Romania
oe Sy
me
referitor la propunerea legislativa
privind statutul politistului local
Analizand propunerea legislativa privind statutul politistului
local, (b613 din 13.11.2018), transmis de Secretarul General al
Senatului cu adresa nr.XXXV/5941/20.11.2018 si inregistrata la
Consiliul Legislativ cu nr.D1190/21.11.2018,
CONSILIUL LEGISLATIV
in temeiul art2 alin.(1) lita) din Legea nr-73/1993, republicata si art.46(2)
din Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Legislativ,
Avizeazi favorabil propunerea legislativa, cu urmatoarele
observatii si propuneri:
1. Prezenta propunere legislativa are ca obiect reglementarea
statutului profesiei de politist local, incluzind norme referitoare la:
conditiile generale in ceea ce priveste desfasurarea acestei activitati
profesionale, scolarizarea politistilor locali, incadrarea acestora in
raport cu nivelul studiilor necesare, acordarea gradelor profesionale,
insemnele distinctive de ierarhizare, procedura si cazurile de
modificare si/sau de suspendare a raporturilor de serviciu, indatoriri,
drepturi si interdictii, conditiile privind pensionarea, raspunderea
juridica a acestora, precum gi la incetarea raporturilor de serviciu.
Prin continutul sau normativ, propunerea legislativa face parte
din categoria legilor organice, iar in aplicarea dispozitiilor art.75
alin.(1) din Legea fundamentala, prima Camera sesizata este Senatul.
2. Mentionam ca, prin avizul pe care il emite, Consiliul
Legislativ nu se poate pronunta asupra oportunitatii solutiilor
legislative preconizate.
3. intrucat propunerea legislativa va avea implicatii asupra
bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informari din parteaGuvernului, in conformitate cu dispozifiile art.111 alin.(1) din
Constitutia RomAniei, republicata.
Totodat, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea
nr.500/2002 privind finanfele publice, cu modificarile si completarile
ulterioare, referitoare la obligativitatea intocmirii unei fise financiare,
cu respectarea condifiilor prevazute de art.21 din Legea
responsabilitafii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicata.
4. Cu titlu preliminar, mentionam ca, potrivit art.14 din Legea
politiei locale nr.155/2010, personalul politiei locale este compus
din:
a) functionari publici care ocupa functii publice specifice de
Dolitist local;
b) functionari publici care ocupa functii publice generale;
c) personal contractual.
4.1. Din analiza prezentei propuneri coroborat& cu prevederile
art.14 mentionat supra, rezultA ci obiectul acesteia il constituie
reglementarea statutului functionarilor publici care ocupa functii
publice specifice de politist local.
Potrivit textului preconizat pentru art.1 alin.(2) din proiect,
acesta nu se va aplica personalului contractual incadrat in politia
locala, caruia urmeaza sa i se aplice prevederile Codului muncii.
in acest context, semnalam ca Legea politiei locale nr.155/2010
cuprinde un capitol, Cap.IV, intitulat Statutul personalului politiei
locale, si un capitol, Cap.V, denumit Drepturile si obligatiile
politistului local.
Avand in vedere ca in cadrul propunerii legislative nu este
stabilité legatura cu dispozitiile de lege lata din Legea nr.155/2010
invocate, iar textul preconizat pentru art.50 alin.(2) referitor la
abrogarea oricaror dispozitii contrare prezinta un caracter evaziv, prin
promovarea prezentului proiect vor fi generate dubii in interpretare si
aplicare, din cauza paralelismelor legislative cu prevederile art.14-23
din legea mentionata.
4.2. Totodata, semnalim ca potrivit art.5 alin.(2) din Legea
nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici, ,,Prin statutele
speciale prevazute la alin.(1) se pot reglementa:
a) drepturi, indatoriri si incompatibilitati specifice, altele decat
cele prevazute de prezenta lege;
b) functii publice specifice.”.insa, in cuprinsul propunerii legislative sunt reluate mai multe
dispozitii referitoare la suspendarea, modificarea si incetarea raporturilor
de serviciu, precum si la cercetarea prealabila disciplinara - a se vedea, spre
exemplu, art.19 alin.(2)-(4), art.38, art.39 si art.43 - , care se regiisesc intr-o
redactare identica sau asemanatoare in Legea nr.188/1999 - a se vedea, in
mod corelativ, art.94, 77 alin.(2) si (3) si art.80.
in considerarea celor de mai sus, textul proiectului ar trebui
reformulat astfel incat si reglementeze numai aspectele referitoare
la functia publica specifica de politist local, precum si drepturile,
indatoririle si incompatibilitatile specifice ale acestuia, altele decat
cele prevazute de Legea nr.188/1999, urmand a fi propuse spre
abrogare si dispozitiile care vizeazA aspecte similare gsi, care sunt
cuprinse in Legea nr.155/2010.
4.3. Pe de alta parte, reformularea este necesara si pentru motivul
c4 multe dintre textele propunerii legislative sunt neclare, cuprinzand
solutii insuficient conturate - a se vedea spre exemply, art.1, art.2
alin.(2), art.3 alin.(2), art.10 alin.(2) si (5), art.22 alin.(1), art.23
alin.(4) -, astfel incat nu respecta prevederile art.6 alin.(1) teza I
din Legea nr.24/2000, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare, potrivit carora ,,Proiectul de act normativ trebuie sa
instituie reguli necesare, suficiente si posibile care sa conducd la 0
cat mai mare stabilitate si eficienya legislativa”.
Referitor la acest aspect, Curtea Constitutionala s-a pronuntat in
mai multe randuri, statuand ca ,,una dintre cerintele principiului
respectirii legilor vizeaza calitatea actelor normative”, orice act
normativ trebuind ,,s@ indeplineascdé anumite conditii calitative,
printre acestea numdrandu-se previzibilitatea, ceea ce presupune cd
acesta trebuie sa fie suficient de clar si precis pentru a putea fi
aplicat” si ca ,,respectarea prevederilor Legii nr.24/2000 privind
normele de tehnicd legislativa pentru elaborarea actelor normative se
constituie_intr-un veritabil criteriu_de_constitutionalitate prin prisma
aplicarii art.1 alin.(5) din Constitutie” '.
5. in subsidiar, formulam unele observatii de tehnica legislativa
si de redactare:
"A se vedea paragraful 35 din Decizia Curjii Constitugionale nr.22/2016 care trimite la
Decizia nr.1 din 10 ianuarie 2014, Decizia nr.17 din 21 ianuarie 2015, publicata in Monitorul
Oficial al Roméniei, Partea I, nr.79 din 30 ianuarie 2015, paragrafele 95 si 96)”.
3