B2 Economia
PAULO
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SEGUNDA-FEIRA, 6 DE JUNHO DE 2011
Só a escola tira da pobreza
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✽ tram bons empregos e, assim, não
CARLOS ALBERTO
SARDENBERG
N
ãosemedeosucessode
um programa tipo Bol-
sa-Família pela quanti-
dade de pessoas benefi-
ciadas. É certo que o programa
tem o objetivo imediato de aliviar
a pobreza corrente e oferecer um
mínimo de conforto para as famí-
lias mais necessitadas. Mas isso
não retira as pessoas dessa condi-
ção. Elas continuam dependendo
dodinheirodogoverno.Nesseca-
so, trata-se de assistência social,
não de um programa de redução e
eliminação da pobreza. Como es-
se objetivo poderia ser atendido?
A medida essencial está no pro-
gressoescolardascriançasatendi-
das. A ideia básica para esses pro-
gramas, desenvolvida no âmbito
do Banco Mundial, partiu do se-
guinte ponto: as famílias mais po-
bres transmitem a pobreza a seus
filhosporquenãotêmrecursospa-
ramandá-los paraaescola oupor-
que precisam do rendimento do
trabalhodessascrianças.Semedu-
cação formal, estas não encon-
têm como escapar da pobreza.
Daí o nome técnico do progra-
ma–TransferênciadeRendacom
Condicionalidades (Conditional
Cash Transfer) – e sua regra bási-
ca: a mãe recebe uma renda míni-
ma e mais dinheiro conforme o
númerodecriançasnaescola.Tra-
ta-se de cobrir aquilo que o meni-
no ou a menina poderiam ganhar
trabalhando.
A ideia de entregar o dinheiro
partiu da constatação do fracasso
deprogramasantigos,comoadis-
tribuição da cesta básica. Em to-
dosospaísesosproblemasserepe-
tiam: corrupção na compra pelo
governo, erros na composição da
cesta,perdasnadistribuição.Audi-
torias mostravam que, a cada R$ 1
alocado para o programa, menos
da metade chegava na casa das fa-
mílias pobres.
Quetal daro dinheiro à família?
Muitostecnocratas diziam que is-
so daria errado, pois as pessoas
gastariam tudo com bobagens ou,
pior, com bebida, cigarro e jogo.
Um equívoco. A prática provou
queas famílias sabem cuidar de si,
especialmente quando o dinheiro
é entregue para a mãe, como é o
caso dos atuais programas.
A segunda ideia boa foi exigir
uma condição. A bolsa está condi-
cionada basicamente à presença
da criança na escola e, mais que
isso, ao seu progresso na educa-
ção (frequentar aulas, passar de
ano, etc.).
No México Oportunidades, o
primeiro programa de âmbito na-
cionalnaAméricaLatina,iniciado
em1997ehojeconsideradoomais
bem implementado, a bolsa paga
por criança aumenta na medida
emqueestaprogridenavidaesco-
lar. Vai de US$ 10 (mensais), para
alunos do ensino primário, a US$
58, para os rapazes no 3.º ano do
ensino superior, com até 22 anos.
As meninas recebem bolsa
maior(US$66noensinouniversi-
tário) porque são retiradas da es-
colacommaisfrequência,paraaju-
dar na casa e no cuidado com os
irmãos. Além disso, o México
Oportunidadesaindapagaumaca-
derneta de poupança para alunos
do ensino médio. Concluindo o
curso, eles podem usar o dinheiro
para iniciar um negócio ou finan-
ciar os estudos universitários.
NoBrasil,o Bolsa-Famíliaaten-
de crianças de até 15 anos. Eis,
pois, um caminho para aperfei-
çoaro programa brasileiro, sobre-
tudo porque há um problema gra-
ve de evasão escolar e atraso no
ensinomédio.Outropontoquese
poderia copiar do México: o pro-
gramaéauditadoporumainstitui-
ção independente.
Resumo da ópera: o programa
podeatender1/4dapopulação,co-
mo ocorre no Brasil e no México,
mas fracassará se as crianças não
estiverem avançando na escola.
Vai daí que a melhora do ensino
público é uma condição essencial.
Éprecisoprestar atençãono fo-
A melhora do ensino
público é essencial para
o sucesso de programas
como o Bolsa-Família
co, porque há sempre uma visão
político-clientelista, dinheiro em
trocadevotos,como,aliás,denun-
ciava Lula em suas campanhas
eleitoraisantesde ganhar. Eleata-
cava a distribuição de cesta básica
e tíquete de leite, definida como
prática eleitoral para ganhar o po-
vopelabarriga.Diziamaisocandi-
dato Lula: “Eles (dirigentes) tra-
tam o povo mais pobre da mesma
maneira que Cabral tratou os ín-
dios, distribuindo bijuterias e es-
pelhos para ganhar os índios. Ho-
je, eles (da elite) distribuem ali-
mentos... Tem como lógica man-
ter a política de dominação”.
Isso vale para o Bolsa-Família,
seoprograma for apenas,ouprin-
cipalmente, de distribuição de di-
nheiroaospobres.Háatéumargu-
mento econômico a favor dessa
distribuição: os beneficiados gas-
tam o dinheiro e movimentam o
consumo, de modo que, quanto
mais dinheiro dado, melhor. Os
pobres continuam pobres, mas
gastando o dinheirinho recebido
dasmãosdospolíticosnogoverno
e... votando neles. O que muda tu-
do é o foco na educação, o efetivo
progresso escolar das crianças.
Paternidades. O programa
TransferênciadeRendacomCon-
dicionalidades, desenvolvido no
BancoMundial, foi testado no iní-
cio dos anos 90 em Honduras.
No Brasil, a primeira experiên-
cianasceuemCampinas,em1994,
numa iniciativa do prefeito José
RobertoMagalhães.EraumBolsa-
Escola.Umanodepois,oentãogo-
vernador Cristovam Buarque in-
troduziu o programa em Brasília.
Buarque batalha a ideia desde
osanos80.Colaboroucompesqui-
O ESTADO DE S.
sadoresdoBancoMundialeaUni-
cef, que estiveram em Brasília, e
ajudou o prefeito Magalhães.
O primeiro programa nacional
emlargaescalacomeçounoMéxi-
co, em 1997. O Brasil foi o terceiro
país, com o Bolsa-Escola de 2001,
governo FHC, numa iniciativa do
Comunidade Solidária, de Ruth
Cardoso,queparticiparadosestu-
dos no Banco Mundial. Em 2002,
o Bolsa-Escola e outros progra-
mas semelhantes atendiam mais
de 4 milhões de famílias.
Noiníciode2004,depoisdofra-
casso do Fome Zero, o presidente
LulacriouoBolsa-Família,juntan-
dotodosaquelesprogramas.Eam-
pliouonúmerodefamíliasbenefi-
ciadas para 12,5 milhões.
O risco, hoje, é afrouxar o con-
trole da vida escolar das crianças,
tolerar as faltas à escola e acabar
levando o programa mais para a
distribuição de dinheiro do que o
apoio à educação. Ao anunciar a
ampliaçãodoBolsa-Famílianase-
manapassada,apresidenteDilma
pouco falou da escola.
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JORNALISTA
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