Aprile 2006

Osservatorio
Strategico Sommario
ANNO VIII NUMERO 4 APRILE 2006 EDITORIALE
L’Osservatorio Strategico è una
pubblicazione del Centro Militare di Studi MONITORAGGIO STRATEGICO
Strategici, realizzata sotto la direzione
editoriale dell’Amm. Div. Luciano Callini. Nord Africa – Medio Oriente – Golfo Persico
Il riaccendersi dell’attività jihadista di al-Qaeda in Medio Oriente
Le informazioni utilizzate per l’elaborazione Olga Mattera 7
delle analisi provengono tutte da fonti
aperte (pubblicazioni a stampa e siti web) e Regione Adriatico – Danubiana - Balcanica
le fonti, non citate espressamente nei testi, La partita balcanica sui criminali di guerra
possono essere fornite su richiesta. Paolo Quercia 13
Quanto contenuto nelle analisi riflette, Comunità Stati Indipendenti - Europa Orientale
pertanto, esclusivamente il pensiero degli Russia e Europa: la questione della sicurezza energetica
autori, e non quello del Ministero della
Andrea Grazioso 17
Difesa né delle Istituzioni militari e/o civili
alle quali gli autori stessi appartengono. Taccuino Transatlantico
Verso una October Surprise, passando da Teheran?
L’Osservatorio Strategico è disponibile
anche in formato elettronico (file PDF) Lucio Martino 21
nelle pagine CeMiSS del Centro Alti Studi I nuovi protagonisti asiatici : India e Cina
per la Difesa: www.casd.difesa.it
La primavera atomica dell’Asia
Nunziante Mastrolia 27
SCHEDE
• Iniziative Europee di Difesa (Giovanni Gasperini) 33
• Asia Centrale (Fausto Biloslavo) 35
Centro Militare • Africa Sub-sahariana (Maria Egizia Gattamorta) 41
di Studi Strategici
• America Latina (Riccardo Gefter Wondrich) 45
Ufficio Relazioni Esterne • Settore Energetico (Nicola Pedde) 51
Palazzo Salviati
Piazza della Rovere, 83 00165 – ROMA SOTTO LA LENTE
tel. 06 4691 3207 fax 06 6879779
e-mail relest.cemiss@casd.difesa.it Il Trattato di Non Proliferazione Nucleare e la crisi iraniana
Andrea Grazioso 55
Il Nuovo Governo Hamas

Olga Mattera 59
Questo numero è stato chiuso
il 30 Aprile 2006
Osservatorio Strategico Anno VIII – n°4 Aprile 2006
EDITORIALE
IL SILENZIO DELL’EUROPA
L’intricato scenario internazionale che spazia da una paventata crisi energetica alla questione
del nucleare iraniano (e non solo), da situazioni post-conflitto tutt’altro che risolte alla sempre
immanente minaccia del terrorismo di matrice islamica, dalle paure suscitate dall’emergere dei
giganti asiatici a quelle derivanti da flussi migratori più o meno controllati, vede sullo sfondo
una Europa emblematicamente silenziosa, da basso profilo, per non dire assente o comunque
priva di quella “visibilità mediatica” che aveva caratterizzato il suo vivace dinamismo prima che
lo stesso si infrangesse sulla bocciatura del Trattato Costituzionale ad opera di Francia e Olanda
(fine maggio-primi di giugno 2005).
Non vi è dubbio che i lavori delle Commissioni e delle altre Istituzioni dell’Unione Europea
(UE) procedono come da routine, ma è proprio la routine che sembra alimentare il perdurante
grigiore del dibattito politico sui temi europei e la distrazione della cosiddetta opinione pubblica
qualificata, la cui attenzione è rivolta altrove. Né il modesto ruolo svolto dall’EU-3 on Iran
(Regno Unito, Francia, Germania) sembra abbia apportato alcun significativo valore aggiunto
ad una situazione di “calma piatta”.
Se è vero che la pausa di riflessione invocata dai 25 Paesi membri all’indomani
dell’affossamento del Trattato Costituzionale è terminata da tempo, che nell’ottobre scorso è
stato varato un piano tendente – a lungo termine – a migliorare la strategia di comunicazione
della Commissione e – nel breve termine – a rilanciare il dibattito sulla crisi dell’Unione, nulla
di tutto ciò sembra aver prodotto significativi passi avanti, soprattutto nel ricostruire – che è
quello che più conta – la fiducia dei cittadini europei nelle istituzioni dell’UE e negli effetti
positivi del processo di integrazione.
In altre parole, in un panorama internazionale sempre più complesso, l’Europa appare come
pervasa da un “senso di rassegnazione” che certamente non favorisce l’esercizio di una politica
(con la “P” maiuscola, come qualche autorevole commentatore ha osservato) propositiva e
innovativa, che consenta di superare l’attuale stagnazione o, se si vuole, “assenza di visibilità”.
Esperti ed analisti – senza voler necessariamente apparire dei detrattori – riassumono ciò che si
è cercato di delineare con l’espressione “EU poor performance” e i più accreditati centri studi
rivolti alle riforme dell’Unione sono concordi nell’indicare, tra le cause primarie dell’attuale
deficit di credibilità dell’UE, il cosìdetto difetto di implementazione, meglio definito negli
ambienti anglosassoni come “delivery deficit”.
Viene osservato come troppo spesso esista un notevole gap tra retorica e realtà, tra altisonanti
enunciazioni e pratiche nonché sollecite implementazioni di decisioni e ruoli assunti. Numerosi
potrebbero essere gli esempi da addurre in proposito; uno semplice ma significativo:
l’introduzione alla European Security Strategy (2003) recita “As a union of 25 states with over
450 million people producing a quarter of world’s Gross National Product (GNP), the
European Union is inevitably a global actor…it should be ready to share in the responsibility
for global security…”. Si ritiene che non molti siano convinti che, a distanza di tre anni, l’UE
sia divenuta (inevitabilmente!) un attore globale con responsabilità di sicurezza globali ancorché
condivise, nonostante il successo dei suoi modesti e circoscritti interventi in Africa e nei
Balcani.
Ridimensionare realisticamente il livello di ambizione per essere più credibile, produrre
soluzioni concrete e “visibili” ai problemi che più da vicino toccano i cittadini europei (crescita
economica, disoccupazione, immigrazione illegale, crimine organizzato, terrorismo,
EDITORIALE
inquinamento, sicurezza energetica, stabilità ai confini, ecc.), spiegare meglio (strategia della
comunicazione!) i benefici pratici conseguiti con l’integrazione e quelli che è possibile e
auspicabile conseguire, sono alcuni dei grandi temi su cui l’UE dovrebbe concentrarsi per
superare gradatamente il “delivery deficit “.
Riaprire il dibattito sulle modifiche al Trattato Costituzionale senza prima aver riguadagnato un
minimo di credibilità agli occhi dei cittadini europei potrebbe risultare per l’Unione sterile e
improduttivo.
_______________________________________
La rubrica “Sotto la lente” ospita un punto di situazione del Dott. Grazioso sul Trattato di Non
Proliferazione Nucleare e una scheda della Dott.ssa Mattera sul governo Hamas.
MONITORAGGIO STRATEGICO
Nord Africa – Medio Oriente – Golfo Persico
Eventi nell’area
►Gli alti proventi petroliferi del 2005 e, prevedibilmente, del 2006 permetteranno un notevole
accrescimento del budget per la Difesa dei paesi del Maghreb. Se negli scorsi anni le spese per
la difesa hanno seguito un percorso erratico a seconda delle contingenze, le super-rendite del
petrolio avrebbero costituito un margine sufficiente a consentire l’elaborazione di piani di spe-
sa di lungo periodo. L’Algeria ha sottoscritto un importantissimo accordo militare pluriennale
con la Russia, finalizzato ad un rinnovamento generale dei propri sistemi (si veda per maggiori
dettagli l’OS di Marzo sullo spazio ex Sovietico). La decisione peraltro segna un distacco di Al-
geri dalle storiche forniture militari di Washington e Parigi che, a quanto pare, quest’anno a-
vrebbero rifiutato le richieste del paese maghrebino. Marocco, Libia e Tunisia hanno seguito il
medesimo esempio, pur con investimenti minori. Questo stato di cose suscita talune preoccupa-
zioni per una eventuale corsa agli armamenti nel Maghreb. In realtà la questione non sembra
prettamente militare quanto diplomatica: da una parte è in atto un maggiore attivismo russo
nella regione (e in generale nel Mediterraneo, dove si è appena conclusa, per esempio, la prima
esercitazione militare congiunta tra Algeria e Russia); dall’altra, a colpi di maggiori budget
per la Difesa, spesso accompagnati da dichiarazioni di “grandezza”, le capitali del Maghreb
sembrano voler inviare messaggi ai propri vicini, peggiorando in ultima analisi le relazioni po-
litiche tra i paesi stessi.
►Settimana di sangue in Algeria dopo un lungo periodo di relativa calma, si è riaccesa nella
settimana scorsa la violenza nel paese. Nella regione di Menea (nel sud del paese) sono stati
assassinati in un’imboscata 13 agenti di polizia; questo ha causato l’immediata reazione delle
forze di sicurezza che hanno ucciso decine di “sospetti terroristi” e requisito ingenti quantità di
armi. La provincia di Ghardaia, in cui si trova Menea, costituisce un grosso problema per le
autorità algerine. Qui è ancora attivo il noto Gruppo Salafita per la Predicazione e il Combat-
timento, guidato dall’emiro Mokhtar Belmokhtar, peraltro dedito a una pletora di attività ille-
gali tansfrontaliere. L’area è lo snodo principale per il transito di armi che riuscirebbero ad
entrare dal Mali e ad arrivare alla città algerina di Batna. Belmokhtar avrebbe, infatti, forti re-
lazioni personali con frange jihadiste nel Mali ma anche nel Niger e in Mauritania. In altre pa-
role, in questa regione c’è “l’arsenale” che ancora nutre le poche, ma estremamente violente,
frange del conflitto civile algerino.
►Dibattito sulla successione in Libia. Sulla stampa libica è in corso un singolare dibattito ri-
guardante i due figli di Gheddafi e la loro eventuale successione al padre. Il figlio maggiore (in
realtà il secondo; il più anziano è figlio di una moglie caduta in disgrazia), Saif al-Islam, capo
della Kaddafi Foundation, sembrerebbe il favorito. Il terzo figlio (gli altri fino ad oggi sono ri-
masti estranei alla politica), Saadi (il calciatore), considerato fuori gioco, sembra invece im-
provvisamente interessato a proporsi come candidato. Saif ha sempre avuto relazioni buone con
la stampa e i paesi occidentali, parla spesso di aperture democratiche, di “nuova Libia” e ha
svolto un ruolo fondamentale nella riapertura di Tripoli alla comunità internazionale. La sua
fondazione è stata il tramite attraverso il quale sono state risolte la maggior parte delle crisi
internazionali con la Libia degli ultimi anni. E’ sicuramente il “candidato” preferito
dell’occidente. Saadi, più conservatore, non ha grandi rapporti internazionali ed è considerato
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dalla maggior parte della popolazione come un debole, un perdente (soprattutto in ragione dei
catastrofici risultati della squadra di calcio nazionale). E’ stato, tuttavia, recentemente nomina-
to capo delle Forze Speciali libiche, un lavoro ben diverso da quello di capitano della squadra
di calcio nazionale. Inoltre, per la prima volta nella storia recente del paese, i due confrontano
sulla stampa le proprie posizioni come eventuali futuri leader del paese. Questo potrebbe signi-
ficare che, forse, in relazione alla successione al leader di Tripoli, non è tutto già rigidamente
deciso, come invece si credeva.
►Forti scontri nei territori palestinesi tra Hamas e Fatah sulla scelta del nuovo responsabile
per le forze di sicurezza. Il neo ministro degli interni palestinese, Siyad Siyam, ha nominato
Jamal Abu Samdahana, capo dei Comitati di Resistenza Popolare, alla carica di supervisore
generale per le forze di polizia e di sicurezza, assegnandogli anche la delega per la formazione
di un nuovo corpo di sicurezza. Samdahana è, senza troppi giri di parole, uno dei terroristi più
noti nella regione e i suoi Comitati di Resistenza hanno condotto parecchi attentati in Israele.
La decisione ha causato l’immediata reazione di Abbas che, con un decreto presidenziale, ha
annullato la nomina. Si rammenta che il conflitto tra Fatah e Hamas sul controllo delle forze di
sicurezza è di vecchia data; come l’OS ha già indicato, la composizione delle forze stesse è
quasi completamente formata da appartenenti a Fatah. Anche per questo il primo ministro pa-
lestinese ha ideato la creazione di un nuovo corpo, che potesse bilanciare la maggioranza di
Fatah. Gli scontri tra le opposte fazioni sono occorsi pressoché dovunque nei territori, con pun-
te di estrema violenza a Gaza. Alla fine, le cose si sono calmate e Abbas ha approvato la nomi-
na, in cambio dell’accettazione da parte di Hamas del nuovo capo dell’apparato per la sicurez-
za interna, Rashid Abu Shubaq, un uomo legato all’ANP. I vari corpi di servizi e di forze di si-
curezza e polizia sono così in equilibrio, alle dipendenze di due parti diverse dell’establishment.
Khaled Mashal, il capo del braccio politico di Hamas che vive a Damasco, ha enunciato, in un
discorso all’interno di un campo di rifugiati palestinesi, che Hamas ha il diritto di decidere co-
me crede in termini di sicurezza, suggerendo di ignorare completamente la volontà e i decreti
presidenziali; è una dichiarazione che sottintende la marginalizzazione dell’ANP, una strada
che porterebbe ad una aperta guerra civile.
IL RIACCENDERSI DELL’ATTIVITÀ JIHADISTA DI AL-QAEDA IN MEDIO ORIENTE
Negli ultimi mesi è andata accentuandosi la amplificata e alimentata dalla situazione di

percezione che al-Qaeda stia rafforzando le caos in Iraq. Inoltre, tutte e tre le figure chiave
proprie posizioni nel Medio Oriente, facendo della struttura di comando di al-Qaeda, al-
leva, come da copione, sui segmenti fragili e Zawahiri prima, poi Bin Laden e per ultimo
più facilmente reclutabili delle popolazioni e al-Zarqawi sono apparsi di persona o via voce
sulle cellule jihadiste del passato, “rimaste su mezzi di comunicazione di massa, riferen-
senza lavoro”. La recente serie di attentati in dosi a vari possibili campi di battaglia: Terri-
Egitto rappresenta l’ultimo di una serie di pre- tori Palestinesi – Israele, Sudan, Iraq.
cedenti che confermano le preoccupazioni di L’Osservatorio vuole tracciare un quadro sin-
una ripresa dell’attività militante nella regione tetico della situazione nella regione per identi-
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ficare possibili focolai di instabilità nel breve comunità sia altamente simpatetica alle ragio-
periodo. ni e alle esigenze di al-Qaeda. Non a caso,
dopo ogni attentato nel Sinai, vengono arre-
In Egitto…. stati centinaia di beduini, come semplice mi-
sura di retaliation (per inciso, il problema del-
Lo stato di debolezza dell’Egitto a fronte del la grande povertà delle aree interne al Sinai, la
rafforzamento non solo dell’Islam moderato totale mancanza di acqua, l’incredibile assen-
ma della riorganizzazione attiva della Jihad za di qualsiasi distribuzione del benessere che
negli ultimi tre anni è tristemente noto. Alme- invece rifulge sulle coste è sempre citato, nei
no due importanti gruppi estremisti locali, lo documenti della Multinational Force in Sinai
storico al-Gamaa al-Islamiyya e al-Jihad sa- come elemento di forte allarme).
rebbero ormai parte del network di al-Qaeda. Le forze di polizia hanno recentemente sco-
La costruzione del ponte tra al-Qaeda e perto una cellula di al-Qaeda, proprio in mez-
l’Egitto è opera del lavoro di tre egiziani: al- zo al Sinai, a Jabal Hilal. Sembra che questo
Zawairi , il vice di bin Laden, forse il vero ca- tipo di cellule, piccole, nascoste nei villaggi
po di al-Qaeda, implicato nella maggior parte beduini, continuamente in movimento, stiano
degli attentati in stati africani; Rifai Ahmad proliferando. La strategia del governo contro
Taha, che sottoscrisse la Fatwa contro gli Stati la Jihad negli ultimi anni ha avuto successo
Uniti insieme a bin Laden nel 1988; e Hudha- esclusivamente nel continente: a oggi, il Sinai,
yfah Azzam, capo del Mujahideen Shura per di più confinante ormai con la Gaza di
Council, l’organizzazione che attualmente si Hamas, è completamente fuori dal controllo
occupa delle “azioni di al-Qaeda” in tutta la delle autorità.
regione. Dal 2004, dopo un periodo di relativa C’è poi, a sud, il “problema Sudan”, che pe-
calma servito essenzialmente per riorganizza- raltro ha ricevuto specifica attenzione
re le proprie fila, i gruppi estremisti in Egitto nell’ultimo appello attribuito a bin Laden, che
hanno ripreso la propria attività, concentran- ha preceduto gli attentati a Dahad. La voce di
dosi sul Cairo e, soprattutto, sul Sinai. In par- bin Laden si è riferita alla missione ONU in
ticolare, il Sinai è diventato un obiettivo per- Darfur come a una strategia sionista per occu-
fetto sia per l’organizzazione di attentati che pare il paese e la penisola arabica (e forse non
per l’addestramento di piccole cellule militan- è un caso che ci siano stati attacchi contro le
ti: è una enorme area scarsamente popolata, forze ONU in Sinai). Si rammenta che il Pre-
geograficamente vicina e facilmente raggiun- sidente sudanese Bashir fu uno dei primi a
gibile da Yemen, Arabia Saudita, Giordania e tentare di cacciare cellule di al-Qaeda dal pae-
Iraq. Inoltre, è abitata da popolazioni nomadi se, anni orsono, sotto le pressioni di Washin-
legate da debolissimi sentimenti di lealtà na- gton e del Cairo. E’ forse una delle prime vol-
zionale al governo, che ricambia con leggi te che bin Laden si riferisce esplicitamente ad
spesso eccessivamente dure. Il Sinai, dunque, un paese africano identificandolo come un
è la vera debolezza dell’Egitto. Accedervi è possibile teatro di battaglia e questo riveste
relativamente semplice: attraverso i Golfi di una notevole importanza anche per il confi-
Suez e Aqaba piccole imbarcazioni arrivano nante Egitto.
sulle spiagge senza particolari difficoltà e pos-
sono portarvi armi e uomini. L’ostilità bedui- In Libano….
na al governo che li considera alla stregua di
“un problema che rallenta lo sviluppo turistico Il vuoto rappresentato dalle fragilità del Liba-
nell’area” ha creato le condizioni perché la no, ancora fortemente controllato da Dama-
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sco, sembra ultimamente rientrare tra gli o- Qaeda in Libano, affiliato a el-Jihad. Nel 2004
biettivi di al-Qaeda. E’ dalla fine dell’anno furono arrestati alcuni appartenenti a gruppi
passato che i servizi libanesi sono impegnati legati ad al-Qaeda, in connessione con
in una serie di operazioni per l’identificazione l’attentato fallito all’ambasciata italiana: A-
di cellule di al-Qaeda nel paese. Nelle prime hmed Salim al-Mikati e Ismail Muhammad al-
settimane di gennaio un gruppo di persone è Khatib. Con questo, le autorità libanesi dichia-
stato arrestato con l’accusa di voler organizza- rarono che in Libano non esistevano più
re attentati contro Israele e paesi vicini; questi network legati ad al-Qaeda. In seguito, tutta-
avrebbero costruito, secondo le accuse, un via, i sospetti si concentrano sempre più su
network di seguaci di al-Zarqawi, con l’aiuto Asbat al-Ansar (la lega dei partigiani), già
di uno dei personaggi chiave tra i simpatiz- classificata nel 2002 dal Dipartimento di Stato
zanti di Zarqawi in Libano, conosciuto come americano come affiliata di al-Qaeda in Liba-
Abu Humam al-Saudi. Il Libano costituisce no e posta nella lista delle organizzazioni ter-
un terreno estremamente fertile per la costitu- roriste. Proprio nei giorni scorsi, alcuni mem-
zione di questi network. Le forze di sicurezza bri di Asbat al-Ansar sono stati intercettati e
sono ancora nello sfacelo dopo il ritiro siria- arrestati mentre cercavano di portare armi a
no: tre dei loro direttori erano stati sostituiti Gaza, da Tripoli (dove è dislocata la cellula
per sospetta complicità nell’assassinio di Ha- Tripolitania di al-Ansar, Khaliyat Tarablus). Il
riri e da allora i vertici non hanno trovato pa- suo leader, Ahmed Abd al-Karim al-Saadi
ce. Ci sono poi i campi di rifugiati palestinesi, (Abu Mohjin) ha assassinato il leader del par-
completamente fuori dal controllo delle forze tito sunnita in Libano al-Ahbash nel 1995 e
di sicurezza, isole perfette in cui nascondersi e una serie di giudici nel 1999. Nel 2000 le for-
fare proselitismo. A questo riguardo, sembra- ze libanesi erano riuscite a confinare
no aumentare i riferimenti a Gerusalemme e l’organizzazione in alcuni campi di rifugiati,
alla questione palestinese negli appelli di al- in particolare quello di Ain al-Hilweh, alle
Zarqawi (e in quelli di bin Laden). Nelle ulti- porte di Sidone. Isolati e privi di qualsiasi ri-
me settimane, alcuni lanci di missili sui vil- fornimento e di fondi, i membri di Asbat al-
laggi israeliani sono stati rivendicati da un Ansar si sono guadagnati la fama di mercena-
gruppo libanese che agisce “nel nome di O- ri: questo avrebbe aperto le porte al tipo di
sama bin Laden” (nella quasi totalità di casi, i connessione che al-Qaeda sembra aver cercato
lanci di missili sono stati sempre rivendicati fino ad oggi, all’interno dei paesi arabi. Dopo
dagli Hizballah o dal Fronte Popolare per la la cattura di imbarcazioni cariche di armi ci
Liberazione della Palestina, un organismo sono pochi dubbi a riguardo; la “nuova” al-
controllato dalla Siria). Una collaborazione tra Ansar sembrerebbe oggi aver riacquistato cre-
al-Qaeda e Hizballah ha sempre costituito una dito e forza e potrebbe nel futuro svolgere un
preoccupazione per Israele ma non esistono al ruolo di maggior rilievo, anche nei confronti
momento prove per sostenere questa tesi; ol- della popolazione palestinese.
tretutto l’anti-shiismo di Zarqawi rende
l’eventualità abbastanza remota. Tuttavia, la In Giordania….
polizia libanese continua a mandare segnali di
allarme sulla radicazione di al-Qaeda nel sud L’allargamento dei tentacoli di al-Qaeda in
del paese. Nel 2003 era stato ucciso, in uno Giordania è un problema più grave e più vec-
scontro a fuoco, Abd al-Sattar Jad (Abu Mu- chio. Schiacciata tra Israele, Iraq e Siria, con
hammad al-Masri), un afgano-egiziano identi- un trattato di pace con Israele e una stretta al-
ficato dagli israeliani come il capo di alleanza con Washington, la Giordania costitui-
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sce un obiettivo perfetto per al-Qaeda. Il fron- di Juwaideh, dove risiedono già 80 prigionieri
te “orientale” è diventato un mezzo incubo per appartenenti all’organizzazione di bin Laden.
le autorità giordane che non riescono a sigilla- Ci sarebbe stato il tentativo di unire sotto lo
re il confine e Amman è stata spesso citata nei stesso tetto tutti i militanti affiliati ad al-
discorsi di bin Laden come uno degli obiettivi Qaeda che attualmente sono sparpagliati nelle
principali, uno “stato apostata”, uno tra i ne- carceri giordane. La questione è finita in mo-
mici numero uno. Al-Zarqawi, d’altra parte, do pacifico ma è emerso un problema più va-
forte dei suoi legami con la madre patria, fin sto: esiste ancora nel paese un network legato
dal 2003 ha cercato di “espandere la Jihad” ad al-Qaeda che riesce ad agire, a penetrare
nella stessa Giordania. Gli attacchi agli hotel gli apparati di sicurezza, a organizzare azioni.
giordani del novembre 2005 provarono che la Oltretutto, la rivolta nelle prigioni è stata qua-
Giordania era un obiettivo sensibile per le at- si simultanea a quella ben più sanguinosa in
tività di al Zarkawi, e che nel paese esplodeva Aghanistan, per i medesimi motivi. Questo
un grosso problema, contemporaneamente suggerisce una coordinazione ben più vasta
all’accrescersi della rilevanza di Hamas. La dei confini della Giordania stessa. Quasi sem-
monarchia hascemita, che ha alle spalle una pre gli arrestati non sono giordani, grazie alla
notevole esperienza (e un forte appoggio “pulizia” operata dalla sicurezza in questi an-
dell’intelligence americana) in fatto di lotta ni. Tuttavia, il confine altamente permeabile
all’estremismo e alle militanze, ha ingaggiato con l’Iraq, fonte continua di infiltrazioni, co-
un confronto capillare contro cellule locali di stituisce un gravissimo problema per il gover-
al-Qaeda, con un certo successo. Tra il 2005 e no di Amman.
il 2006, gli scontri a fuoco e gli arresti, sono
stati numerosi e la situazione sembrava essere In Turchia….
tornata sotto controllo. Nelle ultime settimane
tuttavia, forse anche grazie al messaggio “for- Qualche giorno fa sarebbero stati arrestati sei
te” derivante dalle vittorie elettorali dei partiti esponenti di al-Qaeda, provenienti dal Paki-
islamici, dichiarazioni da parte di più o meno stan e dall’Afghanistan, nella città di Gazain-
noti sedicenti esponenti di al-Qaeda hanno tep, nel sud est del paese. Gli afghani, secon-
riacceso gli allarmi. Ci sono stati arresti di do le autorità turche, sarebbero entrati attra-
membri di al-Qaeda in relazione ad uno sven- verso l’Anatolia. Questo è solo il più recente
tato attentato contro un obiettivo civile, (forse di una serie di interminabili arresti legati ad
il maggior impianto di energia elettrica del al-Qaeda in seguito agli attentati del 2003. Le
paese): sembra che i prigionieri siano per lo autorità turche ritengono che
più di iracheni e, forse, un libico. E poi c’è l’estremizzazione, la “jihadizzazione” di una
stata la gravissima ribellione in almeno tre parte seppur estremamente piccola, della po-
carceri giordane nelle quali sono tenuti gli af- polazione turca sia avvenuta nelle esperienze
filiati ad al-Qaeda. La rivolta è stata contem- dei Balcani e in Afghanistan. In entrambi i ca-
poranea nei tempi e nelle modalità, e questo si, militanti turchi hanno avuto occasione di
suggerisce organizzazione e una rete di comu- assorbire tecniche e modalità e di essere essi
nicazione che è riuscita a spezzare stessi assorbiti, reclutati, dal più ampio
l’isolamento. Sono stati presi in ostaggio a- network di al-Qaeda: gli attentati alle sinago-
genti di sicurezza per ore. La causa scatenante ghe erano stati letti in quest’ottica, sottovalu-
sarebbe stato il rifiuto da parte delle autorità tando forse la possibilità che al-Qaeda potesse
di trasferire alcuni leader di al-Qaeda, attual- mettere radici in Turchia attraverso problema-
mente nel braccio della morte, nella prigione tiche indigene alla società. A questo riguardo
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si sottolinea il riaccendersi, seppur in sottoto- sassinato in pakistan alla fine degli anni ‘90.
no, della questione curda, dietro alla quale se- azzam e al-zarqawi sembravano avere rap-
condo alcuni analisti potrebbe nascondersi il porti contrastati ma parecchie analisi con-
tentativo di ristabilimento di cellule di al- cordano nell’affermare che al-zarqawi stia
Qaeda in Turchia. Questo suggerisce cercando di fare un passo indietro,
l’esistenza di un legame seppur difficoltoso e nell’ombra, per illudere l’opinione pubblica,
idealmente privo di basi comuni tra al-Qaeda soprattutto araba, sconvolta dalla ferocia del-
e una parte della militanza curda, in particola- le azioni terroriste, che l’insurrezione irache-
re con un gruppo che va sotto il nome di Fal- na avrà un volto nuovo e soprattutto di nazio-
chi per la Libertà del Kurdistan. I “Falchi” nalità irachena (nonostante il capo sia egizia-
hanno organizzato almeno otto micro attentati no). in seguito questa ipotesi è andata modifi-
nel paese nel corso delle passate settimane, candosi, soprattutto in seguito alla prima ap-
accendendo fortissimi allarmi. Inoltre ci sa- parizione di al-zarqawi in video, un passo che
rebbe un crescente attrito tra le stesse varie sembra mirato a evidenziare agli iracheni e,
compagini curde; questa situazione crea soprattutto, agli altri capi di al-qaeda (in par-
l’ambiente ideale per infiltrazioni da parte di ticolare bin laden e al-zawairi), che è lui il
al-Qaeda, attraverso il confine con l’Iraq (e leader in carica nel teatro di combattimento
non a caso Ankara continua a spostare truppe attualmente più importante e più attivo (e per
a est, sperando di sigillare il confine). Inoltre, alcuni, la sua apparizione sui piccoli schermi
al-Qaeda potrebbe approfittare della momen- segnerebbe l’inizio di un conflitto di potere
tanea preoccupazione di Ankara per il terrori- tra capi di al-qaeda). la jihad irachena affra-
smo curdo per guadagnare posizioni. tellata ad al-qaeda sembra oggi in grado di
alimentare i propri canali nell’intero arco
In conclusione…. della regione, attraverso i membri di spicco
delle varie nazionalità e grazie alle debolezze
Il motore di questa “ripresa alle armi” nella interne ai paesi stessi. agli attentati in egitto
regione appare sempre essere l’iraq. al-qaeda potrebbero seguire altre brutte sorprese. que-
nell’area si sarebbe organizzata negli ultimi sta strategia, unitamente all’interminabile se-
mesi sotto il nome di mujahideen shura coun- rie di attentati che colpiscono dall’interno il
cil, con cinque sottogruppi che opererebbero tentativo di stabilizzare l’iraq, ha un duplice
all’interno degli stati nazionali. in un primo obiettivo: indebolire gli stati nazionali della
momento la leadership di questa organizza- regione, mettendo sempre più in difficoltà i
zione sembrava affidata ad un egiziano, hu- governi locali, e creare una pressione enorme
dhayfah azzam, figlio di un noto sceicco as- su Washington.
Olga Mattera
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Regione Adriatico – Danubiana – Balcanica
Eventi nell’area
►Bosnia Erzegovina, le agenzie di sicurezza rafforzano i controlli sulle comunità islamiche

degli ex Mujahedin
Dopo gli arresti della fine del 2005 di cellule terroristiche armate per compiere attentati
aumentano le pressioni delle agenzie di sicurezza occidentali sulle strutture di sicurezza della
Bosnia Erzegovina, al fine di mantenere sotto costante pressione e controllo le comunità di ex
combattenti islamici ora residenti nel paese. Si stima che dei circa 6000 combattenti poche
centinaia siano ancora rimasti nel paese in virtù della cittadinanza concessa loro da
Izetbegovic al termine della guerra. Recentemente il governo ha anche attuato una politica di
revisione delle cittadinanze concesse, revocandone alcune per presunte irregolarità
procedurali. Contro tali provvedimenti si è dichiarato Al Hussein Imad, il leader informale
della comunità di ex combattenti che vive in un villaggio della Bosnia centrale, alludendo anche
a possibili forme di protesta.
►Serbia Montenegro, la polizia interrompe le trasmissioni del network televisivo BK

L’Agenzia governativa per le telecomunicazioni ha deciso di sospendere per 30 giorni la
licenza di trasmissione del network privato televisivo BK come sanzione per una campagna
televisiva contraria alle decisioni dell’Agenzia stessa. L’iniziativa si inserisce nello scontro in
atto da tempo tra il governo serbo e il cartello di potere politico-economico che ruota attorno
al gruppo oligarchico serbo della famiglia Karic, attualmente oggetto di diverse inchieste
giudiziarie relative all’origine dei profitti del gruppo.
LA PARTITA BALCANICA SUI CRIMINALI DI GUERRA
Si stringe il cerchio per la cattura del Generale una gran parte della popolazione civile (il più
Ratko Mladic, il fuggitivo più ricercato e grande crimine di genocidio commesso dalla
quello che simbolicamente rappresenta, fine della seconda guerra mondiale). Mladic
sopratutto agli occhi delle opinioni pubbliche nasce nel 1942 nella Bosnia occidentale a
e della comunità internazionale, il prototipo Kalinovik, in quel tempo parte dell’allora
del criminale di guerra ricercato dal Tribunale grande Croazia degli Usthasa di Pavelic e
internazionale dell’Aia. perde suo padre, partigiano titino, ucciso nel
1945. Completata l’accademia militare
Breve profilo di Mladic dell’esercito federale Jugoslavo (JNA) diviene
un militare di carriera nel 1965 ed è assegnato
Il Generale Ratko Mladic è forse uno dei più in una unità dell’esercito in Macedonia. Nel
famosi ricercati dal Tribunale dell’Aia per 1991 diviene comandante del Nono Corpo
crimini di guerra commessi nella ex della JNA dislocato a Knin, l’allora capitale
Jugoslavia. Il suo nome è legato alla guerra dell’autoproclamata Repubblica serba della
civile nella ex Jugoslavia e alle fasi più Kraina, ove prende parte ai combattimenti tra
drammatiche della guerra in Bosnia la JNA, i serbi della Kraina e le forze croate.
Erzegovina - in particolare all’assedio di Quattro mesi dopo è promosso Brigadier
Saraievo (il più lungo assedio urbano dalla Generale dal Presidente Jugoslavo Milosevic
seconda guerra mondiale ad oggi) - e alla e nel maggio del 1992, promosso Tenente
presa di Srebrenica seguita dal massacro di Generale, viene nominato Comandante del
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Quartier Generale del Secondo Distretto qualche settimana la consegna di Mladic

Militare della JNA, basato a Saraievo. Sotto il all’Aia. Consegna che tuttavia potrebbe
suo comando inizia l’assedio della città che avvenire tatticamente nel mese di maggio, in
durerà oltre tre anni. Sempre nel maggio del un contesto della situazione politica regionale
1992 la JNA ritira ufficialmente le proprie nuovamente in movimento. In questo periodo
forze dalla Bosnia Erzegovina in Serbia, un dell’anno, infatti, si sovrappongono due
ordine che non riguardava i militari nati in processi paralleli in cui il governo di Belgrado
Bosnia Erzegovina. Inizia così la seconda fase è impegnato uno come parte attiva e l’altro
della vita militare di Mladic che passa – come come parte interessata. Il primo riguarda i
molti altri militari serbo bosniaci – colloqui per lo status futuro del Kossovo
dall’esercito federale Jugoslavo (JNA) al neo- apertisi a Vienna sotto l’egida delle Nazioni
costituito esercito della neo- costituita Unite (UNOSEK) e che vedono i team
Repubblica Serba di Bosnia (VRS); negoziali di Belgrado e Pristina confrontarsi –
politicamente ciò implicava anche il per ora con scarsi risultati – sulla possibilità di
passaggio dalla guida politica di Milosevic a trovare alcune basi condivise nel processo di
quella diretta del Presidente serbo bosniaco determinazione del futuro status del Kossovo.
Radovan Karadzic. Sotto gli ordini di Il secondo di tali contesti è quello che vede il
Karadzic, Comandante Supremo della VRS, referendum per l’indipendenza del
Mladic compirà tra il novembre 1992 e Montenegro programmato per il 21 maggio,
l’agosto del 1995 tutta una serie di operazioni un referendum che potrebbe porre fine
militari per le quali risulta a tutt’oggi indagato all’Unione di Serbia Montengro e sancire
dal Tribunale dell’Aia per genocidio, l’indipendenza – anche de iure – della piccola
complicità in genocidio, persecuzioni per repubblica montenegrina. La deadline per
motivi etnici o razziali, sterminio, l’estradizione di Mladic cade pertanto proprio
deportazioni, omicidio e altre violazioni delle in concomitanza con l’inizio della parte
leggi e consuetudini di guerra. Nel corso della centrale dei colloqui per lo status del Kossovo
guerra, in particolare nel 1995, maturarono e alla vigilia del referendum per la secessione
forti divergenze tra Mladic e Karadzic in del Montenegro. Una concentrazione
merito alla condotta delle operazioni militari e temporale di impegni ed eventi che potrebbe
Mladic fu progressivamente emarginato ma mettere a dura prova i delicati equilibri
non rimosso dal proprio ruolo. Nel novembre politici del governo serbo e mettere in
del 1996 l’allora Presidente della Repubblica discussione anche la sua stessa stabilità.
serba di Bosnia Biljana Plavsic licenziò
Mladic che si preparava ad iniziare una Eventuali conseguenze e significati
decennale latitanza. dell’estradizione di Mladic all’Aia
Contesto politico della possibile cattura L’eventuale cattura del Generale Ratko
Mladic riveste un elevato valore simbolico la
La scadenza per la consegna di Mladic del 30 cui portata non si esaurisce nel pur importante
aprile, data che era stata negoziata tra campo del diritto internazionale ma potrà
Belgrado e il TPI dopo l’ennesimo rinvio, è avere significativi risvolti sul piano politico
passata nuovamente senza alcuna novità di regionale e su quelli della stabilità e della
sorta. Anche fatta salva la buona volontà del sicurezza. Da un punto di vista giuridico-
governo serbo di facilitare l’arresto, processuale, difatti, la probabile cattura di
sussistono tuttora dei problemi operativi e Mladic rappresenterà un immediato ed
pratici che potrebbero far slittare di ancora importante successo politico del Tribunale
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dell’Aia, ma passeranno diversi anni prima Una terza conseguenza di un’eventuale

che potranno essere prodotte le prime estradizione di Mladic si avrà nel campo della
conseguenze giudiziarie. Al contrario, le politica interna serba, con possibili rischi di
ripercussioni politiche della cattura di Mladic caduta del governo politicamente debole e che
sarebbero immediate ed importanti. Una – e si mantine attraverso l’appoggio esterno del
forse la più importante tra esse – sarebbe partito socialista serbo; conseguenze negative
costituita dal completamento dello per la vita dell’attuale governo del Premier
sdoganamento diplomatico definitvo di Kostunica potranno avvenire in particolare
Belgrado, iniziato con la caduta e la qualora la cattura di Mladic dovesse avvenire
successiva estradizione di Milosevic all’Aia. su territorio serbo, attraverso una diretta
azione delle forze di polizia serbe e con il
La seconda conseguenza, direttamente governo nella posizione di dover estradare
collegata alla prima, si produrrebbe sui tavoli all’Aia l’indagato. Ovviamente le cose
negoziali di Vienna, ove UNOSEK (l’Ufficio sarebbero più semplici per Belgrado se Mladic
del Rappresentante speciale del Segretario dovesse essere catturato in un altro stato
Generale delle Nazioni Unite per il processo limitrofo della Serbia e da li direttamente
di definizione dello Status futuro del inviato all’Aia.
Kossovo) sta conducendo difficili negoziati Il quarto scenario su cui potrebbero
tra Belgrado e Pristina per trovare una dispiegarsi gli effetti della cattura di Mladic è
soluzione concordata al problema dello status quello montenegrino, qualora l’eventuale
del Kossovo. Ovviamente è tutto da arresto dovesse avvenire prima o a ridosso del
dimostrare che una collaborazione alla cattura 21 maggio, data in cui è previsto il
di Mladic da parte di Belgrado si trasformi in referendum per l’indipendenza del
un significativo vantaggio comparato ai Montenegro. Il referendum montenegrino,
colloqui per la definizione dello status futuro difatti, si terrà sullo sfondo di un’opinione
del Kossovo. Sicuramente vi sarà un certo pubblica che (a differenza del caso Kossovo)
beneficio diplomatico di credibilità da poter è spaccata tra favorevoli al mantenimento
spendere nei confronti della comunità dell’Unione con Belgrado e sostenitori
internazionale e che costituirà un premio dell’indipendenza, e il successo di una o
tattico per il team negoziale serbo, ma ciò non l’altra delle opzioni prevarrà con un margine
risolverà il problema della difficoltà del ristretto di vantaggio; in tale scenario – e
dossier Kossovaro; difatti il muro che la tenuto in debito conto che gran parte del
Serbia non riesce a scavalcare non è quello di progetto politico di indipendenza del
un ostracismo anti-serbo da parte della Montenegro è stato costruito sul rifiuto da
comunità internazionale, quanto piuttosto parte di Djukanovic di condividere le politiche
quello dell’oggettiva inconciliabilità delle nazionaliste della Serbia di Milosevic nella
posizioni pro indipendentiste della seconda metà degli anni novanta e sul
maggioranza albanese con i desiderata di dissociarsi dai crimini di guerra commessi - è
Belgrado. Ed è inverosimile che la sofferta e possibile immaginare che l’estradizione di
negoziata estradizione di Mladic porti ad uno Mladic possa spostare una piccola percentuale
scongelamento delle relazioni tra Pristina e di voti in favore del mantenimento
Belgrado, almeno nel breve periodo (che è dell’Unione con Belgrado, anche in funzione
quello che interessa i negoziati attuali sul della prospettiva di poter condividere i
Kossovo). benefici derivanti dagli immediati passi avanti
che la Serbia potrebbe correre nel cammino
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d’adesione alla UE una volta risolto il dossier l’indipendenza del Montenegro del 21
Aia. maggio, possiamo ipotizzare una serie di
Un quinto scenario connesso all’estradizione conseguenze collegate con l’estradizione di
di Mladic riguarda la situazione della Bosnia Mladic all’Aia; si potrà avere: a) un
Erzegovina e le ripercussioni che tale cattura rafforzamento politico del modello del
potrebbe avere nella Repubblica Srpska. Tribunale penale dell’Aia ed una conferma
Difatti, sebbene la figura di Mladic viene – della sua utilità ed eventualmente
per comprensibili motivi – sempre collegata esportabilità in altri contesti; b) un
alla Serbia, è doveroso sottolineare che il significativo miglioramento dell’immagine
ruolo chiave di Mladic nella guerra civile internazionale della Serbia con pratiche
Jugoslava acquista una sempre maggior conseguenze nell’accrescimento delle
tragica rilevanza dopo la formazione capacità negoziali del suo governo e della sua
dell’Esercito della Repubblica serba di Bosnia diplomazia, elementi precursori di un
(VRS) avvenuta nel maggio 1992 e dopo la prossimo definitivo “sdoganamento” di
sua nomina a Capo di Stato Maggiore del Belgrado; c) un marginale impatto sui
VRS, ruolo che mantenne fino al Dicembre colloqui per lo status del Kossovo, impatto
1996 quando fu destituito, continuando però – che potrebbe paradossalmente allontanare
fino al novembre del 2005 – a ricevere la maggiormente Belgrado da Pristina,
pensione di servizio. E’ ipotizzabile che rendendo meno possibile un accordo
l’eventuale prossima estradizione di Mladic sull’assetto definitivo del Kossovo; d)
potrebbe avere delle conseguenze sul piano importanti conseguenze politiche interne
della stabilità politica o dell’ordine pubblico all’Unione Serbia Montenegro sia per la
nella Repubblica Srpska ancora maggiori di tenuta del governo serbo, sia per i possibili
quelle che potrebbe avere in Serbia. effetti che la cattura potrà avere sull’incerto
In sintesi: se si ipotizza cha la cattura di referendum montenegrino; e) importanti e
Mladic possa avvenire nel periodo che va tra positive conseguenze di medio periodo in
la Pasqua ortodossa e il referendum per merito ai negoziati serbi per il processo di
adesione all’Unione Europea.
Paolo Quercia
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Comunità Stati Indipendenti – Europa Orientale
Eventi nell’area
►I colloqui tenutisi a Mosca, il 18 Aprile, fra i Rappresentanti di Russia, Stati Uniti, Cina,
Regno Unito, Germania e Francia, relativi alla questione nucleare iraniana, non hanno
sortito particolari risultati. Il Ministro degli Esteri russo, Lavrov, ha comunque ribadito
l’opposizione russa a qualsiasi ipotesi di azione militare contro l’Iran. Mosca ha anche ribadito
a Teheran la necessità che il paese interrompa il processo di arricchimento dell’Uranio, in
assenza di un monitoraggio internazionale.
Al tempo stesso, la Russia ha però ribadito la propria intenzione di onorare in pieno gli accordi
con Teheran relativi sia al progetto nucleare sia alla fornitura di 29 sistemi antiaerei Tor-M1.
Questi ultimi sono stati venduti con un contratto del valore di 700 milioni di dollari siglato alla
fine del 2005. Pur non costituendo un assetto capace di alterare l’equilibrio militare nella
regione, i sistemi Tor-M1 (SA-15 Gauntlet in codice NATO) sono tuttavia in grado di
rappresentare una valida difesa dei siti industriali e militari iraniani. Una volta divenuti
operativi, quindi, renderebbero più complessa l’esecuzione di una operazione aerea da parte
degli Stati Uniti.
Sono iniziate le consegne alla Bielorussia di quattro sistemi missilistici antiaerei a lungo raggio
S-300, forniti dalla Russia. Ognuna delle quattro batterie dovrebbe disporre di sei lanciatori.
La fornitura è legata al programma per la creazione di una difesa aerea congiunta fra Russia e
Bielorussia. Minsk, secondo gli accordi, non potrà perciò cedere i sistemi a paesi terzi. Nelle
scorse settimane era emersa l’ipotesi che i missili fossero destinati all’Iran e “triangolati”
attraverso la Bielorussia per evitare gravi imbarazzi a Mosca.
►I Ministri degli Esteri dell’Unione Europea hanno deciso di imporre il bando alla
concessione del visto al Presidente Lukashenko ed altri trenta esponenti del regime
bielorusso. L’Europa ha definito come non libere né corrette le elezioni presidenziali di Marzo.
Fra i paesi dell’Unione, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia e Lituania avrebbero preferito
un bando molto più ampio, capace di isolare il più possibile il regime di Minsk.
►In Ucraina, proseguono le trattative per la formazione di una nuova coalizione di Governo.
I gruppi politici dei Liberali, guidati dalla Timoshenko, dei Socialisti e dei centristi legati al
Presidente Yushchenko sarebbero ormai d’accordo per la formazione di una nuova coalizione,
analoga a quella “arancione” uscita vittoriosa anche dall’elezione presidenziale del 2004.
Tuttavia non sarebbe ancora stato raggiunto un accordo sul nome del Primo Ministro, che vede
comunque come candidata favorita la Timoshenko.
►Il Parlamento georgiano ha ratificato gli Accordi sottoscritti dal Governo per il ritiro del
contingente militare russo dal paese e per il transito delle Forze russe attraverso la Georgia,
quando in movimento fra Russia e Armenia. L’Accordo sul ritiro prevede il completamento del
processo entro il 2008. L’opposizione georgiana si è rifiutata di votare il provvedimento,
perché nell’Accordo è teoricamente prevista la possibilità che i Russi mantengano alcune forze
militari nel paese, qualora fosse costituito un Centro Antiterrorismo Interforze (sic), ovvero un
Forza congiunta russo – georgiana da basare a Batumi. La Duma russa non ha ancora
proceduto alla ratifica, ma l’Accordo intergovernativo è comunque operativo dal momento
della sua sigla.
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►Il Presidente kirghiso, Kurmanbek Bakiev, ha chiesto agli Stati Uniti di raggiungere entro
il primo Giugno un nuovo accordo sulla presenza militare statunitense nel paese. In
precedenti dichiarazioni, era emersa l’intenzione delle Autorità locali di elevare l’affitto
annuale della base di Manas a oltre 200 milioni di dollari, rispetto ai circa due milioni all’anno
attuali. Con una nota della propria Ambasciata, gli Stati Uniti si sono detti intenzionati a
raggiungere un nuovo accordo appena possibile.
RUSSIA E EUROPA: LA QUESTIONE DELLA SICUREZZA ENERGETICA
Nel mese di Aprile si è assistito ad un duro Gazprom sulla locale Compagnia del gas
confronto verbale fra Russia e paesi europei, Centrica, che controlla il 60% del mercato
sui temi delle forniture energetiche e interno.
dell’apertura dei mercati. In Germania, il Frankfurter Allgemeine
Il contesto internazionale, con la crisi iraniana Zeitung ha apertamente preso posizione per
e l’ulteriore ascesa delle quotazioni del sollecitare una attenta valutazione
greggio, favorisce ovviamente l’inasprimento dell’effettiva protezione legale offerta dalla
dei toni nelle dichiarazioni dei diversi leader. Russia in caso di accordi commerciali con
Nondimeno, il confronto esistente è un Gazprom.
sintomo inequivocabile di un più generale Oltre agli ambienti finanziari europei, riportati
dissenso fra l’Occidente e la Russia di Putin. dalla stampa, è stata però la stessa
Il CEO di Gazprom, Alexei Miller, nel corso Commissione a rispondere, in maniera
di un incontro a Mosca con gli ambasciatori perentoria, alle affermazioni di Miller.
dei 25 paesi europei, organizzato per Per bocca di Ferran Tarradellas Espuny,
presentare i programmi di sviluppo portavoce del Commissario Europeo per
internazionali del gigante del gas russo, ha l’Energia Andris Piebalgs, la Commissione ha
ribadito l’importanza di un libero accesso reso noto che Gazprom è ovviamente libera di
della Compagnia ai mercati interni dei paesi ricercare nuovi partner commerciali, ma non a
dell’Unione. Gazprom, ha detto poi Miller, sta discapito degli accordi già esistenti con i
rapidamente acquisendo familiarità con nuovi clienti europei.
mercati extra europei, peraltro in forte crescita Le dichiarazioni di Miller, secondo la
economica e bisognosi di crescenti forniture Commissione, non possono che confermare le
energetiche. Pertanto, potrebbe riorientare le preoccupazioni relative alla eccessiva
sue esportazioni verso l’Asia e il nord dipendenza dell’Europa da un numero ridotto
America, a discapito evidentemente dei di fornitori, e quindi l’urgenza di diversificare
mercati europei. sia i fornitori che le vie di
La dichiarazione, pubblicata anche sul sito approvvigionamento.
della Compagnia, ha ovviamente suscitato
forti reazioni sulla stampa internazionale, a Anche fra i Membri dell’Unione il tema della
partire dal Financial Times, che da tempo sta sicurezza energetica determina attriti. La
dedicando molto spazio alle ambizioni di Polonia, ad esempio, si è espressa molto
crescita di Gazprom sui mercati interni criticamente verso l’accordo russo – tedesco
europei. per la realizzazione di un gasdotto sotto il
A Londra, infatti, si starebbe elaborando una Baltico, capace di aggirare Bielorussia e
revisione delle norme per l’acquisizione Polonia. Il Ministro della Difesa polacco,
societaria, al fine di impedire il take-over di Radek Sikorski, durante una Conferenza a
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Bruxelles, ha addirittura richiamato il Patto Successivamente la televisione turkmena ha

Ribbentrop – Molotov per descrivere il rischio corretto al rialzo la portata dell’intesa,
di una spartizione dell’Europa in zone di incrementando la quantità di gas oggetto
influenza fra Berlino e Mosca. dell’accordo e anticipandone l’esecutività al
Sono comunque le dichiarazione provenienti 2008.
da Mosca a suscitare maggiore perplessità. Secondo molti esperti, l’accordo quadro
Semyon Vainshtok, a capo della Transneft, sottoscritto a Pechino ha poche probabilità di
Compagnia monopolista russa nel settore tramutarsi in qualcosa di più concreto.
delle pipeline, in un’intervista alla In primo luogo, si sostiene, le capacità
Nezavisimaya gazeta ha affermato che il produttive del Turkmenistan difficilmente
completamento di un’adeguata rete di potrebbero garantire una significativa crescita
distribuzione verso l’estremo oriente dei volumi di export attuali. Oggi il paese
consentirà alla Russia di “tagliare” le forniture esporta circa 45 miliardi di metri cubi di gas
verso l’Europa, “eccessivamente alimentata” all’anno, per cui dovrebbe quasi raddoppiare
dalla Russia negli ultimi anni. Anche in la produzione per onorare l’accordo con la
questo caso, la dichiarazione pubblica di Cina.
Vainshtok ben difficilmente potrebbe essere In secondo luogo, la fornitura di gas
seguita dai fatti, in virtù dei contratti già in richiederebbe la costruzione di un gasdotto di
essere. circa 4.000 chilometri, decisamente
Il clima si è solo parzialmente rasserenato antieconomico anche agli attuali prezzi di
grazie all’intervento del Primo Vice Primo mercato del gas.
Ministro, nonché Chairman della stessa Tali considerazioni non dovrebbero essere
Gazprom, Dmitry Medvedev, il quale ha sfuggite agli esperti russi, per cui la mossa del
cercato di smorzare i toni, sostenendo che le Presidente Niyazov sembra più che altro
precedenti dichiarazioni di Miller erano state funzionale a dar corpo alla sua esplicita
riportate al di fuori del loro contesto. richiesta di rivedere al rialzo i contratti per la
Tuttavia, la questione della sicurezza fornitura di gas turkmeno alla Russia.
energetica è ormai prepotentemente In altri termini, Niyazov farebbe aleggiare
balzata al centro delle relazioni fra Russia l’ipotesi dell’avvio di una competizione fra
e Europa, anche se altri attori giocheranno Cina e Russia per l’accaparramento del gas
certamente un ruolo importante. turkmeno.
La Cina, per quanto geograficamente
svantaggiata, in virtù della rapida crescita
Il gas del Turkmenistan, conteso fra economica e della conseguente ascesa del suo
Russia e Cina fabbisogno energetico rappresenta
evidentemente un competitore quanto mai
Il 2 Aprile, il Presidente turkmeno Saparmurat credibile nel medio periodo.
Niyazov è giunto a Pechino, dove ha poi Secondo alcune analisi, poi, la Russia sarebbe
siglato un accordo quadro sulla fornitura di prossima al declino delle sue capacità di
ingenti quantitativi di gas naturale alla Cina. produzione di gas naturale. Pertanto, la
Secondo quanto riportato dall’Agenzia di strategia di crescita nei volumi di export, che
stampa ufficiale del Turkmenistan, a partire come noto rappresentano la chiave di volta
dal 2009 la Cina acquisirà 30 miliardi di metri per una rinascita geopolitica oltre che
cubi di gas all’anno, per i successivi economica della Russia, si basano in misura
trent’anni. crescente sulla commercializzazione, da parte
di Gazprom, del gas estratto in Centro Asia.
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Anche il recente accordo con l’Ucraina queste aumenteranno il loro costo, che si
prevede, ad esempio, un ampio ricorso alla scaricherà inesorabilmente sui prezzi finali
produzione turkmena per soddisfare la delle forniture ai clienti di Gazprom.
domanda di Kiev. Il prossimo summit del G-8, programmato a
Minacciando una diversificazione della sua San Pietroburgo, avrà al centro delle
clientela, il Turkmenistan mette a rischio non discussioni il tema della sicurezza energetica.
solo le prospettive commerciali di Gazprom, È tuttavia sempre più evidente come tale
ma anche il rinnovato status di potenza concetto abbia una diversa interpretazione a
regionale della Russia. Mosca piuttosto che nelle Capitali europee.
Mosca è ovviamente corsa subito ai ripari. Per la Russia la “sicurezza energetica”
Aleksandr Ryazanov, vice direttore di implica il raggiungimento di accordi politici
Gazprom, ha subito avviato un nuovo round fra gli stati, che proteggano i consumatori
negoziale con le Autorità a Ashgabat, al fine dagli sbalzi delle quotazioni e assicurino al
si ottenere la fornitura di 50 miliardi di metri tempo stesso congrui guadagni, garantiti sul
cubi di gas all’anno, per i prossimi tre anni. lungo periodo, per i fornitori.
Secondo fonti locali, ci sarebbe l’accordo sui Per l’Europa la “sicurezza energetica” si
volumi, mentre sarebbe ancora da negoziare il traduce soprattutto in diversificazione delle
prezzo e le condizioni della fornitura. fonti di approvvigionamento, apertura dei
Anche se, come probabile, la Russia manterrà mercati e libera concorrenza.
ancora a lungo il controllo dell’esportazione Esistono quindi le premesse per un crescente
delle risorse centroasiatiche, è verosimile che disaccordo fra Russia e Europa.
Andrea Grazioso
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Taccuino Transatlantico
Eventi nell’area
►L’evento delle ultime settimane è tutto nella “non-visita di stato” di Hu Jintao a

Washington. Il vertice è stato soprattutto concepito per affrontare congiuntamente l’enorme
crescente disavanzo della bilancia commerciale, ma ha anche affrontato tanti altri aspetti delle
relazioni tra i due paesi, quali: la crescente domanda cinese d’energia; l’insufficiente protezione
cinese dei diritti d’autore; il carente rispetto cinese dei diritti umani; il comune, anche se molto
vago, interesse al controllo delle ambizioni nucleari di Iran e Nord Corea. Per il presidente degli
Stati Uniti lo sviluppo più importante del vertice è invece tutto nell’aver ottenuto un qualche
impegno di Hu Jintao per rendere più “flessibile” una valuta cinese secondo Washington
eccessivamente sottovalutata. L’episodio permette almeno due riflessioni. La prima è che, non
importa quanto grande sia stato il campionario di buone intenzioni presentato da Hu Jintao a
Washington, nulla è in grado di tranquillizzare quanti in America guardano alla Cina più con
preoccupazione che con speranza. La seconda è che Stati Uniti e Cina sono sembrati sempre più
legati l’uno all’altro anche dai loro stessi problemi, oltre che dalle loro rispettive responsabilità.
VERSO UNA OCTOBER SURPRISE, PASSANDO DA TEHERAN?
Mentre l’Iraq è ora attraversato da un’ondata L’impressione è che per evitare una guerra
di violenza etnica, gli iracheni moderati di civile totale, gli Stati Uniti hanno deciso di
tutte e tre le principali etnie sembrano correre qualche rischio addizionale e
negoziare insieme l’istituzione di un governo accelerato il processo politico iracheno
d’unità nazionale. Contemporaneamente, cercando d’imporre a breve un governo
alcuni nuovi episodi, compresa l’incursione di accettabile da tutti, inclusi Curdi, arabi Sunniti
forze statunitensi in uno dei quartieri sciiti di e Sciiti laici. Con questo obiettivo sono
Baghdad e l’invito lanciato recentemente arrivati in Iraq il segretario della
dall’amministrazione Bush ad al Jaafari di difesa Rumsfeld, il segretario di stato Rice, il
ritirare la sua candidatura alla carica di primo ministro degli esteri britannico Straw.
ministro, hanno evidenziato uno stato di Inoltre, sembra che gli Stati Uniti abbiano di
crescente tensione tra gli Stati Uniti e la nuovo cercato l’appoggio di al-Sistani proprio
leadership sciita. in un momento nel quale il centro moderato
Mentre poi, per una volta, la Brookings sciita vede la sua influenza minacciata dallo
Institution si è schierata dalla parte SCIRI e da al-Sadr.
dell’amministrazione Bush, secondo il New Comunque, il ritiro della candidatura di al-
York Times quest’ultima ondata di violenza è Jaafari e la nomina di al-Maliki sono la prova
invece il prodotto della cattiva gestione di quanto gli Stati Uniti sono ancora lontani
statunitense delle grandi opportunità offerte dall’aver perso il controllo politico del paese.
dalla perdurante rivalità tra Sciiti e Sunniti. Intanto, il segretario Rumsfeld è finito di
L’amministrazione Bush, spingendo per un nuovo sotto attacco, questa volta da parte di
governo di unità nazionale, avrebbe dato agli una schiera di generali in pensione che non gli
Sciiti l’impressione di aver infine coltivato perdonano il fatto di essersi caparbiamente
eccessivamente i Sunniti. In altre parole, di rifiutato di aumentare il numero di truppe
non essere più in grado di proteggere gli impiegate in Iraq.
interessi degli Sciiti. La Casa Bianca è subito intervenuta in sua
protezione. Il 18 aprile, in una conferenza
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stampa, il presidente Bush ha spiegato che «I centinaia di milioni di dollari per costruire
decide what is best. And what’s best is for nuove basi, dall’altra il segretario Rice, in un
Don Rumsfeld to remain». intervento proprio al Congresso, ha respinto
Ancora una volta, sopravvivendo a questa l’ipotesi che l’amministrazione Bush desideri
crisi, Rumsfeld ha dimostrato almeno tre cose: costruire un sistema di basi permanenti in
la prima è che rimane una delle figure Iraq. Tutto questo mentre, almeno secondo il
politiche più stranamente amate dall’opinione Chicago Tribune, sono ben quindici le
pubblica statunitense; la seconda è che, Enduring Bases di cui già sarebbe stata
nonostante una carriera più che trentennale, è avviata la costruzione.
privo di grandi nemici politici in grado di Per quanto la violenza sembra in aumento in
strumentalizzare contro di lui questo tipo di tutto il paese, il numero di caduti tra le truppe
episodi; la terza, e sicuramente la più statunitensi è da ultimo percettibilmente
importante, è che nessuna personalità politica diminuito. Fatto questo che sembra dovuto al
di rilievo, almeno nelle presenti circostanze, moltiplicarsi degli obiettivi non statunitensi
desidera succedergli nella carica di segretario scelti dagli Insurgents. Forse, dopo aver
della Difesa. ucciso qualcosa come 2.400 soldati,
Con Rumsfeld destinato a restare ancora quest’ultimi si sono resi conto del fatto che
saldamente al Pentagono non è quindi davvero continuare a colpire le forze statunitensi non
lecito attendersi un qualsiasi importante aumenta la probabilità di un loro ritiro, a
cambiamento nell’assetto statunitense in Iraq, differenza di quanto potrebbe avvenire nel
e questo nonostante l’aprirsi di una stagione caso in cui gli Stati Uniti, posti di fronte ad un
elettorale che ha già spinto molti membri del paese nel caos, si convincessero del fallimento
Congresso, e non solo, a chiedere una politico dell’operazione tentata in Iraq. Marc
significativa riduzione del numero delle Gerecht, dell’American Enterprise Institute,
truppe statunitensi. sembra aver ragione quando sostiene che con
Intanto, l’impiego delle forze statunitensi in l’aumentare delle spaccature, e delle
Iraq ha attraversato ancora una nuova debolezze, tra le diverse componenti della
evoluzione. Due gli sviluppi più significativi. leadership irachena, la possibilità di
Il primo è costituito da una strategia a volte destabilizzare l’Iraq è maggiore alimentando
detta Clear, Hold, and Build che sembra aver il conflitto etnico piuttosto che colpendo i
conseguito qualche successo nel nord ovest militari statunitensi.
dell’Iraq, ma che per poter essere estesa nel Dall’altra parte del golfo Persico, la
tempo e nello spazio richiede un grande determinazione iraniana non sembra esser
numero di uomini, oltre alla volontà di stata influenzata dalla presa di posizione
sviluppare una trama di buone relazioni con le unanime del Consiglio di Sicurezza delle
popolazioni locali. Il secondo è costituito Nazioni Unite di fine marzo, che aveva dato
dall’inserimento di soldati statunitensi tempo all’Iran fino al 28 aprile per bloccare le
all’interno delle unità irachene. Come la proprie attività nucleari. Anzi, da ultimo il
precedente, anche quest’altra strategia sembra governo iraniano ha ribadito in una lettera
promettente in divenire, ma nell’immediato all’IAEA la sua intenzione di continuare nel
espone le forze americane ad un maggiore proprio programma di arricchimento di
numero di rischi. uranio, dichiarandolo come ormai
Infine, grande è l’incertezza sul futuro della “irreversibile”.
presenza militare americana in un Iraq Il governo iraniano ben si rende conto del
finalmente stabile. Da una parte la Casa fatto che tale dichiarazione è il sofferto
Bianca continua a richiedere al Congresso prodotto di un tortuoso processo negoziale che
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ha tentato di bilanciare la linea dura particolarmente pericoloso, né è ritenuto in

apparentemente preferita dagli Stati Uniti, dal grado di influenzare il Medio Oriente al punto
Regno Unito e dalla Francia, con l’altrettanto da causare una nuova corsa agli armamenti, e
apparente indisponibilità di considerare tanto meno lo si crede in grado di cedere le
l’allestimento di un serio dispositivo di sue armi nucleari ad una delle tante
sanzioni professata dalla Russia e dalla Cina. organizzazioni terroristiche elencate nel
Non è quindi appropriato intravedere nella Country Reports on Terrorism, la cui edizione
presa di posizione delle Nazioni Unite l’inizio 2005 è stata appena pubblicata dal
di una resa dei conti tra una comunità dipartimento di Stato.
internazionale desiderosa di salvaguardare le Il secondo estremo è il lancio di
disposizioni del NTP e un Iran inadempiente. un’operazione militare volta ad evitare lo
Altrimenti, non ci sarebbe stato motivo di sviluppo di una capacità nucleare di potenza
rinviare di trenta giorni un provvedimento che iraniana, come di recente sostenuto sulle
si sarebbe potuto prendere subito. colonne del Washington Post da Charles
Per quanto l’incertezza relativa al programma Krauthammer o, per fare solo un altro
nucleare iraniano è così grande che è persino esempio, ancora da Marc Gerecht. Inoltre,
difficile valutare la fondatezza delle anche l’influente senatore John McCain (R-
indiscrezioni secondo le quali i militari AZ) si è recentemente schierato a favore ad un
iraniani starebbero addirittura gestendo un intervento militare: «There is only one thing
programma di conversione nucleare segreto worse than the United States exercising a
(un cosiddetto Green Salt Project) l’Iran military option. That is a nuclear-armed Iran»
sembra davvero vicino al pieno Intanto, non si sono fatte attendere le
completamento dell’intero ciclo produttivo indiscrezioni secondo le quali
nucleare, e sembra procedere più velocemente l’amministrazione avrebbe già deciso di
di quanto in genere non si creda. colpire l’Iran, mentre le ultime dichiarazioni
Comunque, qualunque sia la realtà del dell’amministrazione Bush sembrano in effetti
programma nucleare iraniano, almeno per gli ripercorrere il sentiero già battuto in occasione
Stati Uniti, l’Iran è sempre più un paese unito dell’intervento in Iraq.
nella determinazione di acquisire una capacità Con tutta probabilità, la scelta di ipotizzare
nucleare di potenza, tanto che Stati Uniti e periodicamente un imminente intervento
Iran sembrano sempre più in rotta di militare sembra rispondere più al desiderio di
collisione. Attraverso il nucleare, l’Iran disporre di una pesante pedina di scambio da
persegue una tradizionale logica di far pesare sul tavolo negoziale, che
supremazia regionale che al momento non è all’intenzione di risolvere in tal modo il
nell’interesse degli Stati Uniti, per i quali è problema. Per quanto poi, a Washington,
inoltre quasi impossibile limitare l’influenza sembra mancare anche il consenso
iraniana in Iraq senza confrontarsi con sull’opportunità di una simile strategia. Sono
Teheran sulle sue ambizioni nucleari. I due infatti in molti a credere che, nel tentativo di
problemi, stabilizzazione dell’Iraq e piegare gli Iraniani, fare ricorso alle minacce
proliferazione nucleare iraniana, sono per sia in realtà controproducente.
Washington intimamente interconnessi. Comunque, l’Iran è sembrato voler stare al
Ne consegue che la crisi iraniana potrà andare gioco quando ai primi d’aprile si è detto
solo verso uno dei due seguenti estremi. disposto ad accettare una nuova tornata
Il primo estremo è la pianificazione di un negoziale, pur sempre sottolineando come non
sistema internazionale nel quale l’Iran, pur intenda rinunciare all’arricchimento
dotato di armi nucleari, non è concepito come dell’uranio su larga scala. L’impressione è che
23
il governo iraniano stia tentando un azzardo Nel frattempo, ad infiammare il dibattito ci ha

strategico volto ad isolare Cina e Russia dal pensato nuovamente Seymour Hersh,
resto del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni sostenendo sul New Yorker che i pianificatori
Unite. militari statunitensi stanno contemplando
Sotto questo punto di vista, quanto contenuto l’uso in Iran di un’arma nucleare. Sebbene gli
nel rapporto Iraqi Perspectives Project, da Stati Uniti hanno da sempre rifiutato qualsiasi
poco pubblicato dal Joint Forces Command, limitazione concettuale nell’uso del loro
Joint Center for Operational Analysis, arsenale, un attacco nucleare contro l’Iran
dovrebbe servire da monito agli Iraniani sembra davvero molto poco probabile, non
affinché, a differenza di quanto fecero gli fosse altro che per l’attuale indisponibilità di
Iracheni, non si facciano eccessive illusioni cariche progettate in funzione anti-bunker e,
sul supporto che Russia e Cina potrebbero mai quindi, in grado di minimizzare gli effetti
assicurare, e non finiscano per credere alle collaterali. Inoltre, la minaccia di un attacco
loro stesse menzogne propagandistiche, come nucleare, per quanto circoscritto, non sembra
accadde al regime di Saddam Hussein. davvero lo strumento migliore per convincere
Negli Stati Uniti, secondo alcuni, il problema gli Iraniani della fondatezza della causa della
non è un Iran nucleare, ma “questo” Iran non-proliferazione. Comunque, l’ipotesi è
nucleare. La soluzione in tal caso è stata prontamente ridotta dallo stesso
apparentemente semplice, e riassumibile nella presidente Bush a null’altro che “wild
formula già implementata in Iraq: Regime speculation”.
Change. Secondo altri, minacciare di Regime Dunque, nei prossimi mesi, gli Stati Uniti
Change l’Iran è invece controproducente, in andranno verso un “dialogo strategico” che
quanto finisce con il consolidare le ambizioni riconosca le ambizioni regionali iraniane, ma
nucleari di Teheran, invece di indebolirle. al tempo stesso le bilanci attraverso una
Al momento, il varo di un dispositivo di sofisticata strategia di contenimento, oppure
sanzioni contro l’Iran non sembra possibile, a verso una escalation che potrebbe condurre
meno di una provocazione iraniana per presto ad un confronto militare. A deciderlo
dimensione e intensità certamente più grande sarà un sistema politico nel quale il potere
delle recenti esercitazioni navali. Comunque esecutivo, per quanto in crisi di popolarità, è
sia, le presenti dinamiche sembrano condurre pur sempre sufficientemente forte da
verso una congiuntura nella quale, tanto rinnovarsi solo nei suoi uomini d’immagine,
all’Iran, quanto agli Stati Uniti, non rimane per quanto sempre prestigiosi come Card,
scelta migliore se non quella di ingaggiare un Rowe e McLellan, invece che nei suoi uomini
“dialogo strategico” che, per quanto da una chiave, come appunto i certamente più
parte finisca con il premiare le ambizioni controversi Rumsfeld o Cheney.
regionali iraniane, dall’altra dovrebbe In assenza di altre clamorose iniziative
ingabbiarle in un dispositivo di contenimento iraniane, le normali dinamiche pre-elettorali
architettato dagli Stati Uniti. statunitensi, e le tanto evidenti divisioni e
La soluzione potrebbe essere costituita da un incertezze sulla natura del problema iraniano e
pacchetto di misure diplomatiche. L’Iran sui modi per farvi fronte, dovrebbero spingere
potrebbe essere costretto ad un programma di l’amministrazione Bush verso un approccio
sviluppo nucleare limitato e sottoposto ad un moderato. In altre parole, la crisi dovrebbe
regime d’ispezioni molto intrusive sempre evolvere verso quel “dialogo strategico” con
abbinato alla minaccia di possibili iniziative gli Stati Uniti che sembra il grande obiettivo
militari pur, contemporaneamente, ricevendo iraniano.
importanti incentivi economico-commerciali.
24
A meno che, nelle prossime settimane, la crisi potrebbero compromettere l’altrimenti

di popolarità della Casa Bianca e, più in probabile recupero repubblicano mesi
generale del partito repubblicano, non divenga favorendo l’avverarsi di un simile scenario.
drammaticamente più grave configurando il Il primo è un serio peggioramento della
caso in cui un partito repubblicano, convinto situazione in Iraq che, moltiplicando
di andare incontro ad una disfatta elettorale trasversalmente le voci di quanti sono
solo un anno fa ritenuta molto improbabile, favorevoli ad un disimpegno, finirebbe con
potrebbe direttamente o indirettamente l’isolare ancora di più l’amministrazione.
reclamare dall’amministrazione Bush una Il secondo è l’estendersi del cosiddetto
svolta, un importante colpo di scena, un Valerie Plame Affair (o “CIA-Gate” che dir si
qualcosa in grado di riaprire le elezioni e voglia). Le recenti numerose deposizioni di
ribaltare la contingenza sfavorevole. personaggi di spicco dell’amministrazione,
In un tale contesto, ad ancora due anni di come Rowe e Libby, potrebbero preludere al
distanza dalla scadenza del proprio mandato, diretto coinvolgimento della Casa Bianca
nella convinzione di meglio servire l’interesse nello scandalo relativo alla rivelazione alla
nazionale, l’amministrazione potrebbe stampa avvenuta nel 2003 del fatto che la
decidere di agire nei riguardi dell’Iran in moglie dell’allora ambasciatore statunitense in
ossequio alle proprie più genuine e profonde Niger, Valerie Plame, fosse in effetti un
convinzioni ideologiche, non a caso di recente agente del servizio clandestino della CIA, .
ribadite nella nuova National Security Ovviamente, l’Iran può molto poco per
Strategy. Nel caso, ci sarebbero tutte le proteggere la Casa Bianca dal Valerie Plame
condizioni per una October Surprise. Affair, ma può molto per evitare che l’Iraq
Posto il relativamente buon record interno attraversi una fase d’instabilità ancora più
(economia compresa) generalmente attribuito grande.
all’amministrazione, solo due fattori
Lucio Martino
25
Osservatorio Strategico Anno VIII – n°4 Aprile2006
I nuovi Protagonisti Asiatici: India e Cina
Eventi nell’area
►India-Stati Uniti
Dal 12 al 18 aprile scorso a Nuova Delhi alti dirigenti della Boeing hanno incontrato
rappresentanti della marina militare indiana, per analizzare la possibile partecipazione dell’India
al programma Multi-Mission Marittime Aircraft (MMA) per la realizzazione di un nuovo
pattugliatore marittimo della Boeing, il P-8A (versione dedicata estrapolata dal bigetto civile
737) che dovrà sostituire gli attuali P-3 Orion dell'US Navy e che interessa anche l'Italia. Tale
apertura da parte americana sarebbe stata impensabile senza la nuova partnership strategica tra i
due paesi. I colloqui sono però ancora alla fase preliminare.
Il 17 aprile scorso, le autorità di Nuova Delhi hanno affermato che l’India resta impegnata a
mantenere la propria moratoria unilaterale sugli esperimenti nucleari, ma non accetterà la
proposta degli Stati Uniti di impegnarsi bilateralmente ad una moratoria dei test nucleari. Il
principio generale espresso in questa occasione dalle autorità indiane è quello di sentirsi
vincolate esclusivamente agli accordi del 18 luglio del 2005 e che, per tale motivo, non
accetteranno nessun impegno successivo a tale data.
.
►India - Iran
Il 31 marzo scorso l’India ha rigettato come “completely misplaced and misleading” 1 , quanto
riferito dalla stampa circa l’assistenza indiana all’addestramento delle forze navali iraniane. 2
►Cina – Turkmenistan
Il 3 aprile scorso il Presidente cinese Hu Jintao e il presidente turkmeno, Saparmurat Niyazov,
in visita a Pechino, hanno firmato un accordo per la fornitura alla Cina di gas naturale ed un
general agreement (di cui ancora non si conoscono i dettagli) per la costruzione di una pipeline
che colleghi i due paesi.
►Cina - Taiwan
Il 14 aprile scorso, a Pechino è giunto l’ex leader del partito del Kuomintang, Lien Chan,
assieme ad una foltissima delegazione politica e imprenditoriale taiwanese. La delegazione
taiwanese ha incontrato i massimi dirigenti del partito comunista cinese, compreso il presidente
Hu Jintao. I colloqui sono stati incentrati in particolare sugli scambi commerciali e sui
collegamenti aerei tra le due sponde dello stretto.
Il fatto è di per sé importante, anche se ormai è consuetudine per i rappresentanti del partito
nazionalista e i comunisti incontrarsi a Pechino per analizzare le possibilità di dialogo pacifico
fra Taiwan e la madrepatria. Di maggiore interesse sono le dichiarazioni che l’attuale leader
dell’opposizione, il sindaco di Tapei Ma Ying-jeou, candidato alla presidenza nel 2008, ha
rilasciato in un recente seminario alla Brookings Institution. 3 In tale occasione il sindaco di
Taipei ha espresso la propria volontà di ritornare alla politica dei “cinque no” 4 vista la necessità
di una visione comune sulle due sponde dello stretto. Nella stessa occasione Ma Ying-jeou ha
lanciato quella che ha definito la politica dei “cinque sì”: sì alla ripresa di colloqui bilaterali con
Pechino; sì a un processo negoziale con la madrepatria per un accordo di pace ; sì alla
facilitazione dei legami economici e a un eventuale mercato comune; sì ad una intesa per la
partecipazione di Taiwan ad istituzioni internazionali; sì ad una forte collaborazione tra le due
sponde dello stretto in materia di istruzione e ricerca scientifica: un passo importante verso la
risoluzione della questione taiwanese.
27
►India – Nepal - Cina

La crisi interna al Nepal che ha visto fronteggiarsi il sovrano, re Gyanendra, i partiti di politici e
i ribelli maoisti sembra stia per imboccare la via di una risoluzione pacifica (anche grazie alle
pressioni indiane sulle parti in causa) a seguito della riapertura del parlamento e della proposta
del ottantacinquenne primo ministro Girija Prasad Koirala, leader del Nepal Congress (NC) 5 , di
indire nuove elezioni per la costituzione di una assemblea costituente. 6 Koirala è stato indicato
come primo ministro dai sette partiti di opposizione. La sua figura e il grande consenso di cui
gode sono cruciali nel tentativo di ottenere la deposizione delle armi da parte dei maoisti e di
riportarli all’interno della cornice istituzionale.
Il paese resta comunque al centro di un braccio di ferro tra Cina, India e Stati Uniti per
l’acquisizione di una certa influenza sul Nepal. 7 L’assunzione dei pieni poteri da parte del re, il
primo febbraio del 2005 e la conseguenze abolizione dei diritti democratici avevano alienato le
simpatie indiane, americane e del Regno Unito che fino a quel momento avevo fornito aiuti
economici e militari al re nella lotta contro gli i ribelli maoisti, spalleggiati dagli omonimi
gruppi armati che operano nel nordest dell’India.
Tale isolamento internazionale della corona e la debolezza dell’esercito reale, il Royal Nepal
Army (RNA), incapace di avere la meglio sui ribelli, avevano spinto il Nepal nella braccia della
Cina. Pechino infatti, immediatamente dopo l’assunzione dei pieni poteri da parte del re, si è
rifiutata di unirsi al coro di condanne internazionale 8 e ha iniziato a rifornire l’esercito reale di
armi 9 per la lotta ai maoisti: nonostante l’opposizione americana e indiana. La risultante
vicinanza tra la Cina e la Casa reale nepalese è dovuta al fatto che a Pechino è stato percepito
con una certa preoccupazione il coinvolgimento americano in Nepal: nell’Aprile 2004 gli USA
hanno infatti fornito una certa quantità di fucili automatici M-16 al Royal Nepal Army (RNA) e
hanno coinvolto alcune decine di soldati americani e alcuni C-130 Hercules per trasporti aerei
nelle zone di conflitto con i maoisti. 10
Il quadro potrebbe mutare ora che le nuove aperture democratiche del re e la nuova
collaborazione tra le corona e i partiti politici potrebbero di nuovo far ritornare alla Casa reale
l’appoggio dei paesi occidentali, impegnati nel doppio tentativo di evitare che il paese cada
nelle mani dei maoisti e a prevenire l’acquisizione di una forte influenza politica cinese nel
paese. In tale quadro si va rafforzando il ruolo indiano sul paese: l’ambasciatore indiano Shiv
Shanker Mukherjee si è già incontrato nei giorni scorsi con Koirala per discutere di un ingente
pacchetto di aiuti economici al paese.
LA PRIMAVERA ATOMICA DELL’ASIA
Ora che il prezzo del petrolio sta superando conseguenza l’emergere di motivi frizioni tra
tutti i record storici, i paesi avanzati iniziano a blocchi contrapposti. Cruciale in Asia nel
percorrere sempre più alacremente la via del campo nucleare è il ruolo che sta giocando
nucleare. In Asia in particolare, una nuova l’Australia, secondo produttore mondiale di
primavera nucleare sta venendo alla luce. Di uranio, che il tre aprile scorso ha firmato con
particolare interesse, sebbene nel medio lungo Pechino un accordo per l’esplorazione,
periodo, è la creazione di assi di cooperazione l’estrazione e l’esportazione di uranio
rafforzata nel settore, che lasciano presagire, dall’Australia in Cina. E’ proprio su Canberra
forse, la creazione di forti alleanze e di che, negli ultimi mesi, l’India, la Cina e gli
28
Stati Uniti hanno fatto sentire la propria del troppo prolungato squilibrio tra domanda e
pressione per cercare di influenzare la propria offerta, sta inducendo le grandi imprese
politica di esportazione dell’uranio. multinazionali, ma anche i singoli stati
Dopo una lunga eclissi che sembrava quasi produttori, a tornare con forza sul mercato,
definitiva, il futuro dell’atomo torna oggi a riaprendo varie miniere abbandonate,
crescere, con il petrolio che ogni giorni sta preparando l’apertura di nuove e mantenendo
facendo segnare record storici. Di un controllo molto stretto sulla produzione.
conseguenza anche l’uranio, come il greggio, Proprio la forte crescita del prezzo dell’uranio
è alle stelle: da meno di 7 dollari alla libbra ha spinto Pechino ad accettare ogni
nel 2000 (ma era un minimo storico), è da limitazione politica (non utilizzo delle
allora sestuplicato a oltre 40 dollari. Oggi forniture per programmi militari, permesso
l’atomo fornisce circa il 16% dell'elettricità previo per eventuali riesportazioni 11 ) che la
totale (ma in Francia è quasi all'80%, in rigida normativa di Canberra prevede per
Germania poco più del 30% e circa il 20% vendere il suo uranio e a non eccepire nulla
negli Usa) e in futuro la quota potrebbe sulla prosecuzione degli analoghi accordi
aumentare. esistenti tra Australia e Taiwan, quando di
L’India intende potenziare il nucleare civile e norma ogni intesa con la Cina prevede
lo fa in particolare con l’accordo per la l’automatica cancellazione di tutti gli analoghi
cooperazione nucleare con gli Stati Uniti e rapporti con l’odiata isola ribelle.
attraverso lo sviluppo di una propria
tecnologia per centrali alimentate a torio. L’uranio australiano alla Cina
La Cina ha i suoi grandi progetti. Per ora, ha
solo nove reattori, più due che saranno pronti L’Australia è il secondo produttore mondiale
quest’anno e nove in programma, ai quali però (con 9.000 tonnellate nel 2004, pari a quasi il
se ne aggiungeranno forse un’altra ventina 25% del totale), dopo il Canada (11.600
entro il 2020. Pochi giorni fa, la Cina ha tonnellate) ed è al primo posto per le riserve
firmato con l’Australia, come si accennava in recuperabili (30%), seguito da Kazakistan
precedenza, un importante accordo (17%) e Canada (12%). L'uranio è un business
commerciale che prevede, tra l’altro, con pochi attori: otto paesi danno poco più del
l’acquisto di uranio australiano. 90% del produzione mondiale (ma Canada e
Tale accordo è solo l’ultima e più clamorosa Australia, assieme, rappresentano il 50%).
conferma della ripresa in grande stile nel L’Australia detiene il 40% delle risorse
mondo del ricorso all'energia nucleare di mondiali di uranio facilmente estraibile, ad un
fronte alle difficoltà che attraversa il settore costo al di sotto dei 40 dollari al
degli idrocarburi. chilogrammo, secondo le stime dell’Uranium
L'Asia infatti, nonostante Chernobyl e Three Information Center. Ciò significa che per i
Mile Island, non ha mai smesso di credere paesi che sono alla ricerca di combustibile
nell’energia prodotta con l'atomo. Non a caso, nucleare poter avere accesso all’uranio
dei 441 reattori elettronucleari attualmente dell’Australia è una passaggio decisivo, per
funzionanti nel mondo, ben 107 (il 24%) si poter avviare la produzione di energia elettrica
trovano in Asia; ma questa percentuale ad uso civile.
raddoppia se si considerano quelli in Da sempre, però, le autorità australiane,
costruzione o in progetto: ben 86 gli impianti coscienti delle enormi implicazioni strategiche
asiatici su 178 totali. di un tale primato, hanno mantenuto una
La forte ripresa dei prezzi dell’uranio, frutto ferma posizione per la limitazione delle
della rinnovata fiducia nel nucleare civile e proliferazione nucleare. Tutti i governi, sia
29
Laburisti che Liberal, sono sempre stati possa portare a compimento il proprio
estremamente cauti circa una completa programma nucleare, che è uno dei più
esplorazione dei depositi di uranio del paese. colossali della storia dell’industria nucleare.
Nel 1984 l’allora governo laburista introdusse Tra il 2005 e il 2020 la capacità di generare
quella che venne definita la "three-mine energia elettrica tramite reattori atomici sarà
policy", che limitava la produzione di uranio quadruplicata: dagli attuali 9mila a 40mila
ai tre siti già esplorati: Ranger, Nabarlek e megawatt. Per realizzare questo ambizioso
Olympic Dam. piano di potenziamento Pechino investirà 50
Solo nel 2005 tali norme sono state miliardi di dollari.
modificate, permettendo l’estrazione e
l’esportazione di uranio, sotto la Le speranze indiane e l’uranio australiano
regolamentazione di rigidi accordi
internazionali e bilaterali di salvaguardia. Ad L’Australia si è sempre rifiutata di vendere il
oggi gli Stati Uniti sono il principale proprio uranio ai paesi non firmatari
importatore di uranio dall’Australia, davanti al dell’NPT, proprio per la sua ferma politica di
Giappone, la Corea del Sud, l’Unione Europea lotta alla proliferazione nucleare. Per tale
e il Canada. politica Canberra ha sempre avuto relazioni
Negli anni della Guerra Fredda, le tese con Nuova Delhi, a causa del programma
esportazioni di uranio dell’Australia, nucleare indiano al di fuori dell’NPT 13 .
andavano esclusivamente verso gli Stati Uniti Quando l’India ha fatto il primo test nucleare
e i paesi alleati quali la Corea del Sud, il nel 1998, l’Australia è stato uno dei primi
Giappone, il Canada e UE. Da tali forniture di paesi a condannarla e a chiedere una ferma
uranio era esclusa la Cina a causa delle reazione della comunità internazionale.
relazioni tese tra i due paesi. Il boom L’allora governo australiano sospese
economico di Pechino però e il conseguente immediatamente i contatti militari bilaterali e
appetito cinese per risorse energetiche e prese la guida nei forum globali e regionali
materie prime hanno fatto delle Cina uno dei per isolare e condannare l’India. Da allora le
principali importatori di beni dall’Australia. 12 relazioni tra i due paesi sono andate
La conseguenza diretta di tale aumento delle costantemente migliorando ma una tensione di
esportazioni australiane verso la Cina è il fondo resta, nelle relazioni bilaterali, quando
ripensamento, da parte delle autorità di si affrontano questioni relative al nucleare e al
Canberra, della propria posizione nei ruolo regionale dell’India.
confronti di Pechino. Il tre aprile scorso, Molti a Nuova Delhi però, leggono nel
infatti, il Primo Ministro australiano e il capo cambiamento di rotta che ha portato
del Governo cinese hanno firmato un accordo l’Australia a esportare uranio in Cina, il segno
di salvaguardia che consente alla Cina di di un possibile cambio di atteggiamento anche
importare l’uranio australiano. I termini nei confronti dell’India.
dell’accordo prevedono l’esportazione di Le relazioni con l’India si stanno infatti
20mila tonnellate di uranio l’anno verso la intensificando notevolmente. L’uranio è
Cina a partire dal 2010, per almeno un l’argomento di attualità che ha portato il
ventennio, con lo sviluppo congiunto di nuovi Premier Howard a Mumbay nella prima
giacimenti sul suolo australiano: per settimana di marzo del 2006 per discutere del
l’Australia è un affare, quello del delicato argomento.
combustibile per centrali elettronucleari, che I due paesi, in tale occasione, hanno insediato
vale oltre 70 miliardi di dollari.. L’uranio una commissione permanente di lavoro per
australiano è fondamentale perché Pechino esplorare i dettagli del patto nucleare con gli
30
USA. Nonostante questi passi in avanti, sono internazionale. Non esistono infatti ragioni
forti le resistente in Australia per un cambio di formali per obiettare la scelta australiana: la
rotta della propria politica di esportazione Cina è un firmatario dell’NPT e membro del
dell’uranio verso un paese non firmatario del Nuclear Suppliers Group. Molti dubitano però
NPT. che Pechino possa mantenere le proprie
promesse sia circa l’utilizzo a fini
Conclusioni esclusivamente civili dell’uranio importato,
sia circa la non riesportazione di tale uranio,
E’ poco probabile, però, che l’Australia possa dati i suoi precedenti storici, come l’assistenza
rifiutarsi a lungo di vendere uranio all’India, fornita al programma nucleare pakistano e alla
in quanto paese non firmatario dell’NPT. Corea del Nord .
Come nel caso del Giappone e Più volte nei precedenti numeri dell’
dell’Inghilterra, anche Canberra dovrà prima o Osservatorio Strategico si è fatto riferimento
poi far riferimento all’eccezione indiana. Le all’emergere in Asia di blocchi contrapposti.
implicazioni economiche, energetiche e Il rifiuto del riconoscimento del nucleare
soprattutto strategiche sono troppo importanti pakistano e la repentina assistenza chiesta da
perché l’Australia resti fuori dalla partita. Con Musharraf alla Cina in ambito nucleare sono
il progredire degli eventi, cosi come anticipato un primo segno del formarsi di tali assi.
nella Prospettiva 2006, l’India va sempre più A tale proposito, sarà interessante in futuro
configurandosi, infatti, come un hub globale, osservare se il cambio di atteggiamento
in maniera opposta, sebbene non contraria, dell’Australia in materia nucleare nei
allo spirito di una politica estera indipendente confronti delle Cina e dell’India, comporti
proprio del non allineamento perseguito dal anche la possibilità di esportare uranio in
paese dal 1955 fino ai giorni nostri: dal non Pakistan. Se così non fosse si avrebbe una
allineamento ad un allineamento multilaterale. prova ulteriore dell’emergere di una “logica
La ratifica degli accordi del 18 luglio del 2005 discriminatoria” connaturata ad un gioco di
tra Stati Uniti e India, da parte del Congresso blocchi contrapposti.
americano, rappresenterà, per i paesi più Proprio le questioni nucleari, infatti, possano
vicini a Washington, la luce verde per dare il rappresentare il termometro più affidabile per
via alle forniture di materiali e tecnologie la misurazione della tensione che va
nucleari e militari a Nuova Delhi. A seguito di montando intorno alla Cina.
tale evento è probabile che la Francia lanci la E’ probabile che al crescere della tensione con
propria partnership nucleare con l’India e Pechino, il “brusio preoccupato”, a cui prima
l’Australia dia il via alle sue esportazioni di si faceva riferimento circa le reazioni della
uranio. Nel frattempo altri attori, come la comunità internazionale agli accordi tra
Russia, cercano di non essere estromessi dalla Australia e Cina, possa tramutarsi in aperta
partita, anticipando le loro mosse: è il caso preoccupazione, tanto da portare a delle
degli accordi indo-russi, per la fornitura di 60 pressioni su Canberra per una modifica degli
tonnellate di uranio, sottoscritto lo scorso accordi o per un più stringente controllo
mese, nonostante le forti riserve americane. dell’applicazione delle clausole di
Riguardo alla fornitura di uranio alla Cina, la salvaguardia previste dagli accordi stessi.
scelta australiana ha suscitato (ad eccezione Se ciò dovesse avvenire sarebbe il segnale più
delle forti proteste da parte di Taipei) un preoccupante di una escalation del confronto
“brusio preoccupato” nella comunità con la Cina.
Nunziante Mastrolia
31
1
The Times of India, “India rubbishes reports of training Iranian Navy”, 1 aprile 2006.
2
“India’s training of Iranian troops could dampen N-deal: US lawmaker”, The Daily Times, 30 marzo
2006.
3
A Brookings-CSIS Briefing, Taiwan's Role in Peace and Stability in East Asia: A Discussion with Dr.
Ma Ying-jeou, 23 marzo 2006, http://www.brookings.edu/comm/events/20060323.pdf
4
No, alla immediata dichiarazione di indipendenza; no, a cambiamenti della bandiera e del nome
nazionali; no a referendum pro o contro l’indipendenza dell’isola; no all’abolizione del Consiglio di
unificazione nazionale; no a revisioni costituzionali. Questa politica dei ‘cinque No’ era stata accettata, di
fatto, anche dall’attuale presidente Chen, nonostante il suo noto orientamento apertamente
‘indipendentista’. Negli ultimi tempi, però, l’attuale presidente, probabilmente per cercare di riconquistare
il suo elettorato, ha assunto posizioni in contrasto con questa politica: uno per tutti, l’annunciata
abolizione del Consiglio per la riunificazione nazionale che, pur essendo un organismo del tutto
simbolico, aveva comunque l’importanza di un simbolo.
5
Gyanendra, re del Nepal, ha annunciato, il 23 aprile scorso, in un discorso alla televisione di Stato la
decisione di riaprire il Parlamento: «Convinto che la sovranità del regno è del popolo del Nepal,
riconoscendo lo spirito del movimento del popolo così come la volontà di risolvere il violento conflitto,
noi, con questo proclama, restituiamo la Camera dei rappresentanti (il Parlamento nepalese) disciolta il 22
maggio del 2002».
6
Tale scelta potrebbe comportare una spaccatura del movimento maoista tra quanti accettano il percorso
istituzionale e quanti intendono continuare la lotta armata.
7
Un terzo delle finanze del paese dipende dagli aiuti internazionali.
8
Pechino potrebbe però aver avuto anche una qualche influenza diretta nella decisione del re di conferirsi
pieni poteri. Alcuni fatti che si sono verificati nel 2005 arricchiscono il quadro di interessanti circostanze:
il 21 gennaio (pochi giorni prima del golpe) re Gyanendra ordina la chiusura di due uffici di
rappresentanza del Dalai Lama, attivi in Nepal da 45 anni; tre giorni dopo il golpe, re Gyanendra
annuncia l’apertura di una secondo collegamento stradale fra Cina (Tibet) e Nepal (l’accordo era stato
siglato già nei mesi precedenti, ma la data scelta per l’annuncio ufficiale desta interesse)
9
“in November, China provided Nepal with 18 truckloads of weaponry, including 80,000 grenades,
12,000 automatic rifles and 4.2 million rounds of ammunition” Stratfor, Nepal: India's Royal Headache,
January 17, 2006.
10
Fino ad ora i maoisti si sono riforniti di armi sottraendole alle forze di polizia e all’esercito (durante gli
scontri diretti) o contrabbandandole con le loro controparti indiane (organizzazioni come il People’s War
Group e il Maoist Communist Centre di Bihar).
11
“Australia, China ink uranium agreement”, Asia Times, 4 aprile 2006
12
Nel 2005 gli scambi commerciali fra Cina e Australia hanno raggiunto più di 27 miliardi di dollari.
13
Purnendra Jain, “Australia's discriminatory uranium policy”, Asia Times, 1 aprile 2006.
32
LA SCHEDA
Iniziative Europee di Difesa
Gli scenari di crisi e le missioni in cui il contributo reale alla situazione è solo
internazionali marginale.
In Kosovo invece la situazione sembra in
Il ruolo internazionale dell’UE e dei suoi stati miglioramento, nonostante le difficoltà
membri è costantemente messo alla prova diplomatiche a raggiungere un accordo circa
dalle numerose e difficili sfide poste lo status finale della regione; sta avvenendo il
dall’instabilità internazionale. trasferimento progressivo di responsabilità
La politica europea di non proliferazione dall’ONU e NATO all’UE, nonché il
nucleare appare essere inefficace, soprattutto passaggio da una missione a carattere
in relazione alla determinazione iraniana di prevalentemente militare a una più adatta ai
perseguire un programma nucleare che compiti delle forze di polizia.
sembra oramai sempre più di natura anche
militare. Evoluzioni della politica industriale della
Il ruolo dei mediatori europei è ovviamente difesa
assai ridotto rispetto al passato, a causa della
situazione di stallo e dello scontro simbolico Il mese di Aprile si è caratterizzato per una
fra Iran da un lato e Stati Uniti ed Israele intensa attività anche nel settore della politica
dall’altro. Qualora verso maggio si giungesse industriale della difesa e delle realtà
ad un punto di non ritorno, i diversi attori industriali.
europei potrebbero non sostenere unitamente Il 7 Aprile l’Agenzia Europea Difesa (EDA)
una politica di sanzioni e sicuramente sono ha presentato il Codice di Condotta volontario
già prevedibili forti divisioni circa l’eventuale e non legalmente vincolante con cui tenta di
impiego della forza. stabilire i primi passi verso una reale
Il secondo scenario in cui si è aggravata la integrazione degli ambiti industriali nazionali.
situazione è quello Medio Orientale, a causa Le adesioni dei paesi partecipanti sono
della vittoria di Hamas in Palestina. La previste entro il 19 Maggio, mentre l’entrata
politica di sostegno ed aiuto europeo prosegue in vigore sarà il 1 Luglio.
nel settore delle missioni di polizia e di Si tratta di un tassello preliminare in un
supporto a talune attività di sicurezza, mentre difficile, parziale processo, la cui forma di
sono al momento sospesi i finanziamenti volontarietà conferisce poco potere ed
all’ANP. Pur trattandosi di un conflitto a efficacia parziale solo nel lungo periodo.
bassa intensità, a causa della forte valenza In contemporanea, è giunta l’iniziativa della
politica rischia di divenire una sconfitta per le Commissione Europea per favorire la
ambizioni di stabilizzazione perseguite circolazione intracomunitaria dei materiali
dall’Unione. d’armamento; il 3 Aprile sono state avviate le
In Irak prosegue ed è stata prolungata la consultazioni con gli stakeholders, atto
missione di supporto all’amministrazione iniziale di un processo che durerà diversi
Eurojust Lex, mentre è stata lanciata una mesi, la cui conclusione però è probabilmente
nuova missione in Congo (DRC), nonostante positiva, poiché le resistenze nazionali a
le perplessità di alcuni membri, che vedono proposito paiono ridotte, sebbene vi siano
sempre più difficile il reperimento delle ancora una serie di problemi di natura
risorse necessarie per una molteplicità di giuridica e pratica da risolvere, in particolare
impegni talora non di immediato interesse, o
33
LA SCHEDA
Iniziative Europee di Difesa
per quanto riguarda al sicurezza degli Si prospettano anche possibili consolidamenti

approvvigionamenti. nel settore navale e terrestre, sinora poco
Non devono inoltre essere sottostimate le interessati dal processo di concentrazione in
possibili implicazioni relative alla necessità, corso nell’ambito aerospaziale.
una volta ridotti o caduti i confini interni, di Il processo di sviluppo industriale è tuttora
giungere ad una vera regolamentazione frenato dalle difficoltà legate al protezionismo
comune dell’esportazione di tali beni. nazionale, in particolare francese a livello
A questo attivismo sul lato della europeo, ma soprattutto americano, come
regolamentazione della domanda si dimostrato dalla situazione difficile in cui
accompagna il rilancio del processo di versa il JSF, a causa anche di un certo ritardo
concentrazione transnazionale delle dell’amministrazione americana nel garantire
produzioni per la difesa. un adeguamento delle norme sul trasferimento
Si sta assistendo ad un grande attivismo sul delle tecnologie sensibili, attualmente
fronte francese, come evidenziato in penalizzanti anche nei confronti degli alleati
particolare dall’accordo relativo al settore più stretti quali Regno Unito ed Italia.
spaziale fra Alcatel Alenia e Thales, che Si tratta di questioni che toccano in prima
coinvolge anche l’industria italiana. persona anche le istituzioni e l’industria
Sono avvenuti inoltre dei cambiamenti negli italiana, il cui coinvolgimento potrebbe
assetti societari di EADS, mentre nell’ambito rivelarsi determinante nella definizione di
delle costruzioni aeronautiche spicca la equilibri internazionali in diversi settori; è
prospettiva di una uscita di Bae Systems da sempre più urgente quindi la definizione di
Airbus. una politica industriale della difesa che
risponda alle nascenti sfide europee.
Giovanni Gasparini
34
LA SCHEDA
Asia Centrale
Afgh 1/ Fiducia del parlamento al governo originario di Herat, il capoluogo occidentale

Karzai dell’Afghanistan vicino all’Iran, aveva vissuto
a lungo all’estero, soprattutto in Germania
Per la prima volta dal crollo dei talebani nel dove aderì al partito dei Verdi. Rientrato in
2001 l’Afghanistan ha messo alla prova il patria è diventato consigliere per la politica
bilanciamento dei poteri fra le sue nuove internazionale di Karzai, per poi venir elevato
istituzioni democratiche. Il 20 aprile il a ministro degli Esteri.
parlamento ha ratificato la nomina di 20 dei Nessun problema per il ministro della Difesa
25 ministri del gabinetto del presidente pasthun, Abdul Rahim Wardak, molto vicino
Hamid Karzai. Un successo per l’esecutivo agli americani. Alle Finanze ha incassato la
che ha ottenuto la fiducia per i responsabili fiducia anche Anwar ul Haq Ahadi, un altro
dei ministeri chiave come la Difesa, gli Interni pashtun.
e gli Esteri, anche se cinque ministri sono stati I singoli ministri erano stati ”esaminati” dalle
bocciati dimostrando la predominanza della commissioni parlamentari ed infine i deputati
cosiddetta corrente jihadista in parlamento, hanno espresso un voto “libero, diretto e
ovvero dei radicali islamici ex comandanti dei segreto” su ognuno per evitare che una
mujaheddin durante la guerra contro i richiesta di fiducia in blocco, all’intero
sovietici degli anni ottanta. governo, lo faccia cadere, oppure eviti la
Come ministro degli Interni è stato sfiducia a qualcuno. I cinque ministri che non
confermato Zarar Ahmad Muqbal, che aveva hanno passato il vaglio parlamentare sono
assunto la carica temporaneamente dopo le quello dell’Economia, della Cultura e
dimissioni lo scorso settembre di Alì Ahmad dell’informazione, delle Pari opportunità, dei
Jalali, a causa del coinvolgimento di alti Trasporti e del Commercio.
funzionari governativi nel narcotraffico. Ad Il colpo più duro per Karzai è stata la
un certo momento era sembrato che Karzai bocciatura di un suo fedelissimo, Mir
fosse propenso a nominare ministro degli Mohammed Amin Farhang, da ministro
Interni Amrullah Saleh, responsabile del dell’Economia, un dicastero importante. I
direttorato nazionale dell’intelligence. Tajiko parlamentari gli hanno imputato di non aver
della valle del Panjsher si era fatto le ossa lavorato bene in quest’ultimo anno come
all’ombra del comandante Ahmad Shah responsabile dell’Economia, ma soprattutto
Massoud, ucciso da Al Qaida due giorni prima nei tre anni precedenti come ministro per la
dell’11 settembre. La nomina sarebbe stata Ricostruzione.
ben vista dal presidente del parlamento Yunes L’influenza jihadista si è fatta pesantemente
Qanooni, erede politico di Massoud, ma non sentire con la bocciatura del ministro della
dalla maggioranza pasthun del parlamento. Cultura e dell’informazione, Sayed Makhdum
Lo stesso ministro confermato, Muqbal, è Raheen, al quale non è stato perdonato di
comunque un tajiko della provincia di aver permesso la messa in onda sulle
Parwan. televisioni afghane di film assolutamente
La vecchia Alleanza del nord, che sconfisse i innocenti, ma considerati offensivi per il
talebani grazie ai B 52 americani, ha perso il pudore islamico dalle correnti conservatrici
ministro degli esteri Abdullah Abdullah, afghane.
sostituito da Rangeen Dadfar Spanta, che ha Brutto segnale anche la bocciatura dell’unica
ottenuto la fiducia. Anche lui tajiko, ma donna ministro, Suraya Raheem Sabarnag,
35
LA SCHEDA
Asia Centrale
incaricata delle Pari opportunità. Inoltre la collega l’aeroporto alla città, ma

Sabarnag non ha fatto molto per conquistarsi sostanzialmente inefficace come il precedente.
le simpatie dei parlamentari conservatori. L’impatto mediatico è consistente ed un
L'ex viceministro degli Esteri, Mohammed attacco suicida ha un importante risvolto
Haider Reza, non ha ottenuto il dicastero del propagandistico, ma dal punto di vista
Commercio, mentre Gul Hussein Ahmadi, ex militare ed operativo gli attentati kamikaze in
diplomatico, non ce l'ha fatta a ottenere la Afghanistan, a differenza di quelli in Iraq,
fiducia per il ministero dei Trasporti. sono nella maggior parte dei casi un
Inoltre va segnalato che i ministri delle fallimento. Probabilmente le reclute, pronte al
Comunicazioni, dello Sviluppo urbano e dei “martirio”, non vengono adeguatamente
Rifugiati non hanno ottenuto oltre il 50% dei addestrate e molti attentatori saltano in aria
voti e quindi la loro domina verrà ridiscussa. prima di raggiungere l’obiettivo. Nonostante
In definitiva il palamento ha voluto le carenze operative la tattica degli attacchi
riaffermare il proprio potere sul governo, kamikaze è in continua espansione, dall’estate
bocciando alcuni ministri, ma senza mettere dello scorso anno. Dalla fine di marzo sono
in seria difficoltà la tenuta dell’esecutivo e la stati perpetrati 7 attentati suicidi concentrati
stabilità del paese. Un primo episodio del nelle province meridionali di Kandahar ed
braccio di ferro fra la visione di una Helmand, che in due casi hanno provocato
repubblica afghana parlamentare, solo la morte del terrorista. Nessuna vittima
caldeggiata da Qanooni e presidenziale fra le truppe straniere attaccate (inglesi,
sostenuta da Karzai. americani e canadesi) a parte tre feriti. Invece
gli attentati hanno provocato perdite fra i
Afgh 2/ Aumentano gli attentati kamikaze, civili ed i soldati afghani.
ma sono spesso inefficaci L’attacco più grave è avvenuto il 22 aprile,
ma con una trappola esplosiva attivata a
L’8 aprile un terrorista suicida a bordo di un distanza, che ha ucciso quattro soldati
fuoristrada è esploso all’esterno di Camp canadesi a bordo di un mezzo nel distretto di
Vianini, la base italiana del centro di Shah Wali Kot, della provincia di Kandahar.
ricostruzione provinciale (Prt) ad Herat. Per L’impressione è che i resti dei talebani e di Al
fortuna il terrorista è saltato in aria prima Qaida concentrino gli attacchi suicidi nella
dell’ingresso principale del Prt provocando zona meridionale, dove sta avvenendo
dei danni relativi, tenendo conto che lo spesso l’espansione della missione Nato in
muro di cinta ha retto all’attentato. Se avesse Afghanistan.
atteso l’uscita di una colonna di italiani, che
quando vanno a costruire scuole, ospedali o Afgh 3/ A fine agosto possibile espansione
ponti, girano su fuoristrada bianche non della Nato a tutto l’Afghanistan
corazzate, il kamikaze avrebbe potuto
provocare una strage. Le vittime sono state un L’espansione della missione Isaf, sotto
poliziotto ed un passante afghano, oltre al comando Nato in Afghanistan, sta procedendo
kamikaze e sette feriti fra cui un civile italiano con il dispiegamento di truppe fresche
che lavora nel Prt. Si tratta del secondo canadesi (2200 uomini), inglesi (3500 uomini)
attacco suicida contro gli italiani ad Herat, e olandesi (1600 uomini). Entro luglio si
dopo quello di dicembre lungo la strada che concluderà la “fase tre” che prevede il
36
LA SCHEDA
Asia Centrale
controllo della Nato nel sud del paese, Il controllo dell’Afghanistan rappresenterà
soprattutto nelle province “calde” di per la Nato, un banco di prova delle sue
Kandahar ed Helmand. Il 4 maggio il capacità future e probabilmente sarà
comando italiano di Isaf, del generale Mauro l’intervento terrestre più arduo della storia
Del Vecchio, durato nove mesi, passerà le dell’Alleanza atlantica.
consegne agli inglesi, che guideranno questa
delicata fase dell’espansione per arrivare a Pak 1/ Aumentano gli scontri nella regione
luglio con un dispiegamento di 17mila tribale covo di Al Qaida
uomini.
Il comandante supremo della Nato, il Da marzo sono circa trecento i militanti filo
generale James Jones, ha anticipato che la talebani uccisi nell’area tribale pachistana a
“fase quattro “ di espansione nel sud-est ridosso del confine afghano, in particolare
dell’Afghanistan potrebbe concludersi “entro nella regione del Waziristan. Agli inizi di
la fine del mese di agosto”. Nella parte aprile i capi tribù della zona hanno convocato
orientale del paese resteranno le truppe una Loya Jirga, un’assemblea tradizionale,
americane, che passeranno semplicemente alla quale hanno partecipato diecimila
dalla missione Enduring freedom a quella rappresentanti dei clan. Abdur Rehman, un
Isaf. Si tratterà del più vasto contingente di capo religioso locale, ha denunciato che “il
truppe Usa non comandate da un americano e governo pachistano sta compiendo un
porterà il contingente Isaf a 23-25mila genocidio delle tribù per volontà
uomini, con un dispiegamento sull’intero dell’America”. L’assembla ha votato una
territorio afghano. risoluzione che chiede ai militari di Islamabad
Inoltre la Nato sta valutando la possibilità di di rimuovere i posti di blocco nel nord
rinforzare gli organici dei nuclei di Waziristan e dislocare le truppe solo lungo la
ricostruzione provinciali (Prt), come quello frontiera con l’Afghanistan. I toni usati
italiano di Herat, disseminati in diverse durante la Loya Jirga dimostrano quanto sia
province, a causa dell’aumento degli attacchi. difficile per il governo centrale sradicare i
Lo stesso segretario generale della Nato, santuari dei neo talebani e dei resti di al
l’olandese Jaap de Hoop Scheffer, ha Qaida, che sono ancora attivi nell’area
ammesso in una conferenza stampa che la tribale e godono dell’appoggio locale.
missione in Afghanistan diventerà “più Il 23 aprile la televisione satellitare Al Jazeera
difficile con l’espansione. Temo che ci sarà un ha mandato in onda l’ultimo messaggio audio
aumento negli incidenti" . Nelle pianificazioni di Osama bin Laden. Il capo di al Qaida ha
è prevista l’eventualità di un discreto numero lanciato un bellicoso appello alla
di perdite, che preoccupa i membri mobilitazione dei volontari del Jihad in
dell’Alleanza soprattutto per l’impatto Darfur, la regione occidentale del Sudan dove
sull’opinione pubblica domestica, che non è mai sopita una sanguinosa guerra civile.
considera l’Afghanistan un paese “sicuro” in Inoltre ha minacciato apertamente l’Occidente
confronto all’Iraq. Non a caso il governo per l’isolamento finanziario e politico che
canadese, di fronte alla perdita dei primi circonda il governo estremista palestinese di
quattro soldati impegnati nell’espansione a Hamas, come aveva già fatto il suo vice
sud, ha imposto una specie di censura sulle Ayman al Zawahiri. Infine ha inneggiato alla
immagini del rientro in patria delle salme. punizione di chi ha pubblicato le famose
37
LA SCHEDA
Asia Centrale
vignette su Maometto e ad intensificare il avanzò con forza al capo di stato pachistano

boicottaggio delle merci provenienti dai paesi Pervez Musharraf, durante la sua visita nella
che non hanno proibito la divulgazione dei regione ai primi di marzo. Il difficile tentativo
disegni blasfemi. di estirpare i resti di Al Qaida e dei talebani
Pochi giorni prima il capo dei servizi dai loro santuari nell’area tribale è affidato al
americani, John Negroponte, aveva vice comandante dell’esercito pachistano,
dichiarato in un’intervista alla televisione generale Ahsan Saleem Hyat, al tenente
Nbc di essere convinto “che il capo di Al generale Karl Eikenberry, che guida il
Qaida sia costretto a muoversi all'interno di contingente americano in Afghanistan ed al
una zona sempre più ridotta lungo la frontiere generale Bismillah Khan, capo delle truppe di
tra Pakistan e Afghanistan". Kabul. Durante la loro ultima riunione a
Nei raid di aprile le forze di sicurezza Rawalpindi è stato deciso di aumentare il
pachistane hanno ucciso anche Muhsin Musa livello “di comunicazione e coordinamento”
Matwalli Atwah ricercato dagli Stati Uniti per della lotta al terrorismo nelle zone tribali.
l’attentato contro le ambasciate Usa in Kenya Ancora poco per estirpare il bubbone, che
nel 1998, in cui perirono oltre 200 persone. avrebbe bisogno di operazioni comuni più
Non solo: la dimostrazione che l’area tribale incisive in un’area impervia, dove la frontiera
rimane un santuario di Al Qaida è la storia di è incerta ed i militanti godono dell’appoggio
Marwan Hadid al Suri, capo delle operazioni di un’ampia fetta delle tribù pasthun locali.
in Waziristan e ufficiale pagatore di Al Qaida
dato per morto in un raid missilistico nel Pak 2/ Baluchistan spina nel fianco di
gennaio scorso teso a colpire Al Zawahiri, il Musharraf
numero due dell’organizzazione terroristica.
In realtà Al Suri è sopravissuto per poi venir Non si placa la rivolta nazionalista in
intercettato a bordo di un autobus a metà Baluchistan, la regione del Pakistan
aprile nella zona di Khaar, vicino al confine occidentale confinante con Iran e Afghanistan,
afghano. Nel tentativo di sfuggire all’arresto strategica per i suoi giacimenti di gas. In
al Suri ha aperto il fuoco ed è stato ucciso. aprile sono continuati gli attentati e le
Fonti di intelligence pachistana hanno rivelato rappresaglie governative. Un’impennata dei
che il terrorista era l’ufficiale pagatore di Al sabotaggi si è registrata all’annuncio del
Qaida per le famiglie dei militanti più in vista governo di avere inserito l’Esercito di
dell’organizzazione, come Abu Musab Al liberazione del Baluchistan, uno dei gruppi
Zarqawi. Al Suri, di origine siriana, annotava della rivolta, nella lista delle organizzazioni
su un diario scritto in arabo tutti i pagamenti, terroristiche. Musharraf considera
in media di 2500 dollari ogni tre mesi per evidentemente sullo stesso piano Al Qaida ed
ciascuna famiglia, oltre 500 dollari per ogni i nazionalisti baluchi, ma la situazione è in
figlio. realtà ben diversa. Un giornalista del New
Per fronteggiare il pericolo sta lentamente York Times ha incontrato i due principali
migliorando la cooperazione militare fra leader in clandestinità della rivolta: Nawab
l’esercito pachistano, le truppe afghane ed il Akbar Khan Bugti e Balach Marri delle
contingente americano nelle operazione omonime tribù balcuhe. Il primo, che ha quasi
riguardanti l’area tribale. Una richiesta che il ottant’anni, è un leader storico e carismatico
presidente americano, George w. Bush, della regione, che si ricorda ancora del Raij
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LA SCHEDA
Asia Centrale
filo britannico in Baluchistan e L’annuncio è stato dato con interviste separate

dell’incoronazione della regina Elisabetta nel a Londra, dopo aver messo a punto la nuova
1953 alla quale assistette a Londra. In passato strategia politica dell’Alleanza per la
fu anche nominato governatore del restaurazione della democrazia, il cartello di
Baluchistan, ma la sua tribù dei Bugti è un opposizione formato da Sharif e Bhutto. I due
bastione dell’autonomismo locale. Uno dei personaggi politici si sono sempre
suoi figli, il venticinquenne Brahamdagh, cordialmente odiati, ma dal 1999 Sharif è
guida l’ala militare della tribù che da una stato esautorato dal potere con il golpe
sessantina di armati si sarebbe espansa a incruento di Musharraf e obbligato all’esilio
duemila miliziani, soprattutto attorno a Dera in Arabia Saudita. La Bhutto, leader del
Bugti, la “capitale” del clan. partito popolare, la più grande forza laica del
L’altra tribù scesa sul sentiero di guerra è paese, aveva scelto per protesta l’auto esilio,
quella dei Marri forte nella zona di Kohlu, ma ora non può tornare in patria, pena
dove lo scorso anno il presidente pachistano, l’arresto per le accuse di abuso di potere e
Pervez Musharraf, fu l’obiettivo di un lancio corruzione, che secondo lei sarebbero state
di razzi. Marri, solo quarantenne, è il terzo montate ad arte. Emissari di Musharraf
figlio del leader storico della tribù e ha speso avevano contattato i collaboratori della prima
gran parte della sua vita all’estero. Rientrato donna che divenne premier nel Pakistan
in patria per farsi eleggere in parlamento ha musulmano, per proporre un accordo in vista
scelto la lotta armata, quando la sua zona delle elezioni del prossimo anno e
d’influenza è stata attaccata dai governativi. scongiurare un’alleanza con Sharif.
Interessante che né i Bugti, né i Marri L’accordo probabilmente prevedeva il rientro
sostengono di controllare l’Esercito di in patria della Bhutto, che però non avrebbe
liberazione del Baluchistan, che in realtà è una potuto candidarsi a premier.
vecchia sigla utilizzata nelle precedenti rivolte Sharif, che guida quello che resta della Lega
degli anni settanta. musulmana dopo che molti dei suoi accoliti
Ambedue i leader sono pronti a trattare con il sono passati dalla parte di Musharraf, ha
governo centrale partendo da tre punti spiegato i tre punti irrinunciabili
irrinunciabili: ridistribuzione delle risorse dell’opposizione: ritorno alla costituzione del
locali a favore del Baluchistan, 1973, cancellazione degli emendamenti
riconoscimento e protezione dei diritti della costituzionali voluti da Musharraf negli ultimi
minoranza dei baluchi e sospensione dello anni, oltre ad elezioni libere ed imparziali.
sviluppo delle basi militari nella provincia L’obiettivo è demolire l’impianto legale, che
ribelle. il presidente-generale si è costruito dal golpe
del 1999 per venir accettato come leader
Pak 3/ I leader in esilio vogliono tornare in rappresentativo del paese.
patria per le elezioni
Pak 4/ Vicino un primo accordo sul nodo
Benazir Bhutto e Nawaz Sharif, due ex primi del Kashmir
ministri pachistani costretti a vivere in esilio
vogliono tornare in patria per guidare i India e Pakistan sarebbero vicini a
rispettivi partiti nelle elezioni generali del raggiungere un accordo sulla
2007. smilitarizzazione del ghiacciaio himalayano
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LA SCHEDA
Asia Centrale
dello Siachen, nel territorio conteso del I progressi, seppure lenti, nel processo di pace
Kashmir, spesso teatro di aspri scontri. Lo ha non sono visti di buon occhio dai militanti
affermato il consigliere per la Sicurezza islamici del Kashmir che fanno parte di
Nazionale di Nuova Delhi, M. K. Narayanan, Hizbul Mujaheddin. Il leader del gruppo,
secondo il quotidiano Times of India. Sayed Salahuddin, considerato un terrorista
I due Paesi sono impegnati da oltre un mese in dall’India ha duramente attaccato i politici
serrati colloqui per arrivare a un'intesa sul kashmiri che appoggiano le trattative di pace.
nodo dello Siachen dopo l'apertura dell'anno L’unica possibilità di negoziato si basa,
scorso, quando entrambi i governi si erano secondo Salahuddin, “sul principio di
detti pronti a ritirare le truppe dispiegate oltre autodeterminazione del popolo del Kashmir”.
i 5.700 metri di altitudine. Ora, ha precisato L’uscita dimostra, però, che i gruppi della
Narayanan, la controversia sembra essere guerra santa ad oltranza sono in difficoltà.
giunta a una svolta. L’Hizbul Mujaheddin ha ammesso che i
La smilitarizzazione dello Siachen, situato a servizi pachistani non appoggiano più
nord della Linea di Controllo che separa il materialmente il gruppo indipendentista, il
Kashmir indiano da quello pachistano è quale potrebbe vedere ben presto interdette le
considerata il primo passo verso la soluzione infiltrazioni dei propri militanti dal Kashmir
del conflitto che dura da oltre mezzo secolo. pachistano a quello indiano.
Fausto Biloslavo
40
LA SCHEDA
Africa Sub-sahariana
Ciad: prosegue l’avanzata dei ribelli verso rapporti diplomatici con il Sudan, ha
l’interno del Paese. In via di minacciato di espellere i 220.000 rifugiati del
frammentazione il mosaico della Darfur, ospitati nei 12 campi profughi allestiti
françafrique? nell’area orientale ed ha annunciato il blocco
della produzione di petrolio (160.000 barili al
Dopo i violenti scontri registrati all’inizio di giorno) immessi nel mercato attraverso la
aprile ad Ardre, Mongo, Bitkine, Aboudeia e pipeline Doba-Kibri 2 .
Haraz Manguegne (situati nella zona orientale E’ ormai evidente che l’unico sostegno
e sud-orientale del Ciad), i ribelli del Front concreto di Deby, proviene dall’esterno, a
uni pour le changement (FUC) hanno diverso titolo, da Francia e USA.
conquistato posizioni vicine alla capitale, con
lo scopo di realizzare un accerchiamento delle Il Ciad è l’esempio lampante del fallimento
Istituzioni centrali. della françafrique. Parigi ha coltivato nel
Ferma è stata la reazione dell’esercito corso dell’ultimo trentennio delle elitè fedeli e
nazionale che ha attaccato i rivoltosi alle porte utili allo statu quo ma corrotte e non rispettose
di N’djamena (13 aprile), supportato delle carte costituzionali o dei diritti dei
logisticamente dal contingente francese popoli africani.
Epervier (1200 uomini, cui si sono aggiunti L’appoggio dato nel 1982 ad Habre e nel 1990
recentemente altri 150 soldati provenienti da a Deby ha garantito il perpetuarsi
Libreville). dell’interferenza della Francia nella regione
Secondo fonti governative, l’operazione centro-occidentale del continente, non
avrebbe causato la morte di 370 nemici, il preoccupandosi di giovare ad uno sviluppo
ferimento di 200 di essi e la cattura di 200 sostanziale del Ciad (considerato uno tra i
ribelli. paesi più poveri e meno sviluppati del
mondo).
Da tale quadro emerge una realtà ciadiana Ciad, Cote d’Ivoire, Gabon, Burkina Faso,
sempre più complessa e polarizzata. Da un Togo sono ormai parti di una strategia in lenta
lato il Presidente Idriss Deby (al potere dal decomposizione, tessere di un mosaico in via
1990, eletto nel 1996 e nel 2001) sostenuto di frammentazione.
dall’esterno dalla Francia e dagli USA (poiché Sarebbe più produttivo da parte francese
considerato alleato fedele contro il terrorismo rassegnarsi a controllare le “cadute” che ci
di matrice islamica e perno fondamentale per saranno nel breve periodo piuttosto che
la loro azione diplomatica in Africa), continuare a sostenere classi politiche
dall’altro il movimento ribelle costituito da incapaci a promuovere un veritiero sviluppo
esponenti dell’etnia Zaghawa e da ex delle economie nazionali e continuare a
fedelissimi del Presidente, supportati – rifiutarsi di dialogare con le opposizioni
secondo le accuse mosse ormai da tempo da armate dei paesi sub-sahariani 3 .
Deby- dal vicino Sudan, mossi dal desiderio
di rovesciare un regime corrotto e non Le elezioni presidenziali previste per il
rispettoso della legge1. prossimo 3 maggio perpetueranno certamente
un potere senescente: un’altra occasione persa
Sempre più debole, aggredito all’interno da per una democrazia africana autoctona e non
uomini della stessa etnia, Deby ha interrotto i etero-diretta!
41
LA SCHEDA
Sudan: per la prima volta l’Africa entra in sudanese), Sheikh Musa Hilal (capo della
un messaggio di Bin Laden tribù Jalul nel Darfour settentrionale), Adam
Yacub Shant (comandante ribelle dello SLA)
Il Sudan continua ad essere alla ribalta delle e Gabril Abdul Kareem Badri (comandante
cronache internazionali per l’irrisolto dramma ribelle del National Movement for Reform
del Darfour e per un suo coinvolgimento and Development) sono stati congelati tutti i
nell’ultimo messaggio di Bin Laden. beni finanziari ed è stato interdetto ogni
Nel mese di aprile infatti, non solo si è movimento all’estero. Russia e Cina, che
registrato un allarmante peggioramento della inizialmente si erano opposte alle sanzioni, in
situazione umanitaria (come denunciato da fase finale si sono astenute dalla votazione.
numerose organizzazioni specializzate) ma si E’ stato tuttavia il richiamo ad una “guerra
sono verificati alcuni avvenimenti di rilievo santa nel Sudan occidentale”, fatto da Bin
ad esso collegati. Laden nel messaggio audiovisivo trasmesso
In primo luogo è stata bloccata dal governo da Al Jazeera il 23 aprile a richiamare
sudanese la missione di Jan Egeland a l’attenzione dei responsabili politici
Khartoum e nelle regioni del Darfour (2-3 internazionali.
aprile). Secondo fonti ufficiali dell’Esecutivo Per la prima volta è stata legata la questione
di El-Beshir, si sarebbe chiesto un semplice africana nella Jihad contro l’occidente, anche
rinvio della visita dell’Alto Funzionario delle se -come ricordato dal portavoce del Justice
Nazioni Unite, a causa di possibili and Equality Movement (JEM), Ahmed
manifestazioni di risentimento nei confronti Hussein- nel caso specifico, si è sviluppata
dell’organismo da lui rappresentato. solo una lotta tra fratelli musulmani.
Ulteriore elemento degno di nota, l’ultimatum Con o senza propaganda terroristica alterata
dell’Unione Africana (24 aprile) alle parti abilmente da un eccellente stratega della
presenti ad Abuja e coinvolte nel 7mo round comunicazione quale Bin Laden, ciò che
negoziale per il Darfour. Dopo mesi di lavoro emerge in modo palese è che continua a
infruttuoso, il capo della delegazione UA, mancare completamente una volontà politica
Sam Ibok, ha dato una deadline perentoria ai interna (ed ancor più internazionale) per la
partecipanti (Justice and Equality Movement- risoluzione della questione sudanese.
JEM, Sudan Liberation Army-SLA, esponenti La posizione di Russia e Cina è sempre più
del Governo di Khartoum) per la stipula di un reticente e più incline a soddisfare le pretese
Accordo definitivo entro il 30 aprile, data in del Governo di El-Beshir. Il petrolio è
cui sarà sospesa ogni mediazione da parte diventato ormai moneta di scambio tra
dell’organismo panafricano. Pechino, Khartoum e Mosca.
Sempre ad aprile, si è registrato un grande Grazie a tali potenti appoggi e grazie al
successo diplomatico di Stati Uniti e Gran sostegno più o meno silenzioso dei fratelli
Bretagna nell’ambito del Consiglio di africani (si veda ad esempio la posizione
Sicurezza delle Nazioni Unite. Sono state dell’Egitto, della Libia, della Nigeria e del
approvate un insieme di sanzioni contro 4 Sud Africa), il Sudan continua ad impedire il
leader accusati di crimini di guerra e rafforzamento quantitativo e qualitativo della
violazioni di diritti umani in Darfour. In missione UA in Darfour, riuscendo anche a
particolare a Gaffar Mohamed Elhassan procrastinare i tempi per un intervento diretto
(anziano comandante dell’aviazione dei caschi blu dell’ONU.
42
LA SCHEDA
Nigeria: creazione di un nuovo Consiglio nel mese di marzo, il Capo dello Stato
per il rilancio della regione del Delta del nigeriano, sostenuto dal Peoples’ Democratic
Niger Party e dal suo team, starebbe pensando ad
una modifica ad hoc della Costituzione
Un nuovo Consiglio per lo sviluppo vigente. In tal senso andrebbe letto il disegno
economico e sociale del Delta del Niger, la di legge proposto lo scorso 11 aprile dal Vice
creazione di 20.000 nuovi posti di lavoro, Presidente del Senato, Ibrahim Mantu, per un
un’autostrada del valore di 2 miliardi di emendamento della Carta fondamentale.
dollari, una ristrutturazione del settore Sembra impensabile che il paladino degli
sanitario ed educativo, programmi di occidentali, l’uomo di punta ed il diplomatico
elettrificazione per la regione: sono queste le per eccellenza dell’Unione Africana, uno dei
ricette adottate dal Presidente nigeriano promotori della democratizzazione del
Obasanjo per rimuovere i numerosi ostacoli continente nel XXI° secolo possa farsi irretire
alla pacificazione ed allo sviluppo della più dalla perpetuazione del potere. L’alternativa
ricca regione petrolifera del Paese. per Obasanjo è quella di perdere il ruolo di
Convinto della necessità di una risposta interlocutore privilegiato per il mondo
globale per un problema locale, Obasanjo ha occidentale e di essere boicottato dalle
promosso un team composto da elementi Istituzioni internazionali. A meno che nei suoi
governativi (Ministri del Petrolio e del calcoli non sia già rientrato un appoggio
Lavoro), da rappresentanti dei Governi dei esterno, di origine diversa (ad es. cinese o
nove Stati del Delta e da esponenti delle indiana), un cambiamento di strategie di
compagnie petrolifere presenti nell’area. Tale alleanze, mirato al mantenimento integrale
Gruppo avrà il compito di coordinare le della federazione e al mantenimento del
iniziative, garantendo un collegamento diretto sistema politico attuale. La visita del
tra la base ed i vertici politici. Presidente cinese Hu Jintao (26 aprile) e gli
Le promettenti aperture governative, non impegni assunti dalla Cina nei confronti del
sembrerebbero tuttavia aver indotto al dialogo Governo di Abuja (in particolare l’acquisto
gli esponenti del Movement for the del 45% di una concessione petrolifera in
Emancipation of the Niger Delta (MEND) che Nigeria per un valore di 2,3 miliardi di dollari
poco dopo la prima riunione del suddetto da parte della Compagnia cinese petrolifera di
Consiglio (18 aprile), al fine di dimostrare la Stato) potrebbero far pensare in tal senso.
debolezza delle Forze Armate e di Polizia
locali, ha fatto esplodere un’autobomba Somalia: ritorno al passato?
all’interno di una caserma di Port Harcourt
(19 aprile), provocando l’uccisone di due Nonostante le speranze suscitate dalla
persone e numerosi feriti 4 . formazione del nuovo Governo di transizione
Secondo alcuni esperti, l’operazione lanciata e dal Presidente Abdel Yusuf, riemerge
da Obasanjo sarebbe dettata principalmente sempre più nitida l’immagine della Somalia
dalla necessità di proporre nuovi traguardi per dello scorso decennio: sono sempre più
giustificare la propria candidatura per un terzo numerosi gli scontri a Mogadiscio e a Baidoa
mandato presidenziale nel 2007. Nonostante tra warlord dell’Alleanza per la pace ed il
le assicurazioni contrarie fatte al Presidente controterrorismo (Alleanza finanziata secondo
Bush in occasione della visita negli Stati Uniti fonti attendibili dagli USA) e Corti islamiche,
43
LA SCHEDA
gli atti di pirateria ai danni di convogli misure in tal senso che coinvolgano il settore
umanitari, i traffici illeciti al porto di El Maan dell’istruzione o della sanità oltre che della
con il pagamento di relative “tariffe sicurezza.
informali”. Nell’incapacità di azione dell’UA,
Secondo il Presidente ugandese Yoweri nell’impossibilità di un’azione americana ed
Museveni (fino a poco tempo fa presidente di europea, solamente un intervento regionale
turno dell’IGAD), solamente un intervento potrebbe essere concludente e vincente in
regionale potrebbe impedire un’ulteriore un’ottica di lungo periodo. Il perpetuarsi di un
degenerazione delle vicende somale. “buco nero” nell’area orientale africana non
Proprio nell’ottica dell’ottimizzazione della gioverebbe né al disegno di una regione
cooperazione regionale, può essere letto il pacificata dei Grandi Laghi, né al rilancio del
programma di formazione promosso in Kenya Corno d’Africa vittima di siccità e carestia
per l’addestramento di 200 ufficiali di polizia naturali, né allo sviluppo del continente nel
somali. Sarebbe opportuno proporre ulteriori suo complesso.
Maria Egizia Gattamorta
1
E’ stata modificata lo scorso anno la legge costituzionale che vietava una terza candidatura per il
mandato presidenziale.
2
Le due minacce riguardanti l’espulsione dei profughi ed il blocco della produzione petrolifera sono
rientrate, dopo gli interventi dello Special Envoy della Commissione UA, Abdelkader Touré (17 aprile) e
del Sottosegretario USA Donald Yamamoto (25 aprile).
3
Secondo quanto dichiarato dal portavoce del Ministro degli Esteri francese, Philippe Douste Blazy si
sarebbe rifiutato di ricevere la delegazione composta da esponenti del Mouvement pour la Démocratie e
la Justice au Tchad (MDJT) e del Front uni pour le changement (FUC), recatisi in visita a Parigi per
verificare il ruolo delle forze militari francesi a N’djamena.
4
Si ricordi che le ultime azioni del MEND hanno portato al rapimento di alcuni lavoratori delle
compagnie petrolifere attive nell’area e ad una riduzione della produzione petrolifera giornaliera di
500.00 barili al giorno equivalente ad una decurtazione del 20% della produzione totale.
44
LA SCHEDA
America Latina
Guatemala: cresce la violenza politica terranno l’anno prossimo. Le organizzazioni

indigene si stanno preparando per elevare le
Tra il 5 e il 6 aprile scorso un deputato proprie richieste settoriali, forti di un
nazionale e due dirigenti del movimento progressivo cambiamento negli equilibri
contadino sono stati assassinati in Guatemala. politici del continente e facendo leva sulla
Il fatto ha sollevato le preoccupazioni del negligenza dei vari governi democratici per
governo e delle varie organizzazioni politiche dare soluzione alle problematiche di quel 60%
e sociali presenti nel paese. Il presidente della popolazione nazionale di origine
Oscar Berger ha reagito istruendo un’inchiesta indigena. Così come in Ecuador, uno dei
e affiancando 2.400 militari alle forze di principali fattori di catalizzazione della
Polizia nella lotta alla delinquenza, per protesta indigena è il Trattato di Libero
affrontare un’ondata di violenza che nel corso Scambio recentemente firmato con gli Stati
del 2005 ha provocato più di 5.500 morti. Uniti.
Il deputato Mario Pivaral, del partito di
opposizione di sinistra Unidad Nacional de la Bolivia: il Piano Energetico del Governo e
Esperanza (UNE) è stato ucciso all’ingresso il suo inserimento nel contesto regionale
della sede del partito, secondo assassinio di un
dirigente politico in una settimana. La Il ministro degli idrocarburi boliviano, Andrés
Coordinadora Indígena y Campesina (Conic) Soliz Rada, ha presentato il Piano Energetico
-che il 5 aprile aveva convocato una nazionale. Esso include la costruzione di due
“ribellione” contro il governo di Oscar gasdotti e la costruzione di due impianti di
Berger- ha denunciato invece l’uccisione di industrializzazione per la raffinazione di
due dei suoi leader che avevano partecipato ad derivati di maggior valore aggiunto destinati
una marcia nazionale di protesta. Il massimo all’esportazione.
rappresentante della Conic, Juan Tiney, ha Il Gasoducto Boliviano al Occidente (GABO)
segnalato che Berger “ci obbliga ad adottare i sarà destinato al trasporto del gas dai
metodi della lotta popolare. I casi giacimenti meridionali di Tarija fino a El Alto
dell’Ecuador e della Bolivia dimostrano i (La Paz), passando per i dipartimenti
risultati che si possono raggiungere con occidentali di Potosí e Oruro. Un decreto
questo mezzo, anche in Guatemala”. presidenziale di Evo Morales lo definisce una
L’aumento dei casi di uccisioni politiche in priorità nazionale.
Guatemala minaccia la stabilità istituzionale e Il Corredor Energético del Sur (CESUR)
il consolidamento della democrazia in un punta invece ad integrare il trasporto di gas, di
paese che il 29 dicembre del 1996 firmò gli energia elettrica e la costruzione di nuove
accordi di pace per chiudere uno dei conflitti strade nella parte meridionale del paese
armati più lunghi e virulenti dell’America (Cochabamba e Chuquisaca) per arrivare poi a
centrale. Il governo del presidente Oscar vendere gas liquido al Paraguay.
Berger -un imprenditore- affronta serie Gli studi di fattibilità avranno una durata di
difficoltà per controllare il livello di violenza sei mesi. Nel frattempo, la compagnia
politica ed evidenzia una scarsa attenzione per petrolifera nazionale Yacimientos Petrolíferos
le questioni sociali interne. Più passano i mesi Fiscales Bolivianos (YPFB) e la Empresa
e più questi fenomeni si intrecciano con la Nacional de Energía SA (ENARSA)
campagna politica per le presidenziali che si dell’Argentina hanno siglato un accordo per la
45
LA SCHEDA
America Latina
vendita futura di gas boliviano al vicino Fin qui il lato positivo della medaglia. In
meridionale. realtà, le mete fissate dall’Amministrazione
Dalla lettura del Piano Energetico del governo Morales si scontrano con alcuni ostacoli
boliviano è possibile trarre alcune prime significativi.
considerazioni circa l’inserimento regionale Innanzi tutto una considerazione strategica
che intende raggiungere il nuovo governo di fondamentale: esiste una conoscenza solo
Evo Morales e i rapporti con le compagnie superficiale della matrice energetica
internazionali che operano nel paese. boliviana. Il governo boliviano non è in
In primo luogo, è assai probabile che la possesso di dati certi né sulle risorse
costruzione di nuovi gasdotti e in particolare energetiche presenti nel sottosuolo né sulle
del GABO costituisca una carta importante necessità concrete di consumo interno. Si
nei rapporti con il Cile. Fin dalla campagna tratta di informazioni chiaramente necessarie
elettorale dell’autunno scorso i candidati e per poter poi disegnare una politica di
oggi presidenti Evo Morales e Michelle esportazione degli idrocarburi di medio
Bachelet avevano iniziato a ricucire il termine. La realizzazione di importanti opere
pluridecennale strappo diplomatico in essere quali il complesso siderurgico-metallurgico di
tra i due paesi. Il gas e la questione El Mutún dipende anche dalla disponibilità di
dell’accesso al Pacifico per la Bolivia restano queste informazioni.
i due elementi principali del problema. Una In secondo luogo, la questione finanziaria. Si
prima parziale soluzione potrebbe essere stima che il GABO costi circa 700 milioni di
quindi rappresentata dalla vendita di energia dollari e il CESUR più di 500. I governi e le
termoelettrica proveniente dalle centrali che si imprese cinesi ed indiane paiono interessati a
costruirebbero ad Uyuni, vicino alla frontiera partecipare al finanziamento dei due progetti,
cilena. In questo caso, la costruzione di un con ciò suscitando l’apprensione e lo
gasdotto dalla Bolivia al Cile continuerebbe a scontento degli altri operatori internazionali
rappresentare la carta in mano al governo da tempo presenti nel paese sudamericano.
boliviano da scambiare con l’accesso al mare In terzo luogo, esiste una considerazione di
da parte cilena. È importante sottolineare che fondo relativa ad un passaggio fondamentale
il Cile ha urgente bisogno di ampliare l’offerta ancora non adottato: la nazionalizzazione
energetica nella zona settentrionale, dove sono delle risorse naturali. Come promesso da Evo
concentrate le miniere di rame di Morales, tale decisione spetta all’Assemblea
Chuquicamata e La Escondida. Costituente che sarà eletta il prossimo 2
L’altro fattore di potenziale integrazione fisica luglio. Pur se difficilmente la
regionale si inscrive nella cornice dell’IIRSA, nazionalizzazione degli idrocarburi con
la rete sudamericana dei corridoi relativa migrazione dei contratti potrà essere
geostrategici. In questo caso, esiste un messa in pratica nel breve periodo, essa
accordo bilaterale tra la Bolivia e il Venezuela obbligherà tutti gli attori coinvolti nel settore
per la produzione di asfalto da destinare al energetico a rifare i propri calcoli.
potenziamento del corridoio bi-oceanico dal Infine, a queste considerazioni va sommata
Brasile al Cile passando per la Bolivia, un una forte ipoteca di natura politica
megaprogetto il cui principale beneficiario rappresentata dai crescenti reclami di
verrebbe ad essere il Brasile. autonomia fiscale del ricco dipartimento di
Santa Cruz. Gli autonomisti più radicali
46
LA SCHEDA
America Latina
spingono per una separazione territoriale della presidente boliviano Evo Morales si è
provincia, che finirebbe per ricadere così sotto espresso in totale sintonia con Hugo Chávez,
l’orbita economica diretta del Brasile. chiedendo ai governi peruviano e colombiano
di ritornare sui propri passi e non rendere
Venezuela: Chávez conferma l’intenzione operativo il TLC, per preservare un processo
di ritirarsi dal blocco regionale andino di integrazione regionale che non è mai stato
così fragile come oggi. Per tutta risposta, i
Il braccio di ferro in atto tra Stati Uniti e presidenti peruviano Alejandro Toledo e
Venezuela continua a produrre risultati di colombiano Alvaro Uribe hanno rivendicato il
grande rilevanza a livello continentale: questa diritto dei loro paesi di aprire nuovi mercati
volta si tratta della promessa di ritiro da parte per le proprie merci, non potendo disporre
del Venezuela dalla Comunidad Andina de delle generose entrare petrolifere che tanta
Naciones (CAN), il blocco commerciale libertà di manovra regalando al Venezuela di
creato nel 1969 che riunisce Bolivia, Perù, Chávez.
Colombia, Ecuador e, appunto, il Venezuela. La dichiarazione di Chávez ha sollevato
Nelle parole di Chávez pronunciate il 19 grandi preoccupazioni, anche se in realtà tale
aprile scorso, la causa prima di tale decisione decisione era nell’aria da mesi. Al di là dei
è la ratifica da parte del governo colombiano e commenti prudenti di vari esponenti politici
la firma da parte di quello peruviano del che sperano di ricucire la grave crisi nella
trattato di libero scambio con gli Stati Uniti, Comunità Andina, l’uscita del Venezuela
che per il presidente venezuelano “decreta la dalla CAN può comportare importanti
morte” del blocco andino. Il processo di conseguenze di natura commerciale
separazione dovrebbe durare due anni, soprattutto per la Colombia, che esporta nel
periodo durante il quale il Venezuela paese limitrofo il 10% dei suoi prodotti. Di
continuerà il cammino di avvicinamento fatto, Chávez ha già ventilato la possibilità di
politico e armonizzazione tariffaria per entrare adottare misure di protezione commerciale per
a far parte come membro a tutti gli effetti nel evitare l’afflusso di prodotti statunitensi in
Mercosur. Venezuela attraverso la Colombia.
Il ragionamento di Chávez parte dalla presa Una volta di più, appare chiaro il margine di
d’atto del cambiamento di strategia adottato movimento che gli attuali prezzi
dagli Stati Uniti dopo il fallimento del vertice internazionali del petrolio concedono al
di Mar del Plata (Argentina) del novembre presidente venezuelano. Con il petrolio
scorso. In quell’occasione, l’Amministrazione stabilmente superiore ai 70 dollari al barile e
Bush abbandonò le pretese di promuovere la proiezioni al rialzo, le preoccupazioni rispetto
creazione di un’Area di Libero Scambio delle alla caduta dell’attività industriale e
Americhe (ALCA), per accelerare invece la dell’occupazione interna avanzati dalla
negoziazione di singoli accordi bilaterali con Confindustria locale divengono ininfluenti
tutti i paesi del continente. Proprio questo rispetto alle priorità del governo. Nel
“piano B” degli Stati Uniti rappresenterebbe frattempo proseguono gli accordi tra PDVSA
un “cuneo nella regione”, alimentato e le amministrazioni locali dei paesi
dall’“infedeltà di paesi come Colombia e centroamericani per la fornitura, distribuzione
Perù” che hanno accettato le lusinghe e commercializzazione di petrolio a prezzi
commerciali dell’imperialismo statunitense. Il sussidiati. Dopo il caso dei municipi del
47
LA SCHEDA
America Latina
Salvador -di cui ha dato conto l’Osservatorio esclusivamente per discutere tematiche
Strategico nello scorso numero di marzo-, il relative all’America latina.
25 aprile il governo venezuelano ha firmato Negli ultimi cinque anni le importazioni cinesi
un accordo con l’Associazione dei Municipi dall’America latina sono aumentate del 600%,
del Nicaragua, una entità che raggruppa i gli investimenti cinesi sono affluiti al ritmo di
sindaci del partito sandinista e che appoggia il un miliardo di dollari all’anno e si sono svolte
candidato presidenziale Daniel Ortega. Di decine di missioni di addestramento militare
fronte all’aumento del prezzo dei in vari paesi della regione. La Cina è oggi un
combustibili, il prossimo paese osservatore esterno dell’Organizzazione degli
centroamericano a firmare un accordo di Stati Americani, e punta ad ottenere eguale
fornitura petrolifera con il Venezuela ci si status nella Banca Interamericana di Sviluppo.
aspetta che sia il Guatemala. Dei 25 paesi che ancora riconoscono lo status
L’annuncio della decisione di ritirare il diplomatico di Taiwan, otto sono
Venezuela dalla CAN è stato dato insieme ad latinoamericani: Costa Rica, El Salvador,
una serie di dichiarazioni di sostegno all’Iran Guatemala, Haiti, Honduras, Nicaragua,
e alla sua politica nucleare, in una strategia Panama e Paraguay. È soprattutto in questi
coerente che punta direttamente contro paesi che la Cina gioca la sua carta
Washington. “Nel caso di un’azione militare diplomatico-militare, come testimoniato
statunitense contro l’Iran -ha affermato dall’invio di 125 poliziotti ad Haiti
Chávez- il prezzo del barile potrà raggiungere nell’ambito della Missione delle Nazioni
tranquillamente i 100 dollari. Gli Stati Uniti Unite per la Stabilizzazione di Haiti.
dovrebbero eliminare l’opzione di una Da un lato, quindi, il Dipartimento di Stato
aggressione militare contro l’Iran e ogni altro vede nella Cina un’enorme potenza industriale
paese del mondo. L’Iran ha diritto a che abbisogna delle materie prime
sviluppare la propria energia nucleare per fini latinoamericane per garantire gli attuali ritmi
pacifici”. In ogni caso, ha concluso Chávez, di sviluppo, e ritiene che la crescita
“l’Iran è un paese preparato per affrontare una economica stessa renda improbabili eventuali
guerra con gli Stati Uniti”. avventure politiche in altre aree del pianeta.
Dall’altro, il Dipartimento della Difesa
Gli Stati Uniti e il “pericolo cinese” in manifesta il timore che la Cina si trasformi
America Latina nella principale fonte di addestramento
militare in America latina. Ciò anche in
La visita in Cina del responsabile per considerazione della normativa statunitense
l’America latina nel Dipartimento di Stato - che vieta la concessione di aiuti di natura
Thomas Shannon- avvenuta a metà aprile militare a quei paesi che non abbiano
scorso ha permesso di mettere in evidenza le sottoscritto un accordo di immunità per i
preoccupazioni dell’Amministrazione Bush cittadini statunitensi rispetto alla Corte Penale
per il ruolo che la potenza cinese può giocare Internazionale. Il Pentagono è preoccupato
nella regione, e le differenti visioni del anche per le attività cinesi in materia di
Dipartimento di Stato e di quello della Difesa intelligence e guerra cibernetica nella regione.
su questo tema. È la prima volta che un alto In sintesi, agli occhi dell’Amministrazione
funzionario del governo americano si reca in Bush la Cina è destinata a giocare un ruolo di
Cina (oltre che in Giappone e Corea del Sud) primo piano non solamente per contribuire
48
LA SCHEDA
America Latina
alla soluzione della grave crisi iraniana, come I voti restanti sono stati abilmente catturati da
hanno ampiamente dato conto i media Alan García, che ha sfruttato gli errori degli
mondiali, bensì anche per garantire il avversari grazie al suo paternalistico carisma
mantenimento degli equilibri in altre aree di seduttore politico.
quali l’America latina. Girato in termini Il fatto che la precedente esperienza di
negativi, ciò significa cercare di evitare che la governo di Alan García (1985 – 1990) si
Cina svolga nella regione quello che fu ricordi come una delle peggiori della storia
durante la Guerra Fredda il ruolo dell’Unione del Perú -con un’inflazione al 7600%, alta
Sovietica con Cuba. disoccupazione e massima auge della
guerriglia maoista di Sendero Luminoso- non
Votazioni in Perù: Alan García e Ollanta ha impedito a García di ottenere i voti
Humala al ballottaggio sufficienti per arrivare al secondo turno. Di
fatto, una gran percentuale dei votanti
La frammentazione del voto conservatore tra peruviani sono giovani che non hanno
quattro differenti candidati è costata per circa memoria diretta del collasso politico ed
80.000 voti a Lourdes Flores Nano l’accesso economico degli anni ottanta.
al secondo turno delle elezioni presidenziali in García ha affermato di non voler comporre
Perù, a vantaggio del candidato dell’APRA un’alleanza elettorale con il conservatore
Alan García. Questi affronterà Ollanta Unidad Nacional di Lourdes Flores in vista
Humala, vincitore del primo turno elettorale del secondo turno, per non lasciare ad Ollanta
con un 30,7% delle preferenze. Humala la possibilità di presentarsi come
Il paese è spaccato in tre. Le classi povere l’alternativa unica ai partiti tradizionali.
hanno votato per l’uomo nuovo, il candidato Anche così, è verosimile che il timore di un
nazionalista Humala, così come nel 2001 salto nel vuoto rappresentato da un governo
avevano votato per l’altrettanto poco Humala indirizzi il voto conservatore verso il
conosciuto Alejandro Toledo. La borghesia candidato aprista, visto come il “male minore”
urbana si è indirizzata su Lourdes Flores e in nella difficile congiuntura politica che
piccola parte sugli altri candidati conservatori. affronta il Perù.
Riccardo Gefter Wondrich
49
LA SCHEDA
Settore Energetico
Il prezzo del petrolio, sia agli indici di Chavez ed alle politiche di temporeggiamento
riferimento USA del WTI che europei del dell’OPEC.
Brent, ha nuovamente raggiunto valori elevati, Quest’ultima, infatti, è stretta nel consueto
sorpassando rispettivamente quota 75 e 74 riserbo pre-estivo per definire le quote
dollari al barile. Ancora una volta, a monte di produttive del prossimo trimestre che, come
tale incremento, le ragioni sono connesse ad sempre, sarà interessato da un incremento dei
instabilità geopolitiche in larga parte del consumi soprattutto in Europa e nel nord
contesto della produzione. Senza tuttavia America derivante dalla crescita del segmento
effetti reali di portata epocale e, soprattutto, in trasporti. L’OPEC, quindi, potrebbe essere
costanza della perdurante incapacità costretta a formulare scelte assai delicate per
governativa a livello internazionale di difendere da un lato la propria posizione nel
individuare soluzioni concrete e di lungo periodo estivo e salvaguardare un eccesso di
periodo per il settore dell’energia. produzione nel momento in cui il vero
“tallone d’Achille” diventa il segmento della
La “crisi che verrà” raffinazione, dall’altro per favorire comunque
il mercato internazionale nel momento in cui
L’ipotesi di un conflitto in Iran, già innescato dense e cupe nubi tendono sempre più ad
come evento e potenzialmente atto a offuscare il cielo della sponda orientale del
manifestarsi nell’arco dei prossimi novanta Golfo Persico.
giorni in assenza di variazioni particolari, è il Una scelta difficile, certamente, e per certi
principale driver per la spinta al rialzo dei versi simile a quella del 2003, quando
prezzi petroliferi nel corso delle ultime sei all’Arabia Saudita fu in buona sostanza
settimane. chiesto – e si ottenne – di sostenere il mercato
In modo particolare, i mercati temono una della produzione nel delicato momento
interruzione – temporanea, ma prolungata – precedente all’attacco all’Iraq e successivo.
nell’export dei circa 4 milioni di barili di
petrolio al giorno della produzione iraniana e, Esiste la possibilità di un effetto domino?
potenzialmente, un allargamento dell’area di
crisi a gran parte del Golfo Perisco. Nel valutare scenari energetici di tipo critico
In tal modo, quindi, un certo numero di trader in relazione alla variabile iraniana – senza
ha iniziato a trattare con sospetto, se non entrare nel merito della possibilità che questi
addirittura a rifiutare, i paper relativi ai si possano effettivamente verificare – è
contratti iraniani nel periodo successivo a opportuno certamente considerare i margini di
Giugno e Luglio, innescando crisi di tale ipotesi, formulando un quadro
automaticamente un comprensibile timore minimo e massimo degli effetti sul terreno.
circa l’ipotesi di un conflitto. È innanzitutto necessario considerare la
In realtà si aggiunge all’Iran anche un portata e la tipologia di un eventuale atto
problema africano, con il perdurare degli ostile contro l’Iran, individuando se ed in
scioperi e degli attentati alle installazioni quale misura la produzione e le infrastrutture
petrolifere ed agli uffici amministrativi delle del settore energetico possano essere
compagnie residenti in Nigeria. Oltre al interessate dall’azione militare.
consueto andamento instabile della politica In questo caso entra in gioco direttamente la
energetica voluta dal presidente venezuelano prima variabile di interesse: la produzione
51
LA SCHEDA
Settore Energetico
locale. Dei circa 4 milioni di barili al giorno per la determinazione di un effetto concreto),
prodotti potrebbe, per un periodo di tempo in Azerbaijan, negli Emirati Arabi Uniti e nel
relativamente breve, cessare la distribuzione Pakistan meridionale. Qualora una o più
sui mercati internazionali, comportando già azioni in tali quadranti dovesse essere
questo la necessità di poter contare in modo coronata dal successo, la portata complessiva
assoluto sia sull’OPEC che sui grandi degli idrocarburi coinvolti e soprattutto la
produttori non OPEC. Russia in principal portata del danno alle infrastrutture
modo. comporterebbe non solo l’effettivo
L’Iran ha avuto modo di incamerare un conseguimento di un risultato pratico sul
ingente ritorno economico nel corso degli piano degli approvvigionamenti, ma al tempo
ultimi tre anni, in conseguenza degli elevati stesso un effetto catastrofico sull’intero
valori del petrolio. La struttura interna del sistema del mercato a livello globale. Una
sistema industriale, il quadro demografico e stima dei volumi di greggio coinvolti in tale
l’incapacità di realizzare piani di caso – sebbene altamente generica – potrebbe
diversificazione, tuttavia, imporrebbero essere compresa tra i 4 ed i 9 milioni di barili
secondo logica l’impossibilità di misure al giorno.
drastiche nel sistema della produzione. Il secondo obiettivo possibile per l’Iran,
Nemmeno in caso di uno scontro con gli Stati soprattutto nel caso in cui una retalietory-
Uniti. strategy non fosse praticabile sotto il profilo
In realtà, al contrario, l’imprevedibilità e energetico, potrebbe essere quella di rendere
l’illogicità è da sempre la variabile dominante altamente insicura la navigazione nel Golfo
dei grandi eventi nell’area del Golfo Persico, Persico attraverso l’adozione di misure ostili a
in tal mondo imponendosi nell’analisi una bassissimo costo e di difficile prevenzione.
rigorosa cautela. Parimenti importante potrebbe, infine, essere
L’Iran, infatti, valutando solo ed la possibilità di rendere impraticabile – o
esclusivamente le ipotesi di interesse difficoltoso – il transito dei convogli nello
energetico, potrebbe voler innescare un Stretto di Hormuz. In tale seconda ipotesi è
meccanismo di ampliamento della crisi a impossibile ipotizzare il volume complessivo
livello internazionale e, anche attraverso dei flussi potenzialmente interessati, ma
azioni manifestamente contrarie ai suoi l’effetto sul sistema finanziario produrrebbe
interessi nel breve periodo, potrebbe cercare senza dubbio alcuno i risultati desiderati
di colpire obiettivi nell’area del Golfo o, dall’Iran.
comunque, di elevare il livello del rischio
oltre la soglia del sopportabile. Conclusioni
In tal modo gli obiettivi sensibili nell’area
sono essenzialmente di due tipi. Il primo Non è possibile formulare previsioni
potrebbe riguardare la possibilità di colpire, attendibili circa l’esito di un possibile attacco
soprattutto nelle prime ore di un eventuale all’Iran sotto il profilo del rischio energetico.
conflitto, gli impianti per la produzione – ma Secondo una logica economica l’impatto
soprattutto quelli per la raffinazione – in dovrebbe produrre effetti contenuti e limitati
Arabia Saudita, Kuwait e Qatar. In subordine nel tempo, ristabilendo lo status quo nell’arco
potrebbero essere colpite installazioni ed di poche settimane. Soprattutto nell’interesse
impianti in Iraq (in realtà poco significativi
52
LA SCHEDA
Settore Energetico
di una continuità di sistema sotto il profilo varia natura e scenari di varia ampiezza che,
della politica iraniana. tuttavia, devono imporre la considerazione di
In realtà una valutazione basata sulla mera un fattore particolarmente significativo: anche
logica del calcolo politico o dell’interesse la perdita della sola produzione iraniana, ed
economico non è presumibilmente la migliore anche per un periodo di tempo relativamente
valutazione d’analisi per la determinazione breve, sono in grado in questo particolare
degli scenari nell’odierno Iran. momento di provocare reazioni sul mercato e
In tal modo, quindi, restano aperte opzioni di nel sistema economico globale decisamente
estese e di drammatica portata.
Nicola Pedde
53
SOTTO LA LENTE
Il Trattato di Non Proliferazione Nucleare già acquisito e collaudato proprie armi

e la crisi iraniana nucleari, questi si sarebbero dovuti prodigare
sia a favorire la diffusione del nucleare
Il Trattato sulla non proliferazione delle armi “pacifico”, sia a raggiungere un accordo di
nucleari fu originariamente concluso sul finire disarmo nucleare generalizzato.
degli anni sessanta, ed entrò in vigore nel D’altronde, anche in assenza di un esplicito
marzo del 1970. trasferimento di tecnologie dai “Cinque
Limitato originariamente ad una durata di Grandi” agli altri, il Trattato è esplicito
venticinque anni, nel maggio 1995 è stato nell’affermare il diritto di qualunque paese ad
prorogato indefinitamente. Ad oggi, sono acquisire e sviluppare tecnologie nucleari,
centonovanta gli Stati parte che hanno purché per fini pacifici.
sottoscritto il Trattato. India, Pakistan e Dalla lettera del Trattato emerge, quindi,
Israele hanno raggiunto il loro attuale status di come gli elementi di maggiore criticità nella
potenze nucleari militari senza aver aderito al sua effettiva implementazione siano due.
Trattato. L’Iran ha aderito sin dal 1970. In primo luogo, un sistema di controlli
L’obiettivo che si prefiggeva il Trattato, internazionalmente riconosciuti che
ulteriormente ribadito nelle periodiche “certifichino” la liceità sia dei trasferimenti di
Conferenze di Revisione quinquennali, è tecnologie nucleari, sia dello sviluppo
duplice. indigeno da parte dei paesi “non dotati di armi
Da un lato i cinque paesi definiti “Stati-parte nucleari”.
con armamenti nucleari” si sono impegnati a Secondo, un processo di disarmo atomico
non trasferire il possesso o il controllo di internazionalmente verificabile.
armamenti atomici e delle relative tecnologie Sul primo punto, il Trattato definisce
agli altri paesi. Dall’altro, i paesi non dotati di l’Agenzia Internazionale dell’Energia
armamenti nucleari si sono impegnati a non Atomica (AIEA) quale attore unico per
acquisire né sviluppare armamenti e esercitare i controlli e denunciare l’eventuale
tecnologie nucleari di tipo bellico. inosservanza delle disposizioni. A tal fine,
Il fondamentale corollario al principio di non - ogni Stato-parte del Trattato è chiamato a
proliferazione, sancito nella lettera e nello sottoscrivere (e rispettare) uno specifico
spirito del Trattato, è anch’esso duplice. Gli Accordo con l’Agenzia, al fine di permettere
Stati dotati di armi nucleari si impegnano ad agli ispettori di questa di esercitare i controlli
interrompere la corsa all’espansione e e, quindi, implementare le cosiddette “misure
ammodernamento dei propri arsenali, nonché di salvaguardia”.
a procedere verso un disarmo atomico Il secondo punto è quello che solleva da anni
generalizzato e verificabile più controversie e rende palese la divergenza
internazionalmente. D’altra parte, gli stessi si esistente fra i paesi con armamenti nucleari e
impegnano anche a favorire la diffusione delle molti degli Stati-parte non nucleari.
tecnologie e delle conoscenze scientifiche utili C’è infatti una diffusa percezione, tra i Paesi
ad uno sviluppo il più ampio possibile della non militarmente nucleari, che gli stati
tecnologia nucleare a fini pacifici. nucleari non abbiano tenuto fede ai propri
In sostanza, a fronte di una presa d’atto impegni in materia di disarmo, impegni
internazionale di uno status particolare goduto assunti nel corso delle passate Conferenze di
dai cinque paesi che, prima del 1967, avevano Revisione. Si è inoltre osservata una marcata
55
SOTTO LA LENTE
divergenza tra i paesi che attribuiscono seguito di una serie di violazioni agli Accordi
assoluta priorità alla non proliferazione e di Salvaguardia, emerse sin dal 2002.
quelli che invece fanno del disarmo nucleare In particolare, in Iran gli ispettori dell’AIEA
una precondizione per contrastarla più hanno rinvenuto evidenti prove di uno
incisivamente, accusando i paesi detentori sviluppo di tecnologie nucleari in siti non
dell’arma di fare poco o nulla per disarmare. dichiarati all’Agenzia; hanno individuato
Si è così ostaggi di un circolo vizioso tracce d’uranio arricchito ben oltre i limiti
alimentato dallo squilibrio, nella percezione di necessari ad un utilizzo pacifico ed hanno
sicurezza delle Nazioni firmatarie del Trattato, rinvenuto radioisotopi normalmente utilizzati
delle priorità fra le tre componenti portanti per l’innesco delle reazioni a catena degli
dell’NPT: non proliferazione, disarmo ed uso ordigni nucleari. Infine, l’Iran ha di fatto
pacifico dell’energia nucleare. impedito l’esecuzione di un monitoraggio
costante – la misura di salvaguardia – dei
Infine, deve ricordarsi come il Trattato propri impianti di arricchimento dell’uranio.
preveda esplicitamente il diritto di ciascun Il programma nucleare iraniano – che risale in
Stato-parte di ritirarsi legalmente dal Trattato effetti ai tempi dello Shah – appare
stesso, con una notifica di tre mesi. particolarmente ampio e per molti versi
Ciò, quando eventi di natura eccezionale “ridondante”.
dovessero mettere in pericolo i suoi interessi In particolare, l’Iran ha sinora utilizzato
supremi. ampiamente sia i canali legali e “certificati”
Né il ritiro volontario dal Trattato, né la sua dall’AIEA per l’acquisizione di tecnologie e
eventuale violazione, determinano impianti, come nel caso del programma di
automaticamente sanzioni. fornitura russo, sia i canali illegali, in
Se l’AIEA dovesse accertare delle violazioni, particolare il network facente capo
il suo Consiglio dei Governatori – composto all’ingegnere pakistano Khan.
da 35 Membri che ruotano ogni due anni – Secondo quanto appurato dall’AIEA, Teheran
potrà deferire lo Stato-parte responsabile di ha avviato una produzione pilota di uranio
queste al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni arricchito, mediante il sistema delle
Unite e all’Assemblea Generale. centrifughe a gas, ma starebbe anche
Ne deriva che le eventuali sanzioni o misure procedendo sulla strada dei reattori a uranio
coercitive debbano essere definite e approvate naturale, moderati con acqua pesante.
sulla base di una decisione politica, raggiunta In altri termini, l’Iran potrebbe giungere
in ambito ONU. Lo Stato che uscisse dal all’arma atomica sviluppando ulteriormente
Trattato, o che lo violasse, perderebbe gli impianti già attivi per l’arricchimento
ovviamente anche il diritto ai trasferimenti dell’uranio, ripetendo più volte la procedura
tecnologici finalizzati allo sviluppo nucleare in modo da giungere a percentuali di
pacifico. arricchimento superiori al 90%, necessarie per
un ordigno atomico.
Il caso iraniano Per tale obiettivo, l’Iran dovrebbe installare
molte migliaia di centrifughe, collegate fra
Come noto, l’Agenzia Internazionale loro in un meccanismo detto “a cascata”.
dell’Energia Atomica sta svolgendo ripetuti Attualmente le centrifughe di cui è certa
controlli agli impianti nucleari iraniani, a l’esistenza sono meno di duecento.
56
SOTTO LA LENTE
Potrebbe però anche perseguire l’obiettivo dell’uranio fornito quale combustibile e

dell’arma al plutonio, ricavando quest’ultimo dell’equivalente prodotto di scarto (la
dai reattori ad acqua pesante che non cosiddetta “chiusura del ciclo”).
necessitano di uranio arricchito quale Sotto molti aspetti, quindi, l’eventuale
combustibile. interruzione dei trasferimenti di tecnologia e
L’Iran ha confermato di stare sviluppando macchinari potrebbe rallentare il programma
questa tecnologia, ma a fini di ricerca nucleare iraniano, ma difficilmente potrebbe
scientifica e per applicazioni mediche arrestarlo.
(produzione di isotopi per trattamenti Teheran potrebbe quindi uscire dal Trattato,
terapeutici). come previsto dall’Articolo X e come già
Infine, potrebbe teoricamente ottenere il fatto dalla Corea del Nord nel 2003,
plutonio anche dal combustibile irraggiato rimanendo nel pieno della legalità, non
nelle costruenda centrale “ad acqua leggera”, appena avesse maturato una sufficiente
realizzata dalla Russia. Ciò, qualora Mosca esperienza nella lavorazione iniziale,
non mantenesse il controllo completo nell’arricchimento e nel trattamento del
combustibile nucleare irraggiato.
Andrea Grazioso
57
SOTTO LA LENTE
Il Nuovo Governo Hamas - Il rifiuto agli accordi sottoscritti;

- La ripetizione di miti antisemiti
Il 26 gennaio scorso Hamas ha vinto le - L’importanza della “battaglia per i
elezioni nei Territori Palestinesi; il 28 marzo, cuori e per le menti”, per la diffusione
il governo composto dal neo primo ministro dell’Islam (al-wa’i al-islami) e della
Hanyieh ha ricevuto la fiducia del Consiglio coscienza Islamica (amaliyyat al-
Legislativo Palestinese con 71 voti a favore e taw’aiyah) in tre sfere: la Palestina, il
36 contro. mondo musulmano-arabo, il mondo
non musulmano-arabo;
Dal 29 marzo il governo si è insediato. - L’importanza della Solidarietà
islamica nella guerra contro Israele;
I 36 voti contrari appartengono a: Fatah, - L’enfasi sull’esistenza di una enorme
Salam Fiyyad (La terza via) e alla Lista differenza tra la visione radicale di
Indipendente di Barghouti. Il Fronte Popolare Hamas e quella laica dell’OLP.
ha votato a favore del governo mentre il
partito di sinistra al-Badil (Fazione La Piattaforma elettorale 2006 non cerca di
Alternativa) si è astenuto. moderare queste posizioni. La differenza
fondamentale tra i due documenti è piuttosto
La Carta Istituzionale di Hamas nell’enfasi con cui alcuni argomenti sono
trattati.
La Carta Istituzionale di Hamas stabilisce
l’ideologia del movimento, la sua visione Troviamo ancora “l’espulsione dell’occupante
islamico-radicale del mondo, sulla base israeliano e di tutti i suoi insediamenti e la
concepita 18 anni fa dalla Fratellanza fondazione di uno stato palestinese
Musulmana egiziana da cui deriva. In indipendente con Gerusalemme capitale;
particolare si sottolineano i seguenti principi
chiave: La legittimazione della “resistenza in tutte le
sue forme” per terminare l’occupazione
- Il “Problema della Palestina” come israeliana; nessun riconoscimento degli
una questione specificamente accordi già presi dall’OLP-ANP (che però
politico-religiosa e un problema che saranno trattati con la più grande
riguarda tutto il mondo musulmano; Il responsabilità nell’interesse del popolo
conflitto con Israele è letto come uno palestinese e saranno comunque re-interpretati
scontro tra Islam e Infedeli ebrei; la secondo la visione del governo).
Palestina come “Terra Sacra”.
- Il rifiuto di riconoscere il diritto di La Carta sottolinea la posizione dell’ideologia
Israele a esistere come nazione fondante di lungo periodo mentre la
sovrana; Piattaforma elettorale sottolinea il desiderio di
- Il ricorso alla Jihad contro Israele e la riforme civili nelle aree della corruzione,
sua occupazione e come percorso per disoccupazione e così via, nell’ambito dello
risolvere il problema della Palestina; slogan elettorale “Cambiare e riformare” (al-
questo è considerato un dovere di Taghyir wal-Islah).
ogni singolo musulmano (fardh ‘ayn);
59
SOTTO LA LENTE
Il nuovo gruppo di dirigenza istituzioni scolastiche, sociali,

religiose, sanitarie (da’wah).
Di seguito si elencano alcune caratteristiche di 2. La composizione del governo vorebbe
possibile interesse relative alla formazione del mostrare al mondo una compagine di
nuovo governo palestinese. professionisti responsabili, colti,
moderati. Ma il nocciolo del governo,
- Il governo Hamas è formato da 9 primo ministro-esteri-interni, è
membri del Consiglio Legislativo e da composto da tre attivisti di vecchia
15 cosiddetti tecnocrati o data, tutti e tre arrestati per terrorismo
indipendenti, comunque affiliati o varie volte da Israele, tutti e tre di
simpatizzanti di Hamas. Gaza.
- I componenti più importanti del 3. La striscia di Gaza rappresenterà il
Governo provengono da Gaza. 12 centro di gravità della politica
membri provengono dalla West Bank, palestinese futura; l’influenza giocata
uno da Gerusalemme Est, 11 da Gaza, da Gaza sarà enorme e soverchierà il
ma sono i più rilevanti: primo ruolo che potrà avere il gruppo di
ministro, esteri e interni, tra gli altri) professionisti tecnocrati. Prova ne è la
- L’età media è relativamente giovane recente nomina a capo della sicurezza
(tra i 40 e i 50 anni) di Samdahana, uno dei più crudeli
- La provenienza è varia: 8 vengono da estremisti dell’establishment di
centri urbani principali, 10 da villaggi Hamas, da parte del ministro degli
minori, 5 da campi di rifugiati; uno interni.
viene da Gerusalemme Est; c’è una 4. Il secondo centro di gravità, forse
donna e un cristiano di Betlemme; anche più importante, è esterno al
- Il livello di istruzione è molto alto: Governo, nelle persone di Khaled
più della metà ha raggiunto una laurea Mashal, capo del Bureau politico di
o un dottorato; 8 hanno studiato in Hamas, che vive a Damasco, e di
occidente (Stati Uniti, Gran Bretagna, Muhammad Deif, capo dell’ala
Germania); 8 nei paesi arabi; il resto operativa (e terrorista), che da poco si
nei Territori Palestinesi; nasconde a Gaza, ma che è stato
- Tredici ministri sono stati arrestati residente nel Golfo;
almeno una volta da Israele; alcuni 5. Il punto di cui sopra, connesso alla
sono stati arrestati dall’ANP, negli “solidarietà inter-araba”, apre la porta
anni ’90; all’ingerenza esterna (Siria, Iran,
Arabia Saudita) che sarà sempre più
Da questo quadro, riassunto nella tabella in preponderante;le probabilità di una
allegato, si evincono alcuni elementi: crescente infiltrazione da parte di al-
Qaeda, soprattutto attraverso il
1. La cornice ideologica è e rimane nocciolo di Gaza, sono altrettanto
sostanziale. La totalità dei ministri ha alte;
lavorato attivamente, nei propri campi 6. l’incompatibilità con altri gruppi
professionali, alla diffusione del palestinesi polarizzerà ulteriormente
radicalismo attraverso la rete di la società;
60
SOTTO LA LENTE
7. In generale, Hamas si fonda, si attraverso questo filtro. Il conflitto

alimenta e si mantiene sul con Israele è portato al livello di
8. proselitismo, l’ideologizzazione, gli scontro tra massimi sistemi, privo di
aspetti etico religiosi e tutto passa soluzione.
Olga Mattera
61
SOTTO LA LENTE
Schema riassuntivo sulla composizione e la qualificazione dei membri del governo Hamas
N. NOME RUOLO RESIDENZA BACKGROUND HA ETÀ APPARTENENZA

E PROFESSIONE STUDIATO A: NEL CONSIGLIO
LEGISLATIVO
1 Ismail ‘Abd Primo Ministro Campo BA in Arabic Gaza 43 si
al-Salam Ministro per la rifugiati di Al- Language University
Ahmad Gioventù e per Shati’, Striscia Islamic studies
Haniya lo Sport di Gaza
2 Dr. Ministro degli Gaza, Striscia Chirurgo Eyn Shams 61 si
Mahmoud Esteri di Gaza University,
Khaled Egitto
Zabut al-
Zahar
3 Sheikh Said Ministro degli Campo BA in Islamic Al-Quds 47 si
Muhammad Interni e della rifugiati di Al- culture Open
Shabaan Sicurezza Shati’, Striscia University
Siyam Nazionale di Gaza
4 Dr. Omar Ministro della Salfit Professore di Iowa State 48 si
Mahmoud Finanza (distretto di Economia University,
Matar Matar Nablus), USA
(‘Abd al- West Bank
Razzeq)
5 Dr. Nasser Ministro Sebastia, PhD in Islamic University of 45 no
al-Din dell’Educazione e (Distretto di law Manchester,
Muhammad vice primo Qalqilya) Britain
Ahmad al- ministro West Bank
Sha’ir
6 Dr. Basem Ministro per la Beit Hanoun, Chirurgo Germania 43 no
Naim Salute Striscia di
Muhammad Gaza
Naim
7 ‘Ala’ al-Din Ministro per Gaza, Striscia Ingegnere Al-Najah 42 no
Hussein al- l’Economia di Gaza University,
Araj Nazionale Nablus
8 Fakhri Fahed Ministro per gli Campo MA in Arab University of 66 no
Musa Affari Sociali rifugiati di culture and Damascus,
Ahmad al- Jenin, West literature Siria
Turkeman Bank
9 Wasfi ‘Izat Ministro per gli Barta’a Ingegnere Civile Detroit, 45 no
Hassan affari dei (Distretto di University,
Mustafa Prigionieri e dei Jenin), Michigan,
Kabaha Rilasciati West Bank USA
10 Dr. Yussuf Ministro per Campo per i PhD in Arabic 55 no
Musa l’Educazione rifugiati al- language
Muhammad Brij, Striscia studies
Ruzka di Gaza
11 Dr. Maryam Ministro per gli Ramallah, PhD in Islamic King ‘Abd al- 53 si
Nimr Affari delle West Bank law ‘Aziz
Muhammad Donne University, La
Saleh Mecca,
Arabia
Saudita
12 Dr. Ahmad Ministro per la Janid, PhD in legge 61 no
Mubarak Giustizia Nablus,
al-Khalidi West Bank
62
SOTTO LA LENTE
N. NOME RUOLO RESIDENZA BACKGROUND HA ETÀ APPARTENENZA
E PROFESSIONE STUDIATO A: NEL CONSIGLIO
LEGISLATIVO
13 Jamal Naji Ministro per le Gaza, Striscia Ingegnere Egitto 51 si
Shahadah Comunicazioni, di Gaza elettrico
al-Khodari Tecnologia e
Informazione
14 ‘Abd al- Ministro per il Dir al- Ingegnere Alabama, 37 si
Rahman Lavoro e gli Ghusun Civile, MA in USA;
Fahmi ‘Abd alloggi (Distretto di transportation Al-Najah
al- Tulkarm), engineering University,
Rahman West Bank Nablus
Zeidan
15 George Ministro per il Bethlehem, Ingegnere 58 si
George Turismo e le West Bank
Jawada antichità
Murcos
16 Dr. Atallah Ministero per la Rafah, Striscia PhD in Islamic Um-Darman 58 no
‘Abd al-‘Aal Cultura di Gaza law University,
Muhammad Sudan
Abu
al-Sibbah
17 Ziyad Shukri Ministro per i Gaza, Striscia Ingegnere Civile Università di 51 no
‘Abd al- Trasporti di Gaza Alessandria,
Raba al- Egitto
Thatha
18 Sheikh Naif Ministro per gli Dura PhD in Islamic Università in 48 si
Mahmoud Affari Religiosi (Distretto di law Giordania e
Muhammad Hebron), Yemen
Rajoub West Bank
19 Samir Ministro per la Nablus, West Professore di University of 46 no
Abdallah Pianificazione Bank Ingegneria Pennsylvania,
Saleh Civile USA
Abu Eisha
20 Prof. Ministro per Khan Yunis, PhD in the University of 47 no
Muhammad l’Agricoltura Striscia di philosophy of Manchester,
Ramadan al- Gaza science UK
Agha
21 Khaled Abu Ministro senza Ras al- Ingegnere Engineer 45 no
‘Arafa Portafoglio con Amoud, East University of
incarico per Jerusalem Baghdad, Iraq
Gerusalemme
22 Isa Khouri Ministro per gli Hebron, Ingegnere 40 no
Isa al- affari provinciali West Bank Chimico
Ja’abari
23 Dr. ‘Atef Ministro senza Beit Hanoun, PhD in Oxford 50 si
Ibrahim Portafoglio con Striscia di international University,
Muhammad incarico per i Gaza relations UK
‘Odwan Rifugiati
24 Muhammad Ministro per il Kouber Business Al-Najah 44 no
Ibrahim Lavoro (Distretto di administration College
Musa al- Ramallah), for Advanced
Barghouti West Bank Research
63

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