三級防制區既存固定污染源應削減

污染物排放量準則草案
公聽會

行政院環境保護署
空氣品質保護暨噪音管制處
中華民國108年7月19日
 簡報內容

壹 前言

貳 草案訂定及管制標準合理性

參 條文內容逐條說明

肆 政策推動效益

伍 結語

2
前言

3
 法制作業程序

• 本案已於108年06月21日完成草
案預告程序，為儘早推動既存固
定污染源應削減污染物排放量準
則，加速改善未符合空氣品質標
準之三級防制區空氣品質，維護
民眾健康，縮短預告時間為14日，
至108年7月5日預告截止，並於
本日召開公聽會議，就預告期間
各界所提各項疑義及立法理由進
行說明。

4
 固定污染源空污減量管制措施

02
訂定季節性差別管
制策略

01 03
多管齊下，規範訂 以技術減量為基準，
定行政管制措施 分期達成空品減量
目標

5
 固定污染源空污減量管制措施
• 配合本次空污法修正授權所需增修訂之管制規定 ，將於108
年底前，陸續推動包括：源頭控制、逸散管理及管末管制等
各項行政管制措施，多管齊下，定期檢討成效並督導地方政
府落實管制法規，加強區域聯防及跨縣市空污管制。
行政管制措施
空氣污染物 提升效率 加嚴標準 未來精進做法
源頭控管
減少逸散 管末管制
加強原生性粒狀物管制
粒狀污染物 v v
落實逸散性管理辦法
訂定燃料成分標準
硫氧化物 v v
鼓勵使用較乾淨燃料
訂定指定削減準則，汰換老
氮氧化物 v v
舊設備提升燃燒效率
加強設施逸散收集條件
揮發性有機物 v v v 訂定塗料含有高臭氧潛勢物
種之含量限值
6
 立法理由
• 為使三級防制區內公私場所既存固定污染源依本法削減污染
物排放量有所依循，並提供直轄市、縣（市）主管機關就三
級防制區內既存固定污染源應削減污染物排放量之執行 ，有
一致性做法，本次草案訂定係依空污法第6條第4項授權，訂
定三級防制區既存污染源指定削減準則（以下簡稱指定削減
準則），以利各界遵循，減少爭議。

未符合空氣 既存固定污染源
品質區域
修法前 修法後

三級防制區 指定削減
中央訂定一致性減量做法
(空污法第6條) (未有一致性作法)

7
 指定削減準則訂定原則
• 參考國外就既存污染源減量管制作法，以技術可行減量為基
礎，訂定指定削減應符合條件，主要考量因素如下：
一. 影響細懸浮微粒空氣品質標準之空氣污染物為優先管制物種。
二. 排放量規模較大且具有減量空間之對象優先管制。
三. 考量國內行業景氣循環週期及既存污染源改善所需時間，授權
主管機關審查並給予合理改善時間。
四. 以空氣污染物排放管道之歷史檢測排放濃度數值為統計基礎 ，
以可行之技術減量，訂定應符合條件管制門檻，促進老舊設備
更新，減少空氣污染物排放。

8
 各級防制區劃定及管制邏輯
全臺有19個縣市為三級防制區
• 空污法所規範之各級防制區劃定結果
需每四年檢討修正一次，相關行政管 PM2.5 O3 NO2
制及經濟誘因措施亦須同步調整。

• 考量細懸浮微粒成因複雜，且空氣具
有跨區傳輸流通特性，位於細懸浮微  PM2.5前驅物包含SOx、NOx、 VOCs 、PM

粒及懸浮微粒三級防制區內之固定污  O3前驅物包含VOCs、NOx

染源，其他之空氣污染物（如：氮氧
化物）屬生成細懸浮微粒之衍生性污
染物者，該項空氣污染物仍需遵行三
級防制區所訂各項管制規範條件。

9
 臺灣空氣品質管制現況
• 臺灣地區空氣品質受地形季節氣候因素影響顯著，依直轄市、縣（市）各
級空氣污染防制區劃定結果目前主要以細懸浮微粒未達空氣品質標準，為
加速改善三級防制區之空氣品質，參考專家學者研究建議之空氣污染物管
制優先序原生PM2.5、NOx、SOx。
─ 原生PM2.5主要來自近地面的逸散性面源。
─ 規劃針對既存固定污染源的NOx減量，並優先訂定可行之技術減量基準。

PM10
PM10 PM2.5
PM2.5 SO2
SO2 NO2
NO2

250%

200%
空 150%
氣
品 100%
質
標 50%
差 0%
尚有改善空間
值
百 -50% 已符合現行標準
分
比 -100%
-150%

5/31

10
草案訂定及管制標準合理性

11
 國內外既存固定源污染管制策略比較
• 參酌國際管制邏輯，優先規範大型污染源。

項目 臺灣 美國 歐盟 中國

• 排放標準 • 排放標準 • 排放標準 • 排放標準

排放標準管制 • 行業別標準 • 行業別標準 • 行業別標準 • 行業別標準
• 縣市加嚴標準 • 區域加嚴標準 • 區域加嚴標準 • 區域加嚴標準

大型污染源 超低排放技術
• RACT(大型污染源) BAT(大型污染源)
技術規範 (重點污染行業)

能源工業、金屬
石化業、鋼鐵業 製造與表面程序、
納管行業 無 燃煤電廠
、塗裝印刷 礦業、化學業、
廢棄物管理

各行業有相對應 燃煤發電機組
適用對象 VOCs, NOx >8 噸/年
之納管規模限制 >100 MW

註：既存污染源依行業、規模、區域各有不同管制方式，此處美國係以南加州空品區為例，為全美空品區中最嚴格之標準。

12
 國內外既存固定源污染管制策略比較
• 指定削減準則：既存大型污染源可達之技術基準，敦促既存污
染源逐步汰舊換新、污染防制技術精進之目的性。
• BACT/LAER：新設或變更之污染源應採行的最佳控制技術。

相對寬鬆 相對嚴格
(排放量小) 既存廠 新設廠 (排放量大)

排放標準
指定削減
準則
BACT
LAER

13
 既存污染源可行減量技術
• 以廢棄物焚化爐為例，提高燃燒效能、提升空污防制設備效能、
提高監測數據及操作穩定度，皆為目前可行之減量技術。

14
 管制對象
• 評估應優先減少氮氧化物污染排放情形，考量行政管制作業及整體減
量效益，以氮氧化物年排放量達40公噸以上者，為本次指定削減指定
減量對象，預估約已可掌握約9成之空氣污染物排放情形。

全國三級防制區NOx許可排放量累積占比 篩選減量適用對象
120%

100%
排放量達一定規模者
NOx ≧40 ton
許可排放量累積占比

86%
80%

60%
累積排放量達8成
40%
管制達一定規模之對象占全國三
20% 級防制區NOx許可排放量86%。 訂定技術列表
0%
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 統計分析+法規比對
許可證個數

資料來源：固定污染源管理資訊系統。

15
 管制標準訂定合理性
• 管制對象：符合電力設施標準所規範之汽力機組及汽電共生鍋爐
• 預計管制家數：49家
• 經盤點具空污減量空間家數：31家

鍋爐汽電共生程序 鍋爐發電程序
200 250
定檢校正濃度(ppm)

160 200

120 150
電力業標準:70* 100
電力業標準:70**
80

指定削減準則:60 指定削減準則:60
40 50

0 （定檢濃度中位數:59） 0 （定檢濃度中位數:73）
0 10 20 30 40 50 0 10 20 30 40 50 60 70
管道序號 管道序號

註：
*《電力業排放標準》汽電共生設備鍋爐，屬於總熱效率(Hs)<50%既存污染源之NOx排放標準為70ppm；
50%≦Hs<52% NOx排放標準為97ppm；52%≦Hs<72%NOx排放標準為101ppm；72%≦Hs<90%NOx排放標準為140ppm；
Hs≧90% NOx排放標準為175ppm。
**《電力業排放標準》汽力機組，使用氣體、液體、固體燃料之既存污染源，NOx排放標準皆為70ppm。民國74年12
月31日以前設立之汽力機組，以液體燃料作為燃料者，適用250ppm排放標準。 16
 管制標準訂定合理性
• 管制對象：以熱輥輪壓延成形之熱軋方式，從事金屬製品之生產者。
• 預計管制家數：14家
• 經盤點具空污減量空間家數：11家
200
180
160
固定源排放標準:150*
定檢校正濃度(ppm)

140
120
100
80
60
指定削減準則:70
40 （定檢濃度中位數:71）
20
0
0 5 10 15 20 25 30 35
管道序號
註：
*《固定源排放標準》在台北市、高雄市、新北市、屏東縣、台東縣、花蓮縣使用氣體燃料之既存污染源NOx排放標準
為150ppm，使用液體燃料排放標準為250ppm，使用固體燃料排放標準為350ppm；其他地區使用氣體燃料NOx排放標
準為300ppm，使用液體燃料排放標準為400ppm，使用固體燃料排放標準為500ppm。 17
 管制標準訂定合理性
• 國內外管制標準之比較：
 現行氮氧化物排放標準均較國外寬鬆，經盤點預計受管制對象之歷史排放濃度結
果，與本次草案預計訂定之標準限值接近。
 考量暫無法符合標準之管制對象，均尚有評估改善之空間，建議業者可提前因應
並評估所需改善時間進行改善，以符合本次草案內容。

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 管制標準訂定合理性
• 管制對象：焚化爐總設計處理量或總實際處理量在2公噸/小時以上者。
• 預計管制家數：23家
• 經盤點具空污減量空間家數：8家
廢棄物焚化爐排放標準:220*

180

160

140
定檢校正濃度(ppm)

120

100

80
指定削減準則:85
60 （定檢濃度中位數:86）
40

20

0
0 10 20 30 40 50 60 70

註： 管道序號
*《廢棄物焚化爐排放標準》一般廢棄物焚化爐，處理量10公噸/小時以上之既存焚化爐NOx排放標準為220ppm；處理量2-10(不含)
公噸/小時之既存或新設焚化爐排放標準為220ppm；處理量未達2公噸/小時之既存或新設焚化爐排放標準為250ppm。
19
 管制標準訂定合理性
• 國內外管制標準之比較：
 參考107年廢棄物焚化廠監測情形，全國24家焚化廠NOx平均排放濃度為85.02ppm，
其中有11家高於全國平均，未能符合濃度標準者，亦可提升控制效率(70%)來符合。
 考量暫無法符合標準之管制對象，均尚有評估改善之空間，建議業者可提前因應並評
估所需改善時間進行改善，以符合本次草案內容。

20
條文內容逐條說明

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 指定削減準則條文及架構
• 本次三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則（以下簡
稱指定削減準則）草案，共計有4條及2個附表，其條文架構如下：

指定削減準則(草案)

第一條 第二條 第三條 第四條 附表一 附表二

法源依據 適用對象 適用時機、 施行日期 製程之條件 控制設備之

應符合條件 說明、控制 操作參數內
及配合固定 技術及應符 容項目
污染源許可 合條件
證之展延申
請相關辦理
規定

22
 指定削減準則條文說明
第一條：法源依據

條文 說明
本準則依空氣污染防制法（以下簡 法源依據。
稱本法）第六條第四項規定訂定之。

23
 指定削減準則條文說明
第二條：適用對象

條文 說明
位於三級防制區內之公私場所，具備 第一項指定削減氮氧化物之說明如下：
一臺灣地區空氣品質受地形季節氣候因素影響顯著，
附表一所列條件說明之製程，其操作 依直轄市、縣（市）各級空氣污染防制區劃定結果目
許可證記載任一既存固定污染源之氮 前主要以細懸浮微粒未達空氣品質標準，為加速改善
三級防制區之空氣品質，專家學者研究建議空氣污染
氧化物年許可排放量達四十公噸以上 物之管制優先序為原生性粒狀污染物、氮氧化物及硫
者，應依本準則 削減氮氧化物排放量。
氧化物。其中原生性粒狀污染物來源以逸散（堆置作
前項所稱既存固定污染源，係指 業、裸露地揚塵及建築施工）為主，將以逸散性粒狀
污染物及營建工程相關管理辦法落實稽查管制；硫氧
自本準則發布日起，固定污染源已建 化物則透過訂定燃料成分標準進行源頭管制；至於氮
造完成、建造中、已完成工程招標程 氧化物主要來自燃燒排放，目前除已訂定鍋爐排放標
準，本準則優先指定排放量貢獻大之特定對象進行氮
序或未經招標程序已訂立工程施作契 氧化物減量措施，將持續透過檢討各行業別排放標準
約者。 加嚴管制。
二為減緩政策訂定對於受管制對象之影響衝擊，將以
行業排放量規模較大（氮氧化物年排放量大於四十公
噸以上）且具有氮氧化物減量空間之對象為優先管制
對象，包括：電力業、水泥業、鋼鐵業及廢棄物焚化
爐等行業為主。
24
 指定削減準則條文說明
第三條：適用時機、應符合條件及配合固定污染源許可證之展延申
請相關辦理規定
條文 說明
前條公私場所向直轄市、縣（市）主管機關或中央主 考量既存固定污染源為符合本準則規定涉及操作許
管機關委託之機關（以下簡稱審核機關）提出固定污 可證之變更或異動，及審核機關受理之審核效率及
染源操作許可證之展延申請時，應依下列規定辦理： 行政作業程序，爰於第一款規定公私場所應於辦理
一、製程排放管道或排放削減率已符合附表一所列應 固定污染源展延許可申請時，所需併同檢附之佐證
符合條件者，應檢具最近一年檢測報告或其他可證 資料項目。
明對應符合附表一所列之排放管道濃度或削減率之 為保障公私場所之正當信賴，對於既存污染源強制
佐證資料，包括依附表二對應所採行控制設備之操 採行控制技術恐涉及製程調整、預算編列及工程施
作參數內容項目，併同固定污染源展延申請所需檢 作時間等，且參考美國南加州空氣品質改善經驗，
附資料一併辦理申請。 針對既存固定污染源改善所需時間以五年為期限，
二、既存固定污染源未能符合附表一所列應符合條件，爰以第二款規定未能立即符合本準則附表一所列應
需增加空氣污染防制設施者，應檢具其空氣污染物 符合條件之管制對象應檢具文件申請核定改善期限，
防制設施種類、構造、效能、流程、設計圖說、設 且至遲應於中華民國一百一十三年七月三十一日達
置經費及進度之空氣污染防制計畫，向審核機關申 成本準則規定應符合條件。
請核定改善期限，並應於期限屆滿前完成固定污染
源操作許可證之異動或變更許可證內容申請。審核
機關核定之改善期限不得逾中華民國一百一十三年
七月三十一日。 25
 指定削減準則條文說明
第四條：施行日期

條文 說明
第四條 本準則自發布日施行。 本準則施行日期。

26
 指定削減準則條文說明
附表一：製程之條件說明、控制技術及應符合條件
製程具有下列程序之一者 條件說明 氮氧化物控制技術 氮氧化物應符合條件
鍋爐汽電共生程序 1. 使用低污染性燃料 符合排放濃度不大於60ppm，
符合電力設施空氣污染物排放 2. 選擇性觸媒還原技術 或排放削減率大於等於85%以
標準定義之汽力機組或汽電共 3. 火上空氣噴注技術 上，排放濃度計算以排氣中氧
鍋爐發電程序 生設備鍋爐 4. 低氮氧化物燃燒器 氣百分率6%為基準。

從事水泥燒製或研磨，主要生 符合排放濃度不大於250ppm，
產設施為燒成設施（旋窯）或 1. 選擇性無觸媒還原技術
水泥製造程序 排放濃度計算以排氣中氧氣百
研磨設施（生料磨或水泥磨） 2. 分段燃燒技術 分率10%為基準。
者。
以高溫（500°C以上）加熱後， 符合排放濃度不大於70ppm，
經輥輪壓延成形之熱軋方式， 1. 化學吸收塔 或排放削減率大於等於30%以
金屬軋造程序 從事各種型態金屬製品之生產 上，排放濃度計算以排氣中氧
者。 氣百分率6%為基準。
符合排放濃度不大於25ppm，
符合電力設施空氣污染物排放 1. 使用低污染性燃料 或排放削減率大於等於20%以
渦輪發電程序 標準定義之氣渦輪機組及複循 2. 選擇性觸媒還原技術 上，排放濃度計算以排氣中氧
環機組者。 氣百分率15%為基準。
符合排放濃度不大於85ppm，
焚化爐總設計處理量或總實際 1. 低氮氧化物燃燒器 或排放削減率大於等於70%以
廢棄物焚化處理程序 處理量在2公噸/小時以上者。 2. 選擇性觸媒還原技術 上，排放濃度計算以排氣中氧
氣百分率11%為基準。
備註： 2.低污染性氣體：係指氫氣及符合中華民國國家標準(CNS)驗證之天然氣
1.排放削減率之計算公式如下： 或液化石油氣。
R＝(E-Eo)/E×100%；單位為％。 3.既存固定污染源位於懸浮微粒或細懸浮微粒三級防制區內，其氮氧化
R：削減率。 物年許可排放量達四十公噸以上者則應符合附表一規定。
E：進入污染防制設備前之污染物單位小時排放量，單位為kg／h。 4.排放濃度值除另有規定外係指測定方法中所規範之採樣時間平均值其
Eo：經污染防制設備處理後逕排大氣之污染物單位小時排放量，單位為kg／h。 測定如採自動連續測定法，除另有規定外，以一小時平均值為原則。
27
 指定削減準則條文說明
附表二：控制設備之操作參數內容項目
• 考量既存固定污染源採行附表一所列各項控制技術條件者，其
相對應之控制設備操作條件，應作為辦理固定污染源操作許可
證之核訂操作參數項目內容，爰訂定附表二。

控制設備 應核定之操作參數項目
低氮氧化物燃燒器 燃燒溫度
操作溫度
選擇性觸媒/無觸媒 觸媒更換頻率
還原設備
還原劑注入量
其他污染控制設備 主要操作參數

28
政策推動效益

29
 排放濃度限值加嚴幅度
• 本次指定削減準則草案所訂應符合條件之排放濃度限值，約
較現行氮氧化物標準加嚴44%~80%。

現行排放標準值 草案標準 加嚴幅度

行業別 製程名稱
(A) (B) C=(A-B)/A

電力/ 鍋爐汽電共生程序/ 70-175/

60 66％
各行業 鍋爐發電程序 70

電力 渦輪發電程序 40(氣體) 25 38%

水泥 水泥製造程序 350-450 250 44%

鋼鐵 金屬軋造程序 150-350 70 80%

廢棄物 廢棄物焚化處理程序 220-250 85 66%

30
 減量效益估算
• 實際排放量削減4,292公噸，占實際總排放量約3.8%。
• 總實際削減量最高區域為北部、竹苗與高屏空品區。

空品區 減量衝擊家數 實際削減總量(公噸) 削減總量占比

 北部 8 1640 5.65%
 竹苗
中部
8
10
1200
235
10.80%
0.82%
雲嘉南 9 190 0.94%

 高屏
宜蘭
15
2
660
367
1.82%
6.40%
總計 52 4,292

31
結語

32
 結語
• 本案本署後續將持續蒐集各界意見，並依法制作業程序辦
理草案發布事宜。
• 建議屬於本次草案所規範應於申請固定污染源操作許可證
展延時，符合技術減量規範條件之對象，提前規劃製程改
善所需時間，減少影響。
• 空氣污染來源眾多，空氣品質的改善工作需從電廠等大型
污染源、中小型鍋爐、營建工程、老舊柴油車、二行程機
車、農業廢棄物燃燒、民眾生活習慣改變等多面向共同推
動，發揮管制成效。
• 改善空氣污染是目前當務之急，然卻非一蹴可及，推動相
關管制需要投入大量經費，也要改變習慣、循序漸進，才
能達到提高生活品質目的。

33
簡報結束 敬請指教