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COMPENDIO:
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Colombo, Julián
UNIDAD 1 5
UNIDAD 2 21
UNIDAD 3 55
UNIDAD 4 83
UNIDAD 5 117
UNIDAD 6 145
UNIDAD 7 155
UNIDAD 8 163
UNIDAD 9 165
UNIDAD 10 177
UNIDAD 11 183
3
4
UNIDAD 1
En algunos países, la valuación del oro era mayor que en otros. Además, había
países con monedas de oro y plata que circulaban conjuntamente. Eso era conocido
como sistema bimetálico.
Por ejemplo, en Gran Bretaña una libra de oro pesaba 7,32 gramos. Un chelín de
plata, por su parte, 5,23 gramos. Una libra de oro equivalía a 20 chelines de plata.
Entonces, a 104,6 gramos de plata correspondían 7,32 gramos de oro; lo que daba como
1
Si un país acumula mucho oro habrá inflación. Entonces, se comprarán mercaderías en el extranjero y
ese oro acumulado saldrá nuevamente; por lo que el patrón se vuelve a ajustar.
2
Los puntos del oro son puntos en los que resultaba rentable practicar el arbitraje debido a las
diferencias entre el precio del oro de mercado y su precio de acuñación.
5
resultado una diferencia de 14,29 veces el precio del gramo de oro contra el gramo de
plata.
En Francia el oro estaba sobrevalorado, y la diferencia subía a 15,5 veces el
precio de la plata.
Luego de la implementación del patrón oro, la plata pasó a valer 40 veces menos
que el oro.
En realidad, había países con diferentes sistemas monetarios, hasta que todos se
fueron unificando tras el patrón oro.
El progreso industrial favoreció la aparición de la moneda fiduciaria. Entonces,
la circulación en los países con patrón oro no solo fue de monedas de oro, sino también
de monedas fiduciarias3.
Los siguientes países adoptaron el patrón oro, en los siguientes años:
PAÍS AÑO
Inglaterra 1816
Portugal 1854
Alemania 1871 – 1873
Países Escandinavos 1873 – 1875
Finlandia y Serbia 1878
Francia 1878
Egipto 1885
Rumania 1890
Austria-Hungría 1892
Rusia, Bulgaria y Japón 1897
Estados Unidos 1900
Holanda 1901
En el año 1700 había surgido la Ley de Gresham4, que dice que una moneda
mala va a desplazar a una moneda buena. Las plazas comenzaron a estar inundadas con
las monedas malas, porque la gente quería desprenderse de ellas. Las monedas buenas
se guardaban.
Se busca poner orden en el sistema, creándose la Unión Monetaria Latina, que
busca resolver la pérdida del poder soberano de las monedas.
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TEXTOS
3
Por ejemplo, la circulación de moneda en el Reino Unido era principalmente a través de libras, y no de
monedas de oro. Así se desembarazan del requisito del oro, y se gana margen para poder emitir más
dinero. Igualmente, esto solo lo podía hacer Gran Bretaña, por ser principal potencia mundial.
4
La Ley de Gresham es la idea según la cual cuando circulan dos monedas, los individuos quieren
deshacerse de la que pierde valor más deprisa. Por lo tanto, esa moneda predomina en las transacciones,
expulsando de la circulación a la “moneda buena”.
6
fuertes restricciones del comercio y los pagos internacionales, Gran Bretaña podía
verse empobrecida y sin una adecuada oferta de dinero en oro en circulación, debido a
los déficit de su balanza de pagos. Hume refutó sus argumentos, demostrando que la
balanza de pagos se regularía automáticamente, para asegurar una adecuada oferta
monetaria en cada país.
El mercantilismo del siglo XVII sostenía que el oro y la plata eran los
principales pilares de la riqueza nacional. Veían con alarma los movimientos de salida
de monedas, y tenían como principal objetivo un superávit en la balanza de pagos
(tienen que tener una entrada continua de metales preciosos).
El razonamiento de Hume demostró que un continuo superávit es imposible:
puesto que las entradas de monedas empujan al alza los precios de la nación y restauran
el equilibrio de la balanza de pagos, cualquier superávit se elimina finalmente a sí
mismo. Análogamente, una escasez de dinero provoca el descenso de los precios en la
nación y un superávit de los pagos exteriores que, tarde o temprano, trae al país tanto
dinero como se precisa. La intervención del gobierno en las transacciones
internacionales, argumentaba Hume, perjudicaría a la economía sin conseguir el
aumento de “riqueza y tesoro” que los mercantilistas preconizaban.
Hume señaló que los mercantilistas ponían un excesivo énfasis en los metales
preciosos, mientras que ignoraban la principal fuente de éstos: la capacidad productiva.
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5
Los tipos fijos fueron viables durante los primeros veinticinco años posteriores a la Segunda Guerra
Mundial debido a la reducida movilidad del capital financiero, y su sustitución por tipos fluctuantes fue
una consecuencia inevitable del aumento de los movimientos de capitales.
7
la reconstrucción de la economía internacional mermó la eficacia de los controles 6. La
consecuencia inevitable fue su sustitución por tipos fluctuantes.
Lo que fue fundamental para el mantenimiento de los tipos de cambio fijos es
que los Gobiernos estaban protegidos de las presiones para que supeditaran la
estabilidad de los tipos de cambio a otros objetivos. En el patrón oro del siglo XIX, esa
protección se la daba su aislamiento de la política interna7.
Las circunstancias cambiaron al llegar el siglo XX. Ya no era seguro que cuando
entraran en conflicto la estabilidad cambiaria y el pleno empleo, las autoridades optaran
por la primera. La aparición del Estado de bienestar y el compromiso de mantener el
pleno empleo tras la Segunda Guerra Mundial complicaron la disyuntiva entre el
equilibrio interior y el equilibrio exterior.
Fue entonces cuando aparecieron los controles de capitales. Dieron margen a
los Gobiernos para perseguir otros objetivos, como el mantenimiento del pleno empleo.
Con el paso del tiempo, resultó cada vez más difícil mantener los controles de
capitales y los cambios fijos. En respuesta, algunos países optaron por unos tipos de
cambio libremente fluctuantes, mientras que otros de Europa occidental trataron de
estabilizar definitivamente sus tipos de cambio estableciendo una unión monetaria.
Dado que los mecanismos monetarios internacionales se caracterizan por tener
externalidades de red8, reformarlos es necesariamente una empresa colectiva. Esta
negociación es multilateral y tiene costos. Cada Gobierno se siente tentado a
comportarse como un polizón negándose a llegar a un acuerdo si no consigue
concesiones. Es muy difícil lograr amplios acuerdos, por la falta de fuertes nexos
políticos9.
6
Dado el crecimiento de unos mercados financieros internacionales extraordinariamente líquidos en los
que las reservas internacionales oficiales no eran nada comparadas con el volumen de transacciones,
resultaba casi imposible ajustar ordenadamente los tipos de cambio.
7
Como el derecho de voto era limitado, los obreros, que eran los más perjudicados en las épocas difíciles,
no se encontraban en la mejor posición para poner objeciones a las subidas de los tipos de interés que
adoptaban los bancos centrales para defender el tipo de cambio.
8
Las externalidades de red son efectos externos en los que las prácticas de un agente dependen de las
prácticas adoptadas por otros con los que interactúa.
9
Los únicos ejemplos contrarios significativos son la alianza occidental que se formó durante y después
de la Segunda Guerra Mundial y estableció el sistema de Bretton Woods, y la Comunidad Europea, que
realizó excepcionales avances en pos de la integración económica y política y estableció el Sistema
Monetario Europeo.
10
El sistema bancario de reservas fraccionadas es un sistema bancario en el que los préstamos se
financian con depósitos y con capital suscrito por los accionistas; es la alternativa al sistema bancario
restrictivo, en el que el capital suscrito por los accionistas es la única fuente de fondos para préstamos.
8
Ya en la Primera Guerra Mundial, los bancos que podían financiar los préstamos
con depósitos eran vulnerables a las retiradas masivas de depósitos si los depositantes
perdían la confianza en ellos. Esta vulnerabilidad ponía en peligro el sistema
financiero.
Prehistoria: Las monedas acuñadas con metales preciosos han servido de dinero
desde tiempos inmemoriales. La plata fue el dinero predominante durante la Edad
Media y la Edad Moderna11.
Aunque los romanos habían usado monedas de oro, éstas sólo comenzaron a
emplearse de una manera general durante la Edad Media, empezando por Italia. Para el
siglo XIV, el oro se utilizaba en toda Europa para realizar grandes transacciones, pero la
plata continuaba predominando en las transacciones diarias.
Esta mezcla de monedas de oro, plata y cobre constituía la base para efectuar los
pagos internacionales.
11
Los demás metales eran demasiado pesados o demasiado ligeros, lo que no impidió que se realizaran
experimentos con otros metales.
12
Por ejemplo, la ley monetaria francesa de 1803 era representativa de la legislación bimetálica: obligaba
a la casa de la moneda a suministrar monedas de curso legal a los individuos que entregaran plata u oro de
una determinada calidad. Ambos metales podían usarse indistintamente para cumplir con las
obligaciones.
13
En Francia, al principio, circularon tanto el oro como la plata debido a que la relación de precios de
15,5 a 1 entre ambos era cercana al precio de mercado. Sin embargo, supongamos que el precio del oro
subía en el mercado mundial más que el de la plata, como ocurrió en el último tercio del siglo XIX. Esta
subida daba incentivos para el arbitraje. El arbitrajista podía importar 15,5 onzas de plata y llevarlas a
acuñar a la casa de la moneda. Podía intercambiar esa moneda de plata por una que contuviera una onza
de oro. Podía exportar ese oro e intercambiarlo por 16 onzas de plata en los mercados exteriores. De esta
manera recuperaba su inversión y obtenía, además, media onza más de plata. Así, los arbitrajistas
importaban plata y exportaban oro, hasta que se acabaran todas las monedas de oro del país (Ley de
Gresham).
En cambio, si la relación de precios de mercado era inferior a la oficial, los arbitrajistas podían importar
oro y exportar plata, hasta que ésta última desapareciera de circulación. Sólo circulaba tanto oro como
plata si la relación oficial de precios de los metales y la de mercado eran suficientemente parecidas.
Si la diferencia entre ambos tipos de cambio era muy pequeña no había peligro de arbitraje por la
comisión, llamada braceaje, que cobraban los bancos. Además, el arbitraje llevaba tiempo, por lo que la
diferencia entre los dos tipos de cambio tenía que ser permanente.
9
con monedas de plata menos valiosas, como en un patrón bimetálico; o producir
monedas fiduciarias (aunque esto incentivaba a la producción de monedas falsas).
Entonces, recién con la llegada de las prensas de vapor fueron fácilmente detectables las
monedas que eran falsas.
Hay una segunda explicación según la cual las causas que impidieron la
desmonetización de la plata fueron de índole política. El mantenimiento de su precio
provocado por su uso monetario fomentó su producción, lo cual dio como resultado la
aparición de un ruidoso grupo de intereses mineros que presionó en contra de la
desmonetización.
El bimetalismo se mantuvo gracias a las externalidades en red. El
mantenimiento del mismo sistema monetario que había en otros países tenía ventajas.
Simplificaba el comercio, facilitaba la obtención de créditos extranjeros. Por tanto, el
sistema bimetálico solo se rompió cuando surgieron perturbaciones que destruyeron la
solidaridad del bloque bimetálico; las que se dieron con la difusión de la Revolución
Industrial.
La llegada del patrón oro: Durante el tercer cuarto del siglo XIX Gran Bretaña,
que había adoptado el patrón oro por casualidad, se convirtió en la principal potencia
industrial y comercial del mundo, gracias a la Revolución Industrial.
Al mismo tiempo, el continente europeo tenía crecientes dificultades para
gestionar su patrón bimetálico. Había monedas de diversos países circulando por todo el
mundo (cada una compuesta por metal precioso en distinto porcentaje), y por la Ley de
Gresham, la moneda mala ponía en peligro la circulación de la buena. Entonces, los
países afectados celebraron una conferencia internacional en 1865. El resultado fue la
Unión Monetaria Latina. Esta unión comprometió a Bélgica, Francia, Italia y Suiza (y
más tarde Grecia) a acuñar todos ellos monedas de plata de 0,835 de ley14.
Sin embargo, la Guerra Franco – Prusiana obligó a los países a suspender la
convertibilidad. Alemania, gran vencedor, quedó en estrecha relación con Gran Bretaña,
que se encontraba adherida al patrón oro. Con la indemnización pagada por Francia,
Alemania compró oro y acuñó monedas de oro. Este es el preludio para la adopción del
patrón oro por parte de Alemania.
Este primer paso para la creación de un patrón oro internacional dio un mayor
impulso al proceso. Además, el descubrimiento de plata en Nevada en 1859 inundó las
plazas con este metal (lo que hizo disminuir su precio), y creó dificultades a los países
que trataban de tener un patrón bimetálico. La decisión de Alemania provocó una
reacción en cadena: su liquidación de plata redujo aún más el precio de mercado de
este metal, obligando a otros países a admitir las importaciones inflacionistas de plata
o a abandonar el bimetalismo a favor del oro.
¿Por qué toda una sucesión de países europeos eligió la década de 1870 para
adoptar el patrón oro? La respuesta es la Revolución Industrial. La industrialización
convirtió al país que ya tenía un patrón oro, Gran Bretaña, en la principal potencia
económica del mundo, lo cual animó a otros países a seguir el ejemplo de éste. Cuando
Alemania lo siguió en 1871, esos ánimos se vieron reforzados. 1900, la plata siguió
siendo el patrón monetario únicamente en China y en Centroamérica.
La instauración del patrón oro trajo aparejada deflación, ya que la plata estaba
desmonetizada, por lo que había menos dinero a la caza de los mismos bienes 15.
14
Es decir, monedas cuyo contenido de plata era de 83,5%; y el resto de su valor era fiduciario.
15
La plata ya no valía para comprar mercaderías, por lo que había menos dinero para comprar los mismos
bienes.
10
¿Por qué no restablecieron los países el bimetalismo internacional a finales de
la década de 1870 o a principios de la siguiente, cuando quedó patente el sesgo
deflacionista del oro? La respuesta se halla en gran parte en las externalidades de red,
que habrían planteado problemas de coordinación en los países que hubieran deseado
dar ese paso.
Francia Suiza
Estados Unidos
Austria-Hungría
Rusia
Japón
Principalmente Australia
17 Países Bajos
divisas Sudáfrica
Escandinavia
Egipto
Otros dominios británicos
Filipinas
Sólo divisas18 India
Países latinoamericanos
Solo cuatro países (Inglaterra, Alemania, Francia y Estados Unidos) se
mantenían en un patrón de oro puro, en el sentido de que el dinero que circulaba
internamente consistía en monedas de oro; y en la medida en que también circulaba
papel-moneda y monedas fraccionarias, mantenían oro adicional en las cajas fuertes de
sus bancos centrales o en sus tesoros nacionales en el cual podían convertirse esos
medios de cambio. E incluso en esos países la adhesión al patrón oro no era total19.
Se aplicaban los mecanismos del oro20. Los bancos centrales concedían créditos
libres de intereses a los importadores de oro para fomentar las entradas.
En cuanto a las reservas, había países con sistemas fiduciarios (cuando el Banco
Central estaba autorizado a emitir una cantidad limitada de moneda no respaldada por
reservas de oro) y países con sistemas proporcionales (sus reservas de oro y de divisas
no podían ser inferiores a una determinada proporción del dinero en circulación).
16
Estos países tenían un patrón oro, en el sentido de que sus Gobiernos estaban dispuestos a convertir su
dinero en oro a un precio fijo a la vista. El Banco Central o nacional tenía unas reservas de oro para pagar
sus deudas en caso de que éstas se presentaran al cobro.
17
Estos países tenían, como reservas, una parte en derechos financieros sobre países cuya moneda era
convertible en oro; y otra parte en libras esterlinas, convertibles a oro.
18
En este caso, las reservas estaban constituidas por derechos financieros sobre países cuya moneda era
convertible en oro. Las reservas de divisas eran atractivas porque rendían intereses.
19
Por ejemplo, en Francia la plata seguía siendo de curso legal.
20
Los mecanismos del oro son préstamos libres de intereses a arbitrajistas del oro y otros mecanismos
destinados a ampliar o reducir los puntos del oro, aumentando o reduciendo así el grado de variabilidad
de los tipos de cambio compatible con el mantenimiento de la convertibilidad.
11
mercancías, el exportador recibía en pago oro. Cada vez que un importador compraba
mercancías en el extranjero, pagaba exportando oro.
En los países que tuvieran un déficit comercial, el segundo conjunto de
transacciones era superior al primero. Experimentaban una salida de oro, lo que ponía
en movimiento una cadena autocorrectora de hechos. Al circular menos dinero
(monedas de oro) dentro del país deficitario, sus precios bajaban. Al circular más dinero
(monedas de oro) en el extranjero, los precios subían en el país que tenía un superávit.
Por lo tanto, el flujo de oro alteraba los precios relativos.
Al encarecerse los bienes importados, los residentes nacionales compraban
menos importaciones. Los extranjeros optaban por comprar más. Las exportaciones del
país deficitario aumentaban y sus importaciones disminuían, hasta que desaparecía el
desequilibrio comercial.
La precisión obligó a ampliar el modelo para introducir dos características del
mundo de finales del siglo XIX. Una eran los movimientos internacionales de
capitales21. La otra característica era la ausencia de movimientos internacionales de oro
de la magnitud que predecía el modelo. Estos conceptos se introdujeron en 1919 con el
informe Cunliffe, comité del Gobierno británico creado para estudiar los problemas
monetarios existentes después de la guerra.
Pero los informes sobredimensionaban las transferencias de oro, por lo que era
necesario introducir otras operaciones de los bancos centrales. Normalmente, otro de
los instrumentos empleados era el tipo de descuento. Los bancos y otros intermediarios
financieros prestaban dinero a los comerciantes durante 60 o 90 días. El banco central
podía adelantar al banco ese dinero inmediatamente, a cambio de la letra firmada por el
comerciante y del pago de intereses. El anticipo de dinero se conocía con el nombre de
descuento de la letra; el tipo de interés cobrado era el tipo de descuento. Manipulando
el tipo de descuento, el banco central podía influir en el volumen de crédito interior22.
21
Imaginemos un mundo en el que circulara papel en lugar de monedas de oro o, como en Gran Bretaña,
papel y oro. El banco central estaría dispuesto a convertir las monedas y billetes circulantes en oro.
Cuando un país, por ejemplo, Gran Bretaña, incurriera en un déficit comercial con otro, por ejemplo,
Francia, importando más bienes que los exportados, pagaría el exceso con billetes de libras, que acabarían
en las manos de los comerciantes franceses. Al no poder utilizar las monedas y billetes británicos, estos
comerciantes los presentarían en el Banco de Inglaterra para convertirlos en oro. A continuación,
presentarían el oro en el Banco de Francia para convertirlo en francos. La oferta monetaria disminuiría en
el país deficitario, Gran Bretaña, y aumentaría en el país que tenía un superávit, Francia. Los precios
relativos se ajustarían como antes, eliminando el desequilibrio comercial.
22
Cuando un banco central subía su tipo de descuento porque preveía que iba a perder oro, se retiraba
dinero en efectivo del mercado. La oferta disminuía y el equilibrio exterior se restablecía sin necesidad de
que hubiera realmente salidas de oro.
12
La solidaridad internacional: Las subidas del tipo de descuento de un país, que
atraían capital financiero y reservas de oro, debilitaban las balanzas de pagos de los
países de los que procedían el capital y el oro. Por lo tanto, la subida del tipo de
descuento de un banco central podía desencadenar una ronda de subidas.
Los bancos centrales “seguían al mercado”, ajustando el tipo de interés del
Banco para seguir a los tipos de interés del mercado. Una de las limitaciones de este
enfoque era su imposibilidad de prever los ciclos predecibles de la actividad y de
moderarlos. Para que esto fuera posible, los tipos de los bancos centrales tenían que
guiar a los tipos de mercado en lugar de seguirlos 23.
Sin embargo, en épocas de crisis financiera no bastaba con seguir al líder 24. En
efecto, cualquier país cuya paridad oro estuviera siendo atacada podía recurrir no sólo a
sus propias reservas sino también a las de otros países que tuvieran un patrón oro 25. En
esta época la cooperación para preservar el régimen comenzó a ser algo cada vez más
frecuente.
23
Esto es lo que comenzó a hacer el Banco de Inglaterra en la década de 1870, coincidiendo con la
llegada del patrón oro internacional. Esas prácticas pusieron en relieve la necesidad de coordinarse.
Surgió, pues, la convención de seguir al líder: el Banco de Inglaterra.
24
Había ocasiones en las que, para contener una crisis financiera, podía ser necesario modificar los tipos
de descuento de los diferentes bancos centrales en direcciones opuestas. Un país que experimentara una
crisis y sufriera una pérdida de reservas podía verse obligado a subir su tipo de descuento para atraer oro
y capital del extranjero. La cooperación exigía que otros países permitieran que fluyera oro hacia el banco
central en apuros y no respondieran con la misma medida.
25
Un ejemplo es la crisis de Baring de 1890, en la que el Banco de Inglaterra tuvo que hacer frente a la
insolvencia de un gran banco mercantil británico, el Baring Brothers, que había concedido créditos
incobrables al gobierno de Argentina. El Banco de Inglaterra solicitó al Banco de Francia un préstamo en
oro y obtuvo oro también de Rusia.
26
La intervención del Banco Central como prestamista de último recurso podía ser difícil y
contraproducente. Por ejemplo, si nos encontrábamos en un contexto de corrida bancaria, la liquidez que
se inyectara iba a volver a salir aún más rápido del sistema bancario.
13
De hecho, fuera de Europa, muchos países carecían de bancos centrales con los
que poder organizar proyectos de cooperación. Además, se encontraban en dificultades
por la relación real de intercambio que poseían (basada en materias primas
principalmente).
Los países latinos del sur de Europa y de Sudamérica se vieron obligados
repetidamente a suspender la convertibilidad del oro y a dejar que se depreciara su
moneda. Es el caso de Argentina, Brasil, Chile, Italia y Portugal.
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¿Qué consecuencias tenía este ajuste del tipo de cambio de mercado en los
puntos del oro establecidos alrededor de la paridad?: Por medio del arbitraje el país
que acumulaba una deuda en relación a otro país acababa viendo bajar sus reservas de
oro: era la forma de pagar la deuda. Esto implicaba dos cosas:
En primer lugar, que el tipo de cambio de mercado no se alejaría de la paridad
de acuñación más allá de los puntos del oro. Como por el arbitraje se volvían a comprar
las divisas originarias, se eliminaban las escaseces de divisas.
La estabilidad de cambios era, así, la principal ventaja de un sistema monetario
internacional basado en el patrón oro. Pero como el oro era el componente fundamental
14
en la base monetaria interior de cada país, y la libre convertibilidad en oro de cualquier
sustituto bancario de la moneda metálica garantizaba la credibilidad de la misma, los
bancos centrales que regulaban todo el sistema no podían resignarse a una pérdida
indefinida de reservas de oro. Si se producían salidas importantes de oro, se ponían en
marcha los mecanismos de ajuste monetario.
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27
En resumen, un drenaje de oro era corregido por un aumento en las tasas de interés, las cuales en
seguida atraían fondos para inversiones a corto plazo y, a la larga, limitaban la inversión interna,
rebajando así los precios y ocasionando movimientos equilibrantes en el balance comercial.
15
originados en las fluctuaciones de la tasa bancaria. Además, se ignora la repercusión
que la actuación británica tiene en el extranjero.
--------------------
1. Mitos y realidades del patrón oro: 1815 – 1913: Las tradiciones y las
instituciones monetarias del siglo XIX proporcionaban un mecanismo notablemente
eficiente de ajustes de las políticas monetaria y crediticia de los diversos países.
28
Si las exportaciones generan una balanza de pagos positiva, el ingreso nacional aumentará; y se
comenzarán a aumentar las importaciones, equilibrándose el sistema. Sucede lo mismo con un balance
pasivo. Una disminución de las exportaciones tiende, mediante una reducción en el ingreso interno, a
producir una caída similar en las importaciones.
29
Esta obra se escribe en 1964, en un contexto en el cual se estaba discutiendo la posibilidad de volver al
patrón oro. En este texto, Triffin describe el sistema de ajuste bajo el patrón oro. Dice que es un esquema
teórico sin conformidad con los hechos. Cuestiona sus supuestos, y pone el modelo a prueba.
16
países con superávit. Esto restauraría entre ellos una estructura competitiva de precios y
costos, y volvería a equilibrar sus balanzas de pagos30.
Sin embargo, esta estructura de ajuste se agotó después de la Primera Guerra
Mundial, para dar paso a tipos de cambio fluctuantes y/o restricciones comerciales y
cambiarias.
Resumen histórico: La más rápida mirada a las estadísticas del comercio mundial
revela un alto grado de paralelismo entre las fluctuaciones de las exportaciones e
importaciones de cada país, y en la tendencia general de los movimientos de comercio
exterior de los distintos países que comercian31.
Igualmente impresionante es el paralelismo total de los movimientos de precios
entre los países comerciantes que mantienen un mínimo grado de libertad de comercio e
intercambio en sus transacciones internacionales. Esta solidaridad de los movimientos
nacionales de precios no es incompatible, por supuesto, con divergencias pronunciadas
en los niveles de precios nacionales, neutralizadas por variaciones opuestas en las
fluctuaciones del tipo de cambio.
En tercer lugar, los ajustes descendentes de los salarios alcanzaron rara vez gran
amplitud entre los países que mantuvieron la estabilidad del tipo de cambio32.
El efecto amortiguador de las tasas de redescuentos sobre los movimientos de
capital y su influencia sobre los cambios compensatorios en la competitividad de los
costos, fue también mucho menos general y uniforme de lo que suele suponerse.
La importancia de los movimientos internacionales de capital y de sus
fluctuaciones suele ser oscurecida por el énfasis desproporcionado puesto sobre las
fluctuaciones de los costos comparativos como factor principal en el desequilibrio y
corrección de la balanza de pagos.
El patrón cíclico de los movimientos internacionales de capital tuvo un efecto
diferente sobre los países que exportaban capital y los que lo importaban 33. Los países
de la llamada periferia recibían a largo plazo la asistencia de grandes importaciones de
capital, que les eran facilitadas por los mercados financieros de la Europa industrial,
pero estos países pagarían por esta dependencia con fluctuaciones perjudiciales durante
el ciclo.
30
Es de estacar que estas fuerzas de ajuste “automático” fueron fortalecidas y aceleradas por los bancos
centrales a través de las llamadas “reglas del juego”, que incluían tasas de interés y redescuento. Sin
embargo, estas reglas de juego fueron violadas ampliamente después de la Primera Guerra Mundial.
31
Durante los ochenta años que van desde 1880 a 1960, a todos los ascensos y descensos significativos en
las exportaciones de Europa occidental les correspondieron ascensos o descensos paralelos en los once
principales comerciantes del mundo.
32
Donde quiera que se permitió el desarrollo de una inflación sustancial, la competencia internacional de
costos fue casi invariablemente restaurada por medio de una devaluación, más que a través del reajuste
descendente de precios y salarios.
33
Una simple disminución de las exportaciones de capital podía ayudar a aliviar, en los primeros,
cualquier presión sobre las reservas del Banco Central que proviniera de desarrollos desfavorables en
otras transacciones de la balanza de pagos. Los países prestatarios, por otro lado, estaban muy lejos de
poder controlar sus importaciones de capital, que tendían, en su totalidad, a aumentar en épocas de
prosperidad, y a disminuir con rapidez en épocas difíciles.
17
sistema. Durante este periodo, los tipos de cambio de otras monedas se depreciaron
enormemente34.
Ahora, garantizada la necesidad de armonización mutua de las políticas
monetarias nacionales entre los países del patrón oro, ¿Cuáles eran los factores
determinantes del ritmo internacional en el que tenían lugar esos alineamientos?
----------
34
Al estar los diferentes países relacionados en cuanto a su tipo de cambio, también ostentaban
semejanzas sus salarios, precios nacionales, etc. Las presiones inflacionarias no podían ser contenidas en
el mercado nacional, sino que, en gran medida, se volcaban directamente sobre el déficit de la balanza de
pagos, más que sobre las alzas incontroladas de los niveles internos de precios, costos y salarios. Estos
déficit condujeron, a su vez, a correspondientes transferencias monetarias del sistema bancario nacional
hacia los bancos extranjeros, llevando a déficit persistentes en la economía y a drenajes persistentes de
efectivo en los bancos.
35
Ferrer aplica aspectos del sistema del patrón oro a la Argentina. Postula que el sistema de ajuste no se
aplica en países como el nuestro porque lo que determina el precio y volumen es la demanda externa. Para
nosotros, entonces, el sistema no funciona.
18
XII. Vulnerabilidad y ajuste
1. El ciclo económico: El volumen y el precio de las exportaciones argentinas
estaban determinados por el nivel de la demanda externa y éste, a su vez, por el de la
actividad económica de los países industrializados que eran destinatarios de los
productos agropecuarios comercializados en el mercado mundial.
En toda la etapa de la economía primaria exportadora se sucedieron fases de
prosperidad y depresión en el nivel de actividad económica. Tradicionalmente, la
fluctuación de los precios de los productos primarios es más fuerte que la de los
industriales36.
Al mismo tiempo, la composición del endeudamiento externo otorgaba una
elevada rigidez a los servicios del capital extranjero. Los intereses y amortizaciones de
la deuda pública eran fijos independientemente de la evolución de la economía y de los
ingresos fiscales. Como la deuda pública externa y otras inversiones extranjeras estaban
establecidas con una paridad fija con el oro, los servicios sobre tal tipo de capital
extranjero invertido en el país debían realizarse en oro o en divisas (que fueron provistas
por las exportaciones y por nuevas radicaciones de capital extranjero) y no en pesos
moneda nacional.
Pero la entrada de nuevas inversiones del exterior estaba condicionada por los
efectos directos e indirectos del factor determinante del valor de las exportaciones
argentinas: el nivel de actividad económica de los países industrializados.
Los sistemas periféricos tienen un elemento adicional, la deuda con los países centrales. El sistema en la
periferia, entonces, funciona por razones un tanto azarosas, dependiendo de los países centrales. La
vulnerabilidad era que dependíamos de la demanda externa, y teníamos una obligación de pago respecto
al exterior.
La periferia resuelve esto por dos vías: la adopción del sistema del patrón oro – la adopción del sistema de
moneda inconvertible. En épocas de crisis se adoptada la segunda medida, y en época de auge el sistema
de patrón oro (convertibilidad).
Entonces, la de Ferrer es una crítica al patrón oro desde la periferia, desde los off-siders.
36
En síntesis, el volumen, los precios y el poder de compra de las exportaciones argentinas estuvieron en
toda la etapa condicionados básicamente por la fase del ciclo económico por el cual atravesaban los
países industrializados importadores de los productos del país.
37
El aumento del valor de las exportaciones colocaba mayores ingresos en manos de los trabajadores y de
los empresarios rurales. Estos ingresos se gastaban, en parte, en importar bienes del exterior y en adquirir
bienes de consumo e inversión en el mercado interno. La proporción del ingreso gastado dentro del país
generaba ocupación de mano de obra y de capitales en los sectores de actividad destinados a producir para
satisfacer la creciente demanda interna. Esta nueva ocupación proporcionaba, a su vez, salarios y
ganancias a los trabajadores y capitales empleados en los sectores dedicados a producir para el mercado
nacional. A su vez, estos ingresos se gastaban en parte en importaciones y el resto en adquirir bienes de
consumo e inversión en el mercado interno. Y así sucesivamente.
19
en los casos extremos, invertían su signo y el país aparecía exportando capitales, el
pago de los servicios del capital extranjero recaía totalmente sobre las reservas de
oro y divisas disponibles y los ingresos corrientes generados por las exportaciones.
Agotadas las reservas, se contraían las importaciones para liberar divisas, o se
suspendía el pago de estos servicios.
c) Finanzas públicas: Los gobiernos de la Nación y de varias provincias recurrieron
en gran escala al crédito externo colocando sus papeles públicos en los mercados
financieros internacionales. El gobierno debía hacer frente a las deudas
independientemente de la evolución de los ingresos fiscales.
38
La inconvertibilidad es la situación en la que una moneda no puede intercambiarse libremente por oro
(en un patrón oro) o por divisas (en un patrón de dinero fiduciario).
20
UNIDAD 2
2.1: La crisis del patrón oro. La primera guerra mundial. Transición del
multilateralismo al bilateralismo. Condiciones financieras de la postguerra.
Reparaciones y deudas de guerra. Crack del 29. Depresión años 30. New Deal.
La Primera Guerra Mundial deja a Estados Unidos como potencia financiera,
sumada a su potencial comercial. Así, los norteamericanos pasan a ser los grandes
acreedores del mundo. Al mismo tiempo, se termina de profundizar la decadencia de
Londres como potencia económica.
Las pautas que regían el patrón oro se alteran. El oro se vuelve escaso y muy
caro, y los países declaran la inconvertibilidad de sus monedas. Los únicos que
mantienen formalmente el patrón oro son Estados Unidos y Gran Bretaña.
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39
La Balanza Comercial es la diferencia entre las exportaciones y las importaciones de mercancías. Una
diferencia positiva (negativa) indica un superávit (déficit) comercial.
21
Alemania pierde todas sus colonias: Alsacia-Lorena, la cuenca del Sarre, la
región industrial de Alta Silesia, el Danzig y parte de Prusia Occidental. Esto equivalía
al 13,5% de su territorio y al 10% de su población.
En cuanto a lo económico, con este tratado Alemania perdió el 15% de su tierra
cultivable, el 12% de su ganado, el 48% de su mineral de hierro, el 15,7% de su carbón,
y el 40% de su capacidad de altos hornos.
En cuanto a las reservas de oro en los principales Bancos Centrales (en dólares),
se evolucionó de la siguiente manera:
1913 1918 1923 1928 1933
Alemania 279.000.000 539.000.000 111.000.000 650.000.000 92.000.000
Estados
1.290.000.000 2.658.000.000 3.834.000.000 3.746.000.000 4.012.000.000
Unidos
Francia 679.000.000 664.000.000 710.000.000 1.254.000.000 3.022.000.000
Reino
165.000.000 521.000.000 746.000.000 748.000.000 928.000.000
Unido
Keynes hizo notar que el Tratado de Versalles no decía cuánto debía pagar
Alemania. Los alemanes salen de la guerra con una desventaja financiera importante.
Sin embargo, nunca llegaron a pagar todas sus deudas, porque los pagos se detuvieron
en 1930 al sucederse la crisis.
En 1921 se define que las reparaciones que debía pagar Alemania ascendían a
33.000 millones de dólares. El plan era pagarlos a 50 años. Alemania no quiere pagar,
pero los aliados le lanzan un ultimátum.
40
Es de destacar que en Austria los precios subieron 14.000 veces, en Hungría 23.000 veces, en Polonia
2,5 millones de veces y en Alemania 1 billón de veces.
22
En 1922 comienzan los problemas, pues Alemania no tenía recursos para
comerciar en el exterior. Por ende, no puede pagar la deuda y pide una renegociación.
Francia no acepta el pedido y, como represalia invade el Ruhr en enero de 1923. Los
alemanes se resisten pasivamente, y no trabajan para que los franceses no se apropien de
los productos.
En Alemania hay hiperinflación porque se emite moneda y, además, el Estado
comienza a dar dinero a los particulares con necesidades. La inflación se dispara en
1923, con una devaluación de 1.000.000.000.000%. Sin embargo, esto no fue un
fenómeno aislado, sino que se sucedió en varios países.
En cuanto a lo político, en Alemania comienzan a declararse intentos de
repúblicas socialistas, pero son reprimidas.
En 1925 Gran Bretaña vuelve al patrón oro, con la misma paridad que antes
que la guerra; por lo que se da una revaluación de la moneda. Esto causa una pérdida de
exportaciones, por lo que se poseerá menos oro.
Se genera desempleo, estancamiento y decadencia de Gran Bretaña como centro
financiero del mundo. Hay una pérdida de confianza en la libra como moneda de
reserva, por lo que los depósitos se retiran de Londres.
Así, en 1931 Gran Bretaña abandona nuevamente el patrón oro.
Inversión
Estados Unidos Alemania
Reparaciones
Pagos de deudas
de guerra
Gran Bretaña – Francia
Este proceso dura hasta 1929, cuando cambia el ciclo de inversión debido a la
crisis, y el inversor norteamericano deja de invertir en otros países para hacerlo en Wall
Street.
En cuanto a las deudas de guerra con los aliados, Estados Unidos será muy
intransigente y querrá cobrarlas. Keynes propone la supresión de las deudas, por el
esfuerzo común hecho en la guerra. Francia propone transferir a los Estados Unidos la
acreencia de las reparaciones a Alemania. Sin embargo, Estados Unidos no acepta. Así,
se negocian los pagos de las deudas, y Gran Bretaña se compromete a pagarlas en 60
años.
23
En 1929 se da la crisis de Wall Street, que hace fracasar al Plan Young, que
había sido un nuevo intento de flexibilizar la deuda alemana. Así, después de la crisis se
hace imposible la transferencia de fondos.
En 1931 se suspende totalmente el pago de las reparaciones por parte de
Alemania, a través de la moratoria Hoover. En total, de los 133.000 millones de marcos
adeudados, Alemania sólo pagó 20.000 millones.
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En 1925, Gran Bretaña vuelve al patrón oro con la misma paridad que antes de
la guerra. Se genera desempleo, estancamiento y decadencia de los ingleses. Comienza
una pérdida de confianza en la libra como moneda de reserva.
24
----------
Durante la Gran Depresión, hubo una alta deflación de los precios. No solo los
precios cayeron, sino que lo mismo sucedió con el desempleo, el producto bruto, el
producto industrial, los indicadores bancarios, las cotizaciones de la Bolsa. En todos los
casos los indicadores comenzaron a caer en 1929 y recién repuntaron en el año 1937.
Otro de los indicadores que exponen lo acaecido en esta etapa es el de la espiral
contractiva del comercio mundial.
25
Otro fenómeno que afecta a Europa principalmente es la caída del Credit
Anstaldt. Era un banco austríaco, con créditos otorgados a la industria austríaca. Muchas
industrias no pueden devolver los créditos; y el banco de crédito pide ayuda a los
bancos de Francia e Inglaterra.
En 1931 se corrió el rumor de que Austria iba a generar una unión aduanera con
Alemania, y Francia rechaza el pedido del Credit Anstaldt. Hay una corrida contra el
banco y este cierra temporalmente. La corrida se traslada luego a Alemania y se
contagia.
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La crisis de 1930 arrastra a todo el mundo, y hay diferentes escenarios para salir
de la crisis. Sólo 6 países logran mantener el patrón oro. Estados Unidos lo abandona en
1933, devalúa el dólar y vuelve al oro en 1934.
Se quiebra el sistema multilateral de comercio y pagos. Todo el mundo quiere
importar menos, exportar más y proteger su demanda interna. Cae el comercio
internacional.
En 1933 hay una conferencia internacional en Londres para buscar soluciones
a este problema. Pocos países (Francia es uno de ellos) pueden sostener el patrón oro.
Esa conferencia fracasa porque Estados Unidos no quería afectar el cambio monetario
de algunas naciones solamente. Dice que el precio de la moneda no es tan importante, y
el presidente Roosevelt privilegia solucionar el problema internamente.
Para Estados Unidos, la salida fue el New Deal. Fue muy difícil de establecer,
porque la medida limitaba aspectos significativos como la propiedad privada, la libertad
de competencia, etc.; por lo que muchos sectores la tildaron de comunista.
Consistía en una serie de medidas de diferente naturaleza que buscaba generar
un mercado interno con el Estado en un rol planificador. Tiene una serie de leyes
importantes, que fueron cuestionadas judicialmente.
El new deal fue útil para salir de la urgencia inmediata (hambre, desempleo),
pero no va a resolver la deficiencia de fondo. En cierta manera desalentó la inversión
privada porque ese lugar lo ocupaba el Estado.
Estados Unidos va a salir realmente de la crisis con la Segunda Guerra Mundial,
proveyendo bienes a los países beligerantes.
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TEXTOS
26
Extensión del problema: Alemania era el mayor deudor con once acreedores,
mientras que los Estados Unidos tenían dieciséis deudores. Las sumas en juego resultan
casi incomprensibles para la persona normal. Las deudas de guerra entre los aliados
ascendían a unos 26.500 millones de dólares, cantidad que en su mayor parte le era
adeudada a los Estados Unidos y al Reino Unido, mientras que Francia era el mayor
deudor44. La carga impuesta a Alemania, según fue fijada por la Comisión de
Reparaciones en 1921, era aún mayor: 33.000 millones de dólares.
¿Por qué se mantuvieron separadas las reparaciones y las deudas de guerra
entre aliados cuando hubiera sido fácil vincularlas? El Reino Unido y Francia eran los
principales deudores de los Estados Unidos y, al mismo tiempo, los principales
receptores de reparaciones de Alemania. Se hubiese podido compensar la deuda y que
Alemania pagase directamente a los Estados Unidos. La mayoría de las potencias
europeas gustosamente habrían negociado en este sentido, pero Estados Unidos no
quería recibir reparaciones de Alemania45.
44
Mucho se ha discutido sobre la conveniencia de tan altos montos. Parece que lo sensato habría sido
efectuar alguna reducción o mancomunar los costos incurridos en defensa de una causa común.
45
Se opusieron a que se mezclasen las reparaciones y las deudas, en parte, sin duda, porque era mucho
más probable que fuese Alemania y no los aliados quien dejara de cumplir sus obligaciones.
46
Los europeos (en especial los franceses) querían que Alemania pagara todos los desperfectos sufridos
por los aliados durante la guerra, así como todos los costos bélicos de los aliados, pero los Estados Unidos
opinaban que el pago de desperfectos de guerra era lo único que cabía esperar de los alemanes.
27
En septiembre de 1923 el estado de la moneda era tal que Alemania canceló la
resistencia pasiva y propuso una nueva moneda: el Retenmark. El resultado de este
desastre fue el replanteamiento del asunto de las reparaciones. La Comisión de
Reparaciones nombró un comité, dirigido por el general Dawes. Éste debía estudiar los
medios de estabilizar los asuntos financieros de Alemania y las posibilidades de trazar
un programa nuevo y más factible para el pago de las reparaciones.
El Plan Dawes no redujo el importe de la deuda, pero reconoció que Alemania
no estaba en condiciones de pagar anualidades en la escala anterior. En vista de ello, los
pagos anuales fueron reducidos a proporciones manejables, se amplió el periodo de los
pagos y se sugirieron formas de recaudar ingresos para efectuarlos. Como había escasez
de capital en aquel momento, se emitió un préstamo de 800 millones de marcos oro por
parte de Estados Unidos. El éxito fue inmediato y pareció garantizar la futura
estabilidad económica de Alemania.
Visto por encima, el plan Dawes funcionó a la perfección; las anualidades se
pagaron regularmente sin muchas dificultades aparentes para los acreedores. Pero las
debilidades subyacentes del mecanismo de pagos quedaron enmascaradas por un factor
enteramente nuevo: la obtención de préstamos masivos en el extranjero. Alemania tomó
en préstamo alrededor de 28.000 millones de marcos en el extranjero entre 1924 y 1930.
La crisis se produjo en la primera mitad de 1929 cuando los Estados Unidos frenaron
considerablemente la concesión de préstamos.
El reconocimiento de la precaria situación financiera de Alemania motivó un
último intento de resolver el problema de las reparaciones. A principios de 1929 se creó
el comité Young con el encargo de preparar un estado de cuentas final. El Plan Young
preveía una reducción sustanciosa del montante del principal así como la reducción de
las anualidades. El plan entró en vigor en abril de 1930. Sin embargo, Alemania pasaba
por una crisis tal que el presidente Hoover propuso una moratoria a las reparaciones en
junio de 1931.
47
Esto no se cumplió, ya que gran cantidad del dinero se obtuvo de préstamos internacionales. Tal como
se hicieron las cosas, el gobierno fue endeudándose cada vez más. Además, la gran cantidad de préstamos
extranjeros recibidos por Alemania fue dedicada a objetivos que no tenían ninguna relación directa con
las reparaciones.
28
anual. No era ésta una tarea fácil porque muchas de las opciones estaban parcialmente
cerradas.
La primera equivocación de los aliados no fue sencillamente que fijaran un total
de reparaciones de una magnitud nada realista sino que, ya para empezar, las
anualidades se fijaran a un nivel demasiado alto.
Sin duda las importaciones de capital ayudaron a Alemania a recuperarse y
mejoraron su capacidad exportadora, pero, dado que el resultado final fue un incremento
de la carga de la deuda, el rendimiento neto fue negativo. Este proceso sólo podía durar
un tiempo determinado; una vez que los préstamos extranjeros se hubieron agotado, el
colapso fue inevitable.
Deudas de guerra entre los aliados: Alrededor del 15% de los costos totales de
la guerra se satisfizo por medio de deudas entre los aliados contraídas durante el periodo
de hostilidades, y el grueso de las mismas fue proporcionado por los Estados Unidos, el
Reino Unido y Francia, en ese orden48.
Diversos intentos de resolver el problema de las deudas de guerra no merecieron
la aprobación de los Estados Unidos, que insistían en cobrar la totalidad de lo que se les
debía. Sin embargo, los europeos decían que el dinero se había usado para la lucha
contra un enemigo en común y, por consiguiente, la distribución debía ser más
equitativa.
Sin embargo, como las deudas habían sido contraídas en buena fe, los Estados
Unidos estaban legalmente en su derecho al insistir en cobrar lo que se les debía.
Finalmente, Estados Unidos realizó acuerdos con cada país por separado, para
crear planes de pago de las deudas. Sin embargo, gran parte de las deudas de guerra
entre los aliados resultó tan irrecuperable como las reparaciones alemanas.
Así, tras un decenio de riñas políticas, fue poco lo que se pagó en concepto de
reparaciones o de deudas de guerra comparado con las reclamaciones que se hicieron al
principio.
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29
Ya sea por el lado de la demanda o, en lo sustancial, por el lado de los costes, la
burbuja explotó y los salarios y los precios cayeron. Además, tanto en Gran Bretaña
como en Alemania se notó que aparecía un nuevo fenómeno: el desempleo.
49
Por ejemplo, Alemania había obtenido 5.000 millones de marcos en reparaciones en 1871 (tras la
Guerra Franco – Prusiana), sin crear a Francia una gran dificultad.
50
El Tratado de Versalles se limitó a intentar establecer principios generales para el pago en activos
extranjeros, en especie y en moneda extranjera, creando a su vez un Comité de Reparaciones que
estudiase las cantidades en detalle.
51
La Comisión Dawes tenía como misión equilibrar el presupuesto alemán, estabilizar la moneda y fijar
un nivel nuevo viable de reparaciones anuales. Implicaba un calendario de pagos anuales que empezaban
en la cantidad de 1.000 millones de marcos de oro en el primer año y se elevaban hasta 2.500 millones en
el quinto, variando en cierta medida en relación a los cambios habidos en la prosperidad mundial. Se
crearía una agencia de reparaciones en Berlín. También se le daría a Alemania un crédito de 800 millones
de marcos en diversas capitales financieras.
30
Un Comité de expertos en 1924 en Gran Bretaña se mostró optimista sobre la
capacidad de Gran Bretaña para restaurar la paridad de la libra. Sin embargo, tras los
argumentos de Keynes, el comité preparó un borrador del informe en septiembre de
1924, en el que decía que no existía alternativa práctica al retorno al oro, pero que creía
que podría ser bueno esperar hasta que los precios norteamericanos hubiesen
aumentado.
En ese momento, después de nueve meses en ejercicio, el primer gobierno
laborista británico cayó. Snowden fue sustituido como canciller del Tesoro por Winston
Churchill. Las expectativas generales eran que la libra esterlina sería revaluada. La
especulación elevó la moneda hasta 4,795 dólares, muy cerca de la paridad de 4,86
dólares.
Finalmente, la decisión se tomó el 20 de marzo de 1925, sancionándose como
Gold Standard Act (ley del patrón oro) 52.
La estabilización del franco tuvo lugar gradualmente en el verano y otoño de
1926 desde un nivel de subvaloración; resultó buena quizá para Francia pero fue
desastrosa para el mecanismo monetario internacional53. Finalmente, el tipo de cambio
(120 francos por libra) fue escogido más por razones políticas que por razones
intelectuales54.
Italia tuvo también una década con dificultades en los años veinte: crisis de
1921, marcha sobre Roma, etc. En 1926, después de la vuelta al patrón oro por parte de
la libra y la recuperación del franco francés, Mussolini podía estabilizar la lira. Se
estableció un cambio de 90 liras por libra.
Otro país que había intentado revaluar su moneda en la década de 1920 era
España. Un auge especulativo hizo que España gastara prácticamente todas las reservas
de moneda extranjera.
Los préstamos de Estados Unidos: Es por supuesto una exageración decir que el
crédito Dawes desencadenó los préstamos al extranjero por parte de Estados Unidos.
Previamente, durante la guerra, los gobiernos extranjeros habían pedido prestado en
Nueva York y en Washington. Después de la guerra se desencadenó una ola de créditos
a través de bonos extranjeros en dólares que alcanzaron un volumen importante en
1922.
Existía una gran diferencia entre el funcionamiento del mercado de Nueva York
de bonos extranjeros y el mercado de anteguerra de Londres. La diferencia parece
provenir del hecho de que los préstamos británicos seguían un modelo de oferta, en el
que una oferta fija de fondos de inversión se asignaba a fines internos y externos de
acuerdo con la fuerza de las respectivas demandas, mientras que en Estados Unidos las
ofertas de fondos de inversión aparecían y desaparecían con el ciclo económico y,
después de 1924, eran asignadas en proporciones más o menos constantes a los dos
tipos.
52
En retrospectiva, el retorno al patrón oro puede definirse como un error inevitable. No todos los
críticos, sin embargo, lo observan así.
53
La entrada del Banco de Francia en las operaciones destinadas a mantener el valor del franco significó
el abandono de todo intento de restaurar la moneda a su paridad de anteguerra.
54
Así, no cabían dudas que tanto la sobrevaloración de la libra como la subvaloración del franco eran
peligrosas para el sistema.
31
3. El “Boom”: Después de la recuperación, hacia 1925 o 1926, vino el boom.
Fue generalizado, pero tuvo resonantes excepciones (Gran Bretaña55, Italia56 y Japón57)
e interrupciones58. Aunque impresionante, no era un boom frenético, a excepción quizá
de la especulación en bolsa.
Alimentado por la subvaloración del franco, el boom francés no solo fue bueno
comparado con 1913 o 1924, sino que fue duradero. En primer lugar, la producción
alcanzó su punto álgido en la primera mitad de 1930, más que en 1929, y no disminuyó
su ritmo hasta la segunda mitad de 1931. En segundo lugar, los récords de 1929 duraron
hasta buen tiempo después de la Segunda Guerra Mundial.
55
Gran Bretaña casi no compartía la expansión, y pasó virtualmente toda la década de los años veinte en
una situación de abatimiento. El desempleo era severo durante esta década.
56
Italia sufrió una caída de la bolsa en 1926 como consecuencia del intento deliberado de reapreciar la
lira.
57
Al otro lado del mundo, Japón sufrió un cierto nivel de depresión relativa, con un crecimiento a la
mitad de la tasa que había alcanzado en la década anterior y en las posteriores, al mantener el gobierno y
las autoridades financieras un control sobre el crédito en un esfuerzo para mejorar el valor del yen. Pero la
economía japonesa no estaba ligada tan estrechamente a la del resto del mundo como para que sus
dificultades tuvieran repercusión.
58
Estados Unidos experimentó una “recesión” en 1927. Las otras interrupciones tuvieron lugar en
Alemania, en 1926 y en 1928. La recesión de 1926 era claramente de origen interno. La de 1928 es
observada como un efecto de la desaparición de los préstamos norteamericanos a Alemania en la segunda
mitad del año.
59
La cuenta corriente es un componente de la balanza de pagos internacionales que refleja las
transacciones de bienes y servicios. Un déficit por cuenta corriente significa que las compras de bienes y
servicios a extranjeros son superiores a las ventas de bienes y servicios a extranjeros.
32
colapso sobrevino después de junio de 1928, especialmente para las emisiones
alemanas, las europeas en general, las asiáticas y de Oceanía.
¿Qué es lo que afectó a los créditos al extranjero por parte de Estados Unidos en
junio de 1928? La respuesta sencilla está en la bolsa. Los inversores se dirigieron hacia
las acciones; los intermediarios financieros, que no podían comprar acciones,
concedieron créditos en el mercado. Los tipos de interés se elevaron rápidamente en la
primavera de 1928.
En una economía abierta con conexiones financieras con otros mercados no hay
duda de que un boom del mercado de valores puede absorber fondos del extranjero.
Esto puede ser positivo, al igual que lo que sucede cuando los extranjeros compran
títulos de Estados Unidos: el dinero que se reduce en la circulación financiera o de
transacciones en el extranjero aumenta en la circulación financiera en Estados Unidos.
Mientras las expectativas, los aumentos de riqueza y la facilidad del crédito
durante el boom estimulan el gasto y la prosperidad, la absorción de fondos del
extranjero, del mismo país y de la circulación dedicada a las transacciones internas
tienen un efecto contractivo para el sistema.
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60
Sin embargo, Herbert Hoover en su campaña presidencial del verano de 1928 prometió elevar los
aranceles en Estados Unidos para ayudar a los agricultores en su lucha con la disminución de los precios.
El proceso que con ello se inició iba a tener resultados quince meses más tarde en la Smoot-Hawley
Tariff Act (Ley Smoot-Hawley sobre aranceles).
61
“Las consecuencias económicas de Churchill” tuvo su origen en una serie de tres artículos sobre la
vuelta de Inglaterra al patrón oro. Allí, Keynes critica elípticamente al patrón oro, y centralmente al tipo
de cambio.
33
I. Por qué es peor la desocupación: El comercio mundial y el consumo interior
son moderadamente buenos, manteniéndose en un nivel a medio camino entre la
depresión y la prosperidad. La producción mundial agregada es probablemente mayor
desde 1914. Por tanto, nuestros problemas no se deben ni a la depresión mundial ni a la
disminución del comercio exterior. Su causa es evidente. Se trata de una cuestión de
precio relativo, aquí y fuera de aquí. Los precios de nuestras exportaciones son
demasiado altos en el mercado internacional.
¿Por qué son demasiado altos? La respuesta ortodoxa consiste en echarle la
culpa al trabajador, por trabajar poco y ganar mucho. Pero esto no es verdad. La
explicación puede hallarse en otra dirección. Sabemos que el valor de la libra esterlina
en el extranjero ha aumentado en un 10% 62. Así, la política de variar el cambio en un
10% implica una reducción del 10% de los ingresos en esterlinas de nuestras industrias
de exportación.
Ahora bien, si estas industrias vieran que sus gastos también se reducían
simultáneamente en un 10%, podrían permitirse la reducción de sus precios y no
estarían peor que antes. Pero esto no sucede. Por tanto, las industrias de exportación
más débiles son llevadas a la bancarrota.
Así, la política de Churchill de alterar el cambio en un 10% fue una política de
reducción de todos los salarios en dos chelines por libra63. Las industrias de exportación
británicas están padeciendo porque son las primeras a las que se les pide que acepten la
reducción del 10%.
Inglaterra vuelve al patrón oro, bajo el supuesto de que su competidor número 1 (Estados Unidos) tendrá
también inflación, por ende un aumento del costo de vida. Este aumento paralelo solucionaría los
desfasajes entre ambos países.
Inglaterra quiere insertarse en el mundo con el patrón oro. Para ello, deberá sufrir consecuencias a nivel
doméstico: baja de salarios, una baja en el nivel de vida del obrero inglés, etc. Hay también desempleo y
deflación, consecuencias que, a juicio de Keynes, Churchill debería haber advertido públicamente.
La paridad se sostiene hasta 1925; y privilegia el sector externo al interno. El sector asalariado es el que
absorbe el ajuste. Finalmente, Inglaterra no consolida su posición y pierde mercado.
Francia pone en juego el rol de Inglaterra. Comienza a haber competencia en lugar de cooperación,
porque Inglaterra ve que sus reservas comienzan a caer. ¿Cómo hacer para evitar que la libra caiga?
Había que alentar a los diferentes países para que llevasen el oro a Inglaterra. Sin embargo, no tenía
instrumentos, ya que el comercio estaba debilitado y estaba endeudada. Entonces, sube la tasa de interés
para atraer depósitos, pero esta medida implica efectos negativos, debido a la crisis existente.
El crack es una caída dramática y en breve lapso, que tiene impacto internacional. Los Estados Unidos
representaban la principal economía, y ocupaban un lugar muy importante en el comercio con otros
países. Es por eso que su caída arrastra al resto. Disminuyen el consumo, el empleo, la producción, las
exportaciones y las importaciones. Hay un deterioro de precios en los bienes (por ejemplo, los
agropecuarios).
Durante la Depresión, hay una política de empobrecimiento del vecino, con devaluaciones competitivas,
restricciones, y traslado de los costos a otros países (al reducir su demanda de importaciones, empeora el
bienestar de sus socios comerciales).
62
Así, siempre que nosotros vendamos algo al extranjero, o el comprador extranjero tiene que pagar un
10% más en su moneda o nosotros tenemos que aceptar un 10% menos en nuestra moneda. Es decir,
tenemos que reducir nuestros precios en esterlinas para el carbón, el acero, los fletes marítimos, o lo que
sea, en un 10%, a fin de estar a un nivel competitivo, a menos que los precios suban en otra parte.
63
Las estadísticas demuestran que, un año antes de la medida, el coste de vida y el nivel de los salarios de
Gran Bretaña, expresados en términos de oro, estaban de acuerdo con el coste de la vida en dólares en los
Estados Unidos. Desde entonces, el cambio de la esterlina se ha elevado en un 10%; de lo que se deduce
que los salarios británicos y el coste de vida son ahora 10% demasiado altos.
34
II. En qué se ha equivocado Churchill: Los argumentos vistos supra no son
argumentos contra el patrón oro como tal. Si Churchill hubiera restablecido el oro
fijando la paridad por debajo de la anteguerra, estos argumentos no tendrían fuerza.
Keynes cree que Churchill cometió dos serios errores. En primer lugar,
calcularon mal el grado de desajuste de los valores monetarios que resultaría del
restablecimiento de la esterlina a su paridad de anteguerra con el oro, porque
utilizaron índices de precios que eran inadecuados.
Además, los expertos de Churchill también entendieron mal y menospreciaron
las dificultades técnicas de provocar una reducción general de los valores monetarios
interiores64.
La teoría es que la depresión en las industrias de exportación se difunde suave,
clara y rápidamente a través de toda la comunidad.
64
Cuando elevamos el valor de la esterlina en un 10%, transferimos unos 1.000 millones de libras de los
bolsillos de los rentistas a los bolsillos del resto de nosotros, e incrementamos la carga real de la deuda
nacional en unos 750 millones de libras.
35
la industria del carbón tiene que vender al valor exterior de la esterlina y comprar a su
valor interior.
Además de la industria del carbón, se deprimen las que son dependientes de ella,
como el hierro y el acero.
Una de las peores dificultades de la industria del carbón es que en las actuales
condiciones de la demanda de carbón hay demasiados mineros. En estas circunstancias,
los propietarios de minas de carbón proponen que la brecha debería salvarse por medio
de una reducción de salarios, independiente de una reducción del coste de vida; es decir,
reduciendo el nivel de vida de los mineros. Ellos son el moderado sacrificio todavía
necesario para asegurar la estabilidad del patrón oro. La condición de los mineros del
carbón es la primera, pero no la última de las consecuencias económicas de
Churchill.
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36
El informe Cunliffe: El Gobierno británico encargó a lord Cunliffe, gobernador
del Banco de Inglaterra, a que trazara un camino para la reinstauración de la
convertibilidad de la libra en oro.
El informe del comité Cunliffe apareció en agosto de 1918 y presentó una
descripción del clásico mecanismo de ajuste del patrón oro, con entradas y salidas de
oro que automáticamente corregían la balanza de pagos y mantenían la adecuada oferta
de dinero a través de sus efectos sobre los precios y las balanzas comerciales. El comité
urgía a una importante retirada del gobierno del control ejercido sobre los mercados de
dinero y de capital.
Se reconoció que la versión de posguerra del antiguo patrón oro tendría que ser
distinta respecto a la práctica anterior, como consecuencia de la subida de precios y de
la relativa escasez de oro en comparación con la existente en 1913. Con el objeto de
economizar oro se propuso volver al patrón lingote oro y utilizar las monedas para
recomponer los desequilibrios internacionales, pero no para hacerla libremente
disponible en el interior del país.
37
Precios y salarios: Los precios y los salarios (que estaban más altos en Gran
Bretaña que en Estados Unidos) no aumentaron en Estados Unidos, por lo que hizo falta
forzarlos a la baja en Gran Bretaña. Después de profundos cortes, en 1921, el proceso
resultó penoso65.
19. La estabilización del franco: Francia terminó la guerra con una oferta
monetaria hinchada, una deuda grande, impuestos solamente moderados, pero, en
contraste con Alemania, con la esperanza y la expectativa de que los alemanes pagarían
los desperfectos causados por la guerra, así como la reconstrucción66.
En 1919 el país adoptó la jornada de ocho horas; los salarios subieron con el
coste de la vida y los costes salariales todavía más. La deuda no sólo era grande sino
que aumentaba, aunque a una tasa decreciente. Gran parte de ella era a corto plazo. Se
hizo un intento para limitar la monetización directa de la deuda pública por medio de un
techo a los anticipos que el Banco de Francia concedía al gobierno.
Una fuente de las presiones a las que se veía sometida la circulación fiduciaria
era el requerimiento de los territorios alemanes ocupados, toda vez que el Ruhr e
incluso las regiones vecinas no ocupadas estaban inundadas de marcos imprimidos por
el Reichsbank.
La incapacidad de consolidar la deuda flotante era una de las causas
fundamentales del problema de Francia, una causa tan importante como cualquiera de
las otras.
65
Un intento por reducir los salarios en la minería del carbón condujo a una segunda huelga, que siguió a
la primavera de 1921. La huelga del carbón se convirtió en una huelga general de todos los sindicatos en
1926.
66
Es así que, terminada la guerra, la reconstrucción se emprendió inmediatamente sin esperar al cobro de
las reparaciones de guerra. Los gastos de reconstrucción se incluyeron en el presupuesto extraordinario,
donde eran equilibrados por las reparaciones que aún debían cobrarse.
38
El pánico de 1924: La opinión pública francesa estaba convencida de que el
ataque especulativo contra el franco tuvo su origen en Alemania y de que fue un
complot del gobierno.
A finales de enero el ministro de Hacienda francés prohibió a los bancos francés
la concesión de prórrogas o de nuevos préstamos en francos a los extranjeros. Esta
medida empezó, lentamente, a apretar a los especuladores extranjeros, aunque no surtió
ningún efecto sobre los franceses que disponían de fondos en abundancia67.
39
En mayo de 1927 el Banco de Francia ya tenía 70 millones de libras y empezó a
convertirlas en oro, cosa que desconcertó al Banco de Inglaterra. Pero el Tesoro
británico tenía 600 millones de libras en concepto de deudas de guerra, bajo la forma
de pagarés a corto plazo del Tesoro francés, y amenazó con lanzarlos al mercado a
bajo precio. Entonces Moreau rectificó y dejó de comprar oro en Inglaterra con las
libras que poseía.
La estabilización de facto fue regulada por una ley de estabilización, fechada el
25 de junio de 1928. La ley tenía por objetivo cortar la especulación, a favor del franco,
por parte de quienes creían que el tipo estaba infravalorado, y que por este motivo debía
revalorizarse.
Para finales de 1928, se produjo un cambio decisivo, cuando tanto los franceses
como los alemanes optaron por liquidar los saldos internacionales en oro y abandonar el
patrón de cambio oro.
“Quota novanta” (90 liras por libra esterlina): El éxito a corto plazo obtenido
por los británicos al devolver la paridad a la libra en 1925 y el cambio experimentado
por el franco en junio de 1926 no pasaron inadvertidos por Mussolini. En enero de 1925
Italia saldó las deudas de guerra, para poder recibir un préstamo de JP Morgan.
La baja cotización de la moneda italiana llevó a la deflación. Esto chocó con la
oposición de todo el mundo, pero Mussolini no cedió. Esta deflación produjo una
quiebra bancaria, de interés para las operaciones internacionales de prestamista de
última instancia.
La quota novanta de Mussolini impuso una fuerte deflación a Italia mucho antes
del bajón de las transacciones en Alemania de mediados de 1928, momento en que se
interrumpieron los préstamos a largo plazo procedentes de Estados Unidos, y todavía
mucho antes de la caída de la bolsa de valores de 1929 que dio entrada a la gran
depresión del siglo.
69
Sin embargo, las dificultades de los años veinte eran más profundas que un patrón de cambio oro, y
tenían que ver con unos tipos de cambio inadecuados, tanto para la libra esterlina como para el franco, por
no hablar del parto de los montos de las indemnizaciones, etc.
La inestabilidad del patrón de cambio oro es parte de la inestabilidad del dinero en general, que descansa
sobre la Ley de Gresham. Para minimizar los costes de transacción en operaciones de envergadura muy
diferentes es necesario tener más de una moneda.
40
a la caída de los precios de las mercancías con las que se comerciaba
internacionalmente.
70
En Alemania la presión deflacionista fue causada por la interrupción de los préstamos a largo plazo y
su sustitución por créditos a corto, que podían interrumpirse o retirarse fácilmente.
71
En Inglaterra el paro existente en las zonas deprimidas era fruto del debilitamiento de las exportaciones,
de una pesada carga de la deuda que arrancaba de 1920 y de los altos tipos de interés que hacían falta para
impedir la salida del capital extranjero.
41
El hundimiento del mercado de valores neoyorquino se contagió a los mercados
de valores de Europa, junto con el declive de las mercancías con las que se comerciaba
internacionalmente.
En Alemania, la reacción política del gobierno de Brüning frente a los avances
obtenidos por los nazis en septiembre consistió en buscar el éxito en la política exterior
en tres direcciones: la intensificación de la campaña contra las reparaciones de guerra,
un programa de armamentos, y una unión aduanera con Austria. La reacción interna
fue tibia, pero la del resto de Europa resultó muy negativa. Les fue comunicada a
Alemania y a Austria mediante la retirada de fondos extranjeros.
72
Italia sufría a causa de una herida que ella mismo se había infringido, la quota novanta.
73
Austria sufría por una estructura bancaria debilitada, que se remontaba a la amputación de su hinterland
en el tratado de Saint Germain, por un lado, y a las pérdidas sufridas por los bancos en las restricciones de
1924 sobre el mercado francés, por el otro.
74
Los franceses no habían sido informados del proyecto de moratoria antes de que se anunciara. Cogidos
por sorpresa, se mostraron reacios a dar su consentimiento sin discutirlo.
42
acumular existencias antes de que la ley de derechos de importación de 1932 fuera
aprobada y entrase en vigor.
Luego, cuando la libra rebotó, se oyeron gritos angustiados procedentes de la
industria que se dedicaba a la exportación y de la que competía con las importaciones.
La apreciación de la libra no poseía ningún amortiguador para proteger a los
exportadores.
Por consiguiente, en abril de 1932 el gobierno creó una cuenta de
compensación de cambios (EEA) para que interviniera el tipo de cambio,
especialmente para que lo mantuviera bajo, y protegiera la situación monetaria nacional.
La EEA impidió que la libra subiera mucho hasta que el dólar abandonó el oro. Terminó
siendo desmantelada durante la Segunda Guerra Mundial.
43
El control alemán de la moneda extranjera: El control de cambios, tal y como
se ejercía en Alemania, tenía otras ramificaciones. Algunas transacciones se realizaban
al tipo de cambio oficial, apreciado, y otras a tipos distintos, que diferían en
proporciones variables. El núcleo del sistema estaba en la discriminación y en la
separación de mercados.
Alemania se vio acusada de haber explotado al sudeste europeo a base de
importar a voluntad y de limitar las exportaciones a las “aspirinas y armónicas”, sólo
asequibles a elevados tipos de cambio.
El bloque del oro75: Aunque Italia estuviera nominalmente en el bloque del oro,
sus pautas de recuperación económica eran claramente distintas. El bloque del oro
contaba, aproximadamente, con los mismos miembros que la Unión Monetaria Latina
(Francia, Holanda, Suiza e Italia solo de nombre), pero constituía un acuerdo defensivo
más que un área monetaria óptima.
El fracaso de la Conferencia Económica Mundial, el despliegue del control de
cambios alemán, la retirada de Gran Bretaña hacia el área preferencial de la
Commonwealth, y las depresiones, primero del yen y luego del dólar, dejaron a los
países del bloque del oro para que se las compusieran lo mejor que pudiesen.
Francia y Bélgica disfrutaron de la prosperidad, después de la devaluación de
1926; no sólo a lo largo de 1929, sino ya bien entrado 1930, antes de que empezara la
presión deflacionista.
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44
Unidos se hallan impacientes por sacudirse la tutela inglesa en las operaciones
financieras internacionales76.
La historia del periodo de entreguerras estará caracterizada por el conflicto entre
Londres y Nueva York. A partir de 1919, pues, Gran Bretaña pierde su monopolio
financiero y al mismo tiempo la centralización financiera internacional desaparece.
En la Conferencia de Génova en 1922, Gran Bretaña propone un gold Exchange
standard (patrón de cambios oro).
76
A pesar de su potencia económica, los Estados Unidos carecen de la posibilidad de oponerse a la
preeminencia británica basada en la estructura de la City de Londres. Los capitales americanos empiezan
a invertirse en el extranjero, pero el dólar no es aceptado como moneda de reserva.
77
Sin embargo, la inclusión de activos extranjeros, en vez de oro, en las reservas monetarias del banco
central acabó considerándose perniciosa para el prestigio de un gran país e incluso de un país de segunda
fila. Esto explica el problema del gold Exchange standard y anticipa su fracaso.
78
Dado que ya no existía un solo centro de oro y que, según la letra de las resoluciones de Génova,
cualquier país podía arrogarse este papel, la competencia se desató.
45
Había muchas causas para que se desconfiara de los diversos bancos centrales.
Entonces, la confianza y la cooperación eran las condiciones del buen funcionamiento
del sistema de cambios de oro.
79
La liquidez internacional son las reservas internacionales necesarias para que los bancos centrales
emitan pasivos monetarios interiores y financien un determinado volumen de comercio internacional.
80
El nivel de estabilización de la libra era, sin ninguna duda, excesivamente elevado en relación con los
precios y costes interiores. Para defender su equilibrio exterior y su papel de polo monetario
internacional, Inglaterra se veía obligada a practicar una política deflacionista. El equilibrio interior se
sacrificaba en aras del equilibrio exterior; mientras que Estados Unidos se convertía en un país
excedentario y acreedor, defendiendo su equilibrio interior a costa del equilibrio exterior.
46
cambios. La ley del 25 de junio de 1928 hizo entrar el franco en régimen de patrón oro
pero solo se garantizó la convertibilidad en lingotes (gold bullion standard81). París se
convertía en centro de oro, y el Banco de Francia se veía obligado a convertir en oro las
divisas que tenía acumuladas. Con ello aumentaron las dificultades de Londres y se
contribuyó al fracaso del patrón de cambios oro.
B) El conflicto franco – libra: Se sabe que una parte importante de las divisas
acumuladas por Francia entre 1926 y 1928 eran libras. Fue pues, en parte, el oro del
Banco de Inglaterra el que vino a aumentar las reservas del Banco de Francia. Llegamos
de este modo al fracaso del gold Exchange standard.
47
1) Una elevación de los precios mundiales.
2) La supresión de las dificultades en los intercambios internacionales y la
disminución de los derechos aduaneros.
3) Un acuerdo internacional tendiente a economizar el oro y a organizar la
cooperación de los bancos centrales.
“La solidez del sistema económico de una nación es un factor más importante
para su bienestar que el precio de su moneda en divisas de otros países”. Esta
declaración fue sin duda la primera declaración oficial pronunciada en contra del patrón
oro, y concretaba un giro completo en la política monetaria de los Estados Unidos. Para
salvar la estabilidad interna, el presidente Roosevelt había condenado la estabilidad
externa.
Sección IV. Las consecuencias del fracaso del gold Exchange standard y de la
depresión mundial: Si bien la cooperación a nivel mundial fracasó en la Conferencia de
Londres, la cooperación entre los países del bloque de la libra fue un éxito del que hay
que felicitar a Gran Bretaña.
82
Los países que se convirtieron en miembros de la zona de la libra en 1931 fueron, en primer lugar,
todos los países de la Commonwealth con la notoria excepción del Canadá, cuyos intereses comerciales y
financieros estaban orientados hacia Estados Unidos. Portugal, Escandinavia, Irán, Letonia, Japón y
Argentina vincularon también su moneda a la libra.
83
Por ejemplo, cuando la libra y el dólar devaluaron, un gran número de monedas las siguieron,
suprimiendo instantáneamente el efecto favorable de los precios sobre las exportaciones británicas y
americanas.
48
Con el comienzo de la Segunda Guerra Mundial el control de los cambios se
generalizó al enfrentarse los gobiernos con la necesidad de movilizar completamente los
recursos en medios de pagos exteriores. Se tendió al proteccionismo y al dirigismo
económico: y es que los gobiernos no tenían posibilidad de escoger; se hacía necesario
el control directo de la asignación de recursos para mantener en pie la economía de
guerra. Por esta razón los movimientos de capital se vieron bloqueados.
--------------------
49
respecto a su relación con el oro. Así, en 1933 los Estados Unidos abandonaron el
patrón oro para buscar una nueva relación de intercambio84.
Políticas sectoriales del primer New Deal: La política fiscal federal fue
expansiva durante seis de los siete años evaluados. Intentó estimular niveles crecientes
de inversión y consumo a fin de contraatacar la espiral deflacionaria.
En cuanto al sector primario, el gobierno se abocó a su atención en forma
inmediata. La primera ley fue la Agricultural Adjustement Act (AAA), que intentó
conseguir una elevación en los precios del agro, para alcanzar la “paridad” entre la
agricultura y la industria85. Se contrae el área cultivada y se destruyen los excedentes de
producción. Una importante sequía hizo que el gobierno federal se viera en la
obligación de desarrollar programas de asistencia, en forma de créditos benévolos para
los granjeros. Sin embargo, el 6 de enero de 1936 la Suprema Corte decidió que el
impuesto creado para financiar el programa de la AAA era inconstitucional, ya que
invadía el derecho concedido constitucionalmente a los Estados. Por ello el gobierno se
vio en la obligación de desarrollar una nueva norma, conocida como la Ley de
Conservación de Tierras y Asignaciones Internas, que dictó el subsidio a los granjeros
con el objetivo de que aumentaran la producción con cultivos.
Respecto del sector secundario, se puso énfasis en la recuperación del aparato
industrial, con la National Industry Recovery Act (NIRA). Buscaba reactivar al sector
industrial por medio de una normativa que intentaba evitar la sobreproducción y obligar
a las empresas a aceptar ciertas reglas de juego. Se organizó la norma alrededor de tres
ejes: la política de precios para la producción industrial86, la política laboral87 y la
política de obras públicas88.
Por otra parte, la NIRA creó la Public Works Administration (PWA), con un
presupuesto de 3.000 millones de dólares, que desarrolló un amplio programa de obras
públicas en lo que hace a rutas, puentes, escuelas, hospitales, etc.; con el objeto de poner
dinero en el bolsillo de los desempleados para estimular el consumo.
84
Lo que se pretendía era generar una política inflacionaria que evitara la continua espiral contractiva. Sin
embargo, la expansión monetaria no logró la movilidad económica deseada.
85
Así, se generaron beneficios y se refinanciaron hipotecas. La ley buscó reducir la oferta agrícola con la
idea de lograr el aumento de precios en este tipo de productos. El centro del programa era la contracción
del área cultivada, a la vez que se financiaría la destrucción programada de excedentes de producción.
86
Con respecto a la política de precios, se veía en forma benévola la práctica de que fueran acordados
entre grandes conglomerados.
87
Con respecto a la política laboral, se estimulaba el avance de una serie de históricas reivindicaciones
laborales, como el salario mínimo, la reducción de la jornada laboral, la eliminación del trabajo infantil,
etc.
88
Las obras públicas buscaban conseguir un efecto multiplicador. El problema con estas obras fue que no
fueron planificadas de antemano, y el dinero entonces se utilizó en forma lenta.
50
aeropuertos, vías fluviales, escuelas, parques. Sin embargo, la presión del sector privado
logró que el presidente suspendiera el proyecto.
Uno de los hechos políticos y económicos más relevantes es el esfuerzo
desplegado en el valle del río Tennessee. La zona había sido duramente castigada por la
erosión de los suelos. Se habían construido allí, en la década de 1910, centrales
hidroeléctricas para abastecer de electricidad a las fábricas de material bélico. Cuando la
guerra concluyó, un grupo de senadores progresistas propusieron que el gobierno
aprovechara esas instalaciones para producir fertilizantes y recuperar la zona. Roosevelt
no solamente apoyó la iniciativa, sino que la profundizó, creando la Tennessee Valley
Authority (TVA). Allí construyó cerca de 25 represas, y promovió la relocalización de
los granjeros marginados.
El segundo New Deal: Respecto del sector primario, en 1938 se dictó una
nueva Ley de Ajuste Agrícola. La Administración de la Seguridad de la Granja otorgó
préstamos por casi 260 millones de dólares para la compra de granjas, y más de 800
millones para rehabilitación. Además, ayudó a organizar cooperativas de trabajo y
producción.
En relación con el sector secundario, seguía habiendo 10 millones de
desempleados. Puede decirse que el segundo New Deal avanzó en la dirección de
aumentar el nivel de intervención del Estado en la economía. El presidente Roosevelt
propuso que se estableciera una distinción entre las personas que podían ser empleables
y aquellas que no. A los primeros se les pagaría mejor, los segundos serían sostenidos
por los gobiernos estaduales89.
Se avanzó en una reforma impositiva importante, cuyo objetivo pareció ser
“exprimir a los ricos”: impuestos sobre las herencias, los regalos, los ingresos de las
grandes empresas, etc. 90.
89
Se puso en marcha también un programa destinado a financiar el trabajo de artistas, pero fue dado de
baja en 1939 por su tono crítico y de izquierda.
90
Tras esta medida, los sectores más conservadores dentro de los Estados Unidos no dudaron en plantear
la idea de que el presidente era “comunista”.
51
gobierno de cualquier país cuya defensa conciba el Presidente como vital para la
defensa de los Estados Unidos91”.
El consumo de bienes durables se redujo sensiblemente, mientras que ciertos
tipos de bienes de consumo no durable muy específicos se consumieron más. El
resultado final fue el incremento del ahorro. Además, entre 1941 y 1942 se da el boom
en la construcción de edificios industriales.
La evolución del frente externo, 1933 – 1945: Tanto en plena crisis como en
pleno New Deal, la variación neta de reservas fue negativa, pese a la devaluación de la
moneda. Luego, con el inicio de la guerra, el fenómeno de la variación positiva de
reservas atrajo el oro hacia los Estados Unidos.
El New Deal no produjo una importante transformación del frente externo sino a
partir de la recesión de 1937. Así, Estados Unidos pasó a ser un acreedor de una
dimensión mucho mayor que la que tuvo luego de la Primera Guerra Mundial.
91
La industria bélica movió 5.667 millones de dólares, y 15 millones de hombres fueron llamados a
integrar las filas del Ejército.
92
Se conformaron dos conjuntos de agencias vinculadas a los precios; una, con el objetivo de mantenerlos
lo más bajos posible; y la otra, cuyo objetivo era el de lograr el mayor output de bienes posible.
52
se produjera una “captura” del comprador. Observó Keynes que no todos los
consumidores responden exactamente igual a los movimientos de precios.
Keynes argumentó que la innovación va a ser empujada por la competencia, y no
lleva a la reducción de precios, sino a una lucha salvaje que desemboca en la
superproducción, tal como se había aprendido de la crisis de 1930.
Keynes dio vuelta el punto de partida de la teoría económica: al motor del
sistema económico hay que buscarlo en la demanda y no en la oferta, como pensaron
los neoclásicos. La demanda va a ser determinada por el nivel de ingreso, la propensión
al consumo y por el tipo de distribución del ingreso. Es por esto que para Keynes lo
determinante es el nivel de ingreso agregado, que va a determinar el nivel de consumo
agregado.
Keynes sostiene que se deben tomar medidas que se conocen como
anticíclicas; y esta no es otra cosa que generar demanda. Aquí está la justificación de la
acción del Estado mediante una política fiscal y monetaria activa. El Estado debe
ponerse a la cabeza de la demanda, y aumentar el gasto 93.
93
Aquí es donde entran en juego las obras públicas.
53
54
UNIDAD 3
3.1: Organización financiera internacionales luego de la Segunda Guerra
Mundial. Posturas de postguerra durante el conflicto. Doctrina Truman y Plan
Marshall. Creación del FMI. La Unión Europea de Pagos. Integración europea.
Argentina y el ingreso al FMI.
Luego de la Segunda Guerra Mundial, surge la siguiente pregunta: ¿Cómo
hacemos para que no suceda nuevamente lo que tuvo lugar en la reconstrucción de la
Primera Guerra Mundial? El rol de Estados Unidos cambia, y es el país que va a
asumir definitivamente el liderazgo, con una participación activa.
--------------------
94
En resumen, según esta carta Roosevelt y Churchill acuerdan que al fin de la guerra todos los países
gozarán de libertad de comercio y de acceso a los mercados productores de materias primas.
55
La estructura del FMI es la siguiente:
Junta de Gobernadores: Están representados todos los países miembros (a través
de los ministros de Hacienda o presidentes de los bancos centrales), es la autoridad
máxima de la institución. Se reúnen anualmente en la sede del FMI.
Comité Monetario y Financiero Internacional: Está conformado por 24
gobernadores de los grupos de países representados en el Directorio Ejecutivo. Se
reúnen dos veces al año, y asesoran al FMI sobre el funcionamiento del sistema
monetario internacional.
Comité para el Desarrollo: Compuesto de la misma manera que el Comité
Monetario, asesora al FMI sobre aspectos críticos de desarrollo.
Directorio Ejecutivo: Está formado por 24 directores ejecutivos (que representan a
los 184 países miembros) y presidido por el Director Gerente del FMI. Se reúne
habitualmente tres veces por semana en sesiones. Los cinco países miembros
accionistas más grandes del FMI (Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia y
Reino Unido) y otros tres (China, Rusia y Arabia Saudita), tienen escaño propio en
el directorio. El FMI no utiliza el sistema “un país, un voto”, sino que el sistema es
ponderado: cuanto mayor es la cuota de un país en el FMI más votos tiene ese país.
Igualmente, las decisiones se toman por consenso o unanimidad siempre que sea
posible.
Bajo la regulación del FMI, el sistema cambiario entre 1946 y 1971 fue de tipo
de cambio fijo en relación al dólar. Había un precio invariable del dólar en oro, de 35
dólares la onza. Esto podía fluctuar, como máximo, en un 1%95. Esto es conocido como
sistema de Bretton Woods96.
Este sistema será interrumpido el 15 de agosto de 1971, cuando Richard Nixon
suspende las ventas de oro a los bancos centrales de países extranjeros, fija un impuesto
del 10% a las importaciones hasta que los demás países revalúen sus monedas respecto
al dólar, y fija precios y salarios para frenar la inflación.
En diciembre de 1971, se da un acuerdo internacional de realineamiento de los
tipos de cambio (por el cual las monedas europeas son revaluadas), pero dura poco.
Entonces, es Estados Unidos quien debe devaluar un 8% respecto a otras monedas, y el
precio oro sube a 38 dólares la onza. Tras problemas en la cuenta corriente, en marzo de
1973 se realiza un acuerdo “transitorio” de flotación libre de monedas.
--------------------
95
En este régimen, Estados Unidos era el responsable de mantener fijo el valor del dólar – oro. Además,
emite la moneda de reserva más convertible.
96
Este sistema de Bretton Woods tendrá un punto de inflexión en marzo de 1968, cuando se crean dos
mercados de oro. En el oficial, la onza de oro seguía costando 35 dólares. En el privado, en cambio, el
precio de la misma fluctuaba.
56
El FMI había surgido para solucionar problemas de balanza de pagos. Buscaba
declarar la convertibilidad de las monedas, con un tipo de cambio fijo y regulado 97. El
oro actuaba como reserva de valor, y el dólar era la moneda central. Los diferentes tipos
de cambios se fijaban en torno a él (partiendo de 35 dólares por onza de oro).
El acceso al dólar pasa a ser un instrumento de ejercicio del poder de Estados
Unidos. Así, los norteamericanos pasan a ser los grandes proveedores del mundo,
porque la única manera de conseguir dólares era a través del comercio.
Gran Bretaña declara la convertibilidad de la libra en junio de 1947, pero esta
convertibilidad dura un mes, ya que todos los poseedores de libras las cambiaron por
dólares. Se acabaron los dólares en Gran Bretaña, y tuvieron que anular la
convertibilidad. Finalmente, la convertibilidad se hará efectiva recién en 1959.
----------
97
Es ese requisito (el tipo de cambio fijo) el que no cumplía la Argentina del peronismo, por lo que no
entramos al FMI en esa época.
98
Por ejemplo, ningún país beneficiario del Plan Marshall recibiría préstamos del FMI, a fin de evitar que
haya un frente de acceso a divisas alternativo. Solo piden préstamos los países pequeños, fácilmente
manejables e imponibles de condiciones.
57
(tenía un amplio gasto público en la Guerra de Corea). Es entonces que propone un
regionalismo a nivel europeo, para que los países europeos se ayuden entre ellos.
Propone que se cree un pequeño bloque controlado por europeos. Es así como se
crea la Comunidad Económica Europea99 (CEE). Este bloque funcionará gracias a
Alemania, que sostiene el mercado. Sin embargo, Estados Unidos lo controla
financiando el comercio intraeuropeo sin el dólar.
------------------------------------------------------------
TEXTOS
99
La Comunidad Económica Europea fue creada por el Tratado de Roma en 1958 y formada
principalmente por seis países (Francia, Alemania, Bélgica, los Países Bajos, Luxemburgo e Italia).
Ampliada en tres ocasiones.
100
La Carta del Atlántico fue redactada en juntas secretas que tuvieron lugar a bordo del crucero
Augusta de los Estados Unidos, y del buque de guerra inglés Príncipe de Gales, en la bahía Argentina,
cerca de Terranova. Formulada por el presidente Roosevelt y por Winston Churchill, se expidió como una
declaración conjunta de principios. El 24 de septiembre de 1941 se adhirieron a ellas 15 naciones
enemigas del eje, inclusive la Unión Soviética.
101
En los primeros años de la posguerra, las presiones que ejerció el Soviet sobre Grecia, Turquía e Irán,
amenazaron la independencia de estas naciones. Aunque Gran Bretaña tenía un interés tradicional en
mantener el equilibrio de esta región, las tensiones financieras de la posguerra la obligaron a reducir sus
operaciones. En un discurso histórico, el presidente Truman manifestó que correspondía a los Estados
58
La existencia misma del Estado griego se encuentra ahora amenazada por las
actividades terroristas de varios miles de hombres armados, dirigidos por comunistas,
quienes niegan al gobierno autoridad sobre determinados lugares. Los Estados Unidos
deben suministrar esa ayuda.
Turquía, la vecina de Grecia, merece igualmente nuestra atención. Las
circunstancias en las que se encuentra no son las mismas que las griegas, ya que Turquía
ha estado evitando los desastres que acosan a Grecia.
Durante la guerra, Turquía ha buscado un refuerzo financiero de Gran Bretaña y
de Estados Unidos para llevar a cabo la modernización necesaria a fin de conservar su
integridad territorial. Esa integridad es fundamental para mantener el orden en el
Cercano Oriente. El gobierno británico nos ha informado que ya no puede enviar ayuda
financiera o económica a Turquía. Somos el único país capaz de impartir esa ayuda.
Uno de los objetivos primordiales de la política exterior de los Estados Unidos
consiste en establecer condiciones que nos permitan trazar, con otras naciones, una línea
de conducta libre de toda coacción.
Para asegurar un desarrollo pacífico de los Estados, a salvo de la coerción, los
Estados Unidos han asumido un papel directivo para fundar las Naciones Unidas. No
llegaremos, empero, a ver nuestros objetivos satisfechos, a menos que tengamos la
voluntad de ayudar a los pueblos libres para que conserven la autonomía de sus
instituciones y su integridad nacional.
Los totalitarismos se basan en la voluntad de una minoría que se impone por la
fuerza. Se funda en el terror y la opresión; en la supresión de las libertades personales.
Creo que la norma de los Estados Unidos debe consistir en apoyar a los pueblos que
se resisten a ser sojuzgados por minorías armadas o por presiones exteriores103.
Nuestra ayuda debe impartirse principalmente por la vía económica y
financiera.
Unidos el hecho de exigir que se detuviera la expansión imperialista del Soviet. El Senado se adhirió
formalmente a la Doctrina Truman, y la Cámara de Diputados aprobó un decreto para fortificar a Grecia y
a Turquía.
102
Grecia se halla a la fecha sin fondos necesarios para financiar la importación de esos artículos que son
esenciales para subsistir. No pueden resolver sus problemas de reconstrucción.
103
Los pueblos libres del mundo se vuelven hacia nosotros en busca de ayuda para conservar su libertad.
Si vacilamos en asumir la dirección, podemos hacer peligrar la paz del mundo y, seguramente,
arriesgaremos el bienestar de nuestra propia nación.
104
El histórico Plan Marshall se expuso en un discurso que pronunció en la Universidad de Harvard el
Secretario de Estado, George C. Marshall, quien había sido principal estratega aliado en la Segunda
Guerra Mundial. La Unión Soviética y sus satélites se negaron a participar en el Plan Marshall, pero en la
primera conferencia, que tuvo lugar en julio de 1947, dieciséis naciones concurrieron a ella y fundaron un
Comité para la Asistencia Económica de Europa.
59
cesado las hostilidades no se ha llegado a ningún arreglo de paz con Alemania ni con
Austria.
Las necesidades de Europa, para los próximos tres o cuatro años, en cuanto a
alimentos y otros productos, son mucho mayores que su capacidad actual de pago, de tal
modo que debe contar con una ayuda adicional considerable.
El remedio estriba en romper el círculo y en recuperar la confianza de los
pueblos europeos en el futuro económico de sus propios países y de Europa en general.
Además, la situación de Europa provocará efectos en la economía de Estados
Unidos. Es lógico que este país debe hacer todo lo que pueda para contribuir a
establecer la normalidad de la salud económica del mundo, sin la cual no puede
haber estabilidad política ni paz asegurada.
Estoy seguro de que todo gobierno deseoso de contribuir a la labor de
recuperación encontrará una amplia ayuda por parte del de los Estados Unidos.
Cualquier país que trate de entorpecer el restablecimiento de otros, no puede esperar
ayuda de nosotros.
--------------------
60
compromiso internacional obligatorio, que definía de manera bastante determinada el
objetivo del multilateralismo.
En el caso de Gran Bretaña, el beneficio que obtuvo Estados Unidos por
ayudarla fue la promesa de cooperar en la reconstrucción del comercio multilateral en la
posguerra.
Los dos gobiernos reafirmaban su intención de colaborar en la reconstrucción de
la economía mundial según lineamientos multilaterales. Así surgieron los planes de
colaboración financiera105.
--------------------
105
Por ejemplo, el Plan White y el Plan Keynes. Ambos planes establecían la creación de organizaciones
supranacionales con el propósito de promover un servicio de pagos multilaterales donde el equilibrio
externo pudiera mantenerse paralelamente con niveles de ocupación plena en el ámbito interno. Cada una
de las organizaciones proporcionaba recursos monetarios a sus miembros, que obrarían a modo de
amortiguador – protector contra las perturbaciones económicas temporarias y harían innecesario recurrir a
las modalidades no liberales, tanto internas como externas.
106
Para esto, era necesario favorecer la eliminación de los arreglos bilaterales de clearing de cambio; de
las múltiples trabas monetarias y de las prácticas discriminatorias de cambio extranjero.
107
La fórmula tendrá debidamente en cuenta los factores más importantes: la existencia de oro y de
cambio extranjero del país, la magnitud de las fluctuaciones de su balance internacional de pagos, y sus
recursos nacionales.
61
2) Fijar las tasas según las cuales se venderán y comprarán, entre ellas, las monedas de
los países miembros, y las tasas, en monedas locales, a las cuales se comprará y se
venderá el oro.
3) Vender a la Tesorería de cualquiera de los países miembros, a una tasa de cambio
determinada por el fondo, moneda de cualquier país miembro, siempre que:
a) El cambio solicitado sea requerido para hacer frente a un balance de pagos
adverso con el país cuya moneda haya sido solicitada.
b) Las existencias en moneda de cualquier país miembro no excedan ciertos
límites108.
4) En circunstancias excepcionales el fondo podrá vender cambio extranjero a un país
miembro para facilitar transferencias de capital.
5) Cuando la existencia de una divisa determinada caiga por debajo del 15% de la
cuota de ese país, el fondo tiene el derecho y el deber de enviar, al país, un informe
que abarque un análisis de las causas de la disminución de sus existencias en esa
moneda; y recomendaciones destinadas a aumentar las existencias de esa moneda
en el fondo.
6) El fondo hará esfuerzos para aumentar la provisión de la moneda escasa,
adquiriéndola de los saldos internacionales de países miembros 109.
7) Cada país miembro se compromete a ofrecer al fondo, a cambio de su moneda, o de
monedas extranjeras que necesite, todo cambio extranjero y oro que adquiera en
exceso sobre la cantidad que poseía inmediatamente después de haberse
incorporado al fondo.
8) Comprar de los gobiernos de los países miembros, saldos anormales de guerra,
reservados en otros países.
9) Comprar y vender moneda de países no miembros.
10) Obtener préstamos en moneda de cualquier país miembro.
11) Vender obligaciones de un país miembro, pertenecientes al fondo, siempre que lo
apruebe el Consejero que represente al país en el cual se han de vender los papeles
de crédito.
12) Invertir sus existencias en cualquier moneda, en papeles de crédito del gobierno y
letras comerciales del país de esa moneda.
13) Hacer préstamos a cualquier país miembro, en su moneda local.
14) Imponer a los países miembros una contribución para sufragar los gastos de
funcionamiento del fondo, pagadera en moneda local.
Unidad monetaria del fondo: La unidad monetaria del fondo será la UNITAS,
que consiste en 137 1/7 granos de oro fino. Las cuentas del fondo serán llevadas y
publicadas en términos de UNITAS. El valor de la moneda de cada país miembro será
establecido por el fondo, en términos de oro o UNITAS.
El fondo aceptará depósitos en términos de UNITAS, hechos por países
miembros contra la entrega en oro. El fondo mantendrá una reserva de 100% en oro,
equivalente a todos los depósitos en UNITAS. No se permitirá ningún cambio en el
valor de la moneda de los países miembros que altere el valor en oro, o en UNITAS, de
los bienes del fondo.
108
Cuando las existencias netas en el fondo, de cualquier moneda local, excedan la cuota de ese país, el
país depositará en el fondo una reserva especial.
109
El derecho de cualquier país para adquirir una cantidad de otras monedas, igual o superior a su cuota,
será limitado por la necesidad de asegurar entre los países miembros, una distribución adecuada de
cualquier moneda, cuya provisión esté agotándose.
62
Dirección:
1) La administración del fondo estará a cargo de un Consejo de Directores. Cada
gobierno designará un director y un suplente, los que prestarán servicios por un
periodo de tres años. La distribución del poder de votación estará íntimamente
asociada a las cuotas de los países miembros. Efectuará una reunión anual y tantas
otras como sean convenientes.
2) El Consejo de Directores elegirá un Director General del fondo y uno, o más
asistentes. Actuarán por dos años.
3) El Consejo de Directores elegirá de su seno un Comité Ejecutivo de no menos de
11 miembros.
4) El Consejo de Directores podrá elegir tantos comités como repute necesarios para
las tareas del fondo.
El país que falte al cumplimiento de sus obligaciones con el fondo puede ser
suspendido, si la mayoría de los votos lo decide. Con aviso previo, cualquier país podrá
retirarse del fondo y su retiro será efectivo dos años después de la fecha del aviso.
Las utilidades del fondo serán distribuidas de la siguiente forma: 50% destinadas
a fondo de reserva, y el otro 50% dividido entre los miembros, en proporción a sus
cuotas.
63
a) Necesitamos un instrumento de moneda internacional que tenga aceptación
general entre las naciones110.
b) Necesitamos un sistema equipado de un mecanismo estabilizador interno,
mediante el cual se ejerza presión sobre cualquier país cuyo balance de
pagos, con el resto del mundo, se desequilibre en cualquiera de las dos
direcciones.
c) Necesitamos una institución central de carácter exclusivamente técnico y no
político.
2) Este plan es internacional; se basa en un acuerdo general y no en una multiplicidad
de arreglos bilaterales.
3) Se propone establecer una unión monetaria que llamamos Unión Compensadora
Internacional, basada en billetes de banco, internacionales, llamados Bancor,
avaluados en términos de oro, y aceptados como equivalentes en oro. Los Bancos
Centrales de todos los Estados miembros tendrían cuenta con la Unión
Compensadora Internacional.
Las previsiones del sistema: Todas las Naciones Unidas serán invitadas a
hacerse miembros primarios de la Unión Compensadora Internacional. Las
transacciones diarias de los países miembros con la Unión serán efectuadas a través de
sus Bancos Centrales u otras autoridades apropiadas.
Los países miembros acordarán entre ellos los valores iniciales de sus propias
monedas en términos de Bancor. Mientras tanto, el valor del Bancor en términos de oro
será fijado por el Directorio.
Cada país miembro tendrá asignada una cuota, que determinará la medida de su
responsabilidad en el manejo de la Unión, y de su derecho a disfrutar de las facilidades
de crédito provistas por la Unión. Cada representante en el Directorio tendrá un voto en
proporción a las cuotas del país.
Un país miembro tendrá el derecho de obtener un saldo acreedor en términos de
Bancor, mediante un pago en oro, a la Unión Compensadora, para el crédito de su
cuenta111. Pero ninguno tendrá el derecho de exigir oro de la Unión, contra un saldo en
Bancor, desde que tal saldo sirve, únicamente, para transferencia a otra cuenta
compensadora.
110
Se busca un instrumento de moneda usado por cada nación en sus transacciones con otras naciones,
mientras que los individuos particulares continuarán usando su propia moneda nacional como hasta la
fecha.
111
Además, un país acreedor es aliviado al ofrecérsele la opción adicional de recibir el pago de sus
exportaciones mediante la acumulación de un saldo en Bancors.
112
El propósito es no permitir al acreedor que permanezca enteramente pasivo, porque si se lo permite, se
impone al país deudor una carga intolerable.
64
para la liquidación y ajuste de los saldos finales pendientes entre Bancos Centrales 113.
Su propósito es aumentar la libertad en el comercio internacional.
--------------------
113
Además, la Unión podrá establecer una cuenta compensadora a favor de los organismos
internacionales que tuviesen a su cargo la reconstrucción y rehabilitación de posguerra.
114
Si, por ejemplo, durante el mes de julio de 1950 Bélgica arrastraba un superávit bilateral con
Inglaterra, éste se consideraba como un superávit con la Unión en el caso de Bélgica y como un déficit
con la Unión en el caso de Inglaterra, y no se exigía a Inglaterra que realizase ningún tipo de ajuste con
Bélgica. Así, la UEP proporcionaba un mecanismo de ajuste totalmente multilateral entre sus miembros.
115
Estos últimos eran créditos medidos en la moneda del prestatario que el prestamista se comprometía a
acumular hasta cierto límite. Cuando la Unión concedía crédito a un miembro, acumulaba créditos
expresados en términos de su moneda, y cuando un miembro concedía créditos a la Unión, acumulaba
créditos en términos de la “unidad de cuenta” de la Unión. Ésta era una nueva moneda internacional.
65
4) La “unidad de cuenta” de la Unión servía también como unidad de cuenta en la que
se recogían las posiciones netas acumuladas de los miembros116. La ayuda entre los
países empezó a formar parte del mecanismo ordinario de ajuste.
Los ajustes de la posición neta acumulada de un miembro con la Unión por el
uso de recursos existentes, posiciones iniciales, o recursos especiales se conocían como
ajustes antecuota, y lo que quedaba de la posición neta acumulada de un miembro
después de los ajustes antecuota se conocía como su posición acumulada contable, que
era relevante porque era la que generaba obligaciones de pago.
116
Las pérdidas de oro de la UEP empezarían a volver en cuanto un miembro tuviese un superávit
corriente en determinado mes. Empezaría a obtener devoluciones en oro sin tener que eliminar su déficit
acumulado, y mucho menos tener que crear un superávit acumulado.
66
Disolución de la Unión Europea de Pagos: En diciembre de 1958 la UEP se vio
eventualmente superada por el Acuerdo Monetario Europeo. Sus activos se liquidaron
de la siguiente manera:
1) El oro y los dólares de la Unión fueron distribuidos entre los miembros acreedores
en proporción.
2) Un crédito especial concedido a Francia a principios de 1958 tuvo que ser devuelto
(a plazos) a Alemania y los otros cuatro miembros que habían proporcionado el
dinero.
3) La posición final de cada uno de los miembros acreedores se convirtió en derechos
bilaterales sobre los demás miembros.
4) La posición final de cada miembro deudor se convirtió en deudas bilaterales con los
demás miembros.
--------------------
AGLIETTA, MICHEL y MOATTI, SANDRA: “El FMI: Del orden monetario a los
desórdenes financieros”.
67
El Fondo ha adquirido un papel bisagra entre los países en desarrollo y los
mercados internacionales de capitales, que se revela ineludible en los tiempos de crisis.
117
Keynes quería que la convertibilidad entre el Bancor y el oro fuese unilateral. Los países podían
obtener crédito del banco internacional a cambio de oro, pero no se podía pedir oro como contrapartida de
créditos en Bancor.
118
Proponía crear dos instrumentos internacionales. Un Fondo de Estabilización entre aliados estará
encargado de estabilizar los cambios. Una banca interaliada debería proporcionar el capital necesario
para la reconstrucción y el crédito necesario para el crecimiento del comercio internacional. Este es el
inicio del FMI y del Banco Mundial.
119
El objetivo de los norteamericanos era desplazar el centro financiero del mundo desde los medios
bancarios de Londres y Nueva York hacia el Tesoro Americano. El segundo objetivo era situar al dólar
en el centro del sistema monetario internacional.
68
hicieron posible el compromiso de Bretton Woods120. Se instauraba un sistema de
paridades fijas y ajustables. El dólar se convertía en el pilar del sistema. El poder de
cada país miembro dependía de su peso económico.
120
Los objetivos son los siguientes:
1) Fomentar la cooperación internacional por medio de una institución permanente que sirva de
mecanismo de consulta y colaboración.
2) Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional.
3) Fomentar la estabilidad cambiaria, procurar que los países miembros mantengan tipos de
cambio ordenados y evitar depreciaciones cambiarias competitivas.
4) Ayudar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes entre los
países miembros y eliminar las restricciones cambiarias que no dejen expandir el comercio.
5) Infundir confianza a los países miembro poniendo a su disposición los recursos generales del
Fondo.
6) Acortar la duración y aminorar el grado de desequilibrio de las balanzas de pagos de los países
miembros.
121
La infracción más espectacular fue la flotación del dólar canadiense a partir de 1950, que duró hasta
1962 sin ninguna sanción particular.
122
Un desequilibrio temporal era un deterioro de la balanza corriente que provenía de un exceso de
demanda interna. Un desequilibrio fundamental reflejaba un desajuste persistente entre los ingresos, los
precios y los costos de un país frente a los de sus socios comerciales.
123
Estados Unidos comenzó a ser dependiente de las entradas de capital a corto plazo, bajo la forma de
créditos de los bancos centrales extranjeros. Cuando la cuantía de estos créditos superó las reservas de
oro, la convertibilidad del dólar pasó a ser vulnerable ante las demandas de conversión autorizadas por las
reglas del sistema.
69
preservar la convertibilidad del dólar en oro escaparon ampliamente al alcance del
FMI. La primera fue la formación de una red de acuerdos swap 124 entre los bancos
centrales a través del PBI. La segunda fue el establecimiento del Consejo del Oro
en 1961, formado por los bancos centrales de los principales países
industrializados. Sin embargo, el pool del oro 125 no pudo resistir y puso fin a su
existencia en marzo de 1968.
c) El FMI, impotente ante la cuestión del ajuste…: A partir de la década de 1970 la
confianza en el dólar comenzó a ser más frágil, lo que implicaba intervenciones de
los bancos centrales europeos, y una explosión de sus reservas en dólares. El FMI
veía como crecía el déficit de balanza de pagos americano, pero no tenía la
capacidad de imponerle un ajuste a los Estados Unidos. Entonces, dirigió sus
esfuerzos hacia la cuestión de la liquidez internacional.
d) … pero muy activo en lo referente a la liquidez: Se llegó en 1962 a los Acuerdos
Generales de Préstamo126. Por estos acuerdos, once de los principales países
industrializados se comprometían a prestar su moneda al Fondo si éste la necesitaba
para financiar los giros de algunos de ellos. Se crearon los Derechos Especiales de
Giro, una moneda escritural internacional, cuyo propósito era situar al Fondo en el
centro de la gestión global de la liquidez internacional.
2.3. La tentativa de reforma del sistema monetario internacional (1971 – 1976):
A comienzos de 1971, la balanza corriente de Estados Unidos empeoró y se produjeron
salidas de capitales. El aumento de las reservas de dólares de los bancos centrales
europeos llegó a ser explosivo. Las autoridades monetarias francesas y británicas
amenazaron con pedir la conversión en oro de sus reservas. El presidente Nixon
contraatacó suspendiendo la convertibilidad del dólar el 15 de agosto.
a) Los trabajos inacabados del Comité de los Veinte: Las negociaciones post-
devaluación del dólar se desarrollaron en el interior del Fondo. El Comité de los
Veinte se integró en la estructura del FMI. Estaba compuesto por expertos y
representantes políticos de alto nivel de los Estados miembros. Se negoció acerca
de las paridades, de la liquidez internacional y los movimientos de capitales. La
crisis alejaba cada vez más la vuelta a las paridades estables.
b) El Acuerdo de Jamaica: El texto ratifica la gran diversidad de regímenes
cambiarios aplicados en ese momento, dejando a cada país la libertad de adoptar a
su elección el régimen, siempre que se le notificara al FMI 127. El FMI se ve así
provisto de una función de vigilancia.
Se daba el llamado dilema de Triffin: o Estados Unidos luchaba contra su déficit de la balanza de pagos e
inducía a una escasez del dólar; o bien toleraba este déficit persiguiendo sus objetivos internos de política
económica, lo que acabaría minando la confianza en la paridad oro del dólar.
124
Los Acuerdos Swap son acuerdos entre los bancos centrales en virtud de los cuales los países de
moneda fuerte facilitan activos exteriores a los países de moneda débil.
125
El pool del oro es un sistema en el que los principales países industriales cooperaban para apoyar el
precio oficial del oro de 34 dólares en la década de 1960.
126
Los Acuerdos Generales de Préstamo son líneas de crédito establecidas en 1962 por los países
industriales para prestarse sus monedas a través del FMI.
127
Así, en junio de 1975, sólo 11 países dejaban flotar su moneda, siete miembros unían sus paridades en
el marco de la serpiente monetaria europea, y el resto ligaba su moneda al dólar o a otras divisas, o al
DEG, o bien a una cesta compuesta.
70
flexibles acompañado de una gran movilidad de los capitales, el sistema se desplaza
hacia un nuevo equilibrio128. El FMI, garante de las reglas que ya no existían, y
sobrepasado por el crecimiento espectacular de la liquidez, parecía haber perdido su
razón de ser. Sin embargo, las imperfecciones de la regulación efectuada por los
mercados le abrieron nuevos campos de actuación129.
3.2. Supervisión de las políticas cambiarias y prevención de las crisis: El
principio de firme vigilancia del FMI sustituye los procedimientos por reglas,
obligaciones y prohibiciones formales. Aunque este principio deja al Fondo la tarea de
precisar los principios de vigilancia, enuncia las informaciones que los Estados
miembros deben comunicarle para el buen ejercicio de su misión.
a) Los nuevos fundamentos de la supervisión: El principio general versa sobre el nivel
de los tipos de cambio y recuerda la prohibición del artículo IV de manipularlos, lo
que se descubre por señales como intervenciones masivas en el mercado, ejecución
de políticas monetarias que fomenten los movimientos de capitales, etc.
b) La supervisión y la imposible estabilización del sistema monetario internacional:
La ausencia de manipulación no es una condición suficiente para el surgimiento de
un tipo de cambio satisfactorio. Las fuerzas del mercado no conducen
necesariamente a un tipo de cambio apropiado. Para dar contenido a la supervisión
era necesario conocer las fuerzas que actuaban sobre las divisas. El Fondo se ha
esforzado en desarrollar criterios para diagnosticar las distorsiones en los tipos de
cambio. El Fondo es incapaz de estabilizar el sistema de mercado.
3.3. Gestión de las crisis y condicionalidad: En los años ‟70, el Fondo no tenía
influencia sobre el escenario global. Fue la apreciación del dólar en 1980 – 1981 lo que
precipitó el aumento de la deuda. El FMI tuvo que asumir un papel de sustituto y de
catalizador de los capitales privados. Este avance da una primera medida del papel del
FMI en la gestión de la crisis de la deuda 130. El FMI evolucionó hacia un papel de
mediador entre los países en dificultades y los gobiernos de los países ricos que
participan en la financiación multilateral pública.
--------------------
128
La regulación está asegurada por la libertad de movimientos de capitales. Éstos asumen una doble
función de ajuste de los desequilibrios de las balanzas de pagos y de financiación de los déficits
persistentes. El sistema financiero privado sustituye al FMI.
129
En lo que se refiere al ajuste, aunque el arbitraje de los mercados asegura la flexibilidad y la
coherencia del sistema de tipos de cambio, no conducirá a valores de equilibrio fundamental cuando esté
acompañado de libertad de los capitales y se enfrente a políticas económicas contradictorias.
En segundo lugar, en cuanto a la dotación de liquidez, aunque la oferta del crédito bancario permita
conjugar las necesidades de la economía mundial y emancipar a países de la ayuda pública de los países
industrializados, su asignación se ve perturbada por la incertidumbre de las condiciones de mercado.
130
El FMI asumía un papel inédito como gestor de crisis financieras. Para ello, disponía de dos
instrumentos principales: la práctica de la financiación concertada y la condicionalidad ligada a su ayuda
financiera. Así, al día siguiente a la crisis de agosto de 1982 en México, la disciplina impuesta por el
Fondo se convirtió para muchos países en la condición sine qua non para volver a obtener financiación
exterior.
131
El FMI es una organización integrada por 184 países, que trabaja para promover la cooperación
monetaria mundial, asegurar la estabilidad financiera, facilitar el comercio internacional, promover un
alto nivel de empleo y crecimiento económico sustentable y reducir la pobreza.
71
Una institución mundial – La misión del FMI: El FMI fue creado en julio de
1944 en una conferencia internacional celebrada en Bretton Woods, New Hampshire,
Estados Unidos, en la que los delegados de 44 gobiernos convinieron en un marco para
la cooperación económica con el propósito de evitar la repetición de las desastrosas
medidas de política económica que contribuyeron a la gran depresión de los años
treinta.
El FMI inició sus actividades en diciembre de 1945 con la firma del Convenio
Constitutivo por los primeros 29 países.
Tiene como fin evitar las crisis en el sistema, alentando a los países a adoptar
medidas de política económica bien fundadas; como su nombre indica, la institución es
también un fondo al que los países miembros que necesiten financiamiento temporal
pueden recurrir para superar los problemas de balanza de pagos 132.
Además, el FMI efectúa el seguimiento de la evolución y las medidas de política
económica y financiera, en los países miembros y en el mundo, y ofrece asesoramiento
de política a los países miembros.
Facilita a los gobiernos y bancos centrales de los países miembros asistencia
técnica y capacitación en el área de especialidad de la institución 133.
132
Estos préstamos pueden ser, no solo con fines de financiamiento temporal sino también en respaldo de
las medidas de ajuste y de reforma que contribuyan a corregir los problemas fundamentales.
Por ejemplo, durante la crisis financiera de 1997 en Asia, el FMI actuó rápidamente para que Corea
pudiera aumentar sus reservas. Comprometió U$S21.000 millones para ayudar a Corea a reformar la
economía y reestructurar su sector financiero. En el plazo de cuatro años, la situación de Corea se había
recuperado lo suficiente para poder devolver los préstamos y, al mismo tiempo, reconstituir sus reservas.
133
Por ejemplo, tras el desplome de la Unión Soviética, el FMI entró en escena para ayudar a los países
bálticos, Rusia y otros países ex soviéticos a establecer sistemas de tesorería en los bancos centrales como
parte de la transición de un sistema de planificación central a una economía de mercado.
134
Es seleccionado por el Directorio Ejecutivo. Además de presidir el Directorio, es el jefe de todo el
personal del FMI y dirige sus actividades. Es nombrado por un periodo renovable de cinco años.
72
La Junta de Gobernadores, en la que están representados todos los países
miembros, es la autoridad máxima de la institución. Suele reunirse una vez al año.
Los aspectos clave de política relacionados con el sistema monetario
internacional recaen en el Comité Monetario y Financiero Internacional. Por su parte,
el Comité de Desarrollo asesora e informa a los gobernadores sobre temas de política
de desarrollo.
¿De dónde sale el dinero del FMI?: Los recursos del FMI proceden sobre todo
de la suscripción de cuotas (capital) que pagan los países miembros cuando ingresan en
el FMI. El 25% de las mismas se abona en derechos especiales de giro135 o en monedas
principales, como el dólar o el yen. Las cuotas reflejan el tamaño relativo del país
miembro en la economía mundial136. Las cuotas determinan la magnitud del
financiamiento que un país puede recibir del FMI. Además, el peso de la decisión de los
países no es igualitario, sino que se decide en función a sus cuotas.
Si hace falta, el FMI
puede obtener préstamos para
complementar los recursos de
las cuotas.
135
El derecho especial de giro es un activo internacional de reserva creado por el FMI en 1969 debido al
temor de los países miembros de que el total entonces existente fuera insuficiente a los fines de la
expansión del comercio mundial. Se creó como activo complementario de reserva que el FMI asignaría
periódicamente a los países miembros en caso de necesidad, y que podría cancelarse en la medida que
hiciera falta. Los derechos se pueden utilizar en transacciones entre sí. Es también la unidad de cuenta del
FMI. Su valor se fija en función de una canasta de cuatro monedas principales: euro, yen, libra y dólar.
136
A Estados Unidos de América, la economía más grande el mundo, le corresponde el mayor aporte al
FMI, el 17,5% del total de las cuotas. Palau, la economía más pequeña del mundo, contribuye el 0,001%-
137
El crédito del FMI es de carácter condicional y depende de que el país prestatario interesado adopte las
medidas contempladas para corregir el problema de balanza de pagos. Además, es de índole temporal.
138
Comparte regularmente sus conocimientos y experiencia con los países miembros ofreciendo
asistencia técnica y capacitación en una amplia gama de especialidades.
73
Para reducir el riesgo de futuras crisis financieras y fomentar la pronta
resolución de las que surjan, el FMI ha estado colaborando con otros sectores a los fines
de reforzar el sistema monetario y financiero internacional. Esto se lleva a cabo a través
de la consolidación de los sectores financieros, realizar Códigos y normas
internacionales de buenas prácticas, fomentar la apertura y publicación de datos,
transparentar la rendición de cuentas en el FMI, fomentar la participación del sector
privado en la prevención y solución de las crisis, y colaborar con otras instituciones,
entre otros procesos.
--------------------
11. El patrón oro-dólar como base del sistema monetario mundial, 1944-
1971: El sistema monetario mundial se ha alejado mucho, en el transcurso de su agitada
historia desde la Segunda Guerra Mundial, de las ideas de sus artífices. Los
norteamericanos abogaban por el libre comercio a escala mundial y un sistema
multilateral basado en monedas convertibles en oro con el dólar como divisa rectora y
con tipos de cambio fijos.
139
Si circunstancias especiales conducían a una emisión de papel moneda excesiva, el Banco Central
podía elevar la tasa de descuento a fin de normalizar nuevamente la emisión.
74
equilibrio a través del nivel de precios interior sólo podía conseguirse a duras penas 140.
La fiebre especulativa aumentó grandemente por el fuerte incremento de la liquidez
alimentada por la inflación de la Primera Guerra Mundial y años posteriores. Los
gobiernos no estuvieron en condiciones de contener la especulación de posguerra
mediante el restablecimiento del patrón oro.
Ya en septiembre de 1931 el gobierno británico se vio forzado a apartarse del
patrón oro. La cotización de la libra había de determinarse en el mercado a través de la
oferta y la demanda, tratando el Banco de Inglaterra de frenar las oscilaciones más
fuertes mediante la cuenta de compensación de divisas. Consecuentemente, la
cotización de la libra esterlina cayó por debajo de la capacidad adquisitiva 141. Pero los
otros países industriales recelaban que la recuperación económica de Gran Bretaña se
hiciese a expensas de la ocupación en el resto del mundo y consideraron las
intervenciones del Banco de Inglaterra como dumping de divisas.
Las medidas británicas generaron la inseguridad general y tuvieron
consecuencias de gran trascendencia. La mayoría de países se apartó del patrón oro. El
mundo se dividió en varios bloques monetarios: libra esterlina, dólar y oro (este último
no duró mucho).
Aunque no consiguieron este objetivo, Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia
se declararon dispuestos, en virtud del acuerdo tripartito del 25 de septiembre de 1936, a
gestionar sus mercados nacionales de divisas de acuerdo con una regulación aceptada
por todos ellos.
140
En países con una moneda sobrevalorada, sobre todo, y de manera especial en Gran Bretaña, el alcance
de la adaptación por la vía de los precios era muy modesto. Así, se prolongó el desequilibrio en el mundo,
lo que dio nuevo impulso a amplios movimientos especulativos de capitales.
141
Con ello pretendía neutralizar el descenso continuado de los precios mundiales de las materias primas
y productos industriales, pues con una baja cotización de la libra el nivel interior de precios permanecía
estable, mientras los productos británicos resultaban cada vez más baratos en el extranjero.
142
La inserción de Gran Bretaña en una economía mundial abierta era poco conveniente para el logro de
tal objetivo, que estará mejor servido en todo caso con una zona de la libra bajo estricta dirección de los
británicos.
75
Tanto Keynes como White estimaban imprescindible la cooperación
internacional, pero en otros puntos ya no coincidían:
Plan Keynes Plan White
Prioridad Objetivos nacionales Objetivos internacionales
Moneda Abogaba por la creación Estimaba superflua la creación de una
internacional del Bancor moneda internacional
Concesión automática de Subordinaba la concesión de un
créditos a países con crédito internacional al cumplimiento
Créditos
balanza de pagos de las condiciones comerciales
deficitaria habituales
Corrección de Que los países con Sólo podía corregirse a través de un
balanza de pagos superávit participasen ajuste en los tipos de cambio
Tras largas y dificultosas negociaciones, el 4 de abril de 1944 se llegó a un
dictamen conjunto acerca de la creación de un Fondo Monetario Internacional. Se
preparó la Conferencia de Bretton Woods, donde se aprobó una versión ligeramente
modificada del Plan White.
143
Todos los países de la zona de la libra estabilizaron sus monedas en relación con esa divisa y muchos
otros países lo hicieron en relación con el dólar norteamericano.
144
La limitación inicial de las reservas del FMI y el procedimiento necesario para obtener créditos fueron
pensados como obstáculos para forzar a los Estados miembros a utilizar todas sus posibilidades
económicas internas antes de acudir a pedir la ayuda al Fondo.
76
monedas de reserva estables y convertibles, debían dominar el sistema monetario
internacional hasta el punto de que los gobiernos norteamericano y británico pudiesen
imponer a otros países, a cambio de su ayuda financiera, la obligación de la estabilidad
monetaria y la liberalización del mercado145.
A fin de llevar a cabo una transición a la convertibilidad de la libra exenta de
fricciones, el gobierno británico dividió a los países del mundo en cuatro categorías: la
zona de la libra, países con libras en cuenta americana, países con cuentas
transferibles y el resto. Todos los pagos corrientes en libras al ámbito de cuenta
americana, por parte de la zona de la libra o de países con cuentas transferibles, debían
hacerse, si así se pedía, en dólares o en oro. La convertibilidad de la libra se consumó el
15 de julio de 1947, y surgió un enorme movimiento de pagos en libras del ámbito de
países con cuenta transferibles al de cuenta americana con la finalidad de cambiar esas
libras por oro o dólares. Entonces, el gobierno británico se vio obligado a suspender el
20 de agosto de 1947 la convertibilidad de la libra.
145
En una muestra de este poder, como contrapartida de un importante crédito otorgado por los Estados
Unidos, Gran Bretaña accedió a restablecer la convertibilidad de los saldos corrientes en libras esterlinas
a partir del 15 de julio de 1947.
77
diferentes Estados miembros tenían que compensar al final de cada mes su posición neta
acumulada frente a la UEP146.
La UEP fue la base institucional y el elemento motor del plan norteamericano
que perseguía la transformación de la estructura bilateral de los pagos intraeuropeos
en un sistema multilateral de compensación y crédito.
146
La compensación de pasivos se realizaba mediante pagos en oro o en dólares o en parte también
mediante créditos. En el caso de una posición activa la UEP transfería dólares u oro al país en cuestión, o
procedía al asiento contable pertinente.
147
La economía mundial así configurada fue beneficiosa para Estados Unidos, que estuvo en condiciones
de actuar en su seno en calidad de auténtico Banco Central de Occidente, controlando a través de las
reservas de liquidez mundiales la política monetaria internacional en su conjunto.
78
relativa de los diferentes países148. El poder económico se repartió en el mundo en
perjuicio de Estados Unidos. Las paridades monetarias deberían haberse adaptado, y sin
embargo, el patrón oro – dólar lo impedía.
Como Triffin lo había demostrado (Dilema de Triffin) en los años ‟50, el patrón
oro – dólar era fundamentalmente inestable para aportar una liquidez internacional
suficiente y, en consecuencia, resultaría insostenible a largo plazo.
En el marco del sistema en vigor apareció como alternativa seguir aumentando
las reservas de dólares en el mundo, pero ahora a través de acuerdos entre la potencia
dirigente norteamericana y los otros Estados para evitar o en todo caso minimizar el
cambio de dólares por oro.
148
La Comunidad Económica Europea, con la República Federal de Alemania a la cabeza, experimentó
una enorme expansión económica. Japón ascendió al rango de tercera potencia industrial del mundo.
149
Así, se le reconocieron al FMI mayores atribuciones en el terreno crediticio y consiguientemente se
aumentaron los medios financieros de que podía disponer a este efecto.
150
Los DEG suponían para un país una capacidad limitada de servirse de medios de pago internacionales
de un país tercero. Se distribuían a los Estados miembros interesados en función de sus cuotas. La unidad
de valor de los DEG estaba vinculada al oro.
79
común análogo al sistema de Reserva Federal norteamericano y la creación de un
mercado europeo de dinero y capitales.
--------------------
80
que los otros Estados hicieran entrar indistintamente dólares u oro en sus reservas de
cambio y que los balances exteriores de pago se establecieran mediante transferencias
de dólares u oro. Este sistema ha sido admitido desde entonces.
Sin embargo, el mecanismo no es hoy en día tan conforme a la realidad y
presenta inconvenientes. Las monedas de los Estados de Europa están hoy restauradas.
Tienen muchos dólares en sus reservas, y si las quisieran cambiar en Estados Unidos
por oro, el poder de los norteamericanos (basado en la posesión de la mayor parte del
oro del mundo) se vería socavado. El hecho de que muchos Estados acepten dólares en
igual carácter que el oro para compensar, lleva a los Estados Unidos a endeudarse
gratuitamente frente al extranjero. Lo que ellos deben lo pagan con dólares que ellos
mismos emiten, en vez de pagarlos totalmente en oro, cuyo valor es real.
Hay otras consecuencias. Existe el hecho de que Estados Unidos está
desobligado a pagar necesariamente en oro sus diferencias negativas de pagos.
Aparece en Estados Unidos una propensión creciente a invertir en el extranjero.
¿Hasta dónde llegaría el problema si todos los Estados que detentan dólares
llegaran, tarde o temprano, a desear convertirlos en oro?
Por estas razones, Francia preconiza que el sistema debe ser cambiado. Así lo
propuso en la Conferencia Monetaria de Tokio. Es necesario que los intercambios
internacionales se establezcan sobre una base económica indiscutible y que no lleve la
marca de ningún país en particular.
¿Cuál base? En verdad no se ve que a este respecto puede haber otro criterio,
otro patrón que el del oro. Es un valor inalterable y fiduciario por excelencia.
81
82
UNIDAD 4
4.1: Ascenso y caída del esquema de Bretton Woods. Equilibrio interno y
externo. Reino Unido. Alemania. Francia. Estados Unidos. El desafío francés. La
crisis y abandono del patrón oro. Europa: el enfoque Werner y la serpiente del
tipo de cambio. El SME. La crisis del petróleo. Comisión de los 20. Fluctuación
acordada del dólar: Acuerdos de “El Plaza” y de “El Louvre”. Modificaciones al
FMI.
La obligación de mantener el tipo de cambio fijo al dólar será perniciosa para el
mundo, y en la década de 1960 esto se debate. En Estados Unidos el gasto público
crecerá mucho, pero sin inflación; porque la emisión de Estados Unidos es exportada.
De Gaulle cuestionará la hegemonía financiera de Estados Unidos, el Fondo
Monetario Internacional, la paridad cambiaria, etc. Muestra que hay claros ganadores y
perdedores detrás del sistema de Bretton Woods, y que la paridad no es razonable en el
tiempo.
Igualmente, los países seguirán almacenando dólares de reserva porque el oro
traía muchas complicaciones.
Europa tuvo una ayuda de posguerra adicional, derivada de la Guerra Fría. Las
bases militares norteamericanas compraban muchos productos de países europeos. Se
recompondrán entonces las reservas europeas, con un bajo costo.
En la década de 1960 hay una nueva distribución del poder económico, en la que
será difícil sostener las paridades fijas.
Estados Unidos sostendrá el sistema defendiendo las monedas débiles con un
acuerdo gubernamental. Sin embargo, estos eran solamente parches al problema, que era
el reemplazo del sistema de Bretton Woods.
Estados Unidos otorgará mayor disponibilidad de divisas al sistema para que la
paridad se mantenga. Por ejemplo, aumenta la capacidad de préstamos del FMI,
revaluando las cuotas.
Además, en el seno del FMI fueron instaurados los Acuerdos Swap y los
Acuerdos Generales de Préstamo. Refieren a un préstamo global de 6.000 millones de
dólares para los miembros del G-10. Así, los países europeos además pueden vetar la
entrega de fondos, y se introducen en el sistema monetario.
El pool del oro (1961) implica que 7 bancos centrales acuerdan transferirse oro
para sostener la paridad de 35 dólares por onza de oro. Este plan fue exitoso, y logró
establecer la paridad.
Desde 1964 Gran Bretaña tenía déficit comercial. En un momento dado, tiene
lugar una corrida contra la libra. En 1967, la libra se devalúa por el cierre del Canal de
Suez, en la Guerra de los 6 Días. Esto afecta a Gran Bretaña por su vínculo con los
países árabes. Estos países deciden abandonar la libra como moneda de referencia.
Francia anuncia que se va del pool del oro, y Estados Unidos asume su papel de
garante. Los diferentes países habían perdido muchas reservas, por lo que crean un
mercado libre.
Estados Unidos no tomará medidas. Solo hará medidas mínimas, como prohibir
la colección de monedas de oro.
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83
La contracara del déficit estadounidense era un superávit europeo. Las
monedas sufrieron devaluaciones, por lo que la economía era tendiente a la exportación.
Dentro de Europa, había una gran ventaja alemana (y de Japón en Asia), ya que
habían podido reconstruir todo su aparato. Para esto, se valieron de una mayor
tecnología. Tal es así, que en diciembre de 1970 Japón llega a ser una potencia de
primer orden, y Alemania sigue creciendo.
151
Sin embargo, se recomienda aplicar políticas que fomenten la estabilidad de precios y el crecimiento, y
que eviten devaluaciones competitivas. Se pide al FMI que vigile y garantice el cumplimiento de las
nuevas directrices.
152
Francia quería evitar que hubiera privilegios, como la financiación a través de la emisión. Por eso,
logra que otorguen al FMI una función de supervisión: el seguimiento de la política económica de los
84
El Acuerdo Smithsoniano tuvo como objetivo lograr la unificación monetaria en
Europa a largo plazo. En esto tiene diferentes antecedentes.
Uno de los antecedentes es el Informe Werner. Propone una serie de pasos para
lograr esa unificación. No propone una moneda común ni un Banco Central. Solamente
buscaba que los países europeos acordaran un grado de flotación entre rangos reducidos.
Para esto, hacen experimentos entre determinadas monedas.
El acuerdo Smithsoniano fue un intento de poner en práctica esto que los
europeos habían planteado en el Informe Werner.
Por su parte, Estados Unidos no quería una banda de flotación acotada, porque lo
pondría en desventaja. Necesitaba una mayor flexibilidad, un mayor margen de acción.
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TEXTOS
países miembros, que determinará el tipo de cambio. Así, el FMI comienza a viajar una vez por año a
cada país, para relevar información y supervisar el terreno.
85
de cambio, bajo la supervisión del FMI y el compromiso concurrente de las autoridades
de intervenir en los mercados cambiarios.
La segunda cumbre se celebró en San Juan de Puerto Rico (junio de 1976). Se
acordó considerar la creación de un nuevo servicio crediticio multinacional para ayudar
a los subdesarrollados.
En mayo de 1977 se celebró la cumbre de Londres, con la participación de
Canadá153. Se fijaron metas de crecimiento y estabilización que variaron de país en país.
Se pidió reducir los aranceles tanto como sea posible.
En julio de 1978 se realizó la cumbre de Bonn, que se basó en el compromiso de
Estados Unidos de reducir la importación de petróleo, y la expansión de la política fiscal
por parte de Alemania Federal y Japón.
Ante un incremento de la inflación y una depreciación del dólar, el 1° de
noviembre de 1978, el presidente Carter anunció que para defender su divisa, el sistema
de Reserva Federal intervendría en el mercado de cambios comprando dólares y además
adoptaría una política contractiva.
La política económica de Estados Unidos tuvo el efecto de fastidiar a sus
vecinos, pues para reducir la inflación, la exportó al mundo. Entonces, los bancos
centrales se vieron obligados a impulsar un aumento de las tasas de interés. La
resultante contracción monetaria sincronizada llevó a la economía mundial a una
profunda recesión a principios de los ’80, que acentuó los efectos de la segunda crisis
del petróleo.
En la cumbre de Versalles en 1982, se retoma el interés por las cuestiones
monetarias. Estas fueron ulteriormente desarrolladas en una Declaración Adicional
sobre Compromisos Monetarios Internacionales, que incluyó:
Aceptación de una responsabilidad conjunta para trabajar por una mayor
estabilidad.
Acuerdo de cooperar con el FMI en su trabajo de vigilancia o supervisión sobre una
base multilateral.
Ratificación de su disposición a usar la intervención en los mercados cambiarios
para contrarrestar las condiciones desordenadas.
En la reunión de Versalles se creó un grupo de trabajo encargado de preparar un
estudio sobre la intervención en los mercados cambiarios 154. En enero de 1983 este
documento fue entregado, y los países del G-7 coincidieron en que se debía fomentar un
crecimiento perdurable y antiinflacionario. La función de intervención sólo puede ser
limitada.
A pocas semanas tuvo lugar la cumbre de Virginia, en 1983. Se renovaron los
compromisos de adoptar un conjunto equilibrado de medidas, afín de que la
recuperación pudiera extenderse a todos los países. Se señalan las siguientes medidas y
objetivos:
1) Política monetaria: Crecimiento no inflacionario y disciplina de los agregados
monetarios y tasas de interés adecuadas.
2) Política fiscal: Disciplina en el gasto público, reducción de los déficit
presupuestarios estructurados.
153
Así quedaba constituido el G-7: Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Japón, Alemania, Italia y
Canadá.
154
El informe de dicho grupo concluyó que las intervenciones pueden constituir un instrumento eficaz
para influir en las fluctuaciones de los tipos de cambio a corto plazo, pero su uso con vistas a alcanzar
objetivos cambiarios tiende a ser contraproducente. No garantiza resultados si no se acompaña de los
ajustes necesarios en la política macroeconómica.
86
En la declaración final de la cumbre de Londres de 1984 se propuso mejorar el
funcionamiento del sistema monetario internacional e incrementar su estabilidad,
afianzar las medidas de política económica con vistas a lograr un crecimiento
económico sostenido y crear nuevos empleos.
Acuerdo del Hotel Plaza: Los principales países industriales han tratado, desde
hace tiempo, de fomentar la colaboración económica entre ellos, ya que saben que al
actuar independientemente se encuentran con grandes desequilibrios que exigen
importantes ajustes en la política interna.
Surgió entonces el nuevo impulso a la coordinación de las políticas
macroeconómicas. El 17 de enero de 1985, el G-5, reunido en Washington, expresó su
convicción de seguir pugnando por una mayor estabilidad en los mercados cambiarios.
En el marco del acuerdo de supervisión de enero de 1985, los ministros de
Hacienda y los gobernadores de los bancos centrales del G-5, sostuvieron una
importante reunión en Nueva York, de la cual, el 22 de septiembre de 1985, surgió el
Acuerdo del Hotel Plaza: allí los participantes reconocieron que hacía falta una
intervención gubernamental directa, lo cual marca el inicio de los esfuerzos para
corregir la excesiva inestabilidad de los tipos de cambio. Se tomó la decisión de hacer
bajar el valor del dólar, pues sería deseable una ordenada apreciación de las demás
divisas principales frente al dólar155.
El principal objetivo del drástico cambio en la política económica, fue reducir e
incluso eliminar los crecientes déficits comerciales y en cuenta corriente de Estados
Unidos. Se esperaba que con la devaluación las exportaciones de Estados Unidos se
elevaran. Sin embargo, el déficit comercial norteamericano se expandió156.
Marco en el cual se dio el Acuerdo del Hotel Plaza: En el periodo que siguió al
Acuerdo Plaza, se reconoció la necesidad de perseguir simultáneamente tres objetivos:
reducir el déficit fiscal presupuestario de Estados Unidos – fortalecer la demanda
interna en los otros principales países – depreciar el dólar estadounidense de manera
ordenada157. Además, se dio una reducción de las tasas de interés.
155
Este cambio representó un brusco cambio en la política de la administración Reagan, que
anteriormente se había opuesto a intervenir en el mercado cambiario.
156
El empeoramiento en cuenta corriente de Estados Unidos afectó la posición de ese país como
inversionista internacional. El efecto más visible y evidente de los llamados déficit gemelos de Estados
Unidos fue la apreciación del dólar estadounidense respecto a las otras monedas importantes.
157
Después de septiembre de 1985 el dólar fue llevado a niveles más bajos en comparación con los
insostenibles altos alcanzados de ese año.
158
Por ejemplo, la tasa de crecimiento del PBN, los saldos de balanza de cuenta corriente y de la balanza
comercial, las tasas de crecimiento de la oferta monetaria, el nivel de reservas internacionales y los tipos
de cambio.
87
Fue en la Declaración de la Cumbre Económica de Tokio (1986) donde se dio
un decidido apoyo al uso de indicadores y estipuló que al evaluar la evolución
económica en los siete principales países industriales se utilizara una lista específica de
dichos instrumentos.
Acuerdo del Louvre: A un año del Acuerdo del Plaza y del inicio de la baja del
dólar, se trató de evitar una caída brusca de esa moneda. De una reunión el 22 de
febrero de 1987 en París surgió el Acuerdo del Louvre.
Se aceptó la necesidad de reducir los desequilibrios de las balanzas comerciales
y en cuenta corriente, mediante un crecimiento económico internacional más
equilibrado. Se comprometieron a oponer resistencia al proteccionismo.
El tema de los tipos de cambio fue el más relevante del acuerdo.
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AGLIETTA, MICHEL y MOATTI, SANDRA: “El FMI. Del orden monetario a los
desórdenes financieros”.
159
El FMI no se alarmó lo suficiente ante la apreciación de los tipos de cambio reales, ni de los efectos
del rápido crecimiento del crédito en economías donde la liberalización bancaria reciente no se acompañó
de un reforzamiento de la supervisión.
88
Currency Board, el caso argentino: El principio del currency board consiste en
que la moneda emitida por el banco central debe estar respaldada al 100% por los
activos en oro y divisas. Sólo la existencia de un excedente de stock no monetizado de
reservas exteriores puede amortiguar la repercusión de las entradas y salidas netas de
divisas en el stock monetario160. El plan de convertibilidad argentino recibió apoyo de la
comunidad financiera internacional y principalmente del FMI 161. Sin embargo, con la
completa alienación de la soberanía monetaria, los shocks se transmiten plenamente a la
economía162. Además, el dispositivo incluye los riesgos de la dolarización. Queda de
manifiesto que la viabilidad de un régimen cambiario de este tipo no puede prescindir
de un importante apoyo financiero internacional.
160
En Argentina, el currency board es una institucionalización de la dolarización. El tipo de cambio es
rigurosamente fijo (1 peso = 1 dólar). Se trata de un abandono casi total de la soberanía monetaria: el
banco central no tiene ningún control sobre la oferta de liquidez.
161
Este programa tuvo un cierto éxito: permitió, en primer lugar, controlar la inflación. A continuación, el
sistema abrió el camino a un retorno de los capitales y a una nueva monetización de la economía. La
expansión de la base monetaria como contrapartida de las entradas de capitales favoreció la expansión del
crédito interior y del consumo.
162
La crisis mexicana de 1994 recordó la vulnerabilidad del anclaje. El shock provocado por la
devaluación mexicana de fines de 1994 redujo significativamente el flujo de capitales extranjeros hacia
Argentina.
163
Se puede reprochar al FMI la brutalidad del plan de estabilización puesto en marcha. Evidentemente,
el FMI no sólo fue incapaz de prever el estallido de la crisis, sino que tampoco anticipó la virulencia de
ese estallido. Más sorprendente aún es la subestimación que se hizo de los efectos de la crisis en el país
que era el epicentro de la misma.
89
anclaje de los tipos de cambio con respecto al dólar jugaba un papel de seguro contra el
riesgo cambiario.
Para 1995, los préstamos a corto plazo representaban cerca de la mitad de las
entradas netas de capitales.
Sobreendeudamiento de las empresas y fragilidad de las instituciones
financieras: La rápida expansión del crédito parecía justificada por los notables
resultados de las economías, pero también aumentaba a niveles vertiginosos el
endeudamiento de las empresas164. Así, los bancos asumieron un triple riesgo:
crediticio, cambiario y de vencimiento.
Gestión cambiaria: Los sistemas financieros eran muy vulnerables a los ataques
especulativos porque se habían alimentado de flujos de capitales a corto plazo en divisas
extranjeras. Se tomó referencia al dólar con una flotación gestionada, bastante estable.
La apreciación del dólar en 1996 – 1997 contribuyó a una degradación de la
competitividad de estos países, principalmente con respecto a China.
Desde 1996 se manifestaron presiones a la baja del baht tailandés. Una vez que
esta degradación fue percibida por los mercados, los especuladores extranjeros y
nacionales comenzaron a vender baht, mientras que el gobierno los compraba en secreto
para sostener la cotización de la moneda. Cuando el gobierno no fue capaz de defender
la paridad, era ya demasiado tarde para intentar controlar la devaluación.
Fondo no pudo prever nada de esto.
164
Además, las estrechas relaciones entre los bancos y los sectores políticos alimentaban el sentimiento
de que el Estado no permitiría la quiebra de los bancos. Así, los agentes económicos se endeudaron en
divisas, a muy corto plazo y sin cobertura.
165
Vemos aparecer crisis cambiarias en economías en las que la degradación de los fundamentos
macroeconómicos no justifica su amplitud, pero en las que, por el contrario, ciertos factores
microeconómicos resultan determinantes.
166
El plan de salvación internacional puesto en práctica a favor de los países en crisis comprometió
montantes financieros sin precedentes. La contribución del FMI (35.000 millones de dólares) superó de
lejos sus desembolsos en crisis anteriores.
90
IV.2.1. El restablecimiento de la confianza: Al tratarse de una crisis de liquidez
de mercado, el restablecimiento de la confianza pasa por la autoridad del prestamista en
última instancia sobre los intermediarios del mercado. Una vez que se consigue la
colaboración de los bancos, la inyección de liquidez necesaria no es más que una
cuestión económica.
IV.2.3. Las reformas estructurales: Más aún que en los programas anteriores, las
reformas estructurales estaban en el centro de las medidas recomendadas por el Fondo.
Esta transformación incluía medidas como la independencia del banco central, la
privatización de instituciones en manos del Estado, etc.
Muchos observadores están de acuerdo en reconocer que el FMI ha cometido
varios errores tácticos en la aplicación de la estrategia de reforma.
Los programas aplicados por el FMI, atacando a los monopolios, a las barreras
comerciales y a las prácticas opacas de las empresas, inician un cambio histórico en el
modelo de desarrollo del sudeste asiático, caracterizado hasta entonces por un
capitalismo intervencionista.
167
¿Por qué imponer una restricción presupuestaria a un país con excedente en sus cuentas públicas, y en
el que la tasa de ahorro privado es una de las más altas del mundo?
168
Las autoridades monetarias internacionales no vieron que detrás de la decadencia de las finanzas
públicas se perfilaba una crisis bancaria aguda.
91
La reestructuración forzada de la deuda rusa desencadenó un trauma en todos los
grandes mercados financieros del mundo.
--------------------
169
Los europeos vieron en la suspensión de la convertibilidad del dólar la culminación del abuso del
poder por parte de los Estados Unidos.
170
Estaba claro que los mecanismos de ajuste no funcionaban ante un desequilibrio económico externo.
Los tipos de cambio fijos eran difícilmente compatibles con la política nacional de pleno empleo en la
época de posguerra. Por otro lado, favorecían extraordinariamente a la especulación privada. Otro defecto
se situaba en la asimétrica distribución del poder político y económico entre los diferentes países, que no
podía ser corregida por la acción de una fuerte autoridad supraestatal.
171
Dado que el dólar era la moneda de reserva dominante, Estados Unidos estaba en condiciones de
financiar de manera relativamente barata sus déficits de balanza de pagos. Por todos estos motivos,
Europa, Japón y los países del Tercer Mundo propugnaban con fuerza la instauración de un nuevo orden
mundial que pusiese punto final a la dirección de la política monetaria por Estados Unidos y al papel
rector encomendado al dólar.
92
internacional estuviese constituida exclusivamente por los derechos especiales de
giro172.
El FMI decidió en principio, el 31 de julio de 1974, que los derechos especiales
de giro debían asumir en una medida creciente la función de reserva internacional. No
debían sustituir a las monedas nacionales de reserva, sino sólo actuar como sustitutos
del oro.
172
Además, la capacidad de decisión en el seno del FMI no debía seguir estando determinada
exclusivamente por la dimensión de las cuotas, ya que los países en desarrollo deseaban ejercer mayor
influencia en la toma de decisiones en el FMI.
173
El Grupo de los Diez (G-10) es un grupo informal de países industriales establecido después de la
Segunda Guerra Mundial y formado por Bélgica, Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, los Países
Bajos, Suecia, el Reino Unido y Estados Unidos.
93
Flotación controlada. Las consecuencias monetarias y financieras de la crisis
del petróleo: El sistema de tipos de cambio flexibles funcionó mejor de lo que se había
esperado. Sin embargo, surgió la preocupación acerca del efecto inflacionista que
podían tener los tipos de cambio decrecientes sobre la economía interna de los países
que viesen depreciarse su signo monetario, debido a los demás altos precios de
importación y las mayores exigencias salariales derivados de eso 174.
La elevación de los precios del petróleo tuvo amplias consecuencias para la
economía mundial y el funcionamiento del sistema monetario internacional. La
demanda total de los productos petrolíferos se redujo inevitablemente a raíz de este
aumento de los precios, lo que agravó drásticamente la recesión de 1974 a 1976.
De esta manera, solo quedaba el dólar para financiar los enormes déficits de las
balanzas de pagos que proliferaban en el mundo. Así, pues, a partir de 1974 el mercado
veló en gran medida por la financiación de los déficits existentes en el comercio
mundial.
El afianzamiento del patrón dólar efectivo: Dentro del seno del FMI se produjo
un desplazamiento de poder a favor de Estados Unidos, Japón, Alemania, Gran Bretaña
y Francia, y Estados Unidos adquirió un enorme poder dentro de este grupo. Estos
llevaron a cabo reuniones regulares a fin de coordinar mejor sus esfuerzos en la lucha
contra la recesión mundial.
El primer paso de importancia fue el reforzamiento del dólar como moneda
predominante de reserva. Para esto debía producirse un debilitamiento de los derechos
especiales de giro y del oro. Pero el grupo de los cinco, en 1975, aceptaba la
desmonetización del oro, y se rechazó la propuesta del tercer mundo de vincular
directamente la emisión de los derechos especiales de giro con la ayuda al desarrollo.
Junto a la voluntad de excluir posibles rivales del dólar, la estrategia
norteamericana se orienta a la obtención de tipos de cambio flexibles. Se confirmaba y
aun reforzaba la existencia efectiva del patrón oro.
Sin embargo, la segunda reforma fundamental del FMI se ajustó a la intención
de las naciones más importantes de hacer, con el paso del tiempo, de los derechos
especiales de giro la moneda de reserva crucial del sistema monetario internacional.
Pero estas modificaciones no pusieron en modo alguno en peligro a medio plazo el
predominio del patrón dólar.
Frente a dicho escenario de inestabilidad, el presidente de la Comisión
Europea175 propuso un nuevo modelo para la unificación monetaria europea en una
Conferencia en 1977. El Sistema Monetario Europeo (SME) fue ulteriormente
discutido en distintas cumbres, y entró en vigor el 13 de marzo de 1979. Se fijaba 2
objetivos: una mayor estabilidad de la política monetaria y una mayor solidaridad
entre los diferentes países europeos y mecanismos más sencillos para el ajuste de sus
tipos de cambio recíprocos. Dicho sistema proponía que los países con monedas más
fuertes ayudasen a los que tenían monedas débiles.
--------------------
174
Puesto que Estados Unidos se contaba entre los países cuyo signo monetario se depreciaba, se temió
incluso que la inflación iniciada en ese país pudiese difundirse a todo el mundo. También los países
productores de petróleo tenían problemas. Como los precios del petróleo se fijaban en dólar, los ingresos
de estos países disminuían al mismo ritmo que la depreciación del dólar.
175
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo independiente de la Unión Europea que tiene potestad
para realizar propuestas; está formado por personas nombradas por los Estados miembros para un
mandato de cuatro años. Responsable de ejecutar las medidas adoptadas por el Consejo Europeo.
94
BONIFAZ, ALMA: “Ruptura del sistema monetario internacional”.
176
Cabe destacar que no se incluyó la congelación de utilidades, lo cual revela que la NEP se ajustaba
plenamente a la actitud de Nixon tendiente siempre a apoyar al sector empresarial, especialmente al
monopolista.
177
Esta medida tuvo como propósito principal presionar a Japón y a los países de Europa Occidental para
que revaluaran sus divisas y reajustaran sus políticas de comercio conforme a los deseos de Estados
Unidos.
178
A cambio de que se pusiera fin a la sobretasa del 10% a las importaciones, los otros miembros del
Grupo de los Diez acordaron hacer un “realineamiento” de sus divisas, que incluía la devaluación del
dólar y la revaluación de las restantes monedas.
95
Además, bajo el acuerdo de Bretton Woods se permitía un margen de
fluctuación de 1% hacia arriba o hacia debajo de la paridad. En el Smithsoniano ese
margen fue ampliado a 2,25%.
96
4) Creación del Servicio Financiero del Petróleo.
180
Factor determinante de las grandes compras de oro era su bajo precio mantenido por Estados Unidos
desde 1934, lo cual era un hecho artificial y arbitrario puesto que en ese lapso el nivel general de precios
aumentó más de 100%.
181
A través de estos acuerdos los países se comprometen a suspender temporalmente el pago en oro del
déficit que uno de ellos tuviera con el otro, a cambiar sus divisas por las de la otra parte (hasta cierto
límite), y a pagar los préstamos que se hagan mutuamente a la cotización vigente en la fecha en que se
concertaron. Estos acuerdos sirvieron para apoyar al dólar pero no reportaron gran utilidad, por ser
operaciones a corto plazo.
182
Constituyen un nuevo activo de reserva que, al no ser divisas propiamente, tienen más aceptación que
éstas, y así ayudaron a frenar la salida de oro norteamericano.
183
El “grupo de los Diez” se comprometió a poner a disposición del FMI saldos de sus propias monedas
hasta por un total equivalente a 6.000 millones de dólares, cuando esa institución lo necesitara. Los países
comprometidos eran Estados Unidos, Reino Unido, República Federal Alemana, Italia, Francia, Japón,
Canadá, Países Bajos, Bélgica, Suecia.
Estos Acuerdos aumentaron la liquidez del Fondo al permitirle preservar su existencia de monedas
utilizables y de oro.
97
subdesarrollados. Los miembros pueden girar dentro de este sistema, si en opinión
del Fondo el déficit es a corto plazo y el país miembro va a cooperar con dicha
institución para solucionar los problemas de balanza de pagos. Con los acuerdos de
Jamaica, los giros pueden llegar al 50% de la cuota del país miembro (contra 25%
de antes)
2) Conclusión de las negociaciones relativas a la Enmienda al artículo IV del
Convenio Constitutivo: En el nuevo sistema se reconoce el objetivo de la
estabilidad del tipo de cambio, pero relacionándolo con el logro de una mayor
estabilidad fundamental de los factores económicos y financieros. Se legalizan los
tipos de cambio flotantes en una serie de países importantes.
3) Abolición del precio del oro: En pagos por aumentos de cuota, ya no se exige el
25% en oro. Ahora esa cantidad puede ser cubierta por divisas o DEG.
4) Creación del Fondo Fiduciario: Administrado por el FMI, en beneficio de los
países de más bajo ingreso.
5) Aumento de las cuotas de los países miembros: En el orden de un 33,5%.
6) Derechos Especiales de Giro: Se reiteró el propósito de hacer del DEG, moneda
escritural, el principal activo de reserva.
98
c) Oro: En agosto de 1971 fue declarada la inconvertibilidad del dólar y su
precio oficial fue elevado, pero la demanda especulativa del oro triplicó o cuadruplicó
su precio en los mercados privados. Por ellos los países se mostraron cada vez más
reacios a utilizar el oro en los pagos internacionales de carácter oficial. En 1975 se
eliminó su precio oficial, y se dejó solamente el precio de mercado188.
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monedas, en lugar de hacerlo sólo en relación al dólar. La diferencia esencial con el sistema anterior es
que la relación dólar – DEG fluctúa de día en día, en lugar de permanecer fija.
188
Se dispuso que el FMI se deshiciera de un tercio de su oro, subastándolo en el mercado libre. Sin
embargo, la elevada demanda de oro muestra que aunque en Jamaica se quiso eliminar, sigue teniendo
vigencia.
189
África había aumentado su oferta al igual que Oriente Medio, con incrementos espectaculares en
Arabia Saudita, Irán y los Emiratos Árabes Unidos. Frente a tales incrementos, Estados Unidos y Canadá
cayeron del 35 al 24%. Y América Latina, del 18 al 9%. Los países socialistas se mantuvieron en una
estabilidad relativa, lo cual les permitía quedar, al menos inicialmente, al margen de la crisis.
190
La causa histórica fue la represalia de los países árabes (seguida por toda la OPEP) contra el mundo
occidental industrializado, por la ayuda de éste a Israel en la guerra iniciada pocos días antes entre Egipto
y los judíos.
99
durará 10 años. Por su gravedad, esta situación ha sido comparada con la depresión de
1930.
191
Esta Siete Hermanas son: la Standard Oil de New Jersey, luego Esso (y hoy Exxon), la pieza principal
de la Standard Oil del viejo Rockefeller desarticulada por las leyes antitrust en 1911; la Mobil; la Gulf; la
Texaco, la Standard Oil de California; la Ango Iranian (hoy British Petroleum); y la Royal Dutch-Shell.
Cinco corporaciones norteamericanas, una británica, y una anglo-holandesa. Todas ellas firmaron, en un
pabellón de la casa de Achnacarry, Escocia en junio de 1928 el llamado Acuerdo de Achnacarry, que
significó la cartelización de las fuentes de suministros de crudo y del mercado; con reglas que estuvieron
en pleno vigor hasta 1947
192
Sin embargo, a pesar de haber perdido el control directo de los yacimientos en el área de la OPEP, las
multinacionales continuaron ocupándose de la extracción del crudo y de su comercialización.
193
Cabe destacar que, antes de la crisis, el barril de petróleo costaba 2,89 dólares.
100
Los países de la OPEP y las demás naciones petroleras reaccionaron en una
doble dirección: acelerar su crecimiento económico en medio de no pocas
improvisaciones y rearmarse194.
16.7. La crisis del Golfo de 1990. Similitudes y diferencias con 73/74 y 79/80:
Para empezar las comparaciones, recordemos que en octubre de 1973 hubo un embargo
de petróleo a todo el mundo occidental por los principales países de la OPEP. En
octubre de 1990, en cambio, todos ellos (excepto Irak y el ocupado Kuwait) seguían
suministrando crudo; con la particularidad de que Venezuela y Arabia Saudita
decidieron aumentar sus producciones con la aquiescencia de la propia OPEP, a fin de
sustituir la oferta exterior de Irak y Kuwait.
194
Esto último fue especialmente cierto en el caso de los países del Golfo Pérsico. Gran parte de los
recursos financiero (petrodólares) acumulados por Irán e Irak fueron utilizados en la guerra.
195
El problema es que no hubo una postura conjunta por parte de los países compradores, sino que cada
uno intentó llegar a sus propios acuerdos con los productores de la OPEP.
101
Además, al iniciarse la crisis, había importantes reservas de crudo. Los stocks
suponían al principio de la crisis un colchón importante; reservas que no se tocaron en
las primeras semanas196.
No todos los países de la Organización fueron responsables en la misma medida
del exceso de producción: los principales resultaron serlo Irán, Arabia Saudita y Kuwait.
Esta situación de incumplimientos de lo pactado, con fuertes caídas de precios, desató
un enfrentamiento en el seno de la Organización.
Entre 1993 y 1995, los precios del petróleo no experimentaron grandes
variaciones en su cotización en dólares. Se difundió la mentalidad de que se volvía a
vivir en la era de la energía abundante y barata.
--------------------
196
Las compañías petroleras, naturalmente, merced a las inquietudes surgidas por asegurarse suministros,
subieron los precios desde el mismo día de iniciarse la crisis, con precios que desbordaron los 40 dólares
por barril. Pero cuando la especulación bélica cedió (y las reservas estratégicas con una cierta disciplina
de la AIE contribuyeron a ello) el precio se situó incluso en la franja de 20/25 dólares por barril.
102
Ronald Reagan asumió en enero de 1981. Al igual que Thatcher, quería reducir
la intervención del Estado, eliminar la inflación y aplicar la desregulación, incrementar
los gastos de defensa y recortar los impuestos.
En Francia, en cambio, la insatisfacción económica provocó un viraje a la
izquierda. Francois Mitterrand ganó las elecciones presidenciales en 1981. Su
plataforma apuntaba principalmente a la desocupación, pero incluía algunas
nacionalizaciones.
En Alemania Helmunt Kohl ganó las elecciones en 1982. El cambio de gobierno
en Alemania no significo una ruptura tan tajante con la política anterior. Se abocó a
reducir el déficit fiscal de una economía de crecimiento lento, lo cual afectó la balanza
de pagos.
En Japón, El Partido Liberal Demócrata permaneció en el poder durante las
décadas de 1970 y 1980. Se recorto el déficit presupuestario, pero en la segunda mitad
de la década se produjo una burbuja especulativa.
Los ministros de economía de estos países (menos Japón) comenzaron a reunirse
informalmente en marzo de 1973 (se los llamó el grupo de la biblioteca). Luego se
fueron formando agrupaciones de países conocidas como G-5, G-7, G-10.
197
El superávit en cuenta corriente de los países de la OPEP creció bruscamente, y los déficit
correspondientes aparecieron en las cuentas de los países industriales y en desarrollo, importadores de
petróleo.
103
De acuerdo a la fórmula (I – S) + (G – T) = (M – X), si el ahorro total de un país
es inferior a su inversión total, la cuenta corriente será deficitaria198.
198
En Estados Unidos, durante la primera mitad de la década de 1980, la inversión privada permaneció en
equilibrio con el ahorro privado, pero la falta de ahorro del gobierno aumentó bruscamente. Los cambios
en las balanzas de pagos se debieron a otros factores además de la combinación de medidas
macroeconómicas. Por ejemplo, la crisis de deuda que padecieron países latinoamericanos provocó una
fuerte contracción en sus importaciones, lo cual afectó las exportaciones norteamericanas. La apreciación
del dólar explica el resto.
199
Desde mediados de 1981, cuando el marco y el franco ya se habían depreciado en 28 – 30% frente al
dólar en un periodo de 12 meses se escuchaban quejas en Europa. Poco antes de la cumbre económica
anual de jefes de gobierno de 1983, el presidente Mitterrand dijo que los europeos y otros estaban
financiando el déficit norteamericano porque las altas tasas de interés resultantes de ese déficit atraían
capitales de Europa hacia Estados Unidos, y el alto valor del dólar incrementaba los costes de
importaciones europeas.
200
El alza continua de la tasa de cambio efectiva del dólar a partir de 1982 generó nuevas hipótesis. Se
decía que Estados Unidos se había convertido en un “refugio”, un buen lugar donde invertir y depositar
los ahorros debido al dinamismo de su economía.
201
El Subsecretario del Tesoro para Asuntos Monetarios, Beryl Sprinkel, aclaró la posición del gobierno
al explicar que “la intervención significativa por parte de los gobiernos supone que unos pocos
funcionarios saben más que un gran número de agentes del mercado en qué nivel deben estar las tasas de
cambio, y en qué se deben arriesgar fondos públicos sobre la base de esa hipótesis”.
202
La intervención esterilizada es la intervención en el mercado de divisas cuyos efectos en la oferta
monetaria interior se eliminan mediante la compraventa interior de bonos.
203
Cuando un Banco Central realiza una intervención esterilizada, compra o vende una moneda extranjera
a la vez que vende o compra una cantidad equivalente de valores nacionales.
104
El aumento del déficit en cuenta corriente de 1982 a 1985 se debió
principalmente a una desaceleración en las exportaciones. El veloz aumento de las
importaciones norteamericanas tuvo un efecto positivo sobre el crecimiento de sus
socios comerciales.
105
prioridad y que el objetivo de un crecimiento global más equilibrado debe cumplir una
función crucial para lograr esa reducción204.
204
En otras palabras, se podría mejorar la balanza de pagos afectando los ingresos, sin necesidad de
afectar los precios por medio de nuevas modificaciones de las tasas de cambio. La reacción inmediata
al acuerdo del Louvre fue una desvalorización inmediata del marco frente al dólar.
205
Japón pasaba por una burbuja especulativa: un crecimiento económico veloz impulsado por un boom
en las inversiones acompañado por el ascenso espectacular de los precios de las acciones y la propiedad
raíz. Al mismo tiempo, los egresos de capital aumentaron bruscamente, ya que los inversores japoneses
adquirían empresas, propiedades y títulos en el exterior.
206
La mayor parte del resto se explica por los ingresos de capitales oficiales, ya que los Bancos Centrales
del mundo acumulaban reservas en dólares y las usaban para comprar títulos norteamericanos o depósitos
en bancos del país.
106
Trasfondo de la crisis: A principios de la década de 1970, una serie de países en
desarrollo aparecieron como países recientemente industrializados o economías en
vías de industrialización. Los caracterizaba un cambio en su producción con una
mayor proporción de productos industriales y un mayor nivel de inversión.
El 1er shock petrolero (1973 – 1974) los afectó de 2 maneras:
1) Sus déficits aumentaron enormemente.
2) Los países exportadores de petróleo tuvieron grandes superávits en cuenta
corriente, dinero que fue invertido en bancos comerciales occidentales
(petrodólares). Estos bancos prestan dinero a los países importadores de petróleo
para que pagaran el crudo de aquellos. A este proceso se lo conoce como
“reciclado”.
Buena parte del flujo de capital privado tomó la forma de préstamos concedidos
por consorcios de bancos, lo cual alentó la participación de instituciones financieras
pequeñas, muchas carentes de experiencia internacional. Los préstamos vencidos eran
refinanciados. Los bancos confiaban en las garantías implícitas de sus gobiernos. Y así,
se fue acumulando la deuda.
207
Por ejemplo, esa combinación (caída de los precios del petróleo – altas tasas de interés – recesión de
Estados Unidos – fuga de capitales) impulsó a las autoridades mexicanas a aumentar su endeudamiento
externo en 1981. Una de las características del caso mexicano es que sus gobernantes creían que la caída
de los precios era pasajera. Incurrían en un error.
208
El Consenso de Washington era un acuerdo que refería a 10 instrumentos de política económica:
déficit fiscal – prioridades del gasto público – reforma tributaria – tasas de interés – tipos de cambio –
política comercial – inversión extranjera directa – privatizaciones – desregulación – derechos de
propiedad.
107
Ofrecía tres opciones a los bancos: reducir (es decir, perdonar) una parte de la
deuda, reducir las tasas de interés sobre ésta u ofrecer nuevos préstamos. Las opciones
recibirían respaldos “mejorados” bajo la forma de una línea de créditos como garantía
de bonos para ser trocados por préstamos bancarios con un descuento o tasas de interés
muy bajas209. Con todo, tuvo un efecto catalizador, ya que permitió el ingreso de
grandes capitales.
--------------------
209
El primer beneficiario del plan Brady fue México. La deuda neta de México no se redujo, ya que
recibía fondos frescos al tiempo que reducía el valor de la deuda vieja. Es así que en 1990 los
economistas comenzaron a decir que el plan Brady no significaría una diferencia material en las fortunas
de los países deudores.
210
La caída de Bretton Woods comenzó con los acuerdos alcanzados por los países del FMI en el Instituto
Smithsoniano en diciembre de 1971 para tratar de recomponer el sistema monetario internacional. Estos
acuerdos permitían unas bandas de fluctuación máximas entre monedas europeas de un tamaño excesivo
para la estabilidad.
La reacción europea fue la creación en marzo de 1972 de la serpiente monetaria europea, por lo que se
limitaba la separación máxima entre dos monedas europeas al 2,25%, manteniéndose las bandas de
fluctuación de ellas frente al dólar en +/- 2,25%. Así, ninguna nación europea quedaba desfasada en torno
al dólar.
108
marco alemán no generaban el mejor trasfondo para la unión. Además, los británicos
entraron a la comunidad con lo que en las islas se llama sticky start, con una actitud
muy negativa respecto a lo que era importante para los restantes socios211.
Lo desafortunado vino de los años llamados euroesclerosis, utilizado para
designar una pretendida falta de competitividad y crecimiento de los socios
comunitarios respecto de Estados Unidos y Japón. Esto se traducía en baja
productividad, bajos beneficios, baja inversión, etc.; así como el ajuste a las dificultades
creadas por las alzas de los precios petrolíferos.
La principal iniciativa de la década fue el Sistema Monetario Europeo (SME).
El Sistema Monetario Europeo: Surge en 1979 con la idea de crear una zona de
estabilidad monetaria en el contexto posterior a Bretton Woods 212.
Sus objetivos fueron establecer una moneda única en la práctica al intentar dar
estabilidad a las monedas componentes y ligarlas a través de paridades cruzadas, así
como restringir sus bandas de fluctuación lo más estrechamente posible. Su mecanismo
de intervención cambiaria y la coordinación monetaria pretendían ser una muestra de la
solidaridad paneuropea, pero el grado de cumplimiento de estos objetivos fue escaso.
Todos los países miembros en aquellos años, la llamada CE-9, estuvieron de
acuerdo en participar en el Sistema Monetario Europeo, en el establecimiento de
paridades fijas (ajustables) para sus tipos de cambio y en las medidas monetarias de
acompañamiento, aunque el Reino Unido pospuso su participación plena.
En cuanto a los elementos constitutivos del sistema, eran básicamente tres:
1) El Fondo de Cooperación Monetaria.
2) El mecanismo de tipos de cambio213.
3) El ecu, moneda única y común214.
211
Por ejemplo, no consintieron ni siquiera con un apoyo tácito a la unión monetaria, y luego no
defendieron la política energética común. Sin embargo, luego cedieron y renegociaron.
212
La serpiente monetaria sólo había obtenido un éxito muy limitado ya que Francia e Italia habían
participado de ella en un periodo limitado. Se trataba de una flotación conjunta de las monedas del
Mercado Común frente al resto del mundo. Habían formado parte de él, además, Alemania, los países del
Benelux, Dinamarca, Noruega y Suecia. El sistema implicaba el acuerdo de restringir entre sí los
movimientos de las monedas de los países participantes, los llamados tipos bilaterales.
Italia, Francia, Reino Unido e Irlanda se desligaron de las obligaciones cambiarias inmediatamente
después de comenzar la primera crisis del petróleo en 1973, lo que condujo a que cada país resolviese su
problema por separado.
213
Los tipos de cambio eran fijos pero ajustables en el sistema, por lo que se definían unas bandas de
fluctuaciones que en la época eran de +/- 2,25%.
214
En verdad, era una cesta de monedas compuesta por las de varios de los países miembros. Su problema
era que no cumplía con las funciones que tiene el dinero. No era medio de cambio ya que no existía
físicamente. Tampoco era depósito de valor. Su papel básico fue el de servir de referencia para la
definición de las paridades centrales de las monedas del Sistema Monetario Europeo.
215
El Informe Delors fue un informe realizada en 1989 por un comité presidido por Jacques Delors,
presidente de la Comisión Europea, que recomendó una transición en tres fases a la unión monetaria
europea.
109
2) 1983 – 1987: Hubo un incremento en la cooperación monetaria y la disciplina
financiera, seguidas de los realineamientos como mecanismo de ajuste de los
desfases entre los precios y los costos en los diversos países miembros participantes
del sistema216.
3) 1987 – 1992: Fue una fase marcada por los acuerdos de Basilea-Nyborg relativos a
los mecanismos de cooperación crediticia y cambiaria en el marco de las bandas de
fluctuación217. En 1987, el G-7 se reunió con el objetivo de defender el dólar débil,
logrando los Acuerdos del Louvre.
En 1987, el gobierno alemán tuvo que elevar los tipos de interés para garantizar
la estabilidad de precios y las expectativas de altos tipos de interés a largo plazo. Así, le
pudo hacer frente al dólar.
El conflicto de Alemania con los Estados Unidos rompió la confianza en los
mercados y desembocó en el crash de Wall Street del 16 de octubre de 1987,
arrastrando al resto de las bolsas mundiales. Para evitar la desconfianza, entre Francia y
Alemania se realizó un acuerdo para poner en marcha la moneda única e impulsar la
unión política.
216
Ya entre 1983 y 1986 el sistema fue, de hecho, una “zona marco”, en la que el resto de las monedas
ligaron su valor al marco, que se convirtió en el ancla del sistema. Se pensaba que Alemania, al ser muy
poco inflacionista, iba a transmitir reflejos virtuosos al resto de las monedas ligadas a él.
217
Así, por ejemplo, monedas como la lira italiana (que estaba en una banda de +/- 6% entró en la banda
estrecha común de +/- 2,25%.
218
El Acta Única Europea es un acta negociada en la conferencia intergubernamental celebrada en 1986
en la que los miembros de la Comunidad Europea se comprometieron a eliminar las barreras a la
circulación de mercancías y de factores de producción en el seno de la Comunidad.
110
Dentro de la casa que rehabilitó Delors: Delors llega a la presidencia de la
Comisión Europea en enero de 1985. Se plantea la posibilidad de un salto cuántico,
teniendo en cuenta que las ampliaciones comerciales son bien vistas en el Reino Unido.
El británico Lord Cookfield elaboro un Libro Blanco, del que surgiría el
“Programa 92” para la realización de un verdadero mercado o gran mercado interior219.
El Acta Única Europea entra en vigor el 1° de enero de 1987, con el objetivo de
realizar un gran mercado interior sin fronteras, reforzar la cohesión económica y social,
y llevar a cabo acciones en cuestiones de medio ambiente. Además, Delors logró en
1987 la creación de un fondo estructural para ayudar a los países del sur, el llamado
“paquete Delors”.
219
El Informe Cookfield, el Libro Blanco y el Programa 92 perfeccionaron un mercado único a través de
la eliminación de algunos costos de transacción invisibles pero no por ello menos reales. Pero fue una
acción cosmética, pues en torno a 300 medidas para implementarlo, cerca de 230 eran de carácter
fitosanitario, siendo su objetivo real uno de tipo político: el de hacer avanzar el proceso de unificación.
220
La posición de Thatcher era diferente a la del resto de los líderes europeos, pero ya para julio de 1990
pareció haber aceptado la corriente principal al anunciar que la libra esterlina entraría en el mecanismo
del Sistema Monetario Europeo, aunque con bandas semianchas del +/-6%
111
Wir sind das Volk, wir sind ein Volk: Las circunstancias que propiciaron la
reunificación en 1990 se dieron con inusitada rapidez. El muro de Berlín cayó en
noviembre de 1989, y a finales de mes el presidente H. Kohl lanzó un plan de 10 puntos
para la reunificación que levantó suspicacias en Londres y París.
Las primeras elecciones democráticas se llevan a cabo en marzo de 1990, con
victoria de la CDU, la Unión Cristianodemocrática. Se firma un tratado que establecía
la fusión de los dos países en una Unión Económica Monetaria y Social Alemana.
El Tratado de Unidad Alemana fue ratificado por los parlamentos respectivos.
En diciembre se celebraron las primeras elecciones conjuntas libres desde 1932, por lo
que la unificación política y económica completa llevó tan solo un año. Pero las que se
unieron no fueron dos realidades semejantes, sino dos áreas muy distintas.
Comenzaron a pasar al oeste los ciudadanos germano orientales (a una tasa de
2.000 por día). Luego de las elecciones parlamentarias, los incentivos para ello bajaron
en parte, tanto por la tasa de conversión de las dos monedas (muy favorable al este),
como por las prestaciones sociales al estilo germano occidental, conocidas por su
generosidad, que se ampliaron inmediatamente al otro lado del Elba.
La elección del tipo de cambio de conversión entre los dos marcos produjo un
tórrido debate en el país germano. El tipo de cambio para la conversión entre las dos
monedas se hizo aproximadamente 1 x 1, es decir, 1 ost mark = 1 deutsche mark, lo que
implicaba una sobrevaloración de entre tres y cuatro veces el valor razonable del
oriental. Esto produjo efectos de riqueza a favor del este y empeoramiento de la
posición competitiva alemana.
Desde el punto de vista productivo y organizativo, la reunificación significaba
para la economía alemana un choque de oferta brutal y de dimensiones nunca
consideradas. Por ejemplo, se privatizaron 13.815 empresas.
Los precios de los productos industriales fueron de inmediato básicamente
nivelados entre las dos Alemanias y los salarios de la RDA alcanzaron en poco tiempo
el 60% del nivel medio. Se consideró que la conversión era una fuente potencial de
inflación; sin embargo ésta no se produjo.
La Alemania Oriental se convirtió de pronto en la región más extensa, con 16
millones de habitantes, más deprimida y con mayores problemas de la Comunidad
Europea221.
Las empresas disponían de una considerable liquidez como consecuencia de los
beneficios acumulados y el presupuesto federal estaba equilibrado, pero, en cambio, la
capacidad productiva estaba intacta, por lo que sólo cabía atender la nueva demanda con
importaciones (y/o inflación).
En 1992, la devaluación del franco francés, la lira italiana y la peseta implicaban
una revaluación del marco y un encarecimiento de los productos alemanes, con la
consecuente ralentización del crecimiento de los mercados de exportación alemanes.
Sin embargo, no hay nada que objetar a la conducta de las autoridades
alemanas, que no hicieron más que ejercer su trabajo222.
221
El gobierno federal trató de transmitir dos mensajes básicos de corte tranquilizador a su población, al
resto de los socios y a los mercados financieros. El primero era que los alemanes del Este alcanzarían los
niveles de vida del Oeste en pocos años a través de la mejora de los niveles productivos. El segundo era
que el coste de la operación sería bajo. Estos dos objetivos, juntos, eran básicamente imposibles.
222
Aunque se produjeron las entradas de capital necesarias y continuó la emigración, ninguno de los dos
flujos de factores fue lo suficientemente relevante o rápido como para evitar el aumento masivo del paro
en el este, y resulta evidente ahora que la acción de las políticas estructurales y cohesivas tardará bastante
tiempo en tener efecto, incluso en un país ya muy dotado de federalismo fiscal de ayuda a las regiones
desfavorecidas.
112
En 1990, como en 1938, existía en muchos países el temor de que Alemania se
estuviera convirtiendo en un Estado demasiado grande, aunque también había quien
pensaba que la principal amenaza no vendría de un éxito de la reunificación, sino de su
hipotético fracaso223.
Post festum pestum: El tratado estaba diseñado para gustar a todos los actores
principales224.
223
Acaso la principal moraleja que se puede extraer de la reunificación alemana, muy intuitiva por otro
lado, es que aquellas regiones que avancen demasiado rápido hacia la unificación plena sin estar
preparadas desde el punto de vista de su aparato productivo, sufrirán las cargas de la moneda única,
pérdidas de competitividad, cierre de empresas y aumento del paro al menos en el medio plazo. Quizá a
largo plazo el conjunto salga reforzado, pero las partes individuales no alcanzarán, o no necesariamente,
la media de bienestar.
224
Satisfacía los intereses de Francia e Italia, dado que se establecía una señal inequívoca hacia la unión,
resolvía las objeciones de Alemania y el Reino Unido, preocupadas de que se pudiera avanzar demasiado
rápido y sin rigor hacia aquella, y respetaba los criterios del gobierno alemán y del Bundesbank respecto a
que no necesariamente todos los países deberían acceder al mismo tiempo.
113
¿Un mercado, una moneda o el corazón podrido de Europa? (the Rotten Heart
of Europe): La idea política del comité o plan Delors tuvo su justificación o apoyo en el
Informe Emerson, que fue el principal soporte intelectual de la decisión política de
crear una Unión Monetaria. Este informe se limitaba a establecer un listado
cuantificado parcialmente de ventajas en principio y de costes más o menos articulado
que engloban los tres objetivos principales del impacto probable de la Unión Europea
Monetaria según sus componentes: eficiencia microeconómica, estabilidad
macroeconómica y equidad.
De entre ellas se pueden destacar como más importantes:
1) La posibilidad de eliminar la incertidumbre asociada a los valores de los tipos de
cambio de los países comunitarios.
2) La reducción de los diferenciales de tipos de interés entre los países participantes.
3) La supresión de los costes de transacción asociados a los cambios de las monedas
comunitarias.
4) La consolidación del Mercado Único.
5) Un mayor control de la inflación.
6) Potenciales aumentos de la inversión derivados de expectativas favorables.
7) Un mayor papel internacional de la moneda europea resultante (euro) que podría
reemplazar al dólar como moneda de reserva internacional.
8) Reducción de las reservas de oro y divisas.
9) Mayor peso de la Unión Europea en las negociaciones de cooperación y
coordinación internacional.
Sin embargo, estos beneficios eran potenciales e imprecisos desde un punto de
vista teórico, y difícilmente cuantificables desde un punto de vista empírico.
El informe también abordó lo que serían costes en principio. Sólo se nombraba
un costo: la pérdida del instrumento de política económica que representaba el tipo de
cambio como mecanismo de ajuste económico real.
114
2) Creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.
3) La Unión y el ciudadano.
4) Más Política Exterior y de Seguridad Común.
5) Subsidiariedad y transparencia.
6) Reformas institucionales.
115
116
UNIDAD 5
5.1: Endeudamiento y globalización. Endeudamiento externo. Crisis de la deuda.
Plan Brady. Globalización financiera. Crisis recurrentes de los ‟90. Crisis
argentina 2001.
TEXTOS
225
Estos inversores van adaptando sus carteras de inversiones para elegir los rendimientos deseados,
aprovechando la creciente desregulación financiera global, el desarrollo tecnológico y el gran desarrollo
de la ingeniería financiera.
226
Para comprender mejor como las crisis impactan en los mercados de capital, debemos entender de qué
forma funcionan estos.
La función básica del sistema financiero es la de conectar a los ahorristas (con excedentes de capital) con
aquellos que necesitan capital para sus decisiones de inversión. Esta asignación de recursos implica un
correcto funcionamiento del sistema de precios (tasas de interés). Cuando ocurren las crisis, se produce
una situación de distorsión donde el riesgo se dispara, desaparece la liquidez, no existen precios
representativos y, así, resulta imposible realizar transacciones en los mercados financieros y de capital.
Esto puede llegar a traducirse en situaciones de pánico financiero, fuga de depósitos, corridas bancarias,
fuerte caída de la actividad económica y episodios de alta inflación unidos a crisis cambiarias.
Estas crisis están ligadas a burbujas de precios. En muchos casos, lo que comienza como una estrategia
prudente para minimizar el riesgo individual, se convierte en una acción especulativa y masiva que
potencia el riesgo colectivo, generando situaciones de insolvencia y de crisis sistémica.
117
forzaban una devaluación y ajuste monetario o fiscal dada la relativa inmovilidad de los
capitales financieros.
Ello derivó en la formulación de modelos económicos explicativos llamados de
primera generación: de naturaleza determinística (con razones unívocas de causalidad
e irreversibilidad).
Con la creciente liberalización de los movimientos de capital a través de las
fronteras, los mercados financieros se van a transformar en una fuente de auge mediante
el ingreso de capital, la caída de las tasas de interés, la mayor disponibilidad de crédito
y, posteriormente, en fuentes de crisis mediante la reversión de esos mismos
mecanismos de transmisión. Aquí se recogen variables de comportamiento más
sofisticadas, y para ello se desarrollaron modelos de segunda generación.
Resulta necesario distinguir las crisis de liquidez (implican un déficit de recursos
en el corto plazo para atender compromisos de pago externo, pero una posición sólida
de largo plazo) de las crisis de solvencia (imposibilidad estructural en el largo plazo de
la capacidad de pago, en general de un alto nivel de endeudamiento acumulado).
A principios de la década de 1980, muchos países subdesarrollados sufrieron
crisis por excesivo endeudamiento externo acumulado en la segunda mitad de la década
de 1970 con bancos internacionales227.
En la década de 1990, las crisis tienen mucho más que ver con cuestiones
vinculadas al funcionamiento de los mercados de capitales globales y nacionales y a sus
efectos en las políticas domésticas, en parte por la incidencia de las políticas monetarias
de los países centrales.
Causas de las crisis: Pueden ser de dos tipos. Los factores externos o exógenos
son aquellos que no dependen de las decisiones políticas o económicas de los países
emergentes. Las principales causas de este tipo son:
1) Cambios abruptos en la política monetaria de los países centrales: Aquí las crisis
se producen por la reducción abrupta de la disponibilidad de créditos, como por el
peso de los intereses de la deuda antes contraída con los países centrales.
2) Transmisión por contagio: Ante una crisis que se produce en un país determinado,
los países vecinos o relacionados por factores económicos o financieros, o por
presentar características comunes, son percibidos como más riesgosos por los
mercados internacionales.
3) Fallas en los mercados de capitales: El mercado real suele no ser el teórico de
“competencia perfecta”. La asimetría en la información suele ser un factor de gran
peso en la distribución/racionamiento del crédito228.
En cuanto a los factores internos o endógenos, son los que están vinculados con
la adopción rápida e imprudente de la liberalización comercial y financiera. Los
principales pueden ser:
1) Deficiencias en políticas macroeconómicas (fiscales, monetarias, externas): La
imprudencia en las políticas públicas se pone de manifiesto en forma de crisis.
2) Fortaleza del sistema financiero y del mercado de capitales: Los sistemas
financieros nacionales de muchos de los países receptores no estaban preparados
para intermediar eficientemente grandes flujos de capital.
227
Hubo una suba de intereses que se desarrolló principalmente en Estados Unidos y en el Reino Unido, y
se extendió al resto del mundo, determinó el default en la mayoría de los países de Latinoamérica y
algunos países de Europa del Este, África, Asia y Medio Oriente.
228
La existencia de grandes inversores genera un típico comportamiento de “manada / rebaño”, por medio
del cual los más grandes y prestigiosos influyen sobre el resto.
118
3) Imprudencia en el manejo de la deuda pública y privada: En muchos casos,
cuando los países tuvieron problemas por mayores dificultades de acceso al crédito
y mayores costos, optaron por reducir el plazo de las colocaciones, convertir la
deuda en monedas fuertes y colocarla a tasa variable. Ahora, esta misma
abundancia de capital externo lleva a una apreciación de la moneda local, eleva la
disponibilidad de crédito y genera un mayor crecimiento ligado a mayores
importaciones de bienes de consumo e inversión. Pero, en algún momento, la
acumulación de déficit y el nivel de endeudamiento generan una salida de capitales
que se va acelerando y desemboca en un desbarranque de la moneda, el crédito y la
actividad económica en general.
Naturaleza de las crisis financieras de los años ’90: Las crisis en los mercados
emergentes están presentes desde 1994 hasta la actualidad. Suceden con menor intervalo
de tiempo y son de mayor duración. Cada una de ellas generó mayor contagio. En cada
crisis se sucedió una contracción de los movimientos de capital hacia países emergentes;
lo que generó una especie de crescendo en la aversión al riesgo de los inversores
institucionales y la fuga hacia la calidad de sus carteras.
Las crisis suelen medirse por la duración y grado de la corrida cambiaria y de las
presiones en el mercado de capitales, por sus efectos sobre el derrumbe de los valores
bursátiles y por la suba en los diferenciales de interés de los bonos del país afectado con
respecto a un título semejante del Tesoro de USA. Este diferencial de interés se mide
como riesgo país.
Existen varios indicadores relevantes para advertir el peligro de crisis y su
evolución:
Para evaluar los desequilibrios externos se debe tener en cuenta la capacidad de
pago con respecto a sus obligaciones externas.
Para evaluar los desequilibrios internos se debe monitorear la relación entre
ingresos y gastos públicos, y la evolución de los indicadores monetarios básicos
(oferta monetaria, tasas de interés, depósitos y créditos).
Para analizar los factores de contagio deben analizarse, además de las paridades
cambiarias, los términos de intercambio y la demanda externa de los productos
exportables del país. Debe analizarse la dinámica de la deuda externa.
119
Por efecto de la política de esterilización229 del ingreso de capitales (absorción
por parte del Estado del ingreso de capital mediante la colocación de bonos) que
provocaba una suba en las tasas de interés, el gobierno mexicano expandió fuertemente
el crédito interno. Se especulaba con que el fenómeno de las altas tasas de interés fuese
de carácter transitorio, que el “shock” de la política monetaria de USA sería absorbido y
se reanudaría el ingreso de fondos del exterior.
La incertidumbre ante la expectativa de la transición a un nuevo gobierno,
sumado a una serie de grandes vencimientos a corto plazo, hizo que las reservas se
redujeran muy rápidamente. Ello obligó a una devaluación tardía (en diciembre de
1994) que provocó la flotación de la moneda y llevó a una depreciación del 50% del
peso mexicano en 3 meses.
Ante la pérdida ocasionada por la devaluación, los inversores decidieron salir de
los fondos mutuos que invertían en activos mexicanos, lo que produjo una caída mayor
en los precios, agravando la crisis. La suba de la tasa de interés para detener la fuga de
capitales golpeó al sistema bancario, que también tenía sus activos en papeles de la
deuda mexicana y que empezó a ver crecer enormemente la incobrabilidad de los
préstamos otorgados.
229
La esterilización es una política del banco central consistente en eliminar los efectos que producen los
movimientos internacionales de reservas en las condiciones crediticias interiores.
230
Los países desarrollados, especialmente los Estados Unidos, y los organismos internacionales, al tomar
conciencia de los riesgos sistémicos de contagio, actuaron canalizando fondos para ayudar a la
estabilización en las condiciones financieras de México, mediante la aplicación de un paquete financiero
(40.000 millones de dólares a fines de enero de 1995).
231
La economía argentina mantuvo la estabilidad cambiaria y de precios, pero sufrió una corrida bancaria
que provocó la caída de varios bancos y otras instituciones financieras, en un marco de rápida caída de los
ingresos y el empleo.
120
A partir de 1995, gran parte del ingreso de capitales tendió a canalizarse
principalmente hacia inversiones financieras o inmobiliarias, lo que provocó una euforia
especulativa que multiplicó los valores de propiedades y activos financieros232.
Aumentó el ingreso de capitales, lo que amplió enormemente el crédito al sector
privado. Este ingreso generó también una fuerte apreciación cambiaria que
retroalimentó el ingreso de fondos. Sin embargo, en algún momento se revirtió el ciclo
y se produjo una salida de capitales, que desembocó en bruscas devaluaciones de las
monedas domésticas.
En varios países asiáticos (Tailandia, Malasia, Indonesia, Corea) ocurrieron los
dos tipos de crisis que vimos antes: cambiaria y financiera. Las crisis empiezan por una
corrida cambiaria que genera una fuerte devaluación de la moneda233.
Otra fuente de ingreso de capital en los países de Asia era el propio sistema
financiero local, que se endeudaba en moneda extranjera y prestaba en moneda local a
un interés más alto, sin cubrir el riesgo cambiario por la estabilidad de estos países.
Cuando se producen las devaluaciones y hay retiros de depósitos, los sistemas
financieros se quedan con activos devaluados y pasivos en dólares, produciéndose
entonces el derrumbe de estos sistemas bajo la forma de una corrida bancaria.
El problema fundamental de la región era que estaba en tela de juicio la solidez
de sus sistemas financieros y esto llegó a afectar a plazas financieras tan sólidas como
Singapur, Hong Kong y Taiwán. La excepción fue China, que pudo aislarse de la crisis
regional.
En las crisis de Asia se puso de manifiesto otro factor importante que afecta a
muchos países emergentes. Se trata del riesgo moral: corrupción que puede producirse
por problemas vinculados con escasa transparencia en el gobierno de las empresas.
Todo ello puede generar situaciones de sobreendeudamiento y mala asignación del
crédito por falta de valoración objetiva de los riesgos.
De todos modos hay que remarcar que el factor central de la crisis de los países
asiáticos fue el efecto de ingreso de capitales de corto plazo, que en ese contexto
generó un cóctel explosivo.
Rusia, 1998: Desde 1991, el gobierno ruso comenzó a aplicar una serie de
reformas destinadas a convertir rápidamente una economía centralmente planificada en
una economía de mercado234.
La situación macroeconómica inicialmente estable por los ingresos de las
privatizaciones que compensaban la fuerte debilidad fiscal se fue deteriorando
progresivamente, y se generó una dinámica de endeudamiento con organismos
internacionales, con bancos, y con fondos especulativos globales, mediante la emisión
de títulos de deuda pública de corto plazo, a tasas crecientes, que redituaban un
excelente negocio para los inversores, pero claramente insostenible en el tiempo.
232
Como las tasas de interés para los activos externos eran menores que las tasas de interés locales para
los deudores domésticos asiáticos, esto provocó un fuerte incentivo al sector privado a un proceso de
sobreendeudamiento en divisas.
233
Las devaluaciones se inician cuando los inversores especulativos desconfían de la sustentabilidad de
las monedas asiáticas y prevén que la apreciación cambiaria está llegando a un extremo en que tendrá que
revertirse. La salida de capitales es inicialmente resistida con pérdidas de reservas, hasta que el gobierno
se ve forzado a dejar flotar la moneda nacional.
234
Así, se efectuaron una amplia desregulación del sistema de precios y un amplio programa de
privatizaciones, donde unos pocos ex jerarcas del régimen anterior concentraron el control de los
principales bancos y empresas.
121
Cuando los inversores globales deciden salir masivamente de los activos rusos,
al advertir los grandes riesgos implícitos que implicaba una dinámica peligrosa de
endeudamiento creciente y pérdida de reservas, se produce la eclosión.
Esto obligó a la flotación del rublo, y ocasionó la moratoria de la deuda externa
e interna en julio de 1998, a pesar de los fuertes desembolsos de los organismos
internacionales en las semanas previas.
El impacto de la crisis rusa fue el más significativo debido a la fuerte exposición
de los inversores globales y de los bancos de los países centrales en activos rusos. Esto
obligó a la Reserva Federal de los Estados Unidos a bajar sensiblemente las tasas de
interés, política acompañada por los bancos centrales de Europa, para evitar una crisis
sistémica que afectara al sistema financiero internacional.
235
Esta vulnerabilidad residía en un alto déficit de cuenta corriente, bajo ahorro interno, uso del crédito
para consumo y financiación de importaciones, y su endeble sistema financiero. Otra de las debilidades
era la falta de atribuciones del Banco Central para actuar como prestamista de última instancia.
122
--------------------
Efectos de los flujos de capital sobre los países destinatarios: Los dos
problemas principales eran que los ingresos de capital provocaban inflación y una
apreciación real de los tipos de cambio. Relacionado con esto, corría el riesgo de que
los déficits en cuenta corriente se volvieran excesivos e insostenibles y que los sistemas
bancarios de los países receptores serían vulnerables a las crisis238.
Es entonces que en los países receptores se recurrió a la intervención esterilizada
para impedir o limitar los aumentos de las reservas bancarias, así como la expansión
236
Los derivados permiten cubrir riesgos y cambiar instrumentos, trocar activos o pasivos denominados
en distintas monedas, o trocar un activo o pasivo con tasa de interés variable por otro con tasa de interés
fija.
237
En el este de Asia, los 4 países industrializados, llamados “tigres” (Hong Kong, Singapur, Corea del
Sur y Taiwán) crecieron rápidamente en las décadas de 1960 y 1970, y señalaron el camino a sus vecinos.
En la década de 1980 se les unieron Malasia, Tailandia e Indonesia, además de China. La región se
caracterizó por las altas tasas de crecimiento basado en inversiones y ahorro, la inflación relativamente
baja y el “crecimiento compartido” en el sentido de una distribución bastante equitativa de los ingresos.
238
A mediados de los ‟90, los bancos de algunos países destinatarios de estos flujos de capital (aunque no
Japón) enfrentaban grandes problemas, tales como el caso de China, Corea y Tailandia.
123
monetaria y crediticia. Ahora, uno de los problemas de la intervención esterilizada es
que tiende a mantener o elevar las tasas de interés internas, lo cual trae más capital.
Cantidades significativas de los capitales que ingresaron a los mercados
emergentes lo hicieron a través de los sistemas bancarios. El resultado de ello era un
riesgo crediticio potencial y un riesgo cambiario. Que esos riesgos se materializaran
dependía de la calidad de supervisión y regulación bancarias.
--------------------
La crisis de la deuda externa en los ’80. Las soluciones previstas: Entre 1950
y principios de los ‟70, la mayor parte del flujo de capitales a los países en vías de
desarrollo adoptó una de las siguientes 3 formas: préstamos oficiales – créditos para
comercio a corto plazo concedidos por los exportadores extranjeros – inversiones
directas.
El primer momento crítico de la deuda externa se generó con la crisis del
petróleo de 1973, que desencadenó una oleada de préstamos por parte de bancos
comerciales privados a países en vías de desarrollo240.
239
Los deudores se pueden beneficiar promoviendo el crecimiento de la inversión y creando empleo que
no se podría financiar con ahorro interno. Por ello es que, en principio, no debe considerarse como algo
negativo para la economía.
240
El excedente por cuenta corriente de los países de la OPEP tenía que ser reciclado, y se destinó a
financiar el déficit por cuenta corriente del resto del mundo (colocaron la parte de sus ingresos que no
124
Durante la recesión de 1974 – 1975 muchos países en desarrollo adoptaron
políticas expansionistas que estimularon la inversión y ayudaron a mantener el
crecimiento. El coste de esas medidas fue un déficit elevado que se tuvo que sanear con
deuda externa. Al mismo tiempo los bancos ofrecían dinero a unos tipos de interés bajos
e incluso llegaron a ser negativos en términos reales, lo que los animaba todavía más a
endeudarse en el exterior.
La segunda crisis del petróleo en 1979 volvió a incrementar los superávit de
cuenta corriente de los principales exportadores mientras empeoraban los déficit de los
otros países, por lo que los capitales siguieron canalizándose hacia los que los
necesitaban241.
Entre 1981 y 1983 la subida de los tipos de interés se agravó con la apreciación
del dólar, porque la deuda de los países subdesarrollados era en esa moneda242.
Hubo dos grandes crisis: la de México en 1982, y la de Brasil en 1987. Con los
Acuerdos de Cartagena mejoró un poco el clima incertidumbre.
Para 1986, muchos países deudores estaban cansados de su deuda, y los bancos
comenzaron a venderlas, por miedo a que no se la pagaran243.
podían gastar en bancos de países industrializados, los que a su vez los canalizaban hacia los que los
necesitaran).
241
A fines de los ‟70, gran parte de la deuda de los países en vías de desarrollo se negociaba a tasa
variable; ello exponía al peligro de que su aumento incrementara la carga pendiente. Este fue el
preámbulo de la crisis de la deuda externa que azotó a muchos países en los ‟80.
242
Sin embargo, muchos países interpretaron estas circunstancias como transitorias y creyeron que
manteniendo la demanda nacional hasta que mejorara la coyuntura internacional, podrían finalmente
pagar sus préstamos.
243
Es así que en 1987 Brasil anuncia la suspensión unilateral del pago de los intereses de su deuda.
125
Nueva asignación de derechos especiales de giro y revisión de los criterios de
condicionalidad del Fondo.
244
Es decir, si se quería que los deudores cumplieran lo establecido no se les podía abandonar sino que
había que seguir ayudándolos para que, una vez que se recuperaran, pudieran hacer frente a sus
compromisos.
245
Esos 15 países a los que estuvo dirigido eran Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa de Marfil,
Chile, Ecuador, Filipinas, Marruecos, México, Nigeria, Perú, Uruguay, Venezuela y Yugoslavia.
126
Se trata de evitar el problema del “riesgo moral” asociado a las operaciones de
condonación, es decir, que una condonación unilateral vaya en beneficio del
mantenimiento del servicio de la deuda a favor de otro acreedor menos generoso, y que
las decisiones de alivio acaben por premiar los incumplimientos o la mala gestión del
beneficiario.
Consistieron principalmente en condonaciones de deuda y una suma
relativamente baja de préstamos nuevos. Así finalizó la crisis de la deuda, lo que trajo
beneficios y también generó la posibilidad de otra clase de crisis.
Alivio de la deuda para los países más pobres: Para los Países Pobres
Altamente Endeudados (PPAE) el Banco Mundial y el FMI establecieron en 1996 la
Iniciativa para el Alivio de la Deuda, que contemplaba la participación de todos los
acreedores, incluyendo a las instituciones multilaterales, para reducir la deuda hasta
niveles sustentables246.
246
A pesar de ello, los criterios que establecía la iniciativa eran muy restrictivos, y después de casi tres
años de vigencia, sólo siete países resultaron calificados para el programa.
127
Política: Es la amplia liberalización de los movimientos de capital en la mayoría de
los países, que permite que los inversores puedan elegir libremente las monedas e
instrumentos en los que desean invertir.
Podríamos distinguir 4 vías de contagio: a través del comercio de bienes y
servicios – a través de los inversores – por precaución – por vía financiera.
Para que el tipo de cambio real se aprecie, ese país tiene que haber llevado a
cabo una política económica virtuosa y fijado su tipo de cambio con una cesta de
monedas o con una moneda de reserva. Además, su cotización debe ser creíble.
Esto hace atractivo al país, que empieza a recibir capitales. Estos, en buena parte
son analizados por el sistema bancario mediante una expansión del crédito interno y una
acumulación de reservas en el banco central. Si el banco central no interviene
esterilizando dichas entradas, se incrementa la base monetaria, con lo que se empiezan a
registrar tensiones inflacionistas.
La inflación resultante aumenta la apreciación real del tipo de cambio, ya que el
tipo nominal se mantiene fijo; y esto, unido al aumento de la demanda interna, aumenta
el déficit por cuenta corriente de la balanza de pagos que, por definición, también es una
consecuencia del superávit en la cuenta de capital247.
Cuando comienzan los ataques especulativos, la reacción lógica es aumentar el
tipo de interés, con lo que los bancos empiezan a tener problemas de morosidad.
Cuando el país se ve forzado a devaluar, los primeros en sufrir son los bancos, ya que
sus clientes nacionales se han endeudado mucho en moneda extranjera, sin haber
asegurado el tipo de cambio o no habiéndolo asegurado en la cuantía de la devaluación.
Al mismo tiempo, los precios de los activos financieros e inmobiliarios y los de
la Bolsa se desmoronan. El resultado es una gran crisis de bancos, que puede afectar a
los de otros países con los que existan líneas interbancarias, créditos, avales u otras
exposiciones elevadas.
--------------------
247
La cuenta de capital es un componente de la balanza de pagos que refleja la inversión exterior. Un
déficit por cuenta de capital significa que la inversión realizada en otros países es superior a la inversión
realizada por otros países.
128
El término “Consenso de Washington” fue acuñado en 1989. La primera vez que
Williamson lo utilizó fue en un paper expuesto en una conferencia para examinar el
cambio de las viejas ideas de desarrollo económico que gobernaban en América Latina,
a las ideas que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) consideraba apropiadas.
Williamson realizó una lista de 10 políticas, que creía que iban a ser apoyadas
por todo el lobby de Washington para aplicar en América Latina. A esto se llamo
Consenso de Washington.
Antecedentes: En 1989, Williamson propuso que sería una buena política ayudar
a los países deudores a superar las cargas de sus deudas, en un momento en que se
estaban llevando a cabo profundos cambios en la economía.
248
Esto implicaba dejar de gastar en subsidios no merecidos, y reemplazarlos por gasto en educación,
infraestructura y salud.
249
Para Williamson, la causa de este colapso fue como el gobierno argentino aplicó los puntos del
Consenso de Washington, especialmente dos: fijó una tasa de cambio que se volvió sobrevaluada, y no
usó sus años de bonanza para disminuir la deuda externa.
129
El futuro: Hay varios tópicos que deben ser incluidos en una agenda de reforma
de América Latina:
Estabilización política: El Estado debe encontrar maneras de revertir los ciclos de
mercado, usando la política fiscal como una herramienta contracíclica. Otras
herramientas que pueden ayudar a minimizar las posibilidades de enfrentar una
crisis son el tipo de cambio (dado que la mayoría de las crisis de los países
emergentes se dio por tratar de defender los tipos de cambios más o menos fijos) y
la política monetaria (muchos países han ordenado a sus bancos centrales que
usasen un marco inflacionario para guiar la política monetaria).
Puesta en marcha de las reformas liberales que figuraban en el Consenso: Hay que
llevar la liberalización a las áreas del mercado donde hoy hay mucha rigidez.
Edificar instituciones más fuertes.
Combatir la negligencia de la equidad: Es importante para los gobernantes tener
como objetivo la mejora de la distribución del ingreso a la vez del crecimiento. Los
impuestos progresivos son el instrumento clásico para la redistribución.
No hay que eliminar el sistema de mercado, sino dar a los pobres acceso, por
ejemplo, a la educación, reforma de tierras, y microcréditos (como instrumentos
encomiables).
--------------------
No se podrá hablar de la crisis en América Latina sin pedirles a los deudores que
pongan sus casas en orden. Pero, ¿Qué significa esto para Washington?
130
Williamson sostiene que hay un gran acuerdo en Washington de que los grandes
y sostenidos déficits fiscales son una causa primaria de la dislocación macroeconómica
(inflación, déficit de pagos, fugas de capitales250).
Prioridades del gasto público: Cuando un déficit fiscal necesita ser eliminado,
surge la posibilidad de hacerlo aumentando los ingresos o reduciendo los gastos.
Hay fuertes puntos de vista que apuntan a la composición del gasto público. Los
gastos en administración pública son reconocidos como necesarios, aunque se cree que
a veces hay muchísimos gastos innecesarios. Pero hay tres grandes categorías de gastos
que llaman fuertemente la atención:
Subsidios: Son los primeros a eliminar en una reducción presupuestaria,
especialmente los indiscriminados251. No solo son un drenaje en el presupuesto sino
una pérdida de recursos.
Educación y salud: Son considerados gastos esenciales en el gobierno. Tienen el
carácter de inversión en capital público. Además, tienden a ayudar a los más
desfavorecidos252.
Inversión en infraestructura pública: Es un gasto productivo.
Entonces, la reforma política con miras al gasto público consiste en cambiar los
gastos, desde los subsidios hacia la educación y la salud, y a la inversión en
infraestructura.
Tasas de interés: Hay dos principios generales acerca del nivel de las tasas de
interés que tienen considerable apoyo en Washington:
Las tasas de interés deben ser determinadas por el mercado.
Las tasas de interés reales deben ser positivas, para desincentivar la salida de
capitales e incrementar el ahorro.
Hay muchas preguntas acerca de si estos dos principios pueden ser mutuamente
consistentes.
La tasa de cambio: Las tasas de cambio deben ser determinadas por la fuerza del
mercado. Sin embargo, el hecho de que la tasa de cambio sea competitiva es más
importante que el cómo se determina.
Una tasa de cambio es apropiada cuando es consistente con los objetivos
macroeconómicos. En el caso de un país en desarrollo, la tasa de cambio real tiene que
ser lo suficientemente competitiva para promover una tasa de crecimientos exportables
que permitan a la economía crecer a la máxima tasa permitida por su potencial.
250
A menos que el exceso sea usado para financiar gastos de infraestructura productiva, un déficit
operacional de 1 o 2% del PBI es una evidencia prima facie del fracaso político.
251
Todos conocen historias de países donde la gasolina subsidiada es más barata que el agua corriente, o
donde el pan subsidiado es tan barato que se le da de comer a los chanchos, o donde las llamadas
telefónicas cuestan un centavo porque nadie se animó a subir los precios al ritmo de la inflación.
252
Reagan no les dio mucha prioridad, pero en los últimos años de la década de 1980 fueron reflotados.
131
Una tasa de cambio real competitiva es el elemento esencial para una política
económica orientada al exterior. Hay fuerte convicción en Washington de que esto es
necesario para la recuperación de América Latina.
132
--------------------
¿Cuál ha sido el principal factor, en el resto de los países, que hizo que las
medidas del Consenso de Washington no funcionaran?
Otro de los ejemplos es el de la fuga de capitales. La disciplina fiscal, las tasas de interés reales positivas
y una tasa de cambio competitiva son importantes para revertir la fuga de capitales. Sin embargo, no es
seguro que todas estas reformas juntas llevaran a un retorno de los capitales fugados.
133
El principal factor que ha dañado el crecimiento económico fueron las sucesivas
crisis que tuvieron los mercados emergentes, comenzando por México en 1994.
Williamson reconoce que el Consenso de Washington no enfatizaba en la evasión de las
crisis. Además, las políticas que llevaron a los países a la crisis no estaban incluidas en
el Consenso de Washington256.
De todo esto, Williamson saca dos conclusiones:
Los países no debieron tomar al Consenso de Washington como una ideología.
Seguir fielmente las políticas que otros prepararon es irresponsable.
Cualquiera que se proponga una nueva serie de políticas en 2002, tiene el deber de
incluir sugerencias de cómo evitar las crisis.
Otra razón por la cual los ingresos no coincidieron con los deseos de hace una
década, fue que las reformas fueron incompletas.
Otra de las razones estuvo representada por la estrechez de los objetivos del
Consenso de Washington257.
--------------------
256
Por ejemplo, eran medidas como la sobrevaluación de la moneda, la liberación prematura de la cuenta
de capital, etc. Estas políticas no constituían problemas urgentes a fines de la década de 1980, por eso no
fueron incluidas en el Consenso de Washington.
257
Por ejemplo, se pensó en la aceleración del crecimiento, pero sin pensar en la distribución del ingreso.
258
Sin embargo, las cotizaciones bursátiles, desafiando la trayectoria descendente de la tasa de beneficio,
rozaron máximos sin precedentes, mientras los mercados de valores dirigían sistemáticamente la
inversión de modo erróneo hacia las empresas de alta tecnología pese a la presión a la baja cada vez
mayor que pesaba sobre su tasa de beneficio.
134
telecomunicaciones. El resultado fue una burbuja especulativa sin paralelo en la
historia estadounidense.
Al subir meteóricamente sus cotizaciones en bolsa, gran número de empresas
nuevas o jóvenes pudieron encontrar financiación con una facilidad espectacular, ya que
los financieros se apresuraron a prestarles dinero y a comprar las acciones que emitían.
Sobre la base de esa financiación prácticamente gratis, estas empresas se beneficiaron
de la desregulación imperante en los sectores financiero e industrial y se volcaron en las
líneas de alta tecnología, sin preocuparles de donde saldrían sus beneficios o de donde
provendría la demanda para sus productos. Esto no podía conducir sino a un escenario
de sobreinversión que extendió la situación de exceso de capacidad y la caída de la tasa
de beneficio mucho más allá del sector industrial259.
A fin de ser competitivos, los inversores institucionales acabaron comprando
acciones de telecomunicaciones como si no hubiera un mañana, elevando sus
cotizaciones hasta la estratósfera260. Pero en el mismo momento en que sus cotizaciones
ascendían a los cielos, los beneficios de las empresas de telecomunicaciones se
hundieron261.
Era, pues, inevitable el hundimiento y la recesión, que iniciada en las empresas
punto.com en seguida alcanzó a los operadores de telecomunicaciones, a los fabricantes
de equipo para éstos y a los productores de componentes para estos fabricantes.
La crisis de sobreproducción y de las cotizaciones bursátiles registrada en el
sector de las telecomunicaciones e industrias relacionadas tuvo lugar al mismo tiempo,
solapándose en cierta medida, con una crisis similar que se abatió sobre el conjunto del
sector de la alta tecnología, notablemente sobre la rama de fabricación de ordenadores y
semiconductores.
La crisis de las telecomunicaciones y de la alta tecnología se propagó
finalmente a toda la economía estadounidense, ya muy lastrada por el exceso de
capacidad existente en el sector industrial. Hubo caída en la inversión y en los precios.
Aumentaron los despidos y quiebras, provocando nuevas caídas en la demanda y una
recesión agravada.
Cuando Estados Unidos entró en su declive cíclico, el resto del mundo le siguió
inmediatamente el paso. Las economías de Japón, Europa y Asia oriental perdieron
fuelle tan rápidamente como la de Estados Unidos.
Con el fin de poner freno a la sobrecogedora caída de las economías
estadounidense y mundial registrada desde mediados de 2000 hasta el otoño de 2001,
la Reserva Federal bajó los tipos de interés brusca y rápidamente. Se trataba de alentar
el gasto abaratando extraordinariamente los costes del endeudamiento. Pero solo se
consiguió un éxito superficial262.
259
Esta dinámica se materializó ante todo en lo que se suponía que eran los sectores principales de la
nueva economía estadounidense: la alta tecnología en general y las telecomunicaciones en particular. La
aprobación de la Telecommunications Act en 1996 desreguló ese mercado, abrió la industria a todos los
recién llegados y propició la correspondiente burbuja.
260
En la primavera de 2000, cuando llegó a su apogeo el mercado de valores, pese a que las empresas de
telecomunicaciones producían menos del 3% del PBI del país, su capitalización de mercado representaba
cerca del 15% del total de las empresas no financieras estadounidenses.
261
Tras alcanzar un máximo de 352.000 millones de dólares en 1996, los beneficios de las empresas de
telecomunicaciones cayeron a 6.100 millones de dólares en 1999 y a menos de 5.500 millones en 2000.
262
La histórica reducción de los tipos de interés decidida por la Reserva Federal ha tenido bastante éxito
en su principal objetivo a corto plazo, esto es, animar el gasto de consumo para frenar la espiral
descendente de la economía y restaurar la apariencia de estabilidad. Pero precisamente porque
únicamente ha logrado impulsar el gasto de consumo, los fundamentos para el crecimiento económico
han seguido siendo muy endebles. Las empresas tienen pocos incentivos para invertir.
135
--------------------
Capítulo 4: La crisis del Este Asiático. De cómo las políticas del FMI
llevaron al mundo al borde de un colapso mundial: Cuando el bath Tailandés se
hundió el dos de julio de 1997 nadie sabía que inauguraba la crisis económica más
grave desde la Gran Depresión. El bath había cotizado durante diez años a 25 unidades
por dólar, y de la noche a la mañana cayó un 25%. La especulación en divisas se
difundió y alcanzó a Malasia, Corea, Filipinas e Indonesia.
Las políticas del FMI impuestas en esos momentos tumultuosos empeoraron la
situación. El hecho de que fallara desde tantos puntos de vista llevó a un profundo
replanteamiento de su papel, y se reclamó una revisión de muchas de sus políticas y
hasta de la propia institución263.
Ningún otro grupo de países en el mundo había conseguido ahorrar tales tasas y
además invertir bien sus fondos. Las políticas gubernamentales cumplieron un papel
trascendental al permitir a las naciones del Este asiático ambas cosas
simultáneamente264.
En líneas generales los gobiernos diseñaron una estrategia que funcionó y que
solo compartía una faceta con las políticas del Consenso de Washington: la importancia
de la macroestabilidad. En cuanto a las otras medidas, se siguieron parcialmente:
Igual que en el Consenso de Washington, el comercio era importante, pero el
énfasis estaba en la promoción de exportaciones y no en la supresión de los
impedimentos a las importaciones.
Las políticas del Consenso de Washington subrayaban la liberalización apresurada
de los mercados financieros y de capitales, pero los países del Este asiático
liberalizaron gradualmente.
Las políticas del Consenso de Washington enfatizaron la privatización, pero los
gobiernos nacionales y locales ayudaron a crear empresas eficientes que
desempeñaron un papel crucial en el éxito de varios países.
Según el Consenso de Washington, las políticas industriales son un error. Pero los
gobiernos del Este asiático las tomaron como una de sus principales
responsabilidades.
Las políticas del Consenso de Washington no atendieron a la desigualdad, pero los
gobiernos del Este asiático trabajaron activamente para reducir la pobreza y limitar
el crecimiento de la desigualdad, porque creían que esas políticas eran importantes
para preservar la cohesión social.
En términos generales, las políticas del Consenso de Washington apuntaban a un
papel minimalista del Estado, mientras que en el Este asiático los Estados ayudaron
a perfilar y dirigir los mercados.
263
Las políticas del FMI no sólo exacerbaron la recesión sino que en parte fueron responsables de que
comenzara: la liberalización financiera fue probablemente la causa más importante de la crisis, aunque
también desempeñaron un papel en ella las políticas erradas de los propios países.
La crisis pilló desprevenidos a la mayoría de los observadores ya que, no mucho antes, el propio FMI
había pronosticado un fuerte crecimiento. En las tres décadas precedentes no sólo el Este asiático había
crecido más y reducido la pobreza que ninguna otra región del mundo, sino que también había sido más
estable. Su evolución fue tan impresionante que se habló del “milagro del Este asiático”. El FMI se
mostraba confiado en la región.
264
La combinación de altas tasas de ahorro, inversiones públicas en educación y política industrial
dirigida por el Estado, convirtió a la zona en una central de energía económica.
136
Cuando estalló la crisis, su severidad no fue apreciada en Occidente. La
confianza e imperturbabilidad de Bill Clinton eran compartidas por los líderes
financieros del mundo, congregados en septiembre de 1997 en Hong Kong, para las
reuniones anuales del FMI y del Banco Mundial265.
Estas crisis presentan dos patrones familiares. El primero viene ilustrado por
Corea del Sur, un país con antecedentes impresionantes266. El segundo fue de
Tailandia267.
El FMI inyectó vastas sumas de dinero para que los países sostuvieran sus tipos
de cambio. Pensó que si el mercado creía que había suficiente dinero en las arcas,
entonces vería que no tenía sentido atacar las monedas, con lo que restauraría la
“confianza”. Sin embargo, el dinero sirvió para otra cosa: permitió a los países entregar
dólares a las empresas que se habían endeudado con los banqueros occidentales para
devolver sus préstamos.
El FMI combinaba el dinero con condiciones, en un paquete que se suponía iba a
rectificar los problemas causantes de la crisis. Incluían tipos de interés elevados,
recortes en el gasto público y subidas de impuestos. También incluían “reformas
estructurales”, es decir, cambios en la estructura de la economía. La amplitud de las
condiciones significaba que los países que aceptaban la ayuda renunciaban a una parte
considerable de su soberanía economía.
Los programas fracasaron. En cada caso, el FMI acusaba al país de no haberse
tomado en serio las reformas. Sin embargo, más que restaurar la confianza que llevaría a
una entrada de capitales, las críticas del FMI exacerban la estampida del capital hacia el
exterior. Por eso es que el propio FMI se ha transformado más en parte del problema
de los países que de la solución.
La deteriorada situación de un país contagió a los vecinos, y la desaceleración en
la región tuvo repercusiones globales: el crecimiento económico global se redujo y con
él los precios de las materias primas. Casi todos los mercados emergentes fueron
afectados.
265
Los funcionarios del FMI estaban tan seguros de sus consejos que incluso reclamaron un cambio en
sus estatutos para poder presionar más a los países desarrollados para que liberalizasen sus mercados de
capitales.
En la reunión de Hong Kong sugería a los Ministros de los países del sureste asiático que podían acordar
algunas acciones concertadas; si todos imponían controles de capitales (para impedir el daño que causaría
el dinero especulativo huyendo de sus países) de una manera coordinada, podrían resistir las presiones
que sin duda serían lanzadas contra ellos por la comunidad financiera internacional.
266
Tras el naufragio de la Guerra de Corea, el país formuló una estrategia de crecimiento que aumentó la
renta per cápita ocho veces en treinta años, redujo la pobreza drásticamente, consiguió la alfabetización
universal. Bajo presión de Estados Unidos, había permitido de mala gana a sus empresas endeudarse en el
exterior, lo hicieron y se expusieron a los caprichos del mercado internacional. Se corrieron rumores de
que Corea tenía problemas, y se cortaron las líneas de préstamos. Entonces, Corea tuvo problemas.
267
El culpable de la crisis tailandesa fue un ataque especulativo (combinado con elevado endeudamiento
de corto plazo). Cuando los especuladores anticipan la devaluación de una moneda, procuran abandonarla
y comprar dólares, si hay libre convertibilidad. Alternativamente, el gobierno intenta sostener su divisa.
Vende dólares de sus reservas y compra la moneda local para sostener su valor. Pero finalmente el
gobierno se queda sin divisas fuertes, y la moneda se hunde. Los especuladores ahora pueden comprar
otra vez la moneda local y cosechar un gran beneficio.
137
La queja contra el FMI es profunda: no se trata sólo de que fueron sus políticas
las que condujeron a la crisis, sino también que las impulsaron aun a sabiendas de que
había escasas pruebas de que dichas políticas fomentaran el crecimiento, y abundantes
pruebas que imponían graves riesgos a los países en desarrollo.
La liberalización de los mercados de capitales sometió a los países en desarrollo
a los caprichos racionales e irracionales de la comunidad inversora. Los defensores de la
liberalización de los mercados de capitales plantearon, como argumento, que los
controles de capitales impedían la eficiencia económica, con lo cual los países
crecerían mejor sin ellos268.
Pero el FMI no estaba solo en su clamor en pro de la liberalización. El Tesoro
norteamericano, como accionista mayoritario del FMI y único con poder de veto en el
organismo, también propiciaba independientemente la liberalización.
268
Tailandia es un buen ejemplo de la falsedad de este argumento. Antes de la liberalización, Tailandia
establecía severas limitaciones a los préstamos de la banca para especulaciones inmobiliarias. Sabía que
en todo el mundo los créditos inmobiliarios especulativos son una gran fuente de inestabilidad económica.
Pero el FMI adujo que las restricciones como las impuestas en Tailandia para prevenir una crisis
interferían en la asignación eficiente de los recursos en el mercado.
269
De entrada, el FMI pareció diagnosticar mal el problema. Había manejado crisis en América Latina,
pero el Este Asiático era bastante diferente, ya que sus Estados registraban superávits y la economía
disfrutaba de una baja inflación, aunque las empresas estaban sumamente endeudadas.
El problema en el Este asiático era la insuficiencia de demanda, no su exceso.
138
acumular superávit. Se presiona mucho a los países para que no aumenten los aranceles
u otras barreras comerciales para recortar las importaciones, incluso antes una recesión.
El FMI también vituperó las devaluaciones.
Descartados aranceles y devaluaciones, había sólo dos maneras de lograr un
superávit comercial. Una era aumentar las exportaciones, pero esto no es fácil. La otra,
reducir las importaciones. Por desgracia para los países y para el mundo, esta última era
la única opción. Y eso fue lo que sucedió en el Este asiático a finales de los años ‟90.
Hubo voluminosos superávits comerciales, con los cuales los países obtuvieron recursos
para pagar a los acreedores foráneos.
Si el objetivo era expandir las reservas, la política fue un éxito. Pero a qué coste
para el pueblo del país y sus vecinos. De ahí el nombre de estas políticas: empobrecerse
a uno mismo. La fase recesiva se difundió en todo el mundo.
Estrangular la economía con altos tipos de interés: El FMI acepta hoy que las
políticas fiscales que propició fueron excesivamente contractivas, pero no confiesa los
errores de política monetaria. Cuando el FMI llegó al Este asiático forzó a los países a
subir los tipos de interés a unos niveles astronómicos.
El razonamiento que subyacía a estas políticas era simple. Al subir los tipos de
interés un país se volvía más atractivo para que el capital fluyese hacia él. Las entradas
de capital ayudaban a sostener el tipo de cambio, y estabilizar así la moneda. Fin del
argumento.
Muchas empresas del Este asiático estaban sumamente endeudadas y tenían
elevados coeficientes deuda – capital. Los elevados tipos de interés engrosaron el
número de las empresas en apuros, lo que a su vez expandió el número de bancos que
afrontaron préstamos impagados. Esto debilitó aún más la posición de los bancos, y
muchas empresas quebraron270. El FMI había logrado una contracción simultánea de la
demanda y la oferta agregadas.
Los altos tipos de interés no atrajeron más capital. Al contrario, empeoraron la
recesión y empujaron al capital fuera del país. El FMI hizo que las pequeñas empresas y
otros terceros inocentes pagaran por los que se habían endeudado excesivamente en
dólares.
Sistemas financieros: La crisis del Este asiático fue principalmente una crisis
del sistema financiero. Una crisis puede desencadenar un círculo vicioso por el cual los
bancos recortan su financiamiento, lo que lleva a las empresas a recortar su actividad, lo
que a su vez reduce la producción y las rentas. Algunas compañías quiebran. Los
270
En 1997 Japón ofreció 100.000 millones de dólares para ayudar a crear un fondo monetario asiático
que financiara las medidas de estímulo necesarias, pero el Tesoro se empeñó en aplastar esa idea y el FMI
lo secundó. La razón de la postura del Fondo era clara: el FMI era un partidario de la competencia en los
mercados, pero rechazaba la competencia en su propio terreno. Las motivaciones del Tesoro de Estados
Unidos eran parecidas. Siendo Japón y posiblemente China los probables principales contribuyentes del
Fondo Monetario Asiático, sus voces predominarían, lo que representaría un genuino desafío al liderazgo
de Estados Unidos.
139
balances de los bancos empeoran y estas entidades recortan más sus créditos, lo que
exacerba la coyuntura negativa.
Si hay un número suficiente de empresas que no pagan sus préstamos, los
bancos colapsan. Las instituciones financieras determinan la solvencia; esta información
es sumamente específica, no puede ser transmitida con facilidad. Cuando un banco
cierra, buena parte de la información sobre solvencia que posee es destruida.
El temor a este círculo vicioso ha inducido a muchos gobiernos a fortalecer sus
sistemas financieros por medio de una regulación prudencial. Los partidarios del libre
mercado se irguieron reiteradamente contra estas regulaciones.
Provocar una carrera bancaria: Aunque las debilidades del sistema financiero
eran mucho más generalizadas en el Este asiático que en Estados Unidos, y la retórica
del FMI siguió subrayando dichas debilidades en base de la crisis, el FMI no entendió
cómo funcionan los mercados financieros y su impacto en el resto de la economía.
Al abordar el problema de la reestructuración, los equipos del FMI en el Este
asiático se concentraron en cerrar los bancos débiles. Su postura tenía alguna base: en
otros lugares, el permitir que los bancos débiles siguieran operando sin una estrecha
supervisión, llevó a que realizaran préstamos muy riesgosos. Pero el FMI pasó por alto
otra lección fundamental: la importancia de mantener los flujos del crédito.
Su estrategia para la reestructuración financiera era triple: separar los bancos
realmente en mala situación (que debían ser cerrados de inmediato), de los bancos
sólidos. Un tercer grupo eran los deficientes pero reparables. Se exige a los bancos
mantener un cierto coeficiente o relación entre el capital y los préstamos sin rembolsar y
otros activos, lo que se denomina ratio de apalancamiento.
Hay dos formas de incrementar la relación entre capital y los préstamos:
aumentar el capital o reducir los préstamos. En medio de una recesión, es arduo
conseguir nuevo capital. La alternativa, entonces, es recortar los préstamos pendientes.
Pero a medida que cada banco exige el reembolso de sus préstamos, cada vez más
firmas entran en zona de peligro. Se ven forzadas a recortar su producción, lo que
reduce la demanda de productos de otras empresas. El espiral descendiente se acentúa.
271
En palabras de los norteamericanos, había miles de millones para el bienestar corporativo, pero no los
más modestos millones para el bienestar de los ciudadanos de a pie. Los subsidios para la comida y el
combustible de los pobres de Indonesia fueron drásticamente recortados, y los desórdenes explotaron al
día siguiente. Tras los tumultos en Indonesia, el FMI revirtió su posición, y los subsidios alimentarios
fueron repuestos. Son embargo, una sociedad despedazada por los alzamientos inducidos por la supresión
140
La recuperación: ¿vindicación de las políticas del FMI?: Virtualmente todas
las recesiones económicas terminan. Pero la crisis asiática fue más severa de lo
necesario y las perspectivas de un futuro crecimiento no son las que eran. No existe una
genuina recuperación hasta que los trabajadores recuperen sus puestos de trabajo y los
salarios sean restaurados a sus niveles previos a la crisis.
La cuestión de cómo gestionar mejor una recuperación es difícil. Para muchas
recesiones la mejor receta es la estándar keynesiana: una política fiscal y monetaria
expansiva. Los problemas en el Este asiático eran más complicados, porque una parte
del problema radicaba en la debilidad financiera (bancos débiles y empresas
excesivamente apalancadas). Pero una profundización de la recesión empeoraba estas
dificultades.
Según la teoría del FMI, un país preocupado por sus perspectivas de largo
plazo debería aguantarse y aceptar una profunda recesión. La gente sufrirá hoy, pero
al menos sus hijos estarán mejor. Por desgracia, la evidencia no avala la teoría del
FMI. Una economía en fuerte recesión puede crecer más rápidamente cuando se
recupere, pero nunca compensa el tiempo perdido.
Malasia y China: Los efectos negativos de las políticas del FMI resaltan
nítidamente si contrastamos lo que sucedió en Malasia y China (que prefirieron no tener
programas del FMI), con el resto del Este asiático (donde sí se aplicaron).
Malasia era reticente a aceptar el programa del FMI. Aunque había un alto nivel
de préstamos incobrables, el banco central de Malasia había impuesto estrictas
regulaciones por las cuales los bancos realizaron provisiones adecuadas para tales
pérdidas. Las fuertes regulaciones del país protegieron a los bancos de quedar expuestos
a la volatilidad de los tipos de cambio e incluso limitaron el endeudamiento exterior de
las compañías a las que dichos bancos prestaban. El sistema bancario de Malasia salió
bastante bien parado.
El otro país que emprendió un rumbo diferente fue China. Mientras que los
países del mundo subdesarrollado que liberalizaron sus mercados vieron caer sus rentas,
China creció casi al 8%. Lo logró respetando las prescripciones de la ortodoxia
económica (ante un giro negativo en la actividad económica hay que responder con una
política macroeconómica expansiva). El rápido crecimiento de la década precedente,
que se estimaba que iba a extenderse, generó una gigantesca demanda de
infraestructura. Había vastas oportunidades para inversiones públicas.
Corea, Tailandia e Indonesia: Entre julio y octubre de 1997 Tailandia siguió las
prescripciones del FMI casi a la perfección, pero tres años después del comienzo de la
crisis aún estaba en recesión.
Corea no hizo caso a ninguna de las recetas del FMI. Así, a medida que aumentó
la demanda, Corea se recuperó y así también la economía.
Por otro lado, Indonesia, haciendo caso del FMI fue dominada por
acontecimientos políticos y desórdenes sociales.
Efectos sobre el futuro: La crisis del Este asiático tuvo efectos saludables a
pesar de todo. En un futuro, los países de la región seguramente desarrollarán mejores
sistemas de regulación financiera y mejores instituciones financieras en general.
de los subsidios alimentarios justo cuando se está hundiendo en una depresión, no se recompone cuando
dichos subsidios son restaurados.
141
El modo en que fue abordada la crisis, en particular el uso de altos tipos de
interés probablemente sea adverso en el crecimiento económico de la región a plazo
medio y largo272.
Explicación de los errores: El FMI acepta ahora que cometió graves errores en
sus recomendaciones de política fiscal, promoviendo la liberalización del mercado de
capitales quizá demasiado prematuramente y subestimando la importancia de los
impactos regionales, pero no ha admitido los errores en su política monetaria y ni
siquiera ha intentado explicar por qué sus modelos fracasaron.
Una estrategia alternativa: El autor se pregunta qué camino hubiese tomado él:
mantener la economía tan cerca del pleno empleo como sea posible273.
272
Las estrategias del FMI, como la liberalización del mercado de capitales y la elevación de los tipos de
interés hasta niveles exorbitantes cuando ocurre una crisis, hacen que el endeudamiento sea aún más
riesgoso.
273
Este objetivo impone una política monetaria y fiscal expansiva y esto depende del país en cuestión.
Coincide con el FMI en la reestructuración financiera, pero él la hubiese enfocado con el objetivo de
mantener el flujo de financiación y una interrupción de los pagos de la deuda existente. Parte clave de la
reestructuración financiera hubiese sido una cláusula especial para las quiebras que persiguiera la
resolución rápida de las dificultades resultantes de perturbaciones macroeconómicas más acusadas de lo
normal.
274
Así, algunos bienes de primera necesidad (así como también la energía y los recursos naturales) eran
fijados a precios relativamente bajos.
142
Es reconocida la importancia de las instituciones en su función de marco legal y
regulador. En Rusia se intentó tomar un atajo y llegar al capitalismo sin instituciones
fundamentales.
Los desafíos de las economías de la URSS eran tremendos: debían moverse de
un sistema de precios estatal a un sistema de precios de mercado; debían crear los
mercados y la infraestructura institucional subyacente; y debían privatizar toda la
propiedad que antes había pertenecido al Estado.
La crisis de 1998: Con el país muy endeudado, los elevados tipos de interés
provocados por la crisis del Este asiático añadieron una enorme presión. Cuando los
precios del petróleo se redujeron, todo se vino abajo.
El rublo estaba sobrevaluado y las importaciones inundaban Rusia. La inversión
se había interrumpido y el país no estaba produciendo bienes de consumo. Los salarios
se derrumbaron.
En mayo de 1998 era evidente que Rusia iba a requerir ayuda exterior para
mantener su tipo de cambio, ya que la confianza en la moneda se había debilitado. Al
creer que la devaluación era inevitable, los tipos de interés locales explotaron y aún más
dinero huyó del país.
El FMI acudió con un rescate de 4.800 millones de dólares en julio de 1998. Sin
embargo, en semanas anteriores a la crisis, el Fondo recomendó políticas que hicieron
que ésta fuera peor. Indujo a Rusia a endeudarse más en divisas y menos en rublos276.
El paquete de rescate total era de 22.600 millones de dólares de los cuales
11.200 aportaría el FMI, 6.000 el Banco Mundial y el resto el Gobierno de Japón. El
problema en Rusia era la corrupción. El Banco Mundial y el FMI parecían haber
adoptado una actitud firme en contra de prestar a gobiernos corruptos.
Tres semanas después del préstamo Rusia anunció una suspensión de pagos
unilateral y la devaluación del rublo. La moneda se hundió. Esto precipitó una crisis
275
Sin embargo, la alta inflación inicial que liquidó los ahorros de la mayoría de los rusos hizo que no
hubiera suficiente gente en el país con dinero para adquirir las empresas privatizadas, y mucho más difícil
reactivarlas.
276
El argumento era que el tipo de interés en rublos era muy superior al tipo de interés en dólares. Si se
endeudaba en dólares, el gobierno podía ahorrar dinero. El enorme riesgo era que si el rublo se devaluaba,
a Rusia le iba a costar mucho más pagar los créditos denominados en dólares.
143
financiera mundial. Los tipos de interés en los mercados emergentes subieron aún más
que en la crisis del este asiático.
Sin embargo, de esta crisis hubo un aspecto positivo: la devaluación sirvió de
acicate para los sectores rusos que competían con las importaciones, ya que los bienes
producidos en Rusia finalmente obtuvieron una saludable cuota de mercado local. Esto
dio lugar al crecimiento de la economía real.
277
La falta de leyes que garantizaran el buen gobierno corporativo implicaba que quienes accedían al
control de una empresa tenían un incentivo para robar activos a los accionistas minoritarios y los
directivos tenían los mismos incentivos que los accionistas.
144
UNIDAD 6
6.1: La Economía Internacional. Concepto e importancia. Elementos. El proceso
de formación de la economía internacional. Etapas del pensamiento económico:
la Antigüedad y el Medioevo. El comercio internacional. Concepto e
importancia. Su organización. El modelo ricardiano. El problema semántico.
Ventajas competitivas y ventajas comparativas. El comercio internacional y las
normas no vinculantes (INCOTERMS). Cooperación e integración económica.
El regionalismo abierto. Tipos y grados de integración: APE, ZLC, UA, MC,
UEM. La UNCTAD.
A fin de comprender mejor los temas propuestos, hay varios conceptos básicos
que se deben conocer:
278
Así surgen los productos negociados. Son productos incluidos en un acuerdo comercial, cuya
comercialización recibe un beneficio arancelario o reducción arancelaria. Son también llamados
concesiones. Es todo producto que se comercializa en el comercio preferencial.
279
Por ejemplo, es el tipo de comercio que se lleva a cabo entre los países que conforman el
MERCOSUR.
280
Entonces, el Estado ya no puede fijar derechos de importación. Sin embargo, mantiene la potestad
absoluta en la fijación de los derechos de exportación.
281
Por ejemplo, un derecho de importación del 15% del total del valor de lo comerciado.
282
Por ejemplo, un importe de 25 centavos de dólar por kilogramo de chapa.
145
Derecho de exportación: Es un porcentaje que aplico sobre el precio de un
producto que sale de mi país para ser comerciado en otro. También son llamados
retenciones. Pueden tener un objeto fiscalista (recaudación) o el objeto de proteger un
mercado. Estas retenciones se pagan sobre el precio FOB y no hay reintegro de las
mismas.
Tasas: A diferencia de los derechos, cuya estructura es la del impuesto, las tasas
consisten en el pago de servicios efectivamente prestados.
Una de las más usadas es la tasa estadística, que se compone de un 0,5% del
valor del bien, que se paga por servicios estadísticos.
Territorio General Aduanero: Tiene que ver con una cuestión territorial. No
coincide necesariamente con el territorio jurídico político, ya que dentro de este último
hay áreas que no forman parte del territorio general aduanero283, en las que se aplica el
principio de extraterritorialidad. Un territorio aduanero puede estar integrado por
muchos países. El territorio general aduanero tiene dos zonas más chicas:
Zona Primaria Aduanera: Por esta zona entra cualquier bien que se dirija al
territorio general aduanero. Es la zona de jurisdicción de la autoridad aduanera.
Zona Secundaria Aduanera: Es el resto del territorio general aduanero, excluyendo
la zona primaria aduanera. En esta zona no hay jurisdicción directa de la aduana.
283
Por ejemplo, las zonas francas. Éstas forman parte de nuestro territorio jurídico político, pero no
forman parte del Territorio General Aduanero, ya que no son alcanzadas por el Código Aduanero. Son
importantes la de Ensenada, La Plata, parte de Tierra del Fuego.
284
Por ejemplo, el sector alimenticio tiene restricciones con controles fitosanitarios, normas de calidad,
etc. También existen los cupos, que son restricciones cuantitativas. También están los obstáculos técnicos
al comercio, las medidas de protección del medio ambiente, y las políticas públicas discriminatorias.
146
Instrumentos de competencia desleal: Son instrumentos aplicados para obtener
ventajas comerciales, los cuales no son vistos como leales en el ámbito comercial. Los
más importantes son los siguientes:
Subsidios: Son medidas públicas, aplicadas por el Estado. Son ayudas económicas o
de tarifas a un sector del Estado o a una empresa privada; pagadas por el Estado;
con el fin de volver competitivo a ese sector. Esta medida es desleal porque surge
del propio Estado.
Dumping: Se da cuando un productor fabrica un producto, el cual será exportado a
un mercado en donde se venderá a un precio menor que el precio utilizado en el
mercado interno del país de procedencia del bien.
El dumping no lo aplica el Estado sino el empresario. Hay una gran discusión, pero
para la OMC el dumping no es competencia desleal porque considera que el
fabricante puede decidir qué estrategia usar para vender285.
285
Sin embargo, la misma OMC autoriza a que se apliquen derechos anti dumping, que son medidas que
el Estado perjudicado por el dumping puede aplicar para ayudar al sector perjudicado.
En Argentina, la autoridad de aplicación de los derechos antidumping es el Ministerio de Economía,
quien actúa a propuesta de la Secretaría de Comercio, que es quien recibe las denuncias de dumping.
286
Por ejemplo, cuando traigo autos de Alemania que son mejores a los argentinos, y por ende los
consumidores compran los autos alemanes.
287
Igualmente, en líneas generales el Estado no da curso a los pedidos de investigaciones por
salvaguardia, a fin de proteger sectores determinados, porque el país al que le apliquemos la salvaguardia
luego puede hacernos lo mismo. Además, estaríamos protegiendo sectores ineficientes.
288
Sin embargo, en los acuerdos se pueden denunciar productos específicos, los que se pasarán a
denominar productos específicos, y los cuales debo denunciar previamente en el marco del acuerdo.
147
grande para perjudicarlo. La retorsión tiene que ser proporcional al perjuicio que se
sufre, es decir, debe causar el mismo perjuicio sufrido289.
Igualmente, esto no se usa regularmente, porque a partir de 1994 todos los fallos
de la Organización Mundial del Comercio han sido cumplidos.
Ventajas: Cada país tiene ventajas con algún otro en cuanto al comercio. Estas
pueden ser de dos tipos:
Ventajas Comparativas: Son las que tiene un país de por sí, sin que se las otorgue
ningún acto290.
Ventajas Competitivas: Son aquellas ventajas creadas por una política291.
------------------------------
17.02.11 00292
El nombre de esta posición arancelaria se lee: “capítulo 17, partida 01,
subpartida 11 e ítem 00”.
289
Por ejemplo, un Estado, sin violar los tributos existentes, dispone de una elevación de tarifas aduaneras
respecto de las mercaderías procedentes de otro Estado, o establece restricciones a la admisión de buques
o de individuos extranjeros a los derechos que estos pueden ejercer. En tales casos, el Estado afectado por
esa actitud, que aunque legítima es perjudicial para él, puede recurrir a la retorsión adoptando medidas
análogas respecto de aquel.
290
Por ejemplo, la Argentina aventaja a muchas naciones en cuanto a la calidad de sus cereales. Esto se
da porque, debido a la naturaleza, las tierras de nuestro país son muy fértiles y productivas.
291
Por ejemplo, la ventaja comercial que surge tras una devaluación.
292
Por ejemplo, esta posición arancelaria pertenece al azúcar de caña, acá y en cualquier parte del mundo,
sí y solo sí el país está adherido al sistema.
148
La Organización Mundial de Aduanas da nombre a las posiciones arancelarias
hasta la subpartida, quedando los ítems en potestad de cada uno de los Estados, debido a
la especificidad de los productos realizados en cada país.
En Argentina, esta potestad no la posee el gobierno, sino que es una de las
funciones delegadas al MERCOSUR, que realiza lo que se conoce como Nomenclatura
Común del Mercosur.
Esta nomenclatura recoge el sistema armonizado y lo adapta al MERCOSUR.
Así, la nomenclatura está integrada por 97 capítulos (van del 01 al 97) y 21 secciones.
Los capítulos van aumentando según el valor agregado que tiene cada producto
en el proceso productivo293. Los capítulos entre el 01 y el 83 se clasifican por el material
constitutivo de cada producto294. Entre el capítulo 84 y el 97 los productos se clasifican
según su función, prescindiendo de su naturaleza constitutiva.
------------------------------
293
Así, el capítulo 10 tiene más valor agregado que el capítulo 03. El capítulo 01 es un insumo y el
producto final puede estar en el capítulo 17.
294
Por ejemplo, el capítulo 48 es papel. Por ende, todos los productos derivados del papel van a estar en
el capítulo 48, y todos los productos del capítulo 48 están hechos con papel.
295
Aunque el arancel externo común es igual para todos los países del MERCOSUR, cada país tiene
liberalizados o protegidos ciertos productos, los cuales pagan más o menos derechos al ingresar a ese
país. Estos están regidos por el derecho extrarregional, y los productos que conforman este derecho están
detallados en listas de excepción. Sin embargo, los países del Mercosur se comprometieron a que estos
productos también tiendan al arancel 0.
149
Unión Aduanera: Además de lo dado en la zona de libre comercio, aquí las partes
acuerdan establecer un arancel externo común para el comercio con terceros países,
el cual se suma como una nueva herramienta al comercio intrazona ya liberado
(arancel cero296).
Mercado Común: Aquí, los Estados avanzan en la profundización de la unión,
tratando de armonizar las políticas vinculadas al comercio, políticas
macroeconómicas, liberando además la circulación de bienes y servicios y también
de los factores productivos (capital y trabajo).
------------------------------------------------------------
Hay diferentes normas que regulan el comercio exterior, que pueden ser
vinculantes o no vinculantes.
Las vinculantes son aquellas sancionadas por el GATT o la OMC de
cumplimiento obligatorio por los Estados.
Las normas no vinculantes son normas no obligatorias aplicadas entre las partes
(exportador – importador) en contratos de compraventa internacional297. Simplifican la
decisión de qué reglamentación aplicar en un contrato de compraventa entre dos países
con legislaciones diferentes.
296
Es decir, todos los países socios son los que deciden igualar las tarifas aplicables a las mercaderías
provenientes de terceros países.
297
En Argentina están convalidadas por la Ley 22.675, que aprueba la Convención de Naciones Unidas
sobre Contratos Internacionales de Compraventa de Mercaderías.
298
Todos los contratos de compraventa a nivel internacional se hacen a través de incoterms. Son muy
útiles porque eliminan los malentendidos que puedan surgir de la traducción de los contratos.
150
responsabilidad del comprador. Los que exportan con esta cláusula
controlan parte del mercado.
Grupo de embarque (F – C): Por un lado está el grupo F (sin pago del transporte
principal) y por el otro el grupo C (con pago del transporte principal).
o FCA (free carrier): El vendedor es responsable de colocar el producto sobre
el transporte interno de la mercadería, pero no paga el flete. La mercadería
es despachada, pero el vendedor no se hace cargo del costo (aduana).
Solamente la coloca sobre el transporte terrestre para llevarla a la aduana.
o FAS (free alongside ship): El vendedor cumple con su obligación de entrega
cuando la mercadería ha sido colocada al costado del buque, sobre el muelle
o en barcazas, en el puerto de embarque convenido. Es el comprador quien
debe despachar la mercadería en aduana.
o FOB (free on board): El vendedor cumple con su obligación de entrega
cuando la mercancía ha sobrepasado la borda del buque en el puerto de
embarque convenido. El vendedor tiene que despachar la mercadería de
exportación.
o CFR (cost and freight): El vendedor ha de pagar los gastos y el flete
necesarios para hacer llegar la mercancía al puerto de destino convenido, si
bien el riesgo de la pérdida o daño de la mercadería se transfiere al
comprador cuando la mercancía traspasa la borda del buque en el puerto de
embarque.
o CIF (cost, insurance and freight): El vendedor tiene las mismas
obligaciones que en CFR pero además ha de conseguir un seguro marítimo
de cobertura (mínima) de los riesgos del comprador de pérdida o daño de la
mercancía durante el transporte.
o CPT (carrier paid to): El vendedor paga el flete del transporte de la
mercancía hasta el destino mencionado. El riesgo de pérdida o daño se
transmite al comprador cuando la mercancía ha sido entregada a la custodia
del transportista, habiendo abonado el vendedor el seguro de la mercancía.
o CIP (carriage and insurance paid to): El vendedor tiene las mismas
obligaciones que en CPT, con el añadido de que ha de conseguir un seguro
para la carga contra el riesgo, que soporta el comprador, de pérdida o daño
de la mercancía durante el transporte. El vendedor es quien paga este
seguro.
Grupo de llegada (D): La transmisión de la mercadería se realiza en algún punto
de destino pasando la aduana de destino.
o DAF (delivered at frontier): El vendedor ha cumplido su obligación de
entrega cuando ha entregado la mercancía, en el punto y lugar convenidos
de la frontera de destino, pero antes de la aduana fronteriza del país
colindante, sin descargar del elemento de transporte y sin realizar el
despacho de importación.
o DES (delivered ex ship): El vendedor ha cumplido su obligación de entrega
cuando ha puesto la mercadería a disposición del comprador o en un
transporte multimodal o a bordo de un buque, en el puerto de destino
convenido, sin despacharla en aduana.
o DEQ (delivered ex quay): El vendedor ha cumplido su obligación de entrega
cuando ha puesto la mercadería a disposición del comprador sobre el
muelle, en el puerto de destino convenido.
o DDU (delivered duty unpaid): El vendedor ha cumplido su obligación de
entregar la mercadería cuando ha sido puesta a disposición del comprador
151
en el lugar convenido del país de importación. El vendedor asume todos los
gastos y riesgos de llevar la mercancía hasta aquel lugar.
o DDP (delivered duty paid): El vendedor se hace cargo de la mercancía hasta
su llegada en el lugar de destino, incluso haciéndose cargo de los derechos
que fueran pertinentes. Los que exportan con esta cláusula son los que
controlan el mercado.
En resumen:
Para calcular el precio del producto, debo tener en cuenta hasta qué punto se
hará cargo cada una de las partes. Es muy importante, entonces, el punto crítico en el
que se transmiten los riesgos.
------------------------------
152
2) Contrato: Incluye el precio, incoterms, producto y formas de pago (se puede pagar
en efectivo, cuenta corriente, créditos, bancos, etc.). Hay pagos directos (cheque o
transferencia), por sector bancario (realizo una cobranza), o cartas de crédito 299. El
contrato debe incluir también los servicios de comercio exterior (seguro y
transporte).
3) Llamadas: Hay que llamar al despachante, y enviarle el contrato junto con la
factura, para que éste trámite el certificado de origen. Hay que contactar también al
representante del transporte, que elaborará el documento de carga.
4) Sistema María300: Consiste en una serie de verificaciones, tras la cual se obtiene el
precumplido.
5) Trámite aduanero (despachante): Se solicitan los documentos (factura definitiva,
certificado de origen, detalle de componentes, etc.) y se verifican. Se elabora
finalmente el permiso de embarque.
6) Despacho de la mercadería: Mientras la mercadería viaja, el exportador envía al
comprador los documentos de la transacción. Una vez que se despacha, el
despachante obtiene el certificado cumplido.
7) Pago de derecho de importación y solicitud de reintegros: Los dólares de la venta
hay que liquidarlos obligatoriamente.
8) Ingreso de divisas.
9) Liquidación de divisas a tipo de cambio comprador del Banco Central.
299
Las cartas de crédito son los medios de pago que brindan la mayor seguridad. Por eso, generalmente
son las usadas cuando las contrapartes no se conocen.
300
El Sistema María registra todas las operaciones de importación y exportación en Argentina, y sobre
estos datos se realizan controles.
153
154
UNIDAD 7
7.1: El Sistema Multilateral de Comercio. El Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT ‟47). De la imprevisibilidad del GATT ‟47 a la
previsibilidad del GATT ‟94. Normas vinculantes. El Artículo I (Cláusula de la
Nación Más Favorecida). Excepciones: el artículo XXIV, la Cláusula de
Anterioridad, la Cláusula de Habilitación. El Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP). La Ronda Uruguay y la Organización Mundial del Comercio
(OMC) – Ley 24.425. Estructura y principios. Las Conferencias Ministeriales. El
mecanismo de accesión.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) es un
acuerdo firmado por 154 miembros, que data de las postimetrías de la Segunda Guerra
Mundial, junto al Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
En 1946, en el marco de las Naciones Unidas, se realiza una convocatoria en La
Habana. Allí se crea el Organismo Internacional de Comercio (OIC), que buscaba
regular el comercio. Pero esta Carta de La Habana no prospera, sobre todo por la
oposición de Estados Unidos, que se encontraba en una posición privilegiada luego de
la Segunda Guerra Mundial y no quería ceder prerrogativas comerciales. No necesitaba
reguladores comerciales, porque podía negociar bilateralmente con cualquier Estado.
En el año 1947, 23 países deciden autoconvocarse en Ginebra y negociar entre
ellos la eliminación o reducción de aranceles, y la liberalización del comercio
internacional. Es una idea que surge de lo que se había tratado en la Carta de La
Habana. En esta serie de reuniones terminará creándose el GATT.
El GATT ‟47 solo abarcará el comercio de mercancías y bienes tangibles. No
tenía una estructura institucional permanente, sino que se componía de acuerdos
aislados.
------------------------------
Hay tres tipos de Estados miembros del GATT: países desarrollados – países
subdesarrollados – países en vías de desarrollo301.
Además, los Estados pueden ser miembros (negocian, suscriben y tienen normas
vinculantes) u observadores (son los que están negociando su accesión302).
301
Del grado de desarrollo de los países miembros dependen muchas cosas. Por ejemplo, cuando un país
desarrollado aprueba uno de los acuerdos del GATT, tiene menos tiempo para ponerlo en vigencia del que
tendría un país subdesarrollado.
302
Cuando un Estado tiene interés en ser miembro del GATT, se presenta en el organismo para
explicitarlo. Hace un informe político – económico, y de las políticas comerciales que aplica. Así, en el
GATT se forma un Comité de Negociación (lo pueden formar los Estados miembros que quieran). Esta es
una negociación bilateral, en la que cada miembro que quiere acceder negocia con todos los Estados
miembros del GATT que formen el Comité.
155
El acuerdo del GATT ’47 tiene el propósito de lograr una mayor liberalización
del comercio internacional.
En su artículo primero fija la cláusula de la nación más favorecida, la cual fija
que, cuando un Estado miembro del GATT recibe un beneficio, debe hacerlo extensivo
a todos los demás Estados miembros303. Así, el artículo 1° del GATT dice: “cualquier
ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un
producto originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e
incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las
demás partes contratantes o a ellos destinado”.
Sin embargo, hay un dilema lógico. Por ejemplo, esto llevaría a que todos los
países miembros del GATT reciban los beneficios que reciben los países miembros del
Mercosur, porque sus países miembros son también miembros del GATT. Para subsanar
esto, el artículo 1° tiene excepciones:
Cláusula de anterioridad: Cuando el GATT se formalizó en 1947, ya existían
procesos de integración (por ejemplo, la Commonwealth o el Benelux). El GATT
reconoció estos procesos como preexistentes, pero sus beneficios no se hicieron
extensivos (en el marco de la nación más favorecida) a los miembros del GATT que
no formaran la Commonwealth.
Artículo 24 del GATT: Permite que los países desarrollados puedan realizar
acuerdos de integración económica bajo determinadas condiciones (zonas de libre
comercio, uniones aduaneras, etc.). Así, el GATT dice: “las disposiciones del
presente Acuerdo no impedirán, entre los territorios de las partes contratantes, el
establecimiento de una unión aduanera ni el de una zona de libre comercio”.
Balanza de pagos: Los Estados pueden adoptar medidas restrictivas de las
importaciones en caso de dificultades en la balanza de pagos.
Cláusula de habilitación: Fue redactada en 1978. Apunta a los países en vías de
desarrollo, y les permite formar procesos de integración, cuyos beneficios no se
hagan extensivos a todos los países del GATT.
UNCTAD: Es la United Nations Conference on Trade and Development. Es la que
crea el Sistema General de Preferencias, con el fin de llegar a un comercio
equitativo.
66%: Otra excepción para negociar un acuerdo discriminatorio se da cuando los dos
tercios de los miembros del GATT votan por la aprobación de ese acuerdo304.
303
Por ejemplo, si la Argentina otorga un beneficio a México, debe hacerlo extensivo a todos los
miembros del GATT.
304
Por ejemplo, el acuerdo automotriz negociado entre Estados Unidos y Canadá en 1995.
156
También se plantea la reducción general y progresiva de los aranceles. Toda
reducción negociada por dos o más miembros se extiende a todos los demás por efecto
de la cláusula de nación más favorecida.
157
Las rondas son ámbitos de negociación formales, de las cuales surgen acuerdos
vinculantes. Sin embargo, también hay normas de negociación informales, fuera de la
ronda (o entre ronda y ronda), en los cuales se avanza en temas que no fueron vistos en
las rondas.
Las rondas no tienen un tiempo determinado de duración, y no hay un plazo
determinado entre rondas.
Desde la creación del GATT en 1947 hasta la fecha tuvieron lugar 8 rondas:
Ginebra en 1947, Annecy en 1949, Torquay en 1951, Ginebra en 1956, Ginebra en 1960
– 1961, Ginebra en 1964 – 1967, Tokio en 1973 – 1979, Punta del Este en 1986 – 1994,
y Doha de 2003 a hoy.
Las 6 primeras tuvieron como tema central los aranceles, además de la
incorporación de nuevas partes contratantes (Estados no miembros aún).
A partir de la séptima ronda, la ronda de Tokio en diciembre de 1970, hay un
punto de inflexión en la agenda del GATT ‟47. Se amplía el universo de temas a tratar,
y ahora el tema arancelario es menos relevante.
----------
¿Tuvo éxito el GATT ’47? En parte sí, ya que con el tiempo se fue ampliando
el número de actores y temas a tratar.
----------
158
Director: Es nombrado por la Conferencia Ministerial.
Embajadores: Participan los embajadores de cada Estado miembro. Se encargan de
las negociaciones formales e informales. Es una fase técnica, con representación
permanente.
307
Sin embargo, la OMC considera que los países nunca van a dejar de poner trabas al comercio.
Entonces, busca fijar pautas de cómo deben aplicarse estos obstáculos técnicos para que no se conviertan
directamente en una restricción al comercio.
159
En la ronda de Uruguay también se renegociaron cuestiones relacionadas con el
dumping. Tanto para los casos de dumping como para los de subsidios, la OMC tiene
procedimientos previstos. Sin embargo, debe haber causalidad, una relación entre la
práctica y el perjuicio causado308.
El primer paso es cuantificar el daño. Una vez cuantificado, el Estado puede
desestimar la investigación, solicitar más información al sector afectado o,
provisoriamente, fijar derechos al sector afectado.
308
En Argentina, la investigación antidumping se realiza en la Comisión Nacional de Comercio Exterior
(CNCE). Se crea para realizar investigaciones de comercio desleal en forma paralela, a partir de la
información del sector, que es recopilada por la Secretaría de Comercio.
309
Tienen un número, un nombre, una letra o colores que lo identifican.
310
Esto ocurre sobre todo con los productos regionales, agroindustrias, alimenticios. Se convierte en una
ventaja competitiva ya que se reconoce al fabricante y se protege al consumidor. Por ejemplo, el
champagne o el roquefort.
160
El acuerdo agrícola es importante para la Argentina porque más del 60% de
nuestras exportaciones provienen del sector agrícola. Por eso, hay que tener un cuidado
especial en las negociaciones.
Es difícil que Estados Unidos cambie su política al respecto del agro. Ya en el
año 1862 Abraham Lincoln creó el Ministerio de Agricultura. Este ministerio repartía
tierras para producir, y se crea una cultura agrícola. Pasa a ser difícil revertir la política
de otorgamiento de subsidios, que mantienen a los agricultores norteamericanos.
161
162
UNIDAD 8
8.1: El comercio de mercancías. Valoración en aduana. La inspección previa a la
expedición. Las licencias de importación. El acuerdo agrícola. El acuerdo sobre
textiles y vestido. Obstáculos técnicos al comercio. El examen de las políticas
comerciales. El órgano de solución de diferencias. Dumping y subsidios.
Salvaguardia. Acuerdo sobre normas de origen. Acuerdo sobre el comercio de
servicios. Acuerdo sobre los derechos de propiedad intelectual.
El Tratado de Marrakech de 1994 fija las competencias del GATT „94.
Nuestro país lo incorpora a través de la ley 24.425. Está formado por el Acuerdo
Creador de la OMC y 4 grandes anexos:
1) Anexo 1: Se subdivide en 3:
a) Los 13 Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías, entre los
que cabe destacarse:
El GATT ‟94.
El Acuerdo sobre Agricultura: Se acepta que existen distorsiones
en el comercio agrícola y esa norma es vinculante para todos los
países. Así, se permiten subsidios para diferentes sectores. También
enuncian disposiciones de salvaguardia especial.
El Acuerdo sobre Textiles y los Vestidos: El objetivo de la
negociación en esta esfera ha sido lograr que el sector de los
textiles y el vestido se integren finalmente en el GATT sobre la
base de normas y disciplinas del GATT reforzadas.
El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio: Trata de
conseguir que ni los reglamentos técnicos y normas ni los
procedimientos de prueba y certificación creen obstáculos
innecesarios al comercio311.
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias: La
OMC establece el marco legal dentro del cual podrían aplicarse un
subsidio o una subvención. Hay distintos tipos de subsidios:
1. Subsidios prohibidos: No se pueden aplicar.
2. Subsidios recurribles: Pueden aplicarse si no dañan a
terceros.
3. Subsidios no recurribles: Son aquellos que la OMC permite
aplicar312.
En todo caso el subsidio siempre debe estar plenamente justificado.
El Acuerdo sobre Medidas en materia de inversiones relacionadas
al comercio: Establece cuáles son las inversiones incompatibles con
el espíritu del GATT.
El Acuerdo Antidumping: Otorga a las partes contratantes el
derecho a aplicar medidas antidumping cuando las importaciones
objeto de dumping causen daño a una producción nacional del
territorio de la parte contratante importadora.
311
Sin embargo, se reconoce que los países tienen el derecho de establecer los niveles que estimen
apropiados, por ejemplo, para la protección de la salud y la vida de las personas y de los animales.
312
Por ejemplo, para defender el medio ambiente, desarrollar una industria, etc.
163
El Acuerdo sobre Valoración en Aduana: Dará a las
administraciones de aduanas la posibilidad de pedir más
información a los importadores cuando tengan razones para dudar
de la exactitud del valor declarado de las mercancías importadas.
El Acuerdo sobre Normas de Origen: La OMC nada dice del origen
preferencial, lo que sí negocia son normas de origen no
preferencial. Éstas se pueden aplicar para productos investigados
por competencia desleal.
El Acuerdo sobre inspección previa a la expedición: La inspección
previa a la expedición es la práctica de emplear a empresas
privadas especializadas para verificar los pormenores de la
expedición de mercancías pedidas al extranjero.
El Acuerdo sobre trámites de licencia de importación: La licencia
es un trámite administrativo que tiende a obstaculizar el comercio;
a la larga es siempre una restricción no arancelaria. La OMC busca
tornar más transparentes estos procesos.
El Acuerdo sobre Salvaguardias: La OMC reconoce que existen
sectores afectados por competencia leal. A éstos se les puede
aplicar transitoriamente salvaguardias.
b) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS): Los bienes
intangibles aumentan en la medida en que la economía se globaliza. Cada
país es quien decide qué servicios abre y cuáles no.
c) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el comercio (TRIPS): Tiene varias categorías: derecho de
autor, marca, patentes, certificación geográfica o de origen, protección de
programas informáticos, protección de planes o protección de información
no divulgada.
2) Anexo 2 (Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige
la solución de diferencias): Incluye el entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias. Este sistema es
esencial para aportar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio.
Se establece el Órgano de Solución de Diferencias como autoridad de aplicación.
Podrá llevar a cabo consultas, buenos oficios, mediación, conciliación; y será quien
imparta las sanciones correspondientes.
3) Anexo 3 (Mecanismo de examen de las políticas comerciales): Contiene el
mecanismo de examen de las políticas comerciales. Su finalidad es coadyuvar a una
mayor adhesión de todos los miembros a las normas y disciplinas de los acuerdos
comerciales multilaterales. Se busca una mayor transparencia en las políticas y
prácticas comerciales. Las políticas y prácticas comerciales de todos los miembros
serán objeto de un examen periódico.
4) Anexo 4: Articula los acuerdos comerciales plurilaterales (aeronaves civiles,
contratación pública, productos lácteos, carne bovina).
164
UNIDAD 9
9.1: Procesos de integración económica regional. El Tratado de Montevideo
1980 y la ALADI – Ley 22.354. Principios. Tipos de instrumento y
funcionamiento. Artículo 44. El Mercosur. El Tratado de Asunción – Ley 23.931.
Origen y antecedentes. Estructura y funcionamiento. Subgrupos de Trabajo. El
Protocolo de Ouro Preto – Ley 24.560. Estructura y funcionamiento. El Consejo
del Mercado Común. El Grupo Mercado Común. La Comisión de Comercio.
Comités Técnicos. La solución de diferencias y el Protocolo de Olivos. El
Arancel Externo Común y el régimen de adecuación para el comercio extrazona.
Excepciones ascendentes y descendentes. El régimen de adecuación para el
comercio intrazona. El Mercosur y sus relaciones externas. Mercosur – ALADI,
Mercosur – EE.UU., Mercosur – Unión Europea, Mercosur – Canadá. El
ALCSA. La Iniciativa para las Américas y el ALCA. Declaración de principios.
La cumbre de Miami.
Origen: El origen establece de dónde viene un producto, el país en el cual se
elaboró el mismo. Tiene que ver con lo regional. Se establecen normas para saber si un
producto es originario o no
Cuando negocio un acuerdo internacional estoy renunciando a recursos fiscales
(que me otorgarían los derechos de importación). Se va a exigir entonces que las
mercaderías que se importen cumplan reglas de origen, para asegurar que el producto
que recibe el beneficio provenga de un país preferencial y no de algún otro.
Los criterios de origen son fijados por el país que se ocupa de conceder el
beneficio aduanero. Proveen una base legal para determinar la nacionalidad del
producto. Los criterios son los siguientes:
Generales:
o Bienes producidos: Son aquellos bienes extraídos directamente de los reinos
animal, vegetal y mineral. Así, su origen queda comprobado
inmediatamente313.
o Bienes elaborados: Son aquellos bienes en los que se incorporan insumos, y
hay diferentes etapas de producción. Esto implica una transformación del
proceso. En estos casos, hay 4 criterios para determinar origen:
1) Producto 100% originario: Por ejemplo, los productos agrícolas.
2) De valor agregado: Es cuando elaboro un bien y le incorporo partes,
piezas o insumos de extra-zona, es decir, de un Estado no parte del
acuerdo314.
3) Salto de partida: Se considera que un producto fabricado en un país
con insumos, partes o componentes de otro es originario del país
donde ha concluido su fabricación, si el procesamiento al que ha
sido sometido es suficiente para cambiar la partida arancelaria de
los materiales importados315.
313
Queda claro que una pepita de oro extraída de una mina brasilera es 100% brasilera.
314
Por ejemplo, del 100% del producto, un mínimo del 50% de las piezas del producto tienen que ser
originarias del país, y el otro 50% puede ser originario de otro Estado.
315
Por ejemplo, si un auto argentino lleva bulones italianos, eso no significa que el auto es italiano, ya
que con la construcción del mismo los bulones han cambiado de partida arancelaria y se han transformado
en auto, pasando a ser argentinos.
165
4) Principio acumulativo: Es la ampliación del criterio del valor
agregado. El producto debe cumplir el requisito de salto de partida y
además el requisito de valor agregado regional del 60%. Cuando se
aplica este criterio el producto adquiere el origen del país que
incorpora el último insumo en la elaboración316.
Específicos: Se da cuando a un producto en particular le exijo un grado de
cumplimiento en su proceso de elaboración que es más difícil de cumplir que los
generales. Los criterios específicos prevalecen sobre los generales (no se puede
optar por uno u otro) y se aplican de modo restrictivo.
Expedición directa: Se da cuando un producto va de un país a otro y no puede
transitar un tercer territorio. Con esto, lo que se busca es que el bien comerciante no
se altere, perfeccione, modifique o arruine. Si pasa por un tercer país, el país que
recibe el bien puede exigir documentaciones que constaten que el bien no fue
modificado.
Para que las mercaderías objeto del intercambio puedan beneficiarse de los
tratamientos preferenciales pactados se debe acompañar, en un formulario tipo adoptado
entre las partes, una declaración que acredite el cumplimiento de los requisitos de origen
que correspondan. Este documento se denomina certificado de origen.
El certificado de origen es una declaración expedida por el productor final o por
el exportador de la mercadería en la cual se declara que el producto en cuestión
cumple con las reglas de origen acordadas. Este certificado de origen debe ser
presentado ante la autoridad aduanera317.
Hay tres maneras en las que los bienes se pueden certificar:
316
Por ejemplo, un producto fue elaborado primero con un 10% de insumos provenientes de Argentina,
después con un 20% de Brasil y finalmente se le agregó un 30% de insumos provenientes de Uruguay. La
suma me da un 60% de insumos regionales, por lo que el origen del producto será Uruguay.
317
Esta puede pedirle al país de origen información adicional, documentos investigados in situ, desglose
del origen de cada insumo del bien, etc.
166
Directamente por el Estado (como ocurre en la Unión Europea).
Por instancias privadas, cuando el Estado decide no otorgar la certificación y
delega la facultad318.
Autocertificación, significa que el exportador certifica directamente por su cuenta
(esto se aplica en el NAFTA y en el Tratado de Libre Comercio Chile – Estados
Unidos).
Entonces, hay cuatro actores que participan en la certificación: el Estado (que
negocia la norma y controla el régimen), la entidad certificante, el operador que va a
exportar y el importador (quien recibe la documentación de origen).
La penalidad ante falsificaciones o datos erróneos recae tanto para el exportador
como para la entidad certificante319.
El certificado tiene 180 días de validez, a los efectos de materia comercial, y
requiere firma autógrafa de una autoridad que tenga permiso para hacerlo.
--------------------
En cuanto al tema del dumping, hay reglas de mínima en los que puede ser
aceptado. Son umbrales a partir de los cuales no habría situación de dumping. Para que
esto suceda, el precio de un producto no puede tener diferencias mayores al 3%
comparado con los productos de otro origen.
La fórmula para obtener el margen de dumping es la siguiente:
El dumping social se da cuando los países abaratan costos eligiendo una mano
de obra determinada, o de otras maneras.
El dumping ecológico se da cuando los Estados aplican dumping derivado del
abaratamiento de los costos causados por el daño al medio ambiente320.
Sobre estos temas no hay acuerdo sobre cuáles son los pasos a seguir.
--------------------------------------------------
318
En Argentina, las entidades habilitadas para emitir certificados son las cámaras de comercio, la
Cámara de Exportadores de la República Argentina, la Bolsa de Comercio de Santa Fe, la Cámara
Argentina de Comercio, etc.
319
El procedimiento de verificación y control es el que se utiliza en los casos en los que haya falsificación
o sospecha acerca del certificado o de la normativa de origen.
320
Por ejemplo, es el dumping que realiza Estados Unidos. Como no firmó el protocolo de Kyoto, puede
lanzar gases a la atmósfera.
167
Es constitutivo de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI,
con sede en la ciudad de Montevideo), con el objeto de proseguir el proceso de
integración encaminado a promover el desarrollo económico – social, armónico y
equilibrado de la región. Su objetivo a largo plazo es el establecimiento, en forma
gradual y progresiva, de un mercado común latinoamericano. Sin embargo, hoy en día
es solamente un área de preferencias económicas.
Los principios que deben ser tenidos en cuenta por los países firmantes del
presente tratado son los siguientes:
Pluralismo: Está sustentado en la voluntad de los países miembros para su
integración, por encima de sus diversidades.
Convergencia: Es una multilateralización progresiva de los acuerdos de alcance
parcial, mediante negociaciones periódicas en los países miembros.
Flexibilidad: Capacidad para permitir la concertación de acuerdos de alcance
parcial.
Tratamientos diferenciales: Establecidos en la forma que en cada caso se
determine.
Múltiple: Para posibilitar distintas formas de concertación entre los países
miembros, en armonía con los objetivos y funciones del proceso de integración.
321
Por ejemplo, el Servicio de Apoyo a los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo.
322
Los acuerdos comerciales son los que tienen por finalidad exclusiva la promoción del comercio entre
los países miembros.
323
Los acuerdos de complementación económica son los que tienen como objetivos promover el máximo
aprovechamiento de los factores de la producción y estimular la complementación económica.
324
Los acuerdos agropecuarios tienen por objeto fomentar y regular el comercio agropecuario
internacional.
325
Los acuerdos de promoción del comercio estarán referidos a materias no arancelarias y tenderán a
promover las corrientes de comercio intrarregionales.
168
se concretarán a través de acuerdos de alcance regional326 y acuerdos de alcance
parcial327.
Así, las preferencias son las siguientes:
País receptor
Países de menor Países de Restantes
desarrollo económico desarrollo países
relativo intermedio miembros
Países de menor
País otorgante
326
En estos acuerdos, los países miembros aprobarán sendas nóminas negociadas de productos
preferentemente industriales, originarios de cada país de menor desarrollo económico relativo, para los
cuales se acordará sin reciprocidad, la eliminación total de gravámenes aduaneros y demás restricciones
por parte de todos los demás países de la Asociación.
327
Igualmente, las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios que los países miembros
apliquen a productos originarios de o destinados a cualquier otro país miembro o no miembro serán
inmediata e incondicionalmente extendidos a los restantes países miembros.
169
El Comité de Representantes: Es el órgano permanente de la Asociación. Estará
constituido por un representante permanente de cada país miembro con derecho a
un voto.
El órgano técnico de la Asociación es la Secretaría General, dirigida por un
Secretario General, que ejercerá su cargo por un periodo de tres años y podrá ser
reelegido por otro periodo igual. Será designado por el Consejo, y será quien emita los
dictámenes cuando hay problemas de interpretación o funcionamiento de algún acuerdo.
El Consejo, la Conferencia y el Comité adoptarán sus decisiones con el voto
afirmativo de dos tercios de los países miembros.
--------------------
170
La coordinación de políticas macroeconómicas que se realizará gradualmente y en
forma convergente con los programas de desgravación arancelaria y de eliminación
de restricciones no arancelarias.
Un arancel externo común.
La adopción de acuerdos sectoriales328.
En materia de impuestos, tasas y otros gravámenes internos, los productos
originarios del territorio de un Estado parte gozarán, en los otros Estados partes, del
mismo tratamiento que se aplique al producto nacional.
Los países miembros se comprometen a extender cualquier ventaja que
consigan, lo que representa la cláusula de la nación más favorecida.
328
Aquí, el sector privado está directamente involucrado. Se contempla la posibilidad de que sectores
privados puedan negociar la reducción de las asimetrías. Igualmente, todo deberá ser homologado por el
Estado (que rechazará el acuerdo si va contra alguna de las políticas del Estado).
329
Sin embargo, luego el Mercosur adhiere al Acuerdo Comercial N°18, por lo que el artículo 20
desaparece, y cualquier Estado pasa a estar en condiciones de adherirse.
330
Según el artículo 7° del anexo I, al final de cada año, la Argentina y Brasil deben reducir su lista de
productos exceptuados en un 20%, y Paraguay y Uruguay en un 10%. Este es el único artículo que fija un
tratamiento asimétrico a favor de los menos favorecidos.
171
Hay un anexo al tratado que realiza un régimen general de calificación de
origen. Serán considerados originarios de los Estados Partes los productos elaborados
íntegramente en el territorio de cualquiera de ellos, además de otras consideraciones.
Para que las mercancías originarias se beneficien con los tratamientos preferenciales, las
mismas deben haber sido expedidas directamente del país exportador al país importador.
El reconocimiento del origen de los productos solo se hará contra la muestra de
una declaración, expedida por el productor final o el exportador de la mercancía.
---------------
331
Al 31 de diciembre de 1994 no se había llegado al mercado común, y cada país comienza a pedir
diferentes beneficios para ellos. Así es como los países piden modificar el arancel externo común para
proteger más a diferentes sectores. Se respeta el arancel externo común formal, pero se dicta un régimen
de adecuación.
172
Comisión Parlamentaria Conjunta: Es el órgano representativo de los Parlamentos
de los Estados Partes en el ámbito del Mercosur. Cada Estado parte estará
representado por el mismo número de parlamentarios, designados por cada
parlamento nacional. Remitirá recomendaciones, por medio del Consejo del
Mercado Común, a los respectivos gobiernos332.
Foro Consultivo Económico-Social: Es el órgano de representación de los sectores
económicos y sociales y está integrado por igual número de representantes de cada
Estado Parte. Tendrá una función consultiva, emitiendo recomendaciones no
vinculantes.
Secretaría Administrativa del Mercosur: Es el órgano de apoyo operativo. Será
responsable de la prestación de servicios a los demás órganos del Mercosur. Estará
a cargo de un director, electo por el Grupo Mercado Común, con mandato de dos
años y reelección prohibida.
332
La utilidad de esta comisión es la siguiente: hay normas del Mercosur que, para ser adoptadas,
necesitan que cada Estado las ponga en vigencia. Esto trae muchos problemas, porque los países
poderosos ponían trabas a los países débiles. La Comisión Parlamentaria Conjunta trabaja para solucionar
estas asimetrías. Actualmente, la Comisión se encuentra trabajando en la redacción conjunta de un
Código Aduanero Común.
173
Hay normas Mercosur que entran en vigencia automáticamente, y hay otras que
tienen que tener un proceso interno. Éstas últimas entran en vigencia en diferente
momento en cada país.
Las fuentes jurídicas del Mercosur son el Tratado de Asunción, los acuerdos
celebrados en su marco, las decisiones, resoluciones y directivas de los órganos del
Mercosur.
------------------------------
333
En estos sectores no se pudo llegar a un acuerdo, y sus aranceles intrazona siguen siendo mayores a
cero. No hay acuerdo por diferencias, tanto impositivas como de otro tipo.
174
llegar a una zona de libre comercio. Bolivia se suma en 1996 con el mismo status que
Chile.
El Mercosur quiso seguir sumando países vecinos, pero no lo logró. En 1991
Estados Unidos firma un acuerdo de cooperación, comercio e inversión con el Mercosur
(acerca de comercio de servicios, comercio desleal y propiedad intelectual); pero nunca
se puso en funcionamiento.
En 1995 se suscribe un acuerdo marco entre el Mercosur y la Unión Europea,
sobre temas muy generales, acerca de cooperación y comercio. Hoy en día se sigue
negociando con la Unión Europea acerca de muchos aspectos.
------------------------------
Sin embargo, el ALCA es diferente a la Iniciativa para las Américas. Los temas
se negociarán en la Comisión de Negociaciones Comerciales (que posee una agenda de
9 temas, los cuales son de interés para los Estados Unidos). Tiene dos importantes
instrumentos de negociación: el oficial (ministeriales) y el foro para las Américas
(paralelo a las reuniones ministeriales, es privado).
Cuando el ex presidente Bill Clinton funda el ALCA operativiza las decisiones
de Bush. Sus objetivos serán la zona de libre comercio, y tratar de incorporar al ALCA
a los Estados más pequeños.
334
El permiso se otorgo para cosas tales como negociar el ALCA, realizar un acuerdo de libre comercio
con Chile, etc.
175
Presidencia Rotativa del Proceso ALCA
(Ministros Responsable de Comercio)
Comité de Negociaciones
Comerciales (CNC)
(Viceministros)
Secretaría
Administrativa
176
UNIDAD 10
10.1: La negociación como fenómeno. La negociación internacional. La agenda
regional, hemisférica y multilateral. La negociación intuitiva y la negociación
profesional. Componentes internos y externos. Negociación cooperativa y
negociación competitiva. Etapas de una negociación. El acuerdo alcanzado.
La negociación puede ser definida como “un proceso a través del cual, ante un
proyecto particular, se detectan las tensiones propias de un conflicto, se analizan
oportunidades y se obtienen beneficios imposibles de lograr por sí solo”.
Es algo natural e intuitivo. Puede ser consciente o inconsciente, nos guste o no,
sepámoslo o no. Es un proceso que se aprende todos los días, le vamos incorporando
valor agregado. Asimilamos prácticas efectivas, y lo encaramos sistemáticamente. Así,
vamos adaptando un marco conceptual, una metodología.
335
La mediación es una técnica de negociación asistida.
336
En el arbitraje las partes adjudican la solución de un conflicto a un tercero neutral.
337
Las dos partes en una negociación deben ganar. Esta ganancia mutua no significa que ambas partes
obtienen todo lo que desean, sino que cada una se beneficia más de lo que se habría beneficiado haciendo
las cosas de otro modo.
338
En el comienzo de las negociaciones entre las partes, éstas se exploran informalmente y nadie busca
compromisos. No busco premiar a la contraparte, sino tratar de convencerla.
339
Durante el desarrollo de la negociación hay que tratar de que las partes sientan que van creando valor.
177
¿Por qué es necesario negociar?: Porque casi lo hacemos intuitivamente –
Porque las partes no se ponen de acuerdo – Porque existen diferentes necesidades –
Porque ante un conflicto las partes consideran que su posición es la que debe ser
En cuanto al conflicto, William Ury ve que es “una industria en crecimiento
tanto en los negocios como en el Estado y en la vida privada”. Abunda en todos los
niveles de la vida humana, desde la familia y el mundo de los negocios hasta la política
internacional.
Dudley Weeks dice que el conflicto es una parte ineludible de nuestra vida
cotidiana, el resultado inevitable de una sociedad altamente compleja, competitiva y
muchas veces litigante. Aprender a resolver conflictos con efectividad es cada vez más
una enseñanza esencial de vida, necesaria para cada persona y cada grupo sin importar
su edad, status social, profesión, antecedentes culturales o creencias.
----------
340
El final de la negociación es un desprendimiento de lo que fue el desarrollo de la misma.
178
avanzar demasiado para no perjudicar a sus interlocutores). No es un litigante, sino un
puente que acerca a las partes.
----------
179
Ganar puede ser más importante Llegar a un acuerdo
Resultado
que el acuerdo mismo beneficioso
----------
180
iii. Tratar de conocer la posición de la contraparte.
b) El desarrollo: Aquí se crea el impulso y se mantiene la negociación. Los
negociadores deben estar convencidos de que la negociación avanza y se
crea valor. Hay que poner énfasis en los progresos y no en los problemas.
i. Crear, mantener y controlar el impulso de la negociación.
c) El final: Según el desarrollo de la negociación, esta fase puede poseer mayor
interacción, ser más tensionante, tener mayor ansiedad. No conviene que sea
una fase abrupta, ya que todavía no se ha cubierto toda la agenda. La parte
triunfadora debe ser discreta, ya que a nadie le gusta sentir que perdió.
----------
----------
181
----------
------------------------------
Investigación de mercado:
Los elementos que debo tener para la investigación de mercado son los
siguientes:
Conocer perfectamente el producto. Saber cómo está conformado, producido, las
condiciones que cumple, etc.
Conocer la situación del producto en el mercado interno e internacional.
Conocer con la mayor exactitud posible la posición arancelaria del producto. Esto
deviene de su conformación y permite su clasificación.
Buscar estadísticas a nivel internacional (mercados, potencial competencia,
compradores, información por países, precios).
182
UNIDAD 11
11.1: La Argentina. Instrumentos de política comercial. Políticas activas y
políticas promocionales. Institutos del comercio exterior. El Código Aduanero –
Ley 22.415. Incentivos a las exportaciones – Ley 23.101. La admisión
temporaria. Draw-back. Reembolsos y reintegros. Zonas francas. Seguro de
crédito a la exportación. La Defensa de la Competencia. Marco regulatorio. La
competencia desleal.
La Aduana Argentina es un órgano de recaudación, que tiene a su cargo todo el
control y funcionamiento de las operaciones de comercio exterior. Se expide a través de
disposiciones.
La Aduana es el órgano que decide cuáles son los bienes que no se pueden
exportar o importar. Son considerados bienes prohibidos de transportar a través de las
fronteras argentinas los que se detallan a continuación:
a) Explosivos, inflamables y estupefacientes.
b) Municiones, armas de fuego o sus partes.
c) Repuestos de automotores y otros.
d) Productos de origen animal y vegetal que se encuentren sujetos a intervención
sanitaria.
e) Mercadería prohibida por razones de seguridad pública, defensa nacional, salud
pública, sanidad animal o vegetal, etc.
--------------------
183
Es el único marco de referencia que tiene nuestro país en cuanto a comercio
exterior. Se actualiza y reforma constantemente, y cada instituto que se incluye dentro
de él tiene normativa complementaria. Su objetivo es el contralor del ingreso y egreso
de mercaderías, personas y documentación.
Este Código trata de establecer todos los operadores que existen en comercio
exterior. Tipifica todas las penalidades y delitos con relación al comercio exterior.
La Aduana también hace referencia a todos los tipos de derechos que pueden
aplicarse (de importación, preferencias porcentuales, retenciones, etc.).
También contempla las figuras de los reembolsos y los reintegros. Los
reintegros se dan cuando se devuelven los impuestos indirectos de la etapa productiva.
Deben ser devoluciones exactamente iguales a los impuestos pagados (teoría del
espejo). Cuando el reintegro es mayor a lo pagado por impuestos, éste se transforma en
un subsidio.
342
Por ejemplo, en el Territorio General Aduanero no entran las zonas francas, que son áreas aduaneras
especiales; aún cuando forman parte de la jurisdicción política. Un buen ejemplo de esto es el caso de
Tierra del Fuego, zona franca creada por la Ley 19.640.
La Ley de Zonas Francas permite que cada provincia tenga su propia zona franca, y posibilita al Poder
Ejecutivo Nacional para crear 4 nuevas zonas francas más. Esta ley no funcionó.
La primera zona franca formal (creada por la Ley 5.142 de 1907) fue la de La Plata, aunque recién fue
operativa en 1993.
343
Por ejemplo, regula el tráfico fronterizo, etc. También establece el régimen de prohibiciones a las
importaciones y las exportaciones.
344
Establece que, a partir de cierto monto, es obligatoria la utilización de un despachante de aduana.
184
Los reembolsos están prohibidos, porque son considerados subsidios. Son
beneficios dados, sin que tenga lugar nada a cambio345.
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La Ley 23.101 fija el régimen de draw – back. Es una devolución de los tributos
de los productos importados, siempre que estos estén destinados a ser exportados
nuevamente.
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Paul Krugman hace una diferencia entre los Estados y las empresas. No tiene
en cuenta la participación de los Estados en la competencia. Para él, únicamente son
competitivas las empresas. Si las empresas no compiten, desaparece.
345
Por ejemplo, los reembolsos que se realizan a los productos exportados al sur del Río Colorado. Están
contemplados en la Ley 24.490 (prórroga de la Ley 23.018) de reembolsos por puertos patagónicos.
346
Por ejemplo, si importo bujías para la fabricación de un auto nacional, que va a ser destinado al
mercado chileno; las bujías no pagan impuestos de importación.
185
5) Azar o casualidad: Hay un elemento librado a la suerte.
6) El rol del gobierno: La capacidad del gobierno de crear condiciones a través
de las políticas públicas.
Klaus Esser: Habla sobre la competitividad sistémica. Dice que la competencia en
un Estado tiene cuatro niveles.
1) Micro: Es el nivel de la empresa (capacidad de estrategia, etc.).
2) Meso: Es el nivel de las políticas instrumentales, aquellas coyunturales,
propias de un gobierno de turno (política, económica, etc.).
3) Macro: Es el nivel de las grandes políticas que se fijan desde el Estado
(política monetaria, fiscal, comercial).
4) Meta: Es el nivel de los factores socioculturales, escalas de valores, etc.
Los países que son más competitivos son aquellos que se interrelacionan entre estos
4 niveles.
Los tres hacen referencia a la participación de los Estados como creadores
de ventajas competitivas.
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Adam Smith dice que los países están especializados, y necesitan comerciar sus
especialidades entre sí.
David Ricardo ve que puede haber una importante dotación de factores en un país,
pero no absoluta; sino que hay factores relativos que se intercambian.
Paul Krugman ve que en el comercio internacional puede haber factores que
obstaculicen el intercambio. Más allá de eso, el comercio internacional tiene los
mismos principios que el comercio interior.
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