Contrataciones del

Estado: obras públicas

Contrataciones del Estado: obras públicas

Competencia del curso:

Aplica las herramientas referidas a los procedimientos,
métodos y actuaciones en la contratación para la ejecución de
obras públicas mediante el estudio y análisis de la normativa
vigente, valorando su correcta aplicación.

¿Cómo lo lograremos?
Con tu participación activa y buena disposición para aprender.
 Contrataciones del Estado: obras públicas

Unidades

I Marco normativo general de la obra pública

Actuaciones preparatorias y procedimientos de

II
selección

Ejecución contractual y medios de solución de

III
controversias
 Metodología

✓ Activa, reflexiva, autónoma, colaborativa e

interactiva.
✓ Desarrollo diligente de las actividades
planteadas ya sean individuales o por
equipos.
✓ Lectura previa del material: guías,
normativas, lecturas seleccionadas, etc.
 Unidad I: Marco normativo general de la obra pública

Identifica los aspectos generales que sustentan el

desarrollo integral de la contratación específica de una
obra pública.

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

 ¿Qué conoceremos?
Conoceremos lo correspondiente al tratamiento del
marco normativo que regula la ejecución de las
inversiones públicas, particularmente de las
Contrataciones del Estado y su aplicación mediante la
suscripción de un contrato de obra pública.

Fuente de imagen:https://estudioabogadoscusco.files.wordpress.com/2014/10/contrataciones-del-estado.jpg
 Iniciamos:

¿ Cuál es la importancia de la gestión de

inversiones para la ejecución de obras
públicas para el proceso de desarrollo del
Perú?

¿Qué es una obra Pública?

Fuente de imagen: http://www.definicionabc.com/general/interrogacion.php

 Marco normativo general de la
ejecución de una obra pública

Obras públicas:
Normatividad Definición de obra y marco normativo y
general servicio relación con las
normas de control
Normatividad general
 Normatividad general
• Constitución Política del Perú (artículo 76).

• TUO Ley 28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

(DS N° 304-2012-EF).

• Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones – Invierte.pe

• Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público

 Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones – Invierte.pe
Decreto Legislativo Nº 1252 (publicado 1/12/2016)
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y deroga la ley Nº 27293, ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Decreto Supremo Nº 057-2017-EF (vigente 24/2/2017)

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252

Decreto Legislativo Nº 1432 (vigente 16/09/2018)

Decreto que modifica el D.L. 1252

Decreto Legislativo Nº 1435 (vigente 16/09/2018)

Decreto que establece la implementación y funcionamiento del Fondo Invierte para el
Desarrollo Territorial -FIDT

Resolución Directoral N° 001-2019-EF-63.01 (publicada 23/01/2019) Directiva n.° 001-2019-

EF/63.01 Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
 Objeto del SNPM y GI

Orientar el uso de los recursos públicos

destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo
del país.

Imagen: http://sociologiadelactor.blogspot.pe/2011/06/modelo-del-tiro-al-blanco.html
 Órganos y funciones del nuevo sistema de
inversiones Invierte.pe

Fuente imagen: https://rc-consulting.org/blog/2018/03/invierte-pe-conoce-todos-los-organos-funciones/

 Definiciones - Inversiones

Inversiones: Son intervenciones temporales. Comprende a:

• Proyectos de inversión y
• Inversiones de: optimización, ampliación marginal, reposición yrehabilitación.

Proyectos deinversión

• Sefinancian, total o parcialmente, con recursospúblicos.

• Destinadas a la formación de capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual.
• Tienen como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o
serviciosqueel Estadotengaresponsabilidad debrindar odegarantizar suprestación.

Fuente: Decreto Supremo N° 027-2017-EF, artículo 2

 Definiciones - IOARR
Inversiones deoptimización:

a) Adquisición de terrenos para la ampliación de la oferta de servicios públicos. Para la construcción y ampliación de
infraestructura pública;
b) Inversiones por la optimización de la oferta infraestructura, equipos y otros factores productivos que definen la capacidad
de producción) existente de un serviciopúblico.

Inversiones de ampliaciónmarginal:
Incrementan el activo no financiero de una entidadpública,
No modifican sustancialmente su capacidad de producción de servicios o que de hacerlo (< 20% capacidad en PI)

Inversiones dereposición:
Destinadas al reemplazo de activos existentes cuya vida útil estimada o efectiva haculminado. No
implican ampliación de capacidad para la provisión deservicios.

Inversiones derehabilitación:
Reparación o renovación total o parcial de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o elementos constructivos para
volverlos al estado o estimación original, sin alterar eluso.

Fuente: Decreto Supremo N° 027-2017-EF, Artículo 2

 Fases del ciclo de Inversión
Funcionamiento: Comprende la operación y
mantenimiento de los activos generados con la
ejecución de la inversión y la provisión de los
servicios implementados con dicha inversión. En
esta fase las inversiones pueden ser objeto de
evaluaciones ex post con el fin de obtener
lecciones aprendidas que permitan mejoras en
futuras inversiones, así como la rendición de
cuentas.
Ejecución: Comprende la elaboración del
expediente técnico o documento equivalente y la
ejecución física de las inversiones. Asimismo, se
desarrollan labores de seguimiento físico y
financiero a través del Sistema de Seguimiento
de Inversiones (SSI).
Fuente: https://www.mef.gob.pe/es/ciclo-de-inversion
Decreto Legistativo N° 1432, Artículo 4
Programación Multianual de Inversiones
(PMI): Tiene como objetivo lograr la vinculación
entre el planeamiento estratégico y el proceso
presupuestario, mediante la elaboración y selección
de una cartera de inversiones orientada al cierre de
brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y
metas de desarrollo nacional, sectorial y/o
territorial.
Formulación y Evaluación (FyE): Comprende la
formulación del proyecto, de aquellas
propuestas de inversión necesarias para alcanzar
las metas establecidas en la programación
multianual de inversiones, y la evaluación
respectiva sobre la pertinencia del
planteamiento técnico del proyecto de inversión
considerando los estándares de calidad y niveles
de servicio aprobados por el Sector, el análisis de
su rentabilidad social, así como las condiciones
necesarias para su sostenibilidad.
 Niveles de documentos técnicospara formulación y evaluación de un
proyecto de inversión
MON T OS D E INVERSIÓN A
N° TIPO D E D O C U M E N T O TÉCNICO
P R E C I OS D E M E R C A D O
= o < 7 5 0 UIT F I C H A TÉCNICA SIMPLIFICADA
1
(= o < S/3 1 5 0 0 0 0 ) (proyectos de inversión simplificados)

> 7 5 0 / = o < 1 5 0 0 0 UIT (*) F I C H A TÉCNICA E S T Á N D A R

2
(> S/ 3 1 5 0 0 0 0 / = o < S/ 6 3 0 0 0 0 0 0 ) (proyectos de inversión estándar)

> 1 5 0 0 0 / = o < 4 0 7 0 0 0 UIT F I C H A TÉCNICA

3 (proyectos de inversión de baja y mediana
(> S/ 6 3 0 0 0 0 0 0 / = o < S/ 1 7 0 9 4 0 0 0 0 0 ) complejidad)

ESTUDIO D E PR EI N V ER SIÓN A NIVEL

> o = 4 0 7 0 0 0 UIT
4 DE PERFIL
(> o = S/ 1 7 0 9 4 0 0 0 0 0 ) (proyectos de inversión de alta complejidad)
(*) O el t o p e q u e el Secto r funcio nalmente c o mp e t e n t e defina p o ra la tipología d el p r o ye c t o . UIT 2019 = S/ 4 200

Fuente: Directiva N° 001-2019-EF/63.01, Art. 22

 Normativa técnica – legal específica

• R. C. N° 195 – 88-CG, Normas para la ejecución de obras por Administración

Directa.

• Normativa de Contrataciones del Estado, aplicación en el presente curso.

• D. Legislativo N° 1251, Regula la promoción de la inversión privada mediante

Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.

• D. Legislativo N° 1250, Obras por Impuestos

• Ley N° 30556, Reconstrucción con Cambios

 Evolución normativa : Contrataciones del Estado
Vigente desde el 30
de enero de 2019

• D.LEG. N°1444, que modifica

Vigente desde a la Ley N° 30225
03-04-2017
• D.S. N° 344-2018-EF
▪ LEY N° 30225 D.S. N° 350-2015-EF
▪ D.LEG. N°1341 D.S. N° 056-2017
TUO
(D.S. 083-2004-PCM) ▪ D. LEG. N°1017
(D.S. 084-2004-PCM) ▪ D.S. N° 184-2008-EF
▪ LEY N° 26850
▪ D.S. N° 039-98-PCM
Definición de obra y servicio
 Tipos de inversiones: Obras:
I Proyectos de Inversión Estandar • Crear,
n Proyectos de • Ampliar,
Proyectos de Inversión Simplificado • Mejorar,
v Inversión
• Recupera,
e Proyectos de Inversión de Alta Complejidad
r
s Inversiones de Optimización
i
Inversiones que Edificación u Obra Civil
o Inversiones de Ampliación Marginal
no son Proyectos Liberación de Interferencias
n de Inversión Inversiones de reposición
(IOARR)
e
Inversiones de Rehabilitación • Recuperar
s

(RLCE, Anexo único- Anexo de definiciones)

 Obra
• Construcción,
• Edificaciones,
• Reconstrucción,
• Estructuras,
• Remodelación,
• Excavaciones,
• Mejoramiento,
Tales como: • Perforaciones,
• Demolición,
• Carreteras,
• Renovación y
• Puentes, entre otros,
• Ampliación y habilitación
de bienes inmuebles

Requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o

equipos.

(RLCE, Anexo único- Anexo de definiciones)

 Servicio
Actividad o labor que requiere una entidad para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines. Se clasifican en:

Servicios en general consultoría en general consultoría de obra

(RLCE, Anexo único- Anexo de definiciones)

 Servicio de Mantenimiento Vial

Actividad de mantenimiento que se debe realizar en forma permanente y

sostenida de la red vial de competencia.

Mantenimiento Vial = Mantenimiento Rutinario + Mantenimiento Periódico

(D. S. N° 034-2008-MTC, Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial

Obras públicas: marco normativo y
relación con las normas de control
 Normas aplicables a la contratación de obras

Contrataciones del
Sistema Nacional de Estado
Procedimientos
Presupuesto y demás Administrativos, Código
Sistemas Administrativos Civil y Código Penal

Normas
Ejercicio de la Profesión
Sistema Nacional de aplicables a la de Ingeniería (Ley
Programación contratación 16053, Ley 28858 y su
Multianual y Gestión de obras Reglamento) y Normas
de Inversiones Técnicas
Nacionales e Internacionales
 Normas Generales de Control Gubernamental (mayo 2014)

Guía de Auditoría de Obras por Contrata (jun. 2007)

• Manual de Auditoría de Cumplimiento (Ene.2015)

• Manual de Auditoría de Desempeño
Normas de • Manual de Auditoría Financiera (Oct. 2014)
• Directiva N° 0017-2016-CG/DPROCAL “Control Simultáneo”
control • Directiva Nº 005-2017-CG/DPROCAL “Control Concurrente
para la Reconstrucción con Cambios”

• Directiva N° 012-2014-CG/GPROD “Control Previo de las

Prestaciones Adicionales de Supervisión de Obra”
• Directiva N° 011-2016-CG/GPROD “Servicio de Control
Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra.
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