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1. INTRODUCCIÓN 3
1.1 Conceptos Generales 3
1.2 Normatividad 5
1.2.1 Principios de la Gestión Ambiental 7
1.2.2 La Planificación de la Gestión Ambiental 7
1.2.3 Normas específicas “El cambio del Decreto 48/2001 al 8
1200/2004”
1.3 Metodología 10
2 Diagnóstico 26
2.1 Síntesis Global del territorio 26
2.1.1 Recurso hídrico 28
2.1.1 Recurso suelo 30
2.2 Diagnóstico Ambiental Regiona l y Local 31
2.3 Resultados regionales 41
2.3.1 Regional Gualivá y Magdanela Centro 41
2.3.1.1 Macrovectores prioritarios 41
2.3.1.2 Impactos Ambientales Críticos 47
2.3.2 Regional Rionegro 52
2.3.2.1 Macrovectores prioritarios 53
2.3.2.2 Impactos Ambientales Críticos 55
2.3.3 Regional Sabana Norte y Almeidas 60
2.3.3.1 Macrovectores prioritarios 61
2.3.3.2 Impactos Ambientales Críticos 66
2.3.4 Regional Sabana Occidente 71
2.3.4.1 Macrovectores prioritarios 71
2.3.1.2 Impactos Ambientales Críticos 75
2.3.5 Regional Sumapaz 81
2.3.5.1 Macrovectores prioritarios 81
2.3.5.2 Impactos Ambientales Críticos 83
2.3.6 Regional Tequendama y Alto Magdalena 84
2.3.6.1 Macrovectores prioritarios 85
2.3.6.2 Impactos Ambientales Críticos 89
2.3.7 Regional Ubaté y Suárez 94
2.3.7.1 Macrovectores prioritarios 94
2.3.7.2 Impactos Ambientales Críticos 98
2.4 RESUSLTADOS MUNICIPALES 106
2.5 IMPACTOS AMBIENTALES DE BOGOTA SOBRE EL TERRITORIO 111
2.6 RESULTADOS DE CARÁCTER COMÚN Y SITUACIONES 118
AMBIENTALES ESPECÍFICAS
2.7 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL EN LA 123
JURISDICCIÓN CAR
PGAR 2001 - 2010
2 CAR
PGAR 2001 - 2010
1. INTRODUCCIÓN
Cuando se trata de afrontar una tarea colectiva y de interés común como es la búsqueda
de la sostenibilidad, es necesario que los diferentes actores estén de acuerdo sobre los
significados de las ideas y conceptos básicos con el fin de que se utilice un lenguaje
común y se cree la comprensión general necesaria para actuar en armonía.
En este orden de ideas se define el desarrollo como la forma de llamar el resultado de las
interacciones entre el sistema biofísico y el sistema cultural que han producido a lo largo
del tiempo diferentes clases de configuración estructural. En este marco las sociedades
han concretado de diferentes formas su sentido de finalidad y han construido modelos con
base en las ideas de progreso que recogen sus objetivos y deseos.
El desarrollo es pues la capacidad de una sociedad, así como la de los individuos, para
aprovechar de manera integral las potencialidades de su patrimonio biofísico y cultural,
más allá del simple crecimiento económico, que es solamente uno de los medios para
lograrlo, para garantizar su permanencia en el tiempo y en el espacio, satisfaciendo
equitativamente las necesidades de su población, empezando por los más pobres.1[1]
De acuerdo con la Ley 99/93 se entiende por Desarrollo Sostenible “el que conduzca al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin
agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el
medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción
de sus propias necesidades”.
3 CAR
PGAR 2001 - 2010
Fue necesario agregar a los principios y variables económicas las variables y metas
sociales y el desarrollo se planteó en el espacio en que estas dos dimensiones actuaban
conjuntamente. Pero esta nueva visión, más justa y más humana, también presentó
graves problemas, porque indujo a explotar de una forma cada vez más intensa e
insostenible los recursos naturales, buscando satisfacer las necesidades de una población
que crecía rápidamente y que buscaba mejorar su nivel de vida.
4 CAR
PGAR 2001 2010
Figura 1
Espacio de las actividades y proyectos de Desarrollo Sostenible
Desarrollo
Convencional
Desarrollo no
Sostenible
Desarrollo
ASPECTO
Sostenible
ECOLOGICO
1.2. NORMATIVIDAD
Así, se podrían enumerar diversos artículos de la Constitución que permiten afirmar que la
gestión del Estado, en cualquiera de sus niveles y dentro de la órbita de sus competencias
y funciones, debe involucrar el componente ambiental. Además de aquellos artículos
aplicables en forma general para el Estado, existen algunos que hacen referencia expresa
a las diversas entidades territoriales. Tal es el caso del artículo 330 que señala como
función de las Asambleas Departamentales la de expedir las disposiciones relacionadas
con el ambiente. El artículo 302 permite que la ley establezca diversas capacidades y
competencias de gestión administrativa y fiscal diferentes a las señaladas para los
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CAR
PGAR 2001 2010
Cabe anotar que la Ley 99 de 1993, determinó un cambio trascendental en las CAR, ya
que transformó su naturaleza para convertirlas en autoridades encargadas de la gestión
ambiental, la administración de los recursos naturales renovables y la protección del medio
ambiente. Esto genera una nueva distribución de responsabilidades a nivel regional y
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CAR
PGAR 2001 2010
local, creando de esta forma un nuevo esquema de gestión ambiental. Es importante que
cada Corporación tenga claras sus competencias para de esta forma poder ejercer una
mejor gestión con las otras entidades que concurren en competencias ambientales.
La jurisdicción de las CAR está señalada en la ley, buscando una identidad ecosistémica,
pero se presentan en ocasiones dificultades en el desarrollo de sus funciones por lo
heterogéneo del territorio, las variadas características geográficas y socioeconómicas, y la
existencia de áreas de manejo especial comunes. Estos problemas deben resolverse entre
las mismas Corporaciones, mediante convenios o acuerdos.
Los principios más importantes que enmarcan la acción del Estado en Colombia y por lo
tanto la Gestión Ambiental como parte de ella son:
§ Principio de Concurrencia
§ Principio de Coordinación
§ Principio del Predominio del Interés Público sobre el Privado
§ Principio de la Función Social y Ecológica de la Propiedad
§ Principio de la Repartición Equitativa de Costos y Beneficios
§ Principio de la Planificación en el Manejo y Aprovechamiento de los Recursos
Naturales Renovables
§ Principio de la Colaboración Voluntaria
§ Principio de Armonía Regional
§ Principio de Gradación Normativa
§ Principio de Rigor Subsidiario
§ Principio de Precaución
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CAR
PGAR 2001 2010
Figura 2
Planificación de la Gestión Ambiental
PGAR 2001-
2001-2010
PAT 2004-
2004- 2006 NIVEL REGIONAL
CAR
Decreto 1200 de 2004
Planes
Planes de
de ordenamiento
ordenamiento
Plan de Ordenamiento de cuencas
cuencas Plan de Ordenamiento
Ordenamiento
Territorial Decreto 1729 de 2002 Territorial Municipal
Departamental
Departamental Ley 388 de 1997
1997
Plan de Acción Plan de Acción
NIVEL DEPARTAMENTAL Ambiental Ambiental NIVEL MUNICIPAL
Departamental Municipal
Con la expedición del Decreto 48 del 15 de enero de 2001, la necesidad de contar con
planes a mediano y largo plazo se convirtió en una obligación perentoria para las CAR,
pero a la vez significó la disponibilidad de unos lineamientos más concretos y claros en
cuanto hace a los componentes estructurales de dichos instrumentos, frente al hecho de
que los ejercicios de planeación de años atrás habían sido de carácter espontáneo y
autónomo. También es evidente que la planeación en el marco del SINA y de la propia
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca solía ser centralista, cortoplacista y
tecnocrática, apreciación que no constituye una crítica destructiva sino el relato de una
realidad, y ahora resultaba indispensable llevar a cabo ejercicios de planificación con
criterio descentralizado, de mediano y largo plazo, y sobretodo, participativo, para dar así
cumplimiento a principios constitucionales.
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CAR
PGAR 2001 2010
En el año 2004, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1200, sustitutivo del antes
comentado, el cual actualiza, evoluciona y concreta diversos aspectos concernientes a la
planificación ambiental en el país.
En lo que respecta a los componentes del PGAR, se puede afirmar que cambio radica
esencialmente en la evolución del cuarto componente, antes llamado “Mecanismos de
Seguimiento y Evaluación” y ahora llamado “Instrumento de Seguimiento y Evaluación”,
donde se profundiza en el desarrollo de los indicadores ambientales y de gestión. Lo
anterior, motivado en la necesidad prioritaria del país de normalizar los procesos de
generación, administración, intercambio y socialización de la información ambiental, con
los objetivos de armonizarlos con las metas globales del milenio y de obtener un agregado
a nivel nacional, que permita evaluar la implementación de la política ambiental. Para ello
el MVADT expidió la Resolución 643 de 2004 presentando los Indicadores Mínimos con su
clasificación, definición de competencias y listados.
El menú de componentes del PGAR de acuerdo a lo previsto en el Decreto 48/01 era: “...
1) Diagnóstico Ambiental. 2) Prospectiva Ambiental de la Jurisdicción de la Corporación. 3)
Estrategias. 4) Mecanismos de Seguimiento y Evaluación.
El Decreto 1200 de abril 20 de 2004, por su parte, deroga el anterior y determina las
siguientes disposic iones relativas al tema. En este sentido, en el Capitulo III define el Plan
de Gestión Ambiental Regional, como “el instrumento de planificación estratégico de largo
plazo de las Corporaciones Autónomas Regionales para el área de su jurisdicción, que
permite orientar su gestión e integrar las acciones de todos los actores regionales con el
fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones”; y
desagrega sus componentes mínimos en: 1) Diagnóstico ambiental; 2) Visión regional; 3)
Líneas estratégicas y, 4) Instrumentos de seguimiento y evaluación.
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CAR
PGAR 2001 2010
Los contenidos del Plan de Gestión Ambiental Regional deben constituirse en la base para
la actualización de las determinantes ambientales para los Planes de Ordenamiento
Territorial, lo cual debe ser ampliamente socializado con los municipios de la Jurisdicción
de la Corporación.
En síntesis, la ley estable ce que las Corporaciones Autónomas Regionales deben realizar
procesos de planificación en dos horizontes de tiempo. En el horizonte más largo, que es
de 10 años, se debe formular el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), que es un
instrumento de planif icación estratégica el cual orienta los procesos de gestión mediante el
establecimiento de las líneas maestras de acción de estas entidades con miras a lograr
metas ambientales de mediano y largo plazo. Es decir, establecer un norte para la acción
de la Corporación y del Sistema Nacional Ambiental en la región, que oriente los
programas, proyectos y acciones en busca de avanzar en el camino de la sostenibilidad,
articulando los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial con la gestión ambiental
en la región.
1.3. METODOLOGÍA
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CAR
PGAR 2001 2010
1.3.1.2. Antecedentes
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CAR
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CAR
PGAR 2001 2010
Figura 3
Secuencia en la aplicación del Método de Planificación Ambiental Integral
1. Análisis y Priorización de
Macrovectores
2. Identificación y análisis de
sus impactos ambientales
(intensidad y amplitud)
8. Identificación y formulación
del Plan, Políticas,
Programas y Subprogramas
del mismo.
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CAR
PGAR 2001 2010
La disponibilidad de un plan a largo plazo, permitirá que planes de mediano plazo, como
son el PAT de la CAR y los Planes de Desarrollo de los departamentos y municipios de la
jurisdicción, y otros instrumentos afines y subordinados del tema ambiental, tengan un
gran único referente para efectos, de priorización y asignación de recursos.
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CAR
PGAR 2001 2010
1.3.1.5. Participación
La planificación, como una de las etapas del ciclo de la Gestión Ambiental, debe también
realizarse de manera concertada y participativa para incorporar las visiones, los intereses y
las necesidades de los diversos grupos sociales e instituciones involucradas en la
problemática ambiental.
La preparación y formulación del PGAR tuvo en cuenta estos principios por lo tanto la
metodología utilizada los incorporó en dos niveles, el interno y el externo. La Figura 4
presenta este esquema.
Figura 4
Partic ipación interna y externa
Diálogos
Ambientales
Regionales con
PARTICIPACION
entes territoriales
EXTERNA
y con la P
comunidad
Dirección L
Subdirecciones A
Regionales
Grupo Gestor N
Talleres E
internos
PARTICIPACION S
INTERNA Talleres con
participación
externa
Como lo establece la metodología utilizada se buscó incorporar las opiniones y los puntos
de vista de las diversas unidades administrativas y expertos de la CAR en las diferentes
etapas y actividades planteadas para la formulación de los planes. Permanentemente se
dio la posibilidad del diálogo y la interacción tanto del equipo directivo, como de los
profesionales de las diversas unidades administrativas de la Corporación.
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CAR
PGAR 2001 2010
situaciones ambientales por parte de los actores sociales (gremios, comunidades, etc.). La
segunda secuencia de reuniones se llevó a cabo en el mes de febrero del año 2001 y se
centró en la identificación y conocimiento de los problemas y proyectos ambientales que
se presentan en cada una de las regionales de la CAR, presentados por los alcaldes de los
municipios en todos y cada uno de ellos.
Todo el trabajo en torno a los diferentes módulos demandó una amplia y coordinada
participación de diversas dependencias y funcionarios de la entidad y de fuerzas vivas de
la región, así como, la recapitulación de planteamientos consignados en los POT y en otros
instrumentos y elementos de planificación y de gestión ambiental, consolidándose el
criterio participativo y descentralizado previsto para este proceso.
También se llevaron a cabo una serie de actividades las cuales tuvieron un alto
componente de socialización del instrumento con respecto a fuerzas vivas del territorio,
obrando como herramienta mesas de trabajo en cada una de las Regionales CAR, con
participación de todos los municipios y sectores preponderantes y en Bogotá, mediante
interacción con el equipo de planeación del DAMA y otras instituciones distritales.
Cuando se dispuso de una versión del PGAR, con contenido amplio y suficiente, en el mes
de mayo de 2002, se dio un último debate a sus componentes estructurales, sobre todo a
la secuencia problema-prospectiva-estrategia, con nueve reuniones de trabajo en las que
intervinieron dos terceras partes de las administraciones municipales y 19 gremios de la
producción e instituciones tales como: UMATAS, ONG, ICA, SENA, asociaciones de distritos
de riego, Fundación Fúquene, consejos verdes, colegios, universidades y medios de
comunicación entre otros.
El resultado del desarrolló en el ajuste y actualización del PGAR 2001-2010 está centrado
principalmente en el refinamiento del diagnóstico a nivel Municipal, un cambio en la
estructura programática del instrumento de planificación y en la optimización del SICAR
(Sistema de Indicadores CAR), incorporando los Indicadores Mínimos desarrollados por el
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CAR
PGAR 2001 2010
1.3.2.2. Antecedentes
Desde el 4 de Julio de 2004, el Consejo Directivo conformó una Comisión del Plan para
adelantar la revisión de la revisión del PGAR y la formulación del PAT, a medida que éstas
se fueran desarrollando, para dar mayor sustento a su evaluación formal posterior a la
presentación oficial de los documentos.
Del 4 de junio al 2 de julio el Consejo Directivo evaluó la propuesta de PAT presentada por
la Dirección General, así como las observaciones y propuestas presentadas por los
asistentes a la audiencia pública.
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CAR
PGAR 2001 2010
Estos talleres fueron complementados con reuniones con los Alcaldes sobre temas críticos
de cada región, con visitas de la Dirección General al terreno y con información de cada
Oficina Territorial.
Figura 5
Estructura programática actual del PGAR 2001-2010
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO GESTIÓN DEL GESTIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO GESTIÓN AMBIENTAL COMPARTIDA
AMBIENTAL RECURSO HÍDRICO Y LOS RECURSOS NATURALES Y CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA
DEL TERRITORIO REGIONAL AMBIENTAL
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL REGULACIÓN Y CONTROL DE LA SISTEMA DE AREAS PROTEGIDAS GESTIÓN COMPARTIDA CON LA
PARA CENTROS URBANOS OFERTA HIDRICA ECORREGIONES ECOSTEMAS COMUNIDAD
COMPARTIDOS - REGULACIÓN Y
CONSERVACIÓN
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL REGULACIÓN Y CONTROL DE LA COOPERACIÓN PARA PROYECTOS GESTIÓN COMPARTIDA CON ENTIDADES
EN EL DISTRITO CAPITAL CALIDAD DEL RECURSO AMBIENTALES REGIONALES Y LOCALES TERRITORIALES Y CON OTRAS
HIDRICO ENTIDADES SINA
PLANIFICACIÓN INTERNA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO E AGENDA NORMATIVA Y MODERNIZACIÓN GESTIÓN AMBIENTAL COMAPRTIDA
CORPORATIVA INVESTIGACIÓN DEL DESCEMPEÑO DE LA AUTORIDAD CON ENTIDADES
AMBIENTAL INTERNACIONALES
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CAR
PGAR 2001 2010
Las limitaciones conceptuales tienen que ver con el hecho de que la estructura
programática adopta, abierta y claramente, un enfoque de recursos naturales, con las
limitaciones propias del mismo, arriba señaladas.
Sin embargo, todo el proceso de diagnóstico regional adelantado para la formulación del
PGAR giró en torno a los macrovectores. Esto implica una visión dinámica de la relació n
sociedad - territorio, centrada en las transformación conjunta de la economía, la
organización humana y el ambiente. Lo anterior es propio del enfoque eco sistémico y,
sobre tal base diagnóstica, permitiría con toda facilidad plantear una gestión centrada en
los actores socioeconómicos (los agentes de los macrovectores en la región), sus
procesos, visiones, decisiones y propuestas.
§ Facilitar la evaluación del impacto y eficiencia de las inversiones, tanto en los procesos
misionales como en los de apoyo.
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CAR
PGAR 2001 2010
Tabla 1
Modificaciones propuestas a la estructura programática del PGAR 2001 – 2010 actual.
Desde esta nueva perspectiva, la gestión ambiental regional mantiene la atención sobre el
monitoreo de los recursos naturales y el comando y control sobre los impactos
ambientales. Pero el centro de la gestión ambiental se desplaza a los procesos
socioeconómicos (macrovectores) que generan dichos cambios ambientales.
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CAR
PGAR 2001 2010
Esto significa, que el centro de las acciones CAR son las personas. Los actores que toman
las decisiones claves, desarrollan procesos socioeconómicos de gran efecto transformador
y se localizan de modo tal que determina la estructura y funcionamiento reales de la
región.
La modificación propuesta al PGAR pretende recoger los rasgos positivos del enfoque
convencional, sometiéndolos a un marco más amplio de políticas, estrategias y métodos,
derivados del enfoque ecosistémico.
Agricultura Tradicional
Agricultura Comercial
Agroindustria Desarrollo agropecuario sostenible
Ganadería de especies menores
Ganadería de especies mayores
Industria Desarrollo industrial sostenible
Explotación Minera Manejo ambiental de la minería
Transporte Desarrollo sostenible del transporte
Turismo y recreación
Desarrollo urbano sostenible
Urbanismo
Explotación de hidrocarburos
Uso sostenible de la energía
Producción /Utilización energía
Explotación Forestal Ecosistemas estratégicos y biodiversidad
El agua y los materiales se encontraban Manejo del ciclo del agua
transversales a todos los procesos Manejo del ciclo de materiales
productivos
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CAR
PGAR 2001 2010
Su explicación inicia por los objetivos generales, que se clasifican en tres grupos: el uso
eficiente de los recursos naturales, la conservación de la calidad del medio y el impacto
positivo del cambio ambiental en lo cultural, lo social y lo económico.
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CAR
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Figura 6
Nueva Estructura Programática del PGAR 2001-2010
Programas de Desarrollo Sostenible
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CAR
PGAR 2001 2010
Figura 7
Nueva Estructura Programática del PGAR 2001-2010
Programas de Apoyo
En los dos procesos se siguió la metodología de reuniones de expertos en cada uno de los
temas, donde se categorizaron los indicadores, según su disponibilidad para entrar en
operación, partiendo del principio fundamental de que el SICAR debe ser un proceso
gradual de implementación, tal como se prevé también por el MVADT. El desarrollo
metodológico detallado se presenta en el Capítulo 5.
1.3.2.6. Participación
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CAR
PGAR 2001 2010
Así, los días 12, 17, 21, 25, 28, 29, 31 de mayo y 4 de junio de 2004, la presente
administración de la Corporación socializó respectivamente en las regiones de Sabana
Norte, Almeydas, Sabana Occidente, Sumapaz, Tequendama, Alto Magdalena, Rionegro,
Ubaté, Suárez, Gualivá, Magdalena Centro y en el Distrito Capital de Bogotá la propuesta
de reformulación del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR 2001-2010) ante alcaldes,
funcionarios de las administraciones locales y regionales, empresarios, gremios,
industriales, presidentes de juntas de acción comunal y acueductos veredales, ong,
academia, jóvenes, ecologistas, entre otros.
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CAR
PGAR 2001 2010
2 DIAGNOSTICO
Por encontrarse todo el territorio de la CAR dentro del área de influencia de la capital
colombiana, los diferentes aspectos ambientales y relacionales del espacio geográfico
circundante se ven afectados por la presencia de esta importante urbe, que se ha
constituido en el epicentro económico, social, cultural, político y administrativo del país.
(Ver Mapa División Político Administrativa).
Desde el punto de vista fisiográfico se distin guen cuatro sectores (Ver Mapa
Fisiografía e Hipsometría):
Los Cuadros 1, 2 y 3 presentan una serie de datos básicos que ilustran las características
y principales variables de la totalidad del territorio CAR y de regionales y sus cuencas.
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CAR
PGAR 2001 2010
Cuadro 1
Información Básica de la Región
Cuadro 2
Información Básica de Regionales
N° ÁREA POBLACIÓN
REGIONAL SEDE % %
MPIOS (KM 2 ) (2000)
Sabana Occidente Funza 9 1.244 6,6 563.223 27,2
Sumapaz Fusa 10 1.866 10,0 221.442 10,7
Tequendama y Alto Girardot 20 2.680 14,3 323.169 15,6
Magdalena
Rionegro Pacho 8 2.441 13,0 99.514 4,8
Ubaté y Suárez Ubaté 15 2.005 10,7 203.909 9,8
Gualivá y Magdalena Centro Villeta 21 4.022 21,5 229.647 11,1
Sabana Norte y Almeydas Zipaquirá 21 3.137 16,8 415.422 20,0
Fuente: Inventario y diagnóstico de los recursos naturales renovables del área CAR, Ecoforest-
Swedforest, 1999,
DANE, CAR -Subdirección Científica.
Cuadro 3
Cuencas hidrográficas de primer orden
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CAR
PGAR 2001 2010
Fuente: Inventario y diagnóstico de los recursos naturales renovables del área CAR, Ecoforest-
Swedforest, 1999. CAR - División de Evaluación Técnica, Subdirección Científica, 2001.
Las cuencas hidrográficas de segundo orden que forman los 18.706 km2 del territorio de
la CAR, corresponden a los ríos Bogotá, Sumapaz y Negro, la parte alta de las cuencas de
los ríos Suárez y Minero, todos ellos afluentes del río Magdalena (cuenca de primer
orden), y la propia cuenca del río Magdalena en el sector ubicado en el departamento de
Cundinamarca. Además están, la parte alta de las cuencas de los ríos Machetá, Gachetá y
Blanco que drenan hacia los Llanos Orientales. En general, las cuencas hidrográficas
corresponden a los territorios drenados por los ríos que recogen el agua lluvia desde las
divisorias de aguas hasta su desembocadura en una corriente mayor. (Ver Mapa
Distribución de Cuencas Hidrográficas).
Las Isoyetas medias anuales permiten establecer las siguientes zonas (Ver Mapa
Escorrentía Total Anua l).
En términos generales, la calidad del agua de los cuerpos hídricos del área es buena en
sus nacimientos y partes altas de las cuencas, pero a medida que aparecen los
asentamientos humanos se va degradando. La degradación se refiere, principalmente, a
contaminación orgánica y bacteriológica, expresada en parámetros tales como DBO,
oxígeno disuelto, coliformes fecales y totales.
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CAR
PGAR 2001 2010
Cuadro 4
Oferta y demanda global de aguas superficiales
Agua subterránea
Cuadro 5
Oferta y demanda de aguas subterráneas
29
CAR
PGAR 2001 2010
NOTA: *Estudios recientes indican que el área de recarga es menor y, por consiguiente, la oferta
natural.
La oferta natural de aguas subterráneas se estimó con base en las características de las
unidades hidrogeológicas y su potencial productivo. La demanda se calculó con los datos
de extracción total, según registros de Ingeominas y CAR y sobre estos se calcularon las
cantidades para los diferentes usos.
Cuadro 6
Aptitud de uso de los suelos
% %
CLASE DE APTITUD ÁREA (HA) (%) CONFLICT AREA
O CAR
Areas de preservación y bosques protectores o
productores con explotación restringida 673.928 36.03 59.2 21.3
Bosques protectores-productores y/o
agrosistemas (agrícolas y pecuarios) en áreas 606.336 32.41 68.5 22.2
con restricciones ambientales
Bosque protector o paisajes recreacionales en
áreas con restricciones ambientales 25.248 1.35 42.6 0.6
Agrosistemas (agrícolas o pecuarios) en áreas
con restricciones ambientales 185.202 9.90 60.5 6.0
Agrosistemas intensivos en tierras
mecanizables, con restricciones ambientales 323.704 17.30 73.5 12.7
Agrosistemas intensivos en áreas mecanizables,
con mínimas restricciones ambientales 56.222 3.01 97.1 2.9
TOTALES 1’870.640 100 65.7
Fuente: Inventario y diagnóstico de los recursos naturales renovables del área CAR, Ecoforest -Swedforest, 1999.
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CAR
PGAR 2001 2010
Cuadro 7
Aptitud de uso de los suelos por cuenca (%)
BOSQUES Y
AGROSISTE
AGROSISTE AGROSISTE
PRESERVAC PROTECC MAS CON
CUENCA MAS MAS OTRO
IÓN IÓN RESTRICCI
PROTECTOR INTENSIVOS
ES ONES
Bogotá 10.1 5.9 21.2 12.3 33.1 7.4
Ubaté-
23.8 4.6 28.5 2.3 29.9 10.9
Suárez
Sumapaz 36.9 12.2 24.9 8.3 17.2 0.5
Magdale 7.7 5.4 53.6 16.2 16.9 0.2
na
Negro 6.2 36.2 45.1 6.1 6.1 0.3
Minero 10.6 30.4 33.7 12.8 7.6 4.9
Machetá 22.4 16.4 46.4 6.4 8.3 0.1
Blanco 97.9 2.1 - - - -
Fuente: Inventario y diagnóstico de los recursos naturales renovables del área CAR, Ecoforest -Swedforest, 1999.
Para llegar a definir el concepto de diagnóstico ambiental hace falta adoptar una definición
que corresponda al concepto de “ambiental”. Para efectos del diseño de los Lineamientos
del Plan de Gestión Ambiental Regional, la definición adoptada fue la de entender lo
ambiental como el espacio de interacción recíproca entre el mundo cultural y el mundo
natural. Los canales de interacción entre estos dos sistemas se denominan macrovectores
del desarrollo, los cuales se definen formalmente como aquellas actividades
socioeconómicas que por su importancia tienen la capacidad de generar cambios
significativos en los sistemas natural y cultural y modificar la estructura territorial.
En el caso del territorio CAR se seleccionaron las actividades que generan mayores
repercusiones sobre la ocupación del territorio, la explotación de los recursos naturales
renovables y no renovables y la alteración del medio ambiente.
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CAR
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Gráfico 1
SISTEMA CULTURAL
Socioeconomía
IMPACTOS
AMBIENTALES
MACROVECTORES
DEL DESARROLLO
SISTEMA NATURAL
En este trabajo nos ubicamos en el nivel de lo regional y de lo local y por tanto se busca
avanzar en los planteamientos hechos acerca del estado ambiental del territorio CAR,
abordando una problemática lo más específica posible mediante un enfoque
constructivista, que complemente los documentos y análisis de carácter descriptivo o más
general que existen.
Los objetivos definidos para el diagnóstico ambiental regional y municipal fueron los
siguientes:
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CAR
PGAR 2001 2010
Objetivo general
Preparar una línea base del territorio de cada regional, que sirva para realizar una gestión
ambiental más estructurada y proactiva, mediante la identificación, conocimiento,
evaluación y georreferenciación de los macrovectores del desarrollo y los impactos
ambientales principales en cada regional y la caracterización ambiental de sus municipios.
Objetivos específicos
A nivel regionales
A nivel municipales
4 Elaborar las matrices de impactos ambientales a nivel municipal para cada regional y
evaluar de manera detallada los impactos ambientales más críticos presentes en cada
municipio.
2.2.2 Metodología
Para construir el diagnóstico ambiental del territorio con las características y objetivos
descritos en los numerales anteriores, se diseñó y aplicó la metodología de trabajo que se
describe a continuación.Se realizaron una serie de talleres de expertos orientados a definir
y caracterizar la problemática ambiental tanto del territorio en su conjunto como de cada
una de las regionales, el trabajo se planteó en dos niveles, el regional y el municipal.
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CAR
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Diagnóstico Regional
Todas las actividades humanas producen impactos sobre el medio ambiente, cuya
magnitud e intensidad dependerán del tipo de actividad se trate y de las características
propias de los ecosistemas. Estas variables han sido denominadas "Macrovectores",
entendiendo el concepto de macrovector como la actividad socioeconómica que por su
importancia tiene la capacidad de generar cambios a gran escala y modificar la estructura
territorial. En el caso del territorio CAR se han seleccionado las actividades
socioeconómicas que generan mayores repercusiones sobre la ocupación del territorio, la
explotación de los recursos naturales renovables y no renovables y la alteración del medio
ambiente. A partir de ellas se han definido los siguientes macrovectores como los más
importantes: urbanización, agricultura tradicional, agricultura comercial, agroindustria,
aprovechamiento forestal, explotación minera, exploración y explotación de hidrocarburos,
ganadería de especies menores, ganadería de especies mayores, industrialización,
piscicultura, producción y uso de energía, transporte, turismo y recreación.
2
/ UNPD. THE BRAZILIAN ECOSYSTEMS AND THE MAIN DEVELOPMENT MACRO VECTORS. Project Scenarios for the
Planning of Environmental Management. Brasilia - DF. Brazil, 1996.
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CAR
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CAR
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Turismo y recreación: Está compuesto por las actividades relacionadas con los
servicios directos e indirectos ofrecidos en un entorno natural o artificial con el fin de
brindar esparcimiento y recreación a la población. Esta actividad se puede enfocar en el
aprovechamiento del paisaje y de la infraestructura existente, de acuerdo con las
características de los diferentes grupos poblaciones.
Se procedió a describir en forma breve y concisa cada uno de los macrovectores más
importantes y significativos en el contexto de cada región, desarrollando sus
características. También se mencionaron sus impactos ambientales principales.
El resultado de esta parte del proceso es contar con siete (7) mapas, uno por cada
regional, que presente la localización espacial de los macrovectores prioritarios para la
región y la descripción de cada uno de ellos..
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CAR
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Siguiendo un proceso similar al descrito para el caso anterior y a partir de las situación
ambiental de cada región, en especial el listado de impactos ambientales por recursos, el
grupo de expertos de cada regional seleccionó los impactos ambientales más fuertes
presentes en la región, causados por la aplicación de los MVP sobre el territorio de la
regional..
Es muy importante tener en cuenta que se buscó ubicar los impactos ambientales más
significativos para la región y que por tanto la evaluación de su importancia se hizo desde
la perspectiva regional, pero buscando su articulación con la problemática identificada en
el análisis al nivel municipal.
Diagnósticos municipales
Para abordar esta parte del trabajo se construyeron fichas para describir las principales
características de los municipios y de identificación y caracterización de los impactos
ambientales presentes en ellos. Estas fichas se diseñaron con el criterio de integrar una
cantidad importante de información de carácter municipal.
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CAR
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datos para cada uno de sus municipios de manera que su gestión se haga mas fácil y
precisa.
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CAR
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A. REUNIONES DE PREPARACIÓN
Explicación y análisis de la metodología
Grafico 2.
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CAR
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Ámbito regional
Consisten en los mapas y las memorias explicativas resultantes del trabajo con el personal
de las regionales y son los siguientes para cada una:
Son las fichas de caracterización municipal, las matrices de impactos ambientales y las
fichas de evaluación de impactos ambientales críticos para cada uno de los 104 municipios
de la jurisdicción CAR, que forma parte de la memoria técnica del diagnóstico.
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CAR
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Regional que constituye la cuarta parte del territorio de la CAR, con más de 400.000
hectáreas y con una población cercana a 23.000 habitantes, de la cual un 70% está
localizada en las veredas rurales, de sus 21 municipios, lo cual ha determinado que la
mayor parte de sus actividades productivas estén ubicadas en las zonas rurales con graves
impactos ambientales. Los municipios que la integran son: Albán, , Bituima, Caparrapí,
Chaguaní, Guaduas, Guayabal de Síquima, La Peña, La Vega, Nimaima, Nocaima, Puerto
Salgar, Pulí, Quebrada Negra, San Francisco, San Juan de Rioseco, Sasaima, Supatá,
Utica, Vergara, Vianí, Villeta.
La región en términos globales tiene una muy buena cobertura en vías a través de la
interconexión vial interveredal en cada municipio, intermunicipal, interdepartamental y
nacional.
La región es atravesada por tres corredores viales nacionales:
La importancia económica del transporte es muy alta para la región, por las generación de
empleo en el desarrollo de los proyectos antes mencionados, lo mismo que en el
mantenimiento de las vías veredales y municipales, por la prestación de servicios como:
estaciones de gasolina, talleres, parqueaderos y otros servicios de ruta, y por la incidencia
sobre los demás macrovectores.
Agricultura comercial
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CAR
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gran escala (por área sembrada) pero con la característica de estar desarrollada por
muchos agricultores; esta agricultura comercial de montaña se ubica en la franja de los
1.000 a 1.800 m.s.n.m., siendo la zona cafetera de los 1.200 a los 1.800 m.s.n.m., y la
franja productora de caña panelera de los 1.000 a los 1.500 m.s.n.m. La segunda
corresponde a los cultivos mecanizados de arroz y sorgo en el valle del río Magdalena
(cultivos semestrales y actualmente en crisis y desarrollada por pocos agricultores).
Turismo y Recreación
Está compuesto por las actividades relacionadas con los servicios directos e indirectos
ofrecidos en un entorno natural o artificial con el fin de brindar esparcimiento y recreación
a la población. Esta actividad se puede enfocar en el aprovechamiento del paisaje y de la
infraestructura existente.
Toda la región tiene un potencial alto para el desarrollo turístico, por las ventajas
comparativas que tiene, entre las cuales se destacan: La variedad del paisaje, climas,
infraestructura vial y la cercanía a Bogotá y a Medellín.
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CAR
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Agroindustria
Es una actividad agropecuaria practicada en gran escala, con base en un uso intensivo de
capital y tecnología, y está destinada a abastecer los mercados nacionales e
internacionales con productos transformados.
La agroindustria del café y la panela por estar ligado al cultivo demandan alta mano de
obra (en el café es temporal durante la cosecha); para el caso de la avicultura y
porcicultura es menor (por lo tecnificado).
En cuanto a la distribución del ingreso es alto pero en mayor proporción en los dos
primeros.
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CAR
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Ganadería
Urbanización
Para los próximos 10 años no se espera que los centros urbanos vayan a crecer
significativamente (por las expectativas de crecimiento poblacional); se exceptúan Puerto
Salgar, Guaduas, Villeta y San Juan de Rioseco. Lo anterior se corrobora con las áreas de
expansión urbana contempladas en los P.O.T
Los centros poblados tienen una importancia media en su conjunto, pero hay que hacer
claridad que Guaduas, Villeta, San Juan de Rioseco y Puerto Salgar son de importancia
económica alta debido a que son centros en donde se desarrollan todas las actividades de
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CAR
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Los pocos empleos ofrecidos se reparten entre: las administraciones públicas de los entes
territoriales, los servicios y el comercio. Las posibilidades de empleo son bajas ante la falta
de industrias o turismo en forma organizada. De otro lado, por ser centros urbanos en
crecimiento y desarrollo urbanístico mínimo no hay proyectos de construcción que
impulsen la creación de empleo.
Dentro de los sectores urbanos la distribución del ingreso es alta porque beneficia al 31%
de la población total. Además hay que tener en cuenta que parte de la población rural
tiene familiares e incluso negocios en los centros poblados.
Los centros poblados tienen una estrecha relación (alta) con los demás macrovectores,
especialmente con el turismo, la utilización de energía, el transporte y la demanda de
productos agropecuarios (agricultura tradicional, comercial y la ganadería).
Piscicultura
Explotación Minera
Las reservas de minerales industriales es algo que no está muy bien definido ni evaluado
(minas de cobre, carbón, cuarzo, zinc), las cuales se han explotado en forma artesanal. El
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CAR
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Explotación Forestal
Si bien hay una tendencia e interés por establecer bosques comerciales y en el supuesto
de que se establecieran prontamente, estos no podrían se explotados económicamente en
los próximos 10 años (con excepción de la guadua). Las razones de modificación baja a
pesar del enorme potencial forestal se debe a: la variación de los suelos, el minifundio, la
rentabilidad a muy largo plazo y los pocos incentivos forestales.
Esta actividad tiene dos áreas bien definidas. La primera ubicada en los municipios de
Puerto Salgar y Caparrapí, sobre relictos de bosques primarios (maderas nativas), y la
segunda en los mun icipios de Albán, La Vega y San Francisco, sobre bosques comerciales
(pinos y eucaliptos). (Ver mapa diagnóstico ambiental Regional Gualiva –Macrovectores)
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CAR
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RECURSO HÍDRICO.
El impacto afecta la población rural aguas abajo del sitio donde se localiza; a mediano
plazo los impactos tenderán a estabilizarse, una vez sean concluidas las obras.
Contaminación de acuíferos.
Este impacto es crítico debido al desarrollo de algunas actividades que pueden llegar a
contaminar gravemente el recurso hídrico superficial y subterráneo, varios de ellos muy
localizados; por los vertimientos de las aguas residuales domésticas de la mayoría de los
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centros poblados localizados en las partes altas, lo cual ocasiona por infiltración la
contaminación de acuíferos (nacimientos y aljibes); este impacto está relacionado con los
macrovectores de comercio, exploración y explotación de hidrocarburos, turismo,
recreación y urbanización.
Esta se presenta sobre el área de influencia de la vía Honda – Bogotá, por efecto de los
accidentes (uno cada dos meses) de vehículos que transportan gasolina, petróleo y
agentes químicos (soda caús tica, ácido sulfúrico). Lo anterior tiende a incrementarse por
el aumento del transporte y de la producción petrolera.
El mayor problema se concentra sobre el río Villeta al cual llegan las aguas residuales de
los municipios de Bituima, Guayabal de Síquima, Sasaima y Villeta. En el sector urbano y
rural de los municipios de Sasaima por vertimientos a la quebrada Talauta, Puerto Salgar
por el vertimiento de aguas negras al río Magdalena, La Vega por vertimientos a la
quebrada Reyes.
Este impacto es crítico debido a falta de plantas de tratamiento de aguas residuales en los
centros urbanos; los escasos tratamientos a las aguas residuales en las zonas veredales
(pozos sépticos); el lavado del café en el proceso de beneficio del mismo.
Sedimentación.
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Este impacto es crítico debido a los procesos erosivos en la zona de ladera consecuencia
de las quemas, el mal uso del azadón y otros; las fuertes pendientes en las zonas de
ladera, la torrencialidad de las precipitaciones, la susceptibilidad de los suelos.
Está relacionado este impacto con los macrovectores de agricultura comercial y tradicional,
explotación forestal y minera y la ganadería.
Escasez de agua.
Se consideró importante incluir el problema de escasez temporal de agua (por los veranos
prolongados) en algunos centros poblados de la región, o por escasez definitiva debido a
la no disponibilidad de agua consecuencia de la contaminación.
Es de intensidad alta la escasez (por no disponibilidad) en los munic ipio de Pulí, Inspección
de San Nicolás (Inspección de San Juan de Rioseco), San Juan de Rioseco, Villeta y
Vergara; de intensidad alta por escasez de agua potable en Cambao (Inspección de San
Juan de Rioseco), que toman el agua del río Magdalena y el municipio de Útica que la
toma del río Negro.
De intensidad media y baja en casi todo el territorio en las épocas de verano (enero -
marzo y junio - septiembre) por efecto de la pérdida de la capacidad reguladora en la
mayoría de las microcuencas y subcuencas.
RECURSO SUELO.
Erosión.
Los factores que favorecen la erosión son: las fuertes pendientes, condiciones geológicas,
alta precipitación en algunos sectores y desprotección del suelo por la tala y quema. Es
muy crítico en los sectores altos de Supatá, San Juan de Rioseco, parte media de Guaduas
y cuchilla de San Antonio en Puerto Salgar. El resto del territorio presenta una intensidad
de media a baja en cuanto a erosión.
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CAR
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Este impacto es crítico debido a las siembras de maíz; ganadería extensiva en ladera;
infraestructura vial; prácticas agronómicas inadecuadas y quemas.
Este impacto está relacionado con los macrovectores de agricultura comercial, agricultura
tradicional, explotación forestal y ganadería.
Este impacto es crítico debido a la siembra de maíz mediante la preparación del terreno
por la tala y quema indiscriminada; limpia de potreros mediante la anterior modalidad y
quemas e incendios forestales.
Se presenta en casi todos los municipios, pero especialmente en las veredas productoras
de maíz de los municipios de Bituima, Caparrapí, Chaguaní, La Peña, Nocaima, Pulí,
Quebradanegra, Supatá, Vianí, Vergara y Villeta. Además en las veredas con vocación
ganadera de San Juan de Rioseco y Puerto Salgar.
El uso inadecuado del suelo por la actividad agrícola y ganadera no permite desarrollar
la actitud forestal del suelo
Albán, (sector urbano paralelo al corredor vial nacional); Guayabal de Síquima, (sector
aledaño al río); Sasaima ( sector comprendido entre la quebrada Talauta y el río Dulce);
Villeta ( un tercio del sector urbano); Nocaima el 40% del sector urbano; Nimaima; La
Peña (lomo de una montaña); Caparrapí (ubicado sobre el lomo de una montaña); La
Vega; Pulí, San Juan de Rioseco, Útica (Es el sector urbano más amenazado),
Quebradanegra, Vergara, Bituima, (Sector aledaño al corredor vial nacional);Vianí.
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CAR
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RECURSO AIRE.
La contaminación por partículas está muy relacionada con las actividades industriales,
especialmente en Puerto Salgar y en la zona panelera.
Es de intensidad alta la contaminación por ruido sobre todo el trayecto de las vías, debido
a la movilización intensa de los vehículos de carga pesada; también se considera de
intensidad alta la contaminación auditiva en los sectores urbanos de La Vega y Villeta,
especialmente los fines de semana por la actividad turística. Y de altísima intensidad en el
sector urbano del municipio de Puerto Salgar por estar aledaño al aeropuerto militar de
Palanquero (el despegue de aviones militares puede superar los 200 decibeles).
Dentro de la región existen muy pocas áreas protegidas con bosque primario y allí se
vienen desarrollando actividades de deforestación. Se considera como zonas de
importancia ecológica el cinturón alto de la regional, que corresponde a la franja de los
2.400 a 3.000 m.s.n.m. (bosque alto andino o bosque de niebla) que cubre los municipios
de Albán, Sasaima, La Vega, San Francisco y Supatá. Allí la intensidad de afectación es
alta y media.
Otros sitios de interés ecológico, paisajístico e hídrico y por lo tanto de protección tiene
una intensidad de afectación alta y media y son: el cerro El Tabor entre Pulí y San Juan de
Rioseco; la cuchilla de Alta Gracia y Montefrio en Chaguaní; la cuenca del río San
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Afectación de la fauna
Deforestación.
La deforestación es de intensidad alta en los sitios donde aún persisten relictos de bosque,
especialmente en los municipios de Caparrapí y Puerto Salgar. De intensidad media y baja
en las partes altas de la cordillera en el cinturón del bosque alto andino y de intensidad
baja en la zona media de la cordillera (zona cafetera).
Por la ribera y zonas aledañas (piedemonte de la cordillera) migran reptiles como iguanas
y serpiente cascabel; mamíferos como el venado y una gran cantidad de especies de aves.
Además de lo anterior, este corredor geográfico es utilizado por aves migratorias como el
pato canadiense y los tarcos, que lo utilizan para su desplazamiento entre el norte y el sur
del continente, no solo como punto de referencia sino también como sitio de descanso (en
algunas cuchillas y cerros de la cordillera).
Esta región, con 244.000 hectáreas, o sea el 14% del territorio y cuya cuenca produce
el mayor volumen hídrico: 136 m3/seg., sólo alberga alrededor de 100.000 habitantes, la
mayor parte de los cuales, alrededor del 70%, están dispersos en las veredas rurales de
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sus ocho municipios: El Peñón, La Palma, Pacho, Paime, San Cayetano, Topaipi,
Villagomez, Yacopí.
Agricultura tradicional.
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estratégicas para la regulación del recurso hídrico (zonas de ronda y nacimientos), lo que
genera impactos ambientales sobre la calidad y oferta de este recurso a las comunidades
de la zona. Otra situación derivada de las actividades de ganadería mayor, tiene que ver
con la compactación de suelos, y el aumento de procesos erosivos, severos en algunos
casos, por el sobrepastoreo en zonas de ladera.
Explotación minera.
Transporte
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RECURSO HÍDRICO.
Este impacto está asociado a las causas de la alteración de caudales y cursos de agua,
prácticas agropecuarias inapropiadas (desprotección de suelos por quemas y cultivos
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CAR
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De igual forma, los procesos erosivos presentes en varios sectores del municipio, algunos
muy severos, aportan grandes cantidades de suelo que las escorrentías conducen a los
lechos de los cuerpos hídric os.
Algunas explotaciones mineras localizadas en zonas de recarga y nacimientos, son
también los generadores de mayores niveles de sedimentos en los cuerpos de agua. El
municipio en donde se presenta este impacto con una intensidad alta, es el municipio de
La Palma, en los demás municipios de la región, se califica como medio alto este impacto.
RECURSO SUELO.
Este impacto obedece a una práctica muy arraigada en la población rural de la región, las
quemas se realizan generalmente, todos los años en los meses de julio a septiembre,
coincidiendo con las épocas secas. Las quemas se utilizan en la preparación del suelo para
cultivos temporales en la mayoría de los casos (maíz, frijol); también para el
establecimiento de áreas para potreros.
Las afectaciones sobre los recursos naturales, ocasionadas por las quemas, son de gran
magnitud; se resalta la destrucción de flora, hábitats de fauna, la exposición del suelo a
procesos erosivos por la ausencia de coberturas, y aumento de los niveles de
sedimentación de las fuentes hídricas. Todos estos factores repercuten en la pérdida de
la capacidad agrológica de los suelos, en la pérdida de la biodiversidad, y en la
degradación de oferta natural de la región.
Los municipios en donde se desarrollan las quemas son: La Palma (muy alto), Topaipí,
Paime, El Peñón y Pacho (estos son calificados como altos).
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Erosión Superficial
La erosión es uno de los principales factores que determinan la afectación del paisaje,
principalmente por la pérdida de la cobertura vegetal y la presencia de cárcavas. Los
municipios en donde se presentan impactos altos generados por la erosión superficial
son: Topaipí, San Cayetano, Pacho y La Palma.
Flujos de masa
Los impactos derivados de los flujos de masa en la zona, son críticos en la medida en que
se localizan, principalmente, en grandes áreas rurales y en algunos centros poblados y
sectores urbanos; un antecedente reciente es la reubicación de la cabecera municipal de
San Cayetano.
Este impacto adquiere mayores proporciones, por las condiciones geológicas de la zona,
fallamientos y laderas coluviales, estas últimas saturadas por cuerpos de agua y niveles de
precipitación altos, agravados por actividades antrópicas no sostenibles.
Los flujos de masa de la región, son en la mayoría de los casos de grandes proporciones,
que requieren de estudios técnicos detallados de un alto costo para los municipios, así
como de grandes inversiones para la estabilización y/o mitigación de los impactos
asociados. Los municipios en donde se observa este impacto con mayor incidencia son:
San Cayetano (muy alto), Topaipí, Villagómez y La Palma (estos últimos calificados como
altos).
Afectación de paisaje
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Gran parte de los suelos de la región son afectados por la erosión, siendo uno de los
principales factores que determinan la afectación del paisaje, principalmente por la
pérdida de la cobertura vegetal y la presencia de cárcavas. Los municipios en donde se
presentan las principales afectaciones al paisaje son Topaipí, El Peñón, La Palma y Yacopí,
en los cuales se estima como un impacto alto.
RECURSO AIRE.
Emisión de partículas
En lo que tiene que ver con emisiones, se observó que aun cuando no hay actividades
industriales en la provincia de Rionegro, se consideró como un impacto alto la presencia
de material particulado, generado por las quemas practicadas para el establecimiento de
cultivos, así como los incendios forestales; otro impacto asociado, son los gases (CO 2)
derivados de esta combustión, que afectan la calidad del aire en los sectores en donde se
presentan estos incendios.
En menor escala se presentan emisiones, por el uso de leña para la producción panelera.
El impacto por emisión de partículas se calificó.
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Deforestación
Fragmentación de hábitat
Los municipios en donde se considera como alto este impacto son: Topaipí, San Cayetano,
La Palma y Yacopí.
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faunísticos y de flora. Este impacto se localiza en los municipios de Paime, San Cayetano,
Pacho y Yacopí, en los cuales se calificó como alto.
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Con una extensión aproximada de 3.244 Km2 y una población cerca de 416.000
habitantes, se localiza en la Sabana de Bogotá, bajo el influjo del fuerte impacto que
produce la concentración urbana de Bogotá y sus actividades productivas. Los municipios
que la integran son: Cajicá, Chía, Chocontá, Cogua, Cota, Gachancipá, Guatavita, La
Calera, Machetá, Manta, Nemocón, Sesquilé, Sopó, Suesca, Tabio, Tausa, Tenjo, Tibirita,
Tocancipá, Villapinzón, Zipaquirá.
Agroindustria
Los principales recursos utilizados son el agua debido a cambio en el nivel de la tabla de
agua, explotación indiscriminada de aguas subterráneas, alteración de caudales y cursos
de agua, contaminación e impacto sobre el nivel freático, contaminación hídrica por
agentes químicos y el suelo por uso el de químicos, afectación del paisaje, producción de
residuos sólidos tóxicos. Si tenemos en cuenta que en los módulos de consumo se estima
que por cada hectárea de flores se requieren 0.24 l.p.s., al multiplicar por las 2.200 has
bajo invernadero se utilizan 528 l.p.s. entre aguas subterráneas, superficiales y aguas
lluvias.
Industria
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Sin embargo existen industrias con tecnologías artesanales como es el caso de las
ladrilleras, curtiembres y hornos de coquización que generan un alto impacto ambiental al
recurso hídrico y al aire en el caso de los coquizadotes; el tema de las curtiembres puede
catalogarse como de conocimiento público y respecto al mismo son muchas las acciones
que se han emprendido, incluyendo como es lógico las de la autoridad ambiental.
El recurso suelo es utilizado como materia prima para la producción de cerámica, ladrillos,
coke, asfalto; el recurso aire es utilizado como materia prima en las industrias de
separación de gases y como fuente receptora de emisiones; la madera es utilizada como
materia prima en las industrias transformadoras de las mismas.
Urbanización
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Agricultura comercial
En las zonas de páramo, subpáramo y bosque alto andino, se presentan grandes cultivos
de la papa, desarrollados en diferentes pendientes, a medida que baja la cota de
producción agrícola, se encuentran monocultivos de alverja, así como cultivos asociados a
más baja escala; en las zonas planas son frecuentes los cultivos intensivos de maíz y
principalmente de hortalizas.
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Explotación forestal
En cuanto a impactos ambientales se ven afectados los recursos flora y fauna (afectación
del paisaje y daño al hábitat), el recurso suelo porque se propicia la erosión y el recurso
aire por la combustión de desechos y producción de carbón vegetal.
Explotación minera
Si bien es cierto que la actividad minera genera ingresos, mejora la calidad de vida de las
comunidades asentadas en el territorio y que abastece de materiales especialmente a la
industria de la construcción, también genera efectos ambientales negativos debido a la
explotación antitécnica, insegura y mal planificada, afectando el recurso aire, agua y
suelo, así como a la fauna y la flora.
Los principales impactos negativos que causa la minería al medio ambiente son:
contaminación del aire por emisión de gases y sólidos en suspensión; contaminación de
las aguas tanto superficiales como subterráneas por el aporte de sólidos, grasas,
combustibles, lubricantes y ácidos; degradación y pérdida de la capa vegetal fértil;
remoción de vegetación nativa; migración y muerte de la fauna; alteración del paisaje por
apertura de grandes cavidades que contrastan con la zona circundante; a esto se suma los
efectos negativos sobre los medios socioeconómico y cultural debido al aumento del grado
de accidentalidad y pérdida del patrimonio cultural.
ARCILLAS. Las Formaciones Guaduas y Bogotá son las principales unidades productoras
de arcillas, que abarcan el Municipio de Nemocón, Cogua y Tausa, ocupando las partes
centrales de los valles y zonas de baja pendiente. Tradicionalmente los sectores
dedicados a la fabricación de productos cerámicos son:
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ARENAS. Las unidades productoras de arenas son las Formaciones Arenisca Terna y
Labor, que ocupan principalmente las zonas elevadas y de alta pendiente correspondiente
a los cerros que bordean la Sabana de Bogotá. Se ubican en la franja que comprende los
Municipios de Chía, Sopo, La Calera, Tabio, Tocancipá y Gachancipá. Los principales
sectores productores de arena son:
GRAVAS Y ARENAS NO CONSOLIDADAS. Son materiales depositados por los ríos en las
zonas aledañas a sus márgenes, ocupando extensas áreas debido a la migración de los
cauces. Los principales sectores productores son:
4 Sector Tabio – Río Frío, lentes de grava y arena depositados por el Río Frío.
4 Sector Chocontá, terrazas altas depositadas por el Río Bogotá en la zona aledaña a la
Autopista Norte.
4 Sector Páramo Alto – Páramo Bajo, Salitre y Sabaneque, ubicado a una altura entre
2900 y 3400 msnm, en jurisdicción del Municipio de Cogua y del municipio de Tausa.
4 Sector Boquerón – Rasgatá, ubicado en jurisdicción del Municipio de Tausa.
4 Sector Tibitó – Honduras – Suesca, corresponde a los Municipios de Tocancipá,
Nemocón y Suesca.
4 Sector Guatavita, en jurisdicción del Municipio de Guatavita.
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La explotación de carbón causa impactos al suelo debido a las arcillas que son dispuestas
indiscriminadamente y dañan la vegetación, así mismo cuando son de gran magnitud
generan sedimentación dañando los cuerpos de agua.
Los cuerpos de agua también se ven afectados por las aguas contaminadas con material
sulfurado productor de la explotación minera.
RECURSO HÍDRICO
Se presenta alto impacto sobre los cursos de los ríos: Frío, Bogotá y Chicú (captación de
la totalidad del caudal para el acueducto de Tabio, múltiples reservorios sobre la ronda y
bombeo de agua del río Bogotá hacia el Chicú), impactos medios sobre los ríos: Teusacá,
Guatanfur, Machetá, Guandoque, Cubillos y Neusa e impactos bajos en las demás fuentes
hídricas.
Este impacto se evidencia en la explotación de pozos cada vez a mayor profundidad. Los
impactos altos se presentan en los municipios de Cota y Tenjo donde agotaron los
caudales de las aguas superficiales; los de impacto medio en Tocancipá, Sopó, Chía,
Cajicá, Gachancipá y bajo en Chocontá, Suesca, Nemocón, Guatavita
Contaminación de acuíferos
Los impactos altos causados por agentes químicos se presentan por actividades como las
curtiembres en el río Bogotá sector Villapinzón-Chocontá, donde, por ejemplo, el cromos
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y lo taninos, afectan dicho cuerpo hídrico en sus primeros kilómetros; por la disposición de
empaques químicos utilizados en los cultivos de flores sobre el cauce del río Frío y por los
químicos utilizados en la agricultura comercial (papa). Los impactos medios se localizan
en Río Guandoque (Tausa), Río Sisga, Río San Francisco (Sesquilé) y bajos en el Río
Chicú (Tenjo, Cota), Río Teusacá (Sopó, La Calera), Río Guatanfur (Machetá, Manta), Río
Bogotá (Suesca, Tocancipá).
Sedimentación
RECURSO SUELO
Erosión
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La intensidad del impacto se localiza así: Alto en Guatavita, Suesca, Nemocón, Chocontá,
Tausa ; medio en La Calera, Villapinzón, Tocancipá y bajo en Zipaquirá, Cogua, Cajicá y
Tabio.
Los municipios con impacto alto son: Villapinzón, Chocontá y Cogua; los de impacto bajo:
Tenjo, Cota, Chía, Cajicá, Tocancipá, Zipaquirá, Tausa, Tabio, Suesca, Machetá, Sesquile,
La Calera, Sopó, Gachancipá y Guatavita, que se caracterizan por un mal manejo de los
envases de agroquímicos utilizados en la floricultura y la agricultura comercial (papa).
Los municipios de esta jurisdicción se caracterizan por disponer sus residuos sólidos en
Mondoñedo, localizado en el municipio de Mosquera y en el municipio de Guateque, donde
se generan los impactos altos. Los impactos medios en los veintiún municipios de la
regional son ocasionados por la disposición a cielo abierto de los residuos en zonas rurales
y por la deficiencia de la recolección en zonas urbanas.
RECURSO AIRE.
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Este impacto se localiza en las áreas que por su naturaleza ameritan ser protegidas y
conservadas y que han venido sufriendo un proceso de deterioro, principalmente por la
práctica de la agricultura comercial (papa). El impacto se considera alto en áreas de
páramo y subpáramo municipios de Villapinzón, Chocontá, Tausa, Cogua, Zipaquirá y
medio medio Machetá, Guatavita, Sopó,Chía, Cota.
Afectación de la Fauna
Las áreas de páramo, subpáramo y bosque alto andino de esta jurisdicción se
encuentran altamente intervenidas; en lo que respecta a la fauna silvestre aún se
encuentran especies en vías de extinción, en el corredor que se extiende desde el parque
nacional Chingaza hasta el páramo de Guachaneque, presionadas por la disminución de su
hábitat natural y por la cacería, se considera alto en Machetá, Manta, Guatavita, La Calera,
Sesquile y medio en Tausa, Cogua, Zipaquirá.
Deforestación
La importancia de este impacto está dada por la tala que se ha presentado en las zonas
de páramo, subpáramo y bosque alto andino generando alteraciones sobre el medio
natural, afectación en la producción de agua, procesos erosivos, cambio de clima y
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propiedades del suelo, se considera alto en Villapinzón, Chocontá, Tibirita, Tausa, Cogua,
La Calera y medio en Machetá, Cota, Tenjo, Guatavita, Sesquilé.
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La región Sabana Occidente con un área aproximada de 1200 Km2, y con una
población cercana a 570.000 habitantes está localizada sobre la cuenca del Río Bogotá –
Zona Media – donde confluyen las subcuencas de mayor relevancia a nivel local,
Subachoque, Bojacá y Soacha. Dadas las condiciones físicas y geomorfológicas de la
región dentro de la jurisdicción , se localizan doce (12) humedales de gran importancia,
los cuales corresponden a escosistemas frágiles que cumplen entre otras las funciones de
amortiguar procesos de inundación, recarga y descarga de acuífero. Los municipios que
integran esta región son: Bojacá, Facatativá, Funza, Madrid, Mosquera, Sibaté, Soacha,
Subachoque, El Rosal.
Urbanización
Agroindustria
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cultivos de flores se presentan impactos ambientales que en una u otra forma han
afectado el recurso hídrico, suelo, flora, aire, fauna, especialmente contaminación por
concepto de agroquímicos y residuos sólidos.
Industria
Respecto a la parte agrícola los cultivos de papa son otra actividad que está incidiendo
directamente en la afectación del suelo principalmente en los municipios de Subachoque,
Soacha y Sibaté.
La influencia de los plaguicidas no solo actúa sobre las plagas sino que afecta
indiscrimiminadamente la microflora del suelo, cuyo efecto es una esterilización parcial del
suelo que tarda meses o años en recobrar el nivel de equilibrio climático en las
poblaciones de microorganismos; incluso puede producirse la proliferación de plagas por
eliminación de sus competidores naturales.
Los patrones de diseño, organización e infraestructura que requieren las diferentes formas
de circulación, varían de acuerdo con las características geográficas, culturales,
económicas y tecnológicas en una región dada. El transporte en sus diferentes fases,
desde la construcción de la infraestructura hasta la operación, produce muy fuertes
impactos ambientales.
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En esta región como consecuencia del transporte se presentan impactos ambientales que
en una u otra forma han afectado el recurso hídrico, suelo, aire, flora y fauna. Es notable
la contaminación atmosférica por partículas y emisiones en los corredores viales de la
autopista Medellín Siberia – Alto del Vino, Siberia – Mondoñedo, troncal vía occidente
Fontibón – Facatativá y autopista sur Soacha – El Charquito, y el sitio de parqueo de
containers ubicado en la vía troncal de occidente antes del municipio de Mosquera
Agricultura comercial
Explotación minera
La región Sabana Occidente se encuentra sometida a una serie de efectos negativos sobre
el medio ambiente relacionados principalmente con la proliferación de actividades mineras,
hecho que puede estar relacionado con su cercanía a la capital del país uno de los
principales consumidores de agregados pétreos; dentro de los municipios más afectados
por este tipo de actividad se encuentran Soacha, Sibaté y Mosquera y en segundo nivel
municipios tales como Subachoque, Madrid y Bojacá.
Asociada a la minería se origina la venta de tierra negra para los viveros, que consiste
en extraer suelo orgánico de la zona de páramos, la afectación principal se da debido a
que el recurso usado es no renovable y esta práctica causa desertificación y erosión al
suelo.
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Energía
Agricultura tradicional
Turismo y recreación
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Explotación forestal
RECURSO HÍDRICO
La degradación del recurso hídrico por contaminación de tipo orgánico se presenta a nivel
de toda la región, a pesar de contar con cinco PTAR operando, pero, no existen
programas de saneamiento básico a nivel municipal y se carece de alcantarillado rural,
especialmente en los centros poblados.
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Sedimentación
La región está localizada sobre la cuenca del río Bogotá –zona media - donde confluyen las
subcuencas de mayor relevancia a nivel local, Subachoque, Bojacá y Soacha. Dadas las
condiciones físicas y geomorfológicas de la región, allí se localizan 12 humedales de gran
importancia, los cuales corresponden a ecosistemas frágiles que cumplen entre otras
funciones, la de amortiguar procesos de inundación, recarga y descarga de acuíferos, y
en su gran mayoría como lagunas de sedimentación, por encontrarse en las partes bajas
de las cuencas. Estos humedales se localizan en los municipios de Subachoque (Los
Curies), Funza (La Florida, Gualí, Tres Esquinas, El Cacique), Facatativá (San Rafael),
Bojacá (El Juncal), Mosquera (Laguna de La Herrera) Soacha (Neuta, Tibanica, Tierra
Blanca y Potrero Grande).
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que el municipio de Madrid tenga que recurrir a solicitar el recurso hídrico a Bogotá, a un
alto costo.
Contaminación de acuíferos
Así mismo, la actividad minera e industrial sobre las cuencas de los ríos Soacha y Aguas
Claras, han hecho que con el tiempo hayan venido disminuyendo el caudal, debido a la
deforestación al pie de sus cabeceras, páramos y riveras, los cuales presentan arrastres
significativos de sedimentos, y desechos químicos y orgánicos.
RECURSO SUELO
Asentamientos humanos
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Deforestación
Las inadecuadas prácticas culturales como la siembra a favor de la pendiente, traen como
consecuencia el empobrecimiento de la capa orgánica por exceso de elementos agrícolas,
que pulverizan el suelo y contribuyen a la erosión. Los municipios cuya característica
topografía es ondulada son los más afectados, tal es el caso de Subachoque, El Rosal,
Facatativá, Bojacá, Soacha y Sibaté.
RECURSO AIRE.
Caso especial, es la ubicación del casco urbano de Soacha sobre la autopista sur, con uno
de los mayores flujos vehiculares del país, con un parque automotor con tecnología
obsoleta para la combustión y control de gases de escape; y con un incremento del uso de
combustible diesel por el parque automotor público y el transporte pesado, lo que conlleva
al incremento de las emisiones contaminantes del sector.
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Este impacto es altamente nocivo para la salud humana, los recursos bióticos, el medio
ambiente global, entre otros.
Otro de los factores que afectan este recurso, son las explotaciones mineras incontroladas
en los municipios de Sibaté, Soacha, y Bojacá, así como el tránsito de volquetas por vías
sin pavimentar, generando contaminación por partículas.
Así mismo, Soacha, Funza y Mosquera se han convertido en ejes de desarrollo industrial,
lo que ha generado el mayor polo de concentración de emisiones de material particulado,
gases y metales pesados, considerados como sustancias peligrosas.
Adicionalmente, la ausencia de planeación y la crisis social del país, han permitido que en
diversos barrios se hayan asentado medianas y pequeñas industrias en zonas de uso no
industrial, como el caso del barrio León XII, donde no se cuenta con especificaciones
técnicas para la producción y control de sus emisiones y vertimientos.
Uno de los factores a tener en cuenta, es el ruido ambiental producido en los municipios,
por aglomeración de personas, música exterior estridente, ruido de los vehículos por falta
de silenciadores, y otros impactos.
Deforestación
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Incendios forestales
Explotación ilegal
Otra actividad que afecta la biodiversidad es la explotación ilegal de los recursos flora y
fauna silvestre para consumo doméstico y comercialización, aumentando el número de
especies en vías de extinción.
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Esta región, que cubre 187.000 hectáreas, tiene dis tribuidos, equilibradamente, sus
220.000 habitantes, la mitad de los cuales están concentrados en los 10 centros urbanos
de los municipios y la otra mitad en las veredas de este territorio que, tradicionalmente,
ha sido el área de conflictos por la tenencia de la tierra rural, debido a una alta intensidad
de las actividades agrícolas y, recientemente, escenario de dificultades por el uso del
agua para abastecer su variada gama de actividades productivas. Los municipios que la
conforman son: Arbeláez, Cabrera, Fusagasugá, Granada, Pandi, Pasca, San Bernardo,
Silvania, Tibacuy y Venecia.
Agricultura tradicional
El área total sembrada para el año de 1998 fue de 15.483 hectáreas, de las cuales el
60.2% corresponde a transitorios y el 39.8% a permanentes. Los cultivos de mayor
participación en cuanto a transitorios para la provincia son: papa (1.610 hectáreas), arveja
(1.697 hectáreas), cebolla de bulbo (800 hectáreas), habichuela (1.115 hectáreas) y fríjol
verde (423 hectáreas), los municipios de mayor participación son: Pasca, Cabrera, San
Bernardo, Fusagasugá, Arbeláez y Venecia.
En cuanto a cultivos permanentes los más importantes son mora (1.291 hectáreas
plantadas), tomate de árbol (1.271 hectáreas), lulo (679 hectáreas) y curuba (306
hectáreas); los municipios más representativos en estos cultivos son: San Bernardo,
Silvania, Pasca y Fusagasugá.
Explotación forestal
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Gran parte del suelo en la región del Sumapaz es utilizado para la producción de ganado
bovino, según datos de la URPA al año 1998, en la región existen en promedio 72.000
cabezas de ganado. Los pastos utilizados para su manejo son en su gran mayoría
praderas tradicionales ocupando aproximadamente 52.000 hectáreas de las 65.000 que
están destinadas para la producción pecuaria, reflejando el uso inadecuado de los suelos
por sobre pastoreo con concentración de animales, generando deterioro del suelo con
problemas erosivos.
Urbanización
Otro fenómeno que se puede tomar como urbanización son las zonas de condominios
debido a su alta densidad y a la cercanía a los perímetros urbanos; en Silvania se destaca
el sector de El Bosque, en Fusagasugá la vereda El Placer, Espinalito y Chinauta,
continuando el corredor con el sector urbano del municipio de Arbeláez.
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Con base en lo anterior las empresas Nexen Petroleum Colombia Limited y Petrobras,
cuentan con bloques de perforación exploratoria en toda el área de jurisdicción de la
regional, está por definir si la cantidad y la calidad del crudo ameritan la explotación.
RECURSO HIDRICO.
Esta alteración se relaciona con la tala indiscriminada realizada sobre las cabeceras y
zonas de ronda protectoras, que alteran el caudal de cuerpos de agua; las fuentes más
afectadas son las localizadas en las veredas de Bateas, Piedrancha, El Mango y La Vega,
ubicadas hacia el costado sur del municipio de Tibacuy, en el municipio de Pandi la fuente
más afectada es la Quebrada Grande, que nace en la vereda Santa Helena Alta.
Deforestación
En primer término debe mencionarse la deforestación que se realiza de manera ilegal, que
afecta zonas de ecosistemas estratégicos de importancia hídrica y faunística
principalmente, siendo las áreas más afectadas el Cerro del Quininí, cuchilla de Peñas
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CAR
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Erosión
Las zonas más afectadas por este fenómeno, son las siguientes: en el municipio de
Silvania la Cuchilla de Peñas Blancas, Vereda San José – Sector Peñas Blancas, vereda
Subia, margen derecha e izquierda de la vía panamericana, vereda Azafranal, margen
izquierda - este de la vía panamericana; en el municipio de San Bernardo específicamente
en el este del municipio, veredas El Carmen, Quecos, Agua Amarilla, La Alejandría; el sur–
este del casco urbano del municipio de Cabrera, márgenes del Río Sumapaz, vereda Peñas
Blancas y vereda Santa Martha, vereda Paquiló, parte alta del río Sumapaz margen
derecha, vereda Peñas Blancas, y vereda Santa Martha, margen izquierda del río
Sumapaz.
En esta región que abarca 268.000 hectáreas, casi el 16% de la jurisdicción CAR, están
localizados 323.000 habitantes, que también representan el 16 % de la población de la
jurisdicción. A pesar de este aparente equilibrio, en realidad se presenta un amplio
contraste entre la s poblaciones urbanas, relativamente concentradas en Girardot, La
Mesa, El Colegio y Tocaima, los dispersos asentamientos producto de los recientes
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CAR
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procesos turísticos en las vecindades de Anapoima y Apulo, y las amplias zonas rurales,
que están en un proceso de desocupación poblacional, especialmente en las riberas del río
Magdalena. Esta región la integran los siguientes municipios: Agua de Dios, Anapoima,
Anolaima, Apulo, Beltrán, Cachipay, El Colegio, Girardot, Guataquí, Jerusalén, La Mesa,
Nariño, Nilo, Quipile, Ricaurte, San Antonio del Tequendama, Tena, Tocaima, Viotá,
Zipacón.
Agricultura tradicional
La región está conformada por 20 municipios con un área total de 259.227 hectáreas, y el
70% esta destinada a la agricultura tradicional, constituyéndose en un soporte
significativo en el ámbito social y económico a la región. Se caracterizan tres grandes
zonas dedicadas a esta actividad, la primera corresponde a la parte alta de la región,
conformada por los municipios de Zipacón, Anolaima, Quipile, Cachipay, San Antonio del
Tequendama y está en su mayoría dedicada a la producción de mora, arveja, flores,
hortalizas aromáticas y papa; una segunda zona, parte media, corresponde a los
municipios de La Mesa, El Colegio, Tena, Viotá, Apulo, Anapoima, Nilo, con productos
como café, caña, frutales (cítricos – mangos), yuca, maíz, plátano y por ultimo, la parte
baja en los municipios ubicados en cuenca baja del río Bogotá y al Valle interandino
aluvial del Magdalena (Tocaima, Agua de Dios, Ricaurte, Girardot, Beltrán, Nariño, Gutaquí
y Jerusalén), dedicada a cultivos semestrales tales como maíz, sorgo y algodón, y
semipermanentes como el plátano.
La mano de obra utilizada para esta actividad se basa en el núcleo familiar, excepto en
periodos de cosecha para lo cual se contrata mano de obra extrafamiliar por el sistema de
jornales. La tecnología utilizada es tipo local, consistente en limpieza, quema, arado (ya
sea mecanizado o de yunta), la siembra y labores culturales como traspaleo y uso de
agroquímicos ( fungicidas, insecticidas, herbicidas fertilizantes foliares y edáficas).
Este macrovector para su desarrollo demanda recursos naturales tales como agua, suelo,
flora; en el caso del agua su uso se fundamenta en el ciclo climático (régimen de lluvias)
y la toma directa individual o colectiva de las fuentes para riego por aspersión, sin un
manejo técnico, eficiente y sin sistemas de control del recurso; para el recurso suelo no
existe una tecnología o práctica de manejo que garantice las medidas mínimas para la
prevención de la erosión y estabilidad del mismo, de otra parte por las quemas sucesivas
realizadas sobre el recurso este es expuesto a factores de deterioro generado por las
lluvias directas y por las escorrentía; en cuanto el recurso flora estos sistemas
tradicionales requieren de la utilización de madera para tutores o entables y el
alindamiento de los cultivos, además de la expansión de la frontera agrícola que conlleva
tala y pérdida de diversidad florística y faunística.
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Urbanización
Este macrovector se hace cada vez más notorio en esta región y está muy ligado con el
alto porcentaje de densidad poblacional que corresponde a un 300% más del promedio
del país, al igual que el gran fraccionamiento de la tierra en la que un 60% del área de la
región corresponde a predios menores de dos hectáreas, lo cual los hace improductivos
para la actividad agropecuaria, estimulándose de esta manera el desarrollo de la señalada
actividad socio económica.
Los principales impactos ambientales generados por esta actividad en nuestro territorio se
reflejan en una alta demanda de los bienes y servicios ambientales tales como agua,
suelo, flora, paisaje, trayendo como consecuencia la contaminación hídrica por descargas
de materia orgánica, producción de residuos sólidos convencionales, contaminación por
ruido, interrupción de corredores biológicos, y generando nuevas unidades de paisaje.
La producción de energía es desarrollada en la cuenca media del río Bogotá con cinco
plantas generadoras y un embalse, la energía que allí se genera hace parte de sistema de
interconexión eléctrica nacional. Para la producción de energía se requiere de mano de
obra calificada que en su gran mayoría es foránea. El desarrollo de las obras de
infraestructura para la generación de energía han generado un cambio en las condiciones
naturales de la zona y en las socioculturales de la región.
La utilización de las aguas del río Bogotá como insumo para esta actividad y su conducción
a través de las tuberías desde el Charquito, hasta las zonas generadoras, no han permitido
la recuperación u oxigenación del cuerpo de agua con la consecuente perdida de este gran
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La tecnología utilizada para la generación de la energía está acorde con los parámetros de
nivel nacional. Esta actividad desde el punto de vista económico genera para la región
tributos a las administraciones locales del área de influencia, enlaza y dinamiza los demás
macrovectores y contribuye en gran medida al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
Este macrovector demanda principalmente recurso agua, que para nuestra región
corresponde al río Bogotá, el cual debido a su grado de contaminación genera mayores
impactos ambientales por la no oxigenación de dicho cuerpo de agua, además de la
contaminación hídrica propia de las plantas generadoras, por sus lubricantes y aceites; y
para su distribución y uso requiere de recursos tales como suelo y flora, en el proceso
instalación y mantenimiento, donde es eliminada la cobertura vegetal de estratos altos,
por donde pasa la línea de conducción .
Turismo y recreación
Esta actividad se centra principalmente en la zona media del Tequendama, entre los 1.200
a 1.800 m.s.n.m, desarrollándose explotaciones avícolas y porcícolas.
Las explotaciones avícolas de la regional se caracterizan por ser de dos tipos, uno de
pequeños productores y otro de grandes productores; esta última clase presenta un
sistema productivo tecnificado, que les permite ser competitivos en el mercado y generan
mano de obra para los pobladores de la región, siendo esta producción destinada a
abastecer el mercado de la ciudad de Bogotá; la avicultura de baja escala se caracteriza
por sistemas productivos familiares, con poca aplicación de tecnología y cuya producción
esta destinada al consumo local o municipal, de igual forma la generación de impactos
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CAR
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Los recursos naturales que se demandan para esta actividad son principalmente, el
recurso suelo, para el cual se requiere una gran extensión por unidad de producción,
llevando consigo la eliminación de cobertura de bosque nativo, rocería y quema,
permitiendo de esta forma la adecuación de potreros, la compactación y erosión de los
suelos por efecto del sobre pastoreo; el recurso agua es indispensable para este tipo de
actividad pero su uso inadecuado sin sistemas de control y optimización generan impacto
ambiental sobre las fuentes hídricas, las cuales son utilizadas como abrevadero directo del
ganado, produciendo contaminación por descarga dispersa de materia orgánica, la cual
por efecto de la escorrentía es conducida a los cuerpos superficiales de agua,
produciendo eutroficación de los mismos (pérdida de oxigeno), al igual que intervienen las
zonas de ronda o protección deteriorando su cobertura vegetal.
RECURSO HÍDRICO
Las afectaciones de tipo socioeconómico más importantes causadas por este impacto en
la región, son:
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Las aguas residuales domésticas generadas por los pobladores de los veinte municipios de
la región, en un 80% son vertidas de manera directa a las fuentes hídricas superficiales,
sin previo tratamiento, lo cual induce a un incremento de materia orgánica, deterioro de
la calidad bacteriológica de la misma y la inutilización para el consumo humano sin previo
tratamiento de potabilización.
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Otra actividad que contribuye altamente con el deterioro del recurso hídrico por aporte de
materia orgánica, la constituye la ganadería de especies mayores y menores, siendo esta
última la de más significancia, pues en su mayoría fué establecida en las zonas de
amortiguación o en los distritos de manejo integrado de Peñas Blancas y Salto del
Tequendama, Cerro de Manjui, afectando en gran medida la calidad del recurso hídrico
por sus vertimientos sin tratamiento.
De otra parte, hay afectación sobre las quebradas identificadas de segundo y tercer orden
en la regional tales como: La Quipileña, Honda, Santa Marta, Antioquía, El Salitre, San
Miguel, Catalamonte, Roble Hueco, La Puna, Aguas Frías, La Ruidosa, Santa Juana,
Apauta y Lutu, que se originan en las partes altas de las cuchillas de Peñas Blancas, Salto
del Tequendama Cerro de Menjuí, hoy declarados distritos de manejo integrado y
altamente intervenidos por actividades socioeconómicas como la ganadería de especies
mayores y menores, agricultura tradicional sin la aplicación de tecnología y practicas
culturales sostenibles o amables con el medio ambiente, quemas, deforestación y la
relativamente reciente aparición de condominios y construcciones de vivienda campestre
diferentes a la vivienda campesina y dedicadas a la actividad recreacional.
RECURSO SUELO
Uso inadecuado de los suelos
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Los municipios de Girardot, Apulo, Tocaima, Viotá, El Colegio, Nilo, Anapoima, Beltrán,
Guataqui y La Mesa presentan erosión hídrica a lo largo de los ríos Bogotá, Apulo,
Calandaima, Sumapaz y Magdalena, por la desestabilización de los taludes de las
márgenes, afectando su dinámica implicando a un cambio de su curso y generando
problemas de inestabilidad en las áreas de influencia.
En los sectores urbanos y rurales se presenta ampliación subnormal de los cascos urbanos
e invasión del espacios públicos, zonas de ronda e inadecuada utilización de los mismos,
generando conflictos entre las comunidades.
El cerro de Manjui afronta hoy una problemática nueva y especial, que podría extenderse
a otras zonas de importancia ambiental estratégica, tanto en la regional como en todo el
territorio CAR, cual es la instalación de antenas de sistemas de comunicaciones a gran
escala, es decir para el uso del espectro electromagnético, con potencial incidencia
negativa en el medio ambiente, representada por la afectación de la vegetación nativa
originada en la ubicación de dichas infraestructuras, en el recurso suelo por la necesidad
de apertura de vías de acceso y provocación de una acción antrópica más fuerte y
permanente, y por la eventual invasión de zonas de recarga de acuíferos.
Deforestación
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En la cuenca denominada Bajo Bogotá, la presión sobre el recurso flora se ejerce para la
ampliación de la ganadería y de una forma muy particular la práctica de la agricultura
migratoria, la que conlleva la rocería y tala de bosques de formación secundaria, en gran
parte de especies endémicas, como ambuca, algarrobo, guácimo y payandé, pero que se
constituyen en benefactoras del recurso suelo y protegen los nacimientos y acuíferos de
agua salada y azufrada. Esta rocería va acompañada de la quema, que destruye la
edofauna y reduce el potencial orgánico del suelo, teniendo en cuenta además que estas
rocerías se realizan en terrenos pendientes lo que acelera los procesos de erosión que
afectan de forma directa los cauces y cuerpos de agua, produciendo sedimentación en
estos.
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Estos altiplanos, caracterizados por el sistema hídrico de los ríos Ubaté y Suárez, cuyo
epicentro es la Laguna de Fúquene, abarcan una extensión de 200.000 hectáreas, el 12%
del territorio de la CAR y albergan casi 210.000 habitantes, que en su mayor parte, el
60%, están todavía localizados en las zonas rurales de estos valles, dedicados a una
variada gama de actividades ganaderas, agrícolas y mineras. Los municipios que la
integran son: Buenavista, Caldas, Carmen de Carupa, Chiquinquirá, Cucunubá, Fúquene,
Guachetá, Lenguazaque, Ráquira, Saboyá, San Miguel de Sema, Simijaca, Susa,
Sutatausa, Ubaté.
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Agricultura comercial
Agricultura tradicional
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En las laderas de alta montaña (2800-3200 msnm) se dan arreglos entre papa y pastos
(partes altas de los municipios de Saboyá, Caldas, Chiquinquirá y Ubaté). El sistema está
conformado por dos o tres agrosistemas (fincas media nas y pequeñas) de cultivos de papa
establecidos durante dos años, con una cosecha por año, para luego destinar esta área al
pastoreo extensivo de bovinos para leche. El agricultor vende su producto en la finca a
acopiadores rurales.
Explotación minera
El sector minero está compuesto por empresas que trabajan en pequeña escala utilizando
tecnología de baja productividad. En la cuenca de los Ríos Ubaté y Suárez existen 280
minas de carbón mineral legalizadas de las cuales 226 son pequeñas y 14 son medianas.
Estas minas están distribuidas principalmente en los municipios de Cucunubá (105),
Lenguazaque (68), Guachetá (51) y Sutatausa (39). La producción total aproximada en
términos monetarios del año 1998 fue de 14 mil millones de pesos que corresponde a
763.712 toneladas de ese año. La actividad genera una alta tasa de empleo en los
municipios en los cuales se practica predominantemente, aunque cabe decir que las
condiciones en las cuales se ejecutan las labores cotidianas de este trabajo no son las más
adecuadas.
Dentro de las industrias mineras, las más relevantes de la región corresponden a las que
se dedican a la extracción de carbón mineral y en una menor proporción las que explotan
materiales de construcción a cielo abierto, como la extracción de arena, piedra, grava y
mármol para ser utilizada en la construcción, la explotación de arcilla para la alfarería. En
todos los municipios existen también, una o más receberas que son utilizadas para la
construcción y el mantenimiento de las vías veredales.
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La actividad minera genera una serie de impactos como alteración geomecánica que
genera la degradación de los suelos, remoción en masa y riesgo a habitantes ubicados en
ciertos sectores; el agua superficial transporta muchos sedimentos, debido a la gran
cantidad de estériles que se producen de la explotación, generando procesos
geodinámicos y contaminación del agua; el impacto visual y paisajístico por la falta de
manejo ambiental de las explotaciones hace que se disminuya el flujo turístico a los
municipios; alteración del drenaje en sectores de explotación, causando aumento en la
velocidad de las aguas de escorrentía; generación de barreras ambientales negativas
para la fauna terrestre y aérea; la capa vegetal desaparece y por consiguiente la flora, los
cultivos y los bosques, determinando alta susceptibilidad a procesos erosivos.
Urbanización
La regional cuenta con dos centros subregionales mayores: Chiquinquirá y Ubaté, con
42.887 y 18.409 habitantes, respectivamente en la parte urbana, según proyecciones del
DANE para el año 2001.
Realizando un análisis sobre las utilización del suelo se tiene que para 1990 la utilización
del suelo urbano en Chiquinquirá de acuerdo al PBOT, se discriminaba en un 48.43 % de
la superficie empleada en vivienda, un 4.69 % de uso mixto vivienda y comercio o
industria liviana, un 36.3 % sin ocupar y un 10.5 % en uso institucional.
De acuerdo con estas mismas condiciones en el año 1999 se observa que el suelo se
distribuye en similar proporción, repartiéndose la ocupación del territorio urbano en
10.170 predios, ocupando 389.5 hectáreas con un área construida de 890.046 metros
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cuadrados y tan solo 6.821 viviendas, existiendo un déficit de 1.342 viviendas con
respecto a la población proyectada para 1999 que fue de 41.100 habitantes.
De mantenerse la misma tendencia, el déficit de vivienda para el año 2009 será de 1574
viviendas, las cuales necesitarán aproximadamente 40 hectáreas adicionales, lo que nos
lleva a concluir que el incremento real de vivienda para Chiquinquirá para el año 2009 será
de 2760 viviendas que requerirán un total de 69 hectáreas, con una densidad de 40
viviendas/hectárea.
Por la carencia y déficit de espacio público adecuado, el irrespeto e invasión de las rondas
de quebradas y zonas de protección ambiental, se vislumbra el deterioro progresivo del
paisaje urbano y una morfología urbana cada día más desagradable.
Agroindustria
RECURSO HÍDRICO
Mediciones de la calidad del agua en los principales ríos y lagunas de la Cuenca de los Ríos
Ubaté y Suárez, tanto en época lluviosa, como en época de verano, y posteriores
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Otro hecho significativo dentro de este impacto son los altos índices de ocupación con
viviendas del suelo rural; la población rural de la regional Ubaté y Suárez casi dobla en
cantidad a la población urbana y en cuanto a la ocupación de habitantes por unidad de
área es una de las más altas del país.
En el municipio de Chiquinquirá, que cuenta en su área urbana con 42.887 habitantes, son
bastante significativos los aportes de contaminación puntual por descarga de las aguas
residuales del alcantarillado al Río Suárez, sin ningún tipo de tratamiento, lo cual afecta
enormemente a los municipios que hacen parte de la cuenca del río, aguas abajo.
Es de significación la polución originada por las industrias lácteas que son bastante
numerosas en la región; en algunos casos dichas industrias se instalan al interior de la
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CAR
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zona urbana de municipios como Ubaté, Chiquinquirá y Simijaca, y en otros casos en las
áreas rurales y sobre los corredores viales de la vía nacional.
Los principales impactos de esta contaminación se presentan sobre los ríos Ubaté y
Suárez, así mismo sobre la Laguna de Fúquene, situada entre estos dos ríos, la cual
presenta un avanzado estado de eutroficación, ya sea por los aportes de contaminación
orgánica puntual, así como de fuentes no puntuales.
Eutrofización
Este impacto consiste en el estado actual de las masas de agua de los ecosistemas
lagunares de Fúquene, Cucunuba y Suesca y especialmente de la Laguna de Fúquene, por
ser el cuerpo de agua de mayor magnitud y el más emblemático para la región del
altiplano cundiboyacence. Se manifiesta en una intensa proliferación de algas y plantas
superiores acuáticas y su acumulación en cantidades excesivas. Esta acumulación produce
cambios perniciosos en la calidad del agua y en sus poblaciones biológicas, lo cual
interfiere significativamente con la utilización por el hombre de dicha fuente de agua.
Con el tiempo las lagunas de Fúquene, Cucunubá, Palacio y Suesca se han ido llenando
lentamente con materiales procedentes del suelo y otros materiales transportados por las
aguas que afluyen, convirtiéndose así sus áreas periféricas menos profundas en áreas
turbosas en proceso de consolidación y posteriormente en un sistema terrestre,
habilitándose estos terrenos para prácticas agropecuarias, como es el caso de Fúquene.
100
CAR
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El problema se presenta por la inmediatez con que se quieren sacar las cosechas, por la
práctica de una agricultura convencional. Para mitigar el riesgo es importante promocionar
y fomentar una agricultura biológica, orgánica y ecológica que propenda por la reducción
paulatina en el no uso de químicos hasta su erradicación total.
Otra actividad que genera agentes químicos es la minería del carbón, que al bombear las
aguas que se acumulan en los socavones de las minas, se vierten a las aguas superficiales
y también directamente al suelo con unos altos contenidos en minerales ferrosos.
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detergentes y compuestos clorados para estos eventos que afectan la calidad de las
aguas, por ejemplo producen aumentos en la concentración de fosfatos.
Sedimentación
Este impacto se presenta por la mala utilización de los suelos en actividades agrícolas,
pecuarias, mineras, de urbanización, de localización de industrias y viviendas, entre otras.
La mayor afectación se da por los problemas de erosión de los suelos en zonas
montañosas y también por el arrastre de sedimentos por las lluvias de zonas de ladera
donde se llevan a cabo cultivos limpios, donde se da la remoción frecuente y la exposición
de los mismos a factores climáticos, ya que no se implementan tecnologías como el plantío
directo y la labranza mínima, entre otras, que contrarresten el arrastre de sedimentos a
través de ríos y quebradas y su acumulación en cuerpos lagunares. Últimamente se ha
mitigado en gran medida por la ejecución del Proyecto Checua y las actividades
adelantadas por la regional Ubaté y Suárez de la CAR.
Las zonas no cubiertas por vegetación, en algunos municipios, por acción combinada de
factores antrópicos, hídricos y eólicos, sumados a procesos de interperismo y
meteorización a su vez provocan el transporte de sedimentos a los cuerpos lénticos y su
acumulación progresiva, dependiendo del periodo de retorno de las aguas allí presentes.
Se manifiesta más que todo en las Lagunas de Fúquene, Cucunubá y Palacios, además de
algunos tramos de ríos como el Suárez, donde la pendiente es mínima y las aguas
transitan muy lentamente, dando lugar a este fenómeno.
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RECURSO SUELO
Erosión
Se incluye en este impacto la erosión que causa el agua en las riberas de los ríos y
quebradas, en alta intensidad en el municipio de Buenavista, donde se presentan
remociones en masa, ya que por lo general se presentan corrientes torrenciales en suelos
de baja resistencia, lo cual ocasiona socavación, agravado por la falta de protección de las
zonas ribereñas y la mala utilización de los suelos.
Este impacto tiene que ver con la inadecuada disposición de residuos sólidos de origen
urbano. En la regional existe solamente un relleno sanitario manejado técnicamente que
es el de Cucunubá. Chiquinquirá cuenta con un relleno sanitario operado
ineficientemente, de impacto local y puntual, desde el año de 1991, el cual genera altos
impactos al suelo que se traduce en cambios en la composición física, química y biológica
del suelo, también cambios de usos y aptitud, depreciación de predios aledaños, alteración
del paisaje, entre otros. Guachetá, Carmen de Carupa, San Miguel de Sema, Ráquira,
Susa, Saboya y Caldas tienen botaderos de residuos sólidos no tóxicos a cielo abierto
creando impactos al suelo.
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Se trata del impacto causado por la ocupación de los suelos de protección, tanto de zonas
urbanas como rurales; dentro de estos suelos donde se dan ocupaciones por
asentamientos tenemos las zonas de protección de fuentes de agua (en Chiquinquirá y
Ubaté es alto el impacto por dicha causa, ya que las rondas de los tramos urbanos de los
ríos y quebradas se ocupan con viviendas y otras actividades conexas). Además está la
ocupación de áreas con pendientes topográficas pronunciadas, en la mayoría e municipios,
pero con más alta incidencia en los cascos urbanos y todavía más en los mas poblados.
Este impacto se presenta también en las riberas de cuerpos de aguas a nivel rural como
en las llanuras de inundación de la Laguna de Fúquene, donde se han presentado
invasiones, como en el caso particular del sitio Las Malvinas en el municipio de Ubaté,
dichas viviendas fueron afectadas por la inundación del año 1999, por estar ubicadas en el
sitio incorrecto. En el municipio de Buenavista se presentan también viviendas en áreas
expuestas a remociones en masa que deben reubicarse, y en general se presentan casos
muy aislados y concretos en todos los municipios, pero los más evidentes son los
mencionados.
En la regional Ubaté y Suárez existen cuatro áreas protegidas creadas con el propósito de
conservar y proteger ecosistemas de páramos y bosques andinos. Adicionalmente se
encuentra un área en trámite que involucra importantes y considerables extensiones de
estos dos biomas.
Las áreas declaradas son: El Robledal, en los municipios de Guacheta y Ráquira; Páramo
de Rabanal en Guacheta, Ráquira y Lenguazaque; Juaitoque en Cucunubá y Páramos de
Telecom y Merchán en Saboya. El área en proceso de declaración agrupa áreas del
municipio de Carmen de Carupa en la regional Ubaté y Suárez y de los municipios de
Tausa y Cogua en la regional Sabana Norte y Almeidas.
Las áreas mencionadas son afectadas por actividades agrícolas, en algunos casos
mecanizadas, ganadería, tala de árboles, minería, vías de penetración, incendios, obras de
desarrollo como por ejemplo la construcción de una represa en el Páramo de Rabanal
(jurisdicción del municipio de Guachetá), las viviendas, la caza y la introducción de
especies forestales foráneas. En casi todos los municipios donde se presentan estas
unidades de conservación, el impacto por la afectación de zonas protegidas es de carácter
crítico. La mayor presión de las zonas paramunas protegidas es por causa de los cultivos
comerciales de papa.
Afectación de la fauna
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Deforestación
En municipios como Saboya, Fúquene y Buenavista se talan bosques nativos con el fin de
obtener madera que se transporta para los centros urbanos como Bogotá y Bucaramanga,
donde se destina a diversos usos de carpintería.
RECURSO AIRE
Este impacto se debe primordialmente a fuentes fijas que son básicamente la presencia de
los hornos de cerámica de la industria de la alfarería en Ráquira, las plantas de
coquización del carbón en los municipios de Lenguazaque, Guachetá y Cucunubá, las
plantas de producción de asfalto en Chiquinquirá y Simijaca, las plantas de producción de
ladrillos en el municipio de Ubaté y los centros de acopio de carbón en Lenguazaque,
Guachetá, Cucunubá y Sutatausa.
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También se presenta en baja intensidad este impacto por causa de fuentes móviles que
corresponden al tráfico automotor de las ciudades de Chiquinquirá y en menor proporción
en Ubaté.
Este impacto tiene lugar en los centros urbanos de Chiquinquirá, Ubaté y Susa debido al
tráfico pesado de automotores por el casco urbano, ya que la vía nacional los atraviesa.
También se presentan altos niveles de ruido producidos por la música en algunos locales
comerciales de centros urbanos, además de actividades de pregoneo publicitario, aunque
de baja magnitud y frecuencia (anuncio de eventos y ventas con altoparlantes, repiqueteo
de campanas de carros distribuidores de cilindros de gas). Adicionalmente se producen
niveles de ruido molestos por la presencia de industrias metalmecánica y talleres de
reparación de vehículos en zonas de usos de suelo incompatibles (zonas residenciales,
hospitales, áreas institucionales y escolares).
106
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Para el análisis municipal se elaboraron las Fichas de Caracterización Municipal, las cuales
constituyen una herramienta de gran utilidad para la gestión, las Matrices de Impactos
Ambientales y las Fichas de Evaluación de los Impactos Ambientales Críticos para cada
uno de los 104 municipios del territorio. Con relación al Distrito Capital el análisis se realizó
con base en las fichas correspondientes a los impactos ambientales más críticos que causa
sobre el territorio 3
Un nuevo enfoque complementa la información con que cuenta la CAR respecto a la oferta
y demanda ambiental de su territorio: Las acciones que las Administraciones Municipales
deben emprender para el mejoramiento de la calidad ambiental en materia de
abastecimiento de acueductos, tratamiento de aguas residuales municipales, manejo,
tratamiento y disposición de residuos sólidos, control ambiental a las plantas de beneficio
de animales y manejo ambiental de residuos hospitalarios. Estos cinco aspectos implican
la necesidad que la gestión municipal involucre acciones e inversiones en mejoramiento
ambiental tal como lo señalan las obligaciones legales establecidas en las leyes 99 de 1993
y 715 de 2001, entre otros.
Para la construcción de este enfoque la CAR realizó visitas a las sietes regiones que
conforman su territorio y acopió la información suministrada por los ciento cuatro (104)
alcaldes municipales que constituyen su territorio. A continuación se presenta la síntesis
del ejercicio y como anexo al documento que constituye la reformulación del PGAR se
presentan las matrices elaboradas por regiones:
Los municipios que conforman la región Sabana Norte se abastecen de fuentes hídricas
superficiales y subterráneas a través del servicio de acueducto que suministra la Empresa
de Acueducto de Bogotá, la Empresa de Acueducto de Zipaquirá y empresas municipales
independientes. Aunque en términos generales la región tiene buen suministro de agua
potable en sus cascos urbanos, el diagnóstico mostró que para el caso de Chía, Cajicá,
Gachancipá, Sopó, La Calera y Tocancipá los elevados costos por compra en bloque a la
Empresa de Acueducto de Bogotá está generando el compromiso municipal de buscar
soluciones de suministro propias que disminuyan los costos actuales.
3
Las fichas se pueden consultar en la memoria técnica del PGAR.
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El manejo de los residuos sólidos del 71% de los municipios de la región se realiza
actualmente en Mondoñedo y el restante 29% en soluciones independientes en
Villapinzón, Chocontá y Guateque (municipio que no hace parte de la jurisdicción de la
CAR) donde no se realizan prácticas de manejo y operación ajustadas a las exigencias
ambientales.
Ahora bien, se identificaron cuatro plantas de beneficio animal en esta región ubicadas en
zonas compatibles con los usos del suelo o en área rural y dos nuevos proyectos que
requieren ser mejorados a efecto de poder contar con un adecuado manejo ambiental de
sus residuos. Ellas son: Gachancipá, Tausa, Tabio y Zipaquirá, Chocontá y Villapinzón
(éstas últimas en construcción)
La región cuenta con hospitales en Cajicá, Chía, Chocontá, Guatavita, Nemocón, Sesquilé,
Sopó, Tabio, Tenjo y Zipaquirá y La Calera está en construcción; los demás municipios
tienen puestos o centros de salud.
Los nueve (9) municipios que hacen parte de la región conocida como Sabana de
Occidente presentan, al igual que la región Sabana Norte, una demanda de recurso hídrico
que no alcanza a suplir las necesidades de la población. Funza, Madrid, Mosquera y
Soacha se abastecen de la Empresa de Acueducto de Bogotá y de fuentes subterráneas
pues allí exis te una amplia demanda del recurso no solamente para consumo humano sino
para actividades económicas, representadas en el sector floricultor principalmente. Esta
situación se hace extensiva para los demás municipios de la zona, es decir, Bojacá,
Facatativá, Sibaté, Subachoque y El Rosal.
Todos los municipios de la región, con excepción de Sibaté y Soacha, cuentan con plantas
de tratamiento construídas por la CAR con recursos CAR-BID. Madrid tiene, además, cinco
(5) plantas construídas por el municipio y Mosquera dos (2).
En relación con residuos sólidos domésticos todos los municipios disponen sus residuos en
Mondoñedo que se tratan en forma independiente de los hospitalarios que cuentan en la
actualidad, con un único incinerador en el hospital de Facatativá para su manejo.
La mayor oferente hídrica del territorio CAR es la región de Rionegro conformada por los
municipios de Pacho, La Palma, Paime, Topaipí, Yacopí, Villagómez y San Cayetano que se
abastece, en su totalidad de fuentes superficiales, que en algunos casos no requiere
tratamiento de potabilización para consumo humano. No obstante lo anterior, en época
de verano se presentan situaciones de déficit que obligan a acciones conjuntas municipio
– comunidad para su conservación.
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Ninguno de los ocho (8) municipios que conforman esta región cuenta con planta de
tratamiento de aguas residuales pero las fuentes hídricas cuentan con un alto nivel de
autodepuración.
Los residuos sólidos se disponen, en su gran mayoría, a cielo abierto, destacándose que
los municipios de Pacho y Villagómez entregan sus residuos en Mondoñedo.
En la zona existen dos hospitales: San José en La Palma y San Rafael en Pacho. Los
demás municipios tienen puestos de salud que manejan sus residuos junto con los
domésticos o los envían a Pacho.
En lo relacionado con residuos sólidos, vale la pena resaltar los esfuerzos emprendidos por
Cabrera, Pasca y Tibacuy que cuentan con plantas de manejo que a pesar de requerir
ajustes y mejoramientos constituyen un esfuerzo considerable en la necesidad de mejorar
las prácticas actuales de disposición de esta clase de residuos.
El 70% de las plantas de beneficio animal están localizadas en el área urbana. Solamente
Granada, Pandi y Tibacuy tienen plantas de beneficio ubicadas en zona rural.
En esta región, la mitad de los residuos hospitalarios se envían a los hospitales San
Antonio (en Arbeláez) y San Rafael (en Fusagasugá) para incineración, manejo que
requiere seguimiento y apoyo técnico por parte de la autoridad ambiental. Cabrera,
Granada, Pandi, San Bernardo y Venecia mezclan estos residuos con los convencionales.
La región Gualivá junto con Sabana Norte y Tequendama, son las más extensas de la
jurisdicción CAR. El abastecimiento de agua para la zona urbana tiene calidad y
continuidad en el servicio aproximadamente en un 86% de la región.
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Las plantas de tratamiento que existen son pocas: la CAR cuenta con una planta en
Anolaima y en Agua de Dios, Cachipay, Jerusalén, La Mesa, Nariño, Nilo y Tocaima los
sistemas de tratamiento operan deficientemente y no abarcan más del 30% de la red de
alcantarillado.
Los municipios de la región disponen sus residuos a cielo abierto o en el relleno sanitario
de Girardot. Anolaima y El Colegio cuentan con plantas de tratamiento de residuos que
operan deficientemente. Los residuos hospitalarios se mezclan con los domésticos sin
manejo especial.
Por último, la región de Ubaté y Suárez tiene una cobertura de abastecimiento de agua en
la zona urbana del 100% pero la calidad no es buena en todos los municipios pues
solamente quince (15) de ellos cuentan con planta de potabilización.
Ahora bien, los sistemas lagunares de la región (Fúquene, Palacio y Suesca) requieren de
estrictos controles ambientales a efecto de suspender su deterioro y emprender acciones
de restauración en aquellos casos donde técnicamente sea viable.
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Esta región cuenta con 6 plantas de beneficio ubicadas en zona rural Buenavista, Caldas,
Chiquinquirá, Ráquira, Simijaca y Susa.
Por último, la prestación de servicios de salud se realiza en centros de salud en casi todos
los municipios de la región.
Con el propósito de dar una visión del estado de la situación ambiental en los municipios
del territorio CAR, se elaboraron matrices que consolidan para cada regional la intensidad
de los impactos ambientales que afectan a los recursos agua, suelo, aire, flora y fauna en
cada uno de sus municipios.
Al final de cada matriz se totalizaron las calificaciones de los impactos ambientales por
recurso y se obtuvo en orden ascendente el resultado de la presión para cada municipio
siendo el 1 el que se encuentra en cada regional más presionado. En este orden de ideas,
en la regional Gualiva y Magdalena Centro el municipio más presionado es Guaduas, en
Rionegro es La Palma, en Sabana Norte y Almeydas es Chía, en Sabana Occidente es
Soacha, en Sumapaz es Fusagasuga, en Tequendama y Alto Magdalena se encuentran
dos municipios con igual presión que son Apulo y Tocaima y en la regional Ubate y Suárez
el municipio de Carmen de Carupa.4
Bogotá, con una extensión aproximada de 1700 Km2, distribuida en área urbana 421
Km2 y rural de 1311 Km2 y con una población de 6.500.000 habitantes, en su condición
de capital del país y del departamento de Cundinamarca, ha sido el núcleo de las
actividades nacionales y regionales, concentrando en alta proporción la vida económica y
social del país.
4
Matrices identificación impactos ambientales. Memoria técnica PGAR.
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cuenca del Chingaza, son utilizados para las diferentes necesidades de la població n
bogotana; se descargan a través de los sistemas del alcantarillado distrital, 1.260.000
m3/día de aguas residuales al río Bogotá, y lo inhabilitan, totalmente, para cualquier
otro tipo de utilización regional, aguas abajo.
Desde este punto de vista, se hace necesario realizar un análisis de la influencia de Bogotá
sobre el territorio a partir de los impactos ambientales que ella produce en las diferentes
regionales, teniendo en cuenta tanto a las vecinas como a las distantes; en razón de la
aplicación de macrovectores que tienen como su lugar de realización el perímetro urbano
de la ciudad, pero cuyos efectos tanto en uso y aprovechamiento de recursos como de
impactos ambientales se extienden sobre el territorio.
Para el análisis de los impactos ambientales que la ciudad produce sobre el territorio se
adoptaron un conjunto de definiciones y un modelo de relaciones que se presentan a
continuación.
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Figura 8
Modelo de relación ambiental adoptado
CORREDORES DE INDUCCION
IMPACTOS AMBIENTALES DIRECTOS
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• Impactos Críticos.
• Impactos No Críticos pero calificados como “ Alto” .
• Impactos No Críticos calificados como “ Medio” y “Bajo”.
• Impactos Críticos:
Los Impactos Críticos asociados con la relación Bogotá - Territorio se definieron como
aquellos que obtuvieron mínimo un 67% de calificación de “Muy Alto”. Estos impactos son:
Los Impactos evaluados que sin ser críticos podrían llegar a serlo, son aquellos que
obtuvieron mínimo un 67% de calificación de “Alto”, fueron:
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Impactos cuya calificación se repartió por partes iguales entre “Medio”, “Alto” y “Muy
Alto”:
- Contaminación hídrica por agentes químicos
- Afectación por cambio del nivel freático
- Cambios en la oferta de empleo
Son los impactos cuya calificación se distribuye entre los niveles de “Medio” y “Bajo”. Estos
fueron los siguientes:
- Contaminación de acuíferos
- Contaminación por residuos sólidos industriales
- Contaminación por residuos sólidos urbanos
- Contaminación por pesticidas y agroquímicos
- Contaminación por hidrocarburos
- Contaminación por ruido
- Afecciones auditivas
Los anteriores impactos se presentan como resultado de los procesos de expansión física y
económica de Bogotá.
La oferta hídrica: por las condiciones particulares de la Sabana han sido afectadas las
zonas productoras de agua más próximas a los asentamientos urbanos. El sistema de
cerros que bordea la Sabana está funcionalmente vinculado al sistema hidrológico, como
sistema productor de agua y como formación geológica que permite la infiltración de agua
en el subsuelo y la recarga de los depósitos subterráneos. La deforestación intensiva, las
quemas, las prácticas agrícolas y ganaderas y la localización de usos urbanos en las
laderas han alterado esta función.
El impacto relacionado con la oferta hídrica involucra también el uso del suelo y la
conservación del Sistema de Humedales de la Sabana. Estos sistemas cumplen una
función hidrológica y ecológica resultando totalmente inconveniente la utilización de las
zonas aledañas para el pastoreo de ganado o la desecación y relleno de éstos para
destinarlos a usos urbanos.
Efectos:
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Efectos:
Los conflictos por uso del suelo se dan generalmente por la disparidad existente entre el
uso actual de la tierra y su aptitud de uso. Así, se presentan casos en los cuales tierras
agrícolas, forestales protectoras o de conservación son incorporadas al perímetro urbano
de Bogotá para ser utilizadas con fines urbanísticos (vivienda e infraestructura asociada) o
para cultivos que no corresponden con la aptitud del suelo pero que representan mayores
ingresos a los dueños , como es el caso de los cultivos de flores. También, la mayoría de
los denominados asentamientos humanos subnormales que se localizan en inmediaciones
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Los suelos de los bordes del perímetro urbano de Bogotá tradicionalmente no han sido
considerados desde el punto de vista de su potencial para usos agrícolas, pecuarios o de
conservación ecosistémica. Todo lo contrario, por estar justamente cerca del gran centro
urbano, su aptitud resulta relacionada con usos más rentables y de más fácil adecuación
para ponerlas al servicio de la ciudad. Por esta razón los suelos “periurbanos” son objeto
de deterioro ya sea por subutilización de los mismos o porque no se les asigna un uso
específico, con la intención de presionar su incorporación al perímetro urbano.
En relación a las transformaciones negativas del paisaje, se puede decir que éstas se
encuentran determinadas por los asentamientos humanos subnormales y por la extracción
de materiales de cantera.
En el marco de lo rural, Bogotá ejerce una fuerte presión sobre los recursos de la región
con el fin de abastecerse de alimentos, materias primas, entre otros bienes y servicios. Es
importante resaltar las migraciones del campo a la ciudad que acentúan el efecto
consumidor de esta última que transforma una población productora a netamente
consumidora.
De igual manera, los municipios de la Sabana tales como Soacha, Mosquera, Tocancipá,
Cota, Cajicá, Tenjo, Chía, Sopo, Madrid, Funza, Gachancipá y Facatativá, han aumentado
la población en más de un cien por ciento en los últimos veinte años, que obedece a
movimientos migratorios por razones de atracción dada básicamente por la cercanía al
Distrito Capital, que reclaman tierras y así mismo demandan bienes y servicios
ambientales de la región.
Lo anterior ha generado presión e impactos en el recurso floristico, que se evidencian en
la disminución de cobertura vegetal en los ecosistemas de páramo, subpáramo y bosques
altoandinos, con la consecuente desaparición de hábitats, disminución de la fauna nativa y
117 CAR
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La solución a estos impactos ambientales debe ser planteada por los diferentes actores
regionales en conjunto.
Con el fin de lograr una visión integrada y articulada de los Diagnósticos Ambientales
Regionales y Municipales realizados y avanzar de esa manera en el grado de precisión del
diagnóstico del territorio, se realizó un análisis en busca de los problemas ambientales
más graves y de las situaciones ambientales que requieren especial atención.
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La solución definitiva al grave problema ambiental que presenta el embalse del Muña,
implica el tratamiento de las aguas domésticas de la ciudad, sin el cual solamente se
podrán tomar medidas de mitigación de alcance limitado.
En otras regionales la contaminación del agua superficial con materia orgánica se origina
también en la falta de tratamiento de las aguas servidas de los cascos urbanos, pues en la
mayoría de los casos se siguen vertiendo crudas a las corrientes de agua, o en los
vertimientos de actividades productivas como la porcicultura, que tiene una alta carga
contaminante y en menor grado la ganadería . Estas últimas situaciones abren la
posibilidad al desarrollo de convenios de producción limpia con los productores, que
permitan iniciar procesos de tratamiento de los vertimientos que resultan de sus
actividades.
La contaminación química del agua superficial se señala como un problema menos grave
que el anterior, pero que reviste una cierta magnitud, que puede incrementarse hacia el
futuro si no se previene, originada en actividades industriales como las curtiembres y los
cultivos que emplean altas dosis de agroquímicos como la papa y en menor grado las
flores. En estos casos, como en el anterior, se abre un espacio muy apropiado para la
gestión ambiental sectorial mediante la suscripción de convenios de producción limpia con
los productores de esta forma de contaminación.
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En general puede decirse que el territorio debido a las presiones antrópicas que soporta,
cuenta con escasas áreas protegidas y las que existen están sometidas a fuertes
amenazas. Dadas estas presiones y la necesidad de mantener e incrementar la oferta
ambiental de la Región para buscar su sostenibilidad, la conservación y la restauración de
ecosistemas y zonas ambientalmente valiosas, se ubica como una estrategia de primer
orden en la gestión ambiental para el territorio. De ahí se desprende la importancia del
Sistema Regional de Areas Protegidas (SIRAP) que adelanta la CAR.
Los impactos más significativos y comunes sobre las zonas ambientalmente valiosas son
los debidos a la expansión de los cultivos de papa en zonas de páramo, que emplean
grandes cantidades de agroquímicos afectando los suelos y las aguas. También están
originados en la explotación ilegal de madera de los escasos remanentes de bosques
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Algunas áreas que merecen una protección y cuidado más eficaces debido a su
importancia como productores de agua y otros servicios ambientales y que afectan a
varias de las regionales son principalmente: la Cuchilla de Peñas Blancas, la Cuchilla del
Tablazo, el Páramo de Guerrero, el Nacimiento del Río Bogotá, el Cerro El Tabor, el Cerro
Manjui y el Cerro Quininí .
Desde luego la fauna silvestre recibe un impacto muy directo debido a la presión que se
ejerce sobre las zonas protegidas y otros ecosistemas importantes, como también por
causa de la cacería y el comercio ilegal de especies, que son patrones culturales muy
tradicionales en la población. Casos como el del centro de venta de fauna que existe en la
plaza de mercado de Girardot, ameritan una decidida acción con las autoridades
pertinentes.
En los diagnósticos regionales se describen las zonas que presentan problemas relativos a
la calidad del aire y obedecen a causas puntuales relacionadas con actividades tales como
la minería y la coquización de carbón o el efecto de las zonas industriales entre otras.
Ha sido tradicional el empleo de las “quemas” como método de limpieza de áreas para
realizar actividades agrícolas. La extensión de esta práctica sin duda genera emisiones
considerables de compuestos de carbono a la atmósfera, que contribuyen a su
calentamiento y a generar un alto contenido de partículas. Si bien es cierto que estas
prácticas son difíciles de erradicar, se pueden llevar a cabo campañas educativas que
expliquen su inconveniencia para la salud pública y realizar actividades de control.
121 CAR
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El territorio presenta la conurbación más grande y activa que existe en el país. El impacto
ambiental de la presencia de la ciudad de Bogotá ha sido analizado en el desarrollo de los
diagnósticos ambientales regionales integrados a la construcción del PGAR. Una situación
característica de la red urbana de la región es su fuerte desbalance lo cual hace que la
presencia de núcleos urbanos funcionalmente importantes, con excepción de Bogotá y las
ciudades vecinas, sea muy limitada.
Si bien es cierto que ciudades como Chía, Chiquinquirá, Facatativá, Fusagasugá, Pacho,
Ubaté, Girardot y Soacha son receptores de población, con un componente significativo de
desplazados por la situación de orden público, los mayores problemas derivados de la
urbanización se ubican en la Sabana de Bogotá, como se señaló en los diagnósticos de las
regionales.
Aquí merece mención especial el caso de Soacha. Este municipio presenta la situación más
crítica del territorio en cuanto a la intensidad de los impactos ambientales que lo afectan.
Respecto al recurso agua 6 de los 7 impactos aparecen calificados como muy altos, para el
recurso suelo 6 de los 8 impactos registrados aparecen como muy altos, para el recurso
aire la calidad en su conjunto aparece como crítica al igual que la totalidad de los impactos
sobre los recursos flora y fauna.
Se considera como una necesidad inaplazable buscar una serie de mejoras a la situación
ambiental de Soacha, que debe materializarse en programas conjuntos y articulados con
las autoridades municipales y con la Gobernación de Cundinamarca.
Se considera que la CAR podría liderar conjuntamente con las gobernaciones y los
municipios un programa de rellenos sanitarios regionales, sobre el cual existen
antecedentes muy valiosos como los estudios piloto que ha realizado la Gobernación de
Cundinamarca para San Juan de Río Seco y Pandi.
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El Plan de Gestión Ambiental Regional para el decenio 2001 – 2010 fue estructurado a
partir del pormenorizado diagnóstico regional y local de la situación ambiental de su
territorio que se elaboró bajo dos enfoques: el primero, según las principales actividades
que generan impactos ambientales en cada una de sus regiones y que se conocen como
macrovectores y, el segundo, teniendo en cuenta la oferta de recursos naturales y el
patrimonio ambiental de su territorio.
Un nuevo enfoque complementa la información con que cuenta la CAR respecto a la oferta
y demanda ambiental de su territorio: Las acciones que las Administraciones Municipales
deben emprender para el mejoramiento de la calidad ambiental en materia de
abastecimiento de acueductos, tratamiento de aguas residuales municipales, manejo,
tratamiento y disposición de residuos sólidos, control ambiental a las plantas de beneficio
de animales y manejo ambiental de residuos hospitalarios. Estos cinco aspectos implican
la necesidad que la gestión municipal involucre acciones e inversiones en mejoramiento
ambiental tal como lo señalan las obligaciones legales establecidas en las leyes 99 de 1993
y 715 de 2001, entre otros.
Para la construcción de este enfoque la CAR realizó visitas a las sietes regiones que
conforman su territorio y acopió la información suministrada por los ciento cuatro (104)
alcaldes municipales que constituyen su territorio. A continuación se presenta la síntesis
del ejercicio y como anexo al documento que constituye la reformulación del PGAR se
presentan las matrices elaboradas por regiones:
Los municipios que conforman la región Sabana Norte se abastecen de fuentes hídricas
superficiales y subterráneas a través del servicio de acueducto que suministra la Empresa
de Acueducto de Bogotá, la Empresa de Acueducto de Zipaquirá y empresas municipales
independientes. Aunque en términos generales la región tiene buen suministro de agua
potable en sus cascos urbanos, el diagnóstico mostró que para el caso de Chía, Cajicá,
Gachancipá, Sopó, La Calera y Tocancipá los elevados costos por compra en bloque a la
Empresa de Acueducto de Bogotá está generando el compromiso municipal de buscar
soluciones de suministro propias que disminuyan los costos actuales.
El manejo de los residuos sólidos del 71% de los municipios de la región se realiza
actualmente en Mondoñedo y el restante 29% en soluciones independientes en
123 CAR
PGAR 2001 - 2010
Ahora bien, se identificaron cuatro plantas de beneficio animal en esta región ubicadas en
zonas compatibles con los usos del suelo o en área rural y dos nuevos proyectos que
requieren ser mejorados a efecto de poder contar con un adecuado manejo ambiental de
sus residuos. Ellas son: Gachancipá, Tausa, Tabio y Zipaquirá, Chocontá y Villapinzón
(éstas últimas en construcción)
La región cuenta con hospitales en Cajicá, Chía, Chocontá, Guatavita, Nemocón, Sesquilé,
Sopó, Tabio, Tenjo y Zipaquirá y La Calera está en construcción; los demás municipios
tienen puestos o centros de salud.
Los nueve (9) municipios que hacen parte de la región conocida como Sabana de
Occidente presentan, al igual que la región Sabana Norte, una demanda de recurso hídrico
que no alcanza a suplir las necesidades de la población. Funza, Madrid, Mosquera y
Soacha se abastecen de la Empresa de Acueducto de Bogotá y de fuentes subterráneas
pues allí existe una amplia demanda del recurso no solamente para consumo humano sino
para actividades económicas, representadas en el sector floricultor principalmente. Esta
situación se hace extensiva para los demás municipios de la zona, es decir, Bojacá,
Facatativá, Sibaté, Subachoque y El Rosal.
Todos los municipios de la región, con excepción de Sibaté y Soacha, cuentan con plantas
de tratamiento construídas por la CAR con recursos CAR-BID. Madrid tiene, además, cinco
(5) plantas construídas por el municipio y Mosquera dos (2).
En relación con residuos sólidos domésticos todos los municipios disponen sus residuos en
Mondoñedo que se tratan en forma independiente de los hospitalarios que cuentan en la
actualidad, con un único incinerador en el hospital de Facatativá para su manejo.
La mayor oferente hídrica del territorio CAR es la región de Rionegro conformada por los
municipios de Pacho, La Palma, Paime, Topaipí, Yacopí, Villagómez y San Cayetano que se
abastece, en su totalidad de fuentes superficiales, que en algunos casos no requiere
tratamiento de potabilización para consumo humano. No obstante lo anterior, en época
de verano se presentan situaciones de déficit que obligan a acciones conjuntas municipio
– comunidad para su conservación.
Ninguno de los ocho (8) municipios que conforman esta región cuenta con planta de
tratamiento de aguas residuales pero las fuentes hídricas cuentan con un alto nivel de
autodepuración.
124 CAR
PGAR 2001 - 2010
Los residuos sólidos se disponen, en su gran mayoría, a cielo abierto, destacándose que
los municipios de Pacho y Villagómez entregan sus residuos en Mondoñedo.
En la zona existen dos hospitales: San José en La Palma y San Rafael en Pacho. Los
demás municipios tienen puestos de salud que manejan sus residuos junto con los
domésticos o los envían a Pacho.
En lo relacionado con residuos sólidos, vale la pena resaltar los esfuerzos emprendidos por
Cabrera, Pasca y Tibacuy que cuentan con plantas de manejo que a pesar de requerir
ajustes y mejoramientos constituyen un esfuerzo considerable en la necesidad de mejorar
las prácticas actuales de disposición de esta clase de residuos.
El 70% de las plantas de beneficio animal están localizadas en el área urbana. Solamente
Granada, Pandi y Tibacuy tienen plantas de beneficio ubicadas en zona rural.
En esta región, la mitad de los residuos hospitalarios se envían a los hospitales San
Antonio (en Arbeláez) y San Rafael (en Fusagasugá) para incineración, manejo que
requiere seguimiento y apoyo técnico por parte de la autoridad ambiental. Cabrera,
Granada, Pandi, San Bernardo y Venecia mezclan estos residuos con los convencionales.
La región Gualivá junto con Sabana Norte y Tequendama, son las más extensas de la
jurisdicción CAR. El abastecimiento de agua para la zona urbana tiene calidad y
continuidad en el servicio aproximadamente en un 86% de la región.
125 CAR
PGAR 2001 - 2010
Las plantas de tratamiento que existen son pocas: la CAR cuenta con una planta en
Anolaima y en Agua de Dios, Cachipay, Jerusalén, La Mesa, Nariño, Nilo y Tocaima los
sistemas de tratamiento operan deficientemente y no abarcan más del 30% de la red de
alcantarillado.
Los municipios de la región disponen sus residuos a cielo abierto o en el relleno sanitario
de Girardot. Anolaima y El Colegio cuentan con plantas de tratamiento de residuos que
operan deficientemente. Los residuos hospitalarios se mezclan con los doméstic os sin
manejo especial.
Por último, la región de Ubaté y Suárez tiene una cobertura de abastecimiento de agua en
la zona urbana del 100% pero la calidad no es buena en todos los municipios pues
solamente quince (15) de ellos cuentan con planta de potabilización.
Ahora bien, los sistemas lagunares de la región (Fúquene, Palacio y Suesca) requieren de
estrictos controles ambientales a efecto de suspender su deterioro y emprender acciones
de restauración en aquellos casos donde técnicamente sea viable.
126 CAR
PGAR 2001 - 2010
Esta región cuenta con 6 plantas de beneficio ubicadas en zona rural Buenavista, Caldas,
Chiquinquirá, Ráquira, Simijaca y Susa.
Por último, la prestación de servicios de salud se realiza en centros de salud en casi todos
los municipios de la región.
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PGAR 2001 - 2010
3.1 METODOLOGÍA.
Con el fin de generar escenarios que permitieran visualizar el futuro del territorio tanto
con una perspectiva tendencial como desde la visión con planificación o prospectiva se
adoptó la metodología de taller de expertos conocedores de la problemática ambiental, los
cuales analizaron y construyeron los diversos escenarios con base en una serie de
referentes de prospección que se consideraron apropiados.
De esta manera se generaron tres escenarios, los cuales se analizaron y se utilizaron para
plantear estrategias que permitieran llegar al Escenario C, que es el que puede calificarse
como el mejor para el futuro sostenible del territorio. También se mostró la relación de las
líneas estratégicas con las metas prospectivas.
Se realizaron los análisis tendencial y prospectivo de cada regional, para tener en cuenta
la heterogeneidad que existe entre ellas, tanto en lo biofísico como en lo socioeconómico.
Así, se buscó reflejar en los escenarios que se desarrollaron para el total del territorio, la
especificidad de las características de las diversas regionales, avanzando así en el
conocimiento y el análisis de su territorio desde el punto de vista de su sostenibilidad.
128 CAR
PGAR 2001 - 2010
plantea para analizar un problema5, los cuales como se mencionó antes corresponden a la
solución, que ignora el problema y espera que desaparezca, lo que muy pocas veces es un
buen enfoque. Llamaremos a este el escenario A y nos mostrará cómo se encontrará el
territorio CAR en 10 años si no se toma ninguna acción de cambio a la espera de que los
problemas se resuelvan solos. El segundo es la solución, donde se encuentra una solución
aceptable usando el sentido común. Aplica un enfoque reactivo y lo llamaremos escenario
B. El tercero, la solución, rediseña el sistema, para eliminar la causa del problema.
Implementa un enfoque proactivo y lo llamaremos escenario C.
Cuadro 8
Descripción de escenarios posibles para el territorio CAR
REFERENTES
ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO
PARA
A B C
PROSPECCIÓN
Continúa el territorio sin Se logra un nivel Un territorio ordenado y
ordenar y los POT siguen modesto de aplicación planificado y que apoya
siendo planteamientos de los POT y coexisten un mejor nivel de vida
formales. áreas ordenadas y de la población.
Se han intervenido de protegidas con zonas de Existen áreas
manera tan drástica las desarrollo desordenado. estratégicas definidas y
áreas ambientalmente Continúa la presión protegidas, un desarrollo
estratégicas que algunos sobre zonas sostenible y unas
ecosistemas frágiles han ambientalmente relaciones funcionales
Ordenamiento desaparecido y se estratégicas pero se ha con la región que
Territorial disminuye severamente logrado declarar algunas incluye un énfasis en la
la oferta hídrica del áreas como protegidas. urbanización planificada.
territorio. El desarrollo de la
La urbanización continúa urbanización es desigual
extendiéndose de manera y se logra algún nivel de
anárquica y se control sobre los
incrementan los cinturones de miseria en
desastres naturales con los centros urbanos.
las obvias consecuencias
para la población
La CAR continúa Se ha reforzado el Se desarrollan
Actividades
enfatizando en la criterio de generar actividades reguladas
Productivas
aplicación de normas y cambios y de brindar que mantienen la oferta
5
Tomado de : Sipper Daniel y Bulfin jr. Robert “Planeación y Control de la Producción”, McGraw Hill , México D.F. 1998. pg
62 y 63
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REFERENTES
ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO
PARA
A B C
PROSPECCIÓN
con carencia de asesoramiento técnico de los recursos
esquemas de por parte de la autoridad ambientales.
seguimiento. ambiental, aún cuando
no se ha perfeccionado Se aplican tecnologías
No se logra persuadir y un esquema adecuado más limpias.
comprometer a los de seguimiento. Sin
productores para la embargo, factores Existe ordenamiento de
implementación de económicos nacionales actividades productivas
tecnologías con mayor limitan los recursos de acuerdo a la aptitud
nivel de eficiencia financieros para que el del territorio.
ambiental, por lo que sector productivo realice
aire, suelo y agua una reconversión
continúan sufriendo industrial.Se han tomado
grandes impactos. medidas de remediación
y seguimiento que aún
no garantizan la
disminución radical de
impactos sobre el medio
ambiente.
El continuar utilizando el Se han establecido El adecuado uso del
suelo sin consultar su zonas de explotación suelo garantiza la oferta
vocación y minera y se ha regulado de recursos
potencialidades ha su funcionamiento. Aún aprovechables, como en
llevado a un deterioro no se puede controlar la el caso de la minería, y
acelerado de éste. El expansión de la las actividades
mapa erosivo se ha urbanización y la productivas
extendido de manera agricultura tradicional
preocupante y la frontera desordenada sigue
agrícola se extiende sin primando.
control, lo que ha
Usos del suelo
causado impactos graves
a nivel del recurso hídrico
tanto de fuentes
superficiales como
subterráneas. El aire
también ha sufrido grave
afectación por
contaminación por ruido
y partículas.
Se incrementan los
desastres naturales.
Por el bajo nivel de Se ha avanzado de Grupos sociales
conciencia ambiental de manera considerable en conscientes de su
Conciencia y los grupos sociales, se la concientización acerca responsabilidad sobre el
Educación continúa con un gasto de la agotabilidad de los medio ambiente y los
Ambiental y irracional de los recursos recursos naturales, pero recursos naturales.
Factores Culturales naturales, algunos de los aún no se asume de Conciencia sobre los
cuales están manera cabal la límites de la oferta
irreparablemente responsabilidad ambiental.
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REFERENTES
ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO
PARA
A B C
PROSPECCIÓN
afectados. ambiental .
Los cordones de miseria Se regulan y controlan Se han adelantado
que rodean los centros los asentamientos programas de
urbanos se han extendido humanos de redensificación de los
a las zonas rurales. desplazados en los centros urbanos y se
centros urbanos. han identificado zonas
Se incrementan los aptas para la
niveles de riesgo y los Continúa el rezago de urbanización Se han
desastres ambientales los servicios públicos establecido ritmos de
incrementan su urbanos con respecto a crecimiento para el
Dinámica
frecuencia. la población, por lo que equipamiento urbano y
Poblacional
la esta sigue afectando se adelantan programas
La presión sobre los directamente los de empleo y desarrollo
recursos naturales es tal recursos, empresarial que
que el recurso hídrico ha particularmente el disminuyen los índices
disminuido de manera hídrico. de pobreza en el
dramática en cuanto a territorio.
calidad y cantidad. Los niveles de pobreza
se incrementan.
En una instancia posterior, con participación de fuerzas vivas de cada regional y con el
liderazgo de la CAR, se llevó a cabo una socialización integral del tema del PGAR y se
aprovechó la oportunidad para dentro de un análisis colectivo y con sentido de
priorización, proponer una secuencia Problema – Prospectiva – Estrategia, donde para
cada regional, se establecen los problemas más representativos en los recursos naturales
con preocupante afectación, culminando el esquema con el planteamiento de estrategias
también más específicas, para iniciar la solución de los problemas y hacer reales los
escenarios prospectivos correspondientes.
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Todavía no hacen parte de las reflexiones Sensibilización de la comunidad desde el punto Educación ambiental formal en todos los
cotidianas nociones como lo sostenible, la de vista del sentir, pensar y querer. niveles; en la no formal mediante cursos,
solidaridad, lo biodegradable, el costo de la Promulgación de herramientas técnicas para talleres y seminarios y en la informal con las
recuperación ambiental, las tecnologías hacer que las acciones correspondientes sean comunicaciones masivas y actos colectivos.
apropiadas, el cuidado del patrimonio común, eficaces y eficientes. Si la educación y la capacitación ambiental
los ecosistemas, la aplicación de conductas cumplen su cometido deben causar un nuevo
estatales y muchas otras más. comportamiento humano respecto a la
naturaleza, fruto de un conocimiento, una
sensibilidad, unas normas legales y unos
valores éticos orientados a mejorar la calidad
de vida compatible con el futuro de la
humanidad.
Se requiere de un proceso sistemático y Los hábitos del consumidor deberán ser Cada vez es más evidente el derrumbe del mito
permanente de educación y capacitación sobre considerado por las empresas e instituciones de que la producción más limpia es
el uso racional de los recursos naturales, ya encargadas del control y seguimiento económicamente inconveniente para los
que el nivel de afectación y agotamiento es ambiental; la conveniencia de productos y empresarios. Por el contrario, se destaca su
cada vez mas alto presentándose en algunos servicios ambientalmente sanos generará estrategia e importancia para enfrentar con
casos daños irreparables, desmejorando el nivel cambios en la oferta que las empresas realicen mayores posibilidades los retos de
de vida de las futuras generaciones. consecuentes con estos nuevos conceptos. competitividad
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La dinámica de guerra ha profundizado los Se logran algunos acuerdos de neutralización Los diálogos con los actores armados han
problemas de desplazamiento afectando los de la acción armada. Sin embargo, se continúa logrado la disminución de su acción y el daño a
recursos naturales y zonas naturales promoviendo el establecimiento de cultivos los recursos naturales.
protegidas. La gobernabilidad sigue limitando el ilícitos, por parte de la insurgencia.
margen de maniobra tanto de los municipios
como de las autoridades ambientales para la
protección de los recursos naturales.
Disminuyen los desplazamientos forzados por
Cesan los atentados contra la infraestructura y
La legislación es muy frágil para controlar los la acción armada, al establecer parámetros de
se inicia el diseño de reglas de juego frente a lo
desastres naturales cometidos por grupos al regulación de la guerra y recuperación del agro
ambiental para el accionar de estos actores.
margen de la Ley. Es tan amplio el concepto de mediante políticas gubernamentales.
seguridad y orden público que abarca las
competencias de diversas autoridades para Se tiene un manejo ambiental equilibrado, los
hacer frente a los múltiples conflictos que Se puede lograr un mayor compromiso entre
actores son más concientes y dados a la
aquejan a las regiones. los actores para mejorar la situación ambiental
protección de los recursos naturales aplicando
por el establecimiento de acuerdos que facilitan
el concepto de desarrollo sostenible.
tener mayor acceso al manejo ambiental.
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A NÁLISIS PROSPECTIVO PARA TODO EL TERRITORIO AL 2010
Referente de Prospección ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C
Los acuerdos municipales de adopción de los Algunos municipios acogen los asuntos Se complementa la planificación
POT, permanecen sin acoger los asuntos ambientales concertados con la CAR. Los POT socioeconómica con la planificación y gestión
ambientales concertados con la CAR. Existen son considerados como la base para la físico-espacial, integrando los componentes
presiones de las nuevas administraciones para formulación de las estrategias de desarrollo urbano-rurales y regionales; se logra la
formular nuevos POT. Continúa la aparición de económico, social y ambiental de los armonía entre las diversas formas de ocupación
urbanizaciones por fuera del perímetro urbano programas de gobierno y planes de desarrollo del territorio y el proceso de desarrollo
y sanitario; se acentúa el fraccionamiento de municipal; se implementan algunos planes económico elevando la calidad de vida de la
predios y la construcción de viviendas en las parciales con programas y proyectos tendientes población; se delimitan y ejecutan planes de
zonas rurales; sigue la presión en los a resolver los problemas más graves en el manejo para las áreas estratégicas y
ecosistemas estratégicos por la localización de territorio. No obstante, continuará una presión protegidas; se logra un desarrollo sostenible;
actividades como la agricultura comercial, las moderada sobre los ecosistemas estratégicos y se establece un proceso de planificación y
explotaciones forestales y las parcelaciones persistirá la inadecuada localización de gestión territorial permanente, con visión de
para vivienda campestre lo cual afecta la asentamientos en parte del territorio. futuro.
conservación, preservación y el adecuado
aprovechamiento del recurso hídrico.
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Referente de Prospección USOS DEL SUELO
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Referente de Prospección: CONCIENCIA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL Y FACTORES CULTURALES
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Referente de Prospección: DINAMICA POBLACIONAL
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Referente de Prospección : RECURSO SUELO
Utilización de suelos
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ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C
Se logra detener parcialmente el deterioro de
las áreas frágiles gracias al manejo y control En el área de Bogotá, que hace parte del
Se han intervenido drásticamente las áreas
concertado con la comunidad y a la territorio, con relación al año 2001 (año base)
ambientales estratégicas por lo cual algunos
implementación del Plan de Manejo; sin se ha controlado la aparición de nuevas áreas o
ecosistemas frágiles han desaparecido
embargo el grado de intervención en zonas ecosistemas degradados y, aquellas
especialmente en los Cerros Orientales y el
protegidas es tan alto que resulta casi identificadas como degradadas para el año
sistema de humedales, al igual que algunos
imposible recuperar estas áreas y detener el base, están siendo objeto de tratamiento con
suelos de ronda del río Bogotá.
proceso de ocupación indebida y de fines de restauración.
urbanización.
Continúan los procesos de urbanización en
áreas frágiles.
Inestabilidad del terreno
No se ha formulado aún el Plan de Manejo en
En los cerros orientales y en la zona norte, se
el cual se definan y se determine el valor
logra detener el proceso de expansión
ambiental real de las áreas o suelos de En el área de Bogotá que hace parte del
urbanizada en áreas críticas, de importancia
protección en los que está prohibido el proceso territorio, las zonas declaradas inestables,
ambiental e inestables; con la ejecución del
de urbanización. No se han determinado desde el punto de vista geotécnico, no
Plan de Manejo Ambiental, concertado
incentivos socioeconómicos para apoyar y dar albergarán ningún tipo de ocupación.
interinstitucionalmente que se realiza con el
sostenibilidad ambiental a las áreas de
apoyo de la comunidad y la sociedad civil.
protección y conservación ambiental.
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ANÁLISIS PROSPECTIVO AL 2010 BOGOTA
Referente de Prospección: RECURSO HÍDRICO
Continúa el deterioro del recurso hídrico en cantidad y calidad
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ANÁLISIS PROSPECTIVO AL 2010 BOGOTA
Referente de Prospección: RECURSO AIRE
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A NÁLISIS PROSPECTIVO AL 2010 - BOGOTA
Referente de Prospección: RELACION URBANO FUNCIONAL
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CONCLUSIONES.
Si bien es cierto que cada regional tiene su especificidad particular, también lo es que
existen variables o situaciones que las abarcan a todas ellas y que articulan los niveles de
las regionales con el del territorio en su conjunto.
4 Ordenamiento Territorial
En este punto, como a lo largo de todos los referentes, surge la necesidad de fortalecer la
Gestión Ambiental Compartida de la CAR en particular con los entes territoriales, así como
la conveniencia de difundir y explicar los planes de ordenamiento territorial a los
pobladores de los municipios, para buscar su apoyo y evitar distorsiones a lo planteado en
ellos. Igualmente, en todos los casos se manifiesta la necesidad de decretar y mantener
áreas protegidas.
4 Actividades Productivas
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PGAR 2001 - 2010
Con respecto a la corrección de las tendencias deteriorantes que causan las actividades
productivas incorrectamente desarrolladas, puede decirse que se abre un espacio muy
importante para la difusión y aplicación de tecnologías limpias, en el cual la CAR debe
tener un papel protagónico como centro de información sobre estas tecnologías y como
canalizadora de asistencia técnica hacia los sectores productivos y los productores
individuales.
Temas como el beneficio del café en seco, la introducción de sistemas de combustión
limpios en la zona panelera o los sistemas de tratamiento de aguas residuales en la
porcicultura y la avicultura, son ejemplos en los que la CAR puede actuar.
La utilización de instrumentos económicos, como las tasas por uso de agua y las
retributivas, es otro interesante campo de acción para generar cambios tecnológicos y de
comportamiento.
Los conflictos en el uso del suelo son otra constante en los escenarios tendenciales de las
regionales. Estos conflictos se originan principalmente en la expansión urbana en zonas
con otras vocaciones más valiosas, o sobre zonas de alto riesgo y en el avance de la
frontera agrícola sobre zonas ambientales valiosas como son los páramos, las zonas
protegidas, los bosques naturales y los cuerpos de agua. A estos conflictos de uso se
agregan los efectos dañinos sobre el suelo causados por prácticas agrícolas y ganaderas
inadecuadas, que se expresan en el estímulo a procesos erosivos y a fenómenos de
remoción de masas. Aquí surge nuevamente la posibilidad de estudiar y difundir técnicas
eco amigables como la producción más limpia, la labranza mínima y el aprovechamiento
sostenible del recurso forestal.
186
CAR
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4 Dinámica poblacional
Los escenarios planteados por las regionales presentan una tendencia a continuar y
avanzar en este desbalance, mediante procesos de expulsión de población hacia unos
pocos centros urbanos, en especial hacia Bogotá y Soacha. Se anota que estas
migraciones son selectivas, ubicándose en grupos jóvenes y mejor preparados, en busca
de mejores oportunidades y por el flujo de desplazados por razones de orden público, lo
cual genera graves conflictos en los centros urbanos, como ya se mencionó y el abandono
de zonas productivas.
En buena medida las prácticas dañinas tales como las quemas para fines agrícolas, el
consumo desmedido de recursos naturales, el agotamiento de la biodiversidad y los
conflictos de uso del suelo, están originadas en tradiciones que suponen equivocadamente
que los recursos naturales son inagotables y gratuitos y en el criterio inadmisible pero
común, de que el interés particular predomina sobre el público.
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4 Orden Público
Los escenarios tendenciales planteados por las regionales apuntan hacia una pérdida
creciente de la gobernabilidad sobre el territorio y por lo tanto a unas limitaciones cada
vez mayores para la acción institucional de la CAR.
Igualmente señalan hacia el incremento de las zonas sembradas con cultivos ilícitos con
sus consecuentes efectos negativos sobre el medio ambiente. Se indica también como una
posibilidad, el posible efecto negativo de un escalamiento de la inseguridad sobre el
desarrollo de la industria petrolera.
Al igual que en el caso del referente de la Dinámica Poblacional, en éste el papel de la CAR
para corregir estas tendencias es de tipo indirecto. Su aporte principal puede ser el de
contribuir a mejorar con su acción, las condiciones de vida de la población por medio del
aumento de la calidad y cantidad de la oferta ambiental.
La materialización, tanto del escenario B como del deseable escenario C implica modificar
las tendencias actuales, realizar esfuerzos significativos en diferentes campos y por
diversas entidades y el logro de metas graduales propiciadas por la acción mancomunada
a diez años, las cuales fueron identificadas por los expertos CAR en los talleres de la
siguiente forma, en cuanto hace a las más contundentes y conocidas.
188
CAR
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4 Hay una explotación racional de los recursos mineros, a pesar de que esta actividad no
se ubicó en el análisis como macrovector prioritario, sí se percibió como una de las
actividades que generan mayores impactos ambientales, por eso se define que hacia el
futuro la actividad minera en el territorio deberá estar adecuadamente ordenada y
controlada para que en su manejo se disminuyan los niveles de deterioro del
ambiente.
4 El 40% de los Planes de Ordenamiento Territorial han cumplido con las condiciones
ambientales bajo los cuales fueron aprobados. Este aspecto es muy importante si se
tiene en cuenta que el periodo de ejecución de estos planes es de nueve años, es
decir que prácticamente coinciden con el período del Plan de Gestión Ambiental
Regional.
189
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4. ESTRATEGIAS
Como parte de la revisión del PGAR, se ha hecho una reagrupación de los macrovectores
dentro del Capitulo de Diagnostico Ambiental la cual se muestra en el cuadro siguiente.
Además se desarrollo un análisis del funcionamiento de cada macrovector en la región lo
que nos permite lograr unidad lógica entre la estructura del diagnóstico, la de programas y
la del modelo de seguimiento.
MACROVECTORES DEL
ESTRUCTURA PROGRAMATICA
DIAGNOSTICO
Agricultura Tradicional
Agricultura Comercial
Agroindustria Desarrollo agropecuario sostenible
Ganadería de especies menores
Ganadería de especies mayores
Industria Desarrollo industrial sostenible
Explotación Minera Manejo ambiental de la minería
Transporte Desarrollo sostenible del transporte
Turismo y recreación
Desarrollo urbano sostenible
Urbanismo
Explotación de hidrocarburos
Uso sostenible de la energía
Producción /Utilización energía
Explotación Forestal Ecosistemas estratégicos y biodiversidad
El agua y los materiales se Manejo del ciclo del agua
encontraban transversales a Manejo del ciclo de materiales
todos los procesos productivos
Este comprende las distintas intervenciones humanas en el ciclo del agua en la región,
desde la hidrología e hidráulica de las cuencas aportantes hasta el uso y el tratamiento de
2
/ UNPD. THE BRAZILIAN ECOSYSTEMS AND THE MAIN DEVELOPMENT MACRO VECTORS. Project Scenarios for the
Planning of Environmental Management. Brasilia - DF. Brazil, 1996.
190
CAR
PGAR 2001 - 2010
las aguas residuales. Este macrovector es, con mucho, el más complejo, por sus relaciones
transversales con los demás y por su problemática regional.
Estado: degradación de la calidad del agua en todo el curso del río Bogotá y los cursos
bajos de sus principales afluentes. Problemas localizados de calidad de agua en las demás
cuencas.
Demanda creciente para consumo domiciliario sobre los ejes y polos de desarrollo regional
(concentración espacial del crecimiento económico y demográfico).
Baja capacidad de gestión del recurso hídrico y las microcuencas por parte de las
administraciones municipales.
191
CAR
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La falta de planes y redes de alcantarillado, así como vertimientos puntuales de alta carga
orgánica (ej: mataderos y fábricas de lácteos) directamente a la red reducen
drásticamente la eficiencia y viabilidad de las PTAR.
Las tarifas por concesiones no alcanzan a sufragar los gastos de administración del
recurso. Entre tanto, la reducción de las tasas compensatorias por uso y retributivas por
vertimiento, anulan la efectividad de estos instrumentos reguladores.
Los actuales niveles de desatención del saneamiento básico municipal tienen el potencial
para convertirse en crisis de salud pública a escala local en el corto plazo y regional en el
mediano.
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Por otra parte, existe una planta termoeléctrica, Martín del Corral, en el municipio de
Tocancipá, operada por TermoZipa.
Otros sistemas hidroeléctricos registran impactos sobre el ciclo reproductivo de los peces
por interrupción mecánica de las corrientes.
Por su parte, la planta termoeléctrica genera emisiones que se suman a las industriales en
la presión sobre la calidad del aire en los alrededores de los centros poblados de Zipaquirá
y Tocancipá.
Presión externa: en el caso de la crisis ambiental del Muña, cuenta como factor patente de
presión externa la fuerte contaminación del río Bogotá en el punto de captación del
sistema generador, como consecuencia, principalmente de los vertimientos del
alcantarillado de la ciudad de Bogotá.
Impactos directos: los principales impactos directos se dan por olores y proliferación de
mosquitos sobre las comunidades locales de Sibaté.
También existe afectación por el deterioro de la calidad del aire sobre comunidades rurales
de Zipaquirá y Tocancipá, a raíz de las emisiones de la termoeléctrica Martín del Corral.
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modelo de bajo perfil de gestión ambiental y de no modificarse las políticas y prácticas del
sector, esto implicaría la diseminación de los efectos e impactos sobre otras cuencas y
comunidades. Esto, a su vez, implicaría una carga importante en contra de la
sostenibilidad del desarrollo Bogotá – Cundinamarca.
Si bien, este proceso tiene obvias y extensas intersecciones con los macrovectores de la
minería y la industria y con la construcción, en el macrovector de crecimiento urbano, aquí
se enfoca principalmente bajo tres aspectos:
Los dos segundos abarcan, en gran medida, porciones del ciclo de vida del material
estrechamente relacionadas con el consumo, el uso y el destino final. Por tanto, el
macrovector se centra en los hábitos y patrones de consumo de la sociedad regional y en
el saneamiento a cargo de las empresas de servicios públicos estatales o privadas.
Presión interna: los principales factores de presión interna se sitúan en el descuido de las
normas de manejo de residuos sólidos y residuos hospitalarios por parte de las
administraciones municipales y departamentales y en la escasa capacidad técnica de las
primeras para la formulación e implementación de los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
Este es uno de esos casos, abundantes en los aspectos sanitarios de la gestión ambiental,
donde es el mismo Estado, en particular los entes territoriales, los principales
transgresores de las normas ambientales.
Por otra parte, tampoco existen acuerdos con los transformadores (la industria) para
temas claves (ej: empaques y envases) o con el gran comercio (plazas, centrales de
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abastos, grandes almacenes), el cual concentra gran parte del flujo de residuos sólidos
reciclables.
Este crecimiento absoluto y relativo de la población urbana regional se combina con otra
dinámica sociocultural que abarca a toda América Latina: el cambio en los patrones de
consumo, el cual se refleja en el aumento de la masa de residuos sólidos producidos per.
capita y el aumento de la fracción de residuos no orgánicos y la de residuos peligrosos.
Impactos indirectos: en primer lugar hay que destacar la amenaza creciente al suministro
hídrico y a la salud pública en la medida en que crecen los asentamientos, los volúmenes
de residuos mal manejados y el número y extensión de áreas afectadas.
Por otra parte, no puede ignorarse que una de las principales desventajas comparativas
para el desarrollo industrial competitivo de una región montañosa como Cundinamarca, es
el costo de transporte de las materias primas a la altitud de los centros de transformación
y consumo. Por tanto, cualquier rezago en el crecimiento de la recuperación y reciclaje de
materiales castiga económicamente el crecimiento económico de la región y reduce a
mediano y largo plazo la competitividad del sistema, tanto por costos comparativos como
por calidad ambiental de la producción puesta en el mercado global.
Programa 4: Mi nería.
Como es propio de los países en vías de desarrollo, este y otros sectores económicos
presentan en la región, una variedad de formas con diversas dimensiones, accesos
tecnológicos y modos de organización. Su desempeño ambiental y los problemas
relacionados son, así mismo, diversos.
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PGAR 2001 - 2010
La calidad del aire se encuentra severamente afectada en los sectores del coque (Tausa,
Cogua, Sutatausa, Lenquazaque, Cucunubá) y de chircales2 (Soacha, Nemocón,
Zipaquirá).
Presión interna: el peso del transporte en los costos de la minería de cantera obliga a la
localización periurbana y suburbana de las explotaciones. Adicionalmente, la dinámica
típica de subempleo en las canteras genera cadenas económicas informales que favorecen
el asentamiento de los participantes cerca o dentro de las canteras. Todo esto agrava los
impactos y los riesgos generados.
El sector tiene una dinámica de competencia agresiva favorecida por el marco normativo,
lo cual dificulta la consolidación de la información, la formación y operación efectiva de
organizaciones gremiales y la concertación de acuerdos de ordenamiento y manejo de la
actividad.
2
Fábricas de ladrillo artesanales o de muy bajo nivel de industrialización.
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La bonanza en los precios internacionales del acero y el coque, junto con la situación de
Colombia como único país en Latinoamérica con reservas importantes de carbones
coquizables están generando actualmente un aumento de esta minería y la proliferación
de minas y plantas de coquización, en su mayoría, pequeñas, de bajo rendimiento,
diseminadas y en condiciones críticas de seguridad y efecto ambiental.
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• Extracción forestal.
Se concentra en las pocas áreas con masas forestales importantes, si bien también ejerce
presión sobre los relictos más pequeños en áreas pobres en bosque.
Estado: la mayor parte del área CAR ha perdido su cobertura forestal original y la restante
es, principalmente, secundaria e intensamente fragmentada.
En las áreas más conectadas a los corredores y polos de desarrollo, los bosques han sido
diezmados y sólo subsisten algunos parches reducidos y aislados de regeneración. En
consecuencia, la fragmentación ecosistémica se acentúa sobre estos corredores.
Presión interna: la extracción forestal combina dos dinámicas. Por un lado, está la tala
rasa para ampliación de pasturas y cultivos, generalmente asociada a un ciclo de fuego,
cultivo y pastoreo. Por el otro, está la tala con fines específicos de aprovechamiento
forestal, la cual suele operar por entresaca selectiva de las especies e individuos de mayor
valor comercial, con la consecuente extinción local de dichas poblaciones biológicas y la
disgénesis (pérdida de los mejores genes) de los rodales.
Presión externa: las leyes de adjudicación de tierras y la historia de lucha por la tierra
(tercera década del S. XX) se suman a la tradición maderera de determinadas
comunidades locales y familias con historia viva de colonización.
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La presión económica del impuesto predial sobre suelos sin aprovechamiento económico
directo, puede llevar a los propietarios de los remanentes boscosos a talar y cambiar el
uso del suelo.
Dado que las masas forestales más importantes se encuentran en áreas no polarizadas,
con frecuencia afectadas por el conflicto armado, y las mismas tienden a perder población,
esto puede reducir la presión de cambio de uso sobre los bosques naturales. Sin embargo,
la reducción del conflicto armado y ocasionales auges locales de repoblamiento (ej:
proyectos de hidrocarburos o infraestructura) pueden revertir dicha situación favorable a
la conservación pasiv a.
Dado que los relictos boscosos se encuentran generalmente sobre las áreas de difícil
acceso por pendientes fuertes y relieves quebrados, la pérdida de esta cobertura
protectora acarrea, a corto y mediano plazo, la desestabilización de dichas geoformas con
la consiguiente amenaza para los asentamientos y la infraestructura en la vecindad.
Impactos indirectos: La desaparición paulatina del bosque natural de las regiones que aún
conservan coberturas importantes acarrea, a mediano plazo, la degradación del paisaje
natural y la pérdida del potencial turístico asociado.
La deforestación implica la pérdida del efecto de los bosques de montaña sobre las
precipitaciones (precipitación coadyuvada) reduciendo los balances hídricos, lo cual es
especialmente grave para cuencas que ya presentan un marcado déficit y riesgo de
desabastecimiento.
La región central andina ha sido catalogada como una de las principales en biodiversidad a
nivel nacional por el Instituto Humboldt. La deforestación es la principal causa de las
extinciones regionales y locales. La pérdida de la biodiversidad implica la pérdida de
oportunidades de desarrollo asociadas a los recursos genéticos y al aprovechamiento
tradicional o industrial de los mismos.
• Turismo.
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- El turismo popular: que implica la afluencia de visitantes, con intensidad variable entre
lugares y temporadas, a escenarios naturales con poca demanda de infraestructura.
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Impactos directos: los principales impactos directos tienen que ver con el aumento de los
problemas sanitarios en las localidades turísticas, asociados al mal manejo de aguas
servidas y residuos sólidos.
Por otra parte, ya se registran conflictos por ruido, entre los centros recreacionales y el
comercio asociado, como generadores, y los pobladores rurales y suburbanos de la
vecindad, como afectados.
Impactos indirectos: hay que destacar que siendo el turismo una de las actividades más
promisorias para el desarrollo socioeconómico de varios municipios en la región, el mal
manejo ambiental de la región está destruyendo aceleradamente el potencial de la
actividad.
Estado: los efectos ambientales del sector agropecuario se dejan sentir principalmente
sobre el suelo, el agua y la cobertura vegetal.
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A nivel del suelo, los mapas de erosión de la CAR reflejan un agotamiento avanzado y
acelerado del suelo agrícola. A la erosión se suma la salinización y lavado de los mejores
suelos de la Sabana de Bogotá por prácticas inadecuadas de riego.
Los niveles de contaminación por pesticidas persistentes en los suelos cultivados no han
sido debidamente estudiados. Sin embargo, la dinámica de regeneración de la vegetación,
especialmente en las zonas afectadas por el cultivo de la papa, indica una afectación
severa sobre grandes extensiones de antiguos páramos, subpáramos y bosques alto
andinos.
Las quemas tradicionales de los páramos para el pastaje del ganado bovino con el rebrote
del pajonal han causado el paulatino y extenso deterioro de los suelos y de la estructura
florística de páramos y subpáramos.
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Así mismo, los consumidores finale s de los productos agropecuarios son receptores de los
contaminantes aplicados como agroquímicos o contenidos en aguas de riego
contaminadas.
Otro impacto importante son los problemas de salud claramente asociados a determinadas
áreas y cultivos, causados por el abuso de los agroquímicos.
Por otra parte, el agotamiento de los suelos agrícolas en una región montañosa supone
una amenaza seria para la economía y el bienestar de las áreas rurales de Cundinamarca y
Boyacá y para la seguridad alimentaria de sus asentamientos.
Programa 7: Industria.
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- Las curtiembres.
- La industria manufacturera.
- La industria alimentaria.
- La industria de insumos agropecuarios.
- La industria metalmecánica.
- La industria química.
Estado: el principal efecto sobre el estado del ambiente se registra sobre el recurso agua,
tanto a nivel de contaminación por vertimientos industriales, como en el agotamiento de
aguas superficiales y subterráneas.
Por otra parte, la combinación de industria de bajo perfil ambiental y crecimiento urbano
caótico genera una situación de alto riesgo tecnológico y en varios asentamientos,
especialmente en Sabana Occidente.
Presión interna: la presión de la industria sobre el recurso hídrico se da por doble vía, de
modo más bien agresivo: por una parte es un consumidor altamente demandante y en la
mayoría de los casos no se cuenta con sistemas de pretratamiento de los vertimientos
industriales, los cuales van directamente a las redes de alcantarillado y a los cuerpos de
agua.
Por otra parte, los requisitos de la localización industrial colocan a estos establecimientos
necesariamente sobre las áreas de mayor demanda y competencia por el recurso con
otras actividades, especialmente la agricultura intensiva y el crecimiento urbano.
Aquí como en otros sectores de la economía regional, se verifica una mezcla de niveles de
tecnificación – industrialización, desde los manejos prácticamente artesanales frecuentes
en las curtiembres y una parte de la pequeña industria alimentaria y metalmecánica, hasta
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Presión externa: La falta de políticas claras de localización industrial, tanto a nivel sectorial
como municipal, es un factor que no sólo amenaza la calidad ambiental sino la viabilidad
de la industria misma.
A lo anterior se suma, por supuesto, la falta de seguridad jurídica: las normas ambientales
y, en mayor medida, las de uso del suelo cambian de modo demasiado rápido e
impredecible y consultan muy poco las necesidades y propuestas de la industria, de modo
que se desfavorece el desarrollo formal del sector y la inversión en el adecuado manejo
ambiental.
Impactos directos: el bajo perfil ambiental de la mayor parte de la industria supone una
amenaza seria para la salud y seguridad de las comunidades vecinas y, con mayor
intensidad, para las familias y empleados que laboran (y en algunos casos incluso habitan)
en las locaciones industriales.
La mezcla de la industria con el tejido residencial recarga la infraestructura de
alcantarillado y hace muy difícil y costoso el tratamiento de las aguas residuales de los
asentamientos donde esta mezcla ocurre.
Los vertimientos industriales, tanto por su localización como por sus características,
constituyen un fuerte impacto a la salud y seguridad de las personas vinculadas al sector
agropecuario, así como para los consumidores finales de los productos del mismo.
Impactos indirectos: aunque la mayor parte de la industria de la región creció orientada al
mercado bogotano y otros nacionales, la creciente globalización de la economía pone ante
una amenaza seria a la industria local, dado su bajo perfil ambiental y social.
Por otra parte, el crecimiento de la población urbana y suburbana en torno a las áreas
industriales genera a corto y mediano plazo una fuerte competencia por suelo,
infraestructura, servicios y agua.
Programa 8: Urbanismo.
Este es uno de los macrovectores más complejos que operan en una región con el
principal centro urbano del país en su jurisdicción.
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Estado:
La dinámica del crecimiento urbano presenta por lo menos cuatro franjas con una
problemática ambiental distintiva:
Los centros urbanos tradicionales: donde la presión del comercio sobre el tejido
residencial, la falta de vías, el deterioro urbano se suman para generar áreas de muy baja
oferta de espacio público y zonas verdes, contaminación atmosférica, sonora y visual.
Las zonas periurbanas: la ciudad sin consolidar, donde la población de menos recursos se
concentra sobre la oferta de suelo más barato, es decir, ilegal, peligroso (inundaciones,
deslizamientos, industria pesada), degradado e insalubre. En estas zonas las formas de
ocupación y habitación incrementan el deterioro y los riesgos.
Las zonas suburbanas: la vivienda secundaria y las áreas dormitorio, junto con la
población flotante y conmutadora asociada, se expanden sobre vías principales y
secundarias sobre las áreas rurales más accesibles desde los principales centros urbanos y
en torno a los principales corredores turísticos. Aunque en sus formas y densidades
iniciales, la suburbanización supone un alivio del régimen de impactos típico del uso
agropecuario, permitiendo la recuperación de la cobertura vegetal, la fauna, el agua y el
suelo, cuando se densifica y pasa a formas de ocupación más agresivas (conjuntos
campestres densos, duros y cerrados) genera una fuerte artificialización de todo el medio.
Por otra parte, la dispersión de la habitación humana implica una dispersión de los
residuos y vertimientos, paralela a un sobrecosto para el desarrollo de la infraestructura
sanitaria, la cual puede no ser viable a tales distancias y densidades. Adicionalmente, el
crecimiento suburbano está claramente asociado a una práctica de transporte no
sostenible: el auto particular, siendo el tráfico conmutador un factor importante de
contaminación atmosférica y sonora y de pérdida de tiempo en los principales ejes viales
urbano-regionales.
Así, la mayor parte de los efectos ambientales resultan predecibles a partir de estas
localizaciones:
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- Mezcla de tejido residencial con comercio e industria diversa con los consiguientes
problemas de contaminación y riesgos tecnológicos.
- Sobrecarga de la infraestructura vial y de alcantarillado.
- Déficit de arbolado urbano y zonas verdes.
- Deterioro de la calidad sensorial (visual, sonora, olfativa y microclimática).
- Pérdida de suelo agrícola y del modo de vida campesino.
Sin embargo, también son relevantes los impactos sobre la operación y desarrollo de las
actividades económicas periurbanas como la minería y la industria, debidos a la
competencia por suelo y agua y la complicación de los efectos ambientales de dichas
actividades al poblarse y densificarse su vecindad.
Sin embargo, en términos de población afectada, no cabe duda que los principales
impactos del macrovector se dan sobre la misma población que se asienta en estos
crecimientos, en términos de la calidad ambiental del urbanismo y la habitación, lo cual
repercute en la salud, el bienestar, la productividad y las posibilidades de movilidad social
y desarrollo personal de los nuevos habitantes urbanos.
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Programa 9: Transporte.
Este macrovector tiene cuatro elementos relevantes, desde el punto de vista ambiental:
- Los medios de transporte (los vehículos) y sus distintos efectos ambientales, según la
tecnología y la energía empleadas y los materiales descartados.
- La infraestructura asociada a cada forma de transporte: vías carreteables, vías férreas,
estaciones, aeropuertos, puertos, etc.
- La industria asociada al mantenimiento de los medios: talleres, cambiaderos de aceite,
recuperadores de baterías, etc.
- Los patrones espacio-temporales de la mov ilidad urbano-regional, resultantes de la
localización y la forma de los elementos anteriores.
Presión interna: los efectos ambientales del transporte se dan bajo dos aspectos. Por un
lado, están los efectos directos, derivados del tráfico, de los residuos y de la construcción
de la infraestructura.
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Este factor ejerce una alta presión sobre el cambio del uso del suelo, determinando la
expansión de la frontera agrícola a expensas de áreas silvestres antaño conservadas por el
aislamiento geográfico, la conversión de áreas agrícolas a industria o minería y el
crecimiento urbano y suburbano sobre todas las anteriores.
Presión externa: Con el aumento del poblamiento suburbano, altamente dependiente del
automóvil, las presiones anteriores tienden a incrementarse y extenderse.
Por otra parte, el desarrollo de la red vial regional, desarticulada de las demás políticas y
planes sectoriales, de los planes de ordenamiento y de los requisitos de conservación de la
estructura ecológica regional, es uno de los factores con mayor peso en el predominio del
ordenamiento espontáneo del uso del suelo sobre el ordenamiento planificado, lo cual
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Se procedió a describir en forma breve y concisa cada uno de los macrovectores más
importantes y significativos en el contexto de cada región, desarrollando sus
características. También se mencionaron sus impactos ambientales principales.
El resultado de esta parte del proceso es contar con siete (7) mapas, uno por cada
regional, que presente la localización espacial de los macrovectores prioritarios para la
región y la descripción de cada uno de ellos..
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Objetivos Generales
Los objetivos del PGAR se dividen en tres grupos ecoeficiencia, calidad ambiental e
impacto
§ Objetivos de Ecoeficiencia
Racionalizar el consumo energético per capita, por actividad y por sector e incrementar la
composición del mismo por energías más limpias y fuentes más seguras a largo plazo.
Asegurar la provisión de agua para los distintos usos a corto y largo plazo, conforme a las
proyecciones de crecimiento económico y poblacional, basando la oferta en la
conservación de los ecosistemas reguladores y el ciclo hidrológico regional y orientando la
demanda al consumo racional del recurso y la sostenibilidad del desarrollo socioeconómico
regional.
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Mejorar la calidad del aire, cumpliendo, como mínimo, con las normas nacionales y
estándares internacionales (Organización Mundial de la Salud OMS) y apuntando a generar
condiciones propicias para la salud y bienestar de la ciudadanía y garantizar la equidad en
la distribución de los costos derivados de los impactos y el control de la contaminación
atmosférica.
Recuperar y mantener la calidad físicoquímica y biológica del agua en los cuerpos, cursos
superficiales y reservas subterráneas del territorio CAR, conforme a los estándares
establecidos en las normas sanitarias y ambientales vigentes, asegurando condiciones
adecuadas para la protección de la salud pública, la conservación de los ecosistemas y el
mantenimiento de los servicios ambientales a los distintos usos.
Calidad sensorial
Conservación de la Biodiversidad
Estabilidad climática
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§ Objetivos de impacto
Habitabilidad e inclusividad
Productividad y Competitividad
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Objetivo: Promover y controlar el manejo integral de los residuos sólidos para protección
de la salud humana y los ecosistemas y para la captación social del valor agregado a la
recuperación y el reciclaje, a través de la asesoría en la elaboración e implementación de
los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos .
Meta: Apoyar la formulación de los PGIR del 100% de los municipios de la jurisdicción y
apoyar técnicamente en su implementación, así como promover la implementación de al
menos tres iniciativas de disposición final de residuos de carácter supramunicipal.
Meta: Actualizar los procesos y trámites legales de las 32 áreas protegidas de la CAR,
alinderar parcialmente seis (6) áreas protegidas, delimitar y declarar seis (6) ecosistemas
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Meta: Clasificar y definir los lineamientos para el manejo y conservación de los bosques
existentes
Objetivo: Controlar el tráfico ilegal de flora, fauna y productos derivados y apoyar a las
autoridades competentes en la desarticulación de las organizaciones y cadenas del tráfico
biológico ilícito.
Meta: Disminuir la tendencia creciente del tráfico ilegal de flora, fauna y sus productos
derivados, mediante la articulación de acciones represivas y de concientización
desarrolladas de manera conjunta entre los organismos de control, de policía, la
comunidad, y las autoridades ambientales.
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Meta: Intervenir en los todos los proceso de planificación adelantados por la actividades
mineras, tendientes a la localización en el territorio de la actividad industrial, a la
agrupación de actividades mineras no viables técnica económica y ambientalmente, y a la
recuperación de pasivos ambientales dejados por el desarrollo de la actividad.
Meta: Crear una ventanilla de asistencia al sector minero que brinde asesoría técnica a las
industrias que estén comprometidas con cambios productivos a tecnologías más limpias, y
apoyarlas para que puedan acceder a líneas de crédito creadas para tal fin.
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Objetivo: Promover y asistir la conversión de los procesos productivos del agro a prácticas
de menor impacto ambiental y la generación de ventajas competitivas para la producción
agropecuaria sostenible.
Meta: Crear una ventanilla de asistencia al sector agropecuario que brinde asesoría técnica
a las industrias del sector que estén comprometidas con cambios productivos a tecnologías
más limpias, y apoyarlas para que puedan acceder a líneas de crédito creadas para tal fin.
Meta: Elaboración del diagnóstico y plan de manejo del espacio público urbano en el
municipio de Soacha.
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Meta: Monitorear y mantener la calidad del aire dentro de los lím ites ambientales
permisibles, mediante la operación continua de la red de calidad del aire existente (11
estaciones), y la realización de operativos mayores anuales de control de emisiones
atmosféricas de fuentes fijas en cada uno de los sectores industria les priorizados de la
jurisdicción CAR.
Meta: Crear una ventanilla de asistencia al sector industrial que le brinde asesoría técnica
a las industrias que estén comprometidas con cambios productivos a tecnologías más
limpias, y apoyarlas para que puedan acceder a líneas de crédito creadas para tal fin.
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Objetivo: Asistir y controlar la gestión ambiental a cargo del sector eléctrico asegurando
el manejo integral de los impactos, la protección de la salud de las comunidades vecinas a
las instalaciones generadoras y la conservación de los ecosistemas vecinos o intervenidos
por las cadenas de generación.
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222
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En este sentido, la posición más realista viene a ser la de proyectar una optimización en
calidad y cantidad respecto a los recursos financieros susceptibles de aplicar en la región
223
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No es improcedente señalar que en los componentes ambientales de los POT los entes
territoriales esbozaron sus propuestas de inversión ambiental en los denominados
“Programas de Ejecución”, ilustrando una serie de requerimientos ambientales con sus
correspondientes teóricas fuentes de financiación, generalmente fundamentadas en los
recursos CAR, del Departamento, de la Nación, y por paradoja, habitualmente en menor
proporción con cargo a los propios municipios.
La cifra bruta resultante hubiera podido ser un referente para tener una idea de la
magnitud de los requerimientos, pero el hecho de no contar el ejercicio con claros
criterios de priorización, y la señalada circunstancia de esa materia de origen de los
posibles recursos no significa más allá que una simple intención de acceso a las
disponibilidades de terceros, reafirma la lógica de encarar mejor este tema en la forma
atrás anotada, vale decir partiendo de lo tangible y racional antes que de lo teórico o
ideal, y en otros términos, de la oferta de dinero antes que de una potencial demanda
imprecisa del mismo.
6
Estrategia de financiación para la inversión ambiental en Colombia, 1998-2007. Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá,
1998.
224
CAR
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El análisis presenta a una entidad que en los últimos años adoptó esquemas de gestión
que la posicionaron como la principal inversionista ambiental de la región. Sin embargo
este esquema ha sido poco efectivo en articular recursos adicionales a su inversión, en la
respuesta de otras entidades frente a sus responsabilidades en inversión ambiental y en la
recuperación de los capitales invertidos en aquellos proyectos con esa posibilidad. Es
decir, la gestión financiera de la CAR ha incentivado poco la articulación de otros recursos
de la región, reduciendo su potencial y asumiendo actividades que bien pueden ser
desarrolladas por otras entidades con responsabilidades más específicas en ciertas áreas.
La disponibilidad de recursos con la que ha contado la CAR provenientes del pago del
impuesto predial, en particular el de Bogotá, y el crédito otorgado por el BID suscrito en
1991 con el objeto de financiar uno de los programas de descontaminación más grandes
en el país, no han favorecido el cambio de funciones de desarrollo económico regional a
las de autoridad ambiental. Esto se tradujo en una CAR con crecientes gastos de inversión
asociados a responsabilidades ambientales de otros agentes, en particular los entes
territoriales.
Las condiciones financieras de la CAR, ante las obligaciones contraídas por el crédito con
la banca multilateral, no permiten que se mantenga el actual esquema de gestión e
inversión de la entidad. Es necesario estructurar una CAR articuladora de fuentes de
financiación mas que una CAR financiadora, que responda a los requerimientos
ambientales de la región.
La obligación con el BID causa pagos anuales por concepto de amortización e intereses
que comprometen casi el 5% del total de ingresos institucionales, lo que exige especial
concentración en el cuidado del riesgo cambiario y en la permanente exploración de
alternativas de favorable reestructuración de la deuda, dado que su cronograma de pagos
cubre toda la vigencia del PGAR y de otro lado es aconsejable preservar determinada
capacidad de endeudamiento.
Metodología
Este análisis, que forma parte integral del PGAR, lo llevó a cabo un asesor externo,
buscando neutralidad, objetividad e independencia en sus resultados y recomendaciones.
Se desarrolló, como antes se dijo, siguiendo una metodología clásica de enfoque
estratégico. Esta metodología plantea como pasos a seguir la elaboración de un
diagnóstico de fuentes y usos de los recursos de la entidad para identificar las tendencias
presentes y futuras de los mismos y así definir una estrategia que optimice los recursos de
la CAR.
225
CAR
PGAR 2001 - 2010
La estructura financiera de la CAR tiene dos grandes elementos: los ingresos y los gastos.
Los gastos se contabilizan como gastos de funcionamiento y gastos de inversión. Los
ingresos y gastos presentan rubros y tipos de presupuestos. Los rubros indican de donde
provienen los recursos, en el caso de ingresos, o en que se utilizarán estos recursos en el
caso de los gastos. Los presupuestos indican los valores iniciales o esperados de estos
rubros, las modificaciones que sufren en el período, y finalmente lo obtenido y ejecutado
en la realidad. Todas las clasificaciones deben ser revisadas y aprobadas por el Consejo
Directivo de la CAR.
226
CAR
PGAR 2001 - 2010
Bajo estas características los ingresos y gastos se pueden analizar de una manera general
o específica por rubro, esto se efectúa en el documento pero únicamente sobre lo
finalmente recaudado y ejecutado, dado que estos son los valores reales de la entidad.
Las modificaciones, adiciones y otras categorías parciales no se analizan.
Actualmente, la Corporación cuenta con un Estatuto Presupuestal, el cual fue expedido por
el Consejo Directivo mediante Acuerdo 31 de 2003, en el que establecieron lineamientos y
procedimientos sobre el manejo del presupuesto.
Los resultados obtenidos del proceso descrito se presentan en este documento y se espera
se conviertan en base del PGAR de la región.
227
CAR
PGAR 2001 - 2010
Este primer bloque hace un análisis del comportamiento financiero de la CAR en los
últimos años, identificando tendencias, estructuras de ingresos y gastos, características de
la inversión y todos aquellos factores significativos relacionados.
Estructura de ingresos
Los ingresos de la CAR están compuestos por los recursos propios y los recursos de la
nación. Las rentas propias contienen las fuentes directas de ingresos de la CAR:
impuestos, multas, tasas, sanciones, pago por servicios, etc., las cuales se clasifican en
tributarias y no tributarias de acuerdo con sus características; y los recursos de capital.
Los recursos de capital se dividen en crédito externo y otros recursos. El Cuadro 9
presenta estas clasificaciones.
Cuadro 9
Estructura de los principales ingresos de la CAR
Recursos Bogotá
Impuestos
propios Municipios
Tributarios
Contribucion Valorización
es
KFW-Checua
Aportes Transferencias
otras art..45/Ley99
entidades Regalías
Otros convenios
Distritos de riego -
Rentas propias
Venta de Viveros
Aprovechamiento de
No tributarios bienes y
servicios parques
Multas, licencias,
peajes
Arrendamientos
Utilización de agua
Tasas
Retributivas
Otros Laboratorio ambiental
ingresos
Recursos de Crédito interno
capital Crédito externo
Venta de activos
Rendimientos
financieros
Cancelación de
reservas
228
CAR
PGAR 2001 - 2010
Recuperación
cartera
Superávit de
tesorería
Recursos de la
Nación
FUENTE: CAR –SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.
En pesos constantes la CAR presentó una tendencia creciente en sus ingresos durante el
período 1990-2000. Sin embargo, se pueden identificar dos subperíodos frente a este
comportamiento, el de 1990-1993, en el que los ingresos oscilan alrededor de los $40.000
millones sin mayores incrementos y el período 1994-2000 en el que se presentan tasas de
crecimiento superiores al 40%, con picos en 1997 y 1999 que se estabilizan en los años
inmediatamente siguientes a ellos.
Gráfico 7
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS CAR 1990 - 2003
200,000,000,000
180,000,000,000
160,000,000,000
140,000,000,000
120,000,000,000
PRECIOS CONSTANTES 2000
100,000,000,000
80,000,000,000
60,000,000,000
40,000,000,000
20,000,000,000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
-20,000,000,000
GRAFICO 8
INGRESOS CAR 1990 - 2003
229
CAR
PGAR 2001 - 2010
140.000.000.000
120.000.000.000
100.000.000.000
PRECIOS CONSTANTES 2000
80.000.000.000
60.000.000.000
40.000.000.000
20.000.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Los ingresos de la CAR están constituidos básicamente por sus recursos propios, ya que
desde 1998 no recibe aportes de la nación, que en un análisis de todo el período de
referencia no alcanzaron ni siquiera el 1% del total de ingresos de la entidad.
Como se observa en el Gráfico 9, los recursos propios de la CAR los han conformado en
promedio un 70% las rentas propias y un 30% los recursos de capital. Las rentas propias
han tenido un comportamiento creciente durante el período y definen el comportamiento
del total de los ingresos de la Corporación. Su crecimiento se incrementa a partir de 1994
con saltos significativos entre 1997 y el año 2000, ubicándolos en ese año en $70.000
millones.
Hacia el futuro los recursos de capital tendrán menor participación, por cuanto la
Corporación ya culminó la utilización de créditos del KFW y del BID, hasta tanto,
eventualmente, se contemplen nuevos endeudamientos como soporte para la inversión
ambiental.
Gráfico 9
230
CAR
PGAR 2001 - 2010
B. RECURSOS
DE CAPITAL
30%
A. RENTAS
PROPIAS
70%
Rentas propias
El principal componente de las rentas propias tributarias son los impuestos, que en el caso
de la CAR se limitan al porcentaje del impuesto predial que paga el Distrito Capital y los
municipios en jurisdicción de la CAR. El presupuesto de la CAR es altamente dependiente
de este rubro y una modificación o demora en su pago alteraría por lo menos el 50% de
los ingresos de la entidad.
231
CAR
PGAR 2001 - 2010
En adición, el recaudo tanto de las tasas por utilización de aguas como de las retributivas
está sujeto a la formulación y oficialización de los planes de ordenación y manejo de las
cuencas, lo que exige un compás de espera para hacer efectivos los recaudos.
Con respecto a la contribución por valorización que se encuentra establecida como una de
las rentas de las corporaciones, los estudios emprendidos por el área jurídica desechan
cualquier posibilidad a corto y mediano plazo de acudir a ella, en razón a la ausencia legal
de sistema y método que en atención a lo preceptuado en el Artículo 338 de la
Constitución Política de Colombia es requisito indispensable para el establecimiento de los
tributos.
Gráfico 10
232
CAR
PGAR 2001 - 2010
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS
4%
APORTES OTRAS
CONTRIBUCIONES ENTIDADES OTROS INGRESOS
11% 0%
POR VALORIZACION
0%
TASAS
1% RP
IMPUESTOS
84%
Las transferencias del sector eléctrico se caracterizan por la estabilidad en sus montos ya
que para que se presenten incrementos se requieren mayores ventas las cuales se dan
con la expansión del sistema y esto sólo sucede en el largo plazo. También es necesario
destacar que los montos pueden verse afectados por daños al sistema como los
ocasionados por la inseguridad. Bajo estas consideraciones las transferencias han
garantizado en promedio a la CAR $4.200 millones anuales desde su creación con la Ley
99 de 1993.
233
CAR
PGAR 2001 - 2010
En resumen, como se puede ver, las principales fuentes de ingresos de la CAR a la fecha
son las correspondientes al porcentaje ambiental y las transferencias. A partir de esto se
puede afirmar que los recaudos de la Corporación estarán fijados en una cifra aproximada
de $110.000 millones anuales.
Recursos de capital
Gráfico 11
234
CAR
PGAR 2001 - 2010
$60,000,000,000
$50,000,000,000
Precios constantes de 2000
$40,000,000,000
$30,000,000,000
$20,000,000,000
GASTOS TOTALES
$10,000,000,000 GASTOS FUNCIONAMIENTO
SERVICIOS PERSONALES
GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS
DEUDA PUBLICA
$-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
Las transferencias y los gastos generales presentan mayor estabilidad en los montos
puesto que tienen un crecimiento más moderado. En el primer caso hasta 1994 las
transferencias no superaban los $5.000 millones; con posterioridad a 1995 el rubro se
ubica alrededor de los $9.000 millones anuales. Los gastos generales presentan un
comportamiento similar pero su nivel es inferior al de las transferencias, la tendencia
presenta una estabilidad alrededor de los $6.000 millones por año.
De otro lado, el Gobierno Nacional expidió durante el mismo año el Decreto 1669 en el
que se restringe el crecimiento de los gastos inherentes a los servicios personales y
generales, que para el caso puntual de la CAR no deben incrementarse más allá del 50%
del crecimiento de la inflación certificada por el DANE.
235
CAR
PGAR 2001 - 2010
Gráfico 12
TRANSFERENCIAS
28%
SERVICIOS
PERSONALES
54%
GASTOS
GENERALES
18%
Gastos de Inversión
A diferencia de los ingresos y los gastos de operación que han presentado tendencias
crecientes en la década pasada, la inversión de la CAR presenta grandes oscilaciones en
sus montos durante dicho período. El comportamiento es cíclico en el que después de un
año de grandes inversiones como las efectuadas en 1993, 1995, 1997 y 1999, se
presentan años con reducciones del 30% al 45%. Sin embargo, se destaca la estabilidad
reflejada en una media de $45.000 millones anuales en pesos constantes del 2000 que no
presenta un crecimiento permanente.
El año de 1998 la CAR recibió una cantidad menor de los recursos provenientes del predial
que le correspondían, los cuales atrasaron inversiones para ese año que fueron
desarrolladas durante 1999, de ahí el pico presentado en el mencionado año.
236
CAR
PGAR 2001 - 2010
Gráfico 13
90000
80000
70000
Precios constantes 2000
60000
50000
40000
30000
20000 Conservación
Fortalecimieto
10000 Infraestructura
TOTAL
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
Dado que en los próximos años no se contará con recursos de crédito para inversión en
infraestructura, se espera que la entidad reduzca significativamente sus proyectos en esta
área y busque nuevos socios para ella.
También se analizó la inversión de la CAR por temas, enmarcándola en los programas del
PGAR vigente y que es objeto de reformulación en su estructura programática, que se
muestra en el Gráfico 14. Los resultados muestran una gran participación en proyectos
relacionados con el agua, que coinciden con las inversiones en infraestructura. Esto refleja
la inversión del crédito en proyectos de sistemas de tratamiento de aguas residuales en
237
CAR
PGAR 2001 - 2010
Gráfico 14
Las nuevas condiciones de financiación para la gestión de la CAR plantean un
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000 Planeación
Agua
Recursos Naturales
10000
Gestión Compartida
TOTAL
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
238
CAR
PGAR 2001 - 2010
Equilibrios presupuéstales
Hay que mencionar también que la entidad tuvo por muchos años recursos provenientes
del crédito con el BID que no tendrá más y que además deberá pagarlos, lo que ha
implicado un período de transición donde, tras contar con un factor de apalancamiento
financiero externo se pasa a responder por una obligación a la cual ya se ha hecho
referencia en apartes anteriores.
239
CAR
PGAR 2001 - 2010
Gráfico 15
$140,000,000,000
$120,000,000,000
$100,000,000,000
Pesos constantes del 2000
$80,000,000,000
$60,000,000,000
$40,000,000,000
$20,000,000,000
$-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ingresos
-$20,000,000,000 Gastos
Inversión
Superávit/Déficit
-$40,000,000,000
Año
La gestión pública ambiental en Colombia está principa lmente en cabeza del MAVDT como
la entidad que define la política y las Corporaciones Autónomas Regionales quienes la
ejecutan. En este principio básico se fundamentan las características institucionales y
financieras del Sistema Nacional Ambiental–SINA.
Dado que el SINA incluye corporaciones creadas antes y después de la Ley 99 de 1993 se
han presentado diferencias significativas entre ellas, en particular, en lo relativo a su
capacidad financiera. En este sentido la CAR se perfila como una entidad con los mayores
niveles de ingresos pero también con los mayores niveles de compromisos.
El SINA presenta una alta concentración de los ingresos en pocas Corporaciones. Sólo la
CAR y la CVC registran ingresos anuales superiores a los $100.000 millones mientras que
14 corporaciones tienen ingresos entre los $1.000 y $5.000 millones (Ver Gráfico 16 ).
240
CAR
PGAR 2001 - 2010
Gráfico 16
Más de $100.000
Entre $20.000 y
Menos de $1.000 millones
$100.000 millones
millones 6%
9%
18%
Entre $5.000 y
Entre $1.000 y $5.000
$20.000 millones
millones
24%
43%
En este sentido la CAR tiene el 32% de los ingresos de todas las corporaciones, seguida
por la CVC con el 29%. Los ingresos de las demás corporaciones no superan, para cada
una de ellas, el 5% del total del sistema.
En cuanto a los gastos de funcionamiento la CAR representa el 26% del total de las
corporaciones, mientras que la CVC representa el 21%. El resto de las corporaciones
participan con cifras inferiores al 4%. Sin embargo, la CAR se encuentra en un rango
medio de gastos de funcionamie nto por empleado. El Gráfico 17 presenta el valor
mensual de funcionamiento per cápita en las corporaciones. La concentración mayor de
las corporaciones está entre $1´800.000 y $3´200.000. El valor máximo lo tiene
Corpoguavio con $6´445.000 y el mínimo Cornare con $634.000. La CAR, identificada
como la barra roja en la gráfica, presenta un valor de $2´527.000 ubicándose en el
promedio de las corporaciones. Esta información es valiosa en términos de evaluar
estrategias relacionadas con el ajuste en los gastos de funcionamiento.
241
CAR
PGAR 2001 - 2010
Gráfico 17
CAS
CRA
CORTOLIMA
CARDIQUE
CORPOMOJANA
CDA
CARSUCRE
CORPOCHIVOR
CORPOBOYACA
CRQ
CORPONARIÑO
CORPOURABA
CDMB
CORPOCALDAS
CORPOAMAZONIA
CORNARE
$- $1,000 $2,000 $3,000 $4,000 $5,000 $6,000 $7,000
En el caso de los gastos de inversión de la CAR tienen la misma participación que en los
gastos de funcionamiento, pero en esta categoría no lidera al SINA ya que la CVC la
supera en un punto porcentual ubicándose en un 27%. Hay que destacar que en los
gastos de inversión Corantioquia, CDMB y Cornare duplican su participación frente al
funcionamiento, es decir son responsables cada uno entre el 7 y el 9% de la inversión en
el sistema (Ver Gráfico 18).
Gráfico 18
242
CAR
PGAR 2001 - 2010
Más de $70.000
Entre $20.000 y
millones
Menos de $1.000 $70.000 millones
6%
millones 9%
18%
Entre $5.000 y
$20.000 millones
12%
Entre $1.000 y
$5.000 millones
55%
Como se observa, la CAR maneja los recursos más grandes en el SINA en términos de
ingresos e inversión. A pesar de ello su comportamiento en gastos de funcionamiento es
promedio en el sistema.
243
CAR
PGAR 2001 - 2010
Factores de análisis
244
CAR
PGAR 2001 - 2010
4 Obligaciones crediticias
La situación frente al crédito revela el cambio de las condiciones iniciales en las que se
adoptó. El crédito se tomó avalado por la nación en un esquema en el que los recursos
invertidos en distritos de riego se recuperarían por valorización y las obras de saneamiento
se pagarían sobre los porcentajes recibidos del impuesto predial. Hoy la situación es
diferente:
2. La CAR está obligada a invertir el 50% de los recursos del porcentaje ambiental
recaudados en Bogotá, en la jurisdicción del Distrito Capital, con fundamento en la
Ley 99 de 1993. Esto redujo las posibilidades financieras de la entidad para responder
con las obligaciones contraídas con el BID en 1991, previamente a la ley.
La gran mayoría de los recursos de la CAR provienen del porcentaje del predial transferido
por el Distrito Capital y los municipios de su jurisdicción. Las otras fuentes significativas de
recursos son las tra nsferencias del sector eléctrico, los rendimientos financieros y la venta
de bienes y servicios. En suma, la CAR una alta dependencia de pocas fuentes de
ingresos.
245
CAR
PGAR 2001 - 2010
La ley 99 de 1993 establece una estructura financiera de las corporaciones del SINA
basada en la generación de recursos propios de dos tipos: aquellos asociados a los
servicios ambientales y aquellos que no tienen ninguna relación directa con el medio
ambiente y los recursos naturales. En el primer caso, el cobro de estos recursos asociados
al medio ambiente implica reglamentaciones nacionales y regionales, adecuación de la
capacidad institucional y la formación de una cultura de pago por parte del usuario, que
limitan su desarrollo en el corto plazo. El principal ejemplo de esta situación se presenta
en las tasas.
Esto no quiere decir que las otras fuentes de recursos no puedan ser explotadas. En
aquella s corporaciones en donde se han desarrollado procesos de gestión y fortalecimiento
interno para nuevos recursos, en particular las tasas retributivas, los montos recaudados
se acercan cada vez más a las cifras de las transferencias del sector eléctrico,
diversificando los ingresos de la corporación y minimizando la dependencia de pocas
fuentes.
En el caso de la CAR esto no ha ocurrido. Las contribuciones por valorización, la tasa por
uso de agua, la tasa retributiva, el cobro de servicios, el impuesto de timbre de vehículos,
el aprovechamiento de parques, la venta de material forestal, la administración de distritos
de riego, y las tasas retributivas, no han aprovechado todo su potencial de generación de
recursos, por diversas razones ya comentadas.
246
CAR
PGAR 2001 - 2010
La CAR administra los recursos naturales y el medio ambiente en una zona con diferentes
niveles de desarrollo y de valor ambiental. Desde las zonas con más presiones como los
límites con el Distrito Capital, hasta aquellas como las zonas de los páramos, bosques
naturales o de escaso desarrollo agrícola. Esto plantea un reto a la Corporación en
términos de gestión e inversión ambiental que debe responder a dos interrogantes
fundamentales: cuánto se debe invertir y en dónde debe invertir.
8
Banco Mundial, 1998. -
247
CAR
PGAR 2001 - 2010
Esto es importante, pero lo es más aún el poder ser articulador de inversión ambiental en
una zona con diferentes niveles de desarrollo y así lograr mayores niveles de costo-
efectividad en la inversión, es decir garantizar el mayor impacto ambiental, económico y
social por cada peso invertido.
La CAR es percibida por la región como aquella entidad con muchos recursos, la cual
financiará los proyectos que se le ofrezcan. Los intentos de articulación de otras
inversiones han tenido resultados limitados, tal fue el caso del Convenio con el Distrito
Capital en el que se estableció que los recursos de la CAR se invertirían en los sistemas de
tratamiento de aguas residuales de la capital, o en aquellos otros convenios en los que la
CAR ha sido la primera en poner los recursos y no se han completado proporcionalmente
por parte de cada miembro del convenio.
La situación que se presenta con los municipios en el sentido de no haber recibido los
sistemas de tratamiento construidos por la CAR es otro ejemplo de ésto. Los municipios no
asumieron los gastos de operación y mantenimiento, ya sea por su situación fiscal y/o por
la percepción de la CAR como un agente financiero muy poderoso.
Para que la inversión de la CAR sea más efectiva, se deben emplear mecanismos de
articulación de recursos acordes con las competencias legales, con la prioridad de los
problemas ambientales y con los niveles de desarrollo en la jurisdicción. Incrementar la
inversión ambiental de otros agentes libera recursos de inversión a la CAR que se pueden
destinar a proyectos en donde no existe posibilidad de otros inversionistas y que son de
naturaleza propia de la gestión de la entidad.
4 Propuesta
El panorama presentado permite establecer una estrategia financiera para la CAR que
responde a los objetivos ambientales del Plan de Gestión de la Corporación. Para que la
estrategia funcione se deben definir pocas líneas de acción con actividades concretas que
posteriormente deben ser asumidas por el equipo directivo de la entidad en un período
determinado y concertado de tiempo.
La estrategia está constituida por cuatro líneas; cada una de ellas responde a un objetivo
general, tienen un nivel de impacto nacional, regional o local, y contienen actividades que
la entidad deberá desarrollar para cumplir con el objetivo de la línea. Estas son:
248
CAR
PGAR 2001 - 2010
Objetivo
Incrementar ingresos
Aspectos generales
Actividades
249
CAR
PGAR 2001 - 2010
4. Fortalecer el apoyo a los municipios para cobro del predial. La CAR ha venido
realizando actividades de apoyo en actualización catastral a los municipios para así
garantizar sus recursos. Estas iniciativas deben mantenerse y fortalecerse
aprovechando los avances de la entidad y otras corporaciones. El MAVDT incentivó la
conformación de un Programa de Cooperación Horizontal en este tema, el cual puede
reactivarse para aprovechar experiencias de todas las corporaciones y ser aplicados
por la entidad.
6. Ley marco de financiación del Sistema Nacional Ambiental. La alta dependencia del
predial, las transferencias del sector eléctrico y las tasas, en el largo plazo son propias
del SINA. Es necesario impulsar en conjunto con el MAVDT una ley marco que proteja
estos recursos y evitar pérdidas innecesarias en el futuro para la entidad. Dada la
importancia financiera de la CAR en el SINA, es recomendable que promueva este
proceso.
Cuadro 10
Línea Estratégica 1. Diversificar y fortalecer fuentes de recursos
ACTIVIDAD IMPACTO IMPACTO PLAZO
GEOGRAFICO FINANCIERO
Optimizar el potencial de venta Regional Medio Medio
de bienes y servicios
Garantizar el recaudo de las Regional Medio Corto-Medio
tasas
Recuperación de cartera Local Medio-Alto Medio-
Largo
Fortalecer apoyo a municipios Regional Medio Corto-Medio
para predial
Apoyo al desarrollo de proyectos Regional Bajo Largo
MDL
Ley marco de financiación del Nacional Alto Medio-
SINA Largo
Objetivo
250
CAR
PGAR 2001 - 2010
Aspectos generales
Actividades
251
CAR
PGAR 2001 - 2010
A nivel multila teral se encuentran el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF),
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO) y Organización Internacional de Maderas
Tropicales.
Cuadro 11
Línea Estratégica 2. Incrementar los recursos para inversión
IMPACTO IMPACTO
ACTIVIDAD PLAZO
GEOGRAFICO FINANCIERO
Inversiones conjuntas Regional Medio Medio
Evaluar y reactivar la
Regional Bajo Corto
cofinanciación
Proyectos Humboldt, Parques,
Regional Bajo-Medio Corto
Iniciativa de las Américas
Explorar nuevas fuentes de Medio-
Regional-Nacional Bajo-Medio-Alto
cooperación internacional Largo
Solicitar participación del
Gobierno Nacional para Regional Alto Corto-Medio
inversiones en infraestructura
252
CAR
PGAR 2001 - 2010
Objetivo
Incrementar ingresos
Aspectos generales
Así mismo, sí el MAVDT llega a obtener nuevos créditos, la CAR puede obtener recursos
para su gestión por esta vía.
Actividades
Cuadro 12
Línea Estratégica 3. Uso moderado de recursos de capital
IMPACTO IMPACTO
ACTIVIDAD PLAZO
GEOGRAFICO FINANCIERO
Mantener las posibilidades Regional Medio Medio-Largo
de acceso a nuevos
créditos
Participar en la ejecución Regional Medio Largo
de potenciales créditos
nuevos del MAVDT para
gestión ambiental
regional
Objetivo
Estabilizar gastos
Aspectos generales
253
CAR
PGAR 2001 - 2010
Las actividades propuestas en esta línea se orientan a estabilizar los gastos en el corto y
mediano plazo.
Actividades
Priorización Estratégica
Las líneas estratégicas han sido propuestas para ser desarrolladas en el PGAR de la
entidad, el cual va hasta el año 2010. Por tal motivo la priorización de estrategias
financieras ha de tener en cuenta como primer criterio el impacto financiero sobre la
entidad y después los plazos estimados de respuesta a las medidas adoptadas. El criterio
de impacto geográfico también debe tomarse en cuenta, pero con menor preponderancia.
Cuadro 14
Priorización
254
CAR
PGAR 2001 - 2010
255
CAR
PGAR 2001 - 2010
fuentes nacionales como el FNR e incluso fuentes privadas, etc., tanto para inversiones de
carácter obligatorio como para inversiones potenciales a fijar en planes de desarrollo o
mediante otros instrumentos.
Metodología
La cuantificación y análisis de las inversiones ambientales de los diferentes entes que han
sido considerados como agentes permanentes de este tipo de inversiones,
confrontándolos con sus ingresos para revisar el comportamiento y su incidencia en las
políticas que sobre el tema tenga cada una de las entidades analizadas. Para este caso, se
tomó el período 1998-2000. Con base en dichos datos se realizaron proyecciones de las
diferentes fuentes de financiación ambiental para el período 2001-2010, así como las
recomendaciones pertinentes. Adicionalmente se incluyeron otras fuentes de
financiamiento que aunque no son directas y dependen de la gestión particular que se
realice, prestan apoyo a los ejecutores de proyectos ambientales.
Municipios
256
CAR
PGAR 2001 - 2010
Teniendo en cuenta que la inversión ambiental tiene un gran componente regional, los
municipios son actores que cumplen un papel importante en la ejecución de los programas
y en la protección del medio ambiente, dado que son ellos los que tienen una relación
directa con la problemática ambiental. Los municipios según la ley tienen obligación de
invertir en gestión ambiental de varias formas: a) Destinar el 1% de sus ingresos en la
compra de predios en las cabeceras que abastecen sus acueductos (Art. 111 ley 99/93).
b) Invertir las transferencias del sector eléctrico (Art. 45 ley 99/93). c) Considerar
inversiones de los recursos provenientes de la nación (Ley 715/2001). En cuanto a la
compra de predios, la mayoría de los municipios de la Jurisdicción CAR, no dan
cumplimiento a esta ley. En el período analizado 1998 –2000 solo el 23% de los
municipios, en promedio, cumplieron dicha norma.
Por otro lado, la inversión relacionada de alguna manera con el medio ambiente de los
municipios de la jurisdicción CAR en el trienio1998-2000 solo ha alcanzado un 8.9% 9 del
total de los ingresos, pero teniendo en cuenta que dentro de este porcentaje se
consideran inversiones de “Tipo Ambiental”, cuatro grandes rubros: Adquisición de
predios, agua potable y saneamiento básico –Ley 60/93, saneamiento básico y
mejoramiento ambiental –Art. 45 Ley 99/93 y otras inversiones en protección del medio
ambiente y los recursos naturales. Al respecto, cabe resaltar que la variable de agua
potable y saneamiento básico 10 representa una parte importante dentro de la inversión
“ambiental” de los municipios. Tenemos en consecuencia que los municipios consideran la
aplicación de recursos en dicho rubro, como inversiones de tipo ambiental. Es así como al
no tener en cuenta las inversiones de agua potable y saneamiento básico, el promedio de
aplicación en inversiones ambientales municipale s propiamente dichas, solo alcanzaría el
2.04% en el período analizado.
Caso particular es el Distrito Capital, que por ser un municipio de más de un millón de
habitantes cuenta con el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA
(Ley 99/93 Art. 66), que además de ser la autoridad ambiental competente dentro del
perímetro urbano del Distrito Capital, se encarga de ejecutar los planes, programas y
proyectos de tipo ambiental de Bogotá. En el período 1996-2000 la inversión ambiental del
Distrito Capital ascendió a un billón doscientos mil millones de pesos. La suma total
referida equivale en promedio a un 3.63% de los ingresos del Distrito, las inversiones en
compra de predios no alcanzaron al 1%.
Departamento de Cundinamarca
Por ley el departamento, al igual que los municipios, debe invertir el 1% de sus ingresos
en la compra de predios de los nacimientos de agua que surten los acueductos
9
Corresponde al promedio de inversiones anuales.
10
Ejecución de obras de acueductos y alcantarillados urbanos y rurales.
257
CAR
PGAR 2001 - 2010
Con base en las normas que han estado vigentes, del total de los recursos del Fondo
Nacional de Regalías se ha destinado el 12.175% para la preservación del medio
ambiente. Dentro de este porcentaje para la jurisdicción CAR se ha contado con un apoyo
directo del 2.57% para la descontaminación del Río Bogotá. Así mismo, dentro de lo que
corresponde a “Destinaciones Específicas - 3.125%”, se da participación en un 0.125% a
la preservación, conservación y descontaminación de la Laguna de Fúquene .
Todo lo anterior indica que el FNR, salvo reformas que vayan en contrario, puede
permanecer como importante fuente directa de apoyo al medio ambiente.
Energización
15%
Libre Destinación
0.609% Preservación Medio Fomento Minería
12.175%
Ambiente
12.175%
11
Informe de Gestión 1998-2000 Departamento Administrativo de Planeación de Cundinamarca.
258
CAR
PGAR 2001 - 2010
Cuando los entes territoriales no cuentan con los recursos suficientes para llevar a cabo
sus proyectos ambientales, pueden utilizar otras fuentes que aunque no son directas, son
una alternativa de financiación o cofinanciación.
Ecofondo
Es una organización de carácter ambiental, reconocida por las leyes colombianas como
una corporación sin ánimo de lucro, de derecho privado y de interés público. Está
conformada por organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias de
base, instituciones de investigación, centros universitarios y organismos gubernamentales,
que desarrollan trabajo ambiental en Colombia. Las fuentes de recursos de este fondo
provienen de la cesión de la deuda canadiense y de Estados Unidos.
Los proyectos pueden estar relacionados con áreas de gestión ambiental tales como
planeación y ordenamiento, fortalecimiento institucional, educación, comunicación,
investigación básica y aplicada apropiación de tecnologías y manejo de ecosistemas
específicos.
Entre 1994 y 1999, Ecofondo ha cofinanciado un total de 190 proyectos, por un valor
total de $ 13.532 millones, de los cuales para la región de Bogotá/Cundinamarca se
asignó un 14.7% ($1.989 millones).
El Fondo es creado por la ley 99 de 1993 y reglamentado por el decreto 1602 del 5 de
Septiembre de 1996. El Fondo Nacional Ambiental es un sistema especial de manejo de
cuentas del MAVDT, con personería jurídica, patrimonio independiente, sin estructura
administrativa ni planta de personal y con jurisdicción en todo el territorio nacional. El
Fondo fue creado con el fin de apoyar la ejecución de la política ambiental, a través de la
financiación y cofinanciación a las entidades territoriales y privadas.
259
CAR
PGAR 2001 - 2010
El Fondo Nacional Ambiental tendrá una subcuenta para el manejo separado de los
recursos presupuestales que se asignen a la administración y manejo del sistema de
parques nacionales. Las entidades públicas o privadas entre cuyos objetivos estén la
conservación del ambiente o el manejo adecuado de los recursos naturales, o las
entidades que dediquen recursos a prevenir o mitigar los impactos de las actividades
productivas sobre el ambiente.
Cooperación internacional
1. Cooperación bilateral,
2. Cooperación descentralizada y
3. Los programas horizontales
Cooperación bilateral
Entre los ejes esenciales de ayuda comunitaria se encuentra la conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales.
Tiene como destino las capas de la población menos favorecidas y los países de menor
renta, aplicándose a múltiples áreas como: sector rural, seguridad alimentaria, derechos
humanos, medio ambiente, apoyo a la mujer, protección de la infancia, prevención de
desastres y rehabilitación. Esta línea es la más importante en América Latina, y para
Colombia representa entre el 50 y el 60 por ciento de toda la cooperación comunitaria
que recibe.
Cooperación económica:
260
CAR
PGAR 2001 - 2010
Los proyectos de cooperación bilateral son cofinanciados por una contraparte nacional y
ejecutados en forma de codirección. La ayuda internacional específicamente de la
Comunidad Económica Europea, es siempre de tipo no reembolsable.
Toda entidad pública colombiana que quiera tener acceso a ayuda internacional de tipo
cooperación técnica internacional, debe tramitar los proyectos a través de la Agencia
Colombiana de Cooperación Internacional ACCI, contraparte en Colombia encargada por el
gobierno de la gestión de la Cooperación internacional no reembolsable.
Cooperación descentralizada
Cofinanciación ONG
261
CAR
PGAR 2001 - 2010
La línea medio ambiente tiene una dotación financiera anual de alrededor de 13 millones
de euros para todo el mundo, destinada a apoyar un proceso de desarrollo sostenible y a
financiar proyectos que prevean una integración real de la dimensión medio ambiental en
el proceso de desarrollo.
El medio ambiente, pese a tener sustentos o soportes jurídicos que indican la obligación y
responsabilidad de las diferentes instancias de invertir en él, tiene cierto nivel de
incumplimiento, en donde las entidades de control o autoridades de tipo ambiental
seguramente ejercen mecanismos de control propios.
El manejo ambiental siempre se toma como algo aislado y la inversión en medio ambiente
no es la excepción, cada cual hace su pequeño aporte, sin embargo, es importante
recalcar que aunando esfuerzos y recursos los resultados a obtener serán mejores.
Entes territoriales
262
CAR
PGAR 2001 - 2010
Promover que de los recursos percibidos por los Municipios y Distritos en razón a su
localización en cuencas y embalses utilizados por empresas generadoras de energía,
tengan como una significativa prioridad de utilización al mejoramiento ambiental (Artículo
45 Ley 99/93).
Impulsar que los entes territoriales consideren las líneas estratégicas definidas en el PGAR,
en la formulación y/o ajuste de sus Planes de Desarrollo, en lo que concierne al medio
ambiente y los recursos naturales (artículo 4 Decreto 1200/2004).
Los entes territoriales determinarán que los proyectos de preservación del medio ambiente
que presenten al FNR para su cofinanciación, estén enmarcados en el PGAR, aspecto que
promoverá la Corporación a través de la aplicación del artículo 14 del Decreto 2141/99,
que prevé la canalización de tales proyectos a través de las CAR.
Otras fuentes
Vincular a través del PGAR, los recursos de otras fuentes públicas y privadas, que son
alternativas de financiación y de optimización de la inversión ambiental en el territorio.
263
CAR
PGAR 2001 - 2010
Es muy importante mencionar que la CAR en la conformación del PGAR 2001 – 2010 y su
PAT 2001 – 2003 determinó una línea base de indicadores, que sirvieron de soporte para
estructurar la nueva versión del SICAR, ya que fueron formulados por los profesionales de
la Corporación a partir de un trabajo fundamentado en la experticia temática y el
conocimiento del territorio.
Por lo anterior, el SICAR que se plantea esta compuesto por los indicadores mínimos que
hacen parte de la Resolución 643 de 2004 “por medio de la cual se establecen los
indicadores mínimos de que trata el artículo 11 del Decreto 1200 de 2004” y por los
indicadores generados al interior de la CAR generados a partir del diagnóstico de su
territorio y la formulación de su PAT 2004 – 2006, con una organización que obedece a la
nueva estructura programática del PGAR 2001 - 2010 de la Corporación.
3
Datos estimados para el año 2000.
4
El concepto de macrovector se entiende como la actividad socioeconómica que por su
importancia tiene la capacidad de generar cambios a gran escala y modificar la estructura
territorial.
264
CAR
PGAR 2001 - 2010
La CAR requiere del SICAR, para medir y evaluar de manera sistemática las variables
asociadas con el desempeño ambiental en su territorio, facilitar la toma de decisiones y
hacer un seguimiento al efecto inducido por la planificación y gestión de la administración.
Por lo anterior se hace necesario consolidar el proceso del SICAR y para ello es
fundamental conformar un grupo administrador de indicadores que diseñe, formule,
centralice, procese y haga la difusión de la información.
El SICAR debe ser visto como un proceso, es decir, un sistema que inicie con una batería
base de indicadores, que vaya siendo desarrollado tecnológicamente y fortalecida en el
tiempo.
5
Sitio WEB del DAMA: www.dama.gov.co .
6
Sitio WEB del IDEAM: www.ideam.gov.co .
265
CAR
PGAR 2001 - 2010
SIA SIPGA
IDEAM MAVDT
INDICADORES MINIMOS
INDICADORES MINIMOS
AMBIENTALES
DE GESTION
REGIONAL
INDICADORES CAR
CAR - MUNICIPIO
7
Se creó el Comité Técnico Interinstitucional conformado por : MMA, ASOCARS, INSTITUTO VON HUMBOLDT, DNP,
IDEAM, DANE, INVEMAR, CONTRALORIA GR, CVC, CAR, CORANTIOQUIA, CARDER, CORMACARENA, IGAC,
QUINAXI. Proyecto MMA Col 01/008 apoayado por la CEPAL..
8
Proyecto desarrollado por COLNODO y la RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE con el apoyo de PNUD. El núcleo base
indicadores que conforman el SIAU están disponibles en el sitio WEB: http://oau.colnodo.apc.org. Los observatorios
ambientales urbanos considerados por este proyecto, son los de las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín, Bucaramanga,
Barranquilla y Manizales.
266
CAR
PGAR 2001 - 2010
Los indicadores ambientales a nivel nacional y regional, están siendo planteados dentro
de las políticas de desarrollo en Colombia y ligados a los objetivos globales del desarrollo
sostenible, como se puede ver en el Decreto 1200 de 2004.
Para abordar el tema del Sistema de Indicadores es necesario hablar del modelo que lo
soporta, que para este caso el adoptado es el PER, que corresponde a la articulación de
indicadores de Presión, Estado y Respuesta, los cuales permiten asociar los efectos de un
impacto ambiental con sus causas y con las acciones para su seguimiento y control. (Ver
Figura 10)
La adopción de este modelo tiene como ventaja, que en la medida en la que se consolide
el proceso de implementación del SICAR, permite fácilmente pasar a modelos PER
modificados, que incorporen indicadores de impacto indirecto, como lo son los del
desarrollo socioeconómico del territorio.
9
WORKING LIST OF INDICATORS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT: driving force, state and
response indicators, United Nations. http://www.un.org/esa/sustdev/indisd/english/worklist.htm
267
CAR
PGAR 2001 - 2010
BASE SOCIOECONOMICA
PRESION
Servicios
Base Económica
Trabajo
Bienes y
Base Social
BASE NATURAL
Impactos Componentes
Impactos
Ambientales
Ecosistemas y
RESPUESTA Oferta Ambiental
ESTADO
Un Indicador Ambiental de Respuesta, es aquel que permite cuantificar los efectos directos
sobre la calidad y oferta ambiental de un recurso natural ó una situación ambiental
especifica, asociados con acciones directas de control ó mitigación de los impactos
ambientales que se desean medir a corto, mediano y largo plazo, es decir las variaciones.
Es usual que algunas personas asocien los indicadores de respuesta con las acciones de
orden administrativo y de gestión ambiental tendientes a solucionar ó actuar sobre
situaciones ambientales específicas. Este tipo de “respuestas” no hacen parte de los
indicadores ambientales de respuesta, sino que se ubican en el grupo de “indicadores de
gestión ambiental”.
Bajo el modelo conceptual que adopta la Corporación, cuando se habla de los Indicadores
de Impacto, estos están considerados en este grupo, ya que están contemplados todos los
cambios o variaciones inducidas, por la gestión de la Corporación.
Finalmente es importante mencionar las Metas, que son parámetros de orden cualitativo
ó cuantitativo, asociadas con una característica ambiental especifica, las cuales que debe
ser lograda en un periodo de tiempo dado. Las metas ambientales pueden estar o no
asociadas, con la normatividad ambiental, ó con objetivos comunitarios, sectoriales ó
empresariales que parten de una línea base conocida.
268
CAR
PGAR 2001 - 2010
Evaluar en el corto y mediano plazo, los cambios en las variables ambientales del
territorio generadas por la ejecución del PAT.
Armonizar los indicadores mínimos del MVADT con la estructura programática de los
instrumentos de planificación de la CAR.
269
CAR
PGAR 2001 - 2010
El SICAR debe verse como un “Proceso de Desarrollo Gradual”, es decir que inicialmente,
variables como la cobertura de los indicadores, la calidad y disponibilidad de la
información o la misma diversidad de indicadores debe ir evolucionando. Mas cuando la
entrada en operación del sistema requiere de un tiempo donde se definan procesos y
recursos materiales y humanos. El menú de indicadores propuesto debe considerarse
como la base del sistema.
270
CAR
PGAR 2001 - 2010
El SICAR está estructurado dentro del contexto técnico-científico actual de la CAR, de tal
forma que los esfuerzos están dirigidos a formular indicadores viables, sencillos y sobre
todo útiles dentro de la situación ambiental actual, planteada a nivel local ó regional.
Se deben evaluar los sistemas disponibles para llevar cabo la obtención, la recopilación, la
organización y el análisis de los datos estadísticos ambientales y la posibilidad de
implementar nuevos sistemas, acordes con la realidad financiera, y los objetivos trazados
en el PGAR 2001 - 2010 y traducidos en los proyectos del PAT.
El SICAR se encuentra conformado por los Indicadores Mínimos (IM) diseñados por el
MAVDT (Resolución 643 de 2004) y por Indicadores CAR diseñados en la Corporación a
partir de la experticia temática de sus funcionarios, del diagnóstico ambiental de su
territorio, de la estructura programática del PGAR y de la formulación de sus planes de
acción trienales.
10 Artículo 11: “Artículo 11. Indicadores mínimos. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecerá mediante resolución los indicadores mínimos de referencia para que las
Corpo raciones Autónomas Regionales evalúen su gestión, el impacto generado, y se construya a nivel nacional un agregado para evaluar la política ambiental.
271
CAR
PGAR 2001 - 2010
Los IM han sido formulados en armonía y coherencia con los objetivos del Desarrollo
Sostenible, que a su vez han sido relacionados con las metas del milenio, establecidas por
la Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2000. Dentro de esta
caracterización, que alinea la gestión de la Corporación con las metas globales, se
encuentran tres tipos de indicadores como se puede ver en el Gráfico XXXX, los de
desarrollo sostenible, los ambientales y los de gestión.
Figura 11
Tipos de Indicadores Mínimos del MAVDT
TIPO DE INDICADOR SEG
SEGÚ
ÚN Objetivos
LOS OBJETIVOS DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE.
SOSTENIBLE. 1. Consolidar las acciones
orientadas a la conservaci ón del
patrimonio natural.
Anualmente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial construirá un índice de desempeño de las Corporaciones Autónomas Regionales a partir de los indicadores mínimos, entre
otros, c uyo objetivo es dotar a los Consejos Directivos de insumos para orientar el mejoramiento continuo de la gestión.
11 Artículo 5: “4. Instrumento de Seguimiento y Evaluación del Plan de Gestión Ambiental Regional. La Corporación Autónoma Regional deberá implementar, en coordinación con el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, un sistema de seguimiento y evaluación del Plan de Gestión Ambiental Regional y de la variación del estado de los recursos naturales y el ambiente y su
impacto sobre la calidad de vida de la población y las condiciones de desarrollo regional. Este sistema deberá seguir los lineamientos establecidos en el Capítulo V de este decreto.”
12 Artículo 7: “5. Instrumento de seguimiento y evaluación. La Corporación Autónoma Regional deberá implementar, en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
un sistema de seguimiento y evaluación del Plan de Acción Trienal y de su impacto sobre los objetivos de desarrollo sostenible. Este sistema deberá seguir los lineamientos establecidos en el
272
CAR
PGAR 2001 - 2010
Como se puede ver en la Tabla 2 el MAVDT presenta en total 94 IM, de los cuales 24
Indicadores Ambientales en el nivel regional y 55 de Gestión corresponden a la CAR.
Cuadro 12
Competencias de la implementación de los Indicadores mínimos
273
CAR
PGAR 2001 - 2010
Tabla 2
Número de Indicadores Mínimos del MVADT por Objetivo de Desarrollo Sostenible
Gráfico 19
Articu lación Concéntrica de los Indicadores y correspondencia del SICAR
DESARROLLO SOSTENIBLE
NACIONAL
Y GLOBAL
AMBIENTAL
NACIONAL (MAVDT)
NACIONAL
GESTION
Y REGIONAL
REGIONAL
INDICADORES
PROPIOS DE LA
CAR
CAR REGIONAL
REGIONAL (CAR)
Y LOCAL
CAR
SICAR
MAVDT -C A R
MAVDT
274
CAR
PGAR 2001 - 2010
Tabla 3
Indicadores Mínimos de la Resolución 643 de 2004 del MAVDT
275
CAR
PGAR 2001 - 2010
276
CAR
PGAR 2001 - 2010
277
CAR
PGAR 2001 - 2010
278
CAR
PGAR 2001 - 2010
OBJETIVO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE “Generar empleo e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de
producción sostenible”.
DESARROLLO
AMBIENTALES GESTION
SOSTENIBLE
• Volumen de ventas • Nº de especies de fauna y flora • Nº de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio
(millones de pesos) vinculadas a procesos de mercados (MDL) en gestión.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y
de las empresas verdes. PROMOCION).
dedicadas a mercados • Toneladas de residuos sólidos • Nº de proyectos de mercados verdes promovidos, en el
verdes aprovechados. marco de una estrategia regional.(AUTORIDAD
• Nº de empresas, grupos asociativos AMBIENTAL Y PROMOCION).
y comunidades organizadas, • Nº de paquetes tecnológicos de mercados verdes
dedicadas a mercados verdes. adoptados, con apoyo de las Corporaciones.(AUTORIDAD
AMBIENTAL Y PROMOCION).
• Volumen de residuos sólidos aprovechados en proyectos
de mercados verdes fomentados por la
Corporación.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION).
279
CAR
PGAR 2001 - 2010
OBJETIVO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE “Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales”
DESARROLLO
AMBIENTALES GESTION
SOSTENIBLE
• Tasa de • Índice de calidad de aire en las • Carga de contaminación atmosférica reducida por
morbimortalidad por localidades de especial interés por proyectos relacionados con control de contaminación
Infección Respiratoria contaminación atmosférica. atmosférica implementados.
Aguda (IRA). • Concentración de agentes • Nº de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
• Tasa de patógenos entéricos en cada (PSMV) implementados y con seguimiento.
morbimortalidad por bocatoma de acueductos en centros • Toneladas de residuos sólidos dispuestos adecuadamente.
Enfermedad Diarreica poblados. • Nº de permisos de emisiones atmosféricas
Aguda(EDA). • Accesibilidad a agua potable para otorgados.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION)
• Tasa de consumo humano. • Nº de permisos de emisiones atmosféricas con
morbimortalidad por • Disponibilidad efectiva de sistemas seguimiento.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION)
Dengue. de tratamiento de aguas residuales • Número de municipios asesorados para elaborar e
domésticas. implementar Planes de Gestión Integral de Residuos
• Toneladas de residuos sólidos Sólidos (PGIRS).(AUTORIDAD AMBIENTAL Y
dispuestos inadecuadamente. PROMOCION).
• Número de municipios con sistemas de disposición final de
residuos sólidos licenciados.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y
PROMOCION).
280
CAR
PGAR 2001 - 2010
281
CAR
PGAR 2001 - 2010
La articulación de los IM con la nueva estructura programática del PGAR 2001 - 2010, es
muy consistente, ya que el principio de esta estructura está basado en el diagnóstico de
los impactos ambientales generados por los macrovectores del desarrollo y atendidos por
líneas programáticas compuestas por proyectos, es decir un análisis de causa efecto.
Gráfico 20
Articulación de la estructura programática del PGAR de la CAR con la estructura de los
indicadores mínimos del MAVDT
MACROVECTORES
CICLO MATERIALES
CICLO DEL AGUA
AGROPECUARIO
ECOSISTEMAS
TRANSPORTE
URBANISMO
OBJETIVOS DE
INDUSTRIA
ENERGIA
MINERIA
DESARROLLO
SOSTENIBLE
CONSEVACION PATRIMONIO
NATURAL
RACIONALIZAR Y OPTIMIZAR EL
CONSUMO RRNN
DISMINUCION POBLACION EN
RIESGO POR FENOMENOS
NATURALES
282
CAR
PGAR 2001 - 2010
Tabla 4
priorizadas
N- de hectáreas de cuencas abastecedoras de acueductos
priorizadas con planes de ordenación y manejo formulado
USO DEL ESPACIO
y/o en ejecución.
N- de hectáreas de reforestación con mantenimiento para
proteger cuencas abastecedoras de acueductos de
centros poblados.
Número de hectáreas de reforestación y/o
revegetalización establecidas para proteger cuencas
abastecedoras de acueductos de centros poblados.
N- de hectáreas de áreas protegidas declaradas e
incorporadas por los POT.
N- de hectáreas de áreas protegidas declaradas por el
nivel nacional con gestión de la Corporación.
N- de hectáreas de reservas de la sociedad civil
registradas ante la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, promovidas por
la Corporación.
N- de hectáreas en áreas protegidas en proceso de
declaratoria.
283
CAR
PGAR 2001 - 2010
284
CAR
PGAR 2001 - 2010
seguimiento.
N- de fuentes puntuales de vertimiento de aguas
residuales (doméstica y de los sectores productivos) con
CALIDAD DEL AGUA
cobro de tasa retributiva.
Carga total de SST y DBO con cobro de tasa retributiva
por sectores.
N- de fuentes puntuales de vertimiento de aguas
residuales (doméstica y de los sectores productivos)
identificadas.
N- de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL) en gestión.
Valor recaudado por tasa retributiva por sectores
productivos.
N- de convenios de producción limpia suscritos y con
seguimiento.
N- de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio
CALIDAD DEL SUELO (MDL) en gestión.
Población en municipios asesorados para elaborar e
implementar Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS).
CALIDAD SENSORIAL
285
CAR
PGAR 2001 - 2010
286
CAR
PGAR 2001 - 2010
287
CAR
PGAR 2001 - 2010
Para la armonización de los IM al PGAR, la Corporación con su equipo técnico, hizo una
primera evaluación acerca de cuales indicadores, puede implementar de inmediato, cuales
en el corto y mediano plazo (3 meses a 3 años), cuales en el largo plazo y cuales no
aplican.
CONVENCION DE LA PRIMERA
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE
LOS INDICADORES MINIMOS MAVDT AMBIENTALES GESTION
GRUPO
Pueden implementarse de
1 9 39
inmediato
Pueden implementarse a corto o
2 6 9
mediano plazo
No pueden ser implementados 3 9 7
TOTAL 24 55
288
CAR
PGAR 2001 - 2010
Tabla 6
Resultado de la Primera Evaluación de Implementación de los Indicadores Minimos del
MAVDT en la CAR
SUBDIRECCI
ON
INDICADORES AMBIENTALES GRUPO
RESPONSABL
E
N- de hectáreas de ecosistemas naturales en jurisdicción de las
1 SPA
Corporaciones (Bosques naturales, páramos y humedales).
Tipos de ecosistemas en la jurisdicción de las Corporaciones. 2 SPA
N- de especies amenazadas. 1 SPA
Índice de fragmentación de bosques. 2 SPA
Tasa promedio anual de deforestación. 3
Índice de conservación de suelos. 1 SPA
Caudal mínimo anual de la corriente en cada bocatoma de
3
acueductos en centros poblados (l/seg).
Índice de calidad de agua en la corriente, aguas arriba de las
3
bocatomas de cabeceras municipales.
Consumo de agua per cápita (residencial) (l/hab/dia) 2 SPA
Número de hectáreas de cobertura boscosa en cuencas
2 SPA
abastecedoras de acueductos.
% de energía consumida de fuentes renovables con respecto al
1 SPA
total de energía consumida.
Consumo de agua/producción (industrial y comercial) 3
Consumo de agua en el sectores agrícola (por hectárea) y
1 SGAC
pecuario (por cabeza).
N- de especies de fauna y flora vinculadas a procesos de
3
mercados verdes.
Toneladas de residuos sólidos aprovechados. 2 SGAC
N- de empresas, grupos asociativos y comunidades organizadas,
2 SGAC
dedicadas a mercados verdes.
Índice de calidad de aire en las localidades de especial interés
1 SPA
por contaminación atmosférica.
Concentración de agentes patógenos entéricos en cada
3
bocatoma de acueductos en centros poblados.
Accesibilidad a agua potable para consumo humano. 3
Disponibilidad efectiva de sistemas de tratamiento de aguas
1 SGAC
residuales domésticas.
Toneladas de residuos sólidos dispuestos inadecuadamente. 1 SGAC
Población localizada en áreas susceptibles de inundación. 3
Población localizada en áreas susceptibles a deslizamientos. 3
Número de hectáreas susceptibles a afectación por incendios 1 SPA
forestales.
289
CAR
PGAR 2001 - 2010
SUBDIRECCION
INDICADORES DE GESTION GRUPO
RESPONSABLE
N- de hectáreas en áreas protegidas declaradas por la
1 SPA
Corporación.
N- de hectáreas de ecosistemas naturales (bosques
naturales, páramos y humedales) dentro las áreas protegidas 1 SPA
declaradas por la Corporación.
Tipos de ecosistemas dentro de las áreas protegidas
2 SPA
declaradas por la Corporación.
N- de hectáreas de bosques naturales con plan de ordenación
forestal, y de páramos y humedales con planes de manejo 2 SPA
ambiental, en ejecución.
N-de hectáreas en áreas protegidas declaradas por la
1 SPA
Corporación con Planes de Manejo en ejecución.
N- de hectáreas de bosques naturales, páramos y humedales
2 SPA
en restauración.
N- de especies amenazadas con programa de conservación
1 SPA
formulados y en ejecución.
Carga de contaminación hídrica reducida por proyectos
relacionados con el tratamiento de aguas residuales, 1 SGAC
cofinanciados por la Corporación (Ton de DBO,DQO y SST).
N- de hectáreas de áreas protegidas declaradas e
incorporadas por los POT (AUTORIDAD AMBIENTAL Y 1 SIYP
PROMOCION).
N- de hectáreas de áreas protegidas declaradas por el nivel
nacional con gestión de la Corporación(AUTORIDAD 1 SPA
AMBI ENTAL Y PROMOCION).
N- de hectáreas de reservas de la sociedad civil registradas
ante la Unidad Administrativa Especial del Sitema de Parques
3
Nacionales Naturales, promovidas por la Corporación
(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION).
Cantidad de especímenes decomisados por la Corporación
(metros cúbicos de madera, número de ejemplares de
1 SGAC
especies de flora y fauna silvestres)(AUTORIDAD AMBIENTAL
Y PROMOCION).
N- de hectáreas en áreas protegidas en proceso de
1 SPA
declaratoria (AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION).
N- de cuencas abastecedoras de acueductos priorizadas. 1 SPA
N- de cuencas abastecedoras de acueductos priorizadas con 2 SPA
plan de ordenación y manejo formulado y/o en ejecución.
N- de hectáreas de cuencas abastecedoras de acueductos 1 SPA
priorizadas.
N- de hectáreas de cuencas abastecedoras de acueductos
priorizadas con planes de ordenación y manejo formulado y/o 1 SPA
en ejecución.
N- de habitantes abastecidos por cuencas priorizadas. 1 SPA
N de habitantes abastecidos por cuencas priorizadas con plan 1 SPA
290
CAR
PGAR 2001 - 2010
291
CAR
PGAR 2001 - 2010
PROMOCION).
Valor cobrado por tasa retributiva por sectores productivos 1 SGYAC
(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION).
N- de fuentes puntuales de vertimiento de aguas residuales
(doméstica y de los sectores productivos) identificadas 1 SAYF
(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION).
N- de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)
1 SGAC
en gestión.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION)
N- de proyectos de mercados verdes promovidos, en el marco
de una estrategia regional.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y 3
PROMOCION)
N- de paquetes tecnológicos de mercados verdes adoptados,
con apoyo de las Corporaciones.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y 1 SGAC
PROMOCION)
Volumen de residuos sólidos aprovechados en proyectos de
mercados verdes fomentados por la Corporación.(AUTORIDAD 1 SGAC
AMBIENTAL Y PROMOCION)
Carga de contaminación atmosférica reducida por proyectos
relacionados con control de contaminación atmosférica 2 SGAC
implementados.
N- de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
2 SGAC
(PSMV) implementados y con seguimiento.
Toneladas de residuos sólidos dispuestos adecuadamente. 1 SGAC
N- de permisos de emisiones atmosféricas
1 SGAC
otorgados.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION)
N- de permisos de emisiones atmosféricas con
1 SGAC
seguimiento.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION)
Número de municipios asesorados para elaborar e
implementar Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2 SGAC
(PGIRS).(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION)
SUBDIRECCION
INDICADORES DE GESTION GRUPO
RESPONSABLE
Número de municipios con sistemas de disposición final de
residuos sólidos licenciados.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y 1 SGAC
PROMOCION)
Población beneficiada por la realización de obras de
estabilización de taludes y contención de deslizamientos e 3
inundaciones.
Población beneficiada por sistemas de alerta temprana en 3
deslizamientos e inundaciones.
N- de municipios asesorados por la Corporación en la
formulación de planes de prevención, mitigación y
3
contingencia de Desastres Naturales.(AUTORIDAD
AMBIENTAL Y PROMOCION)
N- de municipios con zonificación de riesgo de fenómenos
naturales incorporadas en los Planes de Ordenamiento 3
Territorial POT.(AUTORIDAD AMBIENTAL Y PROMOCION)
292
CAR
PGAR 2001 - 2010
Los indicadores diseñados y formulados en la CAR son nivel regional y local, tienen como
propiedad principal su aplicabilidad, es decir que están hechos para la realidad de la
Corporación, son sencillos y fáciles de comprender y permiten ser integrados, para hacer
análisis conjunto y exportar información a otros niveles e instituciones de valiosa utilidad.
Los indicadores ambientales CAR han sido formulados mediante un proceso de depuración
y análisis participativo, realizado por grupo conformado por expertos de la CAR que
conocen cada uno de los temas ambientales evaluados.
293
CAR
PGAR 2001 - 2010
Materiales.
Estabilidad Climática.
Control de Riesgos.
El proceso de depuración y selección de indicadores ambientales divide los indicadores en
tres grupos, considerando la disponibilidad de la información, la capacidad operativa y los
recursos. Identifica claramente aquellos que pueden formularse y desarrollarse de manera
inmediata con los datos existentes y define aquellos que pueden ser desarrollados en el
futuro.
Es importante señalar que esta administración implica que se desarrollen los diferentes
procesos, como los son el diseño de indicadores CAR, la centralización de la información
en un único sistema, el procesamiento, la normalización y la presentación, este último en
Internet, intranet e informes periodicos. El esquema de los procedimientos que se deben
adoptar en el proceso del SICAR, se presenta en el Gráfico 21.
PROCESO OPERATIVO
DEL SICAR
DISE ÑO INDICADORES
CAR
ADMINISTRACION
CENTRALIZACION
DE INFORMACION
Gráfico 21
PROCESAMIENTO
PUBLICAR
PRESENTACION
GESTIONAR
294
CAR
PGAR 2001 - 2010
Gráfico 22
Fuentes del SICAR
PROYECTOS
INFORMACION
INTERNA INTERACCION
EJ: ESTUDIOS, INDICADORES
DIAGNOSTICOS .
SISTEMA DE
INDICADORES
CAMPAÑAS INFORMACION
DE MEDICION EXTERNA
RED
MONITOREO
La cobertura está definida para toda la jurisdicción CAR, expresada de forma particular
para cada uno de los indicadores según el origen de los datos. La Georeferenciación de los
indicadores debe estar articulada con el Sistema ee Información Geográfica de la
Corporación. Para los indicadores generados al interior de la Corporación esta definida de
la siguiente manera:
Grupo 3 Indicadores de Poblamiento en el Largo Plazo: Son los Indicadores que por
razones de capacidad operativa o por disponibilidad de información se podrán
implementar en un periodo superior a dos años. No se encuentran Formulados.
295
CAR
PGAR 2001 - 2010
Demanda hídrica
X
superficial
Oferta hídrica superficial X
Índice de escasez X
Demanda hídrica
concesionada vs demanda X
USO DEL
hídrica total
AGUA
Extracción de agua
X
subterránea
Variación de niveles X
piezométricos
Volumen de recarga de X
acuíferos
USO DEL
TIEMPO
USO DE LA
ENERGÍA
Generación de residuos
sólidos en cabeceras X
munic ipales
Generación de residuos X
ECOEFICIENCIA
hospitalarios
Generación de residuos
USO DE LOS X
peligrosos
MATERIALES
Manejo eficiente y
ambientalmente adecuado X
de los residuos sólidos
municipales
Residuos sólidos reciclados X
296
CAR
PGAR 2001 - 2010
297
CAR
PGAR 2001 - 2010
Tasa de erosión X
Cantidad total de X
CALIDAD DEL pesticidas usados
SUELO
Cantidad total de
X
agroquimicos usados
CALIDAD
SENSORIAL
Volumen de madera
X
extraída
Comercialización de
X
especies de flora nativa
Fauna silvestre amenazada X
Cambio de la cobertura
boscosa en áreas X
protegidas
Áreas de páramo
BIODIVERSI intervenido por cultivos de X
DAD papa
Fauna silvestre identificada
e inventariada X
(Vertebrados)
Grado de eutroficación de
humedales (Pantanos, X
lagos, lagunas y embalses)
Fauna silvestre
recuperada, readaptada y X
liberada.
298
CAR