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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Presentación
Este manual forma parte de un conjunto de documentos que han sido producidos en el marco del
Programa de Presupuesto y Gasto Público del Centro de Investigación y Docencia Económicas,
bajo los auspicios de la Fundación Ford.
El Programa de Presupuesto y Gasto Público busca acercar el trabajo académico del CIDE a los
sectores de la sociedad mexicana interesados en los temas y en los impactos del presupuesto
público federal; involucra a más de 15 investigadores de tiempo completo y tiene cuatro áreas de
trabajo: investigación, capacitación, difusión y análisis de políticas.
El principal objetivo del presente manual es facilitar la comprensión y el análisis del presupuesto
federal en México, a través de la revisión de aspectos sustanciales del gasto público, el proceso
presupuestario, los sistemas presupuestales más comunes y la importancia del presupuesto. El
manual se concentra en la clasificación administrativa como método de revisión y estudio de la
estructura del gasto público federal.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 5
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Introducción
El presupuesto de un gobierno, lejos de ser un proceso aislado, está ligado al orden social y
económico de un país, y forma parte de su desarrollo político-administrativo. A su vez, el
presupuesto plasma los postulados, metas y prioridades de un sistema administrativo, en un
periodo determinado, y los expresa en cifras y montos, tanto de los objetivos buscados
como de los recursos financieros necesarios para lograrlos. Al ser una estimación de los
resultados previstos por planes y políticas, el presupuesto se convierte en el instrumento de
política económica que mejor revela a la agenda sociopolítica del gobierno.
La segunda parte aborda las clasificaciones de gasto público dentro del presupuesto federal,
las distintas combinaciones que pueden hacerse con la clasificación administrativa, la
económica y la funcional, y en especial las lógicas de asignación del gasto en clasificación
administrativa. A su vez, se revisa la distribución de los recursos públicos por ramos
presupuestales, sus orientaciones, la composición de algunos agregados de gasto y las
formas como se asigna.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Vamos a partir de una pregunta básica. Para darle respuesta, vamos a enumerar a
continuación varias razones que nos parecen fundamentales.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
del desarrollo.1 En contrasentido, pero con mayor facilidad, políticas de ingreso y egresos
erróneas pueden impactar negativamente a la sociedad.
5. El presupuesto tiene una fuerte relación con la política (impacto político) y con el
poder. La acción gubernamental tiene un impacto determinante en la estructura política:
la consolida, la erosiona, siempre la modifica. Las acciones gubernamentales debilitan o
1Desde esta perspectiva, el análisis del presupuesto revela las verdaderas prioridades del gobierno.
2Se puede ver la ponencia de Carlos Elizondo M.-S. en el Foro sobre Política Tributaria, CIDE, octubre de
1998.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Aaron Wildavsky sugirió que un presupuesto es una serie de objetivos con etiquetas de
precios adheridas.3 Nos dice también que los propósitos de los presupuestos pueden ser tan
variados como los propósitos humanos. Puede suponerse entonces que la variedad de
objetivos lleva a variedad de procesos presupuestarios. No obstante, estos procesos
comparten ciertas características de las que vamos a hablar a continuación.4
El proceso presupuestario puede dividirse en cuatro fases: la preparación, por parte del
poder ejecutivo, la revisión/aprobación por parte del poder legislativo, la ejecución y la
auditoría o evaluación. Este proceso no es lineal en realidad, sino que los ciclos se enciman
unos con otros en los sistemas presupuestales anuales, pues, al tiempo que se prepara el
presupuesto, se ejecuta el del año anterior, y se prepara también la cuenta pública para su
revisión legislativa.
3 Wildavsky, Aaron. The politics of the budgetary process. New York: Little Brown, 1964.
4 Esta parte de la exposición se basa en Jerry McCaffery, “Features of the Budgetary Process”, in Meyers
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
puede verificar cada año el desempeño), y se eliminan sesiones especiales así como
constantes ajustes (esto se exacerbaría en un contexto macroeconómico inestable).
Algunos autores han sostenido que predomina el presupuesto anual porque de esta forma
las agencias gubernamentales tienen mayor facilidad para responder a los ajustes de la
política del ejecutivo, y más oportunidades de solicitar más fondos públicos.
Hay otra característica que vale la pena mencionar aquí: el papel del conflicto en la
presupuestación. El conflicto es endémico en el presupuesto: los recursos nunca son
suficientes para el conjunto de las demandas, lo cual genera competencia por esa escasez.5
Y los principales actores del presupuesto pueden mostrar diferencias en aspectos clave:
sobre quién recaerá el mayor peso fiscal, qué programas serán expandidos y recortados, de
qué tamaño será el déficit fiscal, etc.
El conflicto en torno al presupuesto tiene su lado positivo: permite que se genere atención
en torno al proceso, lo cual incita a participar a diversos sectores sociales. Esto favorece un
mejor escrutinio.
La competencia por los recursos públicos se da entre regiones, clases sociales, grupos de
interés y burocracias. La competencia se expresa:
Roy, Handbook of government budgeting. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1999. pp.3-29.
5 Ver a Irene S. Rubin, “Understanding the role of conflict in budgeting”, in Roy T. Meyers, Handbook of
Todo proceso presupuestal debe anticipar recursos, canales e instituciones que permitan la
resolución de esos conflictos. Por ejemplo, el incrementalismo en lugar de los cambios
bruscos, la descentralización en la toma de las decisiones sobre la asignación presupuestal,
un marco legal que indique la salida en caso de choque, y la negociación política, desde
luego, son mecanismos que facilitan la resolución de los conflictos.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Presupuesto Tradicional o por objeto Esta técnica fue utilizada en México de 1930 a 1976,
tenía la finalidad de detallar todas las adquisiciones
específico de gasto. del gobierno, y los recursos que se asignaban a las
unidades administrativas (dependencias y entidades)
para realizar sus funciones. El control bajo este
esquema se concentraba en el balance de ingresos y
egresos, es decir en la contabilidad de los recursos
que eran entregados a las dependencias y cuánto
habían ejercido. No había control sobre las funciones
y los impactos del gasto público.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Debe observarse que todas estas técnicas quedan generalmente superadas por las
consideraciones políticas que envuelven a la asignación de recursos públicos.
Toda acción del gobierno federal en México está sustentada en planes y programas
específicos. Todo recurso público debe estar también respaldado por un programa que
presenta el respaldo legal para su ejercicio. La planeación, como marco de las acciones
gubernamentales, está fundamentada legalmente en la Constitución y la Ley de Planeación.
De ahí deriva el Plan Nacional de Desarrollo, documento sexenal preparado por el
ejecutivo para normar obligatoriamente sus programas institucionales, sectoriales y
especiales, y para orientar la coordinación de sus tareas con los otros poderes y los órdenes
estatales y municipales.
Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo tienen una vigencia que no
excede la del propio Plan. En ellos se especifican los objetivos, prioridades y políticas de
cada sector administrativo. Contienen estimaciones de recursos y determinan responsables
de su ejecución. Estos programas dan lugar a otros en los que se definen las acciones a
realizar en el corto plazo, y que son la base para integrar los anteproyectos de presupuesto
anual de las dependencias y entidades.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Las dependencias y entidades deben contar con órganos encargados de planear, programar,
presupuestar, controlar y evaluar sus propias actividades. En cualquier caso, los ejecutores
de los recursos públicos están obligados a proporcionar a la SHCP y a la Contraloría la
información que se les solicite.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Cuadro 1
Proceso presupuestario en México
/*
FORMULACIÓN – DISCUSIÓN – APROBACIÓN
PROGRAMACIÓN Poder Legislativo
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder (Cámara de Diputados)
Judicial, IFE , CNDH, Fechas: 15 de Noviembre – 15 de
Dependencias y Entidades Diciembre
Fechas: 1 de Junio – 15 de Noviembre
/**
CONTROL/AUDITORÍA EJECUCIÓN
Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo
(SECODAM y SHCP) (SHCP)
Poder Legislativo Dependencias y Entidades, Congreso,
(Contaduría Mayor de Hacienda) IFE y Poder Judicial
(Cuenta de la Hacienda Pública Fechas: 1 de Enero - 31 de Diciembre
Federal)
/* Cuando se presenta cambio de administración federal las fechas del período de discusión
y aprobación del presupuesto de egresos cambia del 15 de diciembre al 31 de diciembre.
/** Formalmente dentro del ciclo presupuestario se encuentra establecida la etapa de
evaluación del presupuesto, sin embargo ésta no se realiza dentro del proceso
presupuestario en México. De tal manera que, podemos hablar de una etapa conjunta de
control/auditoría donde lo más cercano a la evaluación es la revisión de la cuenta de la
hacienda pública federal.
Las etapas del proceso presupuestario, anteriormente descritas, subyacen en varias leyes
federales que norman los procedimientos, los calendarios y las autoridades responsables de
llevar acabo las tareas de formulación, aprobación, ejecución y control del presupuesto
federal. En el siguiente cuadro señalamos las leyes que fundamentan y con base en las
cuales se realizan las etapas del proceso presupuestario.6
6Para una revisión más completa sobre las leyes que rigen el presupuesto federal en México ver:
Guerrero Amparán, Juan Pablo, Mariana López Ortega. Manual sobre el marco jurídico del
presupuesto federal en México, CIDE, México, 2000.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Cuadro 2
Marco jurídico del presupuesto en México
Formulación:
− Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art. 74, fracción IV);
− Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (art. 12);
− Ley de Planeación (arts. 7 y 27);
− Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (arts. 17, 19, 20, 22 y 24), y
su reglamento (arts. 8 al 11, 18, 25 al 31);
− Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 47, 50 y 51), y su reglamento (art. 24);
− Ley General de Deuda Pública (arts. 9 al 16);
− Ley de Adquisiciones y Obras Públicas (arts. 7, 17 al 27).
Discusión-Aprobación:
− Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art. 74, fracción IV)
Ejecución:
− Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 126 y 134);
− Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (arts. 25 al 38) y su
reglamento (Capítulo I y II; arts. 32 al 80);
− Ley federal de Entidades Paraestatales (arts. 52 y 55) y su reglamento (art. 23)
− Ley General de Deuda Pública (art. 4, fracción V)
− Decreto Aprobatorio de Presupuesto de Egresos de la Federación
Control/Auditoria:
− Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 73, fracción XXIV y 74, fracción IV)
− Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (arts. 23, 31 y 37)
− Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal (arts. 37, 39, 40 al 46) y su
reglamento (Título V, arts. 130 al 186)
− Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 59 al 65) y su reglamento (arts. 29 al 34)
− Ley General de Deuda Pública (arts. 23 al 26)
− Ley de Adquisiciones y Obras Públicas (arts. 84 y 85)
− Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (arts. 2, 3, 7 y 47)
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Los procesos de negociación a partir de 1997 han mostraron lo inadecuado del diseño legal
y de las prácticas en materia de aprobación presupuestal7.
1. En primer lugar, es indispensable que el Congreso cuente con más tiempo para estudiar,
discutir y negociar las iniciativas de ley presentadas por el Ejecutivo. El periodo de 30
días que marca la Constitución es, a todas luces, insuficiente para que los legisladores
puedan hacer su trabajo de manera seria y eficiente.
2. Además de tiempo insuficiente, es necesario que los legisladores cuenten con personal
de apoyo técnico que pueda elaborar análisis sobre algunos aspectos altamente
especializados. Este personal de asesoría debe ser profesionalizado (con autonomía y
apartidista) y contar con los recursos y el acceso a la información necesarios para
presentar estudios que faciliten a los legisladores la discusión de la propuesta
presidencial.8
3. En tercer lugar, parece necesario prever algún tipo de mecanismo resolutivo en el caso
en el que los legisladores no lleguen a un acuerdo sobre las iniciativas que envíe el
ejecutivo.
4. Finalmente, es necesario resolver si el Presidente tiene o no la facultad para vetar (o no
promulgar) el Presupuesto de Egresos aprobado por la Cámara de Diputados.
En esta segunda parte, vamos a hablar sobre las clasificaciones del gasto público en
México, sus lógicas de distribución y su importancia para el análisis del presupuesto
federal. Asimismo, desarrollamos la clasificación administrativa a través de la revisión de
su estructura y el comportamiento del gasto público en los últimos años, con la intención de
7 Lo que sigue proviene del folleto “¿Qué es el presupuesto federal?”, del Programa de Presupuesto y Gasto
Público, CIDE, Octubre 1999.
8 La recientemente creada Oficina de Estudios sobre Finanzas Públicas del Congreso puede caminar en ese
sentido.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
De tal manera que, las clasificaciones presupuestarias deben perseguir cuatro finalidades
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básicas :
1. Facilitar el análisis de los efectos económicos del gobierno, el impacto del ingreso y el
gasto público a través de las cuentas presupuestarias.
4. Facilitar la contabilidad fiscal, para poder llevar con claridad el registro completo de las
operaciones fiscales y para establecer las responsabilidades de los funcionarios en la
administración de los recursos públicos.
La estructura del gasto público en México puede analizarse a través de tres dimensiones o
clasificaciones: la administrativa, la económica y la funcional. Cada una contempla
criterios de distribución de gasto distintos y responde a diferentes objetivos, destacando un
aspecto concreto del presupuesto.
9 Rodríguez Aznar, José Vicente. Elementos de economía presupuestaria. Ministerio de Hacienda, Dirección
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
El siguiente esquema (cuadro 3) ilustra las orientaciones, los criterios de distribución y los
objetivos a los que responden cada una de las clasificaciones.
Juan Pablo, Yailén Valdés. Manual sobre la clasificación económica del presupuesto en México, CIDE,
México, 2000
11 Guerrero, Juan Pablo, Mariana López. Manual sobre la Clasificación Funcional del Presupuesto en
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Cuadro 3
Criterios de distribución de las clasificaciones de gasto público
A su vez, pueden establecerse combinaciones entre las clasificaciones para obtener mayor
información sobre el gasto que ejercen las instituciones, en qué lo utilizan y los programas
y actividades que realizan. De las tres clasificaciones se desprenden las siguientes
combinaciones:
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Cuadro 4
organismos y empresas.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
hacerlo por conducto de empresas u organismos de los cuales es propietario, por razones de
interés público o estratégicas, entre otras cosas.
Los criterios de asignación de recursos en esta clasificación de gasto están dados a partir de
la centralidad o descentralidad y la autonomía de las dependencias, entidades y poderes. El
siguiente esquema (cuadro 5) muestra la distribución actual (Presupuesto de Egresos 2000)
de los ramos a los que se les asignan recursos y la manera como están organizados.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Cuadro 5
13Un ejemplo de esta afirmación podría tomarse del presupuesto de egresos 2000. Donde se crea un ramo
nuevo "Comisión Nacional de Derechos Humanos, Ramo 35". Asimismo si revisamos las entidades
paraestatales de control directo, encontramos que de las 11 entidades que se presupuestaban en 1994, para el
año 2000 sólo se asignan recursos a 6.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Cuadro 6
20 Desarrollo Social
• El gasto directo de la coordinadora del sector se refiere a los recursos que ejerce la Secretaría de
Desarrollo Social para su operación, y este gasto se divide tanto en corriente (pago de sueldos y salarios,
adquisición de materiales y suministros y servicios generales) como el gasto en inversión que realiza la
propia secretaría.
• El presupuesto de organismos y empresas de control presupuestario directo se refiere a los recursos que
ejercen las entidades paraestatales que por las funciones que realizan se encuentran en el sector de la
secretaría. Para el caso de desarrollo social no hay entidades de control directo.
• Los subsidios y transferencias a organismos de control presupuestario indirecto se refiere a los recursos
que se transfieren a través de la secretaría a las entidades paraestatales que están coordinadas por sus
funciones dentro del sector. En este caso se transfieren recursos a Diconsa, Liconsa, Conaza, Fonart
• Los subsidios y transferencias a órganos desconcentrados se refieren a los recursos ejercidos por
instituciones pertenecientes a la secretaría que desarrollan funciones de coordinación de programas
especiales y sectoriales. En este caso se incluyen a la Coordinación Nacional del Programa de Educación,
Salud y Alimentación, a la Coordinación general del programa nacional de Apoyo para las Empresas de
Solidaridad y al Instituto Nacional de Solidaridad.
Desarrollo Social.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Veamos en primer lugar como están conformados los ramos de la administración pública
centralizada. La Administración Pública Centralizada está conformada por todas las
secretarías del poder ejecutivo federal y la Procuraduría General de la República. Desde el
punto de vista del presupuesto, los ramos que concentran las secretarías o dependencias van
desde el ramo 02 (Presidencia) hasta el ramo 27 (Contraloría y Desarrollo Administrativo).
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Cuadro 7
Entidades de Control presupuestal Indirecto de la Administración Pública
Centralizada
RAMO ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTAL INDIRECTO
02 Presidencia • Consejería Jurídica
• Pensionados de Talleres Gráficos de la Nación
• Notimex
04 Gobernación • Talleres Gráficos de México
• Instituto Mexicano de la Radio
• INEGI
• IPAB
• Comisión Nacional Bancaria y de Valores
• Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
• Comisión Nacional de Sistema de Ahorro para el Retiro
• Servicio de Administración Tributaria
• Agroasemex, S.A.
• Aseguradora Hidalgo, S.A.
Banca de Desarrollo:
Banco Nacional de Comercio Exterior
Banrural
Banobras
Banco Nacional del Ejercito, Fuerza Aérea y Armada
Financiera Nacional Azucarera
Nafinsa
Exportadores Asociados
Servicios de Almacenamiento del Norte
06 Hacienda Baja, Mantenimiento y Operación, S.A. de C.V.
Casa de Moneda de México
Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito
Nacional Hotelera de Baja California, S.A. de C.V.
Patronato del Ahorro Nacional
Pronósticos para la asistencia Pública
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
Fondo Especial de Asistencia técnica y garantía para créditos agropecuarios
Fondo de Capitalización e Inversión del sector Rural
Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura
Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras
Fondo de Operación y Financiamiento Bancario para la Vivienda
Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios
Fondo para el Desarrollo Comercial
07 Defensa • Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armada
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
• Educal, S.A.
• Fondo de Cultura Económica
• INEA
• Televisión Metropolitana, S.A. de C.V.
17 Procuraduría General de la
• Instituto Nacional de Ciencias Penales
República
• Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
• Comisión Nacional para el Ahorro de Energía
• Comisión Reguladora de Energía
• Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A.
18 Energía • Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, S.A. de C.V.
• Instituto de Investigaciones Eléctricas
• Instituto Mexicano del Petróleo
• Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
• P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Los Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos concentran los recursos correspondientes
a los poderes legislativo y judicial, a los tribunales administrativos, al Instituto Federal
Electoral y a partir del ejercicio fiscal de 2000 a la Comisión Nacional de Derechos
Humanos. El criterio de asignación en estos ramos se centra en la autonomía de las
instituciones. (Las asignaciones en el período 1994-2000 a éstos ramos pueden observarse
en la tabla 2 del anexo 1).
De las asignaciones de gasto a los poderes y al IFE, se incluyen, a su vez, los recursos
destinados a los órganos legislativos, judiciales y a los partidos políticos, como lo muestra
el cuadro 8. Los tribunales administrativos y la Comisión Nacional de Derechos Humanos
ejercen directamente el gasto en sus dependencias.
Cuadro 8
Composición de los poderes legislativo, judicial e IFE
• Cámara de Diputados
01 Poder Legislativo • Cámara de Senadores
• Contaduría Mayor de Hacienda
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Los ramos generales comprenden los recursos que son transferidos por el gobierno federal a
las entidades federativas y municipios. Asimismo, contemplan los pagos correspondientes
al servicio de la deuda y de los programas de apoyos financieros.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Es preciso aclarar que el ramo 26 ha dejado de significar una fuente importante de ingresos
para los municipios. A partir del Presupuesto de Egresos Federal de 1998 su principal
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
16A este respecto puede verse: Rivera Sánchez, Liliana y Katya Rodríguez. El Ramo 26. Entre el
desarrollo regional y la superación de la pobreza. Colección análisis del desempeño de los gobiernos
estatales y municipales en la gestión del gasto social. CIDE, cuaderno No. 1, 1999
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Cuadro 9
Programas de los fondos del ramo 26
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Las participaciones federales a municipios están constituidas por dos fondos principales:
Fondo General de Participaciones y Fondo de Fomento Municipal. Del primer fondo, se le
destinan a los municipios al menos el 20 por ciento de los recursos transferidos a los
estados también por dicho fondo; el segundo fondo se conforma con el 1 por ciento de la
recaudación federal participable y se distribuye a los municipios a través de los estados
garantizando que las cantidades no sean menores a lo recaudado localmente por impuesto
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predial y por derechos.
Las participaciones, a su vez, están se integran por varios fondos que a continuación se
enumeran19:
– Fondo general de Participaciones. (Significa el 20% de la Recaudación Federal
Participable).
– Fondo de Fomento Municipal. (Se constituye con el 1% de la Recaudación Federal
Participable).
– Fondo por coordinación en Derechos. (0.44% de la Recaudación Federal
Participable)
– Reserva de contingencia. (0.25% del Recaudación Federal Participable)
– Fondo para Municipios Fronterizos o con Litoral. (0.136% de la Recaudación Federal
participable)
– Participaciones por Impuestos Especiales sobre Producción o Servicios. (20% de la
recaudación sobre bebidas alcohólicas y refrescantes, y el 8% por la recaudación
sobre tabacos labrados)
– Participaciones por la recaudación de la Tenencia o Uso de Vehículos. (100% de la
recaudación que se obtenga por este impuesto)
– Participaciones por la recaudación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos. (100%
de la recaudación que se obtenga por este impuesto)
– Participaciones a Municipios Fronterizos o con Litoral por el Derecho de Extracción
de Petróleo. (3.17% de la recaudación del derecho adicional sobre extracción de
petróleo)
– Participaciones a Municipios con Puentes de Peaje. (25% del monto total de ingresos
que se obtenga por la operación del puente de peaje)
– Participaciones por la Recaudación a Pequeños Contribuyentes
Los recursos y las funciones que se presupuestan en el ramo 33 eran transferidos a las
entidades federativas y municipios a través de las dependencias del ejecutivo federal,
actualmente son recursos descentralizados y controlados por las legislaturas estatales y bajo
las actividades establecidas en cada fondo por la federación, orientándose hacia actividades
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
El ramo se crea con cinco fondos en 1998: Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica y Normal; Fondo para los Servicios de Salud; Fondo para la Infraestructura
Social, que a su vez se divide en dos fondos (para la Infraestructura Social estatal y para la
Infraestructura Social Municipal); Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios y el
Distrito Federal, y Fondo de Aportaciones Múltiples. En 1999 se le agregan dos fondos
más para complementar la descentralización de recursos en actividades educativas y de
seguridad pública: Fondo para la Educación Tecnológica y de Adultos y Fondo para la
Seguridad Pública.
Los fondos que se transfieren directamente a los municipios a través del ramo 33 son dos:
Fondo para la Infraestructura Social en su parte municipal y Fondo para el Fortalecimiento
Municipal y el D.F. (en 1999 cambia de nombre a Fondo para el Fortalecimiento
Municipal al excluirse de la distribución de estos recursos al D.F.). Podríamos agregar un
tercer fondo (Fondo de Aportaciones Múltiples) que, aunque sus recursos no son ejercidos
propiamente por los gobiernos municipales, se aplican en el ámbito Municipal20. El resto
de los fondos son transferidos a los estados y se ejercen en coordinación con las
dependencias federales responsables de llevar a cabo las actividades que concentran las
aportaciones.
Los recursos del ramo 33 se orientan hacia actividades específicas de educación, de salud,
de infraestructura básica, de seguridad pública y programas de alimentación y asistencia
social, como lo muestra el cuadro 11. Estos recursos son transferidos, primeramente, a los
estados a través de la fórmula de criterios de pobreza establecida en la Ley de
Coordinación Fiscal.21
Pobreza en México. Colección Análisis del Desempeño de los Gobiernos Estatales y Municipales en la
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Cuadro 11
Fondos del Ramo 33 "Aportaciones federales a entidades federativas y municipios"
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Esta orientado a consolidar el sistema nacional de
Salud salud a través de la descentralización de recursos
hacia Estados. Asimismo, se dirige a dar cobertura
médica a la población abierta, es decir que no esta
considerada dentro del IMSS o ISSSTE.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Fondo de Aportaciones para la Educación Este fondo fue creado para el ejercicio fiscal de 1999.
Tecnológica y de Adultos y se le asignaban recursos a través del ramo 11
"educación". A partir del presupuesto 2000 se
descentralizan los organismos que administran los
recursos de educación tecnológica y para adultos, y se
integra formalmente en el ramo 33.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Este fondo, a su vez, se crea en 1999, los recursos se
Pública incluyen dentro del total destinado al Sistema
Nacional de Seguridad Pública, se distribuyen y se
destinan según la ley de coordinación fiscal. Le
corresponde el 1% de la recaudación federal
participable destinada al fondo de aportaciones para el
fortalecimiento de municipios.
Fondo de aportaciones para los sistemas de El fondo de aportaciones para los sistemas de
educación básica y normal educación básica y normal concentra
aproximadamente 60% de los recursos del ramo, este
fondo se distribuye en todos los estados con excepción
del D.F. que le corresponden recursos para educación
básica por medio del ramo 25.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Este ramo se transfiere como medidas preventivas y económicas a los estados y municipios
y a las entidades paraestatales a través del programa salarial y el fondo de desastres
naturales que comprenden el ramo, como lo señala el cuadro 12.
Cuadro 12
Programas del ramo 23 "Previsiones Salariales y Económicas"
Programa Salarial Esta orientado a pagar los gastos correspondientes al
Fondo de Ahorro Capitalizable de los trabajadores
operativos de base y de confianza de la Administración
Pública federal, a su vez cubre los pagos de creación de
seguros de los servidores públicos en mandos superiores,
medios y homólogos.
Fondo de Desastres Naturales Tiene como propósito cubrir las reparaciones de los
daños causados por desastres naturales a las obras de
dominio público, así como apoyar a la población de
zonas afectadas en caso de emergencia. El ejercicio de
los recursos del fondo se da a través de las dependencias
o entidades relacionadas por sus funciones con los daños
a reparar.
24“No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter en el
mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República”.
Artículo 74, fracción IV, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
A través del ramo 25 se destinan recursos como complementos a los servicios educativos.
La función de estos recursos es extender la cobertura de la educación en los niveles de
educación básica y normal. El ramo 25 esta integrado por dos fondos: 1.- Previsiones
Salariales y Económicas para el fondo de Aportaciones de Educación Básica y Normal, que
se transfiere como complementos salariales al fondo del ramo 33; 2.- Aportaciones para los
servicios de educación básica en el D.F., que son recursos destinados a las previsiones de
incrementos salariales.
El costo financiero de la deuda pública se refiere al pago de los intereses y comisiones por
concepto de valores, préstamos y financiamiento contratados por el gobierno federal y/o
por organismos y empresas. Asimismo, se incluyen dentro de este agregado de gasto los
programas de rescate al sistema financiero. El cuadro 13 nos muestra la composición actual
de los ramos que componen el costo financiero de la deuda.
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Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Cuadro 13
Ramos que componen el costo financiero de la deuda pública
Ramo 24 Deuda Pública Se refiere al pago de intereses, comisiones y gastos
de la deuda pública interna y externa del gobierno
federal. La deuda pública interna contempla el
pago de intereses de los valores gubernamentales y
del fondo de ahorro del SAR. La deuda externa
corresponde al pago del costo financiero asociado a
los financiamientos externos contratados
directamente por el gobierno federal con
organismos financieros bilaterales y con
inversionistas privados.
programable.
El gasto descentralizado corresponde a los recursos que ejercen las Entidades Federativas y
Municipios. Este agregado de gasto se transfiere a través de varios esquemas: Gasto para su
ejercicio libre (Ramo 28); Gasto para actividades específicas (Ramos 25 y 33); y Gasto por
convenios de programas específicos (Ramo 26 y convenios realizados entre las entidades
federativas con dependencias o entidades). En el cuadro 14 se ilustran las principales vías
de descentralización de este gasto.
45
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Cuadro 14
Gasto Descentralizado
Gasto Programable
Ramo 25 Ramo 33
Aportaciones para Aportaciones
los sistemas de Federales para
Educación Básica y Entidades
Normal Federativas y
Municipios
Gasto No Programable
Convenios /*
Ramo 28
• Ramo 26 /** Participaciones a Entidades
• Fondo de Aportaciones para la Federativas y Municipios
Infraestructura Social
• Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pública
• Convenios con dependencias
federales: SAGAR
/* Se refiere a los convenios establecidos entre dependencias federales y Estados y Municipios en materia de desarrollo social,
coordinación fiscal, seguridad pública.
/** A partir del presupuesto de egresos de 2000 el ramo 26 se integra dentro del ramo 20 "Desarrollo Social", así como la ministración
de los cuatro fondos que conformaban al ramo.
46
Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Cuadro 15
Ramos que componen el gasto en educación
Gasto en Educación
Fondo de
Fondo de Fondo de
Aportaciones
Aportaciones Aportaciones
para la
Múltiples para la
Educación
(Infraestructura Educación
Básica y
Educativa) Tecnológica y de
47
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Cuadro 16
Gasto programable y no programable en clasificación administrativa
G A ST O N O PR O G RA M A BLE
R am o 24 R am o 29 R am o 30 R a m o 3 4 P ro g ra m a s R am o 28
D euda E ro g a c io n e s A DEFA S In te re s e s y de A poyo a
c o m is io n e s P a rtic ip a c io n e s
P ú b lic a p a ra A h o rra d o re s y
S a n e a m ie n to d e E n tid a d e s D e u d o re s a E n tid a d e s
F in a n c ie ro P a ra e s ta ta le s F e d e ra tiv a s y
M u n ic ip io s
G A ST O PR O G RA M A BLE
G O B IE R N O F E D E R A L In c lu y e :
E n tid a d e s p a ra e s ta ta le s d e
c o n tro l d ire c to L o s ra m o s d e la A d m in is tra c ió n P ú b lic a
C e n tra liz a d a , P o d e r e s , IF E y C N D H
P re v is io n e s y A p o rta c io n e s p a ra
S u b s id io s y G a s to D ire c to
E s ta d o s y M u n ic ip io s
T ra n s fe re n c ia s d e la a d m o n .
(R a m o s 2 5 y 3 3 ) p ú b lic a
R am o 23 y R am o 19
c e n tra liz a d a
48
Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
A lo largo del manual hemos realizado una breve revisión del sistema presupuestario en
México, los tipos de presupuesto más usuales, y el proceso de presupuesto, con el interés de
contextualizar y de introducir el marco institucional donde se desarrollan e identifican las
clasificaciones de gasto. En este sentido, la clasificación administrativa es básica para
establecer las responsabilidades de las agencias gubernamentales en la formulación,
ejecución y control del presupuesto. Independientemente del sistema presupuestario que se
utilice, la programación, la implementación o ejecución del presupuesto depende en gran
medida de la organización administrativa del gobierno. De tal manera que, otra utilidad de
esta clasificación es que nos muestra como esta compuesto el sector público y cuáles son
las instituciones del gobierno federal encargadas de ejercer el gasto público.
La intención del manual es acercar al lector interesado en los temas presupuestales algunas
herramientas básicas de estudio y análisis del presupuesto público. En este sentido, las
clasificaciones de gasto son una herramienta elemental para el estudio del presupuesto
federal a partir de una manera ordenada y desglosada de la redistribución de los recursos
públicos, y que reflejan la integración total del presupuesto de egresos.
49
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Bibliografía
■ “Algunos aspectos del gasto público en México”, Subsecretaría de Egresos, SHCP. Oct..
1998.
■ Arriaga Conchas, Enrique. Finanzas Públicas en México. IPN, México, D.F., 1988
• Rivera Sánchez, Liliana y Katya Rodríguez. El Ramo 26. Entre el desarrollo regional y
50
Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
• Wildavsky, Aaron. The politics of the budgetary process. New York: Little Brown,
1964.
51
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
IV. ANEXOS
A. Anexo 1
Evolución del gasto público en ramos de la administración pública centralizada, poderes
y órganos autónomos, entidades de control presupuestal directo y ramos generales
1994-2000.
Tabla 1
Ramos de la Administración Pública Centralizada 1994-2000
Millones de Pesos
(En precios constantes, base 1994)*
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
DISTRIBUCIÓN POR RAMO Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Cierre Proyecto
Previsto
Ramos Administrativos (Total) 93,479.1 85,149.6 83,962.7 95,050.5 79,317.1 73,712.2 78,257.2
02 Presidencia de la República 338.6 319.0 393.6 469.5 450.1 437.2 464.6
04 Gobernación 1,906.4 1,875.0 2,081.8 2,275.4 2,463.6 2,269.8 2,796.6
05 Relaciones Exteriores 921.6 1,042.5 1,141.9 1,040.2 1,022.3 920.2 986.4
06 Hacienda y Crédito Público 7,206.3 7,553.3 5,865.2 6,846.4 5,617.9 5,895.9 5,848.1
07 Defensa Nacional 7,554.3 5,822.3 6,082.9 6,069.4 5,824.3 5,782.0 6,093.0
08 SAGAR 13,457.9 11,206.2 10,833.9 9,716.7 8,785.4 6,840.0 7,146.8
09 Comunicaciones y Transportes 10,675.2 7,465.3 8,221.1 16,971.3 6,618.4 5,172.1 5,545.8
10 Comercio y Fomento Industrial 7,109.9 883.4 729.7 909.4 752.2 751.7 811.8
11 Educación Publica 27,610.9 25,630.1 25,655.8 23,722.6 24,824.0 23,376.4 24,680.3
12 Salud 6,285.3 5,706.4 5,866.3 9,270.9 4,877.2 4,546.5 5,501.8
13 Marina 2,079.2 1,857.6 1,985.8 2,296.2 2,434.6 2,258.1 2,380.8
14 Trabajo y Previsión Social 507.1 490.4 499.0 908.5 888.9 943.8 1,001.0
15 Reforma Agraria 1,646.8 1,013.9 1,613.5 812.3 642.6 445.0 496.0
16 SEMARNAP 378.2 3,560.1 4,140.3 4,632.3 5,035.6 4,366.5 4,336.8
17 PGR 1,505.2 1,238.1 1,169.9 1,281.6 1,472.7 1,418.7 1,456.0
18 Energía 790.1 5,505.6 2,721.5 3,159.9 3,502.8 3,594.7 3,706.7
20 Desarrollo Social 2,671.4 3,253.8 4,135.6 3,730.0 3,218.7 3,906.1 4,100.2
21 Turismo 517.7 370.5 398.6 395.2 337.9 220.5 274.1
27 SECODAM 166.4 183.0 253.3 349.6 322.8 304.9 310.7
*1994=100, Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-1999
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal
de 1999
52
Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Tabla 2
RAMOS DE LOS PODERES Y ÓRGANOS AUTÓNOMOS 1994-2000
Millones de pesos
(En precios Constantes, base 1994)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
DISTRIBUCIÓN POR RAMO Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Cierre Proyecto
Previsto
RAMOS DE LOS PODERES Y
4,973.0 3,104.7 3,458.6 4,903.5 4,297.7 4,042.0 6,153.2
ÓRGANOS AUTÓNOMOS
01 Poder Legislativo 933.9 781.6 837.0 941.4 962.4 996.0 1,132.0
03 Poder Judicial 1,409.6 1,176.5 1,253.5 1,466.0 1,849.8 1,831.3 2,411.9
22 Instituto Federal Electoral 2,478.9 973.3 1,194.8 2,302.9 1,260.5 1,150.5 2,524.8
31 Tribunales Agrarios 150.6 120.4 99.0 97.2 112.9 116.7 131.5
32 Tribunal Fiscal de la Federación
ND 53.0 74.3 95.9 112.1 151.9 187.9
35 Comisión Nacional de Derechos
ND ND ND ND ND 64.2 84.5
Humanos
*1994=100, Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-2000
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal
de 1999 y 2000
Tabla 3
Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo 1994-2000
Millones de Pesos
(En Precios Constantes, base 1994)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
DISTRIBUCIÓN POR RAMO Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Cierre Proyecto
Previsto
ENTIDADES (Total) 115,045.9 102,352.7 107,460.6 114,300.2 106,560.1 97,669.7 101,077.0
ISSSTE 10,025.2 8,257.9 8,831.0 9,448.3 10,284.3 9,822.9 11,016.7
IMSS 34,689.0 31,229.9 28,840.6 30,590.2 34,438.8 34,812.6 36,377.1
Productora Importadora de Papel 560.7 741.4 734.9 716.4 728.2 __ __
Lotería Nacional 596.0 418.7 412.5 587.4 323.9 305.6 319.4
Aeropuertos y Servicios Auxiliares 920.9 609.4 671.4 779.3 1,163.8 284.4 __
Caminos y Puentes Federales 2,878.1 1,529.8 2,603.8 870.7 789.7 880.5 828.4
Ferrocarriles Nacionales de México 4,759.7 4,332.4 4,461.1 12,283.9 2,379.5 294.0 __
CONASUPO 9,620.4 5,493.3 5,425.4 3,955.9 3,011.7 615.9 __
Comisión Federal de Electricidad 21,307.2 20,886.4 20,043.2 21,959.6 21,919.6 20,845.1 22,896.2
Luz y Fuerza del Centro 3,238.5 2,941.0 2,872.2 2,984.1 3,407.3 3,791.0 3,921.3
PEMEX Consolidado 26,450.2 25,912.5 32,564.6 30,124.3 28,113.3 26,017.8 25,717.8
*1994=100, Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-1999
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal
de 2000.
53
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Tabla 4
Ramos Generales 1994-2000
Millones de Pesos
(En Precios Constantes, base 1994)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
DISTRIBUCIÓN POR RAMO Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Cierre Proyecto
Previsto
RAMOS GENERALES 127,525.4 146,414.0 130,082.1 158,181.7 164,519.5 179,453.3 188,894.5
19 Aportaciones a Seguridad
Social 9,019.8 8,337.3 9,382.2 14,005.6 20,192.8 22,645.9 24,384.0
23 Provisiones Salariales y
Económicas 8,099.4 3,204.0 3,663.7 5,414.5 2,731.5 2,292.7 1,868.5
24 Deuda Pública 32,039.0 52,346.9 38,425.1 36,240.6 39,330.9 42,369.5 40,492.1
25 Aportaciones para educación
Básica y Normal 28,976.1 25,360.2 25,737.5 30,406.0 4,003.9 4,126.7 6,735.1
26 Desarrollo Social y Productivo
en Regiones de Pobreza 7,945.0 6,709.8 6,101.7 5,316.1 1,363.0 1,607.4 __
28 Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios 41,446.1 36,381.7 40,265.3 43,199.2 44,774.0 46,708.3 48,297.6
29 Erogaciones para las
Operaciones y Programas de
Saneamiento Financiero ND 11,111.1 786.5 18,182.1 3,984.2 150.3 __
30 Adeudos de Ejercicios Fiscales
Anteriores ND 2,963.0 5,720.0 5,417.7 2,922.7 4,445.8 4,704.1
33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y
Municipios ND ND ND ND 45,216.5 49,352.1 50,461.2
34 Erogaciones para los
Programas de Apoyo a
Ahorradores y Deudores de
la Banca ND ND ND ND ND 7,362.1 11,951.9
*1994=100, Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-1999
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal
de 2000.
54
Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
B. Anexo 2
Conceptos y Definiciones25
APORTACIONES
Recursos canalizados para crear o incrementar el patrimonio de ciertas entidades que laboran con fines de
utilidad pública y cuyos ingresos son insuficientes para mantener sus servicios. Son los recursos que se
otorgan a las unidades productoras de bienes y servicios, con la finalidad de financiar la adquisición de
activos fijos, activos financieros, o apoyar la liquidación de pasivos.
Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas, cuyo pago lo hace el Estado para cumplir
con las obligaciones fijadas por la ley por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.
Son las asignaciones extraordinarias que la Administración Pública Federal otorga a los estados, municipios
y el Distrito Federal con la finalidad de apoyarlos en su fortalecimiento financiero y en caso de desastres
naturales o por contingencias económicas, así como para dar cumplimiento a los Convenios de Cooperación
que se suscriban.
AYUDAS
Asignaciones que la Administración Pública Federal otorga a los diferentes sectores de la población e
instituciones sin fines de lucro, en forma directa o mediante fondos y fideicomisos. Incluye las asignaciones
que el Gobierno Federal destina para apoyar a la población. Es el traslado de recursos en dinero o en especie
que recae directamente en los individuos o familias para incrementar su ingreso disponible.
CLASIFICACION ADMINISTRATIVA
Forma de presentación del presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y control administrativo a
través de la presentación de los gastos conforme a cada una de las dependencias y entidades públicas
determinadas.
55
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
CLASIFICACION ECONOMICA
Elemento de programación presupuestaria que permite identificar cada renglón de gasto público según su
naturaleza económica, en corriente o de capital; los gastos corrientes no aumentan los activos del Estado,
mientras que los de capital son aquéllos que incrementan la capacidad de producción, como la inversión física
directa y las inversiones financieras propiamente dichas. Esta distribución permite medir la influencia que
ejerce el gasto público en la economía.
Se establece de acuerdo con la naturaleza de la transacción esto es, con contraprestación o sin ella, para fines
corrientes o de capital, tipos de bienes y servicios obtenidos, así como el sector o subsector que recibe los
beneficios. Generalmente se utiliza para determinar la naturaleza y medir el efecto económico del gasto
público en su relación con la actividad económica en general y con otros sectores en particular.
CLASIFICACION ECONOMICO-FUNCIONAL
Es aquélla que enlaza dos criterios de análisis: el económico y el funcional, conteniendo en la línea horizontal
la clasificación funcional, y en la vertical la clasificación económica.
Esta clasificación permite realizar un estudio general sobre las diversas acciones que realiza el gobierno y la
distribución relativa de recursos a que dan lugar.
CLASIFICACION FUNCIONAL
Esta clasificación agrupa los gastos por función y subfunción de acuerdo con los propósitos a que están
destinados. Su objetivo es presentar una descripción que permita informar sobre la naturaleza de los servicios
gubernamentales y la proporción de los gastos públicos que se destinen a cada tipo de servicio. A partir de
1989, la clasificación funcional del gasto del Gobierno Federal identifica seis funciones basadas en el
esquema de cuentas nacionales: Administración Gubernamental; Política y Planeación Económica y Social;
Fomento y Regulación; Desarrollo Social; Infraestructura y Producción. La Nueva Estructura Programática
que se plantea implantar a partir de 1998, considera 17 funciones.
Esquema que muestra la clasificación funcional enlazada con la institucional, ligando las grandes funciones
que desarrolla el gobierno con las instituciones que tienen a su cargo la ejecución.
Este esquema muestra en un sentido los diversos programas que impulsa un organismo y en el otro los
recursos clasificados por objeto del gasto, que son necesarios para cumplir el programa; presenta la ventaja de
permitir el estudio de los costos de los programas, subprogramas y actividades y su comparación entre sí. Es
útil para estudiar el costo de los insumos de cada programa y su cotejo con programas similares.
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Formas de distribución en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor manera
las transacciones del sector público; las diversas formas de agrupar los presupuestos de ingresos y gastos
facilitan el análisis económico administrativo y contable de la acción gubernamental.
56
Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
COORDINACION FISCAL
Mecanismo que tiene por objeto coordinar el Sistema Fiscal de la Federación con los de los estados,
municipios y Distrito Federal; establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los
ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa
entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las
bases de su organización y funcionamiento.
DEUDA PUBLICA
Suma de las obligaciones insolutas del sector público, derivadas de la celebración de empréstitos, internos y
externos, sobre el crédito de la Nación. Capítulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir
obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pública interna y externa, derivada de la
contratación de empréstitos concertados a plazos, autorizados o ratificados por el H. Congreso de la Unión.
Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores por conceptos distintos de servicios personales y por
devolución de ingresos percibidos indebidamente. Total de préstamos que recibe el Estado para satisfacer sus
necesidades.
Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes extranjeros y
pagaderas en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica salida de fondos del
país.
Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes nacionales y
pagaderas en el interior del país, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago no debe implicar salida
de fondos del país.
EGRESOS
Erogación o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidación de algún bien o
servicio recibido o por algún otro concepto. Desembolsos o salidas de dinero, aún cuando no constituyan
gastos que afecten las pérdidas o ganancias. En contabilidad fiscal, los pagos que se hacen con cargo al
presupuesto de egresos.
ENTIDAD
Persona, sociedad, corporación u otra organización. Término genérico con que se denomina en la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal a quienes realizan gasto público como son: los Poderes
Legislativo y Judicial, la Presidencia de la República, las dependencias (Secretarías de Estado, Departamentos
Administrativos y la Procuraduría General de la República) los organismos descentralizados, los organismos
autónomos, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones
auxiliares de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. La Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal define sólo como entidades a los organismos descentralizados, empresas de
participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos en los que el fideicomitente es el Gobierno
Federal o los organismos y empresas señalados que, de acuerdo a las disposiciones aplicables son
considerados entidades paraestatales.
57
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
F
FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL
Monto de recursos conformado con el 20.0 por ciento de la recaudación federal participable que obtenga la
Federación en un ejercicio fiscal. Los porcentajes a considerar en su asignación se dividen de la siguiente
manera: 45.17 por ciento se distribuye en proporción directa al número de habitantes que tenga cada entidad;
45.17 por ciento se otorga de acuerdo al coeficiente que establece el artículo 3o. de la Ley de Coordinación
Fiscal; y el 9.66 por ciento restante se asigna en proporción inversa a las participaciones por habitante que
tenga cada entidad. El Fondo General de Participaciones se adicionará con el 1.0 por ciento de la recaudación
federal participable, que corresponderá a las entidades federativas y municipios que se encuentren
coordinadas en materia de derechos; además, de un monto equivalente al 80.0 por ciento del impuesto
recaudado en 1989 por las entidades federativas por concepto de las bases especiales de tributación.
GASTO CORRIENTE
Erogación que realiza el sector público y que no tiene como contrapartida la creación de un activo, sino que
constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y
a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas.
GASTO DE CAPITAL
GASTO DE INVERSION
Es el importe de las erogaciones que realizan las dependencias y entidades de la administración pública,
tendientes a adquirir, ampliar, conservar o mejorar sus bienes de capital, incluye también la adquisición de
acciones y títulos de crédito de terceros.
GASTO DE OPERACION
Erogación en bienes, servicios y otros gastos diversos, que para atender el funcionamiento permanente y
regular realizan las entidades del Sector Paraestatal.
Recursos que la dependencia coordinadora del sector destina al cumplimiento de sus funciones y atribuciones
como órgano del Ejecutivo Federal. Excluye las transferencias que por su conducto otorga el Gobierno
Federal a las entidades paraestatales o a los sectores privado y social.
GASTO NETO
Total de las erogaciones reales que afectan al erario federal. Se obtiene deduciendo de los gastos brutos, las
operaciones virtuales y compensadas.
GASTO PRIMARIO
Agregado que resulta de descontar los intereses, comisiones y gastos de la deuda, al gasto neto devengado.
Este concepto de gasto refleja el nivel de las erogaciones sobre las que el sector público tiene un verdadero
control, ya que los intereses se encuentran directamente vinculados con saldos históricos acumulados.
GASTO PROGRAMABLE
GASTO PUBLICO
Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes
Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones.
GASTO SOCIAL
Parte del gasto público destinada al financiamiento de servicios sociales básicos. Según la clasificación
propuesta por la Organización de las Naciones Unidas, son los gastos en educación, salud, seguridad social,
vivienda, deportes y otros de características similares.
59
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
PROGRAMA
Instrumento normativo del sistema nacional de planeación democrática cuya finalidad consiste en desagregar
y detallar los planteamientos y orientaciones generales del plan nacional, mediante la identificación de
objetivos y metas. Según el nivel en que se elabora puede ser global, sectorial e institucional, de acuerdo a su
temporalidad y al ámbito territorial que comprende puede ser nacional o regional y de mediano y corto plazo,
respectivamente. Conjunto homogéneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar una o varias
metas, con recursos previamente determinados y a cargo de una unidad responsable.
Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeación nacional del desarrollo económico y
social del país, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo responsables,
temporalidad y espacialidad de acciones, para lo cual se asignan recursos en función de las disponibilidades y
necesidades contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y financieros.
PROGRAMAS ESPECIALES
Son los que se refieren a las prioridades del desarrollo integral del país; en su elaboración intervienen dos o
más dependencias coordinadoras de sector.
PROGRAMAS INSTITUCIONALES
Definen la manera en que se aplicarán y operarán los instrumentos de política con que cuentan las entidades
paraestatales, para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos, prioridades, estrategias y políticas del PND y
de los programas que lo desagregan y detallan.
PROGRAMAS SECTORIALES
Los programas sectoriales comprenden los aspectos relativos a un sector de la economía o la sociedad, que es
atendido por una dependencia. Rigen el desempeño de las actividades del sector administrativo relacionado
con la materia de los mismos. Se integran bajo la responsabilidad de la dependencia coordinadora del sector,
atendiendo las normas y lineamientos que emite para su integración la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, e incorporando las propuestas de las entidades sectorizadas, las previsiones del PND, las
recomendaciones de los estados y municipios y las aportaciones de los grupos sociales interesados a través de
los foros de consulta popular.
RAMO PRESUPUESTARIO
Elemento que identifica y clasifica el gasto público federal por entidades administrativas del Poder Ejecutivo
(Secretarías, Departamentos de Estado, Presidencia de la República, Procuraduría General de la República),
Poderes Legislativo y Judicial, Ramos Generales de gasto y Organismos Públicos Autónomos.
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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
Se conforma por todos los impuestos que obtenga la Federación, así como por los derechos sobre la
extracción de petróleo y la minería, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos.
Se excluyen de este concepto, los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extracción de petróleo; los
incentivos que se establezcan en los convenios de colaboración administrativa, los impuestos sobre tenencia o
uso de vehículos y sobre automóviles nuevos, de aquellas entidades que hubieran celebrado convenios de
colaboración administrativa en materia de estos impuestos; la parte de la recaudación correspondiente al
impuesto especial sobre producción y servicios en que participen las entidades federativas; y el excedente que
obtenga la Federación por aplicar una tasa superior al 15 por ciento a los ingresos por la obtención de premios
a que se refiere la Ley del Impuesto sobre la Renta.
TRANSFERENCIA
Es el traslado implícito o explícito de recursos del Sector Público al resto de la economía y al exterior, ya sea
en dinero o en especie, sin recibir por ello contraprestación directa alguna y únicamente condicionando su
asignación a la consecución de determinados objetivos de política económica y social.
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