Fone: (65) 3624-4404
br
Direito Previdenciário
I. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE SEGURIDADE
SOCIAL
Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, foi
adotado o conceito de Seguridade Social que agrega as ações
dos poderes públicos nas áreas de saúde, previdência soci-
al e assistência social.
O Ministério da Saúde é responsável pelos projetos des-
tinados à saúde da coletividade. A saúde é um direito de to-
dos, sendo um dever do Estado prestá-la independentemen-
te de contribuição (pagamento) do beneficiário.
Desde a CF de 1988, a saúde desvinculou-se da previ-
dência social e, atualmente, o SUS – Sistema Único de Saúde
é nacionalmente responsável pelo atendimento dos serviços
de saúde.
A assistência social é a garantia da prestação de serviços
pelo Estado aos carentes e necessitados que precisem des-
sa proteção e amparo para sobreviver.
Segundo a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) –
Lei 8742/93, são considerados carentes os que têm renda
familiar inferior a 25% do salário mínimo por pessoa. Esta lei
prevê o Benefício de Prestação Continuada para idosos ca-
rentes com idade mínima de 65 anos, a partir do Estatuto do
Idosos (Lei 10.741 de 01/10/2003), bem como para deficien-
tes carentes, independente de qualquer contribuição. O bene-
fício é pago com recursos da União, mas a concessão do
benefício é feita no INSS.
A previdência social é um seguro social que visa garantir
cobertura ao segurado(a) em caso de ocorrência de um sinis-
tro que o(a) incapacite para o trabalho, como nos casos de
doença, prisão, idade avançada, gestação, acidentes, morte
e desemprego involuntário. A previdência social compreende
o Regime Geral de Previdência Social (RGPS) e os regimes
próprios de previdência social dos servidores públicos e dos
militares. A administração do RGPS é atribuída ao Ministério
da Previdência Social e exercida por uma autarquia federal
vinculada ao Ministério, ou seja, pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS).
Considera-se como marco da Previdência Social no Bra-
sil a Lei Eloy Chaves, Decreto Legislativo nº 4682, de 24/01/
1923, que estabeleceu a criação de Caixas de Aposentadoria
e Pensão para os empregados das empresas ferroviárias.
Somente na Constituição de 1946 surgiu a expressão “previ-
dência social”, elencando como riscos sociais, a doença, a
velhice, a invalidez e a morte. Em 1960, foi aprovada a Lei
Orgânica da Previdência Social – LOPS – Lei nº 3.807, de 26/
08/1960, que unificou os critérios de concessão dos benefíci-
os pelos diversos Institutos de Aposentadorias (IAP’s) liga-
dos a empresas, que congregavam classes e categorias de
trabalhadores, de âmbito nacional. A unificação efetivamente
veio a ocorrer alguns anos depois, quando os IAP´s foram
unificados, através do Decreto-Lei nº 72, de 26/11/66, que criou
o Instituto Nacional da Previdência Social – INPS.
 A  Constituição  Federal  de  1988  unificou  o  sistema  previ-
denciário de todos os trabalhadores da iniciativa privada, rural
ou urbano, criando-se o Regime Geral de Previdência Social
(RGPS). As Leis 8.212 e 8.213 de 24/07/91 foram editadas
para regulamentar o plano de custeio e de benefícios do RGPS,
respectivamente. 
A Lei 8.029/90 dispôs sobre a fusão do INPS - Instituto
Nacional de Previdência Social e IAPAS - Instituto de Adminis-
S E M I E XTE N S I V O
www.fatoconcursos.com.
tração da Previdência e Assistência Social para criação do
INSS – Instituto Nacional do Seguro Social.
A Emenda Constitucional nº 20 de 1998 reformou a legis-
lação do RGPS, instituindo nova forma de cálculo de aposen-
tadoria, entre outras alterações.
O Decreto nº 3048/99 aprovou o Regulamento da Previ-
dência Social, ou seja, regulamentou as Leis 8.212 e 8.213.
No sistema previdenciário brasileiro prevalece o regime
de controle financeiro de repartição simples, no qual todas
as contribuições são destinadas a um fundo, de onde são
retirados os recursos para pagamento dos benefícios. Esse
regime é baseado na solidariedade social e, em regra, os
benefícios são definidos.
O regime de repartição é diferente do regime de capitali-
zação adotado nos planos de previdência complementar pri-
vada, em que cada participante faz uma poupança privada
(constituição de reservas) para receber benefício futuro (as
contribuições são definidas, os benefícios não).
O regime de previdência privada, de caráter complemen-
tar, é facultativo e organizado de forma autônoma em relação
ao RGPS. A previdência complementar brasileira é regida pe-
los princípios previstos no art. 202 da Constituição Federal e
pelas normas gerais da Lei Complementar 109/2001. As fun-
ções do órgão regulador e do órgão fiscalizador das entida-
des abertas de previdência complementar são exercidas pelo
Ministério da Fazenda, por intermédio do Conselho Nacional
de Seguros Privados (CNSP) e da Superintendência de Segu-
ros Privados (SUSEP).
Já as entidades fechadas de previdência complemen-
tar, como as que foram instituídas em favor dos empregados
de empresas públicas e sociedades de economia mista, são
fiscalizadas pela Superintendência Nacional de Previdência
Complementar -PREVIC, recentemente criada pela Lei 12154,
de 23/12/09, como autarquia de natureza especial, vinculada
ao Ministério da Previdência Social.
I. PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Os princípios que regem a seguridade social estão elen-
cados nos artigos 194* e 195* da CF, como se vê:
a) universalidade de cobertura e atendimento: a proteção
social deve alcançar todas as pessoas residentes no Brasil,
mesmo se de outra nacionalidade. O melhor exemplo é o
atendimento dos serviços de saúde via SUS.
b) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços
às populações urbanas e rurais: decorre do princípio da iso-
nomia e da igualdade de direitos sociais para trabalhadores
urbanos e rurais, conforme previsto no art. 7º da CF.
c) seletividade e distributividade na prestação dos servi-
ços e benefícios: não obstante a universalidade da cobertura,
haverá limites na concessão de benefícios e prestação de
serviços. Ex: a lei seleciona os trabalhadores de baixa renda
para a percepção do salário-família.
d) irredutibilidade do valor dos benefícios: é vedada a re-
dução efetiva dos valores nominais das prestações. Além dis-
so, o art. 201, § 2º, da CF prevê o reajustamento periódico dos
benefícios, de modo a preservar-lhes o seu valor real.
e) eqüidade na forma de participação do custeio: também
denominado princípio da solidariedade contributiva, como
expressamente previsto no “caput” do art. 195 da CF ao dispor
que a seguridade social será financiada pelo Estado e por
Direito Previdenciário - 1
Fone: (65) 3624-4404
toda a sociedade.
f) diversidade da base de financiamento (tríplice forma de
custeio): o custeio será repartido de forma tripartite entre tra-
balhadores, empregadores e Estado (com a participação da
sociedade em geral). Atualmente, a seguridade social é finan-
ciada com as contribuições dos empregadores incidentes
sobre a folha de salários, a receita ou o faturamento e o lucro,
com as contribuições dos trabalhadores provenientes dos
descontos em seus salários e pela sociedade em geral, tanto
pela receita oriunda da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, como da receita do concurso de prognósticos (lo-
terias), como estabelecido no art. 195 da CF.
g) caráter descentralizado e democrático da administra-
ção mediante gestão quadripartite, com participação de tra-
balhadores, empregadores, aposentados e do governo nos
órgãos colegiados de deliberação. Os órgãos colegiados são
o Conselho Nacional de Previdência Social (CNPS), Conse-
lho Nacional de Assistência Social (CNAS) e o Conselho Na-
cional de Saúde (CNS).
h) precedência da fonte de custeio: segundo o art. 195, §
5º, da CF, nenhum benefício ou serviço da seguridade social
poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspon-
dente fonte de custeio total (princípio da contrapartida).
i) orçamento diferenciado: a CF estabelece que a receita
da seguridade social constará de orçamento próprio, distinto
daquele previsto para a União Federal (art. 165, § 5º, III e art.
195, § § 1º e 2º). O objetivo dessa norma é proibir que recur-
sos da seguridade social sejam desviados para outras finali-
dades.
j) legalidade (art. 5º, II, da CF/88): a competência para
legislar sobre a seguridade social é privativa da União (art. 22,
XXIII, CF), enquanto a competência normativa em matéria de
previdência social e saúde é concorrente da União, Estados e
DF (art. 24, XII, CF). Logo a União estabelece normas gerais
para a seguridade social, enquanto Estados e DF instituem
normas para efetivação das normas gerais no âmbito local.
Outro aspecto que deve ser ressaltado quanto ao princípio da
legalidade diz respeito às fontes de custeio da seguridade
social previstas no art. 195 da CF, que não representam um
rol taxativo, podendo ser instituídas outras fontes de recursos,
nos termos do art. 195, § 4º, da CF, por meio de lei comple-
mentar (competência tributária residual da União – art. 154, I,
da CF).
I.1. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL
a) filiação obrigatória: do trabalhador que exerce uma
das atividades elencadas no art. 12 da Lei 8.212 ou art. 11 da
Lei 8.213.
b) caráter contributivo: conforme previsto no art. 201 da CF.
c) equilíbrio financeiro e atuarial: deve ser observada a
relação entre custeio e pagamento de benefícios, a fim de se
manter o equilíbrio do sistema previdenciário.
d) garantia do benefício mínimo (art. 201, § 2º, CF): ne-
nhum benefício que substitua o salário do segurado terá valor
mensal inferior ao salário mínimo. Exceções: salário-família
e auxílio-acidente que são benefícios que não substituem o
salário de contribuição do beneficiário.
e) atualização monetária dos salários de contribuição:
todos os salários de contribuição considerados para o cálcu-
lo de benefícios serão atualizados na forma da lei (art. 201, §
3º, CF).
f) preservação do valor real dos benefícios: este princí-
pio será concretizado conforme critérios previstos em lei, sem
que seja possível atrelar o reajuste a índices e condições do
salário mínimo (art. 201, § 4º, CF).
2 - Direito Previdenciário
www.fatoconcursos.com.br
 g) princípio da comutatividade: o art. 201, § 9º, CF, asse-
gura a contagem recíproca do tempo de contribuição na admi-
nistração pública e na atividade privada, rural ou urbana, de-
vendo os sistemas de previdência social se compensar fi-
nanceiramente, segundo critérios estabelecidos na Lei 9.796/
99.
h) previdência complementar facultativa: a previdência
complementar é autônoma e independente em relação ao
regime oficial e é oferecida pela iniciativa privada (art. 202).
i) indisponibilidade dos benefícios previdenciários: os
benefícios têm caráter alimentar e são inalienáveis e impe-
nhoráveis.
II. REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
A Constituição Federal de 1988 inaugurou uma fase de
organização da seguridade social no país, com a delimitação
das ações estatais em cada setor (saúde, assistência e pre-
vidência) e a unificação das previdências urbana e rural no
RGPS.
Com a nova redação dada ao art. 201 da CF/88, alterado
pela EC n.º 20/98, a organização da previdência social é sob a
modalidade de regime geral, mediante contribuição, de filiação
obrigatória, devendo ser observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial do sistema previdenciário.
O RGPS envolve todos os trabalhadores da iniciativa pri-
vada e os da Administração Pública contratados sob o regime
celetista, temporários, comissionados e agentes políticos sem
vínculo efetivo. Também os que não estão inseridos no mer-
cado de trabalho, mas que desejam contribuir de forma facul-
tativa.
II.1. BENEFICIÁRIOS DO RPGS (SEGURADOS E
DEPENDENTES)
São beneficiários os destinatários das prestações con-
templadas pelo RGPS. Podem ser segurados (os que man-
têm vínculo em nome próprio) e dependentes (aqueles que
dependem economicamente dos segurados, nos termos da
lei), de acordo com o seguinte quadro:
Obrigatórios:
  Empregado
  Empregado doméstico
  Trabalhador avulso
  Contribuinte individual
  Segurado especial
Segurados
Beneficiários 
  Facultativo
 Dependentes:
I – cônjuge; companheira; companheiro; filho
não emancipado, de qualquer condição, menor de 21 anos,
ou inválido; equiparado a filho (menor tutelado e enteado);
II – pais;
III – irmão não emancipado, de qualquer condi-
ção, menor de 21 anos ou inválido.
SEGURADOS: “são as pessoas físicas filiadas ao RGPS,
podendo ser classificados como segurados obrigatórios ou
facultativos, dependendo se a filiação for decorrente de exer-
cício de atividade laboral reconhecida pela lei como tal, ou
não”. (Marcelo Leonardo Tavares)
A classificação dos segurados é feita pelos arts. 11 da Lei
8.213 e 12 da Lei 8.212, bem como pelos arts. 9º/11 do Decre-
S E M I E XTE N S I V O
Fone: (65) 3624-4404
to nº 3.048/99.
Os segurados obrigatórios são divididos nas seguintes
espécies, conforme demonstrado no quadro acima: empre-
gado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalha-
dor avulso e segurado especial.
Empregado: utilizando o conceito derivado do Direito do
Trabalho, empregado é aquele que presta serviço de nature-
za urbana ou rural à empresa, em caráter não eventual, sob
sua subordinação e mediante remuneração. Devem coexistir
os requisitos da relação empregatícia: pessoalidade, subor-
dinação, não-eventualidade e remuneração.
Estão compreendidos na categoria de segurado empre-
gado: o trabalhador temporário, contratado por prazo não su-
perior a três meses, prorrogável, na forma da legislação tra-
balhista (Lei 6019/74); o servidor público ocupante exclusiva-
mente de cargo em comissão, sem vínculo efetivo com os
Entes Federativos, autarquias e fundações públicas (art. 40, §
13, da CF); os ocupantes de cargos de Ministro de Estado, de
Secretário Estadual, Distrital ou Municipal, sem vínculo efeti-
vo; o servidor contratado por prazo determinado, de acordo
com a permissão prevista no art. 37, IX, da CF (temporários);
o servidor público contratado como empregado pelo regime
celetista, bem como o servidor do Estado, Distrito Federal ou
Município, ou das respectivas autarquias e fundações, ocu-
pante de cargo efetivo, desde que, nessa qualidade, não es-
teja amparado por regime próprio de previdência social; o es-
crevente e o auxiliar contratados por titular de serviços notari-
ais e de registro a partir de 21/11/1994; os exercentes de man-
dato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que não
vinculado a regime próprio de Previdência Social (a partir da
vigência da Lei 10.887/04).
 Empregado Doméstico: é aquele que presta serviço com
vínculo semelhante ao empregado (caráter não eventual, su-
bordinado e mediante remuneração), a pessoa física ou famí-
lia, no âmbito residencial desta, em atividade sem fins lucra-
tivos (finalidade da exploração do trabalho).  A atividade do
doméstico é urbana, mesmo se desempenhada em localida-
de rústica, no interior (sede de sítio ou fazenda). Se estiver
atuando em atividade geradora de lucro, deve ser considera-
do empregado, com o conseqüente reconhecimento jurídico
dessa situação.
 Contribuinte Individual: é a classe de segurado criada
pela Lei 9.876/99, reunindo as antigas espécies de segurado
empresário, autônomo e equiparado a autônomo. São pes-
soas que trabalham por conta própria, como autônomos, pro-
fissionais liberais e empresários urbanos e rurais.
Assim, são contribuintes individuais: o garimpeiro; o mi-
nistro de confissão religiosa e o membro de instituto de vida
consagrada, de congregação ou de ordem religiosa; os sóci-
os de empresas e os cooperados de cooperativas de trabalho
ou de produção.
 Trabalhador avulso: é o trabalhador que, sindicalizado
ou não, presta serviço de natureza urbana ou rural a diversas
empresas, sem vínculo empregatício, com intermediação obri-
gatória de sindicato da categoria ou do órgão de mão-de-obra,
nos termos da Lei 8630/93. Aspecto fundamental na caracteri-
zação deste segurado é a prestação de serviço intermedia-
da. São exemplos de trabalhador avulso os que exercem ativi-
dades nos portos brasileiros de capatazia, estiva, conferência
de carga, amarrador de embarcação, etc.
Segurado Especial: é o produtor, parceiro, meeiro ou ar-
rendatário rurais, o pescador artesanal e seus assemelha-
dos, que exerçam suas atividades, individualmente ou em
regime de economia familiar, com ou sem auxílio eventual de
terceiros, bem como seus respectivos cônjuges ou compa-
nheiros e filhos maiores de 16 anos de idade ou a eles equi-
S E M I E XTE N S I V O
www.fatoconcursos.com.br
parados, desde que trabalhem comprovadamente com grupo
familiar respectivo.
O regime de economia familiar é aquele em que a atividade
dos membros da família é indispensável à própria subsistência,
em condições de mútua colaboração, via de regra, sem
utilização de empregados.
São segurados facultativos os que, concomitantemente,
preencham os seguintes requisitos:
I – não exerça atividade de vinculação obrigatória a qual-
quer regime previdenciário, e
II – seja maior de 16 anos (art. 7º, XXIII, da CF/88, com a
redação dada pela EC nº 20/98).
São exemplos de segurado facultativo: a dona-de-casa, o
síndico não-remunerado, o estudante, o bolsista ou estagiá-
rio que prestam serviço de acordo com a Lei 11.788/08, o
bolsista que se dedique em tempo integral à pesquisa e o
presidiário que não exerce atividade remunerada.
É vedada a filiação ao RGPS na qualidade de segurado
facultativo de pessoa participante de regime próprio de previ-
dência social, como nos casos dos servidores públicos efeti-
vos filiados a Regime Próprio de Previdência do Servidor Pú-
blico e os militares, salvo na hipótese de afastamento sem
vencimento e desde que não permitida, nessa condição, con-
tribuição ao respectivo regime próprio (art. 201, § 5º, da CF e
art. 11, § 2º do Dec. 3.048/99).
Importante ressaltar que os empregados filiam-se auto-
maticamente ao RGPS, pois a filiação decorre de lei, ocorren-
do no momento do registro do contrato na carteira de trabalho.
Já os segurados domésticos, por ocasião do primeiro
emprego, devem ser inscritos pelo empregador doméstico,
que é responsável pelos pagamentos das contribuições. Os
contribuintes individuais e facultativos dependem da inscri-
ção (cadastramento) e da primeira contribuição para se filia-
rem ao Regime Geral.
II.2. FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO:
“A filiação é a relação jurídica estabelecida entre o segu-
rado e o INSS, nos termos do RGPS, geradora de direitos e
obrigações mútuas”. (Marcelo Leonardo Tavares).
A filiação à previdência social decorre automaticamente
do exercício de atividade remunerada para os segurados obri-
gatórios, e da inscrição formalizada com o pagamento da pri-
meira contribuição para o segurado facultativo.
A filiação do trabalhador rural contratado por produtor ru-
ral pessoa física por prazo de até dois meses dentro do perí-
odo de um ano, para o exercício de atividades de natureza
temporária, decorre automaticamente de sua inclusão na GFIP,
mediante identificação específica.
Inscrição é o ato de cadastramento do segurado e depen-
dente junto ao RGPS. A inscrição do segurado empregado e
trabalhador avulso será efetuada diretamente na empresa,
sindicato ou órgão gestor de mão-de-obra e a dos demais no
INSS.
Desse modo, os contribuintes individuais, via de regra,
devem realizar sua inscrição junto ao INSS, salvo quando pres-
tadores de serviços a pessoa jurídica ou cooperados em coo-
perativa de trabalho, pois nestes casos a Lei 10.666/03 dis-
põe que a pessoa jurídica tomadora de serviço e a cooperati-
va de trabalho são obrigadas a efetuar a inscrição no INSS
dos seus contratados e cooperados, respectivamente, como
contribuintes individuais, se ainda não inscritos.
Além disso, o exercício de mais de uma atividade implica
filiação obrigatória a cada uma delas (art. 11, § 3º da Lei 8.213).
Ex: Se pela manhã o trabalhador é professor e pela tarde é
Direito Previdenciário - 3
Fone: (65) 3624-4404
advogado, para cada uma destas atividades deverá ser for-
malmente inscrito junto à previdência social. No caso de ativi-
dades concomitantes exercidas por contribuintes individuais
não haverá duplicidade de inscrição, pois somente haverá
uma contribuição.
Outro ponto que merece destaque está no fato de que o
trabalhador menor aprendiz, desde que comprove esta condi-
ção, poderá ser inscrito a partir dos 14 anos, constituindo-se,
pois, exceção à regra geral que exige a idade mínima de 16
anos para o ingresso no mercado de trabalho (CF, art. 7º,
XXXIII).
A inscrição do segurado especial será feita de forma a
vinculá-lo ao seu respectivo grupo familiar e conterá, além
das informações pessoais, a identificação da propriedade em
que desenvolve a atividade e a que título, se nela reside ou o
Município onde reside e, quando for o caso, a identificação e
inscrição da pessoa responsável pela unidade familiar.
O segurado especial integrante de grupo familiar que não
seja proprietário ou dono do imóvel rural em que desenvolve
sua atividade deverá informar, no ato da inscrição, conforme o
caso, o nome do parceiro ou meeiro outorgante, arrendador,
comodante ou assemelhado.
Simultaneamente com a inscrição do segurado especial,
será atribuído ao grupo familiar número de Cadastro Especí-
fico do INSS – CEI, para fins de recolhimento das contribui-
ções previdenciárias
Fato não admitido pela legislação é a inscrição após a
morte do segurado. Todavia, há uma ressalva para o caso de
comprovação do trabalho no campo, desde que presentes os
pressupostos da filiação, em que se admite a inscrição post
mortem do segurado especial, conforme redação dada pelo
Decreto 3265/99.
O aposentado pelo RGPS que voltar a exercer atividade
abrangida pelo regime é segurado obrigatório e fica sujeito
às contribuições. Contudo, nos termos do art. 18, § 2º, da Lei
nº 8.213/91, somente fará jus as seguintes prestações: salá-
rio-família e reabilitação profissional. Assim, a lei não permite
nova aposentação do segurado, recálculo da aposentadoria
anterior ou pagamento de pecúlio (é um pagamento em pres-
tação única aos beneficiários na data da ocorrência do faleci-
mento do participante de plano de previdência). A jurisprudên-
cia nacional, majoritariamente, tem reconhecido a constituci-
onalidade da cobrança de contribuição do aposentado que
retorna ao trabalho, sob fundamento da aplicação do princípio
da solidariedade.
Os direitos e obrigações previdenciárias decorrem da fili-
ação e não da inscrição. Logo, o segurado obrigatório deve ter
sua filiação reconhecida se conseguir comprovar, mesmo
posteriormente, que no período considerado exerceu ativida-
de prevista em lei è época dos fatos. Neste caso, poderá ter
considerado o tempo retroativamente, mediante o pagamento
das contribuições em atraso. Isto não ocorre se não havia, na
época dos fatos, previsão legal de consideração do trabalho
como de filiação obrigatória. Pode-se constatar, assim, que o
segurado facultativo não tem como obter reconhecimento de
tempo retroativo, pois sua filiação decorre da inscrição.
Incumbe ao dependente promover sua inscrição quando
do requerimento do benefício a que estiver habilitado, medi-
ante a apresentação dos documentados listados pelo Regu-
lamento da Previdência Social. O cadastramento de um da
classe anterior impede o da classe subseqüente.
O cancelamento da inscrição do cônjuge se processa em
face de separação judicial ou divórcio sem direito a alimen-
tos, certidão de anulação de casamento, certidão de óbito ou
sentença judicial, transitada em julgado.
III. LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA
4 - Direito Previdenciário
www.fatoconcursos.com.br
Pode-se conceituar o Direito como o conjunto de normas
gerais e positivas que regem a vida em sociedade. Essas
normas destinam-se a assegurar o equilíbrio entre as rela-
ções humanas.
O escopo do Direito Previdenciário é o conjunto
normativo da previdência social, daí porque este ramo do
direito não se aprofunda no estudo dos demais ramos da
seguridade social (saúde e assistência social).
A legislação previdenciária compreende um conjunto de
princípios, leis e atos administrativos que corporificam o se-
guro social.
Fontes do Direito Previdenciário: as fontes são entendi-
das como o berço de onde emanam as normas que dão ori-
gem ao Direito, são elas:
§Materiais: são os fenômenos e os fatos sociais relevan-
tes produzidos pela sociedade e que informam o sistema ju-
rídico;
§Formais: a principal fonte formal é a Constituição Fede-
ral onde está delineado todo o sistema da seguridade social.
Abaixo da CF, estão as leis ordinárias que regulam a matéria,
delimitando seu campo de atuação, destinatários, institutos,
dentre outros aspectos. O decreto, por sua vez, é o instrumen-
to que aprovou o Regulamento da Previdência Social esmiu-
çando todas as normas previstas na legislação de custeio e
de benefício.
Aplicação:
Quanto à aplicação das normas que instituírem ou modi-
ficarem contribuições sociais, aplica-se a regra do art. 195, §
6º, CF, que prevê que terão vigência para os fatos geradores
ocorridos após 90 dias de sua publicação (anterioridade no-
nagesimal ou mitigada). Não se aplica o princípio da anterio-
ridade legal no tocante ao exercício financeiro previsto no art.
150, III, “b”, da CF.
Hierarquia:
Prevalece a norma de hierarquia mais alta. Em caso de
conflito interpretativo entre normas de mesma hierarquia, ou
aplica-se a norma posterior em detrimento da anterior ou a
norma especial em detrimento da geral.
Integração Normativa:
Em caso de existência de lacuna normativa, aplica-se a
regra geral prevista na Lei de Introdução ao Código Civil (LICC,
art. 4º), devendo o aplicador do direito valer-se dos mecanis-
mos destinados a suprir as lacunas da lei: a analogia, os
costumes e os princípios gerais de direito.
A analogia deve ser utilizada em primeiro lugar. Somente
podem ser utilizados os demais mecanismos se a analogia
não puder ser aplicada. Isto porque o direito brasileiro consa-
gra a supremacia da lei estrita. O emprego da analogia con-
siste em aplicar à hipótese não prevista em lei um dispositivo
legal relativo a caso semelhante. Parte do princípio de que a
situações semelhantes deve-se aplicar a mesma regra de
direito. O Código Tributário Nacional admite a analogia como
critério de hermenêutica, com a ressalva de que não poderá
resultar na exigência de tributo não previsto em lei (art. 108, §
1º). O princípio da legalidade em matéria tributária, expressa-
mente previsto no art. 150, I, da CF, aplica-se às contribuições
sociais para o custeio da seguridade social, que possuem
natureza tributária.
O costume é também fonte supletiva em nosso sistema
jurídico, porém está colocado em plano secundário, em rela-
ção à lei. O costume é conceituado como sendo a prática
uniforme, constante, pública e geral de determinado ato, com
a convicção de sua necessidade.
Os princípios gerais do direito são regras de caráter ge-
S E M I E XTE N S I V O
Fone: (65) 3624-4404
nérico, que orientam a compreensão do sistema jurídico, em
sua aplicação e integração, estejam ou não incluídas no direi-
to positivo. Alguns passaram a integrar o direito positivo, como
o que não admite escusa de não-cumprimento da lei por não
conhecê-la (LICC, art. 3º) e outros estão implícitos no sistema
jurídico, como o de que “a boa-fé se presume”, etc.
A jurisprudência não pode ser considerada como fonte do
Direito Previdenciário, pois não se configura como norma obri-
gatória, mas apenas a orientação predominante nos tribu-
nais no tocante à aplicação da lei, suprimindo, inclusive, even-
tuais lacunas normativas. A exceção diz respeito à hipótese do
art. 102, § 2º, da Constituição, que dispõe:
“As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supre-
mo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionali-
dade e nas ações declaratórias de constitucionalidade pro-
duzirão eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente
aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração
pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e muni-
cipal”.
O STF poderá, de ofício ou por provocação, mediante de-
cisão de 2/3 dos seus membros, após reiteradas decisões
sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de
sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à adminis-
tração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal, conforme estabelecido no art. 103-A da Constitui-
ção.
De acordo com o artigo 64-B da Lei nº 9.784/99, com a
redação dada pela Lei 11.417/06, as autoridades administra-
tivas devem se adequar ao enunciado das súmulas vinculan-
tes, “sob pena de responsabilização pessoal nas esferas cí-
vel, administrativa e penal”.
IV. EMPRESA E EMPREGADOR DOMÉSTICO
Para o Direito Previdenciário, empresa é a firma individu-
al ou a sociedade que assume o risco de atividade econômi-
ca urbana ou rural, com fins lucrativos ou não, bem como os
órgãos e as entidades da administração direta e indireta.
Equipara-se a empresa o contribuinte individual em rela-
ção ao segurado que lhe presta serviço, a cooperativa, asso-
ciação, entidade de qualquer natureza, missão diplomática,
repartição consular, operador portuário e órgão gestor de mão
de obra (Lei 8630/93).
O empregador doméstico é o que admite a seu serviço,
mediante remuneração mensal, e sem finalidade lucrativa,
empregado doméstico.
V. FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
O artigo 195 da Constituição determina que a sociedade
financiará a seguridade social de forma direta ou indireta: di-
reta, com o recolhimento das contribuições sociais; e indireta,
através da participação dos orçamentos dos entes federati-
vos, com a utilização dos tributos pagos pela coletividade, dos
quais parte será alocada na lei orçamentária para custeio do
sistema previdenciário. Por isso, se diz que a solidariedade
se faz presente neste sistema de financiamento da segurida-
de.
Importante ressaltar que apesar do sistema ser contribu-
tivo, as prestações de serviços de saúde e assistência social
são efetuadas independentemente de contribuição dos bene-
ficiários. Apenas para as prestações da previdência social há
a exigência de contribuições.
Em consonância com o art. 195 da CF, o financiamento da
Seguridade Social é composto das seguintes receitas:
I – receitas provenientes dos orçamentos da União; Estados,
DF e Municípios;
S E M I E XTE N S I V O
www.fatoconcursos.com.br
II – receitas das contribuições sociais;
III – receitas de outras fontes.
A União é competente para instituir as seguintes contri-
buições sociais com esta finalidade:
a) do empregador, da empresa e da entidade a ela equi-
parada na forma da lei, incidentes sobre a folha-de-paga-
mento e demais rendimentos do trabalho pagos ou credita-
dos, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço,
mesmo sem vínculo empregatício;
b) dos empregadores domésticos;
c) dos trabalhadores e demais segurados da previdência
social, incidentes sobre o seu salário-de-contribuição, não
incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão conce-
didas pelo RGPS;
d) das empresas, incidentes sobre o faturamento e lucro;
e) sobre a receita de concursos de prognósticos;
f) do importador de bens e serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar (introduzida pela EC nº 42/2003).
Além destas, poderão ser instituídas outras contribuições,
com base na competência residual prevista no § 4º o art. 195,
desde que por lei complementar, conforme disposto no art.
154, I, CF.
As contribuições sociais estão incluídas no Sistema Tri-
butário Nacional (art.149). Por esta razão, possuem natureza
de tributo. Aplicam-se-lhes, pois, as disposições do Código
Tributário Nacional em matéria geral de legislação tributária,
quando não houver disciplina específica na legislação previ-
denciária.
Além da competência tributária, a União detém a capaci-
dade tributária para realizar a cobrança das contribuições so-
ciais através da Secretaria da Receita Federal do Brasil criada
pela Lei 11.457/2007, que unificou as Secretarias da Receita
Federal e da Receita Previdenciária.
V.1. As contribuições para Seguridade Social
As contribuições dos segurados
a) Contribuição dos segurados empregado, empregado
doméstico e avulso (art. 28 a Lei 8212):
Essa contribuição será calculada mediante a aplicação
da correspondente alíquota, de forma não cumulativa, sobre o
salário-de-contribuição mensal.
O salário-de-contribuição é a base de cálculo da contribui-
ção do segurado, sobre a qual incidirá a alíquota estabelecida
em lei para determinar o valor da sua contribuição mensal. As
alíquotas variam entre 8 e 11%, conforme tabela abaixo:
Sempre que ocorrer mais de um vínculo empregatício para
os segurados empregado e doméstico, as remunerações deve-
rão ser somadas para o correto enquadramento na tabela aci-
ma, respeitando-se o limite máximo de contribuição. Esta mes-
ma regra se aplica às remunerações do trabalhador avulso.
Quando houver pagamento de remuneração relativa a
décimo terceiro salário, este não deve ser somado a remune-
Direito Previdenciário - 5
Fone: (65) 3624-4404
ração mensal para efeito de enquadramento na tabela de sa-
lários-de-contribuição, ou seja, será aplicada a alíquota so-
bre os valores em separado.
Parcelas integrantes e não-integrantes da base de
cálculo do salário-de-contribuição
O salário-de-contribuição é a base de cálculo para inci-
dência da contribuição previdenciária. As parcelas integran-
tes e não integrantes do salário-de-contribuição estão descri-
tas no art. 28 da Lei 8.212/91.
Quando a admissão, a dispensa, o afastamento ou a
falta do empregado ocorrer no curso do mês, o salário-de-
contribuição será proporcional ao número de dias de trabalho
efetivo, na forma estabelecida em regulamento.
O salário-maternidade é considerado salário-de-contri-
buição.
O limite mínimo do salário-de-contribuição corresponde
ao piso salarial, legal ou normativo, da categoria ou, inexistin-
do este, ao salário mínimo, tomado no seu valor mensal, diá-
rio ou horário, conforme o ajustado e o tempo de trabalho
efetivo durante o mês.
O limite mínimo do salário-de-contribuição do menor
aprendiz corresponde à sua remuneração mínima definida
em lei.
O limite máximo do salário-de-contribuição é o estabele-
cido na Portaria 568/2010.
O décimo-terceiro salário (gratificação natalina) integra o
salário-de-contribuição, exceto para o cálculo de benefício, na
forma estabelecida em regulamento.
Integram o salário-de-contribuição o total das diárias pa-
gas, quando excedente a cinqüenta por cento da remunera-
ção mensal;
Não integram o salário-de-contribuição para os fins desta
Lei, exclusivamente:
a) os benefícios da previdência social, nos termos e limi-
tes legais, salvo o salário-maternidade;
b) as ajudas de custo e o adicional mensal recebidos
pelo aeronauta nos termos da Lei nº 5.929, de 30 de outubro
de 1973;
c) a parcela “in natura” recebida de acordo com os progra-
mas de alimentação aprovados pelo Ministério do Trabalho e
da Previdência Social, nos termos da Lei nº 6.321, de 14 de
abril de 1976;
d) as importâncias recebidas a título de férias indeniza-
das e respectivo adicional constitucional, inclusive o valor cor-
respondente à dobra da remuneração de férias de que trata o
art. 137 da Consolidação das Leis do Trabalho-CLT;
e) as importâncias:
1. previstas no inciso I do art. 10 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias;
2. relativas à indenização por tempo de serviço, anterior a
5 de outubro de 1988, do empregado não optante pelo Fundo
de Garantia do Tempo de Serviço-FGTS;
3. recebidas a título da indenização de que trata o art. 479
da CLT;
4. recebidas a título da indenização de que trata o art. 14
da Lei nº 5.889, de 8 de junho de 1973;
5. recebidas a título de incentivo à demissão;
6. recebidas a título de abono de férias na forma dos arts.
143 e 144 da CLT;
7. recebidas a título de ganhos eventuais e os abonos
6 - Direito Previdenciário
www.fatoconcursos.com.br
expressamente desvinculados do salário;
8. recebidas a título de licença-prêmio indenizada;
9. recebidas a título da indenização de que trata o art. 9º
da Lei nº 7.238, de 29 de outubro de 1984;
f) a parcela recebida a título de vale-transporte, na forma
da legislação própria;
g) a ajuda de custo, em parcela única, recebida exclusiva-
mente em decorrência de mudança de local de trabalho do
empregado, na forma do art. 470 da CLT;
h) as diárias para viagens, desde que não excedam a
50% (cinqüenta por cento) da remuneração mensal;
i) a importância recebida a título de bolsa de complemen-
tação educacional de estagiário, quando paga nos termos da
Lei nº 11788/08;
j) a participação nos lucros ou resultados da empresa,
quando paga ou creditada de acordo com lei específica;
l) o abono do Programa de Integração Social-PIS e do
Programa de Assistência ao Servidor Público-PASEP;
m) os valores correspondentes a transporte, alimentação
e habitação fornecidos pela empresa ao empregado contra-
tado para trabalhar em localidade distante da de sua residên-
cia, em canteiro de obras ou local que, por força da atividade,
exija deslocamento e estada, observadas as normas de pro-
teção estabelecidas pelo Ministério do Trabalho;
n) a importância paga ao empregado a título de comple-
mentação ao valor do auxílio-doença, desde que este direito
seja extensivo à totalidade dos empregados da empresa;
o) as parcelas destinadas à assistência ao trabalhador
da agroindústria canavieira, de que trata o art. 36 da Lei nº
4.870, de 1º de dezembro de 1965;
p) o valor das contribuições efetivamente pago pela pes-
soa jurídica relativo a programa de previdência complemen-
tar, aberto ou fechado, desde que disponível à totalidade de
seus empregados e dirigentes, observados, no que couber,
os arts. 9º e 468 da CLT;
q) o valor relativo à assistência prestada por serviço mé-
dico ou odontológico, próprio da empresa ou por ela conveni-
ado, inclusive o reembolso de despesas com medicamentos,
óculos, aparelhos ortopédicos, despesas médico-hospitala-
res e outras similares, desde que a cobertura abranja a tota-
lidade dos empregados e dirigentes da empresa;
r) o valor correspondente a vestuários, equipamentos e
outros acessórios fornecidos ao empregado e utilizados no
local do trabalho para prestação dos respectivos serviços;
s) o ressarcimento de despesas pelo uso de veículo do
empregado e o reembolso creche pago em conformidade com
a legislação trabalhista, observado o limite máximo de seis
anos de idade, quando devidamente comprovadas as despe-
sas realizadas;
t) o valor relativo a plano educacional que vise à educação
básica, nos termos do art. 21 da Lei nº 9.394, de 20 de dezem-
bro de 1996, e a cursos de capacitação e qualificação profis-
sionais vinculados às atividades desenvolvidas pela empre-
sa, desde que não seja utilizado em substituição de parcela
salarial e que todos os empregados e dirigentes tenham aces-
so ao mesmo;
u) a importância recebida a título de bolsa de aprendiza-
gem garantida ao adolescente até quatorze anos de idade, de
acordo com o disposto no art. 64 da Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990;
v) os valores recebidos em decorrência da cessão de di-
reitos autorais;
x) o valor da multa prevista no § 8º do art. 477 da CLT.
S E M I E XTE N S I V O
Fone: (65) 3624-4404
b) Contribuinte individual e facultativo
Para os contribuintes individuais e facultativos filiados ao
RGPS (Regime Geral de Previdência Social), sua contribui-
ção é de 20% sobre o salário-de-contribuição, independente-
mente da data de inscrição, com exceção dos contribuintes
individuais que aderiram ao Plano Simplificado da Previdên-
cia Social e recolhem com alíquota reduzida.
Em consonância com o art. 201, § 12, da Constituição
Federal, a Lei Complementar n° 123, de 14 de dezembro de
2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte, alterou dispositivos das Leis nos
8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, e criou a alíquo-
ta de 11% para os segurados contribuinte individual e faculta-
tivo, que optarem pela exclusão do direito ao benefício de apo-
sentadoria por tempo de contribuição. A forma simplificada de
adesão à Previdência Social (Plano Simplicado da Previdên-
cia Social – PSPS) foi regulamentada pelo Decreto 6042 de
12/02/2007. Para aderir a este plano simplificado, o segurado
deve trabalhar por conta própria (não presta serviço à empre-
sa) e deve contribuir sobre o salário mínimo. Caso o salário-
de-contribuição seja superior ao salário mínimo, o percentual
é de 20%.
Salário-de-contribuição:
- Para o segurado contribuinte individual - a remuneração
auferida em uma ou mais empresas ou pelo exercício de sua
atividade por conta própria.
- Para o segurado facultativo - o valor por ele declarado,
durante o mês, observados os limites mínimo e máximo do
salário-de-contribuição.
Nota:
A partir do momento em que for feita a inscrição, é neces-
sário que as contribuições estejam em dia. Caso o segurado
pare de contribuir, é preciso solicitar a baixa da inscrição, pois,
caso contrário, ficará em débito com a Previdência Social. Para
dar baixa na inscrição é necessário se dirigir a uma das Agên-
cias da Previdência Social/INSS.
Observação:
Com a Medida Provisória nº 83 de 12/12/2002 e a conver-
são desta na Lei nº 10.666 de 08 de maio de 2003, as empre-
sas (inclusive empregador rural pessoa jurídica, microem-
presas e empresas optantes pelo SIMPLES) e cooperativas
são obrigadas a arrecadar a contribuição previdenciária do
Contribuinte Individual a seu serviço, mediante desconto de
11% da remuneração paga, devida ou creditada a este segu-
rado, observado o limite máximo de contribuição. A empresa
tomadora do serviço ficará responsável pelo recolhimento,
juntamente com as contribuições a seu cargo, até o dia 20 do
mês seguinte ao da competência.
E ainda, o contribuinte individual é obrigado a comple-
mentar, diretamente, a contribuição até o valor mínimo men-
sal do salário-de-contribuição, quando as remunerações re-
cebidas no mês, por serviços prestados a pessoas jurídicas,
for inferior a este.
A empresa que remunerar contribuinte individual deverá
fornecer a este, comprovante de pagamento pelo serviço pres-
tado consignando, além dos valores da remuneração e do
desconto   feito  a  título  de  contribuição  previdenciária,  a  sua
identificação completa, inclusive com o número do cadastro
Nacional de Pessoa Jurídica (CNPJ) e o número de inscrição
do contribuinte individual no Instituto Nacional do Seguro So-
cial (INSS).
Para efeito da observância do limite máximo do salário-
de-contribuição, o contribuinte individual que prestar serviço,
no mesmo mês, a mais de uma empresa, deverá informar a
S E M I E XTE N S I V O
www.fatoconcursos.com.br
cada empresa, o valor recebido sobre o qual já tenha incidido
o desconto de contribuição, mediante a apresentação do com-
provante de pagamento.
O contribuinte individual que prestar serviço a empresas
e, concomitantemente, exercer atividade como empregado ou
trabalhador avulso, para observância do limite máximo de
contribuição, deverá apresentar às contratantes o recibo de
pagamento de salário relativo à competência anterior à da
prestação de serviços ou prestar declaração, sob as penas
da lei, de que é segurado empregado, inclusive doméstico ou
trabalhador avulso, consignando o valor sobre o qual é des-
contada a contribuição naquela atividade ou declarando que a
remuneração recebida naquela atividade atingiu o limite má-
ximo do salário-de-contribuição e identificando a empresa ou
o empregador doméstico que efetuou ou efetuará o desconto
sobre o valor por ele declarado.
Na hipótese de o segurado exercer as duas atividades,
conforme previsto acima e ser efetuado primeiro o desconto
da contribuição como segurado contribuinte individual, o fato
deverá ser comunicado à empresa em que estiver prestando
serviços como segurado empregado ou trabalhador avulso,
ou ao empregador doméstico, no caso de segurado empre-
gado doméstico, mediante declaração.
Dessa maneira, o segurado fica isento de contribuir com
o carnê, exceto quando:
- o total da remuneração mensal, recebida pelo contribu-
inte individual por serviços prestados a uma ou mais empre-
sas, for inferior ao limite mínimo do salário-de-contribuição.
Assim o segurado deverá recolher diretamente a complemen-
tação da contribuição;
- o segurado quiser contribuir com um valor superior ao
descontado pela empresa, somente poderá fazê-lo, se exer-
cer outra atividade que o enquadre como segurado obrigató-
rio. Dessa forma, será aplicada sobre a parcela complemen-
tar, a alíquota de 20% (vinte por cento), observando o limite
máximo do salário-de-contribuição.
- o contribuinte individual prestar serviço a outro contribu-
inte individual, a produtor rural pessoa física, a missão diplo-
mática ou repartição consular de carreira estrangeira. Neste
caso, o segurado continua responsável pelo recolhimento da
sua contribuição, podendo deduzir quarenta e cinco por cento
da contribuição patronal da empresa , limitado a nove por cen-
to do respectivo salário-de-contribuição.
Observação:
No caso de contribuintes individuais que prestarem servi-
ço a entidades beneficentes, isentas da cota patronal e minis-
tro de confissão religiosa, membros de instituto de vida con-
sagrada, de congregação ou de ordem religiosa que receber
valores de entidades religiosas e instituições de ensino voca-
cional. (Lei nº 10.170/00) a contribuição a ser descontada é de
20% sobre a remuneração paga, devida ou creditada, ao se-
gurado.
c) Segurado especial
A contribuição do segurado especial corresponde ao per-
centual de 2,3% incidente sobre o valor bruto da comercializa-
ção de sua produção rural. Este percentual é composto da
seguinte maneira:
· 2,0% para a Seguridade Social;
· 0,1% para financiamento dos benefícios concedidos em
razão do grau de incidência de incapacidade
laborativa decorrente dos riscos ambientais do
trabalho (SAT); e
· 0,2% para o SENAR (Serviço Nacional de Aprendizagem
Rural).
Direito Previdenciário - 7
Fone: (65) 3624-4404
Sempre que o segurado especial vender sua produção
rural à adquirente pessoa jurídica, consumidora ou consigna-
tária, estas ficarão subrogadas na obrigação de descontar do
produtor e efetuar o respectivo recolhimento.
O segurado especial além desta contribuição obrigatória,
também poderá contribuir facultativamente aplicando-se a alí-
quota de 20% sobre o respectivo salário-de-contribuição (se-
gurado facultativo), para fazer jus aos benefícios previdenciá-
rios com valores superiores a um salário mínimo.
As contribuições das Empresas:
FOLHA DE PAGAMENTO
a) Toda empresa é obrigada a recolher a contribuição in-
cidente sobre a folha de salários e demais rendimentos dos
trabalhos a ela prestados, mesmo aos contratados sem vín-
culo empregatício. As contribuições sociais a cargo da empre-
sa ou equiparada, por contratar mão-de-obra remunerada são:
20 % sobre o total das remunerações pagas, devidas ou
creditadas, a qualquer título, aos segurados empregados e
trabalhadores avulsos que lhe prestam serviços (art. 22, I, da
Lei 8212);
20% sobre o total das remunerações pagas ou credita-
das aos segurados contribuintes individuais que lhe prestam
serviços (art. 22, II, da Lei 8212);
15% sobre o valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do
recibo de prestação de serviços, relativamente a serviços pres-
tados por cooperados por intermédio de cooperativas de tra-
balho (art. 22, IV, Lei 8212).
O fato gerador da contribuição previdenciária é o crédito
do trabalhador, não importando o momento da quitação do
salário do trabalhador, sendo irrelevante para efeitos previ-
denciários o inadimplemento salarial.
Com a edição da Lei 10666/2003 foi atribuída às empre-
sas a obrigação de reter, do valor a ser pago ao contribuinte
individual a seu serviço, o percentual de 11% e recolher, junta-
mente com a quota por ela devida, aos cofres da previdência
(art. 31, da Lei 8212).
A lei instituiu um adicional de 2,5% a incidir nas contribui-
ções devidas pelas instituições financeiras sobre a folha de
salários dos empregados, avulsos e contribuintes individu-
ais. Dessa forma, entidades como bancos e fundos de previ-
dência privada devem recolher 22,5% do total da folha de sa-
lários para a seguridade social (art. 22, § 1º, Lei 8212).
b) SAT/RAT (seguro de acidente de trabalho ou contribui-
ção destinada ao financiamento dos benefícios concedidos
em razão do grau de incidência de incapacidade laborativa,
decorrente dos riscos ambientais do trabalho): adicional que
varia entre 1%, 2% ou 3% a depender do grau de risco da
atividade preponderante no bojo da entidade empregadora
(leve, médio e alto, respectivamente) conforme previsto no art.
22, II, a, b, c da Lei 8212/91 e Anexo V do Decreto 3048/99. O
enquadramento é feito de acordo com a atividade preponde-
rante da empresa, e não de acordo com cada estabelecimen-
to da empresa.
Além da incidência da alíquota de 1, 2 ou 3% em favor do
SAT, a lei também instituiu o adicional do SAT que visa o cus-
teio do benefício previdenciário denominado aposentadoria
especial, que é concedido a segurado empregado, avulso ou
contribuinte individual, em virtude da exposição a agente noci-
vo a sua saúde ou integridade física, após 15, 20 ou 25 anos
de trabalho. A alíquota do adicional do SAT é de 12, 9 ou 6%
dependendo da nocividade do agente e incide sobre a folha
de cada empregado sujeito à aposentadoria especial (art. 57,
parágrafos 6º, 7º e 8º da Lei 8213).
Ressalte-se ainda que o único contribuinte individual que
faz jus aos benefícios decorrentes de acidente de trabalho é o
8 - Direito Previdenciário
www.fatoconcursos.com.br
médico-residente. Neste caso, se a empresa tiver algum em
seus quadros, sobre a sua remuneração deverá incidir o per-
centual devido ao SAT.
Por fim, há de se frisar que a empresa contratante de
serviços mediante cessão-de-obra (ex: tomadora de serviços
de limpeza terceirizados), quando submeter os trabalhadores
cedidos a condições nocivas de trabalho, deverá efetuar a
retenção de 11% do montante devido à empresa prestadora
dos serviços, acrescida de 4%, 3% ou 2% relativamente ao
valor dos serviços prestados pelos segurados sujeitos à apo-
sentadoria especial após 15, 20 ou 25 anos de contribuição,
respectivamente.
c) Salário Educação: alíquota de 2,5% sobre a folha de
pagamento dos empregados das empresas.
d) Contribuições para terceiros SESI/SESC/SENAC/SE-
BRAE e outros: alíquotas que variam em média de 0,5 a 2,5%
de acordo com o enquadramento da empresa em virtude de
sua atividade econômica.
A contribuição das cooperativas
As cooperativas de trabalho são pessoas jurídicas de
direito privado, sem fins lucrativos, formadas pela associação
de trabalhadores que prestam serviços de forma autônoma.
Sempre que uma cooperativa colocar à disposição de uma
empresa tomadora de serviços mão-de-obra de seus associ-
ados, deverá emitir uma nota fiscal, fatura ou recibo de paga-
mento. O tomador deverá recolher em seu nome próprio e
CNPJ o equivalente a 15% do montante pago (valor bruto) em
favor da seguridade social (art. 22, IV, Lei 8212).
A cooperativa, por sua vez, deverá reter 11% do valor credi-
tado ao cooperado e repassá-lo à previdência. Trata-se da
contribuição do segurado-cooperado, como contribuinte indi-
vidual.
A Lei 10.666/2003 acresceu à contribuição de 15% devida
pela empresa tomadora de serviços, o adicional de 9%, 7%
ou 5% conforme a atividade exercida pelo cooperado permita
a concessão de aposentadoria especial após 15, 20 ou 25
anos de contribuição.
As cooperativas de trabalho não se confundem com as
cooperativas de produção. Entende-se por cooperativa de
produção aquela em que os associados contribuem com seus
serviços para a produção em comum de bens, quando a coo-
perativa detenha por qualquer forma os meios de produção. A
cooperativa de produção recolhe para a previdência como uma
empresa comum, inclusive tem a responsabilidade pela re-
tenção dos valores devidos à previdência pelos cooperados,
trabalhadores avulsos e contribuintes individuais que lhe pres-
tam serviços. Assim sendo, há diferenças de alíquotas entre o
adicional de SAT da cooperativa de trabalho e o de produção.
No caso, a cooperativa de produção contribui com as alíquotas
de 12, 9 ou 6% incidente sobre a remuneração paga, devida ou
creditada ao cooperado filiado, na hipótese de exercício de ati-
vidade que autorize a concessão de aposentadoria especial
apo 15, 20 ou 25 anos de contribuição, respectivamente.
A contribuição dos empregadores rurais
A contribuição do empregador rural pessoa jurídica, in-
clusive agroindústria, é o equivalente a 2,5% da receita bruta
de sua produção rural. Além desta, é obrigado a recolher mais
0,1% a título de SAT, totalizando 2,6%. A única exceção a essa
regra se verifica nas atividades de piscicultura, carcinicultura
(produção de crustáceos), suinocultura e avicultura, uma vez
que nessas áreas de produção a base de cálculo da contri-
buição é a remuneração contida na folha de pagamento dos
segurados. Logo, recolhem como empresas urbanas.
A contribuição também será a substitutiva, incidente so-
bre o valor bruto da receita da produção, nos casos em que
S E M I E XTE N S I V O
Fone: (65) 3624-4404
consórcio simplificado de produtores rurais e cooperativas de
produção utilizam serviços de segurados empregados para
realizarem, exclusivamente, colheita da produção.
A responsabilidade pelo recolhimento da contribuição é
sempre do produtor rural pessoa jurídica, mas não do adqui-
rente da produção.
No tocante às contribuições devidas pelo produtor rural
pessoa física a alíquota substitutiva é de 2,1%, sendo 2% a
título de contribuição sobre a receita bruta da produção e 0,1%
de SAT.
De igual forma, a contribuição devida pelo segurado es-
pecial é de 2,1% da receita da venda da produção.
Na prática, para se diferenciar um do outro, deve-se aten-
tar ao fato de que ambos são pessoas físicas, residindo a
distinção daquele em relação ao segurado especial pelo fato
de, em regra, este não ter empregados.
O produtor rural pessoa física contribui com 2,1% por pos-
suir empregados, enquanto o segurado especial recolhe tal
percentual para si e para os membros de sua família que com
ele trabalham. Assim, o produtor rural pessoa física também
deverá recolher a sua parte como contribuinte individual (se-
gurado), qual seja 20% sobre o salário-de-contribuição, limi-
tado ao teto de recolhimento previdenciário.
Veja também que a contribuição substitutiva devida pelo
produtor pessoa física não se estende ao contribuinte indivi-
dual por ele contratado para prestação de serviços.
Diferentemente da empresa rural, em regra não é do pro-
dutor rural pessoa física ou do segurado especial a obrigação
de efetuar o recolhimento, mas sim do adquirente ou consig-
natário. A exceção ocorre quando a venda da produção é feita
diretamente no varejo, no exterior ou para outro segurado es-
pecial ou pra outro produtor rural pessoa física.
A contribuição dos clubes de futebol
A associação desportiva que mantém equipe de futebol
profissional contribui com 5% sobre a receita bruta decorren-
te dos jogos, de qualquer modalidade esportiva, nacionais ou
internacionais, realizados no Brasil. Além dessa, contribuirá
com 5% da receita bruta de qualquer forma de patrocínio, li-
cenciamento de uso de marcas e símbolos, publicidade, pro-
paganda e transmissão de espetáculos desportivos. A contri-
buição sobre a receita bruta é substitutiva da contribuição so-
bre a remuneração de empregados, trabalhadores avulsos e
SAT.
Dos Concursos de Prognósticos
Considera-se concurso de prognósticos todo tipo de jogo
oficial ou legal como loto, loteria esportiva, sena, loteria fede-
ral e corridas de cavalo. Se o concurso é patrocinado pelo
Estado, toda receita líquida será destinada para a seguridade
social. Por outro lado, se for um concurso da iniciativa privada,
apenas o equivalente a 5% sobre o movimento global de apos-
tas será revertido aos cofres públicos.
Deve-se destacar que essa contribuição não se confunde
com a devida pelos clubes de futebol profissional, já que a
referente a estes ocorre pelo fato de terem empregadores.
VI. PLANO DE BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Os benefícios são as prestações pecuniárias devidas pelo
Regime Geral de Previdência Social aos segurados, nos ca-
sos de incapacidade para o trabalho, e aos dependentes, em
caso de morte ou prisão.
Quanto aos destinatários, os benefícios são classifica-
dos como devidos aos segurados ou aos dependentes. São
devidos aos segurados as aposentadorias, o auxílio-doença,
o auxílio-acidente, o salário-maternidade e o salário-família.
São pagos aos dependentes a pensão por morte e o auxílio-
S E M I E XTE N S I V O
www.fatoconcursos.com.br
reclusão.
Quanto ao risco social do acidente de trabalho, os benefí-
cios são classificados em comuns e acidentários. Todos os
benefícios são encontrados na versão comum. Já os aciden-
tários são pagos em virtude de um sinistro laboral, como é o
caso, por exemplo, do auxílio-acidente.
Atendendo ao princípio constitucional da seletividade e
uniformidade, são contemplados com benefícios acidentári-
os apenas o segurado empregado, o trabalhador avulso, o
segurado especial e o médico residente (único contribuinte
individual que recebe benefício acidentário). Os demais segu-
rados, inclusive o empregado doméstico, não recebem bene-
fício decorrente de acidente. Mas se sofrerem algum acidente
que os incapacite para o trabalho, receberão o auxílio-doen-
ça, porém como benefício comum.
Quanto à natureza, os benefícios são classificados em
remuneratórios, quando visam à substituição da remunera-
ção percebida pelo segurado, não podendo ser pagos em
valor inferior ao salário-mínimo, nos termos do art. 201, § 2º,
da CF e, indenizatórios (ou complementares), quando se des-
tinam a trazer algum tipo de compensação ao trabalhador (au-
xílio-acidente e salário-família), permitindo-se o pagamento
em valor inferior ao salário-mínimo.
Para obter determinados benefícios, o segurado deve cum-
prir os períodos de carência. A carência pode ser conceituada
como o número mínimo de contribuições mensais exigidas
para a concessão de um benefício (art. 24 da Lei 8.213/91).
A lei não permite suprir a carência com pagamento anteci-
pado ou atrasado das contribuições, visto que o recolhimento
deverá ocorrer mês a mês.
Resumidamente o prazo e os benefícios que exigem ca-
rência são (art. 25 da Lei 8.213/91):
a) 10 meses para o salário-maternidade da contribuinte
individual e facultativo (em caso de parto antecipado o período
de carência é reduzido em número de contribuições equiva-
lente ao número de meses em que o parto foi antecipado);
b) 10 meses de atividade rural para o salário-maternida-
de da segurada especial;
c) 12 meses para o auxílio-doença e aposentadoria por
invalidez, exceto se decorrentes de acidente de trabalho, quando
não se exige a carência;
d) 180 meses para as aposentadorias por idade.
Independe de carência a concessão das seguintes pres-
tações, em consonância com o art. 26 da Lei 8213/91:
a) pensão por morte, auxílio-reclusão, salário-família e
auxílio-acidente;
b) auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez nos casos
de acidente de qualquer natureza ou causa e de doença
profissional ou do trabalho, bem como nos casos de
segurado que, após filiar-se ao RGPS for acometido de
alguma das doenças e afecções, especificadas em lista
elaborada pelos Ministérios da Saúde e do Trabalho e da
Previdência Social, a cada três anos, de acordo com os
critérios de estigma, deformação, mutilação, deficiência,
ou outro fator que lhe confira especificidade e gravidade
que mereçam tratamento particularizado;
c) os benefícios concedidos aos segurados especiais
previstos no art. 39, I e parágrafo único da Lei 8213/91
(aposentadoria por idade ou por invalidez, auxílio-doença,
auxílio-reclusão ou pensão, no valor de um salário-
mínimo, desde que comprove o exercício de atividade rural
no período imediatamente anterior ao requerimento do
benefício igual ao número de meses correspondentes à
carência do benefício requerido e salário-maternidade no
valor de um salário-mínimo à segurada que comprove
Direito Previdenciário - 9
Fone: (65) 3624-4404
exercício de atividade rural pelo período de 10 meses);
d) salário-maternidade às seguradas empregada,
empregada doméstica e trabalhadora avulsa.
Nas regras de carência há um caso especial que envolve
a perda da qualidade de segurado. Esta perda ocorre quando
o segurado deixar de exercer atividade remunerada (desem-
prego ou doença sem estar no gozo de benefício) ou não mais
contribua para a previdência. A lei 8.213 prevê no art. 15 (reda-
ção abaixo) os chamados “períodos de graça”, em que não
há recolhimento, mas a pessoa mantém a condição de segu-
rado. Passados tais períodos, ocorre a perda da qualidade de
segurado, e para restabelecê-la o segurado deverá recolher,
no mínimo mais 1/3 das contribuições para a carência do
benefício pretendido.
Exceções foram introduzidas pela Lei 10.666/2003 na
questão da carência das aposentadorias por tempo de contri-
buição, especial e idade.
Para as aposentadorias por tempo de contribuição e es-
pecial basta o segurado contribuir pelo tempo restante para
fazer jus ao benefício.
No tocante à aposentadoria por idade, o benefício será
concedido sempre que se tiver 180 meses de contribuição.
Logo, se um segurado trabalhador urbano pagou a previdên-
cia por 15 anos, por exemplo, entre 1980 e 1995, e em 2005,
ao completar 65 anos, desejar se aposentar, poderá fazê-lo,
em vista da disposição contida na Lei 10.666/2003 de que a
perda da qualidade de segurado não será considerada para a
concessão da aposentadoria por idade.
A rigor, estes são os termos iniciais para a contagem da
carência de cada segurado:
a) data da filiação: para empregado e trabalhador avulso;
b) data do início da atividade rural: segurado especial;
c) para os demais, conta-se da data do primeiro recolhi-
mento em dia.
Vejamos abaixo a redação os prazos estabelecidos no
art. 15 da Lei 8213/91:
“Art. 15. Mantém  a  qualidade  de  segurado,  independente-
mente de contribuições:
         I - sem limite de prazo, quem está em gozo de bene-
fício;
        II -  até 12 (doze)  meses após a  cessação das contri-
buições, o segurado que deixar de exercer atividade remune-
rada abrangida pela Previdência Social ou estiver suspenso
ou licenciado sem remuneração;
        III - até 12 (doze) meses após cessar a segregação, o
segurado acometido de doença de segregação compulsória;
        IV - até 12 (doze) meses após o livramento, o segura-
do retido ou recluso;
        V - até  3 (três) meses após o licenciamento, o segu-
rado incorporado às Forças Armadas para prestar serviço militar;
         VI  -  até  6  (seis)  meses  após  a  cessação  das  contri-
buições, o segurado facultativo.
        § 1º O prazo do inciso II será prorrogado para até 24
(vinte e quatro) meses se o segurado já tiver pago mais de
120 (cento e vinte) contribuições mensais sem interrupção
que acarrete a perda da qualidade de segurado.
        § 2º Os  prazos do inciso II  ou do  § 1º serão acresci-
dos de 12 (doze) meses para o segurado desempregado,
desde que comprovada essa situação pelo registro no órgão
próprio do Ministério do Trabalho e da Previdência Social.
        § 3º Durante os prazos deste artigo, o segurado con-
serva todos os seus direitos perante a Previdência Social.
10 - Direito Previdenciário
www.fatoconcursos.com.br
         §  4º A  perda  da  qualidade  de  segurado  ocorrerá  no
dia seguinte ao do término do prazo fixado no Plano de Cus-
teio da Seguridade Social para recolhimento da contribuição
referente ao mês imediatamente posterior ao do final dos pra-
zos fixados neste artigo e seus parágrafos.”
O salário-de-benefício consiste:
I- para as aposentadorias por idade e por tempo de con-
tribuição, na média aritmética simples dos maiores salários-
de-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o
período contributivo, multiplicada pelo fator previdenciário (o
fator previdenciário consiste em uma fórmula matemática
que considera a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo
de contribuição do segurado ao se aposentar);
II - para  as  aposentadorias  por  invalidez  e  especial,  auxí-
lio-doença e auxílio-acidente na média aritmética simples dos
maiores salários-de-contribuição correspondentes a oitenta
por cento de todo o período contributivo;
O valor do salário-de-benefício não será inferior ao de um
salário mínimo, nem superior ao limite máximo do salário-de-
contribuição na data de início do benefício.
Serão considerados para cálculo do salário-de-benefício
os ganhos habituais do segurado empregado, a qualquer títu-
lo, sob forma de moeda corrente ou de utilidades, sobre os
quais tenha incidido contribuição previdenciária.
Não será considerado, no cálculo do salário-de-benefí-
cio, o aumento dos salários-de-contribuição que exceder o
limite legal, inclusive o voluntariamente concedido nos trinta e
seis meses imediatamente anteriores ao início do benefício,
salvo se homologado pela Justiça do Trabalho, resultante de
promoção regulada por normas gerais da empresa, admitida
pela legislação do trabalho, de sentença normativa ou de rea-
justamento salarial obtido pela categoria respectiva.
Se, no período básico de cálculo, o segurado tiver recebi-
do benefício por incapacidade, considerar-se-á como salário-
de-contribuição, no período, o salário-de-benefício que serviu
de base para o cálculo da renda mensal, reajustado nas mes-
mas épocas e nas mesmas bases dos benefícios em geral,
não podendo ser inferior ao salário mínimo nem superior ao
limite máximo do salário-de-contribuição.
Os valores dos benefícios em manutenção serão reajus-
tados na mesma data de reajuste do salário mínimo, pro rata,
de acordo com suas respectivas datas de início ou do seu
último reajustamento, com base no percentual definido em
Decreto do Poder Executivo, observados os seguintes critéri-
os: 
a) preservação do valor real do benefício;
b) atualização anual;
c) variação de preços de produtos necessários e relevan-
tes para a aferição da manutenção do valor de compra dos
benefícios.
A renda mensal do benefício de prestação continuada,
que substituir o salário-de-contribuição ou o rendimento do
trabalho do segurado, é calculada a partir do salário de bene-
fício e não terá valor inferior ao do salário-mínimo, nem supe-
rior ao do limite máximo do salário-de-contribuição.
Ao segurado empregado, ao trabalhador avulso e empre-
gado doméstico que tenham cumprido todas as condições
para a concessão do benefício pleiteado, mas não possam
comprovar o valor dos seus salários-de-contribuição no perí-
odo básico de cálculo, será concedido o benefício de valor
mínimo, devendo esta renda ser recalculada, quando da apre-
sentação de prova dos salários-de-contribuição.
Para os segurados especiais, a renda mensal dos bene-
fícios de aposentadoria por idade ou por invalidez, auxílio-
S E M I E XTE N S I V O
Fone: (65) 3624-4404
doença, auxílio-reclusão ou pensão corresponderá ao valor
de 1 (um) salário mínimo, desde que comprovada o exercício
de atividade rural, ainda que de forma descontínua, no perío-
do, imediatamente anterior ao requerimento do benefício, igual
ao número de meses correspondentes à carência do benefí-
cio requerido ou a renda poderá ser calculada, observados os
critérios e a forma de cálculo estabelecidos, desde que contri-
buam facultativamente para a Previdência Social, na forma
estipulada no Plano de Custeio da Seguridade Social.
Caso o segurado especial queira somar ao período de
trabalho na atividade rural, períodos de contribuição sob ou-
tras categorias do segurado, poderá se aposentar aos 60 anos,
se mulher, e aos 65 anos, se homem, considerando-se como
salário-de-contribuição mensal do período como segurado
especial o limite mínimo de salário-de-contribuição da Previ-
dência Social.
Para a segurada especial fica garantida a concessão do
salário-maternidade no valor de 1 (um) salário mínimo, desde
que comprove o exercício de atividade rural, ainda que de for-
ma descontínua, nos 10 (dez) meses imediatamente anterio-
res ao do início do benefício.
É devido abono anual (13ª prestação) ao segurado e ao
dependente da Previdência Social que, durante o ano, rece-
beu auxílio-doença, auxílio-acidente ou aposentadoria, pen-
são por morte ou auxílio-reclusão.
O abono anual será calculado, no que couber, da mesma
forma que a Gratificação de Natal dos trabalhadores, tendo
por base o valor da renda mensal do benefício do mês de
dezembro de cada ano.
O valor do abono anual correspondente ao período de
duração do salário-maternidade será pago, em cada exercí-
cio, juntamente com a última parcela do benefício nele devida.
O abono anual está disciplinado no art. 40 da Lei 8213/91
art. 120 do Decreto 3042/99.
Vejamos a seguir as espécies de benefícios:
1) auxílio-doença: é o benefício concedido a todos os se-
gurados do RGPS em virtude de incapacidade temporária,
quando o segurado estiver suscetível de recuperação, desde
que necessite afastar-se de sua atividade habitual por mais
de 15 dias. É devido a partir do 16º dia de afastamento para os
empregados e desde a data do início da incapacidade para
os segurados empregado doméstico, contribuinte individual,
trabalhador avulso, especial ou facultativo. A renda mensal
desse benefício (RMB) é 91% do salário-de-benefício (base
de cálculo utilizada para o pagamento de benefícios). É, as-
sim, benefício concedido em caráter provisório, enquanto o
beneficiário estiver submetido a tratamento médico e a pro-
cesso de reabilitação profissional. Se ficar atestado por perí-
cia médica que a incapacidade para o trabalho é permanente,
o segurado será aposentado por invalidez. O auxílio-doença é
inacumulável com o salário-maternidade, tampouco com o
auxílio-acidente em conseqüência do mesmo evento. Não será
devido ao segurado que se filiar ao RGPS já portador da do-
ença ou da lesão invocada como causa do benefício, salvo
quando a incapacidade sobrevier por motivo de agravamento
dessa doença ou lesão. Se o segurado exercer mais de uma
atividade de vinculação obrigatória ao RGPS e ficar incapaci-
tado somente para uma atividade, fará jus ao auxílio-doença
em relação a esta, continuando ativo nas outras.
2) auxílio-acidente: é o benefício concedido a emprega-
dos, avulsos e segurados especiais, como forma de indeni-
zação mensal, após a consolidação das lesões decorrentes
de acidente de qualquer natureza, que resultarem seqüelas
que impliquem em redução da capacidade para o trabalho ou
impossibilidade de desempenho da atividade que exercia à
época do acidente. É devido a partir do dia seguinte ao da
S E M I E XTE N S I V O
www.fatoconcursos.com.br
cessação do auxilio-doença, se presentes os requisitos para
concessão, até a véspera do início de qualquer aposentado-
ria ou do óbito, enquanto for mantida a condição de segurado.
Consiste em 50% do salário-de-benefício do auxílio-doença
originário.
3) auxílio-reclusão: é o benefício concedido aos depen-
dentes de segurado de baixa renda, recolhido à prisão, que
não receber remuneração de empresa nem estiver em gozo
de auxílio doença ou aposentadoria. O valor da RMB é 100%
do valor da aposentadoria por invalidez a que faria jus o segu-
rado no momento do recolhimento à prisão, ou seja, 100% do
SB. Falecendo o segurado detido ou recluso, o benefício será
automaticamente convertido em pensão.
4) aposentadoria por idade: é devida ao homem que com-
pletar 65 anos e à mulher que completar 60 anos, e tiver cum-
prido a carência de 180 meses de contribuição. Para o traba-
lhador rural, bem como para os segurados garimpeiros que
trabalhem em regime de economia familiar, o limite de idade
será reduzido em cinco anos, passando a ser 60 para o ho-
mem e 55 para a mulher. A RMB é 70% do salário-de-benefício
mais 1% por cada grupo de 12 contribuições, não sendo con-
siderada a contribuição sobre o 13º salário. Para aposentar-
se com 100% do SB o segurado terá que contribuir por 30
anos. A empresa pode requerer a aposentadoria (compulsó-
ria) do empregado desde que este tenha cumprido o período
de carência e tenha completado 70 anos se homem e 65 se
mulher.
5) aposentadoria por tempo de contribuição: foi criada a
partir da EC 20/98 e sempre será paga no valor integral de
100% do SB. É devida ao segurado que completar 35 anos de
contribuição, se homem, e 30 anos de contribuição, se mu-
lher. Para os professores que comprovem exclusivamente tem-
po de efetivo exercício em função de magistério de educação
infantil, no ensino fundamental ou no ensino médio como do-
cente em sala de aula, o requisito será de 30 anos para o
homem e 25 para a mulher. Também a dita emenda acabou
com a aposentadoria por tempo de serviço proporcional aos
que se filiarem ao sistema após a sua edição, mantendo uma
regra transitória para os que já faziam parte do RGPS. Como
não há requisito de idade mínima para teste tipo de aposenta-
doria, a lei criou o fator previdenciário - fórmula atuarial que
tem por base o tempo de contribuição e a idade quando da
concessão do benefício. O STF decidiu pela constitucionali-
dade da utilização do fator previdenciário. O segurado especi-
al, o segurado contribuinte individual e o segurado facultativo,
que aderiram ao plano simplificado de filiação previdenciária,
não farão jus à aposentadoria por tempo de contribuição, con-
forme alteração promovida pela LC 123/06 Tal como na apo-
sentadoria por idade, a perda da qualidade de segurado não
será considerada para a concessão da aposentadoria por
tempo de contribuição, conforme estabelece a Lei 10666/2003.
A prova do tempo de contribuição é feita mediante documen-
tos que comprovem o exercício da atividade nos períodos a
serem contados, devendo os documentos ser contemporâ-
neos aos fatos a comprovar. A possibilidade de aposentado-
ria por tempo de contribuição faz com que os brasileiros con-
quistem a aposentadoria, em média, aos 53,7 anos de idade,
segundo pesquisa do Instituto de Pesquisa Econômica Apli-
cada (Ipea).
6) aposentadoria especial: há previsão constitucional para
concessão de benefícios diferenciados para os casos de ati-
vidades exercidas sob condições especiais que prejudiquem
a saúde ou a integridade física do trabalhador (art. 201, § 1º,
CF). A aposentadoria especial será devida ao segurado em-
pregado, trabalhador avulso e contribuinte individual, este
somente quando cooperado filiado à cooperativa de trabalho
ou de produção, que tenha trabalhado durante 15, 20 ou 25
anos, conforme o caso, sujeito a condições especiais que
Direito Previdenciário - 11
Fone: (65) 3624-4404
prejudiquem a saúde (ambientes insalubres) ou a integrida-
de física (ambientes perigosos). Considera-se tempo de tra-
balho para fim de aposentadoria especial os períodos de exer-
cício de atividade permanente e habitual, durante toda a jorna-
da de trabalho, em cada vínculo sujeito a condições especi-
ais, inclusive férias, licença médica e auxílio-doença decor-
rente do exercício dessas atividades. Resguardadas as situa-
ções de direito adquirido, não são consideradas especiais as
atividades perigosas, mas somente as insalubres. A compro-
vação da efetiva exposição do segurado aos agentes nocivos
será feita mediante formulário denominado perfil profissio-
gráfico previdenciário emitido pela empresa ou seu preposto,
com base em laudo técnico de condições ambientais de tra-
balho expedido por médico do trabalho ou engenheiro de se-
gurança do trabalho. A RMB consiste em 100% do SB. O art. 3º
Lei 10666/2003 dispõe que a perda da qualidade de segura-
do não será considerada para a concessão da aposentadoria
especial. É vedado ao aposentado especial continuar ou re-
tornar à atividade que o sujeite a qualquer agente nocivo à
saúde listado no anexo IV do RPS.
7) aposentadoria por invalidez: será concedida ao segu-
rado de qualquer categoria que, estando ou não em gozo de
auxílio-doença, for considerado incapaz para o trabalho e in-
suscetível de reabilitação para o exercício de qualquer ativida-
de, enquanto permanecer nessa situação. Será concedida
normalmente a partir do dia imediato ao da cessação do auxí-
lio-doença, exceto no caso do segurado empregado (devida a
partir do 16º dia do afastamento da atividade ou a partir do
requerimento) e no caso do segurado empregado doméstico,
contribuinte individual, trabalhador avulso, especial ou facul-
tativo (a contar da data do início da incapacidade ou da data do
requerimento, se entre essas datas decorrerem mais de 30
dias). A RMB é 100% do SB. O valor da aposentadoria será
acrescido de 25%, se o aposentado necessitar de assistên-
cia permanente de outra pessoa, mesmo que o valor da apo-
sentadoria atinja o limite máximo legal, cessando com a mor-
te do aposentado e sem se incorporar à pensão por morte. No
caso do segurado empregado, a aposentadoria por invalidez
é causa de suspensão do contrato de trabalho, nos termos do
art. 475 da CLT, mas não de extinção. Para se verificar seu
estado de invalidez, o aposentado estará obrigado, a qual-
quer tempo, a se submeter a exame médico bienal, sob pena
de suspensão do benefício. Caso haja a recuperação do apo-
sentado e este retornar voluntariamente à atividade, a apo-
sentadoria será automaticamente cancelada. O mesmo ocor-
rendo para o caso do segurando empregado que tiver direito
a retornar à função que desempenhava na empresa quando a
recuperação ocorrer dentro de 5 anos contados da data do
início da aposentadoria ou do auxílio-doença que a antece-
deu. Para os demais segurados, a cessação do benefício ocor-
rerá após tantos meses quantos forem os anos de duração do
auxílio-doença e da aposentadoria, se a recuperação for total.
No entanto, se a recuperação for parcial ou, mesmo que total,
somente ocorrer após cinco anos de inatividade, a aposenta-
doria será mantida (integralmente e parcialmente) durante os
períodos previstos na lei até cessar definitivamente. A carên-
cia desse benefício, como vimos, é de 12 contribuições men-
sais, exceto nos casos de acidentes de qualquer natureza ou
causa, ou quando o segurado for acometido por uma das
doenças graves elencadas no art. 151 da Lei 8213/91.
8) salário-família: é o benefício concedido aos segurados
de baixa renda (segurado empregado, trabalhador avulso e
aposentado), que possuir filho ou equiparado menor de 14
anos ou inválido de qualquer idade. O valor da RMB é fixa,
reajustável em junho de cada ano. A empresa pagará o bene-
fício para os empregados; o sindicato ou órgão gestor de mão-
de-obra para os avulsos e o INSS pagará as aposentados e
aos empregados em gozo de beneficio de incapacidade. É
devido a partir da data da apresentação da certidão de nasci-
12 - Direito Previdenciário
www.fatoconcursos.com.br
mento do filho ou documentação referente ao equiparado.
Cessa o pagamento em caso de morte do dependente, ou
quando o dependente completar 14 anos ou, se inválido, quan-
do cessar a incapacidade e pelo desemprego do segurado.
O valor da cota do salário-família por filho ou equiparado
de qualquer condição, até quatorze anos de idade, ou inválido
de qualquer idade, a partir de 1º de janeiro de 2011, é de:
 I  -  R$  29,41  para  o  segurado  com  remuneração  mensal
não superior a R$ 573,58;
 II  -  R$  20,73  para  o  segurado  com  remuneração  mensal
superior a R$ 573,59 e igual ou inferior a R$ 862,11.
9) salário-maternidade: tem por objetivo a substituição da
remuneração da segurada gestante durante os 120 dias de
repouso, referentes à licença-maternidade. É pago, também,
para segurada que adotar ou obtiver a guarda judicial para
fins de adoção de criança, quando então será devido pelo
período de 120 dias, quando a criança tiver até um ano com-
pleto de idade; 60 dias, a partir de um até quatro anos comple-
tos de idade, e de 30 dias, a partir de quatro até oito anos
completos de idade. O início do benefício pode ocorrer 28
dias antes do parto até o dia deste e será pago até 91 dias
após o parto, podendo ser ampliado por duas semanas a
critério médico, no início ou fim do período. A RMB não está
sujeita ao limite máximo do maior salário-de-contribuição. Para
as seguradas empregada e avulsa, a RMB consiste em renda
igual à remuneração integral. Para a empregada doméstica,
consiste no valor do seu último salário-de-contribuição. Para
a segurada especial, corresponde a 1/12 do valor sobre o
qual incidiu sua última contribuição anual e para as segura-
das contribuinte individual e facultativa, corresponde a 1/12 da
soma dos últimos 12 salários-de-contribuição, apurados em
um período não superior a 15 meses. No caso de empregada
gestante, o pagamento do benefício cabe à empresa que será
reembolsada (Lei 10710/03). As demais seguradas, inclusive
a mãe-adotiva empregada, receberão o benefício diretamente
no INSS. Mesmo durante o pagamento do salário-maternida-
de, o empregador continuará a recolher a sua contribuição
patronal e descontará a contribuição previdenciária devida pela
segurada. Se a criança vier a falecer durante a licença-mater-
nidade (120 dias), o benefício não será interrompido. O mes-
mo se aplica no caso de natimorto. Será devido o benefício
por duas semanas em caso de aborto não criminoso, desde
que tal fato seja comprovado por atestado médico.
10) pensão por morte: é devida aos dependentes (art. 16
da Lei 8.213/91) em caso de morte do segurado. O início do
pagamento será a partir do óbito, quando o benefício for re-
querido até 30 dias após o falecimento ou a partir do requeri-
mento, se efetuado após 30 dias do óbito ou no caso de morte
presumida, da decisão judicial. A morte presumida é decreta-
da mediante sentença declaratória de ausência, ou em caso
de desaparecimento do segurado, comprovado mediante pro-
va hábil, por motivo de catástrofe, acidente ou desastre. O
valor da RMB será 100% da aposentadoria, se o segurado já
era aposentado quando do falecimento, ou 100% da aposen-
tadoria por invalidez a que faria jus o segurado se não apo-
sentado na data do óbito. O valor da pensão será rateado em
partes iguais entre os dependentes. É possível a cumulação
de pensões diversas (ex: pensões deixadas por marido e filho
falecidos), sendo vedado o recebimento de pensões deixa-
das por dois sucessivos cônjuges, devendo a pensionista
optar por uma delas. De igual forma, não há óbice legal que
impeça a acumulação de aposentadoria com pensão, exceto
no caso de aposentadoria por invalidez, que não pode ser
cumulada com qualquer espécie de benefício. Para o menor
de 16 anos, por ser absolutamente incapaz, não corre prescri-
ção do benefício (Ex: o segurado faleceu e deixou um depen-
dente de 14 anos e este somente requereu a pensão quando
completou 16 anos, mas tem o direito de receber retroativa-
S E M I E XTE N S I V O
Fone: (65) 3624-4404
mente, a partir dos 14 anos).
Prazos de Decadência e Prescrição (arts. 103, 103-A e 104
da Lei 8213/91):
É de dez anos o prazo de decadência de todo e qualquer
direito ou ação do segurado ou beneficiário para a revisão do
ato de concessão de benefício, a contar do dia primeiro do
mês seguinte ao do recebimento da primeira prestação ou,
quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da
decisão indeferitória definitiva no âmbito administrativo.
Prescreve em cinco anos, a contar da data em que deve-
riam ter sido pagas, toda e qualquer ação para haver presta-
ções vencidas ou quaisquer restituições ou diferenças devi-
das pela Previdência Social, salvo o direito dos menores, in-
capazes e ausentes, na forma do Código Civil.
O direito da Previdência Social de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os seus be-
neficiários decai em dez anos, contados da data em que fo-
ram praticados, salvo comprovada má-fé.
No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo deca-
dencial contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à
validade do ato.
As ações referentes à prestação por acidente do trabalho
prescrevem em 5 (cinco) anos, observado o disposto no art.
103 da Lei 8213/91, contados da data:
         I  -  do  acidente,  quando  dele  resultar  a  morte  ou  a
incapacidade temporária, verificada esta em perícia médica a
cargo da Previdência Social; ou
        II - em que for reconhecida pela Previdência Social, a
incapacidade permanente ou o agravamento das seqüelas
do acidente.
VII. JUSTIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA
A comprovação do tempo de contribuição, para os efeitos
da Lei 8213/91, pode ser feita mediante justificação adminis-
trativa ou judicial e só produzirá efeito quando baseada em
início de prova material, não sendo admitida prova exclusiva-
mente testemunhal, salvo na ocorrência de motivo de força
maior ou caso fortuito, conforme disposto no Regulamento.
A justificação processada perante a Previdência Social
visa suprir a falta ou insuficiência de documento ou provar fato
ou circunstância de interesse do beneficiário.
Não será admitida a justificação administrativa quando o
fato a comprovar exigir registro público de casamento, de ida-
de ou de óbito, ou de qualquer ato jurídico para o qual a lei
prescreva forma especial.
O processo de justificação administrativa é parte de pro-
cesso antecedente, vedada sua tramitação na condição de
processo autônomo.
A prova de tempo de contribuição é feita mediante docu-
mentos que comprovem o exercício de atividade nos períodos
a serem contados, devendo esses documentos ser contem-
porâneos dos fatos a comprovar e mencionar as datas de
início e término e, quando se tratar de trabalhador avulso, a
duração do trabalho e a condição em que foi prestado. So-
mente é dispensado o início de prova material quando houver
ocorrência de motivo de força maior ou caso fortuito.
Caracteriza motivo de força maior ou caso fortuito a verifi-
cação de ocorrência notória, tais como incêndio, inundação
ou desmoronamento, que tenha atingido a empresa na qual o
segurado alegue ter trabalhado, devendo ser comprovada
mediante registro da ocorrência policial feito em época pró-
pria ou apresentação de documentos contemporâneos dos
S E M I E XTE N S I V O
www.fatoconcursos.com.br
fatos, e verificada a correlação entre a atividade da empresa e
a profissão do segurado.
Se a empresa não estiver mais em atividade, deverá o
interessado juntar prova oficial de sua existência no período
que pretende comprovar.
No caso dos segurados empregado doméstico e contri-
buinte individual, após a homologação do processo, este de-
verá ser encaminhado ao setor competente de arrecadação
para levantamento e cobrança do crédito.
A homologação da justificação judicial processada com
base em prova exclusivamente testemunhal dispensa a justi-
ficação administrativa, se complementada com início razoá-
vel de prova material.
Para o processamento de justificação administrativa, o
interessado deverá apresentar requerimento expondo, clara
e minuciosamente, os pontos que pretende justificar, indican-
do testemunhas idôneas, em número não inferior a três nem
superior a seis, cujos depoimentos possam levar à convicção
da veracidade do que se pretende comprovar.
As testemunhas, no dia e hora marcados, serão inquiri-
das a respeito dos pontos que forem objeto da justificação,
indo o processo concluso, a seguir, à autoridade que houver
designado o processante, a quem competirá homologar ou
não a justificação realizada.
Não podem ser testemunhas:
        I - os loucos de todo o gênero;
        II - os cegos  e surdos,  quando  a ciência  do fato, que
se quer provar, dependa dos sentidos, que lhes faltam;
         III - os  menores  de  dezesseis  anos;  e
       IV - o ascendente, descendente ou colateral, até o ter-
ceiro grau, por consangüinidade ou afinidade.
      Não  caberá recurso  da decisão  da autoridade  compe-
tente do Instituto Nacional do Seguro Social que considerar
eficaz ou ineficaz a justificação administrativa.
A justificação administrativa será processada sem ônus
para o interessado e nos termos das instruções do INSS.
Aos autores de declarações falsas, prestadas em justifi-
cações processadas perante a Previdência Social, serão apli-
cadas as penas previstas para o crime de falsidade ideológi-
ca, capitulado no art. 299 do Código Penal.
Somente será admitido o processamento de justificação
administrativa na hipótese de ficar evidenciada a inexistência
de outro meio capaz de configurar a verdade do fato alegado,
e o início de prova material apresentado levar à convicção do
que se pretende comprovar.
VIII. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
O INSS utilizará as informações constantes no Cadastro
Nacional de Informações Sociais – CNIS sobre os vínculos e
as remunerações dos segurados, para fins de cálculo do sa-
lário-de-benefício, comprovação de filiação ao Regime Geral
de Previdência Social, tempo de contribuição e relação de
emprego.
O INSS terá até 180 (cento e oitenta) dias, contados a
partir da solicitação do pedido, para fornecer ao segurado as
informações contidas no CNIS. O segurado poderá solicitar, a
qualquer momento, a inclusão, exclusão ou retificação de in-
formações constantes do CNIS, com a apresentação de do-
cumentos comprobatórios dos dados divergentes. A aceita-
ção de informações relativas a vínculos e remunerações inse-
ridas extemporaneamente no CNIS, inclusive retificações de
informações anteriormente inseridas, fica condicionada à
comprovação dos dados ou das divergências apontadas.
Direito Previdenciário - 13
Fone: (65) 3624-4404
Considera-se extemporânea a inserção de dados decorren-
tes de documento inicial ou de retificação de dados anterior-
mente informados, quando o documento ou a retificação, ou a
informação retificadora, forem apresentados após os prazos
estabelecidos em regulamento (Art. 19, 19-A e 19-B do Decre-
to 3048/99). Havendo dúvida sobre a regularidade do vínculo
incluído no CNIS e inexistência de informações sobre remu-
nerações e contribuições, o INSS exigirá a apresentação dos
documentos que serviram de base à anotação, sob pena de
exclusão do período. (Incluído pela Lei Complementar nº 128,
de 2008)
Das decisões proferidas pelo INSS, referentes ao reco-
nhecimento de direitos (benefícios previdenciários ou assis-
tenciais previstos no art. 20 da Lei 8742/93) na concessão, na
atualização ou na revisão, bem como na emissão de Certidão
de Tempo de Contribuição e na correção de dados constantes
do CNIS (Cadastro Nacional de Informações Sociais), pode-
rão os interessados, quando não conformados, recorrer às
Juntas de Recursos-JR, ou às Câmaras de Julgamento-CaJ
do Conselho de Recursos da Previdência Social-CRPS.
Para as Juntas de Recursos, o recurso interposto é deno-
minado ordinário. Constitui alçada exclusiva das Juntas de
Recursos as decisões colegiadas fundamentadas em maté-
ria médica e reajustamento de benefício em manutenção, com
base nos índices estabelecidos em lei.
Das decisões proferidas no julgamento do recurso ordi-
nário, ressalvadas as matérias de alçada exclusiva das Jun-
tas de Recursos, poderão os segurados, as empresas e os
órgãos do INSS, quando não conformados, interpor recurso
especial às Câmaras de Julgamento.
É de trinta dias o prazo comum às partes para a interposi-
ção de recurso e para o oferecimento de contrarrazões.
A propositura, por iniciativa do beneficiário, de ação judici-
al que tenha por objeto idêntico pedido sobre o qual versa o
processo administrativo importa renúncia ao direito de recor-
rer na esfera administrativa e desistência do recurso inter-
posto.
Conclui-se o processo administrativo com a decisão ad-
ministrativa não mais passível de recurso, ressalvado o direi-
to da parte interessada de pedir a revisão da decisão no prazo
decadencial previsto na lei de benefícios.
IX. CRIMES CONTRA A PREVIDÊNCIA SOCIAL (LEI 9.983/2000)
A Lei 9.983, em vigor desde 15/10/2000, introduziu no
Código Penal os tipos penais intitulados de apropriação in-
débita previdenciária (art. 168-A) e sonegação de débito pre-
videnciário (art. 337-A), revogando as hipóteses criminais
anteriormente contidas no art. 95, da Lei 8.212/91.
A mesma Lei 9.983/2000 acrescentou ao art. 297 do CP,
que capitula o crime de falsificação de documento público:
“Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento pú-
blico, ou alterar documento público verdadeiro:
         Pena -  reclusão,  de  dois  a  seis  anos, e  multa.
        § 1º  - Se o  agente  é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta
parte.
         §  2º  -  Para  os  efeitos  penais,  equiparam-se  a  docu-
mento público o emanado de entidade paraestatal, o título ao
portador ou transmissível por endosso, as ações de socieda-
de comercial, os livros mercantis e o testamento particular.
§ 3o Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz
inserir:
I – na folha de pagamento ou em documento de
informações que seja destinado a fazer prova perante
14 - Direito Previdenciário
www.fatoconcursos.com.br
a previdência social, pessoa que não possua a
qualidade de segurado obrigatório;
II – na Carteira de Trabalho e Previdência Social do
empregado ou em documento que deva produzir
efeito perante a previdência social, declaração falsa
ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III – em documento contábil ou em qualquer outro
documento relacionado com as obrigações da
empresa perante a previdência social, declaração
falsa ou diversa da que deveria ter constado.
§ 4 o Nas mesmas penas incorre quem omite, nos
documentos mencionados no § 3o, nome do segurado e seus
dados pessoais, a remuneração, a vigência do contrato de
trabalho ou de prestação de serviços”.
A referida lei também inseriu na legislação penal o art.
313-B abaixo transcrito:
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações:
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de
informações ou programa de informática sem autorização ou
solicitação de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço
até a metade se da modificação ou alteração resulta dano
para a Administração Pública ou para o administrado.
É um crime próprio; apenas poderá ser praticado por fun-
cionário público.
O art. 327 do CP define funcionário público, para os efei-
tos penais, como sendo aquele que, embora transitoriamente
ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pú-
blica.
X. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO INSS
A Previdência Social é uma instituição pública que tem
como objetivo reconhecer e conceder direitos aos seus segu-
rados. A renda transferida pela Previdência Social é utilizada
para substituir a renda do trabalhador contribuinte, quando
ele perde a capacidade de trabalho, seja pela doença, invali-
dez, idade avançada, morte e desemprego involuntário, ou
mesmo a maternidade e a reclusão.
Por meio do Decreto nº 6934, DE 11/09/2009, foram apro-
vadas a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos
Cargos em Comissão, das Funções Gratificadas e das Fun-
ções Comissionadas do INSS, Instituto Nacional do Seguro
Social.
O INSS, autarquia federal, com sede em Brasília - Distrito
Federal, vinculada ao Ministério da Previdência Social, institu-
ída com fundamento no disposto no art. 17 da Lei no 8.029, de
12 de abril de 1990, tem por finalidade promover o reconheci-
mento, pela Previdência Social, de direito ao recebimento de
benefícios por ela administrados, assegurando agilidade,
comodidade aos seus usuários e ampliação do controle soci-
al.
De acordo com o art. 2º do Anexo I do Decreto 6934/2009,
esta é a estrutura organizacional do INSS:
I - órgão  de  assistência  direta  e  imediata  ao  Presidente:
Gabinete;
II - órgãos  seccionais:
a) Procuradoria  Federal  Especializada;
b) Auditoria-Geral;
c) Corregedoria-Geral;
d) Diretoria  de  Orçamento,  Finanças  e  Logística;  e
S E M I E XTE N S I V O
Fone: (65) 3624-4404
e) Diretoria  de  Recursos  Humanos;
III - órgãos  específicos  singulares:
a) Diretoria  de  Benefícios;
b) Diretoria  de  Saúde  do  Trabalhador;  e
c) Diretoria  de Atendimento;
IV - unidades  e  órgãos  descentralizados:
a) Superintendências  Regionais;
b) Gerências-Executivas;
c) Agências  da  Previdência  Social;
d) Procuradorias-Regionais;
e) Procuradorias-Seccionais;
f) Auditorias-Regionais;  e
g) Corregedorias-Regionais.  recursos interpostos por servidores contra decisões admi-
 O  INSS  é  dirigido  por  um  Presidente  e  cinco  Diretores,
nomeados na forma da legislação. As nomeações para os
cargos em comissão, as funções comissionadas e as fun-
ções gratificadas integrantes da estrutura regimental do INSS
serão efetuadas em conformidade com a legislação vigente.
Os Gerentes-Executivos serão escolhidos, exclusivamente,
em lista quíntupla composta a partir de processo de seleção
interna, que priorize o mérito profissional, na forma e condi-
ções definidas em portaria ministerial, promovido mediante
adesão espontânea dos servidores ocupantes de cargos efe-
tivos, pertencentes ao quadro de pessoal do INSS ou do Mi-
nistério da Previdência Social.
Os cargos em comissão e as funções gratificadas inte-
grantes das Gerências Regionais, das Gerências-Executivas
e das Agências da Previdência Social, fixas e móveis, serão
providos, exclusivamente, por servidores ocupantes de car-
gos efetivos pertencentes ao quadro de pessoal do INSS ou
do Ministério da Previdência Social.
O Decreto explicita as atribuições de todos os órgãos aci-
ma elencados que compõem a estrutura organizacional do
INSS.
Em breve síntese, apontaremos algumas dessas atribui-
ções.
Compete ao Gabinete, órgão de Assistência Direta e Ime-
diata ao Presidente do Instituto, assistir ao Presidente do INSS
em sua representação política e social e ocupar-se da comu-
nicação social e do preparo e despacho do seu expediente
administrativo.
Quanto aos órgãos seccionais:
Compete à Procuradoria Federal Especializada represen-
tar judicial e extrajudicialmente o INSS.
À Corregedoria-Geral compete acompanhar o desempe-
nho dos servidores e dirigentes dos órgãos e unidades do
INSS, fiscalizando e avaliando sua conduta funcional, anali-
sar a pertinência de denúncias relativas à atuação dos diri-
gentes e servidores do INSS, promover a instauração de sin-
dicâncias e processos administrativos disciplinares, bem
como julgar os servidores do INSS em processos administra-
tivos disciplinares, quando a penalidade proposta for de ad-
vertência.
À Auditoria-Geral compete planejar, acompanhar e con-
trolar o desenvolvimento de auditorias preventivas e correti-
vas, identificando e avaliando riscos, recomendando ações
preventivas e corretivas aos órgãos e unidades descentraliza-
das, em consonância com o modelo de gestão por resulta-
dos.
À Diretoria de Orçamento, Finanças e Logística compete
planejar, coordenar, controlar, orientar, normatizar e supervisi-
onar as atividades relacionadas com as áreas de logística,
licitação e contratos, engenharia, patrimônio, orçamento, fi-
nanças e contabilidade.
À Diretoria de Recursos Humanos compete propor ao
Presidente, em articulação com as demais Diretorias, diretri-
S E M I E XTE N S I V O
www.fatoconcursos.com.br
zes gerais para os órgãos e unidades descentralizadas, quan-
to à preparação programas de aperfeiçoamento, desenvolvi-
mento e gestão de recursos humanos, quanto à qualificação
dos recursos humanos e diretrizes e parâmetros referentes
ao perfil e à lotação dos servidores para o provimento de re-
cursos humanos e para a administração do quadro geral de
pessoal do INSS. Compete ainda a Diretoria de RH julgar os
servidores do INSS em processos administrativos disciplina-
res, quando a penalidade proposta for de suspensão até trin-
ta dias, bem como aprovar a participação de servidores no
Programa de Pós-Graduação, no âmbito do INSS e as ações
de capacitação de âmbito nacional, bem como decidir sobre
nistrativas proferidas pelos Gerentes-Executivos.
Quanto aos órgãos específicos singulares:
À Diretoria de Benefícios compete gerenciar o reconheci-
mento pela Previdência Social de direito ao recebimento de
benefícios por esta administrados; as atividades de perícia
médica, de reabilitação profissional e de serviço social, inclu-
sive as efetuadas por executores indiretos; e a operacionali-
zação da compensação previdenciária entre o Regime Geral
de Previdência Social e outros regimes de previdência.
À Diretoria de Saúde do Trabalhador compete gerenciar,
normatizar e desenvolver estudos voltados para o aperfeiçoa-
mento das atividades de perícia médica de benefícios previ-
denciários, assistenciais e os relativos aos servidores públi-
cos federais de reabilitação profissional e de serviço social,
bem como promover a orientação à sociedade objetivando o
reconhecimento do direito.
À Diretoria de Atendimento compete assegurar a qualida-
de dos serviços prestados aos usuários do INSS, além de
coordenar as ações de atendimento direto e remoto aos usu-
ários dos serviços do INSS.
Quanto às unidades e órgãos descentralizados:
Às Gerências Regionais, subordinadas ao Presidente,
compete supervisionar, coordenar e articular a gestão das
Gerências-Executivas sob sua jurisdição.
Às Gerências-Executivas, subordinadas às respectivas
Gerências Regionais, compete supervisionar as Agências da
Previdência Social sob sua jurisdição nas atividades de reco-
nhecimento inicial, manutenção, recurso e revisão de direitos
ao recebimento de benefícios previdenciários e assistenci-
ais; perícia médica e de reabilitação profissional, inclusive as
efetuadas por executores indiretos; operacionalização da com-
pensação previdenciária entre o Regime Geral de Previdên-
cia Social e outros regimes de previdência. Compete ainda às
Gerências-Executivas assegurar o controle social, em espe-
cial por meio da manutenção dos Conselhos de Previdência
Social; atender com presteza as demandas oriundas da Ouvi-
doria-Geral da Previdência Social; supervisionar, apoiar e con-
trolar as unidades de atendimento a elas vinculadas, por in-
termédio da celebração de convênios e parcerias constituí-
dos com empresas, prefeituras municipais e outros agentes
públicos e comunitários.
Às Agências da Previdência Social compete proceder ao
reconhecimento inicial, manutenção, recurso e revisão de di-
reitos aos benefícios administrados pelo INSS, perícia médi-
ca, habilitação e reabilitação profissional, serviço social, bem
como a operacionalização da compensação previdenciária e
a emissão de certidões de tempo de contribuição; executar as
atividades de orientação, informação e conscientização da
sociedade, inclusive aquelas decorrentes das parcerias lo-
cais, regionais ou nacionais, de acordo com as diretrizes es-
tabelecidas no Programa de Educação Previdenciária - PEP,
em articulação com a Gerência-Executiva; atender as deman-
das da Ouvidoria-Geral da Previdência Social.
Direito Previdenciário - 15
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br
Às Agências da Previdência Social de Benefícios por Inca-
pacidade compete executar os serviços de reconhecimento
inicial, recurso e revisão de direitos ao recebimento de bene-
fícios previdenciários por incapacidade; e propor consulta for-
mal às Divisões ou Serviços de Benefícios da Gerência-Exe-
cutiva a que se vincula.
Às Agências da Previdência Social de Atendimento de
Demandas Judiciais compete executar os serviços de cum-
primento de decisões judiciais para o reconhecimento inicial,
restabelecimento, conversão e revisão de direitos ao recebi-
mento de benefícios previdenciários; propor consulta formal
às Divisões ou Serviços de Benefícios e à Procuradoria da
Gerência-Executiva à qual se vincula; e prestar informações e
esclarecimentos à Procuradoria Federal Especializada e ao
Poder Judiciário.

16 - Direito Previdenciário S E M I E XTE N S I V O