة األ ل الم من الةامة لك‬ ‫‪ /‬قرار رقم ‪ 49‬ـ ‪ : 87‬المن وة ‪ 30‬مأل ا ‪1997‬‬
‫ا أل ة ‪ 16‬كو ةم ‪ 1997‬الزةا ‪.‬‬ ‫أل ل األلمحة الام الة لمخةل األ ل ز ةخا الل‬ ‫ال‬ ‫ال ةةةن الازهألل الا خةألل الالة لألل الامالمة الالرأل‬

‫‪36‬‬
‫حمألةااا الللاااألس الااااألس ‪ .‬ملاااألم علااا اير اااأل تااان للاااةس از ماااألر تاااألس ‪ .60‬وةاااة‬
‫خااااع الحأللاااا ة ااااالن ا ز مااااألر محلااااال اً اللااااةا ماااان ال اااا ال ي الح ااااالم‬
‫ت إعن مةا ‪.‬‬

‫مااااةن كال ا ااا ا الح اااالم‬
‫ةاااة ا للاااةس الل اااأل الةااا خي‬
‫ماااأل لاااال‬ ‫الةااا ةل الامالمةااا‬
‫كال حخةاااخ كماااأل ن اليالوهاااأل كي‬
‫د ‪ -‬تنظيم النشاط‬
‫ااامن لاااالا د ال اااا ت ااا حلااا ل اااأل‬ ‫ياااخ‬
‫ت ااا كعن مةاااا كال اير اااأل تلاااة ‪ .‬الإلماااأل ياااخ‬
‫ال ةةةااا ممأل ةااا ة ملااام ال اااالا د المحألولااا ت ااا‬
‫اااس حخةاااخ ةااا ت الم ااااألل واااة ال ااا الاألمااا‬
‫‪61‬‬
‫للةس الل م كال للةس م ايا المالاخ الغعا ة‬

‫ثانيا ‪ /‬قرارات الضبط اإلدارية الفردية " القرارات اإلدارية الفردية "‬
‫ياااخ زاااأ ةااا ألل ال اااا إلااا إ اااخا يااا ا ال إخا ةااا و خةااا كال ماااأل‬
‫ةةااااام اااااعل ا ااااا ا ال ال اااااا ا خا ي الة خةااااا كال يااااا ا ال عال ال اااااألا‬
‫الر ال اااة الخاااة كالامااا و خةااا ل اااا ت ااا وااا خ كال كوااا اخ ماةلاااةن ااااعالا هس‬
‫ااااامن خاااااع ال ااااا ا ال كالامااااا األل ةاااااألس اأتماااااألم ماةلاااااة كال لاااااالاخة‬ ‫ال ياااااخ‬
‫األ م لاااااألر تااااان كتماااااألم كرااااا ‪ .‬كي كن مال اااااالتهأل ة ا ااااا ام اااااة ياااااأللاللة‬
‫رألذ ‪.‬‬
‫ال اي م الة ةزب كن ة لخ خع ال ا ال إل ال الالةن الاألم ‪ 62‬ال‬
‫ال الا د الن لةةعاً لهأل إ الة اة للألك من عل يخ خ ال ا ال ا خا ة خالن‬
‫ةم ن‬ ‫كن الن مة لخا إل يأللالن كال ح للةمةة تألم ‪ .‬وأللل ح كال ال ة‬
‫مأل كن مةهالس الللألس‬ ‫كن ةل أل ت زمة ال الياألل كال ال لانال ال ة يخ حخ‬
‫الاألس م غة وبعا له هخةخاً كال إرلم لس ة ن ال ة كال الل ح يخ الياأل وألن‬
‫ب كن ة الن ال ا الة خي مة لخاً إل يألتخا للةمةة ةنخ إل ز ةخ ة‬
‫ال ا من وألت ة هأل ‪.‬‬

‫ال رع ال ال ال أللة ‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫‪ /‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 93‬ــ ‪ : 184‬المن وة ‪ 1993 / 07/ 27‬الم من إلأل ا ال زة الزةا ‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫‪ /‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 95‬ـ ‪ : 363‬المن وة ‪ 11‬خةةما ‪ 1995‬ةحخخ ةةةألل ال ة ةو الاة ي ل حةالال ل الحة كال المل الزألل اآل ة من‬
‫لإلة هل الا ي الز ةخا ال ةمة يس ‪ 68‬ذ ‪. 23‬‬ ‫ك م حةالالة الالمر‬
‫‪62‬‬ ‫‪eme‬‬
‫‪/ J.Rivro : Droit Administratif ,9 ed. Dalloz ,Paris , 1980 , P.428 .‬‬

‫‪37‬‬
 ‫أ ‪ /‬ا مر‬
‫حةااا ةم ااان كن زاااأ ةااا ال اااا ا خا ي الااا الةاااة الزةاااة ايمااا‬
‫الااا وااا خ كال مزمالتااا كوااا اخ ل ةاااألس اامااام مااااةن ملااام كمااا الم لاااألخ ةن ااااأن‬
‫ة ة يااااالا الال اااات تاااان ال لااااألخ ‪ . 63‬ال ملااااألم علاااا ايالاماااا ال ااااألخ ماااان‬
‫ااااةا س و ب الواااا المااااألخا ‪ 03 / 89‬ماااان يااااأللالن الا خةاااا اهااااخس ملااااةم آةاااام‬
‫ل ة ال ‪64‬كال ال ا ال ألخ ام ألخ ا ألب كال حةة ماةل ‪. 65‬‬

‫ب ‪ /‬التنبيه‬
‫ل م لاااألخ ةن واااة م اااألن ماااأل ل ةااا‬ ‫ملااام ال لاةاااة الاااعي اااخ ال ااا‬
‫ا أل ل أللالن الا الاألل وة مألخ ة ‪. 97‬‬

‫ج ‪ /‬المنع " الحظر ة ‪.‬‬

‫الة اااالن مااانخا كن اااخ ةااا ألل ال اااا ا خا ي يااا ا وااا خي اااةس‬
‫وةاااة ااارذ كال مزمالتااا ك ااارألذ ماةلاااةن ااااعا هس األ م لاااألر تااان ال ةاااألس اامااام‬
‫لملااا تااا ت مةااا حة كال واااة س و اااالن مااان اااألة ا رااالم األلللاااألس الااااألس ‪.66‬‬
‫اال المل من ا يألم وة م ألن الاليل ماةلةن ت األ ال كملة ‪.‬‬

‫د ‪ /‬الترخيص‬
‫واااة خاااع ال اااال ا ةةااامد لألوااا اخ ممأل ةااا ح ةاااأل هس ااا ة الح اااالم‬
‫ت اااا مالاو اااا الإعن مةااااا ماااان ا خا ا الإ أللاااال اااا الممأل ةاااا مرأللةاااا‬
‫ل اااأللالن الماألياااب ت ةاااة ‪ .‬ملااام ااا ال ا الح اااالم ت ااا ااا رةذ مااان الاااالالة‬
‫مةاااا ل ةاااألس املاااألخ ا تمالمةااا ا اااأل ل اااأللالن الم ا ااا األلملاااألخ ال الامالمةااا‬

‫‪63‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ : 22‬لذ ة ة الملألخ ال المع ال ا وة المألخا ‪ 19‬من خعا ال أللالن ا أل يح ألس المألخا ‪ 97‬من يأللالن الا الاألل ة ال أللالن يس‬
‫يس ‪ 4‬ذ ‪ 163‬الماخم الالم مس امالزب ال أللالن يس ‪ 19 91‬المن وة ‪ 2‬خةةما ‪1991‬‬ ‫‪ 28 89‬المن وة ‪ 31‬خةةما ‪ 1989‬ب‬
‫يس ‪ 62‬ذ ‪ . 2377‬الزةا ‪.‬‬ ‫الم ا األ ز مألتألل الالملألخ ال الامالمة ة ب‬
‫‪64‬‬
‫من لةا اي ألم اهخس الزخ ان الالامأل ال الالالألةألل اآلة ل ة ال م اح اس ال ة الال للةس‬ ‫‪ /‬الماد ‪ : 83 / 89‬ة ‪ ........‬مأل ةأم‬
‫ةةمأل الم ا احمألة ال ا الل ألوة ‪ .‬ة يأللالن يس ‪ 10 11‬من وة ‪ 22‬ةاللال ‪ 2011‬الم ا ا أللالن الا خة ب ‪37‬‬ ‫المامالم اهمأل‬
‫ال ألخ ا ا أل ة ‪ . 2011 / 07 / 03‬الزةا ‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫‪ /‬قرارات وزير الداخلية ‪ :‬ال ألخ ا ا أل ة ‪ 15‬كالل ‪ 1992‬ال ‪ 19‬كالل ‪ 31 1992‬كالل ‪ 28 1992‬ةا ما ‪01 1992‬ك الا ‪1992‬‬
‫يس ‪ 76‬ذ‪1950 1949 1948‬‬ ‫الز ةخا ال ةمة الزةا ة‬ ‫خال ةالمةألل ال لة‬ ‫ال ألخ ا تن الةة الخار ة الم مل ا ة‬
‫‪66‬‬
‫ةا المز ا الا خي للةس الا الت الةلة الامالمة الةة س ال رذ ال ا ة ل للةس الا الت الةلة ال ة ألس املألةا‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 16‬ة ة ا‬
‫ا ال مألة الامالمة الاألل أللة التن ة المرأللة ةم ن عل ل ةا الا خة مل الا الت الةلة ة‬ ‫م إت أل هأل اغ‬ ‫الحةلل الرأل‬
‫كولس ‪ ....‬ة ال ة يخ ما الللألس الاألس ة م ةالس يس ‪ 267 81‬المن وة ‪ 10‬ك الا ‪ 1981‬الم ا ا لحةألل ةا المز ا ال ااة‬
‫الالل ألالا الال م لةل الامالمة ت ال الالة الزةا ‪.‬‬ ‫الا خي وةمأل ةرذ ال‬

‫‪38‬‬
 ‫‪68‬‬
‫ااااااألل الالمحااااااألز‬ ‫‪ . 67‬ال ااااااعل ماااااالد اااااا رةذ يألماااااا الماألماااااام الالال‬
‫‪.69‬‬ ‫ال رذ الل م الرأل‬

‫ثالثا ‪ /‬التنفيذ الجبري أو التنفيذ المباشر " القصر واستعما القوة "‬
‫ياااخ ةاااا رخس ا خا ا ال ااااالا المألخةااا زاااااأل ايواااا اخ ت ااا لةةااااع ال ااااالالةن‬
‫الال ااااالا د الال اااا ا ال ا خا ةاااا لملاااا ا راااالم األلللااااألس الاااااألس ملاااام اةاااا امألم‬
‫ال اااالا المألخةااا ل ة ةااا ماااالا لةن ك اخالا إيألمااا مةاااة ا اللاااس ة اااخمالا ااااأل لاااإلخا ا‬
‫كال ياااخمال ال وااات ‪ .70‬ال ااااخ خاااع الالةاااة ك لااا الةاااأل م ال اااا اااخا التلةاااأل ً‬
‫األت األ خااااأل ةاااا رخس ال ااااالا الزا ةاااا ال ةرةاااا مااااأل لااااعل ماااان ر ااااال ا ت اااا‬
‫ح اااال ايوااا اخ الح ةاااأل هس ال ةااااخ ال لةةاااع الزاااا ي ل ااا ا ال ال اااا ا خا ي‬
‫كحاااخ اة اااألل لل ةااا ال لةةاااع الماأل ااا ل ااا ا ال ا خا ةااا الاةااا لألخاً لاااعل‬
‫ةااا س الح اااالم ت ااا كعن ةاااألا مااان الةااا ألل ال اااأل ة ل لةةاااع ‪ .‬إ الاااة ةزاااب‬
‫كن اااالاو وةاااة عال ااا ال ال لةةاااع الماأل ااا ال مااان الحاااأل ل ال اااة ةم ااان وةهاااأل‬
‫ال زالك إل ال لةةع الزا ي خة‪:‬‬
‫كن ةاةد ال أللالن كال ال الا د اة امألم خعا الح‬
‫تلخمأ ة وت ايو اخ لةةع ال الالةن الال الا د‬
‫اااا الكن ةالزااااخ كةاااا الب آراااا لحماااام ايواااا اخ ت اااا اح اااا اس ال ااااالالةن‬
‫الال الا د اة ال لةةع الزا ي‬
‫اا مااأل ةاا س ال زااالك إلاا خااعا ايةاا الب وااة حأللاا ال اا ال ا ملاام إتااألخا‬
‫‪71‬‬
‫إة ألن مالا لةن رل هس من مال آةم ل ة ال‬

‫‪67‬‬
‫‪ /‬المادة ‪1/ 15‬و‪ 2‬والمادة ‪ 86‬مكرر ‪ :‬لذ ة الملألخ ال الامالمة خة المالا ب الا ة ا ا ألل كال زماألل اي رألذ ا ال ا تألم‬
‫رةذ مةا ة يأللالن يس ‪ 28 89‬م ز ةألا ‪.‬‬ ‫الملألخ ال الامالمة ال‬ ‫زمة ال لألخ ال ال ة ز ي ت ال ة الاألس ر‬
‫‪68‬‬
‫ز ةخا ةمة الاخخ ‪ 76‬لةل ‪. 2004‬‬ ‫الم ال تا ال‬ ‫‪ /‬المواد ‪ 95‬ـ ‪ : 98‬الم ةالس ال لةةعي يس ‪ 381 04‬الم من يالاتخ ح‬
‫‪69‬‬
‫‪ /‬المادتين ‪ 49‬و ‪ : 89‬لةا الم ز ‪.‬‬
‫‪70‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ : 22‬ة ة الملألخ ال المع ال ا وة المألخا ‪ 19‬من خعا ال أللالن ا أل يح ألس المألخا ‪ 97‬من يأللالن الا الاألل ة يأللالن يس ‪28 89‬‬
‫المن وة ‪ 31‬خةةما ‪ 1989‬الم ا األ ز مألتألل الالملألخ ال الامالمة الماخم الالم مس امالزب ال أللالن يس ‪ . 19 91‬الزةا ‪.‬‬
‫ــ المادة ‪ :97‬ة ةحل إ ألب ايواألم اآل ة وة ال ة الاألس كال م ألن تمالمة ‪ 1 :‬ال زمه المة د ‪ 2‬ال زمه اة المة د العي من ألة‬
‫ا رلم األلهخالك الامالمة الةا ا ال زمه مة حأل ‪ .....‬الةزالة لممل ة ال الا الامالمة العةن ة االن ل ة ة ال زمه كال ل امم ت لةةع ال أللالن‬
‫كال ح س كال كم ي أل ة اة امألم ال الا إعا اليال ت ة هس كتمألم تلت كال ات خاك مألخي كال إعا لس ةم لهس الخوألر تن اي ت ال ة ةح اللهأل كال الم ا ة‬
‫ة الن ة ة ال زمه األل الا ااخ كن ة الس الالالة كال ةا الخا ا كال ةا المز ا‬ ‫الوة الحأل ل اير‬ ‫ال ة ال ل الةهس اغة خع الالةة‬
‫كال كي ألا آر من ال ا ال أل ة ممن ةحمم إ أل ال اللةة ة امأل ة ة ‪ 1 :‬اتلن الزالخ‬ ‫ال ااة الا خي كال كحخ لالااة كال محألول ا ل‬
‫الن وة ال زمه‬ ‫ا أل ا ال ة كال ال ة ا من ألهأل العا ايو اخ العةن ة اللالن ال زمه العا ا واأل ‪ 2 .‬ال لاةة ت اي رألذ العةن ة‬
‫‪3‬‬ ‫األل ة العل االاة م ا ال الل كال األة ام ألم إ أل ال ال ة كال ال ة من ألهأل كة أل إلعا ايو اخ الم اللةن ل زمه إلعا واأل‬
‫الزةة لاةة لألن الةا ال ة إعا لس ةنخ ال لاةة ايالم ال ل ةز ة يأللالن يس ‪ 156 66‬المن وة ‪ 8‬زالان ‪ 1966‬الماخم الالم مس‬
‫الم من يأللالن الا الاألل ‪ .‬الزةا ‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫‪/ G. DUPUIS. M-J. GUEDON. P.CHRETIEN : Droit administratif . 6 éme éd . A.Colin .Paris . 1998 . P. 472.‬‬

‫‪39‬‬
‫واااة زمةااا الحاااأل ل كن ة اااالن اةااا رخاس ال اااالا المألخةااا م لألةااااأل ً‬ ‫ال ة ااا‬
‫مااااا زةاااااألم الر ااااا الاااااعي مااااان المم ااااان كن ة اااااا ت لاااااة الللاااااألس الااااااألس ‪.‬‬
‫ال ةزااااب ا ااااأل ا كرةاااا ا اااااألن اةاااا رخاس ال ااااالا المألخةاااا ةالاااا ح مااااأل ً مزااااألةاا‬
‫ايواا اخ تاان كواااألم ز مةاااة ا االخااأل ال إلمااأل ة ااخ ااااألل الا المألخةاا اا ال اااالا‬
‫الللل ‪.‬‬ ‫المة رخم لمل اليالر كي إرلم األلللألس الاألس ‪72‬االأل‬

‫‪72‬‬
‫‪/ J.RIVERO : Droit administratif . 9 éme éd. O P cit, 428.‬‬

‫‪40‬‬
‫المبحا الثالا‬

‫‪41‬‬
 ‫المبحا الثالا‬

‫سلطات "هيئات" الضبط اإلداري وحدودها‬

‫ل لاااألالم خ اةااا خاااعا الماحااا واااة م اااأللاةن ايالم االاااالان ةااا ألل ال اااا‬
‫ا خا ي الاللأللة االالان حخالخ خع الة ألل ‪.‬‬

‫المطلب ا و‬
‫ســــلطات الضبــط اإلداري‬
‫إن الخةاااا ال الال ااااأللالن خمااااأل الحااااخخمأل ماااان ةحااااخخ الةاااا ألل الالهة ااااألل‬
‫ا خا ةاااا وااااة الخاللاااا المر اااا اممأل ةاااا ةاااا ال ااااا ا خا ي ‪ 73‬ت اااا‬
‫‪.‬‬ ‫ةاةم الح‬
‫الكن خاااع الةااا ألل الم اااالخ اهاااأل ةااا ألل ال اااا ااااأللمال الماااألخي خاااة‬
‫الةااااا ألل المراللااااا لهاااااأل ااااالحةألل ا راااااألع ا زااااا اكال ال ااااا ال ة لحةااااال‬
‫الللااألس الاااألس تاان ةاا ةاا ال للااةس ملاام الااالةة الالااالالة اللااةا ال اا ة‬
‫لةا ابم أللة كن ة خ ي ا للةمة ‪.‬‬ ‫ملل ألا ال‬
‫الت ةاااااة واااااأن ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي ةحاااااخخخأل ال اااااأللالن ت ااااا ةااااااةم‬
‫الح ااا ةاااالاك وةماااأل ةراااذ الةااا ألل ا خا ةااا المر ااا اممأل ةااا ال اااا‬
‫ا خا ي الااااااألس كال المر ااااا اممأل ةااااا ال اااااا ا خا ي الراااااألذ ‪ .‬ل ااااا‬
‫الااااااااااااااااا خاااااااااااااااااعا الم اااااااااااااااااب واااااااااااااااااة وااااااااااااااااا تةن ايالم االاااااااااااااااااالان‬
‫ةاااااا ألل ال ااااااا ا خا ي الاااااااألس الاللااااااأللة االااااااالان ة اااااا ألل ال ااااااا‬
‫‪.‬‬ ‫ا خا ي الرأل‬

‫الفرع ا و‬
‫سلطات الضبط اإلداري العام‬
‫ل ةاااااااس ةااااااا ألل ال اااااااا ا خا ي الااااااااألس الااااااا ةااااااا ألل م ةةااااااا‬
‫الة ألل مح ة م ةة ‪.‬‬

‫‪73‬‬
‫‪ 1990‬ذ ‪. 390‬‬ ‫‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي خا الم االتألل الزألماة الزةا‬
‫‪-/ . DUPUIS. M-J. GUEDON. P.CHRETIEN :. Droit administratif , O P cit .P. 468 .‬‬

‫‪42‬‬
 ‫الااااااعل واااااأن خة اااااألل ة ةااااا ألل ة ال اااااا ا خا ي الااااااألس ل ةاااااس الااااا‬
‫خة ااااااألل اماااااام ت اااااا المةاااااا ال الم ااااااةي كال ت اااااا المةاااااا ال المح ااااااة‬
‫اللم اااةي الل مةاااة اةلهماااأل كخمةااا رأل ااا الرأل ااا واااة حخةاااخ المةاااناللة‬
‫اااب ك ااا ا ل ةزااا‬ ‫تلاااخ الياااالر ال ااا كال ال اااة الا خماااألم ‪ .‬وةاااة حأللااا‬
‫ممأل ةاااا ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي الم ةةاااا وهااااة ماااان ة حماااام المةااااناللة‬
‫كماااااأل إعا اااااب ال ااااا ل ةزااااا ممأل ةااااا ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي المح ةااااا‬
‫الممل اااا ل ا خةاااا الل ال ةاااا الال ااااة اماااام األةاااامهأل خااااة ال ااااة ةااااأم تاااان خااااع‬
‫اي ا وة عم هأل المأللة ‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬سلطات الضبط اإلداري المركزية‬
‫إن ة ألل ال ا ا خا ي الم ةة ملم ا ةا الزمهال ة‬
‫الالالةة ايالم الالالة اك‪.‬‬
‫‪ / 01‬رئيس الجمهوري‬
‫واااااة الزةا ااااا خلاااااأل تااااا ت خةااااا ال ي ة اااااة ااااااأن الهة ااااا المر ااااا‬
‫األل اااا ا خا ي الااااألس األةاااس الخاللااا ممل ااا اااا ةا الزمهال ةااا ‪ .‬إ كلاااة ةزاااب‬
‫كن لة اةن م ح مأل يام ‪ 1989‬الم ح مأل ااخ ةل ‪.1989‬‬
‫وةااااة الم ح اااا اياللاااا كي مااااأل يااااام ‪ 1989‬الوةااااة ايماااا يااااس ‪65‬‬
‫‪ 182‬الم ااااامن أةاااااةا الح المااااا ‪ 74‬كال واااااة إ اااااأل خةااااا ال ‪ 22‬لاااااالوما‬
‫‪ 75 1976‬واااااأن اااااةا الخاللااااا كال اااااةا الزمهال ةااااا خاااااال لةةاااااة اااااةا‬
‫الح المااا واااألل ةا لاااة اااة مةخالزااا المااان رللهاااأل ةماااأل ا ار أل اااألل‬
‫الااااا ةا ال اااااةا الح المااااا مااااااأل وهاااااال الااااا ةا الالحةاااااخ المملااااام ل ةااااا‬
‫ال لةةعةااااا الاألل اااااأللة ةم ااااا ةااااا إ اااااخا ال ااااا ا ال ال للةمةااااا الرأل ااااا‬
‫الم ا اااا احةاااال الللااااألس الاااااألس ‪ .‬الالاااا زأللااااب خااااع ا ر أل ااااألل ةمااااأل ا‬
‫ااااةا الخاللاااا ةاااا ألل كراااا وااااة اللاااا الت ا ةاااا للأل ة الة ةااااس خةاااا ال‬
‫‪ 1976‬الحأللااااا ا ةااااا للأل ة الااااا حأللااااا ال اااااالا ئ الحأللااااا الح اااااأل الحأللااااا‬
‫ا ةاااا للأل ة الحأللاااا الحاااا ب ال اااام خااااع الحااااأل ل هااااخت الاااا ةةااااألخا ةاااا ألل‬
‫ال ا ا خا ي ل ةا الزمهال ة ‪.‬‬
‫كماااأل ماااأل اااااخ ةااال ‪ 1989‬الالو اااأل لخةااا ال ‪ 89‬الخةااا ال ‪ 96‬و اااخ كحاااخ‬
‫مل اااااب اااااةا الح المااااا الالمةااااام واااااة ااااااخةم خةااااا ال ‪ 2008‬ااااااأللالةة‬
‫ايالم ت ااا مةااا ال الةااا ال لةةعةااا الاألل اااأللة ك ااااحل الةااا ال لةةعةااا‬
‫‪74‬‬
‫‪ /‬ا مر رقم ‪ 65‬ـ ‪ : 182‬ال ألخ ا أل ة ‪ 10‬زالة ة ‪ 1965‬الز ةخا ال ةمة يس ‪ 58‬ةل ‪ 1965‬ذ ‪. 831‬‬
‫‪75‬‬
‫‪ /‬دستور ‪ : 76‬ال ألخ ا أل ة ‪ 22‬لالوما ‪ 1976‬الز ةخا ال ةمة يس ‪ 94‬ةل ‪ 1976‬ذ ‪. 1294‬‬

‫‪43‬‬
 ‫ممل ااااا اااااا ةا الزمهال ةااااا الالاااااالةة ايالم ة ألةااااامأل ار أل اااااألل الةااااا‬
‫ال لةةعةااا ‪ .‬المااان الزاااخة األلاااع كن الخةااا ال ةن لاااس ةملحاااأل لااا ةا الزمهال ةااا‬
‫ةاااا ال ااااا ا خا ي الل اااان ةم اااان كن ل اااا اهااااأل ماااان راااالم ار أل ااااألل‬
‫ااةا الزمهال ةاا ال ااة ةمأل ةااهأل ماان راالم الاللةةاا ال لةةعةاا االذ المااألخا‬
‫‪ 01 / 116‬ماااان خةاااا ال ‪ 89‬الالمااااألخا ‪ 01/125‬ماااان خةاااا ال ‪ 96‬ت اااا مااااأل‬
‫ة اااااة ة ةماااااأل ا اااااةا الزمهال ةااااا الةااااا ال للةمةااااا واااااة المةاااااأل م اةااااا‬
‫ل أللالن ة‬ ‫المر‬
‫الماااان علاااا ةم اااان ال ااااالم كن مر اااات الخةااااأل ة وااااة الزةا اااا ات واااال‬
‫لاااا ةا الزمهال ةاااا اممأل ةاااا مهااااألس ال ااااا وهااااال الم اااات األلمحألولاااا ت اااا‬
‫ةااألن الخاللاا الكملهااأل الةاالم هأل ماان كزاام علاا راللاال لااة الخةااأل ة إياا ا حأللاا‬
‫ال اااااالا ئ الالح اااااأل الإيااااا ا الحأللااااا ا ةااااا للأل ة ‪.‬الالهاااااخت ايةألةاااااة مااااان‬
‫اااة اللااا الت‬ ‫إيااا ا خاااع ال اااخااة خاااال حمألةااا اي الاح الالمم اااألل و اااخ‬
‫ماان ااةا الزمهال ةاا كن ةامااخ الاا إ اااألر إزاا اكال ماةلاا اغاا ت الحااخ ماان‬
‫المرااااأل ال ااااة هااااخخ ايواااا اخ المحألاللاااا ال ةاااام يااااخ ا م ااااألن ماااان اي اااا ا‬
‫الم ا ت ةهأل ‪.‬‬

‫‪ / 02‬الوزير ا و‬
‫اااا اح الاااا ةاااا ألل الااااالةة ايالم وااااة‬ ‫لااااس اااا ال الاتااااخ الخةاااا ال ة‬
‫مزااااألم ال ااااا ا خا ي علاااا كن إياااا ا حأللاااا ال ااااالا ئ الالح ااااأل الالحأللاااا‬
‫ا ة للأل ة من ار ألذ ةا الزمهال ة ح ا ‪.‬‬
‫اااةا الزمهال ةااا الحاااخ واااة‬ ‫ااا ت ااا‬ ‫الل ااان الةااا ال للةمةااا‬
‫خةااااا ال ي ‪ 89‬ال‪ 96‬اااااام ة اااااأل ة وةهاااااأل اااااةا الح المااااا ام ااااا الماااااألخا‬
‫‪ 02/116‬الالماااااااااألخا ‪ 03 / 81‬مااااااااان خةااااااااا ال ‪ 89‬الالماااااااااألخا ‪ 2/125‬م‪...‬‬
‫ةلااااخ ب اةاااا ال ااااالالةن وااااة المزااااألم ال للةمااااة الااااعي ةاااااال ل ااااالةة ايالم ط‬
‫الالمااااألخا ‪ 3/85‬ماااان خةاااا ال ‪ 96‬ال اااااخةم ‪ . 2008‬حةاااا اااالذ ة ةمااااأل ا‬
‫الاااالةة ايالم اليةااا الم اةاااةس ال لةةعةااا اااااخ مالاو ااا اااةا الزمهال ةااا ت ااا‬
‫عل ة ‪.‬‬
‫إ اااألو الااا علااا كن الاااالةة ايالم ةة اااأل مااان ياااام اااةا الزمهال ةااا‬
‫تلاااخمأل ة ةاااخ ا راااألع إي إزااا اك ة اااب ت ةاااة ةةاااخ مزاااألم الح ةاااألل الاألمااا واااة‬
‫مالاياااا محااااخخا كال مالا اااا محااااخخا مااااأل كن الااااالةة ايالم ةم اااان كن ة ااااالن‬
‫م ااااخ ا ماأل اااا ا لإلزاااا اكال ال ااااا ة ال ااااة ة رااااعخأل ااااةا الزمهال ةاااا‬
‫‪44‬‬
 ‫ابت ااااااأل خاااااال الم ااااا ت ال ةةاااااة ت ااااا ةاااااة ا خا ا الاألمااااا الكن خاااااع‬
‫ال اااالحة رااااالم لااااة ممأل ةاااا للااااألس ال ااااا ا خا ي ماااان راااالم م اةااااةس‬
‫لةةعةااا كال ا ةماااألل ة اااخ خأل خاااال الة اااةس ا لةةاااعخأل ايزهاااةا المر ااا األل اااا‬
‫ا خا ي ‪.76‬‬

‫‪ / 03‬الوزرا‬
‫كن الخةااااأل ة الزةا ةاااا لااااس ماااالد ل ااااالة اك حاااا ممأل ةاااا مهااااألس ال ااااا‬
‫ا خا ي ااااام زا هااااأل م ااااال ا لاااا ةا الزمهال ةاااا الالااااالةة ايالم إ كن‬
‫ااا ةاألل رأل ااا كزاااألةا لااااات الاااالة اك الرأل ااا الةةااا الخار ةااا حااا‬ ‫خلاااأل‬
‫ممأل ةاااا ااااااات كلاااااالار ال اااااا ا خا ي اح ااااس م ا اااااةخس ال اةاااااا ال اااااألر‬
‫‪77‬‬
‫الااعي ة ااا والن ت ةااة الخاااعا ماااأل ة اا ت ةاااة ةاامة ال اااا ا خا ي الراااألذ‬
‫‪ .‬حةاااااا كن الة ةاااااا الخار ةاااااا ةا ااااااا الاااااا ةا ا خا ي ل ح ااااااألس ا خا ةااااااةن‬
‫الل ااااألم ةن واااة زهاااألة ايمااان الااااألس ماااأل كلاااة ةماااأل ا خال واااة مزاااألم ال اااا‬
‫ا خا ي ت اااا المةاااا ال الااااال لة ةااااالاك وااااة اللاااا الت الاألخةاااا كال اللاااا الت‬
‫الغةاااا تألخةاااا الخااااال مااااأل ل اااال ت ةااااة الل ااااالذ ال أللاللةاااا ال لةاااا ا المللماااا‬
‫‪01‬‬ ‫ل ااالحةألل الةةااا الخار ةااا ملهاااأل كح اااألس الم ةاااالس ال لةةاااعي ياااس ‪91‬‬
‫الرأل اااااا المااااااألخا اللألملاااااا ملااااااة حةاااااا اااااالذ ة ةمااااااأل ا الةةاااااا الخار ةاااااا‬
‫ال ااالحةألل ال أللةااا ‪ :‬ـيييـ المحألولااا ت ااا الللاااألس الااااألس الايمااان الاماااالمةةن ‪.‬‬
‫ااا المحألولااا ت ااا الح ةاااألل الاألمااا ‪ .‬ااا حأللااا اي ااارألذ الايمااال الح ةاااألل‬
‫ااااال هس ‪ .‬ااااا ح ااااا الزماةاااااألل ااااااألر لت كلالاتهاااااأل ‪ .‬ااااا ا ل رألااااااألل ‪ .‬ااااا‬
‫ال لألخ ال الا ز مألتألل الاألم ‪ .....‬ة‬
‫ماااااأل كت ةااااال ةااااا ألل كرااااا لاااااالةة الخار ةااااا واااااة مزاااااألم ال اااااا‬
‫ا خا ي واااااة لةاااااا الم ةاااااالس ملااااام الةاااااه ت ااااا إح ااااا اس ال اااااأللالن الحمألةااااا‬
‫اي اااارألذ الالمم ااااألل الحمألةاااا المنةةااااألل الم ايااااا الماااا ال تااااا الحااااخالخ‬
‫الاة خااااأل ماااان الةاااا ألل ‪ .‬حةاااا ةزااااالة لااااالةة الخار ةاااا كن ة ااااخ ا ةمااااألل‬
‫ل مااخة الااااألس لألماان الل اااال ا الاةاا خس مااان الح اااألس ا خا ةااةن واااة اام ماااأل ةماااا‬
‫زأللااااأل مااان زالالاااب ال اااا ة ا خا ةااا اغااا ت الةاااه ت ااا لةةاااعخأل ااام وةماااأل‬
‫ة ا ااااا األر أل اااااة ‪ .‬الااااااعل واااااأن زهاااااألة ايمااااان الااااااألس الالاااااال ا الالح اااااألس‬
‫ا خا ةااااةن ةمأل ةااااالن اااالحةأل هس وااااة مزااااألم ال ااااا ا خا ي حاااال إ اااا ات‬
‫الةة الخار ة ‪.‬‬
‫‪76‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 5 / 85‬م ةةه الالةة ايالم ت حةن ةة ا خا ا الاألم ط اخةم خة ال ‪ 2008‬الزةا‬
‫‪77‬‬
‫د‪ /‬مصلح ممدوح الصرايرة ‪ :‬ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ ‪. 293‬‬

‫‪45‬‬
 ‫ماااأل كن الةةااا الخار ةااا لاااةا الحاااخ مااان ةماااأل ا إزااا اكال ةااا ال اااا‬
‫اااام حةااااب ار أل ااااة الل اااان‬ ‫ا خا ي و اااام الةةاااا ةمااااأل ا خااااع الةاااا‬
‫اخ زاااا كياااام وماااالل الةةاااا الل ألواااا ةمااااأل ا ةاااا ال ااااا ا خا ي تلااااخمأل‬
‫اةااااا خاااااع‬ ‫ة اااااخ يااااا ا ال لحمألةااااا اآللاااااأل الالم اااااألحت الة اااااب ت ااااا‬
‫ال ااا ا ال للاااةس الح ةاااألل الاألمااا الالرأل ااا واااة مزاااألم مااااةن ‪ .‬ال اااعل الةةااا‬
‫ال ااااح ة م اااا اةاااا ألل الاةااااا وااااة مزااااألم حمألةاااا ال ااااح الاألماااا حةااااب‬
‫ياااأللالن ال اااح الاألمااا ‪ 78‬حةااا ةماااأل ا ااا الةااا ألل األت ااااأل مااان زاااألم‬
‫ال اااا ة ا خا ةااا ااااألللل ل اااالن ال اااح الاألمااا تل ااا ا مااان تلأل ااا الللاااألس‬
‫الااااااألس اللاااااة ااااالحة ا راااااألع ااااام ال اااااخااة اللةمااااا الال ااااا ال ة لحمألةااااا‬
‫المز مااا مااان ال اااأل ايمااا ات الايالا ااا واااة المز مااا ‪ .‬ماااأل كن الةةااا الل ااام‬
‫ةاأل اااا ةاااا ال ااااا ا خا ي ماااان راااالم إ ااااخا ياااا ا ال ا اااا ا للااااةس‬
‫ح اااا الماااا ال لااااةل اللهااااأل ا ال ااااعل الةةاااا الةاااا ن ة م اااا اممأل ةاااا خااااع‬
‫الةااا ال اااا ة الرأل ااا تلاااخمأل ة اااخ مااان ال ااا ا ال ال اااة اااللس ك اااغألم‬
‫الالااااألك الالاماااا ان‪ 79‬ماااان كزاااام ر ااااة المااااخن الال ااااالا ر الاألماااا ‪ .‬ال ااااعل‬
‫الةةاا ال زااأل ا تلااخمأل ةح اا امالزاااب ياا ا ال ااألخ ا ملااة ممأل ةاا ال زاااأل ا‬
‫ت ااا اي اااة الال ياااألل الاألمااا الةملااا اةااا ة اخ الماااالاخ ال اااأل ا ااااأللمز م‬
‫وهال ةمأل ا ال ا ا خا ي كة أل ‪.‬‬
‫الكرةااا ا ةم ااان ال اااالم كن المةهاااالس الزخةاااخ لة ااا ا الللاااألس الااااألس الاااعي حاااخللأل‬
‫اااماللة ة الإ لياااة الةااا مااان خة اااألل ال اااا ا خا ي‬ ‫تلاااة ةاااألا أل مااان حةااا‬
‫حةااا ك ااااد ااام الةةااا ةماااأل ا ةااا ال اااا ا خا ي ت ااا مةااا ال ي اااألر‬
‫الةا اااة مااان كزااام ح ةااا ال اااخ الااااألس الخاااال المحألولااا ت ااا الللاااألس الااااألس‬
‫ااااأللمةهالس الزخةاااخ الاااعي ااااخ تلأل ااا ال ةخةااا ايمااان الااااألس الالةااا ةل الاألمااا‬
‫الال ح الاألم ال مزأل ل كر ع لألخأل ةألا أل ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬سلطات الضبط اإلداري المحلية ( اإلقليمية )‬

‫كن ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي ت اااا المةاااا ال المح ااااة ملاااام‬
‫ح ااا ا واااة ااارذ الاااالالة م المحاااألول ط ت ااا مةااا ال الال ةااا م المحألولااا ط‬

‫‪78‬‬
‫احمألة‬ ‫وة ‪ 1985/ 02 / 16‬الم ا‬ ‫وة ‪ 1998 / 08 / 19‬ةاخم الة مس ال أللالن يس ‪ 05 85‬المن‬ ‫‪ /‬يأللالن يس ‪ : 29 90‬المن‬
‫ال ح ال ية هأل الزةا ‪.‬‬
‫‪.‬‬ ‫الزةا‬ ‫الم ةالس ال لةةعي يس ‪ : 53 91‬المن وة ‪ 1992/02/23‬الم ا األل ال ال حة تلخ ت ت اياعة للة هل‬
‫‪79‬‬
‫‪ 1999‬الزةا ‪.‬‬ ‫‪ /‬ي ا يس ‪ : 12 12‬ي ا الالةا ي م ا ا ال الام ان الحمألة الاة‬
‫ألخ ا أل ة ‪ 1991 / 12/ 02‬الزةا ‪.‬‬ ‫يأللالن يس ‪ : 19 91‬الم ا األل هة الال امة‬
‫ألخ ا أل ة ‪ 1990 / 12 / 01‬الزةا‬ ‫يأللالن يس ‪ : 29 90‬الم ا األل هة الال امة‬

‫‪46‬‬
‫ااةا المز ااا ال ااااة‬ ‫ماااةن ماان يااام ااةا الزمهال ةاا ال ااةا الا خةاا م‬
‫الا خي ط مل رب ااةأل ت مة ال الا خة ‪.‬‬

‫أ ‪ /‬الوالي ( المحافظ )‬
‫إن ل ااااااالالة خال اةاااااا وااااااة مزااااااألم ال ااااااا ا خا ي الاااااااألس الكن‬
‫ل ااالالة‬ ‫يااأللالن الال ة ا ‪ 80‬ا ا م تااألس خااال الااعي ةماالد خااعا الااخال الخااع الة ا‬
‫حةاااا للااااس ال ااااأللالن ‪ 90‬اااا ‪ 09‬الماااان وااااة ‪7‬كا ةاااام ‪ 1990‬الالم اااامن‬
‫ياااأللالن الال ةااا واااة الزةا ااا ةااا ألل الاااالالة األت ااااأل ممااالل ل خاللااا الياااخ‬
‫ل ااال الماااألخا ‪ 92‬ملاااة ت ااا علااا الزاااألك وةهاااأل م الاااالالة مملااام الخاللااا الملاااخالب‬
‫الح المااااا واااااة مةااااا ال الال ةااااا الةلةاااااع يااااا ا ال الح المااااا ةةاااااألخا ت ااااا‬
‫ال ا ةمألل ال ة ة ألخأل من م الةة من الالة اك ط ‪.‬‬
‫إن خااااع الةاااا ألل ماااالد ل ااااالالة مةااااناللة الحةااااألل ت اااا الللااااألس‬
‫الاااألس وااة ال ة ااة ‪ .‬اليااخ ل اال المااألخا ‪ 96‬ماان يااأللالن الال ة ا ‪ 09 90‬لةاال‬
‫‪ 1990‬ت ااا خاااع المةاااناللة ماااأل ة اااة ة الاااالالة مةااانالم تااان المحألولااا ت ااا‬
‫الللاااألس الايمااان الالةااالم الالةااا ةل الاألمااا ‪.‬ة ماااأل حاااخخ المةاااالس ياااس ‪ 83‬ااا‬
‫‪ 373‬المااان واااة ‪ 28‬ماااألي ‪ 81 1983‬ةااا ألل الاااالالة واااة مةاااخان ايمااان‬
‫الالمحألولاااا ت اااا الللااااألس الامااااالمة ا ااااة كخ ‪ .‬خااااعا ماااان زهاااا الماااان زهاااا‬
‫كرااا ةم ااان ل اااالالة كن ةحااام محااام اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي راااألع‬
‫ا زاااا اكال الرأل اااا ل حةااااألل ت اااا ايماااان الالةاااالم الامااااالمةةن وااااة حااااأل ل‬
‫ماةلاااا حااااخخ هأل المااااألخا ‪ 100‬ماااان يااااأللالن الا خةاااا ال ااااة اااالذ ت اااا ة ةم اااان‬
‫الااااااالالة كن ة رااااااع األللةااااااا لزمةاااااا ا ااااااخةألل الال ةاااااا كال اا ااااااهأل اااااام‬
‫ا زااااا اكال الم ا ااااا األلحةاااااألل ت ااااا ايمااااان الالللألوااااا الالةااااا ةل الامالمةااااا‬
‫الس الة ألل الا خة اعل ‪ ...‬ة‬ ‫الخةمالم الم و الاألس تلخمأل‬
‫ال اااعل الماااألخا ‪ 101‬مااان لةاااا ال ااااأللالن ااالذ ة تلاااخمأل ةم لااا ااااةا‬
‫ال اااااااة الا اااااخي تااااان ا راااااألع ال ااااا ا ال المال اللااااا لاااااة ام ااااا ال اااااالالةن‬
‫كن ة ااااالس أل ةااااأل اهااااعا الاماااام‬ ‫الال للةمااااألل ةم اااان الااااالالة ااااااخ كتااااعا‬
‫‪82‬‬
‫ماأل ا ااخ ال ألك اآلزألم المحخخا امالزب ايتعا ة ‪.‬‬

‫‪80‬‬
‫‪.‬‬ ‫الزةا‬ ‫‪ /‬قانون رقم ‪ 90 / 32‬المن وة‪ 21‬وا اة ‪ 2012‬الم من يأللالن الال ة‬
‫‪81‬‬
‫‪ /‬الجريدة الرسمية يس ‪ 22‬ذ ‪. 1535‬ال ألخ ا وة ‪. 1983‬‬
‫‪82‬‬
‫يس ‪37‬‬ ‫الز ةخا ال ةمة‬ ‫من يأللالن الا خة‬ ‫الم‬ ‫‪ /‬المادتان ‪ : 181 188‬يأللالن الا خة يس ‪ 10 / 11‬من وة ‪ 22‬ةاللةال ‪2011‬‬
‫ال ألخ ا ا أل ة ‪ 2011/07/03‬الزةا ‪.‬‬

‫‪47‬‬
‫ال اااااااعال ةماااااااأل ا الاااااااالالة ةااااااا ألل ال اااااااا ا خا ي الراااااااألذ‬
‫األ ألو ال ة ألل ال ا ا خا ي الاألس ال ة ة م اهأل ‪.83‬‬
‫ةم اااا الااااالالة ام ةااااألة الةاااا ألل الاألماااا ماااان كزاااام الحةااااألل ت اااا‬
‫الللااااألس الاااااألس ‪ .‬الماااان اااااةن خااااع ا م ةااااألةال إم أللةاااا اةاااا امألم ال ااااالا المألخةاااا‬
‫زااااأل ايوااا اخ ت ااا لةةاااع ال للةماااألل ‪ .‬احةااا ال ااا حااال ااا ت الاااالالة‬
‫مااان كزااام ال ةاااألس امةاااناللة ة ل محألولااا ت ااا الللاااألس الاماااالمة واااة الال ةااا ألوااا‬
‫م أللد ايمن ‪.84‬‬

‫ب ‪ /‬رئيس المجلس الشعبي البلدي " رئيس البلدية "‬

‫ا اااأل ل اااأللالن الا خةااا الالم ةاااالس ياااس ‪ 267 81‬الم ااامن ااالحةألل‬
‫اااألحب الةااا ايةألةاااة ال اااة ماااأل ا‬ ‫اااةا الا خةااا‬ ‫اااةا الا خةااا ةا اااا‬
‫ال اااا ا خا ي الااااألس واااة الا خةااا وهاااال الاااعي ةةاااه ت ااا المحألولااا ت ااا‬
‫‪ 10‬ةمااااأل ا ااااةا‬ ‫الللااااألس الامااااالمة و ا ااااأل ل ااااأللالن الا خةاااا يااااس ‪11‬‬
‫الا خةاااا األت اااااأل مماااالل ل خاللاااا زم اااا ماااان ال اااالحةألل عال الالياااا األلللااااألس‬
‫الااااألس ال خ ااااخاخخأل واااة الماااالاخ مااان ‪ 88‬الااا ‪ 95‬ملاااة ‪ .‬وا ااا ةااااةم الملاااألم‬
‫ل اااال المااااألخا ‪ 88‬ت اااا مااااأل ة ااااة ‪ :‬ة ة ااااالس ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي‬
‫حل إ ات الالالة امأل ة ة ‪:‬‬
‫ا ةن ال لةةع ال الالةن الال للةمألل ت إي ةس الا خة‬
‫الةه ت الللألس الالة ةل الالللألو الامالمة ‪ .....‬ة ‪.‬‬
‫ماااأل زاااألك واااة الماااألخا ‪ 94‬مااان لةاااا ال اااأللالن ماااأل ة اااة ‪ :‬واااة إ اااأل اح ااا اس‬
‫ح ااااال الح ةااااألل المااااالا لةن ة اااات ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي ت اااا‬
‫الر الذ امأل ة ة ‪:‬‬
‫اااااا الةااااااه ت اااااا المحألولاااااا ت اااااا الللااااااألس الاااااااألس الكماااااان اي اااااارألذ‬
‫الالمم ألل ‪.‬‬
‫ااا ال أ اااخ مااان الحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس واااة ااام ايماااأل ن الامالمةااا ال اااة‬
‫ةزااا ي وةهاااأل زمااا اي ااارألذ الماألياااا ااام مةاااألا األلةااا ةل الامالمةااا ال ااام‬
‫ايتمألم ال ة من ألهأل ا رلم اهأل ‪ ......‬ة ا‬

‫‪83‬‬ ‫‪eme‬‬
‫‪/ G .DUPUIS.M-J.GUEDON.P.CHRETIEN : Droit administratif.6‬‬ ‫‪ed. A. Colin , Paris , 1998 , P.471 .‬‬
‫‪84‬‬
‫لةل ‪ 1990‬م ز ةألا ‪.‬‬ ‫‪ /‬المادة ‪ 97‬و المادة ‪ : 99‬يأللالن الال ة‬

‫‪48‬‬
‫الةمااااأل ا ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي ةاااا ألل ااااا ة وااااة‬
‫مزااااألم الا ااااأل الالاماااا ان وهااااال ماااان ةةاااا س ر اااا الالااااألك الالهااااخس ال رااااذ‬
‫ال زة الةمأل ا خع الة األةس الخالل األةس الا خة ‪.85‬‬
‫‪ 267‬المااان واااة ‪ 10‬ك اااالا‬ ‫ال كن الم ةاااالس ياااس ‪81‬‬
‫‪ 1981‬الم اااامن اااالحةألل ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي وةمااااأل ةرااااذ‬
‫الكلااااة حااااخخ ةاااا ألل‬ ‫ال اااا الال ااااح الالةاااا ةل الامالمةاااا الةااااأللت الااااع‬
‫ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي وااااة مةااااخان ايماااان الالمحألولاااا ت اااا الللااااألس‬
‫الاألس ا م كخ ‪.‬‬
‫ماااأل ةزاااب ا اااأل ا الااا كن اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي ةماااأل ا‬
‫عل ة ألل ال ا ا خا ي الرألذ ‪.‬‬
‫اليزم يةألس ةا المز ا ال ااة الا خي االازاأل ة ل حةألل ت الللألس‬
‫الا خة ‪ 86‬ال ة‬ ‫ات ت تمم‬ ‫ا‬ ‫الاألس وأن الم ر ملد لة ة‬
‫‪87‬‬
‫مأل ا ار أل أل هأل حل ة ة الامةألتخا ايزهةا ايملة اير وة حألل‬
‫ال ال ا حةب المألخا ‪ 93‬من يأللالن‪.10 11‬‬

‫الفرع الثانــــــــــــــــــي‬
‫ســـــلطات الضبـط اإلداري الخاصـــــــــة‬

‫من الما الس كن ال ا ا خا ي الرألذ ة ا إ ت و ماةل‬

‫من اي رألذ ملم ة ايزأللب الاخالا ال حم ‪ ....‬ة ال عل ت ل أل ماةن‬
‫ملم ة يألتألل الةةلمأل ال ةخ الاح ي ال ةخ الا ي يألتألل ال اب الم ال‬
‫الم ألل ‪ ...‬ة كال ت كمأل ن ماةل ملم ة اة امألم ال الا ئ اآللأل الحخا‬
‫‪ ...‬ة ‪.‬‬
‫الكن ال اااااااا ا خا ي الراااااااألذ للماااااااة ل اااااااالذ يأللاللةااااااا‬
‫رأل ااا ال حاااخخ الةااا ألل المر ااا ل ممأل ةااا الا زااا اك ال اااة ةم ااان ا رألعخاااأل‬

‫‪85‬‬
‫‪/‬المادة ‪: 95‬ةةة س ةا المز ا ال ااة الا خي رذ الالألك الالهخس الال زة حةب ال ال ‪...‬ة يأللالن ‪ 10 11‬م ز ةألا ‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫الا خة ال ة‬ ‫ا خا ة ت ة ال‬ ‫لحةأل ة وة مزألم ال‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 93‬ة ةا مخ ةا المز ا ال ااة الا خي ي خ ممأل ة‬
‫كال الخ الال لة المر‬ ‫ةحخخ يأللاللهأل ايةألةة تن ة ال للةس ‪ .‬ةم ن ةا المز ا ال ااة الا خي تلخ ا ي ألك ةرة يالال ال‬
‫إي ةمةأل حةب ال ةةةألن المحخخا تن ة ال للةس ة يأللالن الا خة يس ‪ .10 11‬م ز ةألا ‪.‬‬
‫‪87‬‬
‫لا خة العي ةةم ة الح ا الا خي الةحخخ مهألمة ال للةمة ة م ةالس لةةعي يس‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 81‬ة ةل ئ خعا الم ةالس ة ال‬
‫‪ 265 96‬المن وة ‪ 3‬كالل ‪ 1996‬الم من إل ألك ة الح ا الا خي الةحخخ مهألمة ال للةمة الز ةخا ال ةمة يس ‪ 17‬ال ألخ ا وة‬
‫ذ‪.5‬‬ ‫‪ 1996‬الزةا‬
‫الا خة ال ألخ ا أل ة ‪ 10‬كو ةم ‪ 1994‬الزةا ‪.‬‬ ‫ــ المرسوم التنفيذي رقم ‪94‬ـ‪ : 87‬الم من ال أللالن ايةألةة لة‬

‫‪49‬‬
‫الكن الةااااا ألل ال اااااة ماااااأل ا ال اااااا ا خا ي الااااااألس ةم لهاااااأل كن ماااااأل ا‬
‫ال اااا ا خا ي الراااألذ الملاااألم ت ااا علااا الاااالالة ال اااةا المز اااا ال اااااة‬
‫‪88‬‬
‫ال اااااعل الاااااالة اك ةمأل ةاااااالن كلالاتاااااأل مااااان ال اااااا ا خا ي‬ ‫الا اااااخي‬
‫الراااألذ إ اااألو ل اااا ا خا ي الااااألس واااالةة الل ألوااا مااالل ة راااع ال للةماااألل‬
‫ال ااا ال ة لحمألةااا اآللاااأل الالملاااألل الالةةااا الل ااام ةرااا ذ األ راااألع إزااا اكال‬
‫ال ااااا ا خا ي الرااااألذ وااااة مزااااألم الل اااام امر اااات كلالاتااااة ة ااااا ا الاحاااا ا‬
‫الزالا التن ة الل م األلة الحخةخة ة ‪.....‬‬
‫الكرةااا ا خلااااأل ةااا ألل كراااا ةم اااان كن ااات اممأل ةاااا اااااات‬
‫ةااا ألل الاااااللةا الملهاااأل ت ااا ةااااةم الملاااألم اااةا منةةااا ال ا اااةس الااااأللة ة‬
‫كي مااااخة الزألمااااا ة وةمااااأل ةرااااذ المحألولاااا ت اااا الللااااألس خاراااام المنةةاااا‬
‫الزألماة ة ‪. 89‬‬

‫المطلب الثاني‬
‫حدود سلطات الضبط اإلداري‬
‫ال ألتاااخا الاألماااا كن ايواااا اخ ة م اااااالن األلح ةااااألل الاألماااا ال ااااة ة هااااأل‬
‫لهااااس الخةاااا ال الال ااااالالةن ‪ .‬اةاااا كلااااة وااااة مالا اااا ماةلاااا اااا خ ت اااا خااااع‬
‫الح ةاااألل يةاااالخا ة اااهأل م ااا ح المز مااا ‪ .‬اللماااأل اااألن اي ااام خاااال ال م ااا‬
‫األلح ةاااألل الا ةااا للألك خاااال ال ةاااخ كال ال ةاااالخ ‪ .‬الزاااب كن ر ااا خاااع ال ةاااالخ الااا‬
‫اااالاا ملااا كال حاااخ مااان ال اةااات الاااعي ةم ااان كن ةحاااخ ل ةزااا ممأل ةااا هأل‬
‫من يام ة ألل ال ا ا خا ي ‪.‬‬
‫إعن ك اااااد ماااان ال اااا ال ي ال اااا حااااخالخ ر أل ااااألل ا خا ا‬
‫وااااة ممأل ةاااا هأل لةاااا ألل ال ااااا ا خا ي يلهااااأل لةةاااال م اااا الةاااا س ماااان‬
‫رللهاااااأل ال اااااألك ت ااااا ال ااااا ار ااااااةن ااااا ال ال الل اااااأل ا خا ي الل اااااأل‬
‫اي ااارألذ الالازاااب اح امهاااأل وهاااال ااا ار ةاااخي ااااةن الةااا الالح ةااا‬
‫الإحااالم مح هاااأل ال اااالاةن ااااةن ح ةااا م ااااألل الللاااألس الااااألس ال ااامألن ح اااال‬
‫الح ةاااألل ايوااا اخ الملااا ال اةااات واااة اةااا امألم ااا الةااا ألل الياااخ خ زااال‬
‫كح اااااألس ال اااااألك ا خا ي ت ااااا مااااالد ا خا ا ح ةااااا الاةاااااا واااااة ممأل ةااااا‬
‫ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي اةاااا كلهااااأل كر ااااا هأل وااااة علاااا ل يألااااا ال ااااألك‬
‫ا خا ي مااان لاااالاح تاااخا الت ااا كةاااهأل مااااخك الم ااا التة الوااا خاااعا المزاااألم‬
‫‪88‬‬
‫‪/ G .DUPUIS.M-J.GUEDON.P.CHRETIEN : Droit administratif. O p CIT . p .71 .‬‬
‫‪89‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ : 62‬يأللالن يس ‪ 05 09‬المن وة ‪ 4‬كا ةم ‪ 1999‬الم من ال أللالن ال الزةهة ل ا ةس الاأللة ز ةخا ةمة يس ‪24‬‬
‫ذ‪.4‬‬ ‫ألخ ا ا أل ة ‪ 1999‬الزةا‬

‫‪50‬‬
‫لااااةن حاااخالخ ةااا ألل ال اااا ا خا ي واااة ايالياااألل الاألخةااا ةااا ر كالم لاااس‬
‫ل ا ت لحخالخ خع الة ألل وة الل الت ا ة للأل ة ة ر لأللة ‪.‬‬

‫الفرع ا و‬
‫حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف العادية‬

‫ر ااا ةااا ال اااا ا خا ي واااة اللااا الت الاألخةااا الااا يةاااخةن‬

‫خمااااااأل كال ر ااااااالر إزاااااا اكال ال ااااااا ا خا ي لماااااااخك الم اااااا التة الااااااعي‬
‫ااااا وأل هأل ل اااااأللالن الإ‬ ‫ةةااااا خت كن اااااالن ا خا ا رأل اااااا واااااة زمةااااا‬
‫أللااال ااا وأل هأل الماااأل راااع مااان يااا ا ال ااااأل ل الاةااا م ااا التأل ً ‪ .‬كماااأل ال ةاااخ‬
‫اللاااأللة خاااال كن ر ااا إزااا اكال ال اااا ا خا ي ل يألاااا ال اااألك مااان لألحةااا‬
‫كر ‪.‬‬

‫أوال ‪ /‬احترام مبدأ المشروعية‬

‫كن مااااااخك الم ااااا التة امالألخاااااأل الااااااألس الالالاةااااا ةالاااااة ةاااااةألخا‬
‫ال اااااأللالن كي ر اااااالر زمةااااا اي ااااارألذ ال اةاةااااا الالمالالةااااا اماااااأل وةهاااااأل‬
‫الةاااا الاألماااا ا اااام خة أل هااااأل الكزهة هااااأل ل الاتااااخ ال أللاللةاااا الةااااأل ة المةاااااالم‬
‫األلخالل ‪.‬‬
‫كماااااأل الم ااااا التة ا خا ةااااا الاااااة ر اااااالر ايتماااااألم الال ااااا وألل‬
‫ال ااااألخ ا تاااان الةاااا ال لةةعةاااا ة ا خا ا الاألماااا ة ل للااااألس ال ااااأللاللة الةااااأل خ‬
‫األلخالل وة مر ت يالاتخ ‪.‬‬
‫إعن اح ااااا اس مااااااخك الم ااااا التة ةالاااااة كن اااااالن زمةااااا ةااااا ألل‬
‫ال ااااا ا خا ي مااااأل ا وااااة حااااخالخ ال ااااأللالن وااااة زمةاااا م ااااألخ م الااااا‬
‫أللااال كال اةااا م الاااا مااا م اتاااألا ال اااخ ب واااة يال اااة ‪.‬الال اااة ا اااا م زاةااا‬
‫ل أل ة ا خا ي وة ي ا ا ة الكح ألمة ‪.‬‬
‫الماااان علاااا لةاااا ل كن اااام تماااام إخا ي ةراااا ب تاااان خااااعا الماااااخك‬
‫ة اااالن محااال ل اااان وةاااة الواااة خاااعا ا اااأل ااالذ الماااألخا ‪ 04‬مااان الم ةاااالس‬

‫‪51‬‬
 ‫ا خا ةااا‬ ‫ياااس ‪ 1988 88‬ت ااا ماااأل ة اااة ة ةزاااب كن ةلاااخ ب تمااام الةااا‬
‫وة إ أل ال الالةن الال للةمألل المامالم اهأل ‪ ......‬ة‪. 90‬‬
‫كي ااااام إزااااا اك مااااان إزااااا اكال ال اااااا ا خا ي ةلاغاااااة كن ة اااااالن‬
‫م ااااا التأل الح ااااا ة اااااالن اااااعل الزاااااب كن ة راااااع مااااان الللاااااألس الااااااألس ازمةااااا‬
‫تلأل اااا الكااااااألخ م ااااخا لااااة وحااااةن ةاااا ت ا خا ا ت اااا ايواااا اخ تااااخس‬
‫الرااا الب واااة مةاااة ا خالن ر ااا وااابن الم اااخ الااااألس خاااال اااالوة ايمااان الااااألس‬
‫ةااااألخ ايوااا اخ الا ة ااا وال اااالة ل رااا الب واااة ال اااالا ر الاألمااا اماااأل‬ ‫ح ااا‬
‫وااة علاا ماان ر اا يااخ ةهااخخ اي الاح الالمم ااألل ‪ .‬الحااةن ةاا ت ت ااةهس تااخس‬
‫اةااا امألم م اااا ال اي اااالال لاااةل وااابن ال اااخ خاااال اااالوة الةااا ةل الاألمااا‬
‫الحااااةن ايااااب ا خا ا اااااات المااااالاخ ا ةاااا هل ة كال ملاااا ت ااااهأل وااااعل‬
‫اغ ت حمألة ايو اخ من مرأل ايم ات ‪.‬‬
‫الت ةاااة وااابن ال ةاااخ الااااألس الاااعي ةح اااس ال اااا ا خا ي خاااال كن ااام إزااا اك‬
‫ة اااب ت ةاااة المةاااألا اح ةاااألل ايوااا اخ ةلاغاااة ا ةااا الإ أللااال ا خا ا ااااة‬
‫ال ااااة ل زاااألالة الةااا ‪ .‬ماااأل كن خاااع ال اااالاا ال اااة ة اااهأل ا خا ا ت ااا‬
‫ايوااا اخ ةلاغاااة كن اااالن الاحاااخا األللةاااا ل زمةااا الكن ااام رااا الب تااان مااااخك‬
‫المةاااألالاا كماااألس ال اااأللالن ةاااا ت ا خا ا ل مةاااناللة وألل اااأللالن الاحاااخ الت ةاااة كن‬
‫مأل زألك وة المألخا ‪ 29‬من الخة ال ‪. 91‬‬ ‫ةحمة كال ةاأليب كال ة‬
‫الاماااااأل كن الح ةاااااألل الاألمااااا ا ااااا م تاااااألس م ااااامالل مااااان ااااا ت‬
‫الخةاا ال الال ااأللالن وااألن كي ةةااخ لهااأل ماان يااام الةاا ا خا ة ا ةا ا ا مةألةااأل‬
‫اماخك الم التة ‪.‬‬
‫المااان الح اااال الالح ةاااألل الامالمةااا ال اااة ل ااال ت ةهاااأل مالاااس خةاااأل ة‬
‫اخةم خة ال ‪ 2008‬مأل ة ة ‪:‬‬ ‫الزةا الرأل‬
‫الال ل ااام تاااا ال ااا اب‬ ‫حااا الماااالا ن كن ةر اااأل ماااال ن إيألم اااة‬ ‫‪01‬‬
‫الال لة الالر الب ملة ة ةالمألخا ‪ 44‬ة ‪.‬‬
‫مأللألل ح ال الم هس ة المألخا‪45 47 46 48 49‬ة ‪.‬‬ ‫‪02‬‬
‫‪ 03‬الح وة ال ا ةس ة المألخا ‪ 53‬ة‪.‬‬
‫ة المألخا ‪ 39‬ة‪.‬‬ ‫أل ل الرأل‬ ‫‪ 04‬الح وة ة ة الم اةلل الا‬

‫‪90‬‬
‫يس ‪27‬‬ ‫من للةس تليألل ا خا ا األلمالا ن الز ةخا ال ةمة‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 84‬الم ةالس ‪ 131 88‬ال ألخ وة ‪ 4‬زالة ة ‪ 1988‬الم‬
‫ال ألخ ا وة ‪ 1988‬ذ ‪ 1013‬الزةا ‪.‬‬
‫‪91‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪ /‬المألخا ‪ : 29‬ة م المالا لةن ةالاةة كمألس ال أللالن ‪........ .‬ة اخةم خة ال ‪ . 2008‬الزةا‬

‫‪52‬‬
 ‫‪ 05‬ح ة الما خ الح ة ال كي ة المألخا ‪ 36‬ة‪.‬‬
‫‪ 06‬ح الم ة ة المألخا ‪ 52‬ة ‪.‬‬
‫‪ 07‬ح ة ال زأل ا الال لألت ة المألخا ‪ 37‬ة ‪.‬‬
‫‪ 08‬الح وة الامم ة المألخا ‪ 55‬ة ‪.‬‬
‫‪ 09‬ح م الة ن ة المألخا ‪ 40‬ة‬
‫اليزااااام اح ااااا اس مااااااخك الم ااااا التة مااااان ياااااام ةااااا ألل ال اااااا‬
‫ا خا ي ةزب كن ح س لل يالاتخ خة ‪.‬‬

‫أ ‪ /‬يجييييب أن تكييييون إجييييرا ات الضييييبط اإلداري مسييييببة اأةاااااألب ا اااا‬

‫األلحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس و ااا الاااعي ةاااا لهاااأل ممأل ةااا ال اااا ا خا ي‬
‫الاخاللة ة اد ا ز اك ر يأل ل أللالن الالح ات وة اة امألم الة ‪.‬‬

‫ب ‪ /‬إن إجييييرا ات الضييييبط اإلداري يجييييب أن تكييييون ضييييرورية وأن ال‬

‫تتجييياوز ميييا تتطلبيييه الظيييروف الكن إزااا اكال ال ةةاااخ ةزاااب كن ماااأل ا إ‬
‫إعا ااااألن خلااااأل ر اااا ال هخةااااخ ل للااااألس الاااااألس العلاااا ا ااااأل ل ماااااخك ال أل اااام ة كن‬
‫الح ةااااا خاااااة ال ألتاااااخا الكن ال ةةاااااخ تااااان ةااااا إزااااا اكال ال اااااا خاااااال‬
‫‪92‬‬
‫ا ة للألكة‬
‫ومااالل ح ةااا ا ز ماااألر واااة الزةا ااا م ااامالل ا اااة تألخةااا‬
‫امالزاااااب الماااااألخا ‪ 41‬مااااان خةااااا ال ‪ 1996‬ال ااااااخةم خةااااا ال ‪ . 2008‬الواااااة‬
‫‪ 28‬الماااان وااااة ‪ 31‬خةةااااما‬ ‫خااااعا المزااااألم ااااخ يااااأللالن يااااس ‪89‬‬
‫‪ 19‬الماااان وااااة ‪2‬‬ ‫‪ 1989‬الماااااخم الالماااا مس امالزااااب ال ااااأللالن يااااس ‪91‬‬
‫خةةااااااما ‪ 1991‬الم ا اااااا األ ز مألتااااااألل الالملااااااألخ ال الامالمةاااااا الةااااااأللت‬
‫ااالذ الماااألخا ‪ 01‬مل ااا ة ة ا ز مألتاااألل الامالمةااا ماألحااا ‪.....‬ة إ‬ ‫الاااع‬
‫اااا ةحأل مةااااا أل الكنة المااااألخا ‪ 10‬ة اااا‬ ‫كن ةالمااااألخا ‪04‬ة ملااااة اااا‬
‫كن ةح اااااا خااااااعا‬ ‫كن ة ااااااالن للز مااااااألر م ااااااب الكنةالمااااااألخا ‪11‬ة اااااا‬
‫كن ةا اااااخ ا ز ماااااألر واااااة‬ ‫ا ز ماااااألر ماللااااات الكن ة الماااااألخ ا ‪0 8‬ة ااااا‬
‫ة تمالمة ‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫اي خن ‪ 2006‬ذ ‪. 300‬‬ ‫الال الةة‬ ‫د‪ /‬نواف كنعان ‪ :‬ال أللالن ا خا ي ال ألب ايالم خا الل ألو ل ل‬

‫‪53‬‬
‫ج ‪ /‬أن تكيييون هنيييا مسييياواة بيييين جمييييع الميييواطنين كماااألس إزااا اكال‬
‫اة اااأل لمااااخك مااان المااااألخئ الاألمااا الخاااال مةاااألالاا‬ ‫ال اااا ا خا ي العلااا‬
‫الزمة كمألس ال أللالن ‪.93‬‬

‫ثانيا ‪ /‬خضوع سلطات الضبط اإلداري للرقابة القضائية‬

‫لحااان لا اااس مااان حةااا اي ااام كن زمةااا كتماااألم الل اااأل ألل ا خا ا‬
‫ااااالن ت اااا ل يألااااا ال ااااأل ة إعا لااااال ال زااااألالة كال الراااا ل ااااالالةن‬
‫الال للةماااألل ال ة ا ااا ايمااا اااابز اكال ال اااا ا خا ي و ااا اااام ااامم‬
‫ااااالس اهااااأل ا خا ا ملاااام ياااا ا ال ال أخةااااب الال يةاااا‬ ‫اااامم كتمااااألم كراااا‬
‫الاة خأل من ايتمألم ‪.‬‬
‫الالاااعي ةهملااا واااة خاااعا ال اااأن خاااال ماااأل ة ا ااا األل يألاااا ال اااأل ة ت ااا‬
‫إز اكال ال ا ا خا ي ‪.‬‬
‫والاااااااخمأل ةلاااااااال ل زهااااااا ال اااااااأل ة كن ا خا ا زاااااااألالةل الحاااااااخ‬
‫المةاااامالح اااااة ل ااااا ا خا ي الكن م ااااةألل الللااااألس الاااااألس اةاااا م ااااالو ا‬
‫واااة ال اااة الما ال ااا ت ةهاااأل زاااألة لهاااأل إلغاااألك ااام يااا ا واااة خاااعا المزاااألم‬
‫الإعا إي ااا ايمااا ااااالةت ال ااا ت الم ااا ال ‪ .‬وألل يألاااا ال اااأل ة ت ااا‬
‫اااألت ل ةاااخ الااااألس ة يةاااخ مااااخك الم ااا التة‬ ‫خاااعا اللحاااال خاااة ااامألل كرااا‬
‫ةئ ا خا ا اة امألم ة هأل ‪.‬‬ ‫ةح‬
‫ل خ تهخ ال اخةم الخة ال ي الزةا ي لةل ‪ 2008‬ل ة ال أل ة‬
‫حمألة الح ةألل الاألم الالح ال ايةألةة الخعا امالزب المألخا ‪ 94139‬ملة ‪.‬‬
‫مأل ات ول المألخا ‪ 143‬ملة ل ألك األللل وة ي ا ال الة ألل ا خا ة ‪.‬‬
‫الخخخل المألخا ‪ 22‬ملة اماأليا ال أللالن ل م م اةت وة اة امألم الة ‪. 95‬‬
‫ال اة أل لهع الل الذ الخة ال ة أل ابم ألن ال رذ المالة‬
‫األل ا كل ا ة و ختالا كمألس ال ألك المر ذ أللاأل ا لغألك و كال ا لغألك‬
‫م ال االةت كةأل أللل الزه م خ ا ال ا ةالاك زه م ةة كال م ةة ‪.‬‬
‫‪93‬‬
‫اا ‪ 2‬خا الم االتألل الزألماة ‪ 1979‬الزةا‬ ‫أل ةلة‬ ‫زم محمخ ت ب‬ ‫ال وة المنةةألل ا خا ة ة‬ ‫‪ /‬أحمد محيو ‪ :‬محأل‬
‫ذ ‪. 418‬‬
‫‪94‬‬
‫اخةم خة ال‬ ‫ح اليهس ايةألةة ة‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 139‬ة حمة الة ال أل ة المز م الالح ةألل ال من ل زمة الل م الاحخ المحألول ت‬
‫‪ 2008‬م ز ةألا ‪.‬‬
‫‪95‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ : 143‬ة ةلل ال ألك وة ال ان وة ي ا ال الة ألل ا خا ة ة لةا الم ز ‪.‬‬
‫‪ /‬المألخا ‪ : 22‬ة ةاأليب ال أللالن ت ال اةت وة اة امألم الة ة لةا الم ز ‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫م‬ ‫مأل كن المألخا ‪ 5‬من الم ةالس ‪ 131 88‬ل ل كلة ة ب ت‬
‫ة‬ ‫االةت الو ال ة المامالم اة الخال مأل‬ ‫اةت وة ممأل ة الة‬
‫المألخا ‪ 39‬من لةا الم ةالس ‪.96‬‬
‫مااااان علااااا ة اااااد كن خاااااع ال يألاااااا ة ألةااااامهأل ال اااااألك ا خا ي‬
‫الال ألك الاألخي ‪.‬‬
‫حةاااااا كن ممأل ةاااااا ال ااااااا ا خا ي الااااااة ممأل ةاااااا ا خا ا‬
‫لل اااأل للةماااة الكن ال أل اااة الاااعي ة اياااب خاااعا اللاااالر مااان الل اااأل ا خا ي‬
‫خال العي ة ايب ة ألل ال ا ا خا ي ‪.‬‬
‫إ كلااااة ة ةاااا كن ة ااااالن ياااا ا ال ااااا ا خا ي زااااأل ةا يأللاللااااأل ً كال‬
‫الاااة ياااخ اااخ الاااألكًا ت ااا كةااااألب زخةااا كي مح ااا س لمااااخك الم ااا التة الإلماااأل‬
‫ةااا يألاااا ال اااألك لاحااا ماااخ ار ةاااأل ا خا ا الالةاااة المل مااا ل اااخرم‬
‫زااااأ إلاااا اةاااا رخاس الةااااأل م يألةااااة كال اااا لكس ماااا ر ااااال ا‬ ‫وةزااااب كن‬
‫اللااااا الت ال اااااة اااااخ وةهاااااأل ال خلاااااأل مااااان ال ااااا ال ي كن لااااااةن كن ةااااا‬
‫ال ااااألك وااااة ال يألااااا ت اااا المل ماااا خااااة اةاااا للألك ت اااا ال ألتااااخا الاألماااا وااااة‬
‫ال يألاااا ت ااا كتماااألم ا خا ا وألي ااام خاااال اةااا لم ا خا ا واااة اااخة مل مااا‬
‫ي ا ا هاااأل ل ااان ااااألللل لر اااال ا يااا ا ال ال اااا ت ااا الح اااال الالح ةاااألل‬
‫واااألن ال اااألك ةاةااا يألا اااة ت ااا المل مااا ال واااة خاااعا المزاااألم ةزاااالة ماااللً‬
‫ل زاااألم ايمااان كن ةةااا رخمالا إ ااال اللاااأل ل ة ةااا لاااألخ واااة الاليااال الاااعي‬
‫ااااألن اةاااا رخاس الغااااألة المةااااةم ل ااااخمالر كال راااا ا ةس المةااااأل ألوةااااأل ً ل ح ةاااا خااااعا‬
‫الغاااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااا ت‪.‬‬

‫كعن كتماااااألم الإزااااا اكال ال اااااا ا خا ي األت األ خاااااأل كتماااااألم إخا ةااااا‬
‫ر اااا ل يألااااا ال ااااألك ا خا ي ‪ .‬إ كن خااااع ال يألااااا ح اااا األةاااا امألم‬
‫ااا ة ةن اياللااا يألاااا ا لغاااألك الاللأللةااا يألاااا ال ااااالةت كال المةاااناللة ‪.‬‬
‫ااااخ ال زااااألالةال الم ااااا ماااان اااا ت‬ ‫الةا مااااخ ال أل ااااة ل ةاااا ة الا الااااا‬
‫ةااا ألل ال اااا ت ااا اح ااا اس مااااخك الم ااا التة الكن مز اااا الخاللااا خاااال‬
‫العي ةمأل ا خعا ا ر ألذ ‪.‬‬
‫مااااأل كن ال ااااألك ا خا ي تاااان ةاااا المحااااأل س ا خا ةاااا ةمااااأل ا‬
‫يألاااا ال ااااالةت كال ختاااال ال اااألك ال ألمااام ال اااة وااا مااان ااا ت عالي‬
‫‪96‬‬
‫االةت الو أل ل ة المامالم اة خالن المةألا األلا الاألل الزةا ة الالمخلة‬ ‫م اةت وة ممأل ة الة‬ ‫‪ /‬المادة ‪ " : 85‬ة ب ت‬
‫الال أخةاة ال ة ة ا ت لهأل الم اةت ة الم ةالس ‪ 131 88‬الم ا االي ا خا ا م المالا ن الزةا ‪.‬‬
‫ــ ‪ /‬المادة ‪ : 39‬ةةم ن المالا ن ةةألخا تن ال ان المزأللة كن ة ا زمة الةام ال أللاللة وة اح زألزة ت ي ا ال ا خا ا الت الخخأل المن عل‬
‫ايم ة لةا الم ز ‪.‬‬ ‫إن إي‬ ‫الم أللا األل االةت ت ال‬

‫‪55‬‬
‫ال اااة‬ ‫الم ااا ح مااان ايوااا اخ ل م أللاااا ااااألل االةت تااان اي ااا ا الالرةاااأل‬
‫ك ألا هس اةام ايتمألم الا ز اكال ال ا ة ال أل ا ‪.‬‬
‫كماااأل ال أل اااة الااااألخي وهاااال كة اااأل ةم لاااة ممأل ةااا يألاااا الم ااا التة‬
‫واااة يااا ا ال ال اااا ا خا ي ال اااالن خاااع ال يألاااا ‪ 97‬ماااأل ة اااة ‪ :‬تلاااخمأل‬
‫اااا ة‬ ‫ة اااخس ااارذ ل مح مااا لةااااب ر ياااة ل للاااةس كل اااا ة كال حااا‬
‫الكللااااألك المحأل ماااا كلةاااا مال ااااالر م اااا التة ال للااااةس الااااعي ر يااااة الخلااااأل‬
‫ة اااااد ت اااا ال أل ااااة يااااام كن ةل اااا اااااأللح س كن ة أ ااااخ ماااان م اااا التة‬
‫ال للااااةس الااااعي ةااااة ا ة واااابن ااااألن خااااعا ال للااااةس اةاااا م اااا الر وبلااااة‬
‫ةاااة وت اة اااة الةر ااا ةااااةم المااا هس ‪ .‬الةزاااب كن لاااع خلاااأل كن ال أل اااة‬
‫الااااألخي ةةااا ة إلغاااألك للاااةس اةااا م ااا الر الكن ةااا ا لغاااألك خاااع‬
‫مراللااا لمز اااا الخاللااا الالمحاااأل س ا خا ةااا ‪ .‬الكن ال أل اااة الااااألخي ةةااا ة‬
‫وت اة ت الاة لةةعا لهعا ال للةس الغة م الر ‪. 98‬‬ ‫و‬
‫المااااان ال اة اااااألل ال اااااأل ة زااااا اكال ال اااااا الا اااااخي ال ااااا ا‬
‫ال اااااااألخ تااااااان الغ وااااااا ا خا ةااااااا ااااااااأللمز ا ايت ااااااا ةاااااااألا أل ا اااااااأل ة‬
‫‪ 1976/11/20‬ي اااااة الةاااااةخ الك ةاااااالا اااااخ ا خةااااا ااااااالخالاال ك اااااخ‬
‫اااةا المز اااا الا اااخي يااا ا ةح ااا وةاااة اةااا الم ااا الاألل ال حاللةااا ت ااا‬
‫مةااا ال ااا اب الا خةااا ا اااأل ة ‪ . 1975 / 09 / 30‬المماااأل زاااألك وةاااة واااة‬
‫حةلةألل ال ا ‪ 99‬مأل ة ة ‪:‬‬
‫حةاااا كن ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي م اااات حاااال م ايااااا‬
‫المز اااااا ال اااااااة الا اااااخي الإ ااااا ات الةااااا الا ةاااااأل لممأل ةااااا ةااااا ألل‬
‫ال اااا المراللااا لاااة يأللاللاااأل ‪ .‬الكن خاااخت ال اااا ا خا ي الا اااخي ة ملااام واااة‬
‫حمألةاااا حةاااان الللااااألس الاااااألس الايماااان الال ااااح الاألماااا ‪ .‬الامااااأل كن ااااةا‬
‫المز ااا ال ااااة اةاا م ااةس ا ةاااةب ي ا ا ااة ةزااب كن ااالن خااع ايرةاا ا‬
‫يااخ ا رااعل الااألكا ت ا كةاااألب ألوة ا ماان زه ا الل اان ماان زه ا كر ا المهمااأل‬
‫أللااال ايةااااألب الالاااخالاتة وااابن ا ااا اةااا الم ااا الاألل ال حاللةااا ا اااة‬
‫لهأل ةاااا ملاااام مااااأل كماااا ل اااااة ةاااا ألل الا خةاااا ة اااا م ت الااااا ةحاااا إ‬
‫ل مح ماا ا رألعخااأل ‪ .‬لهااعا واابن ااةا المز ااا ال ااااة الا ااخي اةاا مراا ذ‬
‫األ راااألع ملااام خاااعا ال ااا ا ‪ .‬الااااألللل اااعل كن المخااللااا المن رااا واااة ‪/ 10‬‬
‫‪ 1975 / 09‬الال اااااة ك ةاااااألخأل يااااا ا المز اااااا ال اااااااة الا اااااخي اااااا ‪17‬‬
‫‪97‬‬
‫‪ /‬عبد الحميد زروا ‪ :‬المةأل م الة تة كمألس المحأل س الزةا ة خا الم االتألن الزألماة ‪ 1994‬الزةا ذ ‪. 58‬‬
‫‪98‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ : 459‬من ايم يس ‪ 156 66‬المن وة ‪ 8‬زالان ‪ 1066‬الماخم الالم مس الم من يأللالن الا الاألل ال ة ةمد ل أل ة اماأليا‬
‫م من رأللت الم اةةس كال ال ا ال الم رعا ا ة يأللاللة من ت الة ا خا ة الزةا ‪.‬‬
‫‪99‬‬
‫ةألل مألزة ة ماهخ الا الس ال أللاللة الا خا ة زألما الزةا ‪ 1988‬ذ ‪.196‬‬ ‫‪/‬عمرو سيالمي‪ :‬ال ا ا خا ي الا خي وة الزةا‬

‫‪56‬‬
‫ااااالل ملاااا اةاااا الاةاااا هل الم اااا الاألل ال حاللةاااا ت اااا مةاااا ال اااا اب‬
‫الا خةاااا األ اااا اح ااااس ال ااااأللالن الاأللل ةزاااا كلغاااا المز ااااا ايت اااا ال اااا ا‬
‫الم ااااالن وةاااة الل اااخ اااخ يااا ا تااان لةاااا الغ وااا ممأللااام ة ا ااا ا ااا ا‬
‫إخا ي اااا ة اااألخ تااان ا خةااا تاااةن الالةاااألن ة اااة خاااال اآلرااا املااا‬
‫اةااا هل الاةااا الم ااا الاألل ال حاللةااا ال اااس ةااااةب ال ااا ا كن حأللااا الةااا‬
‫اااأل ل رااام األلللاااألس الااااألس ال ااا ل حأللااا مااان تاااخس ايماااألن لاااخ كوااا اخ‬
‫المل ااا ‪ .‬الاااااخ إحأللااا الاااختال إلةهاااأل يااا ل الغ وااا ا خا ةااا إلغاااألك ال ااا ا‬
‫ا خا ي الم االن وةة ‪.100‬‬
‫الل اااخ حمااام ال اااألك ا خا ي واااة الزةا ااا ا خا ا المةاااناللة واااة حاااألم‬
‫إرللهاااأل األ راااألع إزااا اكال ال اااا الة ز ااا علااا مااان رااالم ال ااا ا ال اااألخ‬
‫تااان الغ وااا ا خا ةااا ا اااأل ة ‪ 06‬كو ةااام ‪ 1973‬ي اااة اااان مةماااةو اااخ‬
‫ااااةا المز ااااا الا ااااخي لا خةاااا الراااا الب ‪ .‬ال اااا رذ اليااااأل ال ااااة كن‬
‫الماااختة اااا ت م اااغ ة الااا ح ةااا ل ةزااا ايلااااألب اللأل ةااا المةااا ام واااة‬
‫تةاااخ الماللاااخ اللااااالي ‪ .‬الياااخ كت ااا ت ال ااا ا امةاااناللة ا خا ا ت ااا كةاااألا‬
‫ال ةألك خااة الا خة الم ا األيلاألب اللأل ة ‪.101‬‬
‫الخاااااال عال الملحااااا الاااااعي عخاااااال إلةاااااة عال الغ وااااا واااااة ي ا خاااااأل‬
‫ال اااألخ ا اااأل ة ‪/ 24‬خةةاااما ‪ 1977/‬واااة ي اااة الالاااة ال ةااا يةااال ةل‬
‫الال ااااألملة‬ ‫اااخ لااااألب وأل مااا إع اااا حل الغ واااا األلمةاااناللة الم اااا‬
‫ل ااام مااان الا خةااا الالال ةااا تااان الالاياااا ال اااة كخل االواااألا ال اااحة االلاااخ ا‬
‫كحةاان اااس كن الا خةاا كر اا ل الااالالة اااأن الامااأل ا الم لااألةر ت ةهااأل ةزااب‬
‫كن هزااا ال غ ااا كاالااهاااأل اةااا كن الال ةااا لاااس ااااألخ الااا ا راااألع إزااا اكال‬
‫ال ا لحمألة اي رألذ من الهةأل الامأل ا ال أللل الل ةز حمة همأل‬
‫ة الا خة ال الال ة ة المةناللة اخو ما ن ال االةت ‪.‬‬

‫المااان اة اااألل مز اااا الخاللااا الزةا ااا ي ال ااا ا ال اااألخ تلاااة ا اااأل ة‬
‫‪ 2002 / 09 /23‬الغ واااااا اياللاااااا م اااااات يااااااس ‪ 006195‬ي ااااااة الالااااااة‬
‫اااخ ب ت م ااا ة إع عخاااب مز اااا الخاللااا الااا ال اااالم كلاااة‬ ‫ال ةااا الزةا ااا‬
‫زااااألالة ‪6‬‬ ‫ةم اااان ل ااااالالة ايماااا اغ اااا إخا ي ل مرماااا ا كال الم اااااس لمااااخا‬
‫ك اااه كماااأل ت ااا كلااا مرأللةااا ال اااالالةن الم ا ااا اهاااع المنةةاااألل كال اغااا ت‬

‫‪100‬‬
‫ذ ‪.200‬‬ ‫م ز ةألا‬ ‫ةألل مألزة ة‬ ‫‪ /‬عمرو سيالمي‪ :‬ال ا ا خا ي الا خي وة الزةا‬
‫‪101‬‬
‫ذ ‪.209‬‬ ‫لةا الم ز‬ ‫ةألل مألزة ة‬ ‫‪ /‬عمرو سيالمي‪ :‬ال ا ا خا ي الا خي وة الزةا‬

‫‪57‬‬
‫الحةاااااألل ت ااااا للاااااألس ال اااااح الةااااا ألن الحةأللاااااأل ت ااااا ا خا ا الاألمااااا ‪.102‬‬
‫ااااأل آرااا الخالن حخةاااخ الماااخا الماااع ال ا وةاااة مرأللةااا‬ ‫الاألل اااأللة وااابن الغ ااا‬
‫‪103‬‬
‫ل أللالن ‪ .‬الاأللل ةز كلغ مز ا الخالل ال ا الم االن وةة ‪.‬‬
‫الات ااا ت مز اااا الخاللااا الزةا ااا ي وااااة يااا ا ال اااألخ تااان الغ واااا‬
‫اللألللاااا حاااال يااااس ‪ 11086‬ا ااااأل ة ‪ 2003 / 07 / 22‬وااااة ي ااااة ب‪ .‬ت‬
‫اااخ اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي لا خةااا الخااا ان ‪104‬احااا إيألمااا زاااخا واااة‬
‫م ةااااا الغةااااا اهاااااخت المحألولااااا ت ااااا كمااااان الةااااالم الماااااالا لةن إع عخاااااب‬
‫المز ااااا الاااا ال ااااالم ة إن الا خةاااا أللاااال مح اااا رااااألع اااام ال ااااخااة لحمألةاااا‬
‫اي ااارألذ الايمااال الكن الاااألك الزاااخا مااان ااا ت الا خةااا ةا اااا اااخاة ا مةةاااخا‬
‫ال ااا ال ةأل تةأل هاااأل مااان مةاااناللة الياااالر ااا مح مااام الم اليااا للااا ا ل اااخس‬
‫الالألة ‪ ......‬ة‬
‫الكياااا المز ااااا اااااأن الااااألك الزااااخا الم لااااألةر ا ااااألة ةملاااام ر ااااأ ماااان‬
‫زأللااااب الا خةاااا ةحم هااااأل المةااااناللة ‪ .‬ال واااات مز ااااا الخاللاااا إ ااااخا ال اااا ا‬
‫اهااااخس الزااااخا ين ملاااام خااااعا ال اااا ا ةاااانخي الاااا المةااااألا اااااأمن المااااالا ن ‪.‬‬
‫الا ااخة لأل ةاااخ خااعا ال اا ا ماان اااةن ال اا ا ال ال أل ةرةاا ال ااألخ ا تاان مز ااا‬
‫الخالل الزةا ي وة مزألم ال ا اس حخال ل أ ة ‪.‬‬

‫الفرع الثاني‬
‫حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف االستثنائية‬
‫يااااااام ال اااااا لحااااااخالخ ةاااااا ألل ال ااااااا ا خا ي وااااااة اللاااااا الت‬
‫ا ةااااا للأل ة ا أةلاااااأل كن لاااااا ت اللااااا الت ا ةااااا للأل ة ال ةةةااااا لهال لل ةااااا‬
‫الل الت ا ة للأل ة ‪.105‬‬
‫أوال ‪ :‬تعريف الظروف اإلستثنائية‬
‫‪ j.RIVERO‬اللااااا الت ا ةااااا للأل ة ‪:‬ة‬ ‫تااااا ت ايةااااا ألع ةةةااااا ال‬
‫األهااااأل ايال ااااألر الةا ةاااا ال ااااة اااانخي الاااا ل ةز ااااةن ‪ :‬الياااات الاماااام األل الاتااااخ‬

‫‪102‬‬
‫ذ ‪. 212‬‬ ‫ةألل مألزة ة م ز ةألا‬ ‫‪ /‬عمرو سيالمي‪ :‬ال ا ا خا ي الا خي وة الزةا‬
‫‪103‬‬
‫‪ /‬مجلة مجلس الدولة ‪ :‬الاخخ ‪ 2002 / 09 /23 03‬ذ ‪ 96‬الزةا ‪.‬‬
‫‪104‬‬
‫‪ /‬مجلة مجلس الدولة ‪ :‬الاخخ ‪ 2003 / 07 / 22 05‬ذ ‪ 205‬الزةا ‪.‬‬
‫‪105‬‬
‫زألما‬ ‫ماهخ الا الس ال أللاللة الا خا ة‬ ‫‪ /‬عبد الرحمان تكيدة ‪ :‬لل ة الل الت ا ة للأل ة وة الللألس ال أللاللة الزةا ي ةألل مألزة ة‬
‫تلألا ‪ 1990‬ذ ‪. 25‬‬

‫‪58‬‬
‫الاألخةااا ا زاااأل ا خا ا علااا ل اةااا ا زاااأل خاااع ال الاتاااخ م ااا التة رأل ااا ة اااالس‬
‫ال أل ة ا حخةخ م ةألل خع الم التة الرأل ة ‪.106‬‬

‫ثانيا ‪ /‬ظهور نظرية الظروف اإلستثنائية‬

‫لهاااا ل خااااع اللل ةاااا اليالم ماااا ا راااالم الحاااا ب الاأللمةاااا اياللاااا‬
‫‪ 1918‬حةاااا ة ااااالم ةةةاااا ال كن مز ااااا الخاللاااا الة لةااااة كت ااااا‬ ‫‪1914‬‬
‫‪107‬‬
‫‪ .‬حةاااا‬ ‫الحاااا ب الاأللمةاااا اياللاااا المل اااا للل ةاااا اللاااا الت ال أل اااا‬
‫ا هااأل خااعا ال ااألك كال حاال مااأل تاا ت ة األةااس الة ا ألل وااة حأللاا الحاا ب ة‬
‫ل ا ال ال اد وةمأل ااخ لل ة الل الت ا ة للأل ة ‪.‬‬
‫وةااااة خااااع اللاااا الت ة ةااااة ال أل ااااة ا خا ي تلااااخمأل ةااااا ت ت ةااااة‬
‫المال ااااالر ة ااااالس املحلاااا ا ةااااألر ممأل ةاااا ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي و اااا‬
‫ال اااااة لاااااس ة اااااملهأل ياااااأللاللة ‪ 1849‬ال ‪ 1878‬الم ا اااااةن احأللااااا الح اااااأل‬
‫الإ اااةألك اااة الم ااا التة ت ااا ا زااا اكال الم راااعا مةااا لخا واااة علااا الااا‬
‫لل ةااا الةااا ألل كللاااألك الحااا ب اللل ةااا اللااا الت ا ةااا للأل ة ‪ .108‬وا ااا ا ‪6‬‬
‫كالل ‪ 1915‬خلماللاااااال ال ةااااااالمأل ن ‪ 109‬كت ااااااان مز ااااااا الخاللااااااا كن حأللااااااا‬
‫اااااالن مااااان‬ ‫الحااااا ب راااااالم لزهاااااألل ال اااااا ا خا ي إ اااااخا يااااا ا ال‬
‫‪110‬‬
‫لحةأل هأل وة اليل الة س‬
‫كمااااأل وااااة ةاااال ‪ 1918‬الوااااة ياااا ا الماااان وااااة ‪ 28‬زااااالان ‪1918‬‬
‫واااة ي ااااة خ اااااألا ‪ 111‬الااااعي كت ااااا وةاااة ي ااااألك مز ااااا الخاللاااا الم ةااااالس‬
‫ال اااألخ مااان ااا ت الح المااا الالاااعي ة ااامن ا ةااا ال ااامأللألل ال أخةاةااا ال اااة‬
‫لااااااذ ت ةهااااااأل ال ااااااأللالن ل ااااااأللد الماااااااللةةن م اااااا التأل اةاااااااب اللاااااا الت‬
‫ا ة للأل ة ة الح ب الاأللمة ايالل ة‬
‫كن ال ااااألك اللأل اااائ لهااااع اللل ةاااا اااااةن ‪ 1914‬اااا ‪ 1918‬يااااخ ك ااااخ‬
‫ت ةهاااأل كللاااألك حااا ب ‪ 1939‬ااا ‪ 1945‬الياااخ الةااا خاااعا ال اااألك الااا حاااأل ل‬
‫وا ةااااة كراااا ‪ :‬ملاااام حأللاااا اللااااال ال الةةألةااااة الم ااااا تاااان ال ح ةاااا ااااااخ‬
‫الحااا ب الاأللمةااا اللأللةااا ة مح مااا ال لاااألةر واااة ‪ 27‬ماااأل ا ‪ 1952‬الةاااةخا‬
‫‪106‬‬ ‫‪eme‬‬
‫‪/ j.RIVERO : droit Administratif ,9 , Dalloz , Paris ,1980 , P. 88 .‬‬
‫‪107‬‬ ‫‪eme‬‬
‫‪/ J . RIVERO : droit administratif . 9 ed . O P cit . P.89 .‬‬
‫‪108‬‬ ‫’‬
‫‪/ A MAHOU : cours d institutions administratives . 2éme ed . OPU.Alger.1979.P.281.‬‬
‫‪109‬‬
‫‪/ C.E.6 Août 1915 . DELMOTTE et SENMRTIN cité Par A. MAHIOU . ibid . P. 281 .‬‬
‫‪110‬‬
‫يس ‪ 1998 1‬ذ ‪. 25‬‬ ‫سبر‬ ‫‪ /‬مسعود شيهوب ‪ :‬الحمألة ال أل ة ل ح ةألل ايةألةة وة الل الت ا ة للأل ة‬
‫‪111‬‬
‫‪/ C.E. 28 juin 1918. HEYRIES . voir GAJA .‬‬

‫‪59‬‬
‫خي مةاااا ال ة‪ 112‬حااااأل ل ال هخةااااخ األ اااا اب الاااااألس ة مز ااااا الخاللاااا وااااة‬
‫‪ 18‬كا ةااااام ‪ 1947‬ز ةزةاااااالن ة ‪ 113‬حاااااأل ل ا ااااا اب ا ز ماااااألتة‬
‫ال أللةاااا ‪:‬‬ ‫‪ .....‬الوااااة اااام خااااع الحااااأل ل وبللااااأل لزااااخ الالأل اااا الم اااا‬
‫ال ااااااة اةااااا تألخةااااا ةااااا ت ت ااااا ا خا ا إلةامةااااا ا راااااألع ا زااااا اكال‬
‫اللةمااا الإ ك ااااد ال اااأللد الااااألس واااة ر ااا ال م ااان مااان اح ااا اس اةااا‬
‫ااااأل ل ماااا‬ ‫ال ااااالالةن الاألخةاااا إمااااأل لاااااخس إم أللةاااا اة هااااأل مألخةااااأل ة الياااات ا‬
‫الةااا ال ة ةااا ة ال ةةاااة م ااال ة إماااأل كن ااانر ا راااألع ايزااا اك ال ااا ال ي‬
‫يخ ة الن الةاب وة تخس لزألت هأل ‪.114‬‬

‫ثالثا ‪ /‬حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف االستثنائية‬

‫ك ل الت اة للأل ة ‪ 115‬هخخ ةلم الخالل أللح الب‬ ‫يخ‬
‫الال الا ال اةاة ال زا هأل تألزةا تن الوة الحمألة الللألس الاألس األة رخاس‬
‫ال الاتخ الا ز اكال الةألا اةأللهأل وة الل الت الاألخة ال وة خع الحألل اخ كن‬
‫ة ة ألل خة ألل ال ا ا خا ي لمالازه خع الل الت من رلم م ةلهأل من‬
‫ا رألع إز اكال ة ةا الحألةم الاة تألخة لمالازه الل ت ا ة للأل ة ‪.‬‬
‫غير أن اإلشكالية التي تطرح نفسها بهذا الصدد ‪ :‬ه ينبغي تقييد‬
‫سلطات السلطة التنفيذية للضبط اإلداري بقانون خاص يحكم نشاطها في هذه‬
‫الحاالت وتطبيق النصوص الخاصة وه تكون هذه السلطات في هذه الظروف‬
‫اإلستثنائية تحت رقابة القضا أم تفلت من رقابته ؟‬
‫وة الح ة كن الل ت ا ة للأل ة كةأل أللل ال هأل ح األ ً كال الا‬
‫ول ةاخال كن‬ ‫اةاة ةزام ا خا ا وة ملأ تن يألا ال ألك ا م م‬
‫ة الن ايم الةاأل ً ل الاتخ الم التة وأل خا ا ا مة الل وة لم الل الت‬
‫ا ة للأل ة ت كةألا الر أ العي الي ملهأل اة كن الر أ وة حألل الل الت‬
‫ا ة للأل ة ة ألا امةةان آر اة عل المةةان العي ة ألا اة الر أ وة الل الت‬
‫الاألخة الخة مأل ة ة ‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫‪/ T.C.27 Mars1952 . Dame DE LA MURETTE.voir GAJA .‬‬
‫‪113‬‬
‫‪/ C . E. 18 Avril 1947 . JARRIGI0N . S. 1948 . III. P.33 . Cité Par J . RIVERO. Ibid .‬‬
‫‪114‬‬ ‫‪eme‬‬
‫‪/ J . RIVERO : droit Administratif ,9 ed . O P cit , P. 88 89 .‬‬
‫‪115‬‬ ‫‪eme‬‬
‫ةا ت اية ألع ةةة ال الل الت ا ة للأل ة ة األهأل ايال ألر الةا ة ‪/ J . RIVERO : droit Administratif ,9 ed . O P cit , P. 88‬‬
‫ة الس ال أل ة ا حخةخ م ةألل‬ ‫ال ة نخي ال ل ةز ةن اليت الامم األل الاتخ الاألخة ا زأل ا خا ا عل ل اة ا زأل خع ال الاتخ م التة رأل‬
‫‪.‬خع الم التة الرأل ة‬
‫‪.‬‬

‫‪60‬‬
 ‫‪ - 01‬التنظيم القانوني لسلطة الضبط في الظروف االستثنائية‬
‫حةاااا كن للااااألس اللاااا الت ا ةاااا للأل ة ماااان ااااألة المةااااألا الماأل اااا‬
‫اح ااااال الح ةااااألل ايواااا اخ ال ااااة ة ة هااااأل الخةاااا ال ولاااااخ كن ة ااااخرم الم اااا ر‬
‫ل حخةاااخ ماااأل إعا اااألن اللااا ت اةااا للأل ةأل ً كال الةااا س علااا اب ااااألر كحاااخ كيةااا الاةن‬
‫ال أللةةن ‪:‬‬
‫ا سيييلوب ا و هيييو كن اااخ ياااالالةن اااللس ةااا ألل ا خا ا واااة‬
‫اللاااا الت ا ةاااا للأل ة ااااااخ اليالتهااااأل ماأل اااا ا الة ةااااس خااااعا ايةاااا الب احمألةاااا‬
‫ح ااال ايواا اخ الح ةااأل هس ماان اةاات الةاا وااة خااع اللاا الت يلااة ةحاا س‬
‫الةاااا ال لةةعةاااا ماااان ال زااااالك إلاااا ةاااا ألل اللاااا الت ا ةاااا للأل ة إ ااااااخ‬
‫مالاو ااا الةااا ال ااا ةاة الالل اااخ المالزاااة لهاااعا ايةااا الب خاااال كن خلاااأل مااان‬
‫اللااا الت ا ةااا للأل ة ماااأل ة ااا ا ااا م مةاااألزئ ةح مااام ال لاااأل اة اااخا ااا‬
‫ال ةاألل ا ة للأل ة عال ا ز اكال ال الة الالما خا ‪.‬‬
‫كماااأل ا سيييلوب الثييياني خاااال تااااأل ا تااان الزاااالخ ياااالالةن مللمااا ةااا ةأل ً‬
‫لماأللزااا اللااا الت ا ةااا للأل ة ‪116‬حاااةن اليالتهاااأل الةةااامد الخةااا ال اهاااأل ل ةااا‬
‫ال لةةعةااا اااابتلن حأللااا اللااا الت ا ةااا للأل ة ال الامااام ام ااا خاااع ال اااالالةن‬
‫‪.‬الكن خاااعا ايةااا الب لاااس ةلزاااال مااان الل اااخ خاااال اآلرااا حةااا تةالااااة ملااام واااة‬
‫إم أللةاااا إةااااألكا ا خا ا لةاااا هأل الإتاااالن حأللاااا اللاااا الت ا ةاااا للأل ة اااااس‬
‫تاااخس اااالو ال ااا ال اللةمااا تللهاااأل العلااا للةااا ةألخا مماااأل ملحاااة الم ااا ر‬
‫من لحةألل ة غ هأل وة ةةخ ح ةألل ايو اخ الح اليهس ‪.‬‬
‫كرااااع الم اااا ر الة لةااااة األيةاااا الب اللااااأللة حةاااا ملحاااال المااااألخا ‪16‬‬
‫مااان خةااا ال ‪ 1958‬لااا ةا الزمهال ةااا الة لةاااة ةااا ألل الاةاااا اةااا للأل ة‬
‫لمالازهااااا اللااااا الت ا ةااااا للأل ة ‪ .‬الكن الم ااااا ر الزةا ااااا ي كراااااع األيةااااا الب‬
‫اللااااأللة م ااااأل ا األلم اااا ر الة لةااااة حةاااا المااااالاخ ماااان ‪ 91‬الاااا ‪117 96‬ماااان‬
‫اااااخةم خةاااا ال ‪ 2008‬الزةا اااا ي ماااالد ةاااا زماااا اااام الةاااا ألل اةااااخ‬
‫ااااةا الزمهال ةاااا ال ااااعال إم أللةاااا ا ةاااا الاماااام اأح ااااألس الخةاااا ال الواااا‬
‫ااا ال ااا ة المال اااالتة رأل ااا ‪ 118‬العلااا اهاااخت المحألولااا ت ااا كمااان‬
‫الخالل الةلم هأل ‪.‬‬

‫‪116‬‬
‫اخةم خة ال ‪ 2008‬م ز ةألا ‪.‬‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 92‬ةحخخ للةس حألل ال الا ئ الحألل الح أل امالزب يأللالن ت الي ة‬
‫‪117‬‬
‫خاخس ةال كن ة ةب منةةأل هأل الخة ال ة كال اة للهأل‬ ‫ةا الزمهال ة الحألل ا ة للأل ة إعا أللل الالخ مهخخا ار‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 93‬ة‬
‫كال ةلم ااهأل ‪ .....‬ة اخةم خة ال ‪ 2008‬م ز ةألا ‪.‬‬
‫‪118‬‬
‫اخةم خة ال ‪ 2008‬م ز ةألا‬ ‫ةا الزمهال ة زمة الة ألل ‪ ...‬ة‬ ‫‪ /‬المادة ة ‪ : 96‬ةةاليت الامم األلخة ال مخا حألل الح ب الة الل‬
‫‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫‪02‬ــ الظروف اإلستثنائية بالجزائر‬
‫المااااألخا ‪ 59‬ماااان خةاااا ال ‪ 1963‬ا ةاااال اااااألللذ ت اااا الةاااا ألل‬
‫ا ةااا للأل ة و ااا حةااا زاااألك وةهاااأل ة واااة حأللااا الر ااا الال اااة الالياااالر ةم ااان‬
‫لااا ةا الزمهال ةااا ا راااألع اااخااة اةااا للأل ة لحمألةااا اةااا لم ايمااا المنةةاااألل‬
‫الزمهال ة الةز م المز ا الال لة الزالاأل ة ‪.‬‬
‫كمااااأل المااااالاخ ماااان ‪ 19‬الاااا ‪ 123‬ماااان خةاااا ال ‪ 1976‬و ااااخ ل اااال‬
‫ت اااا الحااااأل ل ال ااااة ة ااااب الزالخخااااأل ح اااا اللاااا الت ا ةاااا للأل ة الخااااة ‪:‬‬
‫حأللاااا الح ااااأل الحأللاااا ا ةاااا للأل ة الحأللاااا الحاااا ب ‪ .‬الإعا ح اااال إحااااخ‬
‫خاااااع الحاااااأل ل ةااااا وةهاااااأل ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي الة غةااااا وةهاااااأل مةهاااااالس‬
‫الم اااااا التة وااااااة ال اااااا الت الاألخةاااااا الاااااا م اااااا التة حأللاااااا اللاااااا الت‬
‫ا ة للأل ة ‪.‬‬
‫كماااأل الماااالاخ مااان ‪ 86‬الااا ‪ 91‬مااان خةااا ال ‪ 89‬واااأن الم ااا ر كتاااألخا‬
‫الااااة لةااااا الحااااأل ل ال ااااة اااالذ ت اااا اللاااا ت ا ةاااا للأل ة الخااااة ‪ :‬حأللاااا‬
‫ال الا ئ حألل الح أل الحألل ا ة للأل ة الحألل الح ب ‪.‬‬
‫الالماااالاخ مااان ‪ 91‬الااا ‪ 96‬مااان خةااا ال ‪ 1996‬و اااخ احااا ةل الم ااا ر‬
‫الةا الحأل ل كة أل‪.‬‬
‫كماااأل الماااالاخ مااان ‪ 91‬الااا ‪ 96‬مااان ااااخةم خةااا ال ‪ 2008‬و اااخ ع ااا ا‬
‫الحاااأل ل ال اااة اااالو ال ح ااا اللااا الت ا ةااا للأل ة اب اااألو حأللااا زخةاااخا الخاااة‬
‫مااااأل ة ااااة ‪ :‬حأللاااا ال ااااالا ئ حأللاااا الح ااااأل الحأللاااا ا ةاااا للأل ة الحأللاااا‬
‫ال اا الاألم ‪ 119‬الحألل الح ب ‪.‬‬
‫الياااااخ ت وااااال الزةا ااااا ااااااات حاااااأل ل اللااااا الت ا ةااااا للأل ة تاااااا‬
‫أل ةرهأل لع اات ملهأل ‪.‬‬
‫الحأللاااا ا ةاااا للأل ة إا ااااخاكا ماااان ‪ 03‬ك ااااالا ‪ 1963‬الال ااااة لاااا تهااااأل‬
‫اةااا الماااألخا ‪ 59‬مااان خةااا ال ‪ 63‬ال اااة اااللس ةااا ألل ال اااا ا خا ي واااة‬
‫لااام اللااا الت ا ةااا للأل ة ال اااة ةمأل ةاااهأل اااةا الزمهال ةااا ‪120‬ال اااعل حأللااا‬
‫الح اااأل كللاااألك ةلاااةام اي ااالألس ة ال ااا ت حأللةاااأل ة ‪ .121‬ال اااعل كت لااال حأللااا‬
‫‪119‬‬
‫ةا ال ااة‬ ‫لألمن الاة أل ا‬ ‫ةا الزمهال ة ال اا الاألم وة مز ا الالة اك ااخ ةمألر ال المز ا ايت‬ ‫‪ /‬المادة ‪ : 94‬ة ة‬
‫الزةا‬ ‫الال لة ال ةا مز ا ايم ة اخةم خة ال ‪ . 2008‬لةا الم ز‬
‫‪120‬‬
‫‪ /‬خطاب رئيس الجمهورية ‪ :‬المالزة من ت ةا الزمهال ة مالزه ال كت ألك المز ا الال لة ا أل ة ‪ 03‬ك الا ‪ 1963‬حالم‬
‫لةةع المألخا ‪ 59‬من خة ال ‪ 63‬الالم ا األلة ألل ا ة للأل ة الز ةخا ال ةمة يس ‪ 73‬ذ ‪. 1014‬‬
‫‪121‬‬
‫الما ن تلهأل مل الا الز ةخا‬ ‫‪ /‬ـالمرسوم رئاسي رقم ‪ 88‬ـ ‪ : 253‬المن وة ‪ 13‬ك الا ‪ 1980‬ة من اةةن ال أل خ الاألس ل ملأل‬
‫ال ةمة يس ‪ 42‬ذ ‪. 1086‬ا‬

‫‪62‬‬
 ‫الح اااااأل ا اااااأل ة ‪ 04‬زالة ةااااا ‪ 122 1991‬ال واااااال ا اااااأل ة ‪ 29‬ةاااااا ما‬
‫‪ 1991‬كللاااااااألك ايحاااااااخا الةةألةاااااااة ل ااااااا الم ح ااااااا ‪ 123‬ال اااااااعل حأللااااااا‬
‫ال ااالا ئ الما لاا وااة الزةا اا تاااألس ‪ 1241992‬الال ااة مااخخل الاا كزاام اةااا‬
‫محخالخ وة الم ةالس ال ةاة يس ‪. 02 93‬‬

‫‪122‬‬
‫‪ /‬المرسوم رئاسي رقم ‪ 91‬ـ ‪ :196‬المن وة ‪ 04‬زالان ‪ 1991‬الم لمن إتلن حألل الح أل الز ةخا ال ةمة يس ‪ 29‬ذ ‪1089‬‬
‫‪123‬‬
‫‪ /‬المرسوم رئاسي رقم ‪ 91‬ـ ‪ : 336‬المن وة ‪ 22‬ةا ما ‪ 1991‬ة من و حألل الح أل الز ةخا ال ةمة يس ‪ 44‬ذ ‪1684‬‬
‫‪124‬‬
‫‪ /‬المرسوم الرئاسي رقم ‪ 92‬ـ ‪ : 44‬المن وة ‪ 09‬وةة ي ‪ 1992‬ة من حألل ال الا ئ الز ةخا ال ةمة يس ‪ 10‬ذ ‪. 285‬‬

‫‪63‬‬
‫الخاتمــــــــــــــة‬

‫‪64‬‬
 ‫الخاتمــــــــــــــــــــة‬

‫واااة ايرةااا الاااااخ ا ل هاااألك مااان خاااع الخ اةااا الالاحااا واااة مال اااالر‬
‫ال ااااا ا خا ي الواااا ال اااا ة الزةا اااا ي ماااان حةاااا مااااأل يخمااااة ال اااا ة‬
‫الالة اااة الال ااااألك وااااة ا ةاااات ل اااا ا خا ي ال اةااااألن ر أل ااااة الكلالاتااااة‬
‫ال اااعل الهاااخت ملاااة التلي اااة مااان حةااا ال اااأل ب الا ا ااااألخ مااان المةاااألخةس كال‬
‫الم ااااااا حألل ال ةاااااااا ملاااااااة ال ةةةااااااا اة اااااااة واااااااة اللااااااا الت الاألخةااااااا‬
‫الا ة للأل ة ‪.‬‬
‫ا أةلاااااأل كن اااااالن الرأل مااااا مزمالتااااا مااااان ا ةااااا ل ألزألل الال ال اااااةألل‬
‫ة ا الاااألحلةن ماان ااااخلأل وااة خااعا المال ااالر الخااة‬ ‫لا هااأل ااالن م اااألح ةلة ا‬
‫مأل ة ة ‪:‬‬
‫أوال ‪ /‬اإلستنتاجات ‪:‬‬
‫‪ / 01‬اااااس ك ةااااألر اللااااأل ت الخاللاااا ال حاللهااااأل ماااان خاللاااا حأل ةاااا الاااا‬
‫خاللااااا م خر ااااا إ كن ةةةااااا ممأل ةااااا الخاللااااا لاللأل ةهاااااأل لاااااس ةرااااا ب تااااان‬
‫اااال ةن كةألةاااة ةن خماااأل الم وااا الااااألس الاااعي ماااأل ا وةاااة ا خا ا الامالمةااا‬
‫اااااألر حألزاااا الزمهااااال‬ ‫ل ااااأل هأل ل ااااالو الحألزةااااألل الالم اااااألل ايةألةااااة‬
‫الال ااااا ا خا ي الااااعي تاااان ة ااااة ةاااا س الحةااااألل ت اااا الللااااألس الاااااألس وااااة‬
‫الخالل ‪.‬الخال مال الر محأل ا لأل ‪.‬‬

‫‪ / 2‬أن الضييييييبط اإلداري هييييييو الجانييييييب السييييييلبي لل ااااااأل ا خا ا الاألماااااا‬

‫الالااااعي لهاااا ماااان رللهااااأل األهااااأل ااااألحا الةاااا الاألماااا ‪ .‬الةلهاااا ال ااااا‬
‫ا خا ي اااابز اك ةةااااخ ماااان ح ةاااا ايواااا اخ العلاااا األةاااا امألم كةاااا الب الةزاااا‬
‫‪.‬‬ ‫الالزا الالح‬

‫ح ةاااااا خااااااخت الاللةةاااااا الاألماااااا‬ ‫‪ / 3‬كن ااااااا ا خا ي ةهااااااخت الاااااا‬

‫الممل األلحةألل ت الللألس الاألس ‪.‬‬

‫‪ / 4‬خلاااأل زأللاااب مااان الة اااة الالخا ةاااةن ةا اااخ كن ل اااا ا خا ي خاااخوأل‬
‫كاااااااخ مااااان الحةاااااألل ت ااااا الللاااااألس الااااااألس ك الخاااااال الحةاااااألل ت ااااا ممأل ةااااا‬
‫الح ةاااألل الالح اااال الاألمااا الالرأل ااا ال اااة ملحهاااأل الخةااا ال الال اااأللالن لألوااا اخ‬
‫‪65‬‬
 ‫الالزمألتااااألل الكن الللااااألس الاااااألس اااااخ كن ة ااااالن خا مااااأل الةااااة ل ح ةاااا األةاااا‬
‫كاااااااخ ملاااااة ك الخاااااة الحةاااااألل ت ااااا ممأل ةااااا الح ةاااااألل الالح اااااال الاألمااااا‬
‫‪.‬‬ ‫الالرأل‬

‫‪ / 5‬ت ولااااااأل ال ااااااا ا خا ي ا ةةااااااأل ةا مااااااخ ت اااااا الماةااااااأل ال اااااا ة‬

‫ال ا ةةاااأل آرااا ةا ماااخ ت ااا الماةاااأل المال اااالتة العلااا ين ال اااا ا خا ي‬
‫ة اااة الااا اةخالازةااا واااة ال ااةااا و ااا ة المااا ال مااالل ا األةاااة ال ةااامة‬
‫الخاااااال ةاااااللس ةاااااة المااااا ال ةملااااام ال اااااا ا خا ي ااااا ل إ كن ياااااأللالن‬
‫المااا ال الياااأللالن ال اااةخ الاحااا ي مااالل اماااأل حالةاااألن مااان كالامااا الةزااا ال ةةاااخ‬
‫ماااان ح ةااااألل ايواااا اخ ةملاااام ال ااااا ا خا ي ماااان اللألحةاااا المال ااااالتة الااااعي‬
‫خااااال تاااااأل ا تاااان مزمالتاااا ا زاااا اكال الال ااااخااة ال ااااة ااااالس اهااااأل الةاااا ألل‬
‫الاألم ‪.‬‬
‫‪ / 4‬كن زاااام الم اااا تةن وااااة ال ااااأللالن الم ااااأل ن ال الزةا اااا لااااس ة اااااالا‬
‫ا ةةأل محخخا ل ا ا خا ي الا ةالا ا حخةخ كخخاوة ‪.‬‬
‫إ كن الة اااة وااااة ال اااأللالن الم ااااأل ن الالزةا ااا خااااس الاااعةن لااااألاللالا ااااا ت‬
‫ال اااا ا خا ي ا ااا م مة ااام ‪ .‬الاااعةن زا اااالا مااان الللاااألس الااااألس خاااخوأل ل اااا‬
‫ا خا ي ‪.‬‬

‫‪ /5‬الللاااألس الااااألس و ااا ا م لااا ةر ااات مةهالمهاااأل ااااألر لت الةماااألن الالم اااألن‬
‫ال ااااعل اااااألر لت الة ةااااة الةةألةااااة الا ي ااااألخة الا ز مألتةاااا الةااااأل خا وااااة‬
‫الخالل ‪.‬‬

‫‪ / 6‬لااااعل لااااس ة اااا الم اااا ر الزةا اااا ي غةاااا ماااان الم اااا تةن وااااة‬
‫ال اااأللالن الم اااأل ن ا ةةاااأل محاااخخا ل للاااألس الااااألس ‪.‬ال اااعل الة اااة ا ااا م تاااألس ةا اااا‬
‫الللاااألس الااااألس مةهاااالس ااااألمت اةااا محاااخخ المااااأللس إ كن مالاااس الة اااة ةا اااا‬
‫الللاااألس الااااألس خاااخت ل اااا ا خا ي ‪ .‬كماااأل ال اااألك الزةا ااا ي واااأت ا مةهاااالس‬
‫ةم ااان ةاااةس المةاااألا األلللاااألس الااااألس‬ ‫الللاااألس الااااألس عا اةاااا لةااااة احةااا‬
‫وة اليل مأل اة لألخا ت ماألةة أللل ةأل خا الم ا وة اليل ةألا ‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫‪ / 7‬كن مالاااااس الة هاااااألك ة ة اااااالن ت ااااا كن خلاااااأل لااااال تلأل ااااا لألا ااااا‬
‫م اللااااا لمةهاااااالس الللاااااألس الااااااألس الخاااااة ‪ :‬كيمااااان الاألمااااا الال اااااح الاألمااااا‬
‫الالة ةل الاألم ‪.‬‬
‫ال اااااعل الم ااااا ر الزةا ااااا ي واااااة ياااااأللالن الال ةااااا ياااااس ‪ 07/12‬الواااااة‬
‫الماااألخا ‪ 114‬ك اااخ ت ااا ااا الالأل ااا اللللااا اللألا ااا ل للاااألس الااااألس مةاااألة ا‬
‫وااة علاا الم اا ر الة لةااة وااة لااةن الا ااخةألل الة لةااة حةاا ح اا تلأل اا‬
‫الللل الةألا الع ‪.‬‬ ‫الللألس الاألس خة لةةهأل الالأل‬

‫‪ /8‬كن مز ااااااا الخاللاااااا الة لةااااااة ك ااااااألت وااااااة ح مااااااة وااااااة ي ااااااة‬
‫‪ Lutetia‬اآلخاب الايراااااال الاألماااااا ال اااااا ةن كراااااا ةةن ماااااان تلأل اااااا‬
‫الللألس الاألس الللل الةألا ‪.‬‬
‫ال كن الم ااا ر الزةا ااا ي كيااا واااة الماااألخا ‪ 14‬مااان الم ةاااالس ياااس ‪81‬‬
‫اااا ‪ 267‬ت اااا كن الحةااااألل ت اااا اآلخاب الاألماااا ماااان ار أل ااااألل ااااةا‬
‫المز اااا ال اااااة الا اااخي‪ 125‬الاألل اااأللة كيااا ااااأن اآلخاب الاألمااا خاااة تل ااا مااان‬
‫الللألس الاألس الللل الةألا ‪.‬‬ ‫تلأل‬

‫اااال ا اةااا ا واااة الة اااة حةااا لاااس ة ةاااة األلالأل ااا اللللااا‬ ‫‪ / 9‬الحااخ‬
‫ل للاااألس الااااألس الةاااألا الاااع حةااا كن تلأل ااا الاااللس الااااألس حةاااب ا ةااات‬
‫ايةااا ألع الاااخ ال تماااأل تالاااااخي خاااة ايمااان الااااألس الال اااح الاألمااا الالةااا ةل‬
‫الاألماااا الاآلخاب الاألماااا ‪ .‬الاااااعل ك ااااألت ل الأل اااا اللللاااا الةااااألا تل اااا‬
‫اا الخال اآلخاب الاألم ‪.‬‬
‫مااااأل كن ال لةاااا ماااان الة هااااألك كخراااام مةهالمااااأل كراااا ك اااامم الكالةاااا ل للااااألس‬
‫الااااألس حةااا ة ااامن مةاااأل م اي اااألخة الاز مألتةااا الكن اااألن خاااعا المةهاااالس‬
‫ا ة‪.‬‬ ‫ة ح س وةة اةا الللألس الةأل خ خارم الخالل ة ال ةا الة ا‬
‫‪ / 10‬ل اااا ا خا ي زم ااا مااان الر اااأل ذ ال اااة ة ااات اهاااأل الال اااة ةم ااان‬
‫ح ااا كخمهااااأل كال ‪ :‬ال ااااة الاليأل ةاااا لأللةاااأل ‪ :‬ال ااااة الماااااا ا تاااان الةااااةألخا‬
‫لألللأل ‪ :‬ال ة ا لة اخة ‪ .‬اااأل ‪ :‬ال ة ال خة ة‬

‫‪125‬‬
‫‪ /‬المادة ‪ :14‬ة ة رع ةا المز ا ال ااة الا خي وة إ أل ال للةس المامالم اة م ا ز اكال ال ة من ألهأل كن من حةن الللألس‬
‫مأل ةزب ت ةة كن ة م م تمم من ألة كن ةحم عل ة م ةالس يس ‪267 81‬‬ ‫الايمن ال عل الحةألل ت ال مألةل الاآلخاب الاألم‬
‫المن وة ‪ 10‬ك الا ‪ 1981‬الم من لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي الزةا ‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫‪ / 11‬لإلخا ا الخة مأل ا ة ال ا ا خا ي كن ة رخس مزمالت‬
‫من الالةأل م الايةأللةب المألخة الالا ة الال أللاللة ‪.‬‬
‫الاي م كن مأل ا خع الة ا خا ا االاة إ خا خأل ي ا ال احة‬
‫الن خع ال ا ال مة لخا ال ال الالةن الاألم ال ال الا د ال الن لةةعاً لهأل إ‬
‫الة اة للألك من عل يخ خ ال ا ال ا خا ة ال ا ة خالن كن الن مة لخا‬
‫ةم ن كن ةل أل‬ ‫إل يأللالن كال ح للةمةة تألم ‪ .‬ين الل ح كال ال ة‬
‫مأل كن مةهالس الللألس الاألس‬ ‫ت زمة ال الياألل كال ال لانال ال ة يخ حخ‬
‫م غة ا وبعا له هخةخاً كال إرلم لس ة ن ال ة كال الل ح يخ الياأل وألن‬
‫ب كن ة الن ال ا كل ا ة مة لخاً إل يألتخا للةمةة ةنخ ح مأل إل ز ةخ‬
‫ة ال ا من وألت ة هأل ‪.‬‬

‫‪ /12‬ياااااخ ةااااا رخس ا خا ا ال اااااالا المألخةااااا الااللةةاااااة الزا ةااااا الةاااااة مااااان‬
‫زااااااأل ايواااا اخ ت اااا لةةاااااع ال ااااالالةن الال اااااالا د‬ ‫الةااااأل م ال ااااا ا خا ي‬
‫الال اااا ا ال ا خا ةاااا لملاااا ا راااالم األلللااااألس الاااااألس ‪ .‬الال ااااة ةاااام األل لةةااااع‬
‫الزاااااا ي الماأل ااااا ل ااااا ا ال ا خا ةااااا إ الاااااة ةزاااااب كن اااااالاو وةاااااة عال‬
‫ااا ال ال لةةاااع الماأل ااا ال مااان الحاااأل ل ال اااة ةم ااان وةهاااأل ال زاااالك إلااا ال لةةاااع‬
‫الزا ي خة‪:‬‬
‫كن ةاةد ال أللالن كال ال الا د اة امألم خعا الح‬
‫تلخمأ ة وت ايو اخ لةةع ال الالةن الال الا د‬
‫اااا الكن ةالزااااخ كةاااا الب آراااا لحماااام ايواااا اخ ت اااا اح اااا اس ال ااااالالةن‬
‫الال الا د اة ال لةةع الزا ي‬
‫اا مااأل ةاا س ال زااالك إلاا خااعا ايةاا الب وااة حأللاا ال اا ال ا ملاام إتااألخا‬
‫إة ألن مالا لةن رل هس من مال آةم ل ة ال ‪.‬‬
‫واااة زمةااا الحاااأل ل كن ة اااالن اةااا رخاس ال اااالا المألخةااا م لألةااااأل ً‬ ‫ال ة ااا‬
‫مااااا زةاااااألم الر ااااا الاااااعي مااااان المم ااااان كن ة اااااا ت لاااااة الللاااااألس الااااااألس ‪.‬‬

‫ااااا إخا ي رااااألذ ال ااااا إخا ي تااااألس‬ ‫‪ / 13‬ةل ةااااس ال ااااا ا خا ي الاااا‬
‫‪ .‬ال ل ةاااااس ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي الااااااألس الااااا ةااااا ألل م ةةااااا ممل ااااا‬
‫ااااا ةا الزمهال ةاااا الااااالةة ايالم الااااالة اك الةاااا ألل مح ةاااا م ةةاااا‬
‫ممل ااااا ااااااأللالالة ال اااااةا المز اااااا ال اااااااة الا اااااخي ‪.‬كماااااأل ال اااااا ا خا ي‬

‫‪68‬‬
 ‫الرااااااألذ و للمااااااة ل ااااااالذ يأللاللةاااااا رأل اااااا حااااااخخ الةاااااا ألل المر اااااا‬
‫اممأل ةااا ال اااا ا خا ي الراااألذ الا زااا اكال ال اااة ةم ااان إ رألعخاااأل ومااالل‬
‫ااااةا منةةاااا ال ا ااااةس الاااااأللة كي ااااةا الزألمااااا خااااال المراااا ذ اممأل ةاااا‬
‫ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي واااااة الزألماااااا ‪ .‬ماااااأل كن ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي‬
‫الاألس ةم لهأل كة أل ممأل ة ال ا ا خا ي الرألذ ‪.‬‬

‫‪ / 14‬كن ةااا ألل ال اااا ا خا ي لةةااال م ااا الةااا س مااان رللهاااأل ال اااألك‬
‫ت ااااا ال ااااا ار ااااااةن ااااا ال ال الل اااااأل ا خا ي الل اااااأل ايوااااا اخ الالازاااااب‬
‫إح امهأل ‪.‬الكن خعا ال ار ةخي اةن الة الالح ةألل ‪.‬‬

‫‪ / 15‬كن ال ااااألك ا خا ي الزةا اااا ي الالم اااااأل ن ماااالد ا خا ا ح ةاااا اةااااا ا‬

‫الالاةاااا واااة ممأل ةااا ةااا ألل ال اااا ا خا ي إ كلاااة كر ااااهأل واااة علااا‬
‫ل يألا ااااة ماااان لااااالاحة تخةااااخا الت اااا كةااااهأل الر ااااالر لماااااخك الم اااا التة وااااة‬
‫ممأل ةأل هأل ال ا ة ‪.‬‬

‫‪ / 16‬ر اااا ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي وااااة اللاااا الت الاألخةاااا الاااا يةااااخةن‬
‫ال ةااااخ ايالم ر ااااالر زمةاااا إز اكا هااااأل ال ااااا ة لماااااخك الم اااا التة الال ةااااخ‬
‫إز اكا هأل ال ا ة ل يألا ال ألك ‪.‬‬ ‫اللأللة خال كن ر‬

‫يااااااخ اااااا ك لاااااا الت اةاااااا للأل ة هااااااخخ ةاااااالم الخاللاااااا‬ ‫‪/17‬‬
‫اااأللح الب الال اااالا ال اةاةااا ال زا هاااأل تاااألزةا تااان اااالوة الحمألةااا الللاااألس‬
‫الااااألس األةااا رخاس ال الاتاااخ الا زااا اكال المحاااخخ ل لااا الت الاألخةااا ال واااة خاااع‬
‫الحأللاااااا اااااااخ كن ةاااااا ةاااااا ألل خة ااااااألل ال ااااااا ا خا ي لمالازهاااااا خااااااع‬
‫اللاااا الت ماااان راااالم م ةلهااااأل ماااان ا رااااألع إزاااا اكال ةاااا ةا الحألةماااا الاةاااا‬
‫تألخة ‪.‬‬
‫إ كن خااااع اللاااا الت زااااام ا خا ا وااااة ملااااأ تاااان يألااااا ال ااااألك‬
‫ا اااا م م اااا واااال ةاااااخال كن ة ااااالن ايماااا الةاااااأل ً ل الاتااااخ الم اااا التة‬
‫وااأل خا ا ا اا مةاا الل وااة لاام اللاا الت ا ةاا للأل ة ت اا كةااألا الر ااأ الااعي‬
‫الياا ملهااأل اةاا كن الر ااأ وااة حأللاا اللاا الت ا ةاا للأل ة ة ااألا امةااةان آراا‬
‫اة عل المةةان العي ة ألا اة الر أ وة الل الت الاألخة ‪.‬‬

‫‪69‬‬
‫‪ / 18‬كن الم اااا ر الة لةااااة الالم اااا ر الزةا اااا ي وااااة الخةاااا ال ملحااااأل‬
‫ةااا زمااا ااام الةااا ألل اةاااخ اااةا الزمهال ةااا ال اااعال إم أللةااا ا ةااا‬
‫الاماااام اأح ااااألس الخةاااا ال الواااا اااا ال اااا ة المال ااااالتة رأل اااا العلاااا‬
‫اهخت المحألول ت كمن الخالل الةلم هأل الل ن حل يألا ال ألك ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬التوصيــــــات‬

‫ااااااخ ال اااا الاااا مةهااااالس ال ااااا ا خا ي التلي ااااة األلح ةااااألل‬

‫ا ااا م تاااألس واااة زمةااا اللااا الت الاألخةااا الا ةااا للأل ة الاااااخ ال اااا ت ت ااا‬
‫مةهالس الللألس الاألس الال ال العي حخ ال مةهالمة ‪.‬‬

‫ا أةلاااأل كن ل اااخس زم ااا مااان ال ال اااةألل ال اااة لااا كلهاااأل مهمااا مااان كزااام‬
‫حمألةااا الح اااال الالح ةاااألل الالللاااألس الااااألس ال اااالة مهمااا ال اااا ا خا ي مااان‬
‫رااااالم التةااااا ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي امهاااااألمهس ايةألةاااااة الخاااااة حمألةااااا‬
‫الللاااألس الااااألس الل ااان لاااةا ت ااا حةاااألب الح اااال الالح ةاااألل مااان رااالم اااخةس‬
‫خ الا واااة مزاااألم ح اااال ا لةاااألن الالح ةاااألل الاألمااا مااان رااالم الزألمااااألل‬
‫الزةا ة الالا اة ‪.‬‬

‫ال اااااعل ل ااااا الاااااالتة ااااااةن الماااااالا لةن اح ااااااليهس الالازااااااأل هس الاألمااااا‬
‫الالرأل ااا اللاااةالس ال مةااا اهاااأل مااان رااالم اح ااا اس ال اااأللالن امةاااألتخا مللماااألل‬
‫المز م المخلة الالةأل م ا تلس الرأل الم ةةا ملهأل ‪.‬‬
‫ال اااعل كن ل اااخس ال ااامأللألل ال أللاللةاااا الال اااأل ة لممأل ةااا ااا الح ااااال‬
‫الالح ةاااااألل ‪ .‬احةااااا ا ااااا كااااااالاب ال اااااألك مة الحااااا ل أل اااااة واااااة زمةااااا‬
‫الل الت الاألخة الالغة تألخة ‪.‬‬

‫أنته بعون اللة تعال‬

‫‪70‬‬
‫المالحـــــــــــــــق‬

‫‪71‬‬
 ‫ملحق رقم ‪01‬‬
‫مرسيييييوم الرئاسيييييي رقيييييم ‪ 88‬ـ ‪ 131‬ميييييؤر فيييييي ‪ 20‬ذي القعيييييدة عيييييام‬
‫‪ 1408‬الموافييييييق ‪ 04‬يوليييييييو سيييييينة ‪ 1988‬ييييييينظم العالقيييييية بييييييين اإلدارة‬
‫والمواطن‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫أن رئيس الجمهورية‬
‫بنييييييا عليييييي الدسييييييتور ال سيييييييما المييييييواد ‪ 111‬ـييييييـ ‪ 10‬و ‪ 14‬و ‪ 114‬و‬
‫‪ 152‬منه‬
‫وبمقتضيييي ا ميييير رقييييم ‪ 66‬ـ ‪ 156‬المييييؤر فييييي ‪ 18‬صييييفر عييييام ‪1386‬‬
‫الموافيييييق ‪ 8‬يونييييييو سييييينة ‪ 1966‬والمتضيييييمن قيييييانون العقوبيييييات المعيييييد‬
‫والمتمم‬
‫وبمقتضيييي ا ميييير رقييييم ‪ 67‬ـ ‪ 24‬المييييؤر فييييي ‪ 07‬شييييوا عييييام ‪1386‬‬
‫الموافيييييق ‪18‬ينييييياير سييييينة ‪ 1967‬والمتضيييييمن القيييييانون البليييييدي المعيييييد‬
‫والمتمم‬
‫وبمقتضييييي ا مييييير رقيييييم ‪ 69‬ـيييييـ ‪ 38‬الميييييؤر فيييييي ‪ 07‬ربييييييع ا و عيييييام‬
‫‪ 1395‬الموافييييييق ‪ 23‬مييييييايو سيييييينة ‪ 1969‬والمتضييييييمن قييييييانون الوالييييييية‬
‫المعد والمتمم‬
‫وبمقتضييي ا مييير رقيييم ‪ 75‬ـ ‪ 58‬الميييؤر فيييي ‪ 20‬رمضيييان عيييام ‪1395‬‬
‫الموافييييق ‪ 26‬سييييبتمبر سيييينة ‪ 1975‬والمتضييييمن القييييانون المييييدني المعييييد‬
‫والمتمم‬
‫وبمقتضييي القيييانون رقيييم ‪ 78‬ـ ‪ 12‬الميييؤر فيييي أو رمضيييان عيييام ‪1398‬‬
‫الموافيييييق ‪ 5‬غشيييييت سييييينة ‪ 1978‬والمتضيييييمن القيييييانون ا ساسيييييي العيييييام‬
‫للعام ومجموع النصوص المتخذة لتطبيقه‬
‫وبمقتضييي المرسيييوم رقيييم ‪ 85‬ـ ‪ 59‬الميييؤر فيييي أو رجيييب عيييام ‪1405‬‬
‫الموافيييييييق ‪ 23‬ميييييييارس سييييييينة ‪ 1985‬والمتضيييييييمن القيييييييانون ا ساسيييييييي‬
‫النموذجي لعما المؤسسات واإلدارات العمومية‬
‫يرسم ما يأتي ‪:‬‬

‫‪72‬‬
 ‫المادة ‪ 1‬ينظم هذا المرسوم العالقة بين اإلدارة والمواطنين‬

‫الفص ا و‬
‫أحكـــــام عامــــــــــــــة‬

‫المييييادة ‪ : 2‬يقييييع عليييي المؤسسييييات واإلدارات والهيئييييات وأعوانهييييا واجييييب‬

‫حمايييية حرييييات الميييواطن وحقوقيييه التيييي أعتيييرف ليييه بهيييا الدسيييتور والتشيييريع‬
‫المعمو به‬

‫المييييادة ‪ : 3‬يجييييب عليييي اإلدارة أن تحتييييرم اإلنسييييان وتحفييييظ كرامتييييه ويجييييب‬

‫أن تكييييييون عالقاتهييييييا بييييييالمواطن مطبوعيييييية فييييييي جميييييييع ا حييييييوا بيييييياللطف‬
‫والكياسة‬

‫المادة ‪ : 4‬يجب أن يندرج عم السلطة اإلدارية في إطار القوانين والتنظيمات‬

‫المعمو بها وبهذه الصفة يجب أن تصدر التعليمات والمنشورات والمذكرات‬
‫واآلرا ضمن احترام النصوص التي تقتضيها‬

‫المادة ‪ : 5‬يترتب عل ك تعسف في ممارسة السلطة تعويض وفقا للتشريع‬

‫المعمو به دون المساس بالعقوبات الجزائية والمدنية والتأديبية التي يتعرض‬
‫لها المتعسف‬

‫الفص الثانــــي‬
‫التزامـــــــــــــــات اإلدارة‬
‫المييييييادة ‪: 6‬تسييييييهر اإلدارة دومييييييا عليييييي تكييييييييف مهامهييييييا وهياكلهييييييا مييييييع‬
‫احتياجات المواطنين ويجب أن تضع تحت تصرف المواطن خدمة جيدة‬
‫الميييييادة ‪ : 7‬يجيييييب علييييي اإلدارة أن تمييييييارس رقابييييية صيييييارمة فيييييي جميييييييع‬
‫مسيييتويات المراتيييب السيييلمية علييي سيييلو أعوانهيييا وانضيييباطهم ويجيييب أن‬

‫‪73‬‬
‫تأكيييد دوميييا بيييأنهم يضيييطلعون بمهيييامهم فيييي كنيييف احتيييرام حقيييوقهم احتراميييا‬
‫دقيقا‬

‫القسم ا و‬
‫إعــالم المــواطن‬
‫المييييييادة ‪ : 8‬يتعييييييين عليييييي اإلدارة أن تتطلييييييع المييييييواطنين عليييييي التنظيمييييييات‬
‫والتييييدابير التييييي تسييييطرها ينبغييييي فييييي هييييذا اإلطييييار أن تسييييتعم وتطييييور أي‬
‫سند مناسب للنشر واإلعالم‬
‫الميييييادة ‪ : 9‬يتعيييييين علييييي اإلدارة أن تنشييييير بانتظيييييام التعليميييييات والمناشيييييير‬
‫والميييييذكرات واآلرا التيييييي تهيييييم عالقاتهيييييا بيييييالمواطنين إال إذا وردت أحكيييييام‬
‫مخالفة في التنظيم الجاري به العم‬
‫إذا ليييييم يتقيييييرر هيييييذا النشييييير صيييييراحة فيييييي الجرييييييدة الرسيييييمية للجمهوريييييية‬
‫الجزائريييية الديمقراطيييية والشيييعبية ففنيييه ينجييير فيييي النشيييرة الرسيييمية لييي دارة‬
‫المعنية التي يتم إعدادها ونشرها وفقا حكام التنظيم الجاري به العم‬
‫المييييييادة ‪ : 10‬يمكيييييين للمييييييواطنين أن يطلعييييييوا عليييييي الوثييييييائق والمعلومييييييات‬
‫اإلداريييية ميييع مراعيييات أحكيييام التنظييييم المعميييو بيييه فيييي مجيييا المعلوميييات‬
‫المحفوظة والمعلومات التي يحميها السر المهني‬
‫وييييتم هيييذا اإلطيييالع عييين طرييييق اإلستشيييهارة المجانيييية فيييي عيييين المكيييان و‪/‬أو‬
‫تسييييليم نسييييل منهييييا عليييي نفقيييية الطالييييب بشييييرط أال يتسييييبب اإلستنسييييا فييييي‬
‫إفساد الوثيقة أو يضر بالمحافظة عليها‬
‫ويجيييب علييي كييي ميييواطن يمنيييع مييين اإلطيييالع علييي هيييذه الوثيييائق أن يشيييعر‬
‫بذل بمقرر مبين ا سباب‬
‫وباإلضيييافة الييي ذلييي فيييفن إييييداع الوثيييائق اإلداريييية التيييي يمكييين الجمهيييور أن‬
‫يطلييييع عليهييييا فييييي دائييييرة المحفوظييييات ال يمنييييع إيييييداعها حقييييه فييييي اإلطييييالع‬
‫عليها‬
‫الميييادة ‪ : 11‬ال يجيييوز لييي دارة المسييييرة أن تنشييير أو تسيييلم أيييية وثيقييية أو أي‬
‫خبيييير مهمييييا يكيييين سييييندها فييييي ذليييي إذا كانييييت الوثيقيييية والخبيييير يتصييييالن‬
‫بحييييياة الفييييرد الخاصيييية أو يرتبطييييان بوضييييعيته الشخصييييية بصييييرف النظيييير‬

‫‪74‬‬
 ‫عيين أحكييام الميييادة ‪ 10‬السييالفة اليييذكر مييالم يييرخص بيييذل التنظيييم المعميييو‬
‫به أو تكن ثمة موافقة من المعني‬

‫القسم الثانــــي‬
‫استقبـــــــا المواطــــــــــــن‬
‫الميييادة ‪ : 12‬ترتيييب اإلدارة أمورهيييا لكيييي توجيييه الميييواطنين فيييي مسييياعيهم‬
‫وترشدهم ال اإلجرا ات المطلوبة اتباعها‬
‫ويجييب عليهييا أن تسييتقبلهم أحسيين اسييتقبا وفييي هييذا اإلطييار يجييب أن تعمييم‬
‫إقامة هياك مالئمة الستقبالهم‬
‫الميييادة ‪ : 13‬يجيييب تنظييييم هياكييي االسيييتقبا مييين حييييا تجهيزهيييا وتزوييييدها‬
‫بالوسيييائ البشيييرية والماديييية حتييي يمكنهيييا التكفييي بيييالمواطنين منيييذ دخوليييه‬
‫رحاب المصلحة أو الهيئة المعنية في أحسن الظروف الممكنة‬
‫وبهيييذه الصيييفة يجيييب عليهيييا أن تضيييمن للميييواطن توجيهيييا وإعالميييا صيييحيحين‬
‫وتساعد ك شخص معوق في انجاز اإلجرا ات اإلدارية‬
‫المييييييادة ‪ : 14‬يختييييييار المييييييؤمرون الييييييذين يكلفييييييون باالسييييييتقبا ميييييين بييييييين‬
‫المستخدمين بكفا تهم المهنية ومعرفتهم القطاع وخصالهم اإلنسانية‬

‫القســم الثـالا‬
‫استدعا المواطـــــن‬
‫المادة ‪ : 15‬يكون اللجو ال استدعا المواطن إجرا استثنائيا‬
‫و اليتم إال إذا نص عليه التنظيم المعمو به نصا صريحا‬
‫وال يسييييتعم إجييييرا اإلسييييتدعا إال إذا حتمتييييه ضييييرورات مصييييلحة وتعييييذر‬
‫اللجو ال وسيلة أخرى غيره‬
‫المييييادة ‪ : 16‬يجييييب أن يييييذكر فييييي الوثيقيييية التييييي تتضييييمن اإلسييييتدعا والتييييي‬
‫يوقعها الشخص المخو قانونا ما يأتي‬
‫أسم المصلحة المعنية‬

‫‪75‬‬
 ‫أسم الموقع ولقبه ووظيفته‬
‫دواعي اإلستدعا والهدف منه بوضوح‬
‫عنوان المصلحة المعنية ورقمها الهاتفي‬
‫أيام استقبا وساعاته‬
‫الميييادة ‪ : 17‬يسيييتعدي الشيييخص المعنيييي قبييي ثمييياني وأربعيييون (‪ )48‬سييياعة‬
‫عل ا ق من تاريل تسليم الوثيقة المتضمنة االستدعا أو استالمها‬
‫ويجيييب أن يكليييف االسيييتدعا زييييادة علييي ذلييي حيييق اختييييار الميييواطن أييييام‬
‫حضيييوره وسييياعاته الييي المصيييلحة أو الهيئييية المسيييتدعية إال إذا كيييان هنيييا‬
‫تحديد ال مناص منه يعود عل طبيعة القضية المعنية‬
‫الميييادة ‪ : 18‬ال يجيييوز أن يسيييتدع أحيييد خيييارج أييييام العمييي وال أن يسيييتدعي‬
‫للحضور ليال‬
‫فأنيييه يمكنيييه أن‬ ‫الميييادة ‪ : 19‬إذا تعيييذر الحضيييور علييي الشيييخص المسيييتدع‬
‫ينيب عنه زوجه أو أحد أصوله أو فروعه‬
‫ويمكييين فيييي هيييذا اإلطيييار أن يليييزم الشيييخص البيييدي حسيييب طبيعييية المسيييألة‬
‫بفثبيييات صيييلة قرابتييييه بيييالمعني أو تقيييديم وكاليييية ومنيييه أو أسيييباب غييييياب‬
‫موكله أن أقتض ا مر‬
‫المييييادة ‪ : 20‬إذا كانييييت الوثيقيييية تتضييييمن اسييييتدعا قاصيييير وكييييان حضييييور‬
‫وليه معه مطلوبا ففنه يجب أن تنص عل ذل نصا صريحا‬
‫القاصييير مصيييحوب بولييييه فيييي جمييييع الحييياالت كلميييا كيييان مسيييتدعي لالسيييتماع‬
‫اليه‬

‫القسم الرابع‬
‫التحسين الدائم لنوعية الخدمة‬
‫الميييادة ‪ :21‬يجيييب علييي اإلدارة حرصيييا منهيييا علييي تحسيييين نوعيييية خيييدمتها‬
‫باسيييييتمرار وتحسيييييين صيييييورتها العاميييييية باعتبارهيييييا تعبييييييرا عييييين السييييييلطة‬
‫العمومييييية أن تسييييهر عليييي تبسيييييط إجرا اتهييييا وطرقهييييا ودوائيييير تنظيييييم‬
‫عملها وعل تخفيف ذل‬

‫‪76‬‬
 ‫وعليهييييا أن تعييييد مطبوعاتهييييا واسييييتمارات مقننيييية بسيييييطة فييييي تصييييميمها‬
‫مختصرة ومفهومة في مضمونها وجذابة في شكلها وتقرأ بسهولة‬
‫ويجييييب عليهييييا زيييييادة عليييي ذليييي أن تطييييور أي إجييييرا ضييييروري لتييييتال م‬
‫دوما مع التقنيات الحديثة في التنظيم والتسيير‬
‫المييييادة ‪ : 22‬يجييييب عليييي اإلدارة أن تحييييرص أن تكييييون ا وراق التييييي تطلييييب‬
‫مييين الميييواطنين محيييدودة العيييدد تقتصييير علييي الوثيييائق الالزمييية لدراسييية المليييف‬
‫دون أن تطليييب علييي أيييية حيييا وثيييائق ال يطلبهيييا صيييراحة التنظييييم الجييياري‬
‫به العم‬
‫كميييا يجيييب عليهيييا أن تقيييوم مقيييام الميييواطن كلميييا كيييان ذلييي ممكنيييا فتتصييي‬
‫مباشيييييرة بالمصيييييلحة أو الهيئييييية المعينييييية للحصيييييو علييييي المعلوميييييات التيييييي‬
‫تراها ضرورية لدراسة الملف المعروض عليها‬
‫الميييادة ‪ : 23‬إذا تطلبيييت دراسييية و ‪ /‬أو تسيييليم وثيقييية تيييدخ عيييدة مصيييالح أو‬
‫هيئيييات وجيييب أن تتخييييذ تيييدابير لتنسيييييق اإلجيييرا ات ضييييمن االحتيييرام الييييدقيق‬
‫لآلجا المحددة ودون أن يسلط عل الطالب أي إكراه كيفما كان نوعه‬
‫وإذا قييييدم لمصييييلحة أو هيئيييية طلييييب ال يييييدخ فييييي اختصاصييييها أمكنهييييا قييييدر‬
‫المسيييتطاع أن تحيييو الطليييب الميييذكور الييي المصيييلحة أو الهيئييية المعنيييية ميييع‬
‫إشعار الطالب بذل في الوقت ذاته‬
‫وفيييي جمييييع الحييياالت ينبغيييي أن تتخيييذ تيييدابير تعجييي فيييي كييي ميييرة أي مليييف أو‬
‫طليييب فيييي أقيييرب اآلجيييا الممكنييية وفيييي أحسييين ميييدة تحيييافظ علييي صيييالحية‬
‫الوثائق التي يقدمها الطالب‬
‫الميييادة ‪ : 24‬يجيييب علييي كييي مصيييلحة أو هيئييية أن تحيييدد بوضيييوح الوثيييائق‬
‫التييييي تتكييييون منهييييا ملفييييات الخييييدمات التييييي تييييدخ فييييي مجييييا اختصاصييييها‬
‫وتعلنها بأية وسيلة مالئمة‬
‫وهيييذه الوثيييائق التيييي يعليييم بهيييا الميييواطن تليييزم الموظيييف المكليييف بالخدمييية فيييي‬
‫الحدود الزمانية نفسها الخاصة بنشرها‬
‫المييييادة ‪ : 25‬يجييييب أن تسييييلم فييييورا جميييييع ا وراق والوثييييائق والعقييييود التييييي‬
‫ال يتطلب تسليمها أجال قانونيا معينا‬
‫وإذا قييرر التنظيييم الجيياري بهييا العميي أجييال لتسييليم وثيقيية مييا فيجييب أن تسييلم‬
‫هذه الوثيقة قب يوم كام من انقضا ا ج المقر عل ا كثر‬

‫‪77‬‬
 ‫أمييييا إذا رفييييض تسييييليم الوثيقيييية فيجييييب أن يبلييييل الييييرد المعليييي لطالبهييييا خييييال‬
‫المهلة نفسها المنصوص عليها أعاله‬
‫المييييادة ‪ : 26‬تتخييييذ اإلدارة أي إجييييرا ميييين شييييأنه أن يسيييياعد قييييدر اإلمكييييان‬
‫عل استعما سب البريد والهاتف في عالقاتها بالمواطنين‬
‫الميييييادة ‪: 27‬يجيييييب البحييييييا عييييين أنجييييييع السيييييب لتنظيييييييم المهيييييام وتوزيييييييع‬
‫المسؤوليات وأكثرها مالئمة في مجا تسليم الوثائق وا وراق اإلدارية‬
‫كميييا يجيييب أن تفيييوض الييي أكبييير عيييدد مييين الميييوظفين المعينيييين قانونيييا سيييلطة‬
‫التصديق عل مطابقة الوثائق صولها وعل صحة توقيع الموقعين‬
‫الميييادة ‪ : 28‬يجيييب علييي كييي مصيييلحة أو هيئييية أن تراعيييي خاصييييات مهامهيييا‬
‫فتحييييدد مواقيييييت أنسييييب لفييييتح أبوابهييييا واسييييتقبا المييييواطنين مييييع الحييييرص‬
‫علييي مزييييد مييين تسيييير ووصيييو الميييواطن اليهيييا عييين طرييييق تجنبيييه القييييام‬
‫بتنقالت غير مجدية وقيود غير مفيدة‬
‫الميييادة ‪ : 29‬يجيييب أن يكيييون الموظفيييون ال سييييما المكلفيييون مييينهم بالشيييبابي‬
‫واسيييتقبا الميييواطنين معيييروفين ومعرفيييي الهويييية بارتيييدا بذلييية موحيييدة اليييزي‬
‫أو يحم شارة أو أية وسيلة أخرى مناسبة‬
‫الميييييادة ‪ : 30‬يجيييييب علييييي الميييييوظفين أن ييييييؤدوا واجبييييياتهم طبقيييييا للتشيييييريع‬
‫والتنظيم المعمو بهما وال يقب منهم أي تذرع خصوصا فيما يأتي ‪:‬‬
‫رفيييييض خدمييييية أو تسيييييليم عقيييييد إداري يحيييييق للميييييواطن الحصيييييو عليهميييييا‬
‫قانونا‬
‫اعتراض سبي الوصو ال وثائق إدارية مسموح باإلطالع عليها‬
‫رفض إعطا معلومات‬
‫التسيييبب فيييي تيييأخير تسيييليم العقيييود وا وراق اإلداريييية أو المماطلييية فيييي ذلييي‬
‫دون مبرر‬
‫المطالبيييية بييييأوراق أو وثييييائق ال ييييينص عليهييييا التشييييريع أو التنظيييييم الجيييياري‬
‫بهما العم‬
‫وكييي إخيييال بأحيييد الواجبيييات المنصيييوص عليهيييا أعييياله عميييدا يمكييين أن ينجييير‬
‫عنه تطبيق إحدى عقوبات الدرجة الثانية عل مرتكبيه‬
‫وفي حالة العودة يمكن تطبيق إحدى عقوبات من الدرجة الثالثة‬

‫‪78‬‬
 ‫الفص الثالا‬
‫واجبات المواطن ووسائ الطعن‬

‫القسم ا و‬
‫واجبــات المواطــن‬

‫الميييادة ‪ : 31‬يجيييب علييي الميييواطن أن يسيييهم فيييي ترسييييل سيييلطة الدولييية مييين‬
‫خال احترام الموظف الذي يمث اإلدارة ويجسمها‬
‫كميييييا يجيييييب علييييي الميييييواطن والموظيييييف كليهميييييا أن يحترميييييا سيييييلطة الدولييييية‬
‫ويفرضا احترامها‬
‫وهما ملزمان بمراعات القوانين والتنظبمات المعمو بها‬

‫المييييادة ‪ : 32‬يجييييب عليييي المييييواطن أن يتحليييي باالنضييييباط والحييييس المييييدني‬

‫ويمتنييييع عيييين تعكييييير حسيييين سييييير المصييييلة ويسييييهر عليييي رعاييييية ا ميييياكن‬
‫وا مال العمومية‬

‫الميييادة ‪ : 33‬يجيييب علييي الميييواطن أن يسيييهم فيييي تحسيييين سيييير اإلدارة عييين‬
‫طريييييق تقييييديم اقتراحييييات بنييييا ة ميييين خييييال دفيييياتر المالحظييييات والتنظيمييييات‬
‫المفتوحييية ليييدى كييي مصيييلحة عموميييية وعبييير كييي وسييييلة أخيييرى موضيييوعة‬
‫تحت تصرفه‬

‫القسم الثاني‬
‫وسائ الطعن الموضوعية تحت تصرف المواطن‬

‫المييييادة ‪ : 34‬يجييييب عليييي اإلدارة أن تييييرد عليييي كيييي الطلبييييات أو الرسييييائ أو‬
‫التظلمات التي يوجهها المواطنون اليها‬

‫‪79‬‬
 ‫ولهييييذا الغييييرض تحييييدا هياكيييي المسييييتويين الييييوطني والمحلييييي تكلييييف عليييي‬
‫الخصوص بالبت في عرائض المواطنين‬
‫المييييادة ‪ : 35‬ال يحييييتي بييييأي قييييرار ذي طييييابع فييييردي عليييي المييييواطن المعنييييي‬
‫بهيييذا القيييرار إال إذا سيييبق تبليغيييه إلييييه قانونيييا هيييذا إن ليييم يكييين هنيييا نيييص‬
‫قانوني أو تنظيمي مخالف‬
‫الميييادة ‪ : 36‬يجيييب أن يبيييين كييي قيييرار ييييدين الميييواطن اإلجيييرا والجهييية أو‬
‫السلطة اإلدارية التي يمكن أن يقدم إليها طعن مجاني‬
‫كمييييا يجييييب أن نبييييين زيييييادة عليييي ذليييي إن اقتضيييي ا ميييير أييييية سييييلطة‬
‫أخرى أو وسيلة خاصة داخلية للمراقبة مفتوحة في وجه المواطن‬

‫الميييييييييادة ‪ : 37‬يحيييييييييق للميييييييييواطن أن يحيييييييييتي علييييييييي اإلدارة بالتعليميييييييييات‬

‫والمنشييييورات والمييييذكرات واإلعالنييييات التييييي أصييييدرتها وفييييي هييييذا اإلطييييار‬
‫يجيييب علييي اإلدارة أن تبليييل للميييواطن أي عقيييد أو وثيقييية يكيييون مضيييمون كييي‬
‫منهما ضده‬

‫الميييييادة ‪ : 38‬يمكييييين للميييييواطنين أن يتكتليييييوا فيييييي جمعيييييية طبقيييييا للتشيييييريع‬

‫الجاري به العم بغية الدفاع عن أهداف مشتركة أو عن منفعة عامة‬

‫الميييادة ‪ : 39‬يمكييين الميييواطن زييييادة عييين الطعييين المجييياني أن يتبيييع جمييييع‬

‫السييييب القانونييييية فييييي احتجاجييييه عليييي قييييرارات اإلدارة وعقودهييييا وميييين ذليييي‬
‫المطالبة بالتعويض عل الضرر إن إقتض ا مر‬

‫الميييادة ‪ : 40‬يتعيييرض الميييوظفين لعقوبيييات تأديبيييية قيييد تصييي إلييي العيييز ميييع‬
‫الحرميييان مييين حيييق المعيييات فيييي حالييية اعتراضيييهم لسيييبي التيييدابير المتخيييذة‬
‫لتحسييييييييين العالقييييييييات بييييييييين اإلدارة والمييييييييواطنين وهييييييييذا دون المسيييييييياس‬
‫بالعقوبيييات المدنيييية والجزائيييية التيييي يتعرضيييون لهيييا طبقيييا للتشيييريع الجييياري‬
‫به العم بسبب أخطائهم الشخصية‬

‫‪80‬‬
 ‫الفص الرابع‬
‫أحكــــــــــام ختاميـــــــــــــة‬

‫الميييادة ‪ : 41‬يبيييين كييي وزيييير بدقييية فيييي إطيييار التنظييييم المعميييو بيييه‬
‫باإلشييييييترا مييييييع الييييييوزير المعنييييييي أو الييييييوزرا المعنيييييييين عنييييييد الحاجيييييية‬
‫الكيفيات الخاصة بتنفيذ التدابير الواردة في هذا المرسوم‬

‫الميييييادة ‪ : 42‬ينشييييير هيييييذا المرسيييييوم فيييييي الجرييييييدة الرسيييييمية للجمهوريييييية‬

‫الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫حيييرر بيييالجزائر فيييي ‪ 20‬ذي القعيييدة عيييام ‪ 1408‬الموافيييق ‪ 04‬يولييييو سييينة‬

‫‪1988‬‬

‫الشاذلي بن جديد‬

‫‪81‬‬
‫المراجــــــــــــــــع‬

‫‪82‬‬
 ‫المراجــــــــــــــــــــــــع‬

‫أوال ‪ /‬النصوص القانونية ‪:‬‬

‫‪ 01‬ــ الدساتير الجزائرية ‪:‬‬
‫‪. 1963‬‬ ‫خة ال ‪ 63‬ال ألخ ا أل ة‬
‫ـييييـ دسييييتور ‪ 76‬ال ااااألخ ا ااااأل ة ‪ 22‬لااااالوما ‪ 1976‬الز ةااااخا ال ةاااامة‬
‫يس ‪ 94‬ةل ‪1976‬‬
‫خة ال ‪ 89‬ال ألخ ا أل ة ‪ 23‬وةة ي ‪. 1989‬‬
‫‪. 1996‬‬ ‫خة ال ‪ 96‬ال ألخ ا أل ة ‪ 28‬لالوما‬
‫‪.‬‬ ‫اخةم خة ال ‪ 2008‬ال ألخ ا أل ة ‪ 2008‬الزةا‬

‫‪ 02‬ــــ القوانين وا وامــر الجزائرية ‪:‬‬

‫من يأللالن‬ ‫ـــ قانون رقم ‪11‬ــ ‪ 10‬ال ألخ ا أل ة ‪ 22‬ةاللةال ‪ 2011‬الم‬
‫الا خة الزةا ‪.‬‬

‫ـــــ القانون رقم ‪ :02 / 90‬المن وة ‪ 1990/02/06‬الالماخم الالم مس‬

‫الالم ا األلاليألة من اللةاتألل الزمألتة وة الامم ال ةالة هأل الممأل ة ح‬
‫اب ‪.‬‬ ‫ا‬

‫من يأللالن‬ ‫ــــــــ قانون رقم ‪:11/90‬المن ا أل ة ‪ 1990 /12 /04‬الم‬

‫الزماةألل الا األ ال الإز اكال ممأل ة الل أل الزماالي الزةا ‪.‬‬

‫ـــــــ قانون اإلجرا ات الجزائية‬

‫ــــــ قانون رقم ‪ 09 / 08‬الم من يأللالن ا ز اكال المخلة الا خا ة‬

‫المن وة ‪ 25‬وا اة ‪ 2008‬الزةا ‪.‬‬

‫‪83‬‬
 ‫‪.‬‬ ‫الزةا‬ ‫من يأللالن الا خة‬ ‫ــ قانون رقم ‪ 08 / 90‬الم‬

‫من يأللالن‬ ‫وة‪ 21‬وا اة ‪ 2012‬الم‬ ‫ــ قانون رقم ‪ 07 / 12‬المن‬

‫الال ة الزةا ‪.‬‬

‫ــ قانون رقم ‪ 09 / 90‬الم من يأللالن الال ة الزةا ‪.‬‬

‫يس ‪4‬‬ ‫ــــ القانون رقم ‪ 89‬ـ ‪ 28‬المن وة ‪ 31‬خةةما ‪ 1989‬ب‬
‫الماخم الالم مس امالزب ال أللالن يس ‪ 19 91‬المن وة ‪ 2‬خةةما ‪1991‬‬
‫يس ‪ . 62‬الزةا ‪.‬‬ ‫الم ا األ ز مألتألل الالملألخ ال الامالمة ة ب‬

‫وة ‪ 31‬خةةما ‪ 1989‬الم ا‬ ‫ــ قانون رقم ‪ 89‬ـ ‪ 28‬المن‬

‫األ ز مألتألل الالملألخ ال الامالمة الماخم الالم مس امالزب ال أللالن يس ‪91‬‬
‫‪ . 19‬الزةا ‪.‬‬

‫وة ‪ 8‬زالان ‪ 1966‬الماخم الالم مس‬ ‫ـــ قانون رقم ‪ 66‬ـ ‪ 156‬المن‬
‫الم من يأللالن الا الاألل ‪ .‬الزةا ‪.‬‬

‫الز ةخا‬ ‫‪ /‬ا مر رقم ‪ 65‬ـ ‪ : 182‬ال ألخ ا أل ة ‪ 10‬زالة ة ‪1965‬‬

‫ال ةمة يس ‪ 58‬ةل ‪.1965‬‬

‫ـــــ ‪ /‬قانون رقم ‪ 90‬ـ ‪ : 29‬المن وة ‪ 1998 / 08 / 19‬ةاخم الة مس‬

‫ال أللالن يس ‪ 05 85‬المن وة ‪ 1985/ 02 / 16‬الم ا احمألة‬
‫ال ح ال ية هأل الزةا ‪.‬‬

‫ألخ ا أل ة ‪/ 12/ 02‬‬ ‫األل هة الال امة‬ ‫ــ قانون رقم ‪ 91‬ـ ‪ : 19‬الم ا‬
‫‪ 1991‬الزةا ‪.‬‬

‫ألخ ا أل ة ‪12 / 01‬‬ ‫األل هة الال امة‬ ‫ـــ قانون رقم ‪ 90‬ـ ‪ : 29‬الم ا‬
‫‪ 1990 /‬الزةا‬

‫‪84‬‬
‫من يأللالن‬ ‫وة‪ 21‬وا اة ‪ 2012‬الم‬ ‫‪ /‬قانون رقم ‪ 07 / 12‬المن‬
‫الال ة الزةا ‪.‬‬

‫ـــ قانون رقم ‪ 09‬ـ ‪ 05‬المن وة ‪ 4‬كا ةم ‪ 1999‬الم من ال أللالن‬

‫ألخ ا ا أل ة ‪1999‬‬ ‫ال الزةهة ل ا ةس الاأللة ز ةخا ةمة يس ‪24‬‬
‫الزةا ‪.‬‬

‫ــ المر اسيم والتنظيمات الجزائرية ‪:‬‬ ‫‪04‬‬

‫ــــ المرسوم رئاسي رقم ‪ 80‬ـ ‪ : 253‬المن وة ‪ 13‬ك الا ‪1980‬‬

‫الما ن تلهأل مل الا الز ةخا ال ةمة يس‬ ‫ة من اةةن ال أل خ الاألس ل ملأل‬
‫‪. 1980 42‬‬

‫وة ‪ 04‬زالان ‪1991‬‬ ‫ـــ المرسوم رئاسي رقم ‪ 91‬ـ ‪ :196‬المن‬

‫الم لمن إتلن حألل الح أل الز ةخا ال ةمة يس ‪. 29‬‬

‫ـــــــ المرسوم رئاسي رقم ‪ 91‬ـ ‪ : 336‬المن وة ‪ 22‬ةا ما ‪1991‬‬

‫ة من و حألل الح أل الز ةخا ال ةمة يس ‪. 44‬‬

‫وة ‪ 09‬وةة ي ‪1992‬‬ ‫المرسوم الرئاسي رقم ‪ 92‬ـ ‪ : 44‬المن‬

‫من حألل ال الا ئ الز ةخا ال ةمة يس ‪. 10‬‬ ‫ة‬

‫من‬ ‫الم‬ ‫وة ‪ 10‬ك الا ‪1981‬‬ ‫ــ مرسوم رقم ‪ 81‬ـ ‪ 267‬المن‬
‫لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي الزةا ‪.‬‬

‫ــ المرسوم رقم ‪ 267 /81‬المن ا أل ة ‪ / 10‬ك الا ‪ 1981 /‬الم ا‬

‫ا لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي وةمأل ةرذ ال يألل الال ح‬
‫الالة ةل الامالمة الز ةخا ال ةمة يس ‪ 41‬ذ ‪ . 1422‬الزةا ‪.‬‬

‫وة ‪1993 / 07/ 27‬‬ ‫ــ ‪ /‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 93‬ــ ‪ : 184‬المن‬
‫الم من إلأل ا ال زة الزةا ‪.‬‬
‫‪85‬‬
‫ــ ‪ /‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 95‬ـ ‪ : 363‬المن وة ‪ 11‬خةةما ‪ 1995‬ةحخخ‬
‫ةةةألل ال ة ةو الاة ي ل حةالال ل الحة كال المل الزألل اآل ة من ك م حةالالة‬
‫لإلة هل الا ي الز ةخا ال ةمة يس ‪. 68‬‬ ‫الالمر‬

‫ال ألخ وة ‪ 4‬زالة ة ‪ 1988‬الم من للةس‬ ‫ــ المرسوم ‪ 88‬ـ ‪131‬‬

‫تليألل ا خا ا األلمالا ن الز ةخا ال ةمة يس ‪ 27‬ال ألخ ا وة ‪1988‬‬
‫الزةا ‪.‬‬

‫ـــ مرسوم تنفيذي رقم ‪ 96‬ـ ‪ 265‬المن وة ‪ 3‬كالل ‪ 1996‬الم من‬

‫إل ألك ة الح ا الا خي الةحخخ مهألمة ال للةمة الز ةخا ال ةمة يس ‪17‬‬
‫ال ألخ ا وة ‪ 1996‬الزةا ‪.‬‬

‫ــ المرسوم التنفيذي رقم ‪94‬ـ‪ : 87‬الم من ال أللالن ايةألةة لة‬

‫الا خة ال ألخ ا أل ة ‪ 10‬كو ةم ‪ 1994‬الزةا ‪.‬‬
‫ـــ المرسوم التنفيذي رقم ‪ 91‬ـ ‪ : 53‬المن وة ‪ 1992/02/23‬الم ا‬
‫األل ال ال حة تلخ ت ت اياعة للة هل الزةا ‪.‬‬

‫الم ا‬ ‫وة ‪ 10‬ك الا ‪1981‬‬ ‫ــ مرسوم رقم ‪ 81‬ـ ‪ 267‬المن‬
‫الالل ألالا‬ ‫وةمأل ةرذ ال‬ ‫ا لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي‬
‫الال مألةل الامالمة ت ال الالة الزةا ‪.‬‬

‫الم ال تا‬ ‫ــ المرسوم التنفيذي رقم ‪ 04‬ـ ‪ 381‬الم من يالاتخ ح‬

‫ز ةخا ةمة الاخخ ‪ 76‬لةل ‪. 2004‬الزةا ‪.‬‬ ‫ال‬

‫ال ألخ ا أل ة ‪ 1991‬الالمللس‬ ‫المرسوم التنفيذي رقم ‪01 / 91‬‬

‫الزةا ‪.‬‬ ‫ل لحةألل الةة الخار ة‬

‫‪86‬‬
 ‫ـــ القرارات وا حكام ‪:‬‬ ‫‪05‬‬

‫أ ‪ /‬القرارات وا حكام الجزائرية ‪:‬‬

‫ال الام ان الحمألة الاة‬ ‫ا‬ ‫ـــ قرار رقم ‪ 12‬ـ ‪ : 12‬ي ا الالةا ي م ا‬
‫‪ 1999‬الزةا ‪.‬‬

‫ــ قرارات وزير الداخلية ‪ :‬ال ألخ ا ا أل ة ‪ 15‬كالل ‪ 1992‬ال ‪ 19‬كالل‬

‫‪ 31 1992‬كالل ‪ 28 1992‬ةا ما ‪01 1992‬ك الا ‪1992‬‬
‫الز ةخا‬ ‫خال ةالمةألل ال لة‬ ‫ال ألخ ا تن الةة الخار ة الم مل ا ة‬
‫يس ‪. 76‬‬ ‫ال ةمة الزةا ة‬

‫ـــ قرار والئي رقم ‪: 1520‬ال ألخ ا أل ة ‪ 10‬زالة ة ‪ 1999‬تن الالة‬

‫ال ة ة ةت ة من مل ة ة اي ا ة الةلحة األلمةأل ال ع ا تا ألمم كي ة‬
‫الال ة ة من مل ة ة اي ا ة الةلحة األلمةأل ال ع ا تا ألمم كي ة‬
‫الال ة ك ةت ال ة ة ةت الزةا ‪.‬‬

‫ــ قرار رقم ‪ 49‬ـ ‪ : 07‬المن وة ‪ 30‬مأل ا ‪ 1997‬ال ألخ تن‬

‫الم ت ا ةةة الملخالاة ال لةةعة لا خة األ ل الم من الةامة لك ال ةةةن‬
‫ال أل ل األلمحة الام الة لمخةل‬ ‫الازهألل الا خةألل الالة لألل الامالمة الالرأل‬
‫ا أل ة ‪ 16‬كو ةم ‪ 1997‬الزةا ‪.‬‬ ‫األ ل ز ةخا الل‬

‫خ‬ ‫ا أل ة ‪1993 / 02 / 14‬‬ ‫ـــ قرار الغرفة اإلدارية ‪ :‬المح م الا ةأل‬
‫الةة الخار ة الزةا ‪.‬‬
‫‪.‬‬ ‫ـــــ مجلة مجلس الدولة ‪ :‬الاخخ ‪ . 2002 / 09 /23 03‬الزةا‬

‫ــــــ مجلة مجلس الدولة ‪ :‬الاخخ ‪ 2003 / 07 / 22 05‬الزةا ‪.‬‬

‫ال ألخ ا أل ة ‪1984/ 01/ 27‬‬ ‫قرار الغرفة اإلدارية ‪ :‬ي ألك الزةا‬
‫الزةا ‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫ب ‪ /‬القرارات وا حكام ا جنبية ‪:‬‬

‫‪/ consril d’etAt. 14 oct 1960 , ste des films‬‬

‫‪Marveau ,R . D. P.1961, 140 , note Waline .‬‬

‫‪/ consril d’etAt. 18 decembre 1959 , ste des 02‬‬

‫‪films Lutetia , D.1960, 171 , note Weil‬‬

‫‪/ C.E.6 Août 1915 . DELMOTTE et SENMRTIN .‬‬

‫‪/ C.E. 28 juin 1918. HEYRIES . voir GAJA .‬‬

‫‪/ T.C.27 Mars1952 . Dame DE LA MURETTE.voir‬‬

‫‪GAJA .‬‬

‫‪/ C . E. 18 Avril 1947 . JARRIGI0N . S. 1948 . III. P.33 .‬‬

‫‪Cité Par J . RIVERO.‬‬

‫‪ 06‬ـــ الجريدة الرسمية الجزائرية ‪:‬‬

‫ــ الجريدة الرسمية رقم ‪ 27‬الصادرة بتاريل ‪ 1988‬الجزائر‬

‫ــــ الجريدة الرسمية رقم ‪ 42‬الصادرة بتاريل ‪1980‬‬

‫ــــ الجريدة الرسمية رقم ‪ 4‬الصادر بتاريل ‪1989‬‬

‫الصادر بتاريل ‪ 1991‬الجزائر‬ ‫ــ الجريدة الرسمية رقم ‪62‬‬

‫ــ الجريدة الرسمية رقم ‪ 10‬الصادرة بتاريل ‪1992‬‬

‫‪88‬‬
 ‫ــ الجريدة الرسمية رقم ‪ 29‬الصادرة بتاريل ‪1991‬‬

‫ــ الجريدة الرسمية رقم ‪ 44‬الصادرة بتاريل ‪1991‬‬

‫الصادرة بتاريل ‪1995‬‬ ‫ـــ الجريدة الرسمية رقم ‪68‬‬

‫ــ الجريدة الرسمية رقم ‪73‬‬

‫ــــ جريدة رسمية العدد ‪ 76‬الصادرة بتاريل ‪2004‬‬

‫ـــ الجريدة الرسمية رقم ‪ 22‬الصادرة في ‪1983‬‬

‫ـــ الجريدة الرسمية رقم ‪ 37‬الصادرة بتاريل ‪ 2011/07/03‬الجزائر‬

‫ـــ جريدة رسمية رقم ‪ 24‬صادرة بتاريل ‪ 1999‬الجزائر‬

‫صادرة بتاريل ‪ 1992‬الجزائر ‪.‬‬ ‫ـــ جريدة رسمية رقم ‪76‬‬

‫ثانيا ــــ الكتب والمؤلفات ‪:‬‬

‫‪ / 01‬الكتب والمؤلفات ورسائ الماجسير باللغة العربية ‪:‬‬

‫أ ‪ /‬الكتب والمؤلفات باللغة العربية ‪:‬‬

‫ـــ ‪ /‬عبد الغني بسيوني‪ :‬ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل ايةا الماألخئ ال أللالن‬

‫مل أا الماأل ت ا ة لخ ة ‪. 1991‬‬ ‫ا خا ي ال اة هأل وة م‬

‫مة‬ ‫ـــ ‪ /‬ا ستاذ عال الدين عشي ‪ :‬مخرم ال أللالن ا خا ي خا الهخ‬
‫‪ 2012‬الزةا ‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫الزةا‬ ‫ـــ ‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي خا الم االتألل الزألماة‬
‫‪. 1990‬‬

‫خا الة‬ ‫ـــ د ‪ /‬سليمان محمد الطماوي ‪:‬اللل ة الاألم ل ا ال ا خا ة‬

‫اا ‪. 2006‬‬ ‫الا اة‬ ‫الا اة ال ألخ ا م‬

‫الزألماة‬ ‫خا الة‬ ‫ــــ د ‪ /‬محمد فؤاد عبد الباسط ‪ :‬ال أللالن ا خا ي‬
‫‪. 2008‬‬ ‫الا اة‬ ‫ا ة لخ ة م‬

‫ـــ د‪ /‬ماهر صالح عالوي الجبوري‪:‬ماألخئ ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل خا‬

‫اغخاخ زمهال ة الا ا ‪. 1996‬‬ ‫ال ب ل األت الالل‬

‫ال اا‬ ‫م اا حةلألالي‬ ‫ـــــ د ‪ /‬لباد ناصر ‪ :‬الالزةة وة ال أللالن ا خا ي‬

‫ايالل ة ةت الزةا ‪. 2006‬‬

‫ــــ د ‪ /‬سليمان محمد الطماوي ‪ :‬ال ألك ا خا ي ال ألب ايالم ي ألك ا لغألك‬
‫الا اة ‪. 1976‬‬ ‫خا الة الا اة ال ألخ ا م‬

‫الم االتألل‬ ‫خا‬ ‫الزةك اللأللة‬ ‫ـــ د ‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي‬
‫الزةا ‪.‬‬ ‫الزألماة‬

‫ألك ا خا ي الخا الزألماة ل األت الالل‬ ‫ـــ د ‪ /‬عبد الغني بسيوني ‪ :‬ال‬
‫اة الل ‪. 1999‬‬

‫ال ألخ ا‬ ‫الا اة‬ ‫ألك ا خا ي خا الله‬ ‫ــ د ‪ /‬محمود محمد حافظ ‪ :‬ال‬
‫الا اة ‪.1993‬‬ ‫م‬

‫تلألا‬ ‫الال الةة‬ ‫ــ د ‪ /‬محمد الصغير بعلي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي خا الا الس ل ل‬
‫‪. 2004‬‬ ‫الزةا‬

‫خا الل ألو‬ ‫ــــ د ‪/‬مصلح ممدوح الصرايرة‪:‬ال أللالن ا خا ي ال ألب ايالم‬
‫ل ل الال الةة تمألن المم اي خلة الهأل مة ‪. 2012‬‬
‫‪90‬‬
‫زم محمخ ت ب‬ ‫‪2‬‬ ‫ـــ د‪/‬أحمد محيو‪:‬محأل ال وة المنةةألل ا خا ة‬
‫‪. 1979‬‬ ‫خا الم االتألل الزألماة الزةا‬

‫ة‬ ‫الةل ال ااا‬ ‫ـــ د‪ /‬حسون محمد علي ‪ :‬محأل ال الح ةألل الاألم‬
‫الح ال زألما يأللم ‪. 2012 2006‬‬

‫ــــ د‪ /‬طعمة الجرف ‪ :‬ال أللالن ا خا ي الالماألخئ الاألم وة للةس الل أل الة ألل‬
‫ا خا ة ال ألخ ا خا الله الا اة ‪. 1978‬‬

‫خ اة م أل ل‬ ‫ــــ د‪ /‬صبيح بشير مسكوني ‪:‬ماألخئ ال أللالن ا خا ي ال ةاة‬

‫الاألم ل م الال الةة الا تلن لةاةأل ‪. 1978‬‬ ‫ال‬
‫ــــــ د ‪ /‬أحمد فتحي سرور ‪ :‬الالةة وة يأللالن ا ز اكال الزلأل ة خا الله‬
‫الا اة ‪.1986‬‬
‫‪. 1990‬‬ ‫ـــ ‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬ال أللالن ا خا ي خ س ب الزةا‬

‫خةالان الم االتألل‬ ‫ــ ‪ /‬أحمد محيو ‪ :‬محأل ال وة المنةةألل ا خا ة‬

‫الزألماة ‪ 1996‬الزةا ‪.‬‬

‫تةن م ة‬ ‫خا الهخ‬ ‫ــ ‪ /‬عال الدين عشي ‪ :‬مخرم ال أللالن ا خا ي‬

‫‪. 2012‬‬ ‫الزةا‬

‫ةحألل ل ل‬ ‫خا‬ ‫ــ د‪ /‬عمار بو ضياف ‪ :‬الالزةة وة ال أللالن ا خا ي‬

‫‪. 1998‬‬ ‫الزةا‬

‫التة كتمألم ال ا‬ ‫م‬ ‫ألك ا خا ي ت‬ ‫ـــ د ‪ /‬سعاد الشرقاوي ‪ :‬يألا ال‬

‫ا خا ي ‪ 1998‬ال ألخ ا ‪.‬‬

‫م اا تمأل ي وة‬ ‫ألك المة ازم وة ايمال ا خا ة‬ ‫ــ ‪ /‬بشير بالعيد ‪ :‬ال‬
‫اخالن ةل ‪.‬‬
‫خا الل ألو ل ل‬ ‫ال ألب ايالم‬ ‫ــــ د‪ /‬نواف كنعان ‪ :‬ال أللالن ا خا ي‬
‫الال الةة اي خن ‪. 2006‬‬

‫‪91‬‬
‫زم محمخ ت ب اة‬ ‫ــــ ‪ /‬أحمد محيو ‪ :‬محأل ال وة المنةةألل ا خا ة ة‬
‫اا ‪ 2‬خا الم االتألل الزألماة ‪ 1979‬الزةا ‪.‬‬

‫خا‬ ‫ــــ ‪ /‬عبد الحميد زروا ‪ :‬المةأل م الة تة كمألس المحأل س الزةا ة‬
‫الم االتألن الزألماة ‪ 1994‬الزةا ‪.‬‬
‫الحمألة ال أل ة ل ح ةألل ايةألةة وة الل الت‬ ‫ـــــ مسعود شيهوب ‪:‬‬
‫يس ‪.1998 1‬‬ ‫سبر‬ ‫ا ة للأل ة‬

‫ب ‪ /‬رسائ الماجسير باللغة العربية ‪:‬‬

‫ــــ عمرو سيالمي‪ :‬الضبط اإلداري البلدي في الجزائر رسالة ماجستير‬

‫‪1999‬‬
‫ــــ عبد الرحمان تكيدة ‪ :‬نظرية الظروف اإلستثنائية في النظام القانوني‬
‫الجزائري رسالة ماجستير معهد العلوم القانونية واإلدارية جامعة عنابة‬
‫‪1998‬‬

‫‪ / 02‬الكتب والمؤلفات باللغة ا جنبية‪:‬‬

‫‪01 / A . DE LAUBADERI : Traité de droit‬‬

‫‪administratif ,TI , 9éme ed ,Par J.C Venezia et‬‬
‫‪yvesGaudemet ,L.G.D .J, Paris , 1984 .‬‬

‫‪02/ RIVERO(J) :Droit administrative , Paris ,‬‬

‫‪DALLOZ , 9 ed , 1988 .‬‬

‫‪03 / A . DE LAUBADERE et autre : op.cit . No . 1256 .‬‬

‫‪04 / VEDEL(G) , DELVoLVE(P) :Droit‬‬

‫‪administrative, P,U,F,10 ed , 1988,P.1959 MOREAN‬‬

‫‪92‬‬
(J) : Police administrative et Police Judicaire
,A,J,D,A,196 ,

05 / A ,Mohou : cour d‘institution

administratives ,2éme ed , OPU , Alger , 1979 .

06 / YELLE CHAOUCHI : Liberté de communication

et ordre public , R.A .S .J , n° I ,1998 .

07 / J.Rivro : Droit Administratif ,9 ed.

eme

Dalloz ,Paris , 1980.

08 / Rachid zouaimia et Marie chrestine

Rouault : droit Administratif Berti Editions ,
2009 ,

09 / G.DUPUIS . M-J.GUEDON .P.CHRETIEN :Droit

administratif.6 ed.A.Colin , Paris , 1998.
eme

10 / V. R. Chaput : Droit administrative

general , Tom (1) 4edit , 1988 , No 770 .

93
‫الفهـــــرســــــــــ‬

‫‪94‬‬
 ‫الفهـــــرســــــــــ‬
‫‪01‬‬ ‫مقدمة‬
‫‪06‬‬ ‫المبحا ا و ‪ :‬ماهية الضبط اإلداري‬
‫المطلب ا و ‪:‬تعريف الضبط اإلداري وتمييزه عن ا نظمة القانونية المشابه له‬
‫‪06‬‬
‫‪06‬‬ ‫الفرع ا و ‪ :‬تعريف الضبط اإلداري‬
‫‪13‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬تمييز الضبط اإلداري عن ا نظمة القانونية المشابهة له‬
‫‪22‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬أنواع الضبط اإلداري و خصائصه‬
‫‪22‬‬ ‫الفرع ا و ‪ :‬أنواع الضبط اإلداري‬
‫‪24‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص الضبط اإلداري‬
‫‪28‬‬ ‫المبحا الثاني ‪ :‬أغراض الضبط اإلداري ووسائله‬
‫‪28‬‬ ‫المطلب ا و ‪ :‬أغراض الضبط اإلداري‬
‫‪28‬‬ ‫الفرع ا و ‪ :‬مفهوم فكرة النظام العام‬
‫‪30‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬عناصر النظام العام‬
‫‪34‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬وسائ الضبط اإلداري‬
‫‪34‬‬ ‫الفرع ا و ‪ :‬الوسائ المادية والبشرية‬
‫‪35‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬الوسائ القانوني ا‬
‫‪42‬‬ ‫المبحا الثالا ‪ :‬سلطات " هيئات" الضبط اإلداري وحدودها‬
‫‪42‬‬ ‫المطلب ا و ‪:‬سلطات "هيئات" الضبط اإلداري‬
‫‪42‬‬ ‫الفرع ا و ‪ :‬سلطات الضبط اإلداري العام‬
‫‪49‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬سلطات الضبط اإلداري الخاصة‬
‫‪50‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬حدود سلطات الضبط اإلداري‬
‫‪51‬‬ ‫الفرع ا و ‪ :‬حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف العادية‬
‫‪58‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف االستثنائية‬
‫‪95‬‬
‫‪65‬‬ ‫الخاتمة ‪:‬‬
‫‪72‬‬ ‫المالحق ‪:‬‬
‫‪83‬‬ ‫المراجع ‪:‬‬
‫‪95‬‬ ‫الفهرس‬

‫‪96‬‬