O Paradoxo do Controle

fitossanitário: conceito legal e

prático.

Luís Eduardo Pacifici Rangel

Coordenação-Geral de Agrotóxicos e Afins
A Origem do Controle

{ Parte do processo evolutivo da

agricultura.
{ Primeiros produtos fitossanitários
começam a existir a partir da
intensificação da agricultura.
{ Os primeiros exemplos:
z Produtos inorgânicos: enxofre e cobre;
z Primeiros herbicidas: ácidos.
 População Mundial X Tempo
Gráfico Representação Logarítmica
1010
População Mundial

Ascensão da Ciência
109 Agricultura Industrialização

Coleta Caça
106
1.000.000 100.000 10.000 1.000 100 10
Anos atrás
Fonte Deevey 1960
Origem da regulação
{ A origem da regulação dos produtos
fitossanitários se dá com o início da
comercialização destes insumos.
{ Inicio do conceito de agronegócio
com a especialização dos
produtores de insumos para a
agricultura.
{ O primeiro conceito de regulação
destes produtos: garantia dos
padrões e identificação da
responsabilidade.
 1892

Lançado o 1o Produto Fitossanitário do

mundo (Dinitro-O-Cresol )
Necessidade de definições legais

{ O processo de regulação passa a

exigir a definição de conceitos.
{ Em cima dos conceitos elaborados
passa-se a construir o arcabouço
legal.
Definição de Praga

{ Praga: qualquer forma de vida vegetal ou animal,

ou qualquer agente patogênico daninho ou
potencialmente daninho para os vegetais ou
produtos vegetais (FAO, 1990, 1995 e 1997);

{ Praga de quarentena: qualquer forma de vida

vegetal ou animal, ou qualquer agente patogênico
daninho ou potencialmente daninho para os
vegetais ou produtos vegetais que tenha
importância potencial para a economia nacional do
país exposto e que ainda não esteja presente nesse
país ou, caso já se encontre nele, não esteja
propagada em larga escala e se encontre sob
controle ativo.
Conceito de Praga

• Insetos;

• Patógenos;

• Plantas Daninhas.
O que é um Agrotóxico?

{ Definição legal: são os produtos e

os agentes do processes físicos,
químicos ou biológico (...), cuja
finalidade seja alterar a composição
da flora ou da fauna, a fim de
preservá-las da ação danosa de
seres vivos considerados nocivos
(Lei 7.802/1989).
 Histórico da Legislação
{ 1934: Decreto que aprova o Regulamento de Defesa
Sanitária Vegetal;
z Apenas a autoridade fitossantária opinava nas questões de
agrotóxicos;
z Agrotóxicos até então chamados legalmente de “químicos
caracterizados como inseticidas e fungicidas” poderiam ser
chamados de defensivos agrícolas.
{ 1976: Ministério da Saúde passa a opinar no registro de
defensivos agrícolas;
{ 1989: Promulgada a Lei de Agrotóxicos (7.802);
z Traz para o processo decisório a necessidade de avaliação
ambiental;
{ Defensivos passam a ser chamados AGROTÓXICOS.
BRASIL
LEGISLAÇÃO FEDERAL DE AGROTÓXICOS

Lei 7.802/89
Lei 9.974/00

DECRETO
4.074/02

INSTRUÇÕES
NORMATIVAS

MINISTÉRIO DA MINISTÉRIO DO MINISTÉRIO DA

AGRICULTURA MEIO AMBIENTE SAÚDE
IBAMA ANVISA

LEGISLAÇÃO
ESTADUAL
Novos conceitos da regulação

{ Primeiros conceitos:
z Garantia de padrões;
z Rastreabilidade;
{ Novos conceitos:
z Aspectos de segurança;
z Impactos do uso;
z Garantias de efeito.
Registro de agrotóxicos

{ Registro por marca comercial;

{ Registro por cultura;
{ Doses testadas para o controle de
cada alvo biológico (incluindo os
aspectos indiretos: resíduos);
{ Registro como forma de
responsabilidade da Empresa
registrante.
Competências definidas na Lei 7.802/89
Autorização

{ MAPA: Avaliação dos aspectos de

eficiência agronômica;
{ MS: Avaliação dos aspectos
toxicológicos da produção e do
consumo;
{ MMA: Avaliação do aspectos de
impacto ambiental (externalidades
do uso).
 Competências definidas na Lei 7.802/89
Rastreabilidade do produto
{ Competência Federal MAPA: Controlar e
fiscalizar os estabelecimentos de produção,
importação e exportação de agrotóxicos bem
como os produtos a estes relacionados.
{ Competência Estadual: fiscalizar o uso, o
consumo o comércio o armazenamento e o
transporte.
{ Competência Municipal: legislar
supletivamente sobre uso e armazenamento.
Conceito de Grande e Pequena
Cultura

{ Enfoque mundial: área, valor,

estrutura, investimento.
{ Grande Cultura = COMMODITE
{ Pequena cultura: como definir?
{ No Brasil: Cultura de menor suporte
fitossanitário.
Problema mundial

{ Garantia de manejo para Minor

Crops frente aos problemas
fitossanitários.
{ Legislação prevê uma série de
testes para sua legalização:
Eficiência agronômica e resíduos;
{ Agricultor sabe qual o produto
que controla as pragas em sua
cultura.
Proposta de regulação:
agrupamento de culturas

{ Grupo 1 – Frutas com Casca Não

Comestível
z 1) Melão (Cultura representativa)
Cucumis melo L.
z 2) Melancia Citrullus vulgaris Schrad
z 3) Abóbora
z 4) Moranga
{ Grupo 2 – Frutas rosáceas
z 1) Maçã (Cultura representativa)
Malus domestica Borkh
z 2) Pêssego Prunus persica (L.) Batsch
z 3) Ameixa Prunus salicina Lindl
z 4) Nectarina Prunus persica var.
nucipersica
{ Grupo 3 – Frutas Pequenas, Bagas e
Diversas Frutas com Casca
Comestível
z 1) Uva (Cultura representativa)
Vitis vinifera L.
z 2) Goiaba Psidium guajava L.
z 3) Caju Anacardium occidentale L.
z 4) Caqui Diospyros kaki L.
z 5) Figo Ficus carica L.
z 6) Morango Fragaria x ananassa Duch.
z 7) Kiwi Actinidia chinensis
Inovações da nova norma

{ Agrupamento por similaridades para

efeito de extrapolação de LMR
{ Validade da extrapolação por 2 anos
até a realização dos testes.
Como garantir a legalidade da
cultura?

{ Papel do Estado no processo

fomentando a legalidade.
{ Decreto 5.981/06: testes de
resíduos podem ser realizados
apenas uma vez por cultura.
{ Estabelecimento da parceria: SDA –
SDC e EMBRAPA.
Missão do MAPA no projeto

{ SDA: Identificação dos problemas

de inadequação.
z Através de monitoramento: PARA e
programas regionais.
{ SDC: Fomento, incentivo a
sociedade organizada e inserção no
projeto de produção integrada.
{ EMBRAPA: suporte, pesquisa,
condução dos ensaios.
Processo de legalização

{ Identificação dos problemas;

{ Constatação dos usos consagrados;
{ Realização dos estudos;
{ Oferta às Empresas para inclusão
de usos na bula.
QUEM PAGA A CONTA?

{ EMPRESA ?

{ AGRICULTOR?

{ ESTADO?

INVERSÃO PARA
LEGALIZAÇÃO DAS
IDIOSSINCRASIAS
Proposta de solução

{ Estado: passa a ser o financiador de

algumas culturas para inclusão no
MIP;
{ Estimula e fomenta a inserção da
sociedade organizada para esta
tarefa;
{ Estreita o relacionamento entre a
demanda (agricultor) e a oferta
(indústria).
O que temos disponível, em termos de
ferramentas, para trabalhar?
www.agricultura.gov.br