INTRODUCCIÓN

Las organizaciones educativas estatales en los últimos tiempos se han

visto confrontadas a una serie de cambios en el orden interno producto
de las condiciones que se le presentan tanto en el aspecto legal como
en la parte administrativa y que ha tenido repercusión en la actividad
pedagógica del maestro.

Se ha intentado en estos últimos 40 años una serie de modelos de

gestión para que el trabajo educativo sea eficiente y eficaz, que en
muchos casos ha obedecido a directivas a nivel de estado y que en la
actualidad ha estado marcado por directivas de nivel de la región,
producto de la globalización y que en el campo específico de la
educación, las instituciones educativas estatales no han visto un
desarrollo sostenido de sus actividades y procesos.

Creemos que las nuevas tendencias está en prevalecer la gestión

moderna que es la que las empresas y corporaciones la utilizan en la
medida de dar soporte más eficaz y efectivo a los procesos educativos y
específicamente a los pedagógicos, de ahí que el presente trabajo tenga
como deseo influir el espíritu de gestión moderna en las Instituciones
Educativas Estatales, Pues es uno de los objetivos de la presente
investigación evaluar la viabilidad de incorporar herramientas de la
gestión moderna en la educación peruana, a tal efecto hemos recurrido
a la bibliografía pero sobre todo a experiencias concretas realizadas por
investigadores del cual quiero resaltar al profesor Mario Ríos que en los
programas de capacitación en gestión así como experiencia dirigiendo
equipos directivos ha permitido en la práctica demostrar que es posible
la aplicación.

Es bueno decir que el presente trabajo se justifica primero por la

necesidad que tienen las instituciones educativas peruanas de ser
renovadas en su tarea de planificación y ejecución de trabajo
pedagógico pero sobre todo de crear valor agregado a partir de esa
práctica innovadora.

Para ello el contenido lo hemos dividido en resaltar aspectos

problemáticas de la educación en el Perú atendiendo específicamente la
gestión de las instituciones educativas básicas. Y después de esto se
hace un recorrido descriptivo de las distintas herramientas de la gestión
moderna tales como la calidad, liderazgo virtual, gestión del potencial
humano, entre otros.

Nuestra metodología de trabajo tiene relación directa con lo que se

llama investigación acción o investigación exploratoria.

Las limitaciones que hemos encontrado es que no hay investigación

directa de la aplicación de las herramientas de la gestión moderna en la
educación, en esa medida hemos intentado una aplicación un tanto
forzosa en la medida que hemos recurrido a la experiencia concreta.

Para terminar deseo agradecer a la profesora del curso de metodología

de trabajo universitario Rosario Zárate por inculcarnos el deseo e interés
de investigar.
ASPECTOS TEÓRICOS

La educación siendo un proceso social, recoge las experiencias,

iniciativas y propuestas teóricas de las distintas ramas de la ciencia y las
toma para si, para desarrollar elementos que potencien la práctica
educativa, esto ha sido por ejemplo la supervisión educativa, la
planificación y la misma gestión. Lo que ha significado en muchos casos
un cuestionamiento a que la educación no es una ciencia compacta pues
se vale de otras disciplinas, sin embargo no deja de tener importancia el
hecho de que estas aplicaciones sea justamente la que marque nuevos
caminos en la educación del futuro, es mas, parece ser que esta es la
tendencia de la ciencias, la de ser integrada y multidisciplinaria.

Esto nos lleva a establecer que podemos incorporar otras técnicas

procedimientos y prácticas en la educación, estableciendo su nivel de
congruencia y verdad con la práctica y de esa manera teorizar de cómo
podemos mejorar - en nuestro caso – la práctica de la gestión. En ese
sentido retomo de manera mas sistemática los trabajos de los
profesores Gallegos y Alvarado para a partir de ahí teorizar algunos
matices de la práctica de gestión moderna que plasma el estilo de
gestión directiva y que ha sido recogida fundamentalmente de la
práctica directiva desarrollada por instituciones educativas peruanas.
La relación que se establece entre la gestión y el personal docente
administrativo se fundamenta en una necesidad creciente de generar un
clima positivo y que a su vez la institución enfrente un autodesarrollo
con mejora continua.

La bibliografía especializada refiere mucho los temas de gestión

enfocado a resultados y/o eficacia, pero no establece explícitamente la
relación gestión directiva y satisfacción al cliente interno (personal
docente y administrativo).

Herramientas de la Administración Moderna en Educación

Y lo que corresponde al tema de satisfacción al cliente si bien hay

mucha bibliografía al respecto, en este caso también hay poca
referencia al cliente interno. El presente trabajo intentará la relación de
la influencia, pero que sin embargo no podemos pasar por alto la teoría
desarrollada plasmada y escrita referente a la relación que planteamos.

El primer aspecto a establecer es la gestión directiva; al respecto

históricamente hay que registrar la gestión a través de lo que se llamó
en algún tiempo la planificación educativa, posteriormente describir las
I.E. entre ellos sus facultades y grados de autonomía centrando en la
fundamental de nuestra tesis como son las herramientas que han
determinado un estilo o estilos, y que ha potenciado el constructo
gestión.

En ese sentido el profesor Gallegos cuando se refiere a la gestión nos

dice que en la sociedad se ha producido cambios en lo político
económico cultural – también diríamos social – y por tanto han
repercutido en la educación estas influencias indican cambios en todos
los niveles dentro de por ejemplo las instituciones educativas estatales.

La gestión que etimológicamente es hacer las cosas que sean. En

educación como lo afirma el profesor Gallegos "...... se puede definir la
gestión educativa como la articulación de aquella acciones que hacen
posible que se logre una finalidad de la I.E. a educar"
Tal definición se bien liga la gestión en la educación, lo cierto es que en
la práctica como lo refiere el mismo profesor es que parecen recorrer
caminos diferentes.

Una primera explicación radicaría en que en la práctica, la gestión lo

asumen como cosas de expertos en administración y que en muchos
casos no es congruente con la práctica pedagógica , esto se debe, a
nuestro juicio que no se ha internalizado el concepto de gestión en toda
la institución; si bien es cierto que quienes tienen que establecer los
lineamientos de gestión es el cuerpo directivo, hoy es de necesidad
imperiosa generar repercusión en toda la organización y los integrantes
y de esa manera hacer de la gestión educativa un elemento de
contribución en la cadena de la calidad (profesor – alumno).

El concepto de gestión planteado por el profesor Gallegos, sin embargo

no especifica los sujetos que llevan a cabo la gestión dejando entrever lo
que hemos planteado líneas arriba; hace falta identificar entonces a los
sujetos de la gestión o en todo caso cuales son los términos que
indicaría al sujeto de la gestión. Esta interrogante lo tomamos del mismo
profesor cuando refiere que la diferencia entre la gestión y la gerencia
radica en que este último implica desplegar actitudes positivas que
posibilita resultados exitosos de una entidad.

La relación gestión con la gerencia nos lleva a postular que en realidad

nos tendríamos que referir a un solo concepto como es aquella que logre
ligar gestión y gerencia pues si se trata de movilizar recursos y personas
desplegando actitudes positivas hacia metas exitosas, en realidad
estamos hablando de estilos de gestión directiva.

Ahora, que importancia puede tener con relación a satisfacción al cliente

interno. Pues acá también hemos de referir que si bien toda gestión
apunta a objetivos lo cierto es que ligarlo en general al cliente
tendríamos que hablar del valor añadido, concepto que aparece en
nuestro país con la corriente de la calidad iniciada por la Sociedad
Nacional de Industrias en la década del 90. Como un primer concepto
diremos que la satisfacción al cliente está ligado a la calidad y la calidad
es el valor generado a partir – en nuestro caso – de la práctica directiva.
Por otro lado, diremos que de acuerdo a la práctica de gestión en las
Instituciones Educativas Estatales, no existe un tipo de gestión rígido
aunque alguno sea predominante, los tratadistas lo han denominado
enfoques de gestión. Todo enfoque supone una postura, una posición o
concepción de cómo asume o internaliza el objeto de estudio o trabajo.
Es algo que tiene que ver de manera preponderante con el
conocimiento. Pero que en la práctica lo que se desenvuelve son estilos.

En general se tiene el registro de tres enfoques:

Enfoque Burocrático.- Enfatiza normas y reglamentos, en función de eso

establece la institucionalidad, una de las consecuencias es el
centralismo sin descentralización en las operaciones lo que trae como
consecuencia el socavamiento de las iniciativas del personal docente y
administrativo del plantel.

Enfoque sistémico.- identifica la gestión y la educación como un sistema

y que la integra subsistema esto lo podemos visualizar en sistemas de
evaluación, estos elementos integrado al interactuar coordinadamente
genera propósitos definidos.

Al respecto cuando se habla de coordinación de elementos del sistema

esto presupone un orden establecido una documentación y práctica
bastante organizada lo que no es el caso de las I.E.E. porque en su
mayoría no tienen un ordenamiento real aunque si podemos decir
nominal producto de su cumplimiento documentario ante los órganos
intermedios (UGEL). Gallegos afirma que es incipiente en su aplicación.

Enfoque gerencial: está centrado en la ampliación e innovación de los

aspectos técnicos prácticos inherentes a las funciones de planificación,
organización, dirección y control. Administra el cambio y ante ellos la
incorporación de nuevas herramientas en la práctica de la gestión.

Se afirma que este enfoque parte del modelo organizativo de la

actividad privada empero esto no quita que en la práctica educativa
estatal sea motivo de aplicación. Es mas hay pruebas concretas que
muchas de las herramientas modernas de la gestión que define el estilo
de gestión ha sido aplicado aunque no de manera consciente y
sistemática a la práctica educativa.
También hay críticos respecto al pragmatismo que incorporo, empero,
sabemos que la administración y la gerencia son aspectos praxiológicos
Herramientas de administración moderna desenvueltas en los
estilos de Gestión Directiva

Es bueno decir que cuando se plantea la contribución de las

herramientas de administración moderna reconocemos que esto es
producto de estilos de gestión directiva que se han plasmado en muchos
casos intuitivamente sin necesariamente ser un estudio sistemático sin
embargo son experiencias que en nuestro caso lo hemos registrado y
interpretado dentro del marco de la teoría administrativa, después de
todo estas acciones son establecidas para tratar de dar un buen servicio
al cliente creando climas favorables lo que llaman clima institucional que
es uno de los factores de la satisfacción del cliente interno, que cubierto
su necesidades explícitas e implícitas queda el camino allanado para
generar pedagogías innovadoras.

En cuanto a porque el planteamiento podría influir en el desarrollo de

pedagogías innovadoras, tenemos que decir que en el maestro siempre
se ha dado la innovación, porque el maestro ha estado inmerso en la
práctica educativa en algunos casos adaptándose a las circunstancias ,
pero en otros casos revirtiendo la situación, la innovación es inherente al
maestro. En ese sentido partimos que las IEE no producen innovación,
pero las personas y principalmente los profesores desarrollan ideas
innovadoras y por ende pedagogías innovadoras, hablamos por eso de
desarrollo, porque en el fondo estamos aceptando que hay innovación y
lo prueba los trabajos de los maestros, los aportes que se dan muchas
veces aisladamente pero que finalmente se dan, es por ello que nuestra
propuesta se centra en la satisfacción del cliente interno (maestro y
administrativos). Es ahí donde suponemos que los estilos de gestión
directiva con una orientación social podrían contribuir a que emerjan las
pedagogías innovadoras.

A continuación describimos los manifestaciones de los estilos de gestión

directiva expresada en las Instituciones Educativas Peruanas a la luz de
las modernas teorías y enfoques de administración moderna, o sea tiene
mas de práctica que de ciencia porque el objeto de trabajo de la
gerencia así lo exige, demanda decisiones rápidas, flexibilidad
organizacional, liderazgo compartido, en fin podríamos detallar una serie
de actitudes que se expresa en este enfoque.

Lo cierto es que referirse al enfoque gerencial es plasmar un tipo de

gestión que exige las actitudes señaladas y esto es el estilo de gestión
directiva. Con este concepto damos la posibilidad que otros sujetos de la
I.E. se integren orgánicamente o como apoyo en la gestión educativa
que apuntale lo pedagógico.

Al respecto mencionamos también el trabajo de Alvarado Oyarce que en

su libro: Gerencia y Marketing Educativo manifiesta que la gerencia es
básicamente es un conjunto de actitudes para lograr resultados. Y
cuando conceptualiza dice: "..... podemos inferir que la gerencia
básicamente es una función administrativa de naturaleza profesional
inherente al cargo directivo".

Sobre lo conceptualizado señalamos que los aspectos gerenciales en la

empresa ha estado abocado a la eficiencia y a la eficacia de la función
en muchos casos el profesionalismo se ha dado mas por práctica que
por conocimiento por la sencilla razón que toda función administrativa
se enriquece se innova en la práctica. En todo caso no es el tema de
gerencia el tema central en la educación sino el estilo de gestión toda
vez que tenemos que hacer mas revelable la función gerencial, y
además, que genere repercusión en la comunidad docente
administrativa entonces, estamos estableciendo los niveles de
comunicación, intercambio, motivación entre otros, orientado a la
mejora continua.

Los programas de capacitación del Colegio de Administradores del Perú

2002 – 2004 en Gerencia Educativa tuvo como propósito generar un
espíritu de gestión en los directivos pero principalmente en los
profesores aspirantes a Directivos, todos los temas desarrollados
correspondían a los elementos fundamentales de la gestión educativa
pero con una connotación mas moderna es decir, incorporando las
herramientas de gestión moderna, en el caso particular de la gerencia
educativa redefinida como un liderazgo activo. La experiencia en el
programa de formación pero sobre todo en las opiniones, sugerencias y
aportes delimitaron el carácter del trabajo directivo, pues la propia
experiencia de los participantes hizo ver de que si bien los estilos de
gestión directiva tenía limitaciones de aplicación desde el punto de vista
del texto, no lo era tanto si evaluábamos nuestra práctica directiva y
buscábamos en el texto definición adecuada y pertinente.

De todo lo dicho tenemos que decir sin embargo que no hay estilo sin
concepción en nuestro caso, no hay estilo sin enfoque que en muchos
casos es mixto y por la experiencia educativa afirmamos que existe una
situación pendular entre lo burocrático y gerencial.

Al respecto tenemos el siguiente esquema:

Así también el esquema de Kurt Lewin :

A continuación el diagrama de Kurt Lewin modificado para efecto de la

hipótesis
Describiremos algunos rasgos del estilo de gestión moderna a través de
las herramientas de la administración moderna aplicada a las I.E.E.
Visión Compartida

Cuando se trata de tener una primera definición de Visión Compartida

Peter Senge dice: Es una fuerza en el corazón de la gente, una fuerza de
impresionante poder" es lo que nosotros como grupo organizado
poseemos como imagen derivado del interés común de servicio, de
cambio, de acción, ninguna visión tendrá éxito si es que solo es un
concepto de una persona o un grupo que se pretende imponer a toda la
organización, nada hay mas motivador y espiritualmente mas
trascendente, que toda la organización encarne los ideales y principios
institucionales, lo demás será acatamiento mas no compromiso.

¿Cuándo una visión asegura un desarrollo? No hablamos precisamente

de éxito, no referimos nuestra filosofía en triunfos, pues, estos una vez
logrados puede relajar el espíritu organizacional hablamos sí, de
desarrollos, de etapas y campañas cumplidas. Al respecto un criterio
importante para garantizar un esfuerzo constante y creciente, es que no
debemos tener metas defensivas, como por ejemplo decir: "defender lo
que se ha ganado", "seguir en la senda que hemos trazado", la visión no
es la simple imaginación al futuro, es algo también temerario porque de
lo que se trata es de generar creatividad y estimular algo nuevo. En ese
sentido hay expertos que opinan que "no importa lo que la visión es,
sino lo que la visión logra" y es que la visión no tiene porque ser algo
estrictamente racional sino muchas veces perceptivo motivador, su
propósito es ganar el corazón de la gente para cumplir metas.

¿Qué otras cosas podría lograr la visión en la Institución Educativa?, si

hemos partido que la visión fija una meta y abarca toda la organización,
una de las cosas que logra dentro de la institución es que estos ideales
hacen que la mezquindad por los títulos, competencias, desaparezca; no
tener un sueño que lograr hace que la mezquindad prevalezca y por
ende todos los elementos que corroen el tejido institucional. La visión
compartida no es pues necesariamente el espíritu al logro, es
principalmente la cohesión institucional porque de esta cohesión se
asegura las metas a cumplir.

Otra característica de la visión es que tenemos que ligar la visión

personal con la visión compartida, o desarrollar visión compartida
alentando la visión personal de cada miembro de la institución no hay
nada mas comprometedor que mi visión personal se compagine con la
visión institucional, no tener visión personal es suscribir la visión del
"otro" es aceptar pasivamente y no asumir un compromiso sincero.

Para generar la visión ¿debemos partir del Proyecto Educativo

Institucional? Si esto fuera así, hacer la visión fuera una cosa
administrativa operativa, se sabe de que muchas visiones se lograron en
una interacción constante de personas de varios niveles, o de personas
que no tienen una función estratégica en la institución, el origen no es
definido, se sabe que el negocio de las copiadoras de una conocida
marca, no nació del esfuerzo de la empresa matriz sino de una de sus
sucursales, o un caso mas cercano, se sabe de que muchas instituciones
regionales construyeron su visión a partir de comentarios y opiniones de
personas de menor jerarquía. Podemos decir entonces que la visión es el
"que" de la institución , el "como" a veces desalienta porque nos pone
en una situación de cálculo de análisis que siendo meticulosos nos
puede llevar a resultados negativos que relajarían las construcción de la
visión.

Se ha visto en las I.E.E. que cuando se ha planteado construir la visión,

La Dirección ha puesto su visión personal y que cuando lo han hecho en
grupo ha sido producto de ciertos tecnicismo como la lluvia de ideas y la
opinión "mayoritaria". Pero al final de cuentas no representaba la visión
institucional compartida prueba de ello es que cuando la UGEL con sus
supervisores preguntaban a los profesores sobre la visión del colegio no
sabían que responder esto no porque los profesores carezcan de interés
sino porque se conceptuó erradamente como construir la visión, pues no
era una cuestión académica o técnica sino básicamente espiritual.

El criterio de visión compartida comprende también entender el entorno

social y momento histórico, porque no existe visión en abstracto, es
concreto cuando impulsa acciones y dinamiza toda la institución como
parte de un sentir y aspiración general de la comunidad principalmente
de la población.
Liderazgo Virtual

Por parte de los Directores de las I.E.E. hay mucha queja de la capacidad
de mando dotada por el Ministerio, pues en su posición hay Consejo
Consultivo, Cuerpo Directivo (subdirectores de formación general,
administrativo), APAFA, Junta de Comités de Aula, Alcaldía Escolar.
Comité de Recursos Financieros) pareciera ser que cada vez está
perdiendo autoridad y entonces supuestamente hace imposible la labor
de gestión. Al respecto es importante decir que en la gestión, su
eficiencia y eficacia no se sustenta en una persona sino en un
pensamiento, en una visión compartida y entonces el no tener autoridad
de mando no es el problema, sino en como lograr que esa visión
realmente sea compartida y por ende se desenvuelva el pensamiento
ahí está el reto de la administración y la gestión educativa.

Al respecto Tom Taormina dice que "los cambios en el estilo del

liderazgo son necesarios para apoyar la comprensión de los empleados y
de la cultura en que funcionen" lo que significa que los estilos de
liderazgo autocrático ya no son de estos tiempos hay en cierto modo
que compartir el liderazgo y una manera de compartirlo es delegando
liderazgo responsabilidades. En nuestras instituciones educativas, en
muchos casos, todo lo quiere hacer el Director de forma paternalista,
desgasta, desconecta las acciones diarias con los objetivos
institucionales y por ende hace ineficaz el trabajo directivo.
Otros, apelando conocer bastante sobre esquemas de dirección se
vuelven muy formales y hacen un uso compulsivo de las herramientas
de gestión pero que no obedecen a propósitos institucionales sino a un
quedar bien o salvar responsabilidades. Al respecto debemos decir que
las herramientas como tal pueden servir hasta cierto punto en el que
apoyen las metas y la cultura de la institución. Por eso destacamos el
liderazgo virtual en la cual cedo mi posición de líder para contrastar mi
trabajo para hacerlo mas real y pertinente con los cursos de acción de la
institución, pues en el caso que he mencionado en este párrafo, bien
podría las técnicas ser discutidas y reflexionadas por las personas de la
organización que eventualmente podrían desarrollar liderazgo. Esto no
contradice el trabajar en común con una visión colectiva, de
capacitación, formación en el trabajo, en equipo que es un potencial que
garantiza un trabajo de calidad.

Tom Taormina en otro párrafo dice: " El líder se hace cargo del timón
cuando es necesario. En otras ocasiones se hallan entre el grupo de
trabajo, volando con el impulso del grupo. Cuando un miembro del
equipo se atrasa, parte del equipo se queda allí para apoyarle ningún
individuo es capaz de volar solo (no a las superestrellas)".

Planteamos pues el Liderazgo Virtual justamente para despersonalizar la

conducción de las instituciones y darle un carácter compartido
distribuido y acorde con el concepto de visión compartida que hemos
señalado en el tema anterior.

Una consecuencia de este concepto y que se ve en las Instituciones

Educativas es que el liderazgo dentro de los manejos de opinión se ve
como hablar bien tener una posición jerárquica a lo que han llamado
liderazgo orgánico que es un liderazgo producto de las posiciones de
escalamiento funcional mas no es producto de ligarse con el colectivo
institucional, de construir una organización en otras palabras no es un
liderazgo auténtico. Por otro lado existe el liderazgo reconocido que es
producto de la interacción del líder con el colectivo y que parte por que
ese colectivo en un caso particular docente y administrativo reconoce en
su líder ser su conductor. La directiva es pues bregar por ser líder
reconocido. En las Instituciones Educativas Estatales los directores en
muchos casos contraponen su posición funcional al auténtico liderazgo y
no hace mas que apartarse del colectivo institucional y por ende no
poder generar o desarrollar una visión compartida, lo que indica que el
liderazgo virtual no es contrario a la visión compartida sino que es un
complemento importante.
La táctica dicta la estrategia

La experiencia en la práctica administrativa moderna revela que en las

instituciones el 61% de los integrantes no están informados de los
planes de la Instituciones. En las I.E.E. esta estadística parece ser mayor
toda vez que hay un exceso de formalidad, de rigidez, lo que nos obliga
a pensar que los planes, la estrategia tiene que ser flexible para generar
equilibrio entre las oportunidades y las decisiones y así asegurar el largo
plazo.

Se cree que el Proyecto Educativo Institucional (PEI) está desligado del

Plan Anual de Trabajo (PAT) que son solo simples documentos que no
tienen una significancia práctica y teórica de la institución que no sea
solo un documento más por mandar a la UGEL. Al no reflejar ni proyectar
la institución con estos instrumentos lo que se da es el caos, la anarquía
organizada como dicen, que es la situación en la cual están la mayoría
de IEE. Esta situación nos lleva a pensar en lo que en la administración
moderna llaman el pensador estratégico experto que es la persona o
conjunto de personas que conectan las acciones diarias con la
estrategia, al respecto hay aportes que hace posible teorizar este
concepto pues las acciones tomadas con conciencia y convicción de a
paso construyen las líneas de trabajo generales o la estrategia. Un
esquema que puede ayudar a potenciar la estrategia institucional es la
formación de Grupos de Apoyo a la Gestión Educativa o GAGE, que
saldría de los mismos integrantes de la institución, los más esclarecidos
y convencidos de su trabajo.

Lo que significa que muchas veces la táctica puede dictar la estrategia.

Durante muchos años se ha manejado el esquema de que primero la
estrategia después la táctica o que el planificación es más importante
que las acciones educativas y entonces ha resultado ser asuntos de
expertos porque dominan metodologías, procedimientos y no ha
permitido que afloren las pedagogías innovadoras; debemos entender
pues, que la estrategia no es algo que se ha ideado, es también algo que
acontece emerge continuamente de las I.E.E. a medida que las distintas
personas responden y reinterpretan su sentido de identidad y propósitos
de la organización.
Supervisión o Súper Visión

La planificación y gestión educativa se estableció a nivel de gobiernos

latinoamericanos, desde los años 60 en los distintos foros sobre políticas
educativas hoy las llamadas Reformas que apuntalarían el esfuerzo de
mejorar la calidad educativa de la educación en sus respectivos países.
Sin embargo el problema se ha dado en la aplicación de las políticas de
estado en torno a educación, lo que en muchos casos no ha resultado
ser una práctica que ha redundado en elevar la calidad de la educación
y en el nivel de desarrollo intelectual y social de los estudiantes.

Los instrumentos de Calidad, equidad, planificación, gestión,

planeamiento estratégico, supervisión son elementos que fueron
analizados y estudiados a raíz del éxito relativo que tenían las empresas
privadas y que los gobiernos vieron con buenos ojos su aplicación, uno
de ellos fue la supervisión que tuvo éxito en las empresas e industrias
americanas , porque no veían solo las líneas secuenciales de producción
como por ejemplo las líneas de ensamblaje de autos, sino miraban a la
empresa como un todo, esto significaba la super visión. Este mirar de
forma global holístico le permitía reducir defectos y excesos de tiempos
de fabricación así como también lentitud administrativa.

Esta filosofía de la supervisión que tiene que ver con el

redireccionamiento a los objetivos de la institución; a la hora de
aplicarla, no resultaba cumplir sus propósitos puesto que las acciones de
supervisión se ha limitado a ir a las instituciones educativas, hacer una
serie de preguntas, pedir documentos y llenar ciertas fichas de
información. Esto se agravaba aún mas porque los "supervisores" no
tenían el expediente de la Institución Educativa ni la habían estudiado,
además que chocaba con la cantidad de colegios que debían ser
supervisados como por ejemplo la UGEL 04 que tiene alrededor de 470
Instituciones Educativas.
En lo que corresponde a las Instituciones Educativas, la labor de
supervisión si bien se planifica en los meses de marzo y se opera en los
semestres o trimestres en el mejor de los casos, - como parte del
cumplimiento de las exigencias de gestión que demanda la UGEL - lo
cierto es que los instrumentos de supervisión también se reducen a
ciertos formatos de información que hay que llenar para hacer dizque
una calificación y entonces cuando la supervisión se realiza no se ve los
alcances, las alternativas, los cambios que hay que generar en la
escuela para elevar la calidad educativa.

Sobre este aspecto y como consecuencia de la mala práctica de la

supervisión, también es bueno decir que las fichas de supervisión
resultan siendo simple adaptación de fichas genéricas y modelos que
suelen vender fuera de las UGEL’s, estas adaptaciones que se hacen
resulta ser algo formal pero no obedece a los objetivos y propósitos de
la institución

Por otro lado, la supervisión ejercida en las instituciones educativas

como consecuencia de su enfoque parcial ha estado centrado en el
profesor y no en toda la institución y específicamente en su
organización, esto ha generado cierta incomodidad en el trabajo y
desempeño docente porque se ha visto al trabajo de supervisión como
una actitud represiva que no ha ayuda a la creatividad y la innovación
en el desempeño docente y mas bien se le percibe como un cumplir las
exigencias formales que demanda los órganos intermedios así como el
Ministerio de Educación, y que ha dado lugar a que este valioso
instrumento de la gestión, tenga una percepción de inútil o en todo caso
represivo como refieren muchas veces los docentes de las distintas
UGEL’s. Hay un caso de una I.E.E. que dado su alto nivel de organización
solo tiene ligeras coordinaciones los meses del año escolar pero la UGEL
lo cuestiona y hasta lo sanciona porque no tienen reuniones mensuales
sobre el avance del Plan Anual, lo que revela cierto ignorancia en el uso
oportuno de las herramientas de evaluación y supervisión.

Creemos entonces que no es la supervisión sino la Super Visión que

quiere decir tener una visión global holística que sea un generalista de
las acciones que se desarrollen en la institución pero sobre todo que
tenga una concepción del mundo transformadora y de servicio a un bien
colectivo tener estas condiciones allana el camino para un tipo de Super
Visión Constructiva y Creativa, porque en los dos casos exige conocer la
realidad a la que se está pretendiendo ayudar bajo gestión pedagógica e
institucional.

Se puede afirmar en nuestro país que la supervisión está en una fase

fiscalizadora y la fase creativa es un ideal por alcanzar. En su gran
mayoría se orientan dentro del concepto de supervisión constructiva. Sin
embargo, los cambios que hoy se experimentan dentro de los sistemas
educativos ante las nuevas exigencias contemporáneas, fluyen de forma
significativa en la necesidad de emplear nuevos métodos y medios y por
tanto nuevos estilos de supervisión. Es necesario cambiar el estilo
tradicional de supervisión porque las realidades lo exigen y la demanda
de la población es perentoria y exige de los directivos mas supervisión
creativa o Super Visión que fiscalización, porque lo único que expresaría
es que el director sea un informante de los órganos intermedios.
Calidad Total o Política de Calidad

La pregunta que siempre estará en el debate es si existe ¿Gestión de

Calidad Total en la Educación Pública?, esta interrogante siempre ha
generado debate entre posiciones políticas y centros académicos. En
nuestro país hasta donde nos da la experiencia, podemos decir que a
nivel de política de Estado la Calidad Total no se ha insertado en la
estructura como lo es por ejemplo Japón, pues no ha pasado de ser solo
eslóganes, buenos propósitos y algunas acciones orientadas a una
cultura de calidad como lo es el caso de salud y educación. Lo que si es
bueno entender es que la calidad es una fórmula de sobrevivencia, y
para esto se requiere ir agregando capas y capas de calidad que irá
apuntando hacia la calidad total (TQM) que será la meta de toda
institución educativa moderna. Entonces de lo que se trata es de
desarrollar calidad desde la cultura misma de la institución pasando por
criterios, normas y finalmente el TQM.

Sería un error pretender plantear que la gestión de calidad es solución a

los problemas de la educación en nuestro país, pues estas obedecen a
otra esfera como es la economía y las relaciones sociales, nuestro papel
como educadores es dar muestras que la Gestión de Calidad puede
ayudar a contribuir al mejoramiento de la educación en nuestro país por
eso recogemos las experiencias locales en torno a la calidad educativa y
lo asumimos como política orientada a plasmar cultura de calidad..
Cultura de Calidad en Educación

En nuestro país se ha hablado mucho de Calidad, Calidad Total y

Sistemas de Calidad y en educación hemos observado como hay
instituciones educativas que se proclaman estar aplicando Calidad Total
y algunos son más temerarios, pues en su slogan afirman estar en el
camino a la Excelencia.

Sigfredo Chiroque afirma en ese sentido: "¿Cuándo podemos decir que

hay una educación de calidad? ¿Cuándo hay nuevas construcciones
escolares, o centros educativos con flamantes laboratorios y equipos de
computación?" Si esto es así, significa que se ha entendido a la calidad
como algo físico y tangible; sin embargo sabemos que la educación
siendo un fenómeno social está inmerso las aspiraciones de las
personas, el nivel de conocimiento, el perfil que la sociedad ha
establecido; esto quiere decir que cuando se refiere a calidad educativa
en realidad se está tomando en cuenta todas los instrumentos y
procedimientos que involucra la educación directamente. En resumen es
ceñirse a un standart a una norma; empero una norma no es absoluta
depende del contexto y la dinámica interna de la institución y las
instituciones de similares características, lo que indica que la calidad no
es igual para todos y demanda que las instituciones rectores de
educación elaboren en base a un estudio los estándares que se puedan
diseñar y que va a depender del perfil esperado por la sociedad, de los
recursos y la cultura. Pero el no tener ese estándar no significa que no
se pueda trabajar en orientación a la calidad y aquí es bueno precisar
que se puede desarrollar una cultura de calidad, porque la Calidad o
sistemas de Calidad descansa sobre su cultura, según Ronald J. Ebert
cuando se refiere a la calidad dice: "La cultura orientada a la calidad
nos da criterios que se puede manejar en la institución, estos
criterios cuando hay consenso se convierte en normas y diseño y
posteriormente viene a formar el sistema de calidad y que
básicamente comprende la organización, los procedimientos, los
procesos y los recursos".

Como se ve entonces, la calidad no es solo buenos propósitos o

llamamientos al buen corazón, es básicamente empezar a constituirse
en una organización orientada a generar políticas de calidad a la cultura
que es básicamente hacer las cosas bien desde el inicio y que satisfaga
y supere las expectativas de las personas a las cuales se le brinda un
servicio.
La Cultura de la Calidad Total

Cuando una institución de servicio, y de educación en nuestro caso, que

no está estructurada para administrarse por calidad, y desea cambiar,
para lograrlo necesariamente deberá cambiar su cultura y redefinir su
filosofía.

La cultura de la institución no es únicamente la conjunción de sus

valores, de sus normas, de su manera de ser y de reaccionar, sino que
aquello que se ha ido estratificando, depositando durante su vida y que
rige el comportamiento humano dentro de la organización, es aquello
que hace que ciertos comportamientos sean totalmente aceptados,
mientras que otros son implanteables.

En cualquier proceso de cambio de cultura, es necesario que los

directivos comprendan y den importancia a las implicaciones de este
aspecto, ya que un mecanismo tan delicado no puede ser transformado
a corto plazo y sin una metodología finamente probada.

Este cambio de cultura orientada a la Calidad no implica negar lo

anterior radicalmente sino recoger lo mejor, lo positivo lo que ha de
trascender y a su vez innovar nuevas formas y estilo de trabajo que
procuren la plasmación de una gestión de calidad entre lo que
comprende, planificación, organización y mejoras incrementales. Y para
ello se debe saber con precisión qué es lo que demandan los integrantes
de la institución entre otras cosas por ejemplo: contenidos educativos
con tecnología actualizada, modalidades educativas innovadoras,
docentes altamente calificados, infraestructura de calidad.
Estos nuevos conceptos, revolucionan la forma como tradicionalmente
hemos venido abordando la educación, ya que nos enfrenta a plantear
los proyectos desde una óptica integradora. Porque es ahora cuando las
instituciones educativas tienen que trabajar de común acuerdo con los
padres de familia y estudiantes.

Desarrollar la cultura de la calidad es el primer paso para desarrollar

criterios y normas de calidad que involucre todo el proceso educativo y
de esa manera poder asumir el reto de implementar un Sistema de
Calidad en Educación y en la cual ya no sea una simple dinámica de
actividades de mejora continua sino y principalmente el control
estadístico de esos cambios y planificación de nuevos proyectos y
programas de innovación que estén basados en la realidad de la zona.
Precisando el concepto de Calidad

El gran error del programa de formación de Directores por parte de IPAE

Instituto Peruano de Administración de Empresas radicó desde el
fundamento mismo de la calidad pues ellos han considerado – hasta
ahora – que la calidad es competencia afirman que no puede existir
calidad si es que no hay competencia y que la competitividad es el
motor para que las cosas se hagan bien desde la primera vez. Al
respecto existe un cuestionamiento hasta del mismo padre de la calidad
cuando se refiere a la relación competencia y calidad, dice Deming
"Debemos echar por la borda la idea que la competencia es una forma
necesaria de vida. En lugar de competencia necesitamos cooperación",
la competencia lo único que hace es generar ganadores y perdedores y
la educación en nuestro país necesita mas educación de mayor
cobertura y masificación, el concepto industrial de calidad solo devendrá
en elitización y por ende en la privatización de la educación, pues allá
donde los países se ha desarrollado la educación es porque han asumido
que ella tiene que tener una carácter masivo y para tener un carácter
masivo necesariamente debemos desligar a la calidad con selección y
por ende de ganadores y perdedores. Este criterio de selección se
expresa en las aulas a través de las notas, alumnos aprobados alumnos
jalados, creando marginación, deterioro moral. Deming dice en otra
parte que las calificaciones destruyen la alegría innata de aprender por
aprender. "Las calificaciones por haber llegado a ser el todo y el fin de la
educación porque han adquirido la posición de equivalentes morales, los
alumnos se interesan en ganar buenas calificaciones antes que en
recibir educación".

Creemos que mas que calidad como equivalencia de selección y

competencia debemos llevarlo a cooperación porque de lo que se trata
es de ganar colectivo, esto se ve sustentado por los aportes de la
pedagogía China de los años 60 en el cual convirtieron las escuelas en
centros de socialización no solo por la enseñanza aprendizaje sino por
situarse dentro de la colectividad los que implica que debemos poner a
la cooperación por encima de la competición.

Entonces diremos que en el Perú de hoy no se trata de luchar solamente

por la calidad educativa, sino por la calidad educativa con enfoque de
masificación, pero donde el concepto de calidad vaya aparejado con el
concepto de cooperación y equidad como lo señala la Dra. Beatriz
Macedo.

En los aspectos institucionales La Calidad bajo el nuevo enfoque debe

involucrar:

• Gestión democrática
• Atención a necesidades básicas
• Innovación pedagógica

Organización Horizontalizada

Un elemento que haría factible la cultura de la calidad es la organización

Horizontal ya que esta resulta ser eficaz y eficiente, pues cada vez
cuesta mantener o satisfacer la codicia, la organización horizontalizada
se genera porque se otorga valores, reconocimiento, poder social. Este
criterio nace de la guerra, en tiempos de paz la jerarquía es la mayor
expresión de la estructura rígida jerárquica, estática, en tiempos de
guerra muchas cosas se tienen que replantear entre ellas la estructura
organizacional pues tiene que ser flexible y en momentos muy difíciles
se tiene que otorgar el mando. En este tipo de organización nadie es
imprescindible ni centro del mundo la posición de liderazgo es eventual
y según las circunstancias. En las instituciones educativas la
presentación formal, los protocolos, los informes a los órganos
intermedios pueden ser entendidos bajo un criterios de organización
vertical, pero la acción misma, la dinámica institucional tiene que ser
planteado bajo el esquema de organización horizontal esto hará factible
desarrollar una cultura de calidad al servicio del pueblo.
Gestión del Potencial Humano

Estadísticas revelan que en su gran parte los maestros suelen tener

otras profesiones u otros oficios y que muchas veces se complementan
con el trabajo docente sobre todo cuando se es un personal
comprometido, y esto es algo que no se aprovecha en el buen sentido
de la palabra de tal manera que lo potencial devenga en concreto para
el cumplimiento de las acciones y de los objetivos señalados. Al respecto
existe un concepto moderno sobre Gestión del Potencial Humano que
dice que es fundamentalmente una gestión del conocimiento, y esto nos
da un imperativo, tenemos que incorporar en nuestra estructura una
gestión de cambio. Pues el conocimiento no es estático es un producto
histórico pero es también teoría y práctica y principalmente práctica. Por
lo tanto cuando hablamos de gestión diferimos radicalmente del
concepto de recursos humanos situación que las políticas de la banca
Multilateral todavía lo utilizan manifestando que los maestros son
recursos para el mejoramiento de la calidad, concepto peligroso pues
como todo recurso es intercambiable y declarado obsoleto.

La gestión del potencial humano pasa por la motivación, un cambio de

cultura y educación para el personal, y que dentro de la esfera
organizacional debe considerar Reclutamiento, desarrollo, relaciones
laborales, compensaciones, seguridad e higiene investigación del
potencial humano entre otros. Es importante para ello el inventario
gerencial tales como: Antecedentes educativos, evaluación de
habilidades, necesidades de desarrollo, áreas de especialización, metas
y aspiraciones, perfiles psicológicos.

Sobre los maestros la UNESCO habla de ellos factor de calidad de la

educación, pero vemos que en la práctica se le denigra y se hace ver el
lado negativo, sin embargo observamos que el maestro es el personaje
de la historia en la educación porque en las condiciones mas difíciles
desarrolla su trabajo y

que esas condiciones potencian su deseo e interés de cambiar para lo

cual se autoexige en innovar nuevas prácticas pedagógicas que en
muchos casos resulta siendo síntesis de teorías educativas que van a
dar lugar a modelos pedagógicos, partimos entonces que la creatividad
e innovación está dada, lo que hace falta es gestionarla levantarla
hacerla mas visible y concreta para amplios sectores de la población.

La gestión del potencial humano es parte de la gestión educativa y que

exige que el nuevo maestro sea un gestor educativo y de manera
particular una gestor del potencial humano concepto que inclusive se ve
sustentado por la teoría de Vigotsky sobre el ZDP o zona de desarrollo
próximo en la cual no evalúa a la persona en cuanto tal, sino en lo que
puede ser con ayuda del instructor, maestro o guía, ahí está el criterio
potencial lo que está latente y que es necesario concretizar. Al respecto
el Dr Peñaloza hace ver lo importante del papel de gestor del maestro
cuando dice que el maestro debe involucrarse en la administración .

Este el punto central de nuestra propuesta en el sentido que lo

pedagógico seguirá siendo importante pero las nuevas realidades exige
que el maestro sea a la vez un gestor de los cambios que se dan y que
el mismo intuitivamente lo hace a través de justamente su práctica
pedagógica. Toda iniciativa de mejorar la práctica pedagógica no
cobraría peso en la historia institucional si es que no se moviliza los
recursos y personas, en nuestro país si bien el "sistema" formal
educativo no responde a las necesidades y aspiraciones del pueblo lo
cierto es que la iniciativa y la innovación docente se encuentra
constreñida y es importante y estratégico superar este obstáculo para lo
cual se hace necesario el compromiso del nuevo docente con la
institución y la participación en todas las instancias y estamentos a
efectos de materializar los proyectos y las ideas pedagógicas.
CONCLUSIONES

La investigación realizada nos da luces de la aplicabilidad de las

herramientas de la gestión moderna, para lo cual se hace necesario
especificar y precisar los conceptos en la medida que los conceptos
pueden ser re creados atendiendo las nuevas condiciones sociales e
históricas, esto debe quedar claro, pues todo concepto evoluciona, se
enriquece en el tiempo. En ese sentido, como un ejemplo emblemático
puedo citar el concepto de calidad en educación que ha estado asociado
a selectividad y que en el caso de la educación tiene que replantearse a
partir de las nuevas realidades como por ejemplo la incorporación del
libre mercado globalizado ha repercutido definitivamente en las
instituciones educativas peruanas.
RECOMENDACIONES

La principal recomendación que daríamos, esta ligado a desarrollar un

tipo de investigación en la cual se señale una muestra específica de
colegios de tal manera que se pueda aplicar instrumentos de medición
de la calidad, de la satisfacción del personal, del nivel de liderazgo y
evaluar con carácter más científico el problema que hemos señalado.

La otra recomendación es acopiar información relativo al tema, de tal

manera que que se tenga mayores elementos de análisis y de
investigación profunda que tanta falta hace en la educación peruana que
está en proceso de modernización de los procesos educativos.

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