Evaluaciondemediotermino PMSP 2010

Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO (PMSP)
Evaluación de Medio Término

Correspondiente al Periodo 2007 al 2009
Elaborado por la Comisión Sectorial

R.M. Nº 324-2007-MEM/DM modificada por R.M. Nº 356-2007-MEM-DM
Diciembre, 2010
0
Contenido
Pág.
Presentación 2
Lista de Siglas y Acronímias 3
Resumen Ejecutivo 4
1. Introducción 12
2. Objetivo y alcances 14
3. Metodología 15
4. Marco de Referencia 19
5. Resultados 23
5.1 Diseño del PMSP 23
5.2 Implementación y Ejecución 45
5.2.1 Relevancia 47
5.2.2 Eficiencia 50
5.2.3 Logros y sostenibilidad 66
5.2.4 Impacto percibido 87
5.2.5 Buenas prácticas 88
6. Conclusiones y recomendaciones 92
7. Lecciones Aprendidas 102
Anexos
1
PRESENTACIÓN
La Comisión Sectorial, a través de su Secretaría Técnica que recae en la Oficina General

de Gestión Social del Ministerio de Energía y Minas, presenta la Evaluación de Medio
Término del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP) correspondiente al
período 2007 - 2009, documento que tiene por objetivo orientar e incentivar a las
empresas mineras que integran el PMSP, efectuar sus evaluaciones de resultados de
medio termino del PMSP, ello de conformidad con lo propuesto en el documento
“Lineamientos del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo 2007-2011”
Este documento de carácter cualitativo - cuantitativo, analiza los resultados que vienen
mostrando algunos de los proyectos implementados por una selección muestral de
empresas integrantes del PMSP, a fin de poder evaluar el impacto de sus inversiones en
términos de eficiencia y calidad del gasto.
Para llevar a cabo este trabajo, se eligió un grupo de empresas, según criterios que se
explican en el contenido de este documento, quienes accedieron a ser partícipes de la
evaluación y a compartir información detallada de sus proyectos; en tal sentido, la
Comisión Sectorial agradece a los ejecutivos del Fondo Minero Antamina, Fondo
Solidaridad Cajamarca, Asociación Cerro Verde, Asociación Grupo Milpo, Asociación Civil
Ayuda del Cobre y a la Fundación Integración Comunitaria de Minera Condestable, por
las facilidades brindadas a la consultora independiente contratada por la Secretaría
Técnica para los fines antes mencionados.
Este informe se organiza en siete secciones, las primeras cuatro están referidas a los
objetivos, metodología, alcances y limitaciones de la evaluación, mientras que la quinta
sección analiza los dos componentes centrales de este documento. La sexta sección
muestra las conclusiones y recomendaciones y la séptima y última sección resume las
lecciones aprendidas.
La Comisión Sectorial
2
LISTA DE SIGLAS Y ACRONIMIAS
ACV Asociación Cerro Verde

ALAC Asociación Los Andes de Cajamarca
CIAS Comisión Intersectorial de Asuntos Sociales
CID Colectivo Integral de Desarrollo
CP Centro Poblado
CTC Comisión Técnica de Coordinación
DIRESA Dirección Regional de Salud
DCI Desnutrición Crónica Infantil
ExE Empresarios por la Educación
EDA Enfermedades Diarreicas agudas
FIC Fundación Asociación Civil Integración Comunitaria
FMA Fondo Minero Antamina
FONDAM Fondo de las Américas
FONIPREL Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local
FSC Fondo Solidaridad Cajamarca
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IRA Infecciones Respiratorias Agudas
JASS Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
LB Línea de Base
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
ODM Objetivos del Milenio
PEA Población Económicamente Activa
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PMSP Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo
PREDECI Proyecto Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil
PRIE Programa Red Integral de Escuelas de Cajamarca
SENCICO Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción
SFA San Francisco de Asís
SIS Seguro Integral de Salud
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local
3
RESUMEN EJECUTIVO
El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo- PMSP, creado mediante D.S. N° 071-
2006-EM, en el mes de diciembre del 2006, es un compromiso de aporte económico
voluntario, extraordinario y temporal, celebrado entre empresas mineras, el Ministerio
de Energía y Minas y el Ministerio de Economía y Finanzas. Transcurridos tres años de la
puesta en ejecución del PMSP, y en correspondencia con lo propuesto en los
lineamientos del PMSP, la Comisión Sectorial presenta la Evaluación de Medio Término
del PMSP, documento que busca identificar aspectos relevantes de la marcha del PMSP
correspondiente al periodo 2007-2009, a fin de realizar los ajustes pertinentes
orientados a potenciar el impacto final del Programa.
A partir de una selección muestral de empresas integrantes del PMSP, se plantea una
metodología de análisis enfocada en el diseño del PMSP así como en la implementación
y ejecución, que posibilite examinar los logros alcanzados hasta diciembre 2009,
identificar aspectos favorables y desfavorables, extraer lecciones aprendidas y brindar
recomendaciones que permitan mejorar su implementación.
La información utilizada para la elaboración del presente documento se obtuvo

mediante revisión documental, entrevistas individuales y grupales, y observación
participante, apoyados en guías de entrevistas elaboradas para tales fines, en una
muestra analizada de seis empresas cuyo aporte, en conjunto, representa el 75% de la
muestra. Las empresas fueron seleccionadas en función de criterios de localización
geográfica, cumplimiento de la asignación establecida en el mandato del PMSP respecto
a los rubros prioritarios y tamaño de su contribución al PMSP.
Las principales conclusiones y recomendaciones fueron:
4
a) Conclusiones:
Diseño del PMSP
A nivel de diseño, el PMSP es relevante dado el alineamiento de su objetivo

central con los objetivos nacionales de contribuir a la reducción de la pobreza
pero carece de indicadores y metas al 2011 que permitan dimensionar su
impacto al término del Programa.
Línea de Base y/o Diagnóstico Socioeconómico

• Predomina el alcance micro (por rubro o proyecto) versus el alcance macro
(por ámbito de atención según Convenio PMSP) en el levantamiento de las líneas
de base, lo cual se traduce en una canasta amplia y heterogénea de indicadores.
Participación
• Las CTC, con la excepción de la CTC del Fondo Solidaridad Cajamarca,
cumplen básicamente un rol de recomendación sobre los proyectos prioritarios
cuya aprobación final de financiamiento recae en el directorio de las entidades
que administran los fondos.
Orientación de los Fondos

• A diciembre del 2009, dos tercios de la muestra cumplieron con la exigencia
del porcentaje mínimo para los rubros prioritarios en el Fondo Local siendo
menor el cumplimiento en el caso del Fondo Regional. Se evidencia una marcada
orientación de la asignación de recursos hacia el rubro Infraestructura, tanto en
el Fondo Local como en el Regional, quedando rezagados los rubros Desarrollo de
Capacidades y Proyectos Productivos, siendo estos rubros los de mayor potencial
para incidir en la generación de ingresos y su repercusión en la reducción de la
pobreza.
5
Procesos de Comunicación e Información

• Es posible acceder a información actualizada de ejecución del PMSP, a través
de los reportes mensuales y documentos de interés que la Comisión Sectorial
pone a disposición del público. No obstante, hacen falta mecanismos que
posibiliten una mayor difusión de los alcances del PMSP en los espacios locales y
regionales.
Procesos de Evaluación de Logros e Impactos
• Se precisa definir un conjunto mínimo de indicadores de resultados esperados
por rubros de intervención para lograr al término del PMSP un análisis del
impacto del mismo y establecer la comparabilidad entre regiones y fondos.
Implementación y Ejecución del PMSP
Eficiencia
• El avance de ejecución del PMSP a diciembre 2009 alcanza un promedio
nacional de 68% y 70% del monto ejecutado respecto del monto comprometido
en el Fondo Local y Regional respectivamente. A nivel agregado, el total
ejecutado respecto del total depositado es de 52% lo cual pone de manifiesto un
avance moderado del PMSP y la necesidad de agilizar el nivel del monto
comprometido y ejecutado respecto del monto depositado.
• Hay retraso en el cumplimiento de los plazos de ejecución de los proyectos

debido, entre otros, al proceso de arranque inicial que demandó un largo proceso
de sensibilización, a la reticencia al cambio del personal de los sectores
involucrados, a la escasa calidad técnica de los expedientes sobretodo para los
proyectos SNIP, a los procedimientos administrativos para la ejecución de las
obras (tanto en el sector público y el manejo de sus propios plazos como dentro
6
de las propias asociaciones que administran el aporte voluntario), y a la escasez

de recursos calificados para la ejecución de proyectos.
• Es débil la focalización geográfica del PMSP en los quintiles de mayor pobreza.
En la muestra analizada, los proyectos del Fondo Local del PMSP benefician a 11
distritos de un total de 38 distritos que corresponden a los dos quintiles de mayor
pobreza, y que están considerados dentro de las zonas de atención local según
Convenio PMSP.
• Se ha propiciado el apalancamiento de recursos para el cofinanciamiento de
obras y programas de desarrollo en todos los fondos, contribuyendo a la
ejecución de los proyectos de inversión pública de los gobiernos locales y
regionales, principalmente en el rubro de infraestructura.
Logros y Sostenibilidad
• A diciembre 2009, los logros más importantes del PMSP radican en: i) la
reducción de la desnutrición crónica infantil a partir de intervenciones
programáticas, particularmente en las regiones de Ancash y Cajamarca, donde la
disminución anual de la DCI ha superado el 2%,1 ii) mejora de la comprensión
lectora de los niños según refieren las autoridades entrevistadas del Sector
Educación, así como el incremento del interés e involucramiento de los padres de
familia del medio rural para reforzar el trabajo de los docentes en los procesos de
mejora de la calidad educativa iii) el mayor acceso de la población de las zonas
de influencia minera a infraestructura vial, infraestructura productiva de riego y
de servicios básicos.
• El grado observado de conocimiento, involucramiento y de apropiación de los
beneficiarios sobre los proyectos es diverso. Destaca el empoderamiento
observado en los distintos actores del distrito de Yanacancha, así como el
1
Cabe señalar que en Pasco con la intervención del Grupo Minero Pasco se ha logrado reducir la
desnutrición crónica en 2.9%.
7
entusiasmo y autoestima de las promotoras comunales y familias beneficiarias

del Programa de nutrición Ally Micuy del FMA.
• Existe un bajo nivel de intervenciones a diciembre 2009 en el rubro de
Proyectos y Cadenas Productivas en la muestra analizada, que debiera de
revertirse dado que está orientado a promover la generación e incremento de
ingresos de las poblaciones lo cual permitirá darle sostenibilidad a las mejoras en
nutrición y salud que se vienen alcanzando, en el marco de la implementación del
PMSP.
• Un aspecto aún débil en los proyectos productivos en curso es la
comercialización y mercadeo lo cual reviste particular atención para incidir en los
ingresos de las poblaciones pobres.
Impacto Percibido
• El grado de satisfacción o valoración de las autoridades y población
beneficiaria alcanza en promedio un puntaje de 4 (Satisfecho) dentro de la escala
de Likert (del 1 al 5 donde 1=Muy Insatisfecho, 5=Muy Satisfecho)) respecto de
las intervenciones en nutrición, salud, educación, infraestructura y proyectos
productivos.
b) Recomendaciones

• Mayor focalización geográfica y articulación programática de los proyectos
para atender a las zonas de mayor pobreza consideradas dentro del ámbito de
intervención según Convenio.
• Reorientar los fondos hacia proyectos de mayor impacto social que incidan en
mejorar el acceso de la población a servicios de salud y educación de calidad, el
manejo Integral de la gestión ambiental de los residuos sólidos, y programas
8
habilitadores para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la gestión

local, programas productivos y de emprendimientos que contribuyan a la
generación de ingresos, y a la inserción laboral juvenil
• Establecer como segunda prioridad la asignación de recursos al rubro de
Proyectos Productivos y promover dentro de este rubro los proyectos forestales
con fines productivos y de servicios ambientales que contribuyan a reducir la
vulnerabilidad de las poblaciones pobres frente a los impactos del cambio
climático.
• Priorizar la universalización de la infraestructura de saneamiento con
servicios de tratamiento de aguas servidas dentro del rubro de infraestructura,
por su incidencia directa en la salud y nutrición de la población. Comprometer
una mayor cantidad de recursos del Fondo Regional en aquellas zonas que
exhiban los indicadores más rezagados en nutrición, educación y salud, con el
propósito de promover cruzadas regionales para disminuir las brechas de
nutrición, educación y salud, que podría ser el distintivo emblemático de la
contribución del sector privado minero, a través del PMSP.
• Las entidades que presenten un mayor rezago de ejecución deberían
promover un mayor acercamiento con operadores locales de reconocida
experiencia (ONGs, consultoras) para mejorar la calidad de diseño e
implementación de las intervenciones y su impacto social, y fortalecer el
desarrollo de capacidades en los espacios locales.
Procesos e Instrumentos de Medición de Logros e Impactos

• Definir en el más corto plazo, un set mínimo de metas e indicadores de éxito
del PMSP, a fin de poder dimensionar su impacto al término del Programa.
• Desagregar los beneficiarios por ámbito, grupos etáreos y por género, para
poder comparar las intervenciones de los Fondos.
9
• Que las entidades encargadas de la administración de los aportes voluntarios

más grandes repliquen el ejercicio de elaborar un marco lógico como el del FMA
para concatenar sus diversas intervenciones en el conjunto de su ámbito
geográfico de atención.
• Cumplir en el más corto plazo con el levantamiento de la línea de base y
realizar el análisis costo-efectividad de los principales Programas de Nutrición,
Salud y Educación implementados en el marco del PMSP.
Gestión de la CTC
• Elevar la discusión técnica del proceso de selección e identificación de
proyectos en las CTC convocando a representantes de los colegios de
profesionales, de operadores de reconocida experiencia en proyectos sociales y
de instancias locales de la sociedad civil involucradas en la lucha contra la
pobreza en las zonas respectivas.
Comunicación e Información
• Promover una cultura de rendición de cuentas que contribuya a la
transparencia y participación de los distintos actores beneficiarios, a través de
presentaciones públicas semestrales de los avances de la implementación del
PMSP.
• Evaluar la necesidad de propiciar nuevos talleres de intercambio de
experiencias por rubros entre los diversos Fondos para retroalimentar los
procesos en curso y sistematizar las mejores prácticas.
• Publicar información específica sobre la implementación y avances del PMSP
en los sitios web de las empresas.
10
1. INTRODUCCIÓN
El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), fue creado mediante el

D.S. N° 071-2006-EM2, norma que aprueba un formato de Convenio del PMSP en
términos de ser un compromiso de aporte económico voluntario, extraordinario y
temporal, celebrado entre empresas mineras, el Ministerio de Energía y Minas y el
Ministerio de Economía y Finanzas, siendo luego modificado, en algunas de sus
cláusulas, mediante D.S. N° 033-2007-EM3.
Al año 2009, treinta y nueve (39) empresas se han adherido voluntariamente al

PMSP, vía la suscripción de convenios según el formato aprobado, las cuales vienen
desarrollando proyectos de inversión social con recursos provenientes de sus
respectivos aportes voluntarios anuales. Cabe señalar que los primeros aportes
efectuados por las empresas se realizaron en el año 2007, afectando el año fiscal del
ejercicio 2006, siendo esta modalidad aplicada para los subsiguientes aportes.
El propósito del PMSP, es utilizar los recursos de los fondos privados en rubros
específicos y según orden de prioridades (nutrición y alimentación, educación, salud,
desarrollo de capacidades, proyectos y cadenas productivas, infraestructura, entre
otros) para contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones
ubicadas en las áreas de influencia de las actividades mineras.
2
Publicado el 21 de diciembre del 2006.
3
Publicado el 02 de julio del 2007. Modifica el contenido de las cláusulas segunda, tercera, sexta y séptima del
formato del Convenio del Aporte Minero Voluntario. Entre las modificaciones destacan, principalmente, las
correspondientes a la cláusula segunda (2.6.2) que señala la no aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública
cuando la totalidad del financiamiento provenga del Fondo(s) para el caso de los proyectos de ejecución de obras de
reconstrucción, recuperación o rehabilitación que no conlleven gastos adicionales de operación y mantenimiento al
presupuesto institucional de las entidades que tienen a su cargo su financiación. Asimismo, destaca la modificación
de la cláusula séptima que abre la posibilidad de utilizar información secundaria para determinar la línea de base o
la medición estadística que compruebe los resultados de la puesta en marcha del PMSP con instituciones de
reconocido prestigio como alternativa a la suscripción de un Convenio con el INEI.
11
Las normas del PMSP establecen un modelo de gestión de los aportes voluntarios
según una serie de requisitos tales como la constitución de una asociación civil o
fideicomiso para la mejor administración de los fondos; creación de dos fondos uno
Local y Regional; constitución de comisiones técnicas de coordinación locales y
regionales, para priorizar los proyectos de inversión en las zonas de atención local o
regional, según corresponda; aportes anuales4 desembolsados hasta los 30 de abril
de cada mes según una base de cálculo5, procesos de auditoría de alcance financiero
y de cumplimiento6.
En el mes de julio del 2007, mediante R.M. N° 324-2007-MEM/DM, modificada por

R.M. N° 356-2007-MEM/DM, el MINEM creó la Comisión Sectorial “Programa
Minero de Solidaridad con el Pueblo”7 encargada de coordinar y efectuar el
seguimiento de las acciones a corto y mediano plazo que realizan las empresas
mineras para la ejecución de las obras, programas y/o proyectos previstos en virtud
al Convenio de aporte Voluntario; así como de promover la mejor utilización de los
Fondos constituidos para tales fines.
En consecuencia, la Comisión Sectorial viene desarrollado acciones orientadas al

seguimiento de la ejecución de los fondos del PMSP con el propósito de buscar el
uso eficiente y la maximización del impacto social de los mismos, encaminados hacia
4 Para que cada empresa aporte anualmente al PMSP, debe haber generado utilidades en el año fiscal anterior y el precio de referencia de los metales debe estar
en el rango fijado en la norma.
5 La base de cálculo del aporte al Fondo Minero Local y al Fondo Regional es en ambos casos, la utilidad neta anual de la empresa después del impuesto a la renta
y antes de la distribución de dividendos, estableciéndose que el aporte al Fondo Minero Local es el 2% de la base señalada5 y de 1% en el caso del Fondo Minero
Regional. Cabe señalar que para que una empresa efectúe aportes se deben cumplir con determinadas condiciones sujetas a la evolución de los precios de los
minerales y las utilidades percibidas durante el ejercicio fiscal que corresponda.
6 El primero está orientado a la revisión financiera en el período auditado, y el segundo, para evaluar el cumplimiento del convenio suscrito con el Estado Peruano,
en cuanto a objetivos y metas de los proyectos financiados con el PMSP.
7 La Comisión Sectorial está integrada por el Viceministro de Minas, quien la preside, el Secretario General, el Director General de la Oficina General de Asesoría
Jurídica y el Director General de la Oficina General de Gestión Social; habiéndose invitado formalmente a representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) y del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a formar parte de dicha Comisión.
12
la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema y la promoción del desarrollo

sostenible. En este marco, se han publicado diversos documentos como los
“Lineamientos del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo 2007 -2011”, los
Informes Mensuales de Seguimiento del PMSP, y se han realizado Talleres de Buenas
Prácticas de Inversión Regional y Local, entre otras actividades; siendo que en esta
oportunidad la Comisión Sectorial presenta el informe la “Evaluación de Medio
Término del PMSP, por el periodo Enero 2007 – Diciembre 2009”.
2. OBJETIVO
Evaluar el impacto de los proyectos de inversión social efectuados en el marco del

Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo, entre enero 2007 y diciembre 2009,
en términos de eficiencia y calidad del gasto en beneficio de las poblaciones
beneficiarias.
Alcances
• El periodo de la evaluación comprende tres años, del 2007 al 2009.
• Se analizan los criterios de relevancia, eficiencia, logros y sostenibilidad, e
impacto percibido del PMSP, en base a una muestra de seis empresas que
representa el 75% de los aportes voluntarios al PMSP.
• Se analiza la participación y el grado de apropiación de los beneficiarios sobre
los proyectos del PMSP, los denominadores comunes o distintivos de los
proyectos y su potencial contribución a la reducción de la pobreza, su
vinculación con los procesos o dinámicas de desarrollo local, las percepciones de
los principales actores y las lecciones aprendidas, sobretodo de aquellos rubros
considerados prioritarios dentro del PMSP.
13
Limitaciones
• No se establece la comparabilidad de indicadores de avance de los proyectos
que vienen implementando las seis empresas de la muestra debido a la
heterogeneidad de indicadores considerados en los marcos lógicos de las
intervenciones por rubros específicos del PMSP (salvo en el rubro de Nutrición).
• No se compara el avance de los Fondos por regiones porque no en todos los
casos se ha elaborado un marco lógico integral en el que se definen las metas e
indicadores del respectivo Fondo para mejorar la calidad de vida de las personas
en situación de pobreza de las zonas intervenidas.
• No se analiza la coherencia entre la concepción y la ejecución de cada uno de los
proyectos con los que se tuvo contacto, ni se mide el progreso de cada uno de
los indicadores contenidos en sus respectivos marcos lógicos, dado que esta
evaluación esta enfocada en el impacto de todos los proyectos del PMSP. 8.
3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
La presente evaluación comprende el análisis cuantitativo del PMSP -en función de
la información secundaria que se dispone- y el análisis cualitativo, a partir de la
información primaria generada durante el trabajo de campo.
Los instrumentos de recojo de información fueron:

1. Acopio de Información Secundaria
2. Producción de información primaria:
2.1 entrevistas en profundidad
2.2 reuniones con actores
2.3 testimonios
2.4 observación directa
8
En el periodo de análisis, la muestra de empresas registró 456 proyectos (finalizados y en diverso grado de
ejecución) de un total de 1501 proyectos que conforman el universo de proyectos apoyados por el PMSP; cada uno de
estos proyectos a excepción de las obras y actividades puntuales, tiene su respectivo marco lógico.
14
El proceso de recojo de información se organizó en torno a las siguientes

actividades:
a. Revisión de la información registrada en el Sistema de Reporte Electrónico
del PMSP, proporcionada por las empresas seleccionadas, así como la
revisión del mapa de pobreza distrital 2009 del INEI que categoriza los
quintiles de pobreza con información del 2007. (Anexo I)
b. Selección de la muestra de empresas en base a determinados criterios de
interés.
c. Entrevistas a los beneficiarios en las comunidades y a diversos actores
relacionados con el PMSP (Anexo II) según formatos-guía de entrevistas
(Anexo III).
d. Reuniones con autoridades, operadores y equipos técnicos de las
Asociaciones que administran los fondos del Aporte Voluntario.
e. Participación en reuniones de la Comisión Técnica de Coordinación-CTC.
f. Exposición de equipos de trabajo de las asociaciones administradoras de los
fondos y operadores, y la presentación de videos9 de proyectos.
De las 39 empresas que voluntariamente se adhirieron al PMSP, se seleccionó una

muestra de 6 empresas que representan el 11% del universo y contribuyen con el
75% del monto depositado global del PMSP por los años 2007 al 2009; 5 de ellas son
consideradas empresas de la gran minería y 1 de ellas corresponde al grupo de
mediana minería.
Los criterios para determinar la muestra fueron:
9
El equipo de trabajo de la Asociación Grupo Milpo presentó el video ”Programa para la Mejora de la Ganadería
Ovina en las Comunidades del Entorno Minero Milpo” y la ONG Colectivo Integral de Desarrollo-CID expuso sobre el
Proyecto “ Fomento y Desarrollo del Emprendimiento Juvenil en la Provincia de Pasco” en el cual se ha promovido
concursos de planes de negocio y apoyado la implementación de los negocios de los jóvenes ganadores. Sin embargo,
no hubo tiempo de entrevistar a los beneficiarios de los respectivos Programas.
15
i) Magnitud del aporte por empresa10 durante los tres primeros años de
aporte al PMSP (tal como se muestra en el cuadro Nº 1),
ii) Ubicación geográfica,
iii) Nivel de cumplimiento de la asignación según monto comprometido de
por lo menos el 30% de cada Fondo, Local o Regional, a programas de
nutrición, educación y salud, de conformidad con lo establecido con el
inciso 4.6 de la cláusula cuarta del Convenio.
Cuadro Nº 1
Aportes del PMSP según muestra de empresas seleccionadas comprendidas en el periodo 2007-2009
Montos Depositados por año
Empresa Tipo Fondo
2007 2008 2009 Totales
Fondo Regional 54,290,227 45,285,668 31,764,892 131,340,787
COMPAÑIA MINERA
Fondo Local 149,360,438 124,535,586 87,353,449 361,249,473
ANTAMINA S.A.
CVR 2,171,920 0 0 2,171,920
Total S/. 205,822,585 169,821,255 119,118,340 494,762,180
Fondo Regional 13,311,964 24,261,009 22,579,313 60,152,286
SOCIEDAD MINERA
Fondo Local 36,607,900 66,717,773 62,093,111 165,418,784
CERRO VERDE S.A.A.
CVR 0 0 0 0
Total S/. 49,919,864 90,978,782 84,672,424 225,571,070
Fondo Regional 17,734,661 7,186,374 13,983,023 38,904,057
MINERA YANACOCHA
Fondo Local 50,799,430 20,046,572 40,055,540 110,901,543
S.R.L.
CVR 737,859 293,447 582,627 1,613,933
Total S/. 69,271,950 27,526,392 54,621,191 151,419,533
Fondo Regional 39,866,916 41,173,634 29,522,055 110,562,605
SOUTHERN PERU Fondo Local 10,382,009 10,722,300 7,688,035 28,792,345
CVR 1,661,121 1,715,568 1,230,086 4,606,775
Total S/. 51,910,046 53,611,502 38,440,176 143,961,724
Fondo Regional 2,657,985 2,419,863 1,340,129 6,417,977
COMPAÑIA MINERA
Fondo Local 7,614,017 5,873,795 3,429,815 16,917,628
MILPO S.A.A.
CVR 110,749 100,828 29,000 240,577
Total S/. 10,382,751 8,394,485 4,798,944 23,576,181
Fondo Regional 366,704 595,793 595,255 1,557,752
COMPAÑIA MINERA
Fondo Local 95,496 148,948 148,814 393,258
CONDESTABLE S.A.
CVR 15,279 0 0 15,279
Total S/. 477,479 744,741 744,069 1,966,289
Fuente: Comisión Sectorial-PMSP
10
Son 10 las empresas mineras cuyos aportes representan el 93% del total depositado correspondiente al periodo
2007- 2009
16
La muestra seleccionada se presenta en la Tabla Nº 1. En ella se aprecia que dos de

las empresas seleccionadas están localizadas en la sierra norte, dos en la sierra sur,
una en la sierra centro y una zona cercana a Lima, con la finalidad de tener un
criterio de distribución geográfica acorde con el alcance del PMSP.
Tabla Nº 1: Muestra de Empresas del PMSP

Magnitud del aporte
Nivel de
por empresa en
Administrador de Cumplimiento 30% Ubicación
Empresas relación al monto
fondo local y regional en N, E y S (Monto Geográfica
global del PMSP
comprometido)
(2007-2009)
Antamina Fondo Minero > 30% Grande. 1er. Lugar Ancash (Sierra
Antamina – FMA Norte)
Cerro Verde Asociación Cerro > 30% Grande. 2do.lugar Arequipa (Sierra Sur)
Verde – ACV
Yanacocha Asociación Los Andes > 30% Grande. 3er. Lugar Cajamarca (Sierra
de Cajamarca – ALAC Norte)
Southern Asociación Civil Ayuda > 30% Grande. 4to. Lugar Moquegua y Tacna
del Cobre (Sierra Sur)
Milpo Asociación Grupo >30% Grande. 8vo lugar Pasco (Sierra centro)
Milpo
Condestable Fundación Asociación <30% Mediana. 33vo. Lugar Lima

Civil Integración
Comunitaria - FIC
El trabajo de campo realizado con la selección de empresas, se efectuó entre el 07

de julio y 19 de agosto del 2010. El diseño del trabajo de campo implicó recabar
información directamente de los beneficiarios del Programa, de los administradores
de los fondos, operadores de proyectos, autoridades locales y regionales,
integrantes de las Comisiones Técnicas de Coordinación, así como de su entorno
inmediato.
17
Las visitas de campo estuvieron organizadas según una miscelánea de proyectos de

interés (Anexo IV), especialmente en los rubros prioritarios del PMSP (Nutrición,
Educación y Salud), e Infraestructura, entre otros, todo ello en función a las
distancias entre las distintas zonas de intervención comprendidas en el ámbito de
influencia de las empresas de la muestra, y el tiempo destinado a las visitas.
La metodología de la evaluación contempló y promovió la participación activa de los

operadores de los proyectos (equipos de los propios fondos u ONGs) que fueron
entrevistados al inicio de la evaluación y/o durante el recorrido de campo. Siendo
que en algunas zonas visitadas11, fueron los beneficiarios conjuntamente con sus
autoridades quienes expresaron en público sus percepciones sobre diversos
proyectos del PMSP.
4. MARCO DE REFERENCIA
El dispositivo de creación del PMSP D.S.071-2006/EM establece que los depósitos

del año fiscal correspondiente se hacen efectivos hasta el 30 de abril del año
siguiente. Ello significa que los primeros aportes de las empresas adherentes al
PMSP (Anexo V)
El Monto Depositado que voluntariamente aportan las 39 empresas adheridas al

PMSP se distribuyen de la siguiente manera a Diciembre del año 2009: 62 % al Fondo
Local, 37 % al Fondo Regional y 1% a la Comisión de la Verdad y Reconciliación. El
detalle de los montos anuales depositados en el periodo de evaluación para el
presente estudio se aprecia en el cuadro Nº 2.
11
Tal es el caso en Santa Rosa de Huasmín (Cajamarca)
18
A diciembre del 2009, el Monto Global del PMSP correspondiente a los aportes de
los ejercicios12 2006, 2007 y 2008 fue de S/. 1,388,342,548.16. De este monto, el
total disponible13 para la ejecución de programas y proyectos del PMSP fue de S/.
1,376,232,483.51, de los cuales se comprometió S/. 1,071,978,711.37 y ejecutó S/.
728,890,186.22 Nuevos Soles.
Cuadro Nº 2: Montos Anuales Depositados según Tipo de Fondo (2007-2009)
Montos Depositados según año ( Nuevos Soles)

Tipo 2007
2008 2009
(Año fiscal
(Año fiscal 2007) (Año fiscal 2008)
2006) Totales S/.
Fondo Local 331,090,089.34 288,979,073.54 244,159,183.26 864,228,346.14

Fondo Regional 179,075,609.15 183,541,479.26 149,387,048.96 512,004,137.37
Comisión de la Verdad
y Reconciliación 6,641,523.97 3,292,574.05 2,175,966.63 12,110,064.65
Totales S/. 516,807,222.46 475,813,126.85 395,722,198.85 1,388,342,548.16
Asimismo, la asignación del Monto Comprometido según Fondo Local y Fondo

Regional fue de S/.731,793,537.03 y S/.340,185,174.34 nuevos soles
respectivamente; mientras que la ejecución de los aportes alcanzó la cifra de
S/.490,165,888.43 nuevos soles en el Fondo Local y de S/.238,724,297.79 nuevos
soles en el Fondo Regional, lo cual significa que la ejecución financiera alcanzó el
67% en el Fondo Local y 70% en el Fondo Regional.
La asignación por rubros de inversión social se presenta en el Cuadro Nº 3, en el cual

se observa que casi un 42% del Monto Ejecutado corresponde al bloque de
proyectos de los rubros Nutrición, Educación y Salud.
12
Los aportes se depositan en abril del año siguiente al ejercicio anual; fuera de esa fecha se realiza en coordinación
con el MINEM según lo establece la norma
13
Excluyendo el 1% de aporte a la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR)
19
Tal como se observa en el Cuadro Nº 3, hasta Dic. 2009, el número de proyectos del
PMSP era de 1501, de los cuales el 52% correspondía a los rubros de educación e
infraestructura, cada uno de ellos con un porcentaje casi similar (26%). En términos
de inversión, el mayor monto fue asignado al rubro de infraestructura.
Cuadro Nº 3: Distribución y Avance De Proyectos (Fondo Local y Regional)

Según rubros de Inversión a Diciembre 2009
Proyectos Monto Comprometido Monto Ejecutado
Rubros
Nro. % s/. % S/. %
Nutrición y
Alimentación 92 6.13% 121,216,795 11.31% 74,112,390 10.17%
Educación 397 26.45% 187,167,512 17.46% 137,931,202 18.92%
Salud 224 14.92% 114,941,172 10.72% 92,530,897 12.69%

Desarrollo y
Fortalecimiento de
Capacidades 118 7.86% 57,920,478 5.40% 47,674,970 6.54%
Proyectos y Cadenas
Productivas 241 16.06% 139,270,334 12.99% 101,845,641 13.97%
Infraestructura 387 25.78% 402,991,772 37.59% 234,136,018 32.12%
Otros 42 2.80% 48,470,649 4.52% 40,659,068 5.58%
Total 1501 100.00% 1,071,978,711 100.00% 728,890,186 100.00%

Fuente: Comisión sectorial PMSP
La distribución de los aportes según rubros y tipo de Fondo se muestra en el Cuadro

Nº 4 observándose lo siguiente:
1) Los montos comprometidos y ejecutados superan el 30% del porcentaje mínimo
establecido para los tres rubros considerados prioritarios.
2) El nivel promedio de ejecución del Fondo Regional es levemente superior al del
Fondo Local (70% versus 67%), posiblemente debido a una menor dispersión de
proyectos.
3) Casi un tercio de los recursos se invierte en el rubro Infraestructura en ambos
fondos ocupando el primer lugar en la jerarquización de rubros. En
20
contrapartida, el rubro de menor inversión social en ambos fondos es el de

Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades.
4) La suma de los montos comprometidos para los rubros prioritarios Nutrición,
Educación y Salud es prácticamente similar a la inversión comprometida en
infraestructura a nivel del Fondo Local.
Cuadro Nº 4: Distribución y nivel de ejecución según tipos de fondo y rubros (A diciembre 2009)
Fondo Local Fondo Regional
Rubro Nro. Avance Nro. Avan

Comprometido Ejecutado Comprometido Ejecutado
Proy. * Proy ce
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
Nutrición y
Alimentación 52 84,374,416.13 49,199,894.66 58% 40 36,842,379.27 24,912,495.72 68%
Educación 235 113,130,836.42 79,993,671.23 71% 162 74,036,675.09 57,937,531.02 78%
Salud 139 76,332,300.56 63,950,807.40 84% 85 38,608,871.53 28,580,089.82 74%

Desarrollo y
Fortalecimiento de
Capacidades 76 41,758,932.36 34,590,445.61 83% 42 16,161,545.23 13,084,524.04 81%
Proyectos y
Cadenas
Productivas 129 97,878,865.28 74,842,362.74 76% 112 41,391,468.86 27,003,278.18 65%
Infraestructura 245 271,362,134.49 148,642,685.59 55% 142 131,629,637.24 85,493,332.36 65%
Otros 25 46,956,051.79 38,946,021.20 83% 17 1,514,597.12 1,713,046.65 113%

Total 901 731,793,537.03 490,165,888.43 67% 600 340,185,174.34 238,724,297.79 70%
*Se refiere a la ejecución financiera
En lo que compete a la muestra, hasta diciembre 2009 se identifica un total de 456

proyectos que representa el 30% del universo de proyectos. De éstos, 315
corresponden al Fondo Local y 141 al Fondo Regional.
La asignación de recursos a los proyectos de la muestra, según rubros por tipo de

Fondo (Ver gráficos 1 y 2), guarda similitud con los porcentajes de distribución de
fondos por rubros en el universo de empresas, y también se observa que la
asignación mayoritaria de recursos corresponde al rubro de infraestructura seguido
21
en orden de importancia por el rubro de Proyectos y Cadenas Productivas en el

Fondo Local y por el rubro de Educación en el Fondo Regional.
La diferencia más significativa de la orientación de recursos entre el Fondo Local y el

Regional de la muestra se presenta en los rubros Educación y Otros donde hay una
diferencia de 10 y 8 puntos porcentuales. En el Fondo Local, el porcentaje promedio
de ejecución en los proyectos del rubro “Otros” excede al ejecutado en el rubro
“Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades” (9.6% versus 5.9%), principalmente
por el peso de la ejecución realizada por la ALAC de la empresa minera Yanacocha.
5. RESULTADOS DE LA EVALUACION
5.1 DISEÑO DEL PMSP
Respecto a la naturaleza del PMSP y la labor que desempeña el MINEM, se tiene lo

siguiente:
• Los fondos constituidos, en virtud del Convenio para el Aporte Económico
Voluntario, Extraordinario y Temporal denominado “Programa Minero de
Solidaridad con el Pueblo” son de carácter privado, con los cuales se están
ejecutando diversas obras, programas y/o proyectos identificados por las
22
Comisiones Técnicas de Coordinación (tanto Regionales como Locales), las cuales

están integradas por representantes de las propias empresas mineras,
autoridades regionales y locales y de la sociedad civil.
• Dado el carácter privado de los fondos, la Comisión Sectorial del MINEM, tiene la
función de coordinar y efectuar el seguimiento, entendiéndose este como las
acciones de coordinación y consolidación sistemática de la información
relacionada a la ejecución de los fondos del aporte voluntario minero,
proporcionada tanto por las empresas como por los demás actores involucrados
(comisiones técnicas de coordinación, gobiernos regionales y locales, sociedad
civil, etc.). En este sentido, la Comisión Sectorial realiza el seguimiento y no la
supervisión y/o fiscalización del cumplimiento de la ejecución de los fondos del
aporte voluntario minero.
• El “Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo”, no es un programa del
Estado propiamente dicho, sino un compromiso de aporte económico
voluntario, extraordinario y temporal celebrado entre las empresas mineras, el
Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Energía y Minas, y aún
cuando fuera tratado y trabajado como tal, no es implementado ni ejecutado por
el MINEM.
La presentación de los lineamientos del PMSP 2007-2011, se realizó en marzo 2008,

con el propósito de mejorar la gestión y orientar el adecuado uso de fondos del
PMSP, en la búsqueda de un mayor impacto social. En el citado documento se señala
que “el PMSP se centra en el alivio y lucha contra la pobreza, considerando a esta
última una condición necesaria para el Desarrollo Sostenible” y enfatiza que “el
PMSP es una excelente oportunidad para conducir recursos de la actividad minera
hacia zonas de pobreza y pobreza extrema de su área de influencia, a fin de
contribuir a aliviar y/o reducir esta situación y sumar esfuerzos a los del Estado y la
sociedad civil”.
23
La mayoría de las zonas de influencia minera corresponden al ámbito rural de la

región de la sierra, en la cual, tal como lo indica el mapa de pobreza INEI 2007, el
67.3% de su población se encuentra en situación de pobreza14 y el 29,3% es pobre
extremo, siendo los pobladores del área rural, en promedio, casi cuatro veces más
pobres que los pobres del área urbana. En tal carácter, cabe reconocer a nivel de
diseño, la relevancia del enfoque central del PMSP de contribuir en la lucha contra la
pobreza como condición para el desarrollo sostenible, en las zonas de influencia
minera, en convergencia con los objetivos de desarrollo del país.
Por ello, se precisa identificar metas del PMSP, a través de indicadores de resultado,
que sean posibles de medir al término del Programa al 2011, de preferencia en
alineación con los Planes15 de Desarrollo Nacional en los cuales se establecen metas
e indicadores de mediano y largo plazo.
14
El INEI utiliza el enfoque monetario absoluto y objetivo de la pobreza. En este enfoque, se considera pobre a todas
las personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cápita valorizado monetariamente, no supera el
umbral de la línea de pobreza o monto mínimo necesario para satisfacer sus necesidades alimentarias y no
alimentarias. Los pobres extremos son aquellas personas que tienen un gasto per cápita inferior al costo de la canasta
básica de alimentos.
En el año 2007 el valor de la línea de pobreza total, que representa el costo de una canasta mínima alimentaria y no
alimentaria, ascendió a S/. 229,4 nuevos soles por persona mientras que La línea de pobreza extrema que comprende
el costo de la canasta mínima alimentaria se valorizó en S/. 121,2 nuevos soles por persona.
15
Por ejemplo, la visión de la superación de la pobreza establecida en el Plan Nacional para la Superación de la
Pobreza 2004-2006 señala “Al año 2015, los hogares de menores ingresos y los grupos vulnerables han logrado
desarrollar sustancialmente sus capacidades, cuentan con activos (tangibles e intangibles) familiares y comunitarios
necesarios para tener oportunidades económicas, empleo digno y productivo”. Este Plan establece metas de mediano
y largo plazo (al 2015), en concordancia con los Objetivos del Milenio y considera, entre otros, los siguientes
indicadores:
• Proporción de la población por debajo de la línea de pobreza
• Proporción de la población por debajo de la línea de extrema pobreza
• Promedio de ingreso mensual de la PEA con empleo formal o informal del quintil más pobre
• Proporción de escolares que aprueban la prueba de estándar de rendimiento.
• Proporción de partos atendidos institucionalmente.
• Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos.
• Prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
• Proporción de hogares con acceso a agua potable
El Plan Perú 2021 también considera metas e indicadores relacionados con el acceso a servicios y el desarrollo
regional e infraestructura como por ejemplo: Porcentaje de canales de riego revestidos, Longitud de la red vial
departamental asfaltada, Porcentaje de superficie agrícola con riego tecnificado
http://www.ipen.gob.pe/site/images/planperu.pdf
24
Revisamos a continuación, los cinco lineamientos generales establecidos dentro del

PMSP, estos son:
5.1.1 Diagnóstico Socioeconómico/ Línea de Base

Plantea que toda empresa firmante del Convenio del PMSP cuente con una línea de
base socioeconómica desde el inicio de sus actividades de inversión social, a fin de
conocer con claridad el punto de partida de su intervención social, y en función de
ella, diseñar los programas, proyectos u obras, de acuerdo a las reales necesidades
de dicha población. Indica además que el diagnóstico socioeconómico de partida
puede incorporar desde información secundaria hasta la elaboración propia de
información (primaria), la misma que debe ser cuantitativa y cualitativa.
En efecto, la gestión de los programas sociales debe incluir elementos de

planificación básicos como una línea de base que se utilice para medir el nivel de
avance del PMSP, mediante la aplicación de indicadores cuya evaluación permita
corregir todo aquello que no contribuye al logro de los objetivos y metas. Dentro
del ciclo del proyecto, la línea de base es el inicio de la implementación del
programa o proyecto que permitirá contar con datos específicos para establecer
comparaciones posteriores e indagar por los cambios ocurridos conforme el
programa o proyecto se vaya implementando.
Para determinar la línea de base hace falta definir en un primer momento, las
variables sobre las cuales se asume que el programa en cuestión va a impactar. En
relación al alcance de la línea de base y/o diagnóstico económico, se encontró líneas
de base de cobertura heterogénea en la muestra analizada, la mayoría de ellas
elaboradas a nivel de cada proyecto y en menor medida, una línea de base para el
conjunto programático, como es el caso del FMA. La línea base se realiza
prioritariamente sobre los indicadores incluidos en el marco lógico del Programa o
25
proyecto aunque ello no excluye la inclusión de otros indicadores que se determinen

al momento del levantamiento de la información.
Según se aprecia en la Tabla Nº 3, el Fondo Minero Antamina y la Asociación Civil

Ayuda del Cobre de la empresa minera Southern Perú han elaborado las líneas de
base en convenio con el INEI. Se da el caso que no hay indicadores sobre los ingresos
familiares y/o variables económicas relacionadas en lo que respecta al ámbito de
intervención de la Asociación Ayuda del Cobre; mientras que en el caso del FMA16 se
han estimado niveles de empleo e ingresos, desagregando la variable ingresos en
ingreso familiar promedio e ingreso por quintiles de pobreza, además de consignar
información sobre los activos agropecuarios de las familias. El FMA ha elaborado
asimismo un marco lógico que incluye los indicadores en los que se busca incidir a
través de sus programas y proyectos organizados en cinco ejes de intervención
(salud y nutrición, educación, desarrollo productivo, fortalecimiento institucional e
infraestructura).
En consecuencia, en el marco de esta evaluación de medio término, se precisa

definir un set mínimo de indicadores homogéneos por rubro de intervención del
PMSP, que permita cuantificar los objetivos globales y específicos.
Siendo de particular interés para los programas sociales, el determinar la medida en

que los beneficios de un proyecto llegan a los pobres y el efecto de dichos beneficios
en su bienestar, se evidencia la necesidad de contar con la línea de base, sobretodo
en los fondos de mayor aporte. En el caso de los fondos más pequeños es factible la
focalización en uno o dos rubros específicos de intervención que se articulen entre sí
16
http://fondomineroantamina.org/pdf/estudios/fma-informe-final-antamina-linea-base.pdf
26
(como por ejemplo nutrición y salud), ello en concordancia con el documento

Lineamientos del PMSP. 17
Tabla Nº 3. Características de las Líneas de Base de la Muestra

Línea de Base
Empresa
Ámbito y/o ejes temáticos Elab. Por Fecha de Elab. Marco Lógico
Antamina LB elaborada Sobre una muestra representativa de INEI Entre 2007 y A nivel del
todo el ámbito de influencia del Fondo Minero a (114 2008 Fondo
distritos: 113 en la región Ancash y 1 en Huánuco), Minero19
2,530 encuestas en hogares ubicados en el ámbito de y
estudio, que brinda información sobre 10,428 de cada
personas; además, se aplicaron en 258 hogares programa y/o
localizados en distritos con características proyecto
socioeconómicas similares, incorporándola al ámbito
regional logrando información sobre 1,155 personas
Incluye variables sobre NBI, empleo e ingresos.
Identifica un grupo de control
Cerro Verde LB a nivel regional principalmente con información Instituto del Abr-2010 Ficha técnica
secundaria Sur (Distritos del por cada
Incluye indicadores de cumplimiento de los ODM, Área proyecto
entre otros. Metropolitana)
LB para 7 distritos (4 distritos urbanos en la región
metropolitana y 3 distritos rurales (La Joya, Santa Ago-2010
Rosa de Siguas e Islay (Matarani). En base a. (Distritos fuera
Identifica potenciales cadenas productivas. Incluye del Área
análisis de focus group para la identificación de los Metropolitana)
problemas que se consideran prioritarios en los
distritos
Southern Abarca información estadística para X distritos en INEI Nov. 2008 Fichas
Arequipa, 1 en Moquegua y 5 en Tacna Técnicas
LB Demográfica- Nutrición-Salud-Educativa
(1133 encuestas en hogares, información de 3312
personas; 20 establecimientos de Salud en Moquegua
y 7 en Tacna; 30 escuelas en Moquegua y 27 en
Tacna)
LB Capacidad Lógico-Matemática
LB Comunicación Integral
LB Infraestructura y equipo educativo (56 colegios) LB
equipamiento Salud (1348 equipos evaluados en
Moquegua y 386 en Tacna)
17
“Si el tiempo y los recursos no permiten realizar una Línea de Base que incluya todos los rubros que
estipula el D.S. 071-2006-EM y su modificatoria D.S. 033-2007-EM, se deben considerar opciones también
válidas según las circunstancias. Por ejemplo, una alternativa es que se tenga una Línea de base por
rubros o ejes temáticos, incluyendo un mapeo solo de aquellos rubros en los que se focalizará la inversión
social. Sin embargo, y según las circunstancias, cualquier información que de cuenta de la situación
socioeconómica o parte de ella, de la población objetivo, será útil para establecer las acciones a
desarrollar por las empresas en materia social.” Fuente: Lineamientos del PMSP 2007-2011
18
http://fondomineroantamina.org/contenido/fma/marco-logico
27
Yanacocha LB por cada proyecto Operadores Según proyecto Para cada

Según Convenio, sus zonas de atención directa proyecto
comprenden 45 distritos en la región Cajamarca
Milpo LB por cada proyecto Operadores Según proyecto Para cada
Según Convenio, sus zonas de atención directa son 2 proyecto
distritos en la región Pasco
Condestable LB en rubro de nutrición. Según Convenio su ámbito Instituto 2007 Fichas
de intervención es el distrito de Mala, región Lima Huayuná técnicas
5.1.2 Participación
El esquema de participación del PMSP involucra, bajo un modelo tripartito al Estado
(en sus diversos niveles de gobierno), al sector privado y a la sociedad civil
(población beneficiaria directa), para que de manera colectiva participen en la toma
de decisiones sobre la priorización de proyectos, programas y obras, haciéndose
extensivo a los procesos de monitoreo y evaluación.
El Convenio establece en la cláusula 5.1 que la empresa constituirá una o más

Comisiones Técnicas de Coordinación, las que conformará como sigue:
“5.1.1) Por un número impar de miembros, no menor de 5 ni mayor de 9, a elección
de la Empresa, correspondiendo a ésta designar a la mayoría de sus miembros, es
decir, 3, 4 ó 5 miembros según el caso, correspondiendo la presidencia a uno de
ellos.
5.1.2) Las decisiones se tomarán por consenso con la participación de los miembros
presentes en la sesión.
5.1.3) En el caso que la EMPRESA desarrolle actividad minera en más de una Zona de
Atención Local o Regiones ésta podrá constituir tantas Comisiones como considere
necesarias.”
El modelo de gestión del PMSP tiene en la figura de las Comisiones Técnicas de

Coordinación Locales y Regionales a la instancia de participación y toma de
decisiones, constituyendo un espacio interno para canalizar las demandas de la
población a través de la priorización de los proyectos, programas u obras de
inversión social.
28
El diseño hace hincapié en que lo óptimo en los proyectos de inversión social es que
se conciban de manera participativa e inclusiva, encontrándose en la muestra
analizada que por ejemplo en la sección estudios del sitio web del FMA ha
documentado los procesos de elaboración de los planes de desarrollo comunales,
distritales y regionales elaborados con apoyo del PMSP así como del proceso de
consulta sobre el FMA, en el cual se informó a la población sobre los contenidos,
alcance, objetivos y distribución del FMA; las consultas se organizaron por rubro o
eje temático. Asimismo, los beneficiarios de la Asociación Grupo Milpo enfatizaron
los procesos de diagnóstico que se hicieron a nivel de cada centro poblado y los
respectivos planes de desarrollo en los cuales identificaron sus prioridades. Dichos
planes sirvieron de insumo para elaborar los planes de desarrollo distrital los cuales
se han articulado al presupuesto participativo.
En el caso de los programas y/o proyectos para atender la desnutrición, salud

materna y la calidad de la educación, los profesionales de los respectivos sectores
manifestaron que los profesionales de los Fondos y operadores habían trabajado
con ellos desde la etapa de diseño. En los proyectos de infraestructura, la población
local ha participado fundamentalmente como mano de obra no calificada.
5.1.3 Orientación de los Fondos

El énfasis de este lineamiento radica en que los proyectos de inversión social,
especialmente aquellos que apuntan al alivio y lucha contra la pobreza, deben estar
orientados a potenciar o crear las condiciones para el desarrollo local, por lo cual
deben contar con objetivos y metas claras, enmarcados en planes de desarrollo,
relievando la necesidad de un enfoque integrado.
Se hace la recomendación explícita de que toda actividad (u obra), sea parte de un

objetivo específico, que a su vez sea parte de un programa o proyecto de desarrollo
sostenible local o regional, siendo estos el nexo que posibilite generar o construir
29
sinergias con el trabajo de otros actores, instituciones y otras iniciativas en marcha.

Al respecto, se especifica las diferencias conceptuales entre programas, proyectos y
obras20, con la finalidad de brindar una idea más clara de la significancia final de lo
que se entiende por articulación y sostenibilidad de los mismos, como se señala.
Asimismo, se plantea que para optimizar el uso de los fondos del PSMP, se debería
coordinar y/o complementar aquellos programas ya iniciados por el Gobierno
Peruano, que sean parte de los Planes de Desarrollo Nacionales, actualmente
existentes. En la sección sobre Implementación y Ejecución del PMSP se retomará
este punto.
También se hace hincapié que el reto consiste en focalizar los fondos en rubros o
sectores que permitan generar economías de escala e impactos sociales importantes
y no en acciones de tipo asistencialista.
Al respecto, las cifras presentadas en los cuadros Nº 3 y Nº 4 (pag. 20 y 21) indicaban

que el universo de proyectos registrados, a cargo de las 39 empresas suscribientes a
diciembre 2009 era de 1501, entre las cuales figuran algunas donaciones de
alimentos y de maquinaria. La muestra analizada registra 456 proyectos, de los
cuales la mayor proporción corresponde a los proyectos del FMA, seguido de lejos
por la Asociación Grupo Milpo y del Fondo Solidaridad Cajamarca, tal como se
aprecia en el Cuadro Nº 5.
20
Obra.-Es una categoría referida a la infraestructura física que facilita la prestación de servicios básicos a una
población. (por ejemplo, rehabilitación y mantenimiento de carreteras, puentes, hospitales, escuelas, entre los más
importantes); así como el equipamiento, entendido como aquellos bienes, equipos y maquinarias que facilitan la
prestación de servicios básicos a los entornos donde se realiza la actividad minera. Toda obra debe estar incluida
dentro de un programa o proyecto.
Programa.- Instrumento rector destinado al cumplimiento de los objetivos y metas, cuantitativos y cualitativos, para
la consecución del desarrollo sostenible local, concebido como el resultado final. Las metas se cumplen a través de la
integración de un conjunto de proyectos que requiere combinar recursos humanos, tecnológicos, materiales y
financieros; especificándose plazos y el espacio en los que se va a desarrollar y atribuyéndose la responsabilidad de
ejecución a diversas entidades debidamente coordinadas.
Proyecto.- Conjunto articulado y coherente de acciones orientadas a alcanzar objetivos específicos que conlleven a
lograr la meta de una gestión social eficiente y eficaz, aplicando las mejores prácticas establecidas. Sigue una
metodología definida que precisa para su implementación de recursos humanos, financieros y materiales, y cuya
programación en el tiempo responde a un cronograma con una duración limitada.
30
Cuadro Nº 5: Distribución de Proyectos por Tipo de Fondo y Entidad Administradora (a diciembre 2009)

Entidad
Monto Monto Monto Monto
Administradora Nº de Nº de
Comprometido Ejecutado Comprometido Ejecutado
Proyectos Proyectos
S/. S/. S/. S/.
FMA-Antamina 178 348,278,421 268,431,157 74 107,855,333 80,024,599
ACV-Cerro
21
Verde 33 108,404,630 19,051,940 7 25,023,486 8,162,654
Asoc. Grupo
Milpo 42 14,630,015 11,824,220 14 5,818,396 3,850,929
Ayuda del
Cobre-Southern 19 13,306,113 9,353,857 20 41,973,326 32,760,260
ALAC-Yanacocha 34 107,228,889 78,088,603 14 22,858,402 13,373,002
FIC-Condestable 9 356,212 356,212 12 1,449,808 397,295
Fuente Comisión Sectorial-PMSP
Si observamos la asignación de proyectos según rubros a nivel del Fondo Local que
se presenta en el Cuadro Nº 6, encontramos que, el mayor número de proyectos se
concentra en los rubros de educación, proyectos y cadenas productivas, y salud en el
caso del FMA, en infraestructura en el caso de la ACV y en la Asociación Civil Ayuda
del Cobre, en proyectos y cadenas productivas en el caso de la Asociación Grupo
Milpo, y en salud y cadenas productivas en el caso del Fondo Solidaridad Cajamarca.
En el Cuadro Nº 7 se analiza la distribución porcentual del Monto Comprometido del

Fondo Local por rubros según las empresas de la muestra, data que al ser
comparada con el Cuadro Nº 6, se desprende que el número de proyectos por
rubros no guarda proporción necesariamente con el monto comprometido del
Fondo Local por rubros, observándose una orientación predominante hacia el rubro
infraestructura en el caso de la ACV y de la Asociación Ayuda del Cobre.
21
ACV rectificó los montos mostrados, según lo siguiente: en el Fondo Local: Monto Comprometido S/.
102,179,723.00 nuevos soles y Monto Ejecutado S/. 19,526,851.36 nuevos soles. En el Fondo Regional: Monto
Comprometido S/. 23,922,036 nuevos soles. Asimismo, precisó que son 40 proyectos en el Fondo Local y 11 proyectos
en el Regional.
31
Cuadro Nº 6: Asignación de Proyectos del Fondo Local por Rubros (a diciembre 2009)
Asoc. Ayuda
Grupo del
22
Rubros FMA ACV Milpo Cobre ALAC FIC
Nutrición 9 1 2 1 1 7
Educación 47 3 6 3 4 2
Salud 35 5 5 1 9 0
Desarrollo Capacidades 15 3 3 1 3 0
Proyectos y Cadenas Productivas 38 1 23 0 8 0
Infraestructura 34 18 3 7 4 0
Otros 0 2 0 6 5 0
Fuente: Comisión Sectorial PMSP
Cuadro Nº 7: Distribución Porcentual del Monto Comprometido del Fondo Local por Rubros y
Según Empresa (a Diciembre 2009)
Desarrollo y
Nutrición, Proyectos y
Fortaleci-
Educación Cadenas Infra-Estructura Otros Total
miento de
Y Salud Productivas
Entidad Administradora capacidades
FMA-Antamina 45.7% 5.3% 14.5% 34.5% 0.0% 100%

ACV-Cerro Verde 9.4% 3.7% 3.9% 81.4% 1.6% 100%
Asoc. Grupo Milpo 53.3% 4.5% 40.4% 1.7% 0.0% 100%
Ayuda del Cobre-Southern 38.4% 4.5% 0.0% 53.6% 3.5% 100%
ALAC-Yanacocha 29.5% 3.6% 22.5% 4.6% 39.8% 100%
FIC-Condestable 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100%
A nivel del Fondo Regional, el comparativo entre los Cuadros Nº 8 y Nº 9 deja

entrever un panorama más o menos similar pues si bien según, el mayor número de
proyectos corresponde al rubro de Proyectos y Cadenas Productivas en el caso del
FMA, seguido de Infraestructura en el caso de la Asociación Grupo Milpo y del Fondo
Solidaridad Cajamarca, y de Educación y Otros en el caso de la Asociación Ayuda del
Cobre, el mayor porcentaje de la inversión de cinco de las seis entidades de la
muestra corresponde al rubro Infraestructura.
22
La ACV, rectificó el número de proyectos mostrados, en el rubro de Nutrición registran 2 proyectos y en
el de Infraestructura 18 proyectos.
32
Cuadro Nº 8: Asignación de proyectos del Fondo Regional por Rubros (a diciembre 2009)
Asoc. Ayuda
Grupo del
23
Rubros FMA ACV Milpo Cobre ALAC FIC
Nutrición 7 0 1 0 1 1
Educación 9 1 2 7 2 0
Salud 12 3 3 5 3 1
Desarrollo Capacidades 10 1 2 1 2 0
Proyectos y Cadenas Productivas 22 0 0 0 0 0
Infraestructura 14 2 6 1 6 0
Otros 0 0 0 6 0 10
Cuadro Nº 9: Distribución Porcentual del Monto Comprometido del Fondo Regional por Rubros y
Según Empresa (a Diciembre 2009)
Desarrollo y
Nutrición, Proyectos Y
Fortaleci-
Educación Cadenas Infraestructura Otros Total
miento de
Y Salud Productivas
Capacidades
Entidad Administradora
FMA-Antamina 32.6% 6.8% 17.0% 43.7% 0.0% 100%
ACV-Cerro Verde 23.6% 5.0% 0.0% 71.4% 0.0% 100%
Asoc. Grupo Milpo 22.5% 6.0% 41.5% 30.1% 0.0% 100%
Ayuda del Cobre-
Southern 91.1% 0.6% 0.0% 6.0% 2.3% 100%
ALAC-Yanacocha 41.5% 17.5% 0.0% 41.0% 0.0% 100%
FIC-Condestable 3.4% 0.0% 0.0% 96.6% 0.0% 100%
Si bien la norma del PMSP, no establece porcentajes de asignación mínimos fuera de

los rubros de nutrición, educación y salud, se desprenden de los cuadros antes
mostrados, que las intervenciones en los rubros de proyectos y cadenas productivas
tienen un bajo nivel de prioridad tanto a nivel local como regional, lo cual llama la
atención en la medida que el principal objetivo es la generación e incremento de
ingresos de las poblaciones que pueden darle sostenibilidad a las mejoras en
nutrición y salud que se vienen alcanzando, en el marco de la implementación del
PMSP.
23
ACV rectificó el número de proyectos, indicando que en Educación registran 2, en Desarrollo de
Capacidades 3, y en Proyectos y Cadenas Productivas 1 proyecto.
33
5.1.4 Procesos de Comunicación e Información

La Comisión Sectorial tiene entre sus actividades brindar información oportuna a
todos los actores involucrados en los proyectos de inversión social del PMSP y a la
sociedad civil interesada en general, de los avances en inversión que se vienen
realizando en los proyectos, programas y obras, así como el de orientar a las
empresas a fin maximizar el impacto social de los mismos.
En el portal web del MINEM (www.minem.gob.pe), en la sección del PMSP se puede

acceder a información actualizada sobre los reportes mensuales de ejecución del
PMSP. Además de ello, la Comisión Sectorial ha contribuido a la difusión e
intercambio de experiencias del PMSP a través de talleres descentralizados; dicha
información se encuentra disponible al público interesado.
En lo que compete a las empresas de la muestra, éstas cumplen con el envío de la

información solicitada por el MINEM. Asimismo, algunas empresas de la muestra
presentan información en una página web específica en la cual informan sobre los
proyectos que vienen realizando, en el marco del PMSP, estas son: Fondo Minero
Antamina24 , Fondo Solidaridad Cajamarca25 que también ha publicado un informe
de gestión 2007-2009 del FSC y la memoria 2009 de uno de sus programas (PREDECI
-Programa de Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil); y La Asociación Civil
Ayuda del Cobre 26.
En el caso del avance de los proyectos del PMSP que ejecuta la Asociación Grupo
Milpo se describe en las memorias anuales y en la sección de Relaciones
Comunitarias disponibles en la página web de la Compañía Minera Milpo S.A.A27. Un
24
www.fma.org.pe
25
www.fondosolidaridadcajamarca.org
26
http://www.ayudadelcobre.org.pe
27
http://www.milpo.com.pe/p02_08.htm y http://www.milpo.com.pe/p05_021.htm
34
resumen de las actividades desarrolladas por la Fundación Integración Comunitaria

que incluye la ejecución del PMSP Condestable se encuentra en el reporte anual
2009 de la FIC28. Y respecto de la ejecución del PMSP correspondiente a la
Asociación Civil Cerro Verde, se encontró algunos artículos difundidos por los
medios de comunicación respecto de la ejecución de obras de impacto regional, más
no una página web con información del PMSP.
5.1.5 Procesos de evaluación de logros e impactos

Este lineamiento destaca que el PMSP abre la posibilidad de generar una cultura de
la evaluación de logros e impactos, la que debe ser de carácter participativo. La
importancia de una evaluación del PMSP radica en establecer los avances del
mismo, permitir los ajustes que fueran necesarios (a medio término) y cuantificar el
impacto de su intervención (al final).
La evaluación de impacto permite determinar si las intervenciones cumplen o no con

los objetivos y metas planteados y si el cambio experimentado en el bienestar de los
beneficiarios es atribuible a las acciones de estas intervenciones. Cuando se
establecen los objetivos y metas de la intervención como medida de comparación, la
intervención es eficaz si el impacto generado es mayor o igual a estos parámetros
establecidos en la etapa de planificación. Si el diseño del Programa no estableció
estos parámetros, entonces no es posible evaluar su eficacia. Cabe destacar
entonces la utilidad de contar con un marco lógico, cuyos indicadores constituyen el
medio para establecer que condiciones serían las que señalen el logro de los
28
“ Proyectos y Programas Sociales ejecutados por Gestión Directa y Administrados a Solicitud de las Compañías del
Grupo Trafigura en Perú” (Ene, 2010) ( Versión en inglés)
http://www.trafigurafoundation.com/pdf/Annual%20Report%20FIC%202009.pdf
http://www.trafigurafoundation.com/pdf/Trafigura_Report_Digital_Coordination_Spread.pdf (pag.19)
35
objetivos del Programa, más allá de la ambigüedad y la subjetividad que pudiera

suscitarse en torno al grado de éxito de las intervenciones.
En el período de evaluación el universo de proyectos era de aproximadamente 1500

proyectos, y como se indicó anteriormente, lo que ha predominado es el desarrollo
de un marco lógico de cada intervención (excluyendo aquellas referidas a estudios,
expedientes técnicos y/o actividades puntuales como donaciones). Sólo el FMA
cuenta con un marco lógico que engloba y articula programas y proyectos.
Durante el trabajo de campo se recogieron inquietudes de los funcionarios de los

fondos respecto a las evaluaciones de impacto previstas para el término del PMSP,
en el sentido de cómo medir el efecto del PMSP comparando los resultados “antes”
y “después” de la ejecución del PMSP, y poder tener la certeza de que los cambios
observados son atribuibles a las acciones de las intervenciones excluyendo efectos
exógenos sobre los indicadores de impacto. Al respecto, se recomienda utilizar
diseños de evaluación experimentales y/o cuasi-experimentales29 para construir un
escenario contrafactual que simule la situación de los beneficiarios en el escenario
de no participación en el programa. Estos diseños deben incluir como mínimo un
grupo de tratamiento y uno de control (ILPES, 2006).
En materia de evaluación, cabe mencionar que en los Lineamientos del PMSP

también se hace hincapié en que uno de los roles de las CTC debería ser el de
realizar un proceso permanente de medición de avances a través del monitoreo de
los programas y proyectos que forman parte del PMSP, el cual podría ser un trabajo
29
Los diseños de evaluación experimental y cuasi experimental se diferencian principalmente en la forma como se
asignan los participantes a los grupos de tratamiento y control. En el diseño experimental los participantes se asignan
aleatoriamente antes de iniciarse la operación del proyecto. La asignación aleatoria permite conformar grupos que
sean en promedio similares en todas sus características excepto por su participación en el proyecto. De este modo,
las diferencias entre los dos grupos se deberán exclusivamente a la intervención. Por el contrario, en los diseños
cuasi-experimentales la asignación es no aleatoria.
36
coordinado y de tipo participativo encabezado por las CTC. Cabe mencionar que el
rol que vienen desarrollando las CTC, son en su mayoría de carácter informativo,
como se mostrará mas adelante.
Revisamos a continuación los lineamientos específicos del PMSP:

a. Se establece que “al menos el 30% de los fondos regionales y locales deben ser
destinados a los rubros de nutrición, educación y salud”.
Ello resulta de especial relevancia pues estos ejes temáticos forman parte de los
objetivos nacionales contenidos en los Programas Nacionales de Desarrollo. Al
respecto, investigaciones realizadas destacan la incidencia de la desnutrición en
la productividad del capital humano que se expresa en una alta relación entre la
pobreza y la desnutrición crónica infantil que acentúa la exclusión y la inequidad
y por ende, limita el desarrollo económico del país.
El cumplimiento de este lineamiento (a diciembre 2009) se evidencia en los

porcentajes mostrados en los Cuadros Nº 7 y Nº 9 sobre la distribución
porcentual del Monto Comprometido por rubros tanto del Fondo Local como del
Fondo Regional (Pág. 33 y 34). Tal como se observa en el Cuadro Nº 7, a nivel del
Fondo Local, diciembre 2009, cuatro de las seis entidades de la muestra
superaban ampliamente el porcentaje mínimo (30%) establecido para los rubros
prioritarios mientras que a la ALAC le faltaba un punto porcentual para cumplir
con el mínimo establecido y la ACV se encontraba bastante distante (9%),
notándose en este último caso la concentración de recursos en el rubro
infraestructura. En el caso del Fondo Regional (Cuadro Nº9), el monto
comprometido de tres entidades de la muestra (Asociación Cerro Verde,
Asociación Grupo Milpo y FIC de la empresa Condestable) no llegaba al
porcentaje mínimo establecido. Se enfatiza asimismo que los programas,
proyectos y obras deben resguardar su calidad en todo el ciclo del proyecto
37
(desde el diseño hasta su evaluación), y que deben diferenciarse de los

compromisos sociales asumidos por las empresas bajo otros mecanismos o
fondos.
El tema de la diferenciación de fondos, en particular, viene siendo verificado a

través de las auditorías externas contables y financieras que también fue
dispuesto en la norma de creación del PMSP. Los Términos de Referencia de
estas auditorías se presentan en el Anexo VI.
b. Para optimizar el uso de los fondos del PSMP, se recomienda “incluir los
proyectos y programas en el marco de o complementando programas ya
iniciados por el gobierno, para lo cual deben tomar en cuenta acciones
programáticas y de política para combatir la pobreza que han demostrado su
efectividad”.
En la visita de campo se pudo constatar que las intervenciones en nutrición y

salud de la sierra norte y centro partieron de identificar las experiencias exitosas
y validadas, por operadores de reconocido prestigio en dichos temas como
ADRA, CARE y Cáritas, en articulación con el sector salud. En el caso de
Cajamarca, el Consejo Directivo del Proyecto Reducción de la Desnutrición
Crónica Infantil-PREDECI establece alianzas con diversos actores en el marco de
la Estrategia CRECER tales como el Programa JUNTOS, PRONAA, Mesa de
Concertación de la Lucha contra la Pobreza, la red de municipalidades rurales de
Cajamarca, Wawa Wasi, ONGs (IDIPS, Plan Internacional CARE, Prisma) y
sectores de agricultura, educación, vivienda, la universidad nacional de
Cajamarca. En la sierra sur se pudo apreciar que algunas actividades de los
proyectos de nutrición se coordinan también con el Programa Wawa Wasi del
MIMDES.
38
En materia de educación, los programas orientados a mejorar la calidad de la

educación son implementados por los operadores en articulación con el sector
educación en el marco de los planes del sector. Al respecto, la implementación
de los Programas educativos en la muestra analizada es relativamente reciente
(se iniciaron desde fines del 2008 o durante el 2009).
c. “Todo proyecto de inversión debe partir de la identificación y análisis del

entorno, a fin de conocer las potencialidades y debilidades y así poder formular
estrategias de atención”. Al respecto, se debería incluir el análisis FODA dentro
de los diagnósticos socioeconómicos para clarificar las necesidades de
intervención social como paso previo a la elaboración del marco lógico.
Para concluir la sección correspondiente al diseño del Fondo, señalamos las

percepciones de los funcionarios respecto del diseño del fondo, que destacan, entre
otros, el potencial de trabajo con diversos actores que se ha generado en sus
respectivas localidades, la necesidad de un mayor número de representantes de la
sociedad civil dentro de la CTC que refuerce la discusión técnica en el proceso de la
priorización de proyectos, y de una mayor especificidad respecto de los indicadores de
impacto en los que el PMSP busca incidir para acortar las inequidades sociales en las
zonas de atención minera.
5.2 IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN

Antes de abordar las dimensiones a ser evaluadas (Relevancia, Eficiencia, Logros y
sostenibilidad, Impacto Percibido y Buenas Prácticas) se presenta una breve
introducción de las instancias, a través de las cuales, las empresas de la muestra
vienen operando el PMSP en sus respectivos ámbitos.
39
Fondo Minero Antamina – FMA (COMPAÑIA MINERA ANTAMINA S.A.)

La compañía minera Antamina creó el Fondo Minero Antamina – FMA en el 2007,
conformado por un equipo técnico con experiencia en proyectos, en el que hay
profesionales de ciencias sociales. (Anexo VII). Conforme al mandato del PMSP, la
empresa Antamina ha conformado 1 CTC local con 3 alcaldes y 4 funcionarios del
fondo y de la empresa y 1 CTC regional en la cual participan autoridades de 2
universidades en representación de la sociedad civil.
Tal como indica el gerente del FMA, se ha promovido la identificación de proyectos a

partir de 3 modalidades: 1) Fondos Concursables, 2) a propuesta de las Autoridades
y en concordancia con los planes de desarrollo local y regional, y 3) a iniciativa del
equipo técnico del FMA. Se informa de los potenciales proyectos en la CTC y es el
directorio del FMA quien finalmente aprueba los proyectos a ser ejecutados.
Los criterios de selección de los proyectos del FMA son que éstos sean sostenibles,
es decir, que aporten a soluciones de mediano a largo plazo; que mejoren las
capacidades de la población; y que sean complementarios a los recursos del Canon y
otros fondos. Tienen como estrategia de intervención no empezar de cero sino
fundamentalmente replicar proyectos exitosos; así como la de atender a las
demandas de los gobiernos locales y regionales. A partir del Convenio de aporte
voluntario el FMA ha priorizado como rubros de intervención: salud y nutrición,
educación, proyectos productivos, fortalecimiento institucional e infraestructura, es
decir no solo proyectos que alivien necesidades sino también que desarrollen
capacidades. De esta manera han realizado convenios con ONGs nacionales como
Cáritas, ADRA y CARE para la implementación de los mismos, además de otras ONGs
regionales. En el caso de obras de infraestructura se convoca a contratistas que ya
han tenido experiencia de trabajo previo con la empresa minera. El Gerente del FMA
mencionó que había sido necesario articular las visiones de trabajo con el equipo de
relaciones comunitarias de la empresa, y que ello había redundado en un mayor
40
dinamismo en la implementación de proyectos del PMSP que se ejecutan más

aceleradamente que los proyectos de inversión social de relaciones comunitarias. El
alineamiento producido ha permitido expandir y retroalimentar la visión del equipo
de relaciones comunitarias en beneficio de los procesos de desarrollo local y
regional.
La estrategia del FMA es ir comprometiendo los recursos aún antes de que se

depositen por completo los fondos. Según refiere la gerencia del fondo, el monto
comprometido promedio es USD 5 millones por mes. Los depósitos
correspondientes a los años anteriores ya están totalmente comprometidos. Los
proyectos productivos generalmente se comprometen por 2 años, se firma por 1
año y luego se renueva.
Asociación Cerro Verde – ACV (SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE S.A.A.)

En julio 2007 la Sociedad Minera Cerro Verde decide adherirse al PMSP y luego crea
la Asociación Cerro Verde-ACV en el 2008, para administrar los fondos, dando inicio
a sus operaciones luego de la conformación del CTC y de convocar a concurso para
implementar la Unidad Ejecutora, la cual empieza a funcionar en julio 2008.
Los proyectos son presentados y evaluados por el Comité Técnico de Coordinación,

conformado por 7 miembros (Gobierno Regional, Municipalidad Provincial,
Arzobispado y representantes de la empresa) y es el Directorio de la Asociación
quien destina los fondos para los diferentes proyectos de desarrollo. Según
manifiestan sus funcionarios, ha habido un proceso de inducción para que las
autoridades entiendan que proyectos debían empezar primero.
El equipo técnico de la ACV emplea 3 modalidades para la ejecución de sus

proyectos: 1) directa en aquellos proyectos que involucran la provisión de muebles y
equipamiento para comedores, colegios, hospitales y otros, 2) a través de
41
contratistas para la ejecución de obras y servicios y, 3) a través de proyectos

ejecutados por la Iglesia. Cuando se trata de proyectos que involucra la provisión de
equipos como por ejemplo los donados a los comedores30 populares o las bibliotecas
escolares, es la misma Asociación la que se encarga directamente de hacer las
compras31.
A diferencia de las otras empresas de la muestra, la particularidad de este fondo es

que su ámbito de intervención comprende principalmente distritos en la zona
Metropolitana, es decir, su accionar está orientado en mayor medida al ámbito
urbano.
Los proyectos de la Asociación Cerro Verde están organizados en los siguientes ejes:
Salud y Nutrición, Fortalecimiento de Capacidades, Educación y Cultura,
Infraestructura Vial, Infraestructura Sanitaria, Otras Obras de Infraestructura.
Dándose el caso que los proyectos se orientan principalmente a infraestructura vial
pues el Fondo estaría compensando la falta de presupuesto municipal para generar
obras, lo cual genera inconvenientes en mantener la proporcionalidad
correspondiente al mandato del 30% en Nutrición, Educación y Salud.
Fondo Solidaridad Cajamarca – FSC (MINERA YANACOCHA S.R.L.)

La empresa minera Yanacocha encargó la administración de los fondos del aporte
voluntario al Fondo de las Américas durante el primer año 2007. En el segundo año,
decidió que la Asociación Los Andes de Cajamarca – ALAC32 se encargara de la
30
Se han implementado 327 comedores populares con un set de equipos (cocina, refrigeradora, muebles, vajilla).
31
Desde la perspectiva de la empresa se opina que se ha roto el círculo vicioso con algunos proveedores mientras
que algunas de las autoridades entrevistadas manifestaron que se beneficia principalmente a proveedores de Lima en
desmedro de la economía local.
32
ALAC es una organización corporativa creada antes del PMSP, como parte del programa de responsabilidad social
de Yanacocha para promover el desarrollo humano sostenible en la región.
42
administración del Programa Minero de Solidaridad de Cajamarca, más conocido

como el Fondo Solidaridad Cajamarca.
En el caso de la ALAC, se ha conformado 1 sólo CTC y se ha creado una secretaría

técnica, conformada por profesionales representantes del Municipio Provincial,
Gobierno Regional y del Fondo, que se encarga de realiza el primer filtro de
evaluación de los potenciales proyectos antes de su presentación y la aprobación
por consenso en el CTC. La máxima instancia de toma de decisiones es el CTC.
(Anexo VII). Han introducido entre sus prácticas, la aprobación por correo
electrónico. La ALAC cuenta con un plan programático de Inversiones del Fondo
Minero organizado en función de los rubros de intervención del PMSP (Nutrición,
Educación, Salud, Desarrollo de Capacidades, Cadenas Productivas, Infraestructura
básica, Obras de Impacto local, Otros). Ejecuta de manera directa el Proyecto de
Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil y trabaja con operadores reconocidos
en proyectos de desarrollo social como Ciudad Saludable, ADERS-Perú, entre otros.
Asociación Grupo Milpo (COMPAÑIA MINERA MILPO S.A.A.)

Los aportes de la Compañía Milpo son administrados por la Asociación Grupo Milpo,
conformada durante el 2007, asociación civil sin fines de lucro a la que se ha
incorporado un staff de profesionales con experiencia en la gestión de programas de
desarrollo.
La Asociación Grupo Milpo es receptora de los fondos aportados por la Compañía
Minera Milpo, y se hace cargo de la implementación de programas y proyectos
priorizados en el seno de las Comisiones Técnicas de Coordinación Local y Regional,
en el que interactúan los funcionarios de la empresa conjuntamente con las
autoridades locales y regionales. Esta asociación ha conformado una CTC local y una
única CTC Regional en la que, en esta última, participan representantes de las
empresas que desarrollan actividades en esa misma región y también forman parte
43
del PMSP33, con el propósito de hacer eficiente la identificación, priorización y

ejecución de los proyectos. Esta asociación cuenta con una estrategia
programática34que identifica proyectos organizados en cuatro ejes que se articulan
entre sí: a) Salud y Nutrición, b) Educación, c) Desarrollo Económico Local y d)
Gobernabilidad y Gestión Local. Este modelo de intervención promueve el
involucramiento efectivo de actores locales/regionales representativos en la toma
de decisiones sobre el uso de estos fondos, que los proyectos a ser financiados se
articulen con los planes estratégicos y sus respectivos procesos de desarrollo y que
puedan complementarse con los recursos de canon y regalías que disponen los
gobiernos locales y regionales. El diseño de los proyectos ha sido discutido con
instituciones especializadas para su implementación considerando una perspectiva
de intervención multianual. La Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión de Pasco
se encargó de la validación de los estudios de Línea Base de los referidos proyectos.
Asociación Civil Ayuda del Cobre (Southern Peru Copper Corporation Sucursal del
Perú)
Los aportes de Southern son administrados por la Asociación Civil Ayuda del Cobre
para promover obras, programas y proyectos de desarrollo social en las
comunidades de Tacna, Moquegua y Arequipa, las mismas que comprenden el
ámbito de influencia de su actividad minera. Ayuda del Cobre se encarga de la
administración del aporte voluntario y actúa de manera conjunta con la
Superintendencia de Relaciones Comunitarias de Southern Copper – Perú, para
optimizar el uso de los fondos que administra durante el diseño, financiamiento,
ejecución y validación de proyectos, con especial atención en áreas sensibles como
Educación, Salud y Nutrición, Producción e Infraestructura.
33
Es el caso de las empresas del Grupo Centro en Pasco (Pan American Silver S.A.C. Mina Huarón, Compañía Minera
Milpo S.A.A., Compañía Minera Atacocha S.A. y Sociedad Minera El Brocal S.A.)
34
Se contó con el apoyo de la Universidad del Pacífico para la identificación de los principales desafíos del desarrollo
de cada una de las zonas de intervención, documento que sirvió de base para la identificación de proyectos que han
sido organizados en los cuatro ejes programáticos.
44
Se han conformado 12 CTC para la priorización de las obras, programas y proyectos,

según se indica a continuación:
1 CTC local y 1 CTC regional en la región de Arequipa
1 CTC local y 1 CTC regional en la región de Moquegua
7 CTC locales y 1 CTC regional en la región de Tacna
El detalle de la composición de los CTC se presenta en el Anexo VIII.
Fundación Asociación Civil Integración Comunitaria - FIC (Compañía Minera

Condestable)
La Fundación Asociación civil Integración Comunitaria - FIC ha sido establecida por
las empresas del Grupo Trafigura en el Perú con el propósito de brindar soporte
técnico y administrativo en la ejecución de proyectos sociales en beneficio de las
poblaciones empobrecidas del entorno minero. La empresa minera Condestable
forma parte del grupo Trafigura, por ello, FIC se encarga de apoyar la ejecución del
PMSP-Condestable en estrecha coordinación con la empresa minera Condestable.
La inversión social del PMSP-Condestable se orienta a los rubros de nutrición y de
infraestructura, a través de los proyectos identificados por la CTC Regional y por la
CTC Local, en los cuales, además de las autoridades locales y regionales, hay un
representante de la comunidad de Mala.
Se resume en la Tabla Nº 4 las características del rol y/o gestión de los CTC de la
muestra.
45
Tabla Nº4: Características de la Gestión de las CTC en la Muestra

Empresa Nro de CTC Frecuencia Capacidad de gestión y toma de
de Reuniones Decisiones
Antamina 2 (1 Local, 1 Trimestral Informativa. Recomienda al directorio
regional los proyectos priorizados para su
financiamiento
Cerro Verde 2 (1 Local, 1 Mensual Informativa. Recomienda al directorio
regional) los proyectos priorizados para su
financiamiento
Southern 12 (9 Locales, 3 Informativa. Recomienda al directorio
Regionales) los proyectos priorizados
Yanacocha 1 (el mismo para el Bimestral y/o en Resolutiva. Aprueba por consenso el
FL y para el FR) forma electrónica financiamiento de los proyectos
Milpo 4 (3 CTC Local y 1 Bimestral Informativa. Recomienda al directorio
CTC Regional) los proyectos priorizados para su
financiamiento
Condestable 2 (1 CTC Local, 1 Trimestral Informativa. Recomienda al directorio
CTC Regional) los proyectos priorizados para su
financiamiento
Fuente: Comisión Sectorial
5.2.1 Relevancia
En esta parte se analiza en que medida los proyectos y programas del PMSP son
apropiados respecto de las prioridades de desarrollo de los ámbitos de
intervención, si son congruentes con las necesidades identificadas, en particular,
con la atención de necesidades básicas insatisfechas y el desarrollo de
capacidades productivas para contribuir a la reducción de la pobreza de la
población localizada en los ámbitos de influencia minera. Es decir, que tan
relevantes son las intervenciones para la reducción de la pobreza.
• En general, los proyectos de atención de las necesidades básicas (agua,
saneamiento y electricidad) y otros ejes de intervención son propuestos
46
por las autoridades y los representantes de la sociedad civil que son

miembros de las CTC (universidades, iglesia). En algunos casos, las
propuestas emanan de iniciativas de los propios equipos técnicos de las
entidades administradoras de los Fondos. El CTC identifica las
prioridades y recomienda su financiamiento. La participación directa de
los beneficiarios de las comunidades se produce principalmente en la
etapa de diagnósticos cuando las intervenciones están a cargo de una
ONG y en la implementación de los proyectos de infraestructura como
mano de obra no calificada que es contratada o mediante el aporte local
de horas-hombre.
• A iniciativa de los equipos técnicos de algunos fondos como el FMA, se ha

diseñado programas de intervención en los rubros de nutrición y salud
como es el caso de los Programas Ally Micuy y Ally Mama Ally Wawa que
se articulan entre sí y se basan en experiencias que han probado ser
efectivas con operadores de reconocida trayectoria. En el caso de Fondo
Solidaridad Cajamarca, el diseño del Programa de Reducción de la
Desnutrición Crónica Infantil se hizo conjuntamente con el sector salud y
se encargó a ALAC la ejecución del proyecto.
• Los proyectos productivos responden asimismo a las necesidades

identificadas en las zonas y los propios beneficiarios han manifestado su
interés de continuar aprendiendo y mejorando sus emprendimientos con
el apoyo del PMSP35.
35
Producción comercial de lácteos, cuyes, y otras cadenas productivas.
47
• De los seis fondos analizados, es la ALAC quien ha asignado casi un 40%

del Fondo Local al rubro “Otros”36 superando los porcentajes de
asignación de recursos de otros rubros. Dentro de este rubro, entre las
obras ejecutadas en beneficio del conjunto de la población de Cajamarca
figuran las siguientes: Nueva sede administrativa para Atención al
Ciudadano de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, Equipamiento
Urbano de la Ciudad Cajamarca, Construcción del Hospital Regional de
Cajamarca37, Construcción del Anfiteatro de Cajamarca, Construcción del
Skate Park, Presa Río Chonta, entre otros. Durante el trabajo de campo se
observó que el nuevo polideportivo municipal construido con aportes del
PMSP tenía gran acogida por la población local. En opinión de un
funcionario de la ALAC “….dadas las trabas del SNIP, acordamos con el
Municipio Provincial asumir algunas de las obras contempladas en su Plan
de Desarrollo, previa donación o compra del terreno, para luego cederla
en uso a la respectiva autoridad; de este modo pudimos agilizar la
ejecución de algunas obras”. Varias obras de infraestructura de
mejoramiento urbano también se han ejecutado en el ámbito de
Arequipa con los aportes de Cerro Verde, en beneficio del conjunto de la
región, tal es el caso del proyecto de equipamiento del Instituto Regional
del Sur de Enfermedades Neoplásicas con apoyo del PMSP que tiene un
alcance macroregional y atiende a grupos vulnerables.
36
De acuerdo a los lineamientos del PMSP, se puede incluir en este rubro obras de impacto local o regional,
gestionadas por la población, comunidad o autoridad local, que sean consideradas prioritarias por ésas, en beneficio
de la salud y calidad de vida de la población y/o comunidad, luego de haber atendido los anteriores rubros,
preferentemente de desarrollo sostenible. Se establece asimismo que existe la posibilidad de complementar los
recursos económicos de terceros o del Estado, tales como el canon minero, la regalía minera y otros recursos
disponibles, para el diseño y la ejecución de proyectos.
37
Los estudios fueron financiados por el Fondo Solidaridad Cajamarca, con los cuales el Gobierno Regional Cajamarca
ha podido gestionar la construcción y está orientado a brindar mejor acceso a los servicios de salud.
48
• La construcción de locales comunales (algunos de 3 pisos con proyección

de provisión de servicios), como en el caso del FMA, dentro del rubro de
fortalecimiento institucional a pedido de las autoridades de turno, no
guarda necesariamente coherencia con las prioridades del PMSP
sobretodo bajo el rubro de Fortalecimiento institucional, no obstante han
habido procesos de este tipo para la creación de mecanismos de
confianza y buenas relaciones con las autoridades locales. Otro caso es
por ejemplo, las obras de infraestructura y/o Puesta en Valor del
Patrimonio Cultural y Arquitectónico, en el ámbito urbano. Sin negar la
contribución de este tipo de obras al potencial turístico que pueda
desencadenarse a nivel macro, no corresponde propiamente al objetivo
central del PMSP.
En síntesis, el portafolio de proyectos ejecutados y en ejecución de los

fondos analizados muestra una amplia variedad de intervenciones que
guardan relación con las prioridades de inversión establecidas por el PMSP,
en las que también se incluyen actividades muy puntuales que no
necesariamente están articuladas a una intervención mayor, pero que fueron
necesarias dentro de un proceso de construcción de confianza.
5.2.2 Eficiencia
Para aproximarnos al resultado de este criterio, se revisó lo siguiente: i) el nivel
de ejecución de los proyectos del fondo local y del fondo regional, y ii) el
cumplimiento de los plazos y presupuestos programados; si hubo retraso en la
implementación de los proyectos del PMSP, a que se debió y que implicancias ha
tenido, iii) el nivel de apalancamiento38 de cofinanciamiento generado en los
38
Se entiende por apalancar el utilizar herramientas para multiplicar los resultados de los que se puede lograr sin la
utilización de las mismas y este concepto se encuentra íntimamente relacionado con la eficiencia-la relación entre
resultados y esfuerzos.
49
proyectos considerados prioritarios, iv) la focalización geográfica en los quintiles

de mayor pobreza, y v) la articulación programática de las intervenciones.
5.2.2.1 Nivel de ejecución

Los datos disponibles en el Sistema Intranet del PMSP indican que, en mayo
2008, un año después de los primeros aportes, el PMSP a nivel nacional
registraba una ejecución de 0.25% respecto del total depositado, acelerándose
luego hasta llegar a 34% en diciembre 2008 y a 52% en diciembre 2009; es decir,
al tercer año de implementación del PMSP, un poco más de la mitad de los
aportes depositados se traduce en intervenciones en beneficio de las zonas de
influencia de la actividad minera. Por su parte, el Monto Comprometido en
proyectos de inversión a diciembre del 2009, llegaba a 78% respecto al Monto
Depositado, y la ejecución total del PMSP a diciembre 2009 representa un
avance de 68% respecto del total comprometido.
A nivel de la muestra, a diciembre del año 2009, el nivel de ejecución del Fondo
Local respecto del Monto Depositado llegaba a 58.2% mostrando un mejor
desempeño frente al 37.3% del Fondo Regional. Esta mayor eficiencia guarda
también correlato con la mayor capacidad de comprometer fondos por parte del
Fondo Local (78.0%) respecto al Fondo Regional (67.4%).
El nivel desagregado de avance de ejecución del PMSP de la muestra analizada se

presenta en el Cuadro Nº 10, observándose un mayor dinamismo en la ejecución
del Fondo Local respecto del Fondo Regional, en la mayoría de casos. En el Fondo
Local destaca el nivel de avance de Milpo39 y Antamina; el 100% de ejecución de
39
Aún cuando según refieren funcionarios y operadores de Milpo “…. tomó casi un año sentar las bases para la
intervención…se tuvo que trabajar en la reconstrucción de la confianza para promover la participación activa de la
población beneficiaria”
50
Condestable está referido a la ejecución de actividades puntuales cuyo horizonte

es menor de un año.
El mayor nivel de ejecución del Fondo Regional corresponde a Southern y

Antamina. Se observa la ejecución rezagada de Cerro Verde en ambos Fondos,
dado que esta empresa inició la implementación del PMSP a mediados del 2008.
Cuadro Nº 10: Nivel de Ejecución del Fondo Local y del Fondo Regional
en la Muestra (a diciembre 2009)
Empresa Monto Monto Monto Monto
Comprometido Ejecutado Nivel de Comprometido Ejecutado Nivel de
S/. S/. Avance S/. S/. Avance
Antamina 348,278,421 268,431,157 77% 107,855,333 80,024,599 74%
Cerro
40
Verde 108,404,630 19,051,940 18% 25,023,486 8,162,654 33%
Milpo 14,630,015 11,824,220 81% 5,818,396 3,850,929 66%
Southern 13,306,113 9,353,857 70% 41,973,326 32,760,260 78%
Yanacocha 107,228,889 78,088,603 73% 22,858,402 13,373,002 59%
Condestable 356,212 356,212 100% 1,449,808 397,295 27%
5.2.2.2 Cumplimiento de Plazos y Presupuestos Programados

Para analizar este aspecto, se revisó el estatus de ejecución de los proyectos de
la muestra analizada hasta diciembre 2009 que figura en la base de datos
correspondiente41 la cual registra la fecha de inicio y fecha de término
declarados en la ficha técnica de cada proyecto. Se identificó aquellos proyectos
que, teniendo una fecha de término comprendida en el primer semestre del
2009 o incluso antes, todavía figuraban “en ejecución” dentro del reporte de
avance a diciembre 2009, registrando así un retraso respecto de su
40
ACV rectificó los montos mostrados según lo siguiente: Fondo Local, Monto Comprometido S/. 102,179,723 y
Monto Ejecutado S/. 19,526,851.36; mientras que en el Fondo Regional, Monto Comprometido S/. 23,922,036 nuevos
soles.
41
Elaborada por la Comisión Sectorial, a partir de las fichas técnicas de los proyectos que envían las empresas.
51
programación. No hay variaciones sustantivas de los montos o presupuestos

ejecutados respectos de los montos programados o comprometidos. El detalle
de los plazos y montos por proyecto se puede apreciar en el Anexo IX.
Según se observa en el Cuadro Nº 11, de un total de 288 proyectos en ejecución,

casi la cuarta parte presentaba retraso. En relación a este tema, el alcalde de
Cajacay señaló “…ninguna de las obras se ha ejecutado en los tiempos previstos,
por ejemplo, el centro de salud (inaugurado en la fecha de la entrevista) estaba
proyectado para 4 meses y demoró 7 meses”; según refirieron los ingenieros de
la contratista, no se previó la lejanía de la zona para el acarreo de materiales. En
el caso de otros proyectos, los funcionarios entrevistados señalaron la escasez de
operadores locales calificados que ocasionaron que algunas licitaciones
quedaran desiertas hasta en dos procesos consecutivos, además de otras
dificultades.
Cuadro Nº 11: Proyectos con demora en su ejecución
(a diciembre 2009)
Nro. de Proyectos
Administrador de Fondo
En ejecución Con Demora*
Fondo Minero Antamina 151 46
Asociación Civil Cerro verde 38 6
Asociación Grupo Milpo 46 6
Ayuda del Cobre 25 9
ALAC 27 6
FIC 1 1
Total 288 74
* Registran como fecha de término el primer semestre 2009 o incluso antes.
52
Dificultades
En esta parte se hace referencia a las dificultades identificadas por la Comisión
Sectorial en uno de los informes publicados, en contraste con la recogida en el
diálogo con los principales actores.
En la tabla Nº 5 se recoge el resumen de dificultades del PMSP que forma parte

del INFORME Nº 002-PMSP de la Comisión Sectorial, correspondiente al periodo
octubre – noviembre del 2007 y se esboza un estatus a diciembre 2009.
Tabla Nº 5: Resumen de dificultades del PMSP

Dificultades a Enero 2008 Estatus a Dic. 2009
I. Estructura 1. Información (matriz y fichas) enviadas 1. Ha mejorado el envío de
tardíamente o no enviadas. información por parte de las
y
2. Lento proceso para comprometer los empresas; el 74 % (29 empresas)
Gestión fondos de las empresas, que guarda cumple con el envío oportuno de
relación muchas veces con las la información (matriz y Fichas)
dificultades para el (buen) 2. Se ha acelerado el proceso de
funcionamiento de las comisiones comprometer los fondos aunque
técnicas ya creadas. dentro de la muestra analizada, la
empresa Cerro Verde, que se
adhirió al PMSP en el 2008,
muestra rezago.
II. Ejecución 1. Un tercio de empresas no ha iniciado o 1. A Diciembre 2009 habían mas de
ha iniciado de manera muy incipiente 1500 intervenciones (finalizadas y
sus acciones. en proceso de ejecución)
2. Sesgo a proyectos de infraestructura, 2. Se mantiene el sesgo a proyectos
en general y los proyectos no de infraestructura y no se puede
obedecen a un Plan de Desarrollo precisar cuántos de los 456
Local. proyectos de la muestra se
3. Poca difusión de los reales alcances del insertan en un Plan de Desarrollo
PMSP y de los logros alcanzados a la Local.
fecha en las diferentes zonas de 3. Continúa la escasa difusión del
intervención. alcance y logros del PMSP en las
zonas visitadas
Según se desprende de las entrevistas realizadas a los equipos técnicos de los

administradores de fondo, uno de los factores que más retrasó la ejecución del
PMSP fueron los procesos de arranque para generar un proceso de confianza con
53
las organizaciones locales. Según una funcionaria“….la aprobación de proyectos

está sujeta a la disponibilidad de tiempo de las autoridades, hay que perseguirlos
a veces, hay falta de interés y apatía en el levantamiento de observaciones, las
tareas compartidas con las Municipalidades normalmente son un vía crucis”,
principalmente en la parte de arranque y provisión de información necesaria
para el proyecto.
Otro caso a citar es el de Milpo, donde debido a experiencias previas con

FONCODES y autoridades locales, en los centros poblados del distrito de
Yanacancha, con respecto a obras de provisión de agua- que funcionaron muy
poco o no llegaron a funcionar- la desconfianza era generalizada. Esto demandó
un proceso de sensibilización por parte del operador Cáritas que demoró 8
meses42 Durante el trabajo de campo, se observó las piletas públicas en desuso
que se construyeron en la anterior gestión municipal. Sin duda, trabajar en el
fortalecimiento de las organizaciones locales y en la planificación de sus
estrategias es muy importante para que las comunidades fortalezcan su
apropiación de las propuestas de solución a la problemática que afrontan.
En el caso de los proyectos de salud43 y nutrición, otro factor a superar, fue la

reticencia del Personal de MINSA a que intervinieran en su zona a pesar de que
MINSA tiene limitaciones de recursos en campo, según refieren los entrevistados
de Ancash y de Pasco; en el caso del C.P San Juan de Milpo por ejemplo, las
reiteradas invitaciones al personal del centro de salud para articular acciones en
beneficio de los niños no ha encontrado eco y es más bien el personal de
42
Para crear confianza y mantenerla se requiere comunicación permanente e intercambio de puntos de vista. El
equipo técnico debe ayudar a que las comunidades tomen sus propias decisiones con la información suficiente.
43
Según refiere el coordinador del Proyecto Ally Mama Ally Wawa en Ancash, los principales problemas que se
presentan en la ejecución de los proyectos son más del carácter propio de los establecimientos de salud y su personal
los que se resisten a cambiar de actitud para seguir los protocolos internacionalmente aceptados de desempeño de
personal; existe una Guía sobre como se deben hacer las cosas que no se venía cumpliendo.
54
ESSALUD quien manifiesta su predisposición de trabajar en articulación con el

PMSP. En Cajamarca, una de las principales dificultades según refiere la
Coordinadora del Proyecto PREDECI es la falta de recursos profesionales que
quieran trabajar en el ámbito rural, siendo frecuente que renuncien ante otras
oportunidades laborales.
Otras dificultades declaradas por los entrevistados fueron:
• Percepciones de la población beneficiaria

Son diversas, desde la propia idiosincrasia de algunos sectores de la
población de no acudir a los centros de salud, por no considerarlos
necesarios, como la desconfianza sobre el servicio y el trato que se brinda, no
son atraídos por los establecimientos de salud. Falta incentivar a la población
sobre la disponibilidad de los servicios de salud y su utilización, así como una
mayor calidad de los servicios para que sean más atrayentes. Como ejemplo
de lo señalado, en los inicios del Programa Ally Micuy (nutrición en Ancash),
se identificó la necesidad de realizar un trabajo de sensibilización dirigido a
los varones para fomentar la participación de sus esposas en el programa,
lográndose los resultados esperados.
• Cambio de Operadores
La poca experiencia de algunos operadores como el caso de Meridian en el
sur del país, en el primer año del Proyecto de Capacitación a docentes,
motivó el descontento de los beneficiarios y el consecuente cambio de
operador del Proyecto con lo cual se retrasó el proceso; en este caso la
Universidad Católica de Santa María asumió la continuación del Proyecto.
55
• Competencia con Proyectos Sectoriales

Programas paralelos de capacitación para docentes por parte del propio
Ministerio de Educación en la región de Moquegua que motivaban
competencia entre ellos, por la captación de beneficiarios44.
• Respecto de las Obras
El acceso geográfico y la distancia a las obras dificultó el traslado de
materiales e insumió mayor tiempo del considerado en el expediente
técnico.
Imprecisiones y/o imprevistos en la ejecución de obras de infraestructura
que no estaban contempladas en los respectivos expedientes técnicos.
La presencia de zonas arqueológicas en el ámbito de las obras de
infraestructura que determinó trámites adicionales con el INC.
La dificultad de diálogo de los directivos de la comunidad con los operadores
contratados, a diferencia de las reuniones permanentes y fluidas con
representantes de los fondos mineros.
Falta de saneamiento legal de los terrenos donde se prevé ejecutar las obras.
Demoras en gestionar las licencias en el caso de las obras de infraestructura.
Eventual oposición de los comuneros para ceder el paso para el acarreo de
materiales (construcción de canales u otra obra).
Anecdóticamente durante el trabajo de campo se mencionó la escasez de
concreto que se produjo en Cajamarca como consecuencia de la ejecución
simultánea de numerosas obras de infraestructura del fondo y de otros
actores.
44
El equipo de capacitadores tuvo que organizar un proceso de sensibilización visitando colegio por colegio para
poder captar a los docentes. Se diseñó un diplomado con la Universidad Católica de Santa María para incentivar su
participación.
56
• Falta de recursos calificados

La calidad de los expedientes técnicos y la falta de recursos calificados en los
gobiernos locales y regionales para el levantamiento de observaciones.
La falta de recursos locales calificados que ha determinado licitaciones
declaradas desiertas en más de dos oportunidades de un mismo proceso.
• Escasez de personal de campo
Los facilitadores de campo desertan con frecuencia; no hay incentivos y los
profesionales prefieren el trabajo en el ámbito urbano.
• Procedimientos administrativos
“…el sistema de control administrativo por parte del Fondo es muy
engorroso, bastante estricto, las rendiciones son mucho más exigentes que
las exigidas por organismos internacionales de desarrollo, solicitan boleta
hasta de gastos mínimos, parece que hay desconfianza”. Ello demora la
aprobación de la rendición de cuentas y el desembolso consecutivo.
(Comentario de uno de los operadores en la región Ancash.)
“…a veces los filtros por los que pasan los proyectos en la entidad que
administra los fondos son muy largos… algunos procedimientos
administrativos demoran más largos en el sector privado, a pesar de las
criticas que se hace a la lentitud del aparato estatal” (opinión de una de las
autoridades entrevistadas en Arequipa).
En resumen, las principales dificultades se refieren al proceso de arranque inicial

en el que se suscitaron dudas por parte de los beneficiarios con respecto a la
implementación del PMSP en sus localidades, la escasa calidad técnica de los
expedientes, los procedimientos administrativos necesarios para la ejecución de
las obras, así como dentro de las propias asociaciones que administran el aporte
voluntario.
57
5.2.2.3 Apalancamiento
Según refieren los funcionarios y autoridades entrevistadas, los aportes del

Fondo Minero han propiciado el apalancamiento de recursos para el
cofinanciamiento de obras y programas de desarrollo en todos los fondos,
contribuyendo a agilizar la ejecución de los proyectos de inversión pública de los
gobiernos locales y regionales, principalmente en el rubro de infraestructura,
cuya ejecución estuvo postergada en los años previos.
La Memoria Anual 2009 de la Compañía minera Milpo refiere que los aportes del
PMSP han permitido apalancar S/. 7.8 millones de nuevos soles de los gobiernos
locales/regionales y de los programas sociales del estado, y que, a través de los
diferentes concursos de Fondo Empleo, se ha logrado el cofinanciamiento de 6
proyectos productivos, sumando S/.8.2 millones de nuevos soles adicionales en 3
años.
Por otro lado, las cifras de ejecución e incremento del gasto de inversiones en
municipalidades entre 2008 y 2009, en los departamentos donde operan las
empresas de la muestra, revelan en el Cuadro Nº 12a que el mayor incremento
se produjo en la región de Arequipa con un 67%, siendo una hipótesis que parte
de este significativo aumento estaría asociado a la ejecución conjunta de obras
de infraestructura con los aportes del PMSP de la Asociación Cerro Verde.
58
Cuadro Nº 12a: Ejecución e Incremento del Gasto de Inversiones en

Municipalidades según Departamento entre 2008-2009
(En millones de Nuevos Soles y porcentajes)
Departamento Ejecución 2008 Ejecución 2009 Incremento %
Ancash 954 1013 6%
Arequipa 279 467 67%
Cajamarca 325 358 10%
Pasco 296 328 10%
Moquegua 368 299 -19%
Tacna 372 425 14%
Lima 930 1449 56%
Fuente: Propuesta Ciudadana, Nota de Información y Análisis, Enero 2010
Asimismo, el Cuadro Nº 12b permite apreciar que ha habido un aumento

porcentual significativo del Gasto de Inversiones de los Gobiernos Regionales en
las zonas donde operan los fondos mineros de la muestra, alcanzando un nivel
superior al 120% en cuatro regiones: Cajamarca, Moquegua, Pasco y Ancash. Si
bien, estas cifras muestran un mejor desempeño en el nivel de Gasto Regional
comparado con el Gasto Municipal, se requiere mayor investigación para
determinar la influencia del Aporte del Fondo Minero en este proceso.
Cuadro Nº 12b: Ejecución e Incremento del Gasto de Inversiones

en Gobiernos Regionales entre 2008-2009
(En millones de Nuevos Soles y porcentajes)
Gobierno
Regional Ejecución 2008 Ejecución 2009 Incremento %
Ancash 133 293 121%
Arequipa 182 308 69%
Cajamarca 67 165 147%
Pasco 78 175 123%
Moquegua 79 190 140%
Tacna 89 142 60%
Lima 71 124 76%
Fuente: Propuesta Ciudadana, Nota de Información y Análisis Nº 5, Enero 2010
59
A manera de ilustración se presenta, en el Anexo X, los niveles de

cofinanciamiento del Fondo Solidaridad Cajamarca, destacando en el rubro de
Nutrición, el caso del Proyecto Prevención de la Desnutrición Crónica Infantil –
PREDECI, el cual con un monto de inversión de USD 7.8 ha logrado apalancar
recursos por un monto de USD 4.5 millones (Fundación Clinton, USAID y
mineras). Otros ejemplos, se pueden encontrar en la construcción del Hospital
Regional de Cajamarca, dado que el fondo financió los estudios de Preinversión e
Inversión por un monto de US$ 600,000 con los cuales el Gobierno Regional de
Cajamarca ha podido realizar la construcción del mismo con una inversión
superior a los S/. 90 millones de nuevos soles. Al igual que la Carretera San Pablo
– San Miguel, cuyos estudios fueron financiados por el FSC por US$ 58,000
aproximadamente y el Gobierno Regional de Cajamarca ha invertido en la
ejecución más de S/. 25 millones. Se tiene la expectativa que con el proyecto de
la presa del Río Chota para el que se ha destinado casi US$ 2 millones generé un
apalancamiento de US$ 90 millones del Tesoro Público.
Otro ejemplo a destacar es que las empresas mineras de Pasco que conformaron
una sola CTC Regional, firmaron un convenio con PROVIAS Nacional en virtud del
cual vienen financiando, con una inversión de 3.5 millones de soles, los estudios
definitivos de la carretera Lima – Canta - Huayllay, carretera priorizada por el
Ministerio de Trasportes para mejorar la articulación vial con el centro del país.
Culminado los estudios definitivos el MTC sacará a licitación la construcción de la
carretera para lo cual tiene asignado un monto aproximado de 400 millones de
soles.
Se requiere precisar la magnitud y horizonte del apalancamiento por rubros así

como los principales actores involucrados. Por ejemplo, sería interesante
60
conocer en que medida los Fondos Concursables Públicos como Fondoempleo y

FONIPREL45 están conjugando esfuerzos con el PMSP.
5.2.2.4 Focalización
Según algunos autores46 los problemas de ineficiencia o ineficacia de los
programas sociales se refieren específicamente a deficiencias en la focalización,
la cual se puede medir por niveles de subcobertura (población necesitada no
atendida) y filtración (población no necesitada que accede al Programa).
Para analizar la eficiencia de las intervenciones de la muestra del PMSP en
cuanto a cobertura, se cruzaron los datos del mapa de pobreza distrital 2007 del
INEI, a fin de identificar los proyectos que el Fondo Local venía implementando
en los distritos considerados dentro de los quintiles de mayor pobreza.
Evidentemente, hay proyectos del fondo regional que benefician a un conjunto
de distritos, no obstante, la atención focalizada a las poblaciones beneficiarias
del PMSP se canaliza a través del Fondo Local. La relación de los proyectos del
Fondo Local que se ejecuta en los distritos pobres se presenta en el Anexo XI.
El mapa de pobreza distrital elaborado por el CIAS47-PCM considera 5 quintiles

de pobreza. El primer quintil CAT I comprende 205 distritos que concentran un
porcentaje de hogares en un rango que va desde 77.2 a 99.7 en extrema
pobreza. El segundo quintil, CAT II, comprende 307 distritos en los cuales se
identifica un porcentaje de hogares pobres comprendido en el rango de 61.0 a
77.1. El tercer quintil de pobreza, CAT II, comprende 393 distritos en los cuales se
45
El FONIPREL puede cofinanciar hasta el 98% del monto total de los proyectos de inversión (PIP) y elaboración de
estudios de preinversión presentados por los Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) en (09) prioridades de
infraestructura social y económica. http://www.mef.gob.pe/DGPM/foniprel.php
46
Vásquez, E. Programas Sociales y Pobreza. Aportes para el gobierno Peruano 2006-2011. Lima, CIUP-CIES, febrero
2006
47
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS, PCM
61
identifica un porcentaje de hogares pobres comprendido en el rango de 43.3 a

60.9. El cuarto quintil, CAT IV, comprende 452 distritos en los cuales se identifica
un porcentaje de hogares pobres comprendido en el rango de 26.2 a 43.29. El
quinto quintil, CAT V, comprende 475 distritos en los cuales se identifica un
porcentaje de hogares pobres comprendido en el rango de 1.3 a 26.1.
Según se observa en el Cuadro Nº 13, los distritos considerados como zona de

atención de las empresas Cerro Verde y Condestable según el Convenio PMSP,
no están catalogados dentro de los distritos de mayor pobreza, por el contrario,
corresponden al quintil de pobreza distrital menos pobre, CAT V. 48
Si bien, de acuerdo al Convenio del PMSP, dentro de la muestra analizada, hay
casi 180 distritos considerados beneficiarios de los aportes del PMSP, sólo 38 de
ellos están considerados en los quintiles de mayor pobreza. El PMSP ha
intervenido directamente en 11 de estos 38 distritos pobres, todos ellos
correspondientes al segundo quintil de pobreza.
Cuadro Nº 13 : Proyectos del Fondo Local en Distritos de Mayor Pobreza (Quintiles 1 y 2)
Nº DISTRITOS DISTRITOS BENEFICIADOS

NÚMERO DE
CAT I Y CAT II
ZONAS DE
(INEI) CAT I
Empresas ATENCIÓN NRO. NRO.
INCLUIDOS EN MAS CAT II
LOCAL* SEGÚN PROY PROY
CONVENIO POBRES POBRES
CONVENIO
PMSP
Yauya 1
Chavin de
114 Huantar 3
ANTAMINA 19 LUMPA 0
Huachis 5
San Pedro De 3
Chana
48
No obstante ello, en el caso de Cerro Verde, el Proyecto de Educación, Salud y Nutrición para pobladores de
escasos recursos económicos que se realiza en el Cono Norte en la zona del Asentamiento Humano de Ciudad de Dios
es un proyecto que tiene las características del quintil de extrema pobreza por las características de la zona.
62
CERRO VERDE 7 0 N/A N/A
CONDESTABLE 1 0 N/A N/A

San Francisco
De Asís De
MILPO 4 2 N/A Yarusyacan 15
Yanacancha 2
Encañada 2
49
YANACOCHA 34. Huasmin 3
16 N/A
Sorochuco 1
Hualgayoc 1
SOUTHERN 23 1 N/A Cairani 3
TOTAL 38 0 11 distritos 39
* La relación de zonas se presenta en el Anexo XII
Fuente: ST-CIAS (Mapa Pobreza 2007- INEI) http://www.cias.gob.pe/mapapobreza.php
Comisión Sectorial PMSP
Tal como se observa en el Cuadro Nº 13, de los seis fondos, es la Asociación

Grupo Milpo quien focaliza sus intervenciones en los distritos más pobres de su
zona de atención, en particular, en el distrito de San Francisco de Asís de
Yarusyacán. Evidentemente la posibilidad de focalizar los recursos se facilita en
el caso de la Asociación Grupo Milpo dado el reducido número de distritos
pobres comprendidos en su zona de atención, en comparación con los 19
distritos pobres incluidos dentro de las zonas de atención local del Fondo Minero
Antamina que en total tiene más de 100 distritos; a diciembre del 2009, el FMA
apoyaba intervenciones en beneficio de la cuarta parte de los distritos (5 de 19)
comprendidos en los quintiles de mayor pobreza.
Entonces, hasta diciembre de 2009, el Fondo Local del PMSP, ha atendido o está
atendiendo menos de un tercio de los distritos de los dos quintiles de mayor
pobreza (11 de 38 distritos) comprendidos en la muestra analizada, lo cual
insinúa cierta debilidad en la focalización geográfica de los recursos. La relación
49
El Fondo Solidaridad Cajamarca, señala que en el CAT II, se tiene en la Encañada 3 proyectos (PREDECI, Emergencia
Educativa y PRIE), en Huasmin 4 (PREDECI, Energencia Educativa, PRIE y Agua Potable), En Sorochuco 3 (PREDECI,
Emergencia Educativa y PRIE), y en Hualgayoc 4 (PREDECI, Emergencia Educativa, Estudios Ugel Hualagyoc, Estudios
de Residuos Sólidos).
63
de los proyectos locales que se ejecutan en los distritos pobres se presenta en el

Anexo XI.
5.2.2.5 Articulación Programática
Si bien la cartera de proyectos en los fondos analizados es variada en cada uno

de los rubros a los que está orientado el PMSP, es posible apreciar coincidencias
en el enfoque de intervención en los casos del Fondo Minero Antamina y la
Asociación Grupo Milpo, quienes han organizado la inversión social en función de
cuatro ejes de intervención programáticos: salud y nutrición, educación,
desarrollo productivo y fortalecimiento institucional; este último en el caso de la
Asociación Grupo Milpo con énfasis en el desarrollo de capacidades para la
gestión local. En los otros cuatro fondos, las intervenciones se han organizado en
función a los rubros establecidos dentro del PMSP, lo que no inhibe que luego se
articulen de manera programática, como ha sido el caso de algunos proyectos
cuyos inicios partieron con un enfoque no programático.
Un aspecto recurrente en los fondos analizados es la intervención multianual en
los rubros de Nutrición, Educación y Salud, los que por su naturaleza, requieren
de intervenciones de mediano a largo plazo. Se observó asimismo que el enfoque
de intervención multianual está presente en el caso del FMA en lo que compete
al apoyo en fortalecimiento institucional.
En la Tabla Nª 6 se presenta un resumen del enfoque de intervención de cada

uno de los fondos.
64
Tabla Nº 6: Ejes de Intervención de la muestra

FMA ACV ALAC Asociación Asociación FIC
Civil Ayuda del Grupo Milpo
Cobre
4 ejes Rubros del 8 rubros 8 rubros 4 ejes 3 rubros
programáticos PMSP con Nutrición, programáticos (Nutrición , salud
salud y nutrición, énfasis en educación, Proyecto de salud y nutrición, e
educación, infraestructura salud, Nutrición en educación, infraestructura)
desarrollo fortalecimiento convenio con desarrollo
productivo y Ejecución institucional, la UNMSM y económico local
fortalecimiento directa y a cadenas en y fortalecimiento
institucional través del productivas, articulación de la gestión
Arzobispado infraestructura con el local
Enfoque básica, otros MIMDES
multianual Enfoque
Ejecución directa multianual
Operadores de de Proyecto
reconocido PREDECI con Operadores de
prestigio enfoque reconocido
multianual. prestigio
Operadores de
reconocido
prestigio en
temas de
educación,
cadenas
productivas
5.2.3 Logros y Sostenibilidad
En este acápite se presentan los principales logros extraídos de fuentes

secundarias de los principales programas de nutrición y corroborados por los
responsables del sector salud durante las entrevistas. Asimismo se identifica las
experiencias orientadas a elevar la calidad de la educación que se encuentran en
curso dentro de los fondos analizados (incluye capacitación laboral) y se
comparten algunas conclusiones de la evaluación sobre proyectos de desarrollo
productivo del FMA realizada por la ONG Swiss Contact en el 2009.
65
a) “Logros en los Proyectos de Nutrición”
El modelo de intervención de 3 de los 6 fondos analizados considera 4

componentes que se articulan entre sí: salud y nutrición, agua y saneamiento,
actividades productivas generadores de ingresos y aporte nutricional, y
fortalecimiento de la gestión local. Se presenta una tabla comparativa de los
objetivos, resultados esperados y logros alcanzados de los principales programas
de nutrición que se ejecutan en los dos fondos de mayor tamaño; el del Fondo
Minero Antamina que interviene en 73 distritos de la región Ancash y ALAC que
beneficia a 19 distritos y 460 comunidades de la región Cajamarca.
Tabla Nº 7: “Comparativo de Principales Intervenciones en Nutrición del PMSP”

FONDO MINERO ANTAMINA FONDO SOLIDARIDAD CAJAMARCA
PROYECTO “ALLY MICUY” (Buen Alimento)-ANCASH PROYECTO “REDUCCIÓN DE LA DESNUTRICION
INFANTIL-PREDECI –CAJAMARCA”
(2 años y 4 meses) (1 año )
Operadores: ADRA Perú en la zona sur y Cáritas en la Operador: Ejecución directa a cargo de un equipo de la
zona norte de Ancash ALAC
Objetivo General: Objetivo General:

Disminuir la prevalencia de desnutrición crónica en 7 Disminuir en 8% la prevalencia desnutrición crónica
puntos porcentuales y anemia por deficiencia de hierro infantil en niños y niñas menores de 5 años al cabo de
en niñas y niños menores de 3 años en 10 puntos cuatro años en el ámbito de acción del proyecto.
porcentuales, en provincias, distritos y comunidades del
departamento de Ancash al cabo de 3 años. Ally Micuy
interviene en 507 centros poblados y 73 distritos.
Objetivos Específicos: Componente/ Resultado esperado
a. Familias con niñas y niños menores de cuatro años y 1.- Salud y nutrición
gestantes aplican mejores prácticas en alimentación, Mejora de la situación nutricional y control de las
cuidado y atención de salud. enfermedades
b. Familias con viviendas saludables. prevalentes de la infancia
c. Comunidades y municipios saludables. 2.- Agua y saneamiento
d. Familias con actividades productivas que mejoran su ampliación del consumo de agua de calidad y en
acceso a alimentación balanceada. cantidad adecuada, disposición sanitaria de excretas,
viviendas saludables
Logros: 3.- Acceso y disponibilidad de alimentos (ricos en
Ha reducido en 6.92% la prevalencia de la desnutrición micronutrientes, y proteína animal).
crónica en niños y niñas menores de 36 meses (3 años)
participantes del proyecto, reduciéndola de 35.45% a 4.- Gestión local y comunal
32.51%, el primer año (2.94%), y de 32.51 a 28.53% el
segundo (3.98%)..
Logros:
En los dos primeros años de intervención La prevalencia Al 2009 PREDECI ha atendido a 8,469 niños y niñas
de EDA de 26.60% a 16.30%. La meta programada a 3 menores de 36 meses y a 2,269 gestantes en el ámbito
años de intervención es disminuir en 15 puntos rural de 47 EE.SS, en 19 distritos de 12 provincias de la
66
porcentuales la prevalencia de diarrea en niños menores Región (Cajamarca, Hualgayoc, Celendín, Chota,
de 3 años. Cutervo, Jaén, Contumazá, San Pablo, Santa Cruz,
Cajabamba, San Marcos y San Miguel), habiendo
Aumento de la lactancia materna exclusiva de las reducido la Desnutrición Crónica Infantil en 2.8% puntos
madres participantes de 75.58% a 84.96%, porcentuales en niños menores de 3 años y en 2.7% en
incrementándose en 11.38%. La meta programada a 3 niños menores de 1 año.
años es de 85% de niños de 4 a 6 meses de edad con
lactancia materna exclusiva
La cobertura de vacunación se ha ido incrementando

de76.31% a 96.06%. La meta programada a 3 años de
intervención es de 90% de niños de 12 a 23 meses
protegidos.
La proporción de mujeres con parto institucional pasó

de 58.50% a 82.58%. La meta programada a 3 años era
de 80% .
La Asociación Grupo Milpo, a través de Cáritas también tiene una articulación

programática entre los proyectos de nutrición, agua y saneamiento, desarrollo
productivo y gestión local. A diferencia de Antamina y Yanacocha, su ámbito de
intervención es menor, y sólo abarca 2 distritos en la región Pasco. La Asociación
Cerro Verde ejecuta, a través de Cáritas, un proyecto de nutrición, educación y
capacitación que beneficia a 165 niños entre 0 y 5 años y a madres gestantes de
las zonas urbano marginales, en la Arquidiócesis de Arequipa50. Se observó la
capacitación que reciben las madres de familia y su conocimiento respecto de la
pirámide nutricional de alimentos. Por su parte, Southern ejecuta a través de la
Asociación Ayuda del Cobre un proyecto de nutrición orientado a mejorar el
estado de salud y nutrición de niños y niñas menores de 5 años que residen en la
provincia de Candarave; coordinan estrechamente con el MIMDES. El PMSP-
Condestable brinda apoyo a los niños menores de 5 años con loncheras y
almuerzos escolares, y tratamiento médico personalizado (anemia, parasitosis)
para fortalecer la intervención en materia de nutrición.
50
Este proyecto comprende adicionalmente el tratamiento nutricional, programas de estimulación temprana y apoyo
psico afectivo, talleres de emprendimiento para las madres, entre otros componentes.
67
Según se desprende de la tabla Nº 7, de continuar la tendencia de los avances en

la reducción del porcentaje de desnutrición en Ancash y Cajamarca, las metas
programadas serán alcanzadas. Al respecto, partiendo de la premisa de
considerar que la nutrición y estimulación temprana del niño son un insumo
esencial para el desarrollo social y económico de su familia, y tienen un efecto
multiplicador para su comunidad, región y país, se requiere garantizar la
continuidad de los logros que se vienen alcanzando.
Durante el trabajo de campo se recogió el testimonio de los profesionales de

salud respecto de los logros en la disminución de la desnutrición y el aumento
del número de control de gestantes en los establecimientos de salud, se observó
el trabajo que realizan las agentes comunitarias utilizando metodologías sencillas
y se constató asimismo el cambio de prácticas que se viene produciendo en las
familias, particularmente en el caso de Ancash y de Pasco. En estas zonas se
apreció las mejoras internas y externas de las viviendas (ordenadas,
aprovechamiento de material reciclable) el acceso a agua clorada, la disposición
de un espacio asignado como “rincón de estudio” para los niños, la utilización de
las cocinas mejoradas51, alacena y conservador ecológico, módulos de cuyes y
biohuertos.
En el caso de Cajamarca, a pesar de que el PREDECI se encuentra recién en el

segundo año de ejecución, se apreció que la población beneficiaria está
asimilando los conocimientos para mejorar el balance nutricional y tienen muy
claro la importancia del lavado de manos. Además se está trabajando en el
desarrollo de la organización comunitaria, capacitación a personal de los
establecimientos de salud y trabajar coordinadamente con el gobierno regional,
51
El modelo de cocinas mejoradas que utiliza ADRA en Ancash ha recibido la certificación de SENCICO. Durante la
visita a Pasco, los representantes de Cáritas señalaron que se estaban mejorando algunos aspectos del
funcionamiento de las cocinas mejoradas.
68
las municipalidades provinciales y distritales. En materia institucional, destaca el

hecho de que un conjunto de instituciones públicas y privadas hayan suscrito un
documento guía de colaboración para el Proyecto Alianza por la Nutrición en
Cajamarca: PREDECI, sumándose al esfuerzo de reducir la desnutrición crónica
infantil (DCI) que afecta al 37% de los niños y niñas de la región Cajamarca, en la
perspectiva de ampliar la cobertura actual de intervención del Programa de
Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil -PREDECI en comunidades no
intervenidas de la Región Cajamarca, así como de fortalecer y lograr la
institucionalización de esta experiencia. Se prevé que la DIRESA, a través del SIS,
complementará el suministro de micronutrientes.
En el caso de Milpo, los diversos actores entrevistados en los poblados del

distrito de Yanacancha coincidieron en destacar la labor de Cáritas, notándose el
conocimiento y apropiación de los proyectos con relación a los diversos ejes de
intervención. Consideran como uno de los logros más importantes el Proyecto
Multicomunal de Agua que abastece a 5 localidades de la Quinua y que ha
implicado un aporte de 50% por parte de Milpo y 50% por parte del Municipio,
lográndose el aporte de mano de obra comunal de 6 días de trabajo por familia.
Ha habido un desarrollo de capacidades dirigido a todas las comunidades
haciendo entender que el agua es un servicio y que la población debe
involucrarse en la política de operación y mantenimiento, también sobre la
importancia de la cloración y desinfección y los procesos de educación sanitaria
lográndose un cambio de actitudes. Cada familia ha mejorado su percepción y
actitud respecto a la limpieza, manejo de residuos sólidos y como esto incide en
la salud. Ello se complementa con los módulos de cuy y con el fogón mejorado,
alacena y conservador ecológico. Los varones han entendido la importancia de
mejorar la calidad de vida y han tenido pasantías como iniciativa del propio
Municipio.
69
Para darle sostenibilidad, Cáritas ha capacitado a regidores municipales, también

al personal de salud y a las Juntas de Administración de Servicios de
Saneamiento - JASS que se encargan de la operación y mantenimiento de las
obras de agua, las cuales vienen cumpliendo activamente su rol como se pudo
observar en el trabajo de campo. Los beneficiarios acceden a agua segura,
cuentan con lavaderos domiciliarios, tienen medidores. Lo mas importante es
que se ha logrado bajar la tasa de incidencia de las Enfermedades Diarreicas
Agudas-EDA y que la desnutrición crónica infantil en los menores de 5 años ha
bajado de 35.80% a 32.90% según información de la DIRESA a través de la posta
médica.
Siguiendo la línea del proyecto, el Municipio de Yanacancha ha promovido el

mejoramiento de ambientes dentro de la vivienda familiar en otras zonas de
intervención del Municipio, y el trabajo con fogones mejorados y biohuertos, lo
cual revela la capacidad de réplica de este tipo de intervenciones a una escala
mayor.
En los centros poblados de Yanacancha, se notó una participación muy activa de

las mujeres y el apoyo de sus parejas, los cuales al inicio se mostraron escépticos
del apoyo minero a través de Cáritas. Se observó un trabajo coordinado de la
población con el operador y sus autoridades así como el empoderamiento de las
mujeres y los miembros de la JASS respecto del importante rol que cumplen en
beneficio de la comunidad; a manera de anécdota señalaron que se brinda un
trato equitativo en el corte del servicio aún cuando se trate de autoridades que
incumplen con el pago. Sin embargo, se observó un panorama diferente en la
comunidad de San Juan de Milpo del distrito de San Francisco de Asís de
Yarusyacán, la cual estando contigua a la mina, no cuenta con conexión de agua
intradomiciliaria y según refirió el teniente alcalde, hay posiciones en contra del
apoyo de la empresa minera.
70
Los proyectos de apoyo nutricional que realiza el PMSP-Condestable (loncheras y

almuerzos para los niños) su sostenibilidad depende del esfuerzo sostenido de
recursos humanos y financieros. Al término del Programa, el corte de este apoyo
podría ocasionar retrocesos y/o desencadenar descontento en la población
beneficiaria. En este tipo de intervenciones se requiere además del desarrollo de
estrategias de prevención y promoción que incluyan el componente agua segura
y saneamiento por su incidencia directa en la salud y nutrición.
De los avances en la reducción de la desnutrición mostrados en la tabla, la

reducción anual porcentual de la desnutrición crónica infantil es mayor en el
caso del FMA que trabaja con dos operadores, y según refirieron sus
funcionarios, la evaluación externa de medio término que el FMA encargó a
terceros, determina que Cáritas ha tenido mejores resultados que ADRA a los 30
meses de ejecución; al parecer ello estaría asociado al pago que se realiza a los
promotores según las metas logradas.
En Cajamarca, el proyecto PREDECI pese a tener un año de ejecución directa ha

despertado interés y compromiso entre un conjunto de actores. En opinión del
Director Regional de Salud “el apoyo del sector privado le da la oportunidad al
sector salud de alcanzar los objetivos expresados en metas cuantificables en la
cuarta región con mayor tasa de desnutrición crónica infantil…..de la
complementación con el trabajo de la supervisión directa en las familias sobre
las prácticas de higiene, alimentación y de la promoción de los servicios de salud
que realiza el facilitador comunitario, se puede prever un resultado más
importante respecto a la reducción de la DCI…. Se estuvo trabajando 30 años en
DCI sin mayores resultados… el énfasis no es en asistencia alimentaria sino en
fortalecer capacidades para modificar las prácticas en la familia hacia estilos de
vida más saludables. Frente a la debilidad del sector salud para modificar
prácticas y la escasez de los recursos humanos para el trabajo extramural que se
71
requiere en el campo, la intervención de PREDECI es importante, en una región

como Cajamarca que tiene la más baja inversión per cápita en salud, que es
herencia del manejo centralizado del sector salud y en el cual el MEF reacomoda
actividades bajo un mismo techo presupuestal. Lo interesante de Cajamarca con
PREDECI es que se trata de esfuerzos internos de la región con apoyo del Fondo
Solidaridad Cajamarca, aunque se requiere mayores recursos para ampliar la
intervención a nivel rural. Es necesario trabajar el tema de incidencia política
para que nuevas autoridades asuman esto de manera prioritaria, y se debería
modificar la norma del canon para el desarrollo de capacidades y fortalecimiento
de servicios, fundamentalmente de salud y educación”
El Programa Ally Micuy del FMA se complementa con el Programa Ally Mama Ally
Wawa “Atención de emergencias obstétricas y neonatales”, y con el “Programa
de Cadenas Productivas silvoagropecuarias como Alternativa para la reducción
de la pobreza en la región Ancash - Ally Allpa” que ejecuta CARE Perú en Ancash.
La sinergia entre los programas de intervención es una particularidad de las
intervenciones del FMA y de la Asociación Grupo Milpo que refuerza la
perspectiva de sostenibilidad de los logros que se vienen alcanzando en materia
de nutrición.
Una tarea pendiente que debiera ser asumida en el marco del intercambio y
retroalimentación de experiencias es la estimación del costo de reducir un punto
porcentual de la DCI en cada uno de los programas implementados, es decir,
realizar el análisis del costo-efectividad52 de las principales intervenciones, el
cual debería ser financiado con los recursos del fondo.
52
Para determinar el modo más eficiente de invertir los recursos disponibles se establece una comparación de los
efectos de dos o más intervenciones con los mismos objetivos en términos de unidades de efectividad y en relación
con su costo.
72
b) Logros de los Proyectos de Educación

Los proyectos orientados a mejorar la calidad53 de la educación son proyectos de
mediano a largo plazo y aunque las intervenciones en este campo con apoyo del
PMSP son relativamente recientes, destacaremos las principales con las que se
tuvo contacto.
• El Programa “Construyendo Escuelas Exitosas” que ejecuta IPAE con fondos

de la ALAC en Cajamarca (Proyecto Red Integral de Escuelas de Cajamarca
PRIE) y de la Asociación Grupo Milpo en Pasco, con la co-ejecución de
Empresarios por la Educación (ExE). Este programa consiste en el
mejoramiento de la gestión de las escuelas públicas primarias, y por ende,
del producto educativo que imparten, para poder revertir los problemas de
deserción, repitencia y bajo rendimiento escolar de los niños y niñas. Dicho
mejoramiento se logra mediante la aplicación de un modelo de gestión
diseñado por IPAE a base de experiencias internacionales y nacionales. La
metodología involucra a todos los actores de la experiencia educativa, a
profesores, a padres de familia, a las autoridades de la localidad rural, y se
basa en la configuración de redes (de aproximadamente 10 escuelas cada
una) a cargo de coordinadores que viajan a radicar a la zona rural en la que
está ubicada su Red.
53
Referirse a la “calidad de la educación” incluye varias dimensiones o enfoques, complementarios entre sí:
-Una educación de calidad es aquella que logra que los alumnos realmente aprendan lo que se supone deben
aprender –aquello que está establecido en los planes y programas curriculares–, al cabo de determinados ciclos o
niveles. Según la última evaluación realizada por la Unidad de Medición de la Calidad Educativa del Ministerio de
Educación en el 2007, sólo el 7.2% de los alumnos de segundo grado de primaria logran desarrollar las tareas
esperadas para ese grado en matemáticas, y 15.9% en comprensión de lectura.
-Una segunda dimensión del concepto de calidad, está referida a qué es lo que se aprende en el sistema y a su
pertinencia en términos individuales y sociales. Es decir, que los contenidos responden adecuadamente a lo que el
individuo necesita para desarrollarse como persona y para actuar en los diversos ámbitos de la sociedad.
-Una tercera dimensión es la que se refiere a los procesos y medios que el sistema brinda a los alumnos para el
desarrollo de su experiencia educativa. Desde esta perspectiva, una educación de calidad es aquella que ofrece al
estudiante un adecuado contexto físico para el aprendizaje, un cuerpo docente convenientemente preparado para la
tarea de enseñar, buenos materiales de estudio y de trabajo, estrategias didácticas adecuadas, etc.
73
En la Región Cajamarca el Fondo Solidaridad Cajamarca ha implementado el

PRIE en dos etapas, la Primera Etapa, se inició en el 2008 con tres redes
educativas, con la implementación pedagógica del plan Leo.
La cobertura alcanzada en la primera etapa abarca 31 Instituciones
Educativas en 31 comunidades, 109 docentes, 2145 estudiantes y 1,560
padres de familia. La Segunda Etapa, iniciada en el 2009, abarca 44
instituciones educativas, en 44 comunidades, 131 docentes, 2,264
estudiantes y 1,308 padres de familia. Al finalizar los 18 meses de
intervención se logró disminuir la deserción de 10.4% a 7.3% y disminuir la
repitencia de 15.3% a 10.1% en la población intervenida.
En la región de Pasco, el proyecto abarca a 41 instituciones educativas de

nivel inicial y primario, de las 30 localidades que conforman el ámbito de
influencia de las operaciones de Milpo. Se fortalecen las competencias de
101 directores y docentes, involucrando a 1,015 padres de familia y a 1,231
alumnos. Luego de haber trabajado los aspectos de comprensión lectora y
razonamiento lógico con resultados alentadores en los 2 primeros años,
durante el 2009 se desarrolló el diplomado: “Docencia de calidad con
mención en habilidades comunicativas”, reforzando a los docentes en el uso
de estrategias y metodologías para el desarrollo de habilidades
comunicativas de sus alumnos. A nivel de padres de familia, se evidencia un
avance importante con 85% de los hogares que cuentan con espacios y
horarios destinados a la lectura y el estudio de sus hijos.
Si bien mejorar la calidad educativa es un proceso de mediano a largo plazo,

citamos algunos comentarios de las autoridades del sector educación
involucradas. La Directora de Gestión Pedagógica de la UGEL Pasco destacó la
calidad profesional y experiencia de los docentes de IPAE, el trato de ellos
con los maestros y con la comunidad “…es mejor incluso que la de los
74
maestros… hay dedicación para ayudar a superar problemas que se detecta

en el entorno escolar…su compromiso es total como debe ser el de un
maestro en la zona rural”. Asimismo señaló la importancia del apoyo
brindado por el Proyecto en la elaboración del material educativo y en el
transporte de los profesores monitores de campo; además manifestó que el
trabajo por áreas específicas que realiza el IPAE (Plan LEO, Plan PIENSO, Plan
ME COMUNICO, Plan ME INTEGRO) era muy diferente del abordaje global
metodológico al que están acostumbrados los docentes y ello había
generado cierto malestar en un principio; en general, les gustaría que la
metodología fuera más amplia, que se reoriente la programación curricular a
lo que la UGEL y la DIRES maneja en cuanto a contenidos, conocimiento,
desarrollo de la unidad de clases para que la aplicación de los módulos sea
más real. De otro lado, destacó que en la aplicación de la evaluación censal
estudiantil 2008 y 2009, los distritos donde IPAE apoya habían superado al
resto, en particular en el segundo grado de primaria-“los alumnos ya leen, ya
comprenden..”, lo cual indicaría que ya se vienen evidenciando algunos
logros. Se considera que IPAE es un aliado que está ayudando a alcanzar la
calidad de la educación a nivel de Pasco.
Una profesora de la UGEL Pasco manifestó que hubo resistencia de los

profesores a la entrada de IPAE, lo relacionaban con la nueva carrera
magisterial, para luego entender que la intervención de IPAE estaba enfocada
a un trabajo colectivo, multisectorial y empezaron a colaborar, siendo
positivo el impulso del programa , “las familias no conocían lo que era un
espacio de estudio para el niño pues muchas veces un solo ambiente se
utiliza para diversos fines (…..) se ha trabajado el currículo del hogar para
identificar un único lugar en la casa donde el niño pueda exhibir sus trabajos.
Cuando se visitaba a las familias el primer año, los padres pensaban que los
75
profesores venían a criticar su hogar, luego entendieron sobre los beneficios

de implementar un espacio adecuado para el niño. Ahora la mayoría de
familias lo tiene, “Seria interesante que se pudiera editar el trabajo realizado
en la “producción de textos” en el cual rescata las costumbres y tradiciones
de las comunidades, así sentiremos que nos prestan atención y que hay
reconocimiento a nuestro trabajo”.
Un docente de la zona de Mashcán en Pasco señaló que un aspecto central

considerado por IPAE es el diálogo de padres a hijos “era común que los
padres llegaran cansados y no hicieran caso a sus hijos, ahora se ha abierto
esos espacios de comunicación en el hogar (..) en las zonas rurales es
necesario que los padres se involucren en la educación de sus hijos, y que no
solo por cumplimiento envíen a sus hijos al colegio para que los profesores
los eduquen (…..) he tomado este programa con mucho deseo, plasmo mis
capacitaciones, me desenvuelvo mejor en las aulas, enseño a los niños a leer
y aprender a través de canciones, a crear cuentos a través de imágenes, eso
no me enseñaron en la universidad, tampoco cuando era alumno, …he
aprendido a ponerme en el nivel de los niños y a trasmitirles más confianza”.
El Director Unidad de Gestión Educativa de la Red Celendín (Cajamarca)

también expresó, durante una reunión pública con autoridades y población
beneficiaria de Santa Rosa de Huasmín, que se habían observado mejoras en
las evaluaciones de los alumnos que forman parte del PRIE, a través de la
prueba estándar que aplica el MINEDU a nivel nacional54.
54
Los resultados de las pruebas de entrada y salida en cada una de las redes de la primera etapa muestran una
importante mejora en el aprendizaje de los alumnos. También se indica que, entre el 2007 y el 2009, se redujo la
deserción escolar de 10,4% a 7,3%, y que se logró disminuir la repitencia de 15,3% a 10,1%. Fuente: actas de
evaluación de las Instituciones Educativos /Estadística de las UGEL.
http://www.yanacocha.com.pe/wp-content/uploads/Memoria-ALAC-2009.pdf (Pag 41-42)
76
En conclusión, los proyectos de educación se encuentran alineados con los

objetivos de las políticas regionales y nacionales en educación, y se viene
evidenciando un proceso de acogida y mayor involucramiento de los padres
de familia en apoyo al trabajo de los docentes y una creciente motivación de
los docentes para aplicar las nuevas metodologías de aprendizaje lo cual se
ha traducido en una mejora de la comprensión lectora de los niños donde
interviene IPAE.
• Proyecto “Fortaleciendo las Capacidades de los docentes de la región

Moquegua” de la Asociación Ayuda del Cobre a través de la Universidad
Católica de Santa María, con la institución Empresarios por la Educación
(ExE) como supervisora.
Tiene por objetivo mejorar los logros de aprendizaje de los docentes de los
niveles de educación inicial, primaria, secundaria de las instituciones
educativas de las zonas urbanas y rurales de la región, mediante el
fortalecimiento de conocimientos y uso de las Tecnologías de la información
y Comunicación (TIC) como primer componente y en las áreas curriculares en
Comunicación y Matemática, como segundo componente. Los docentes que
culminan satisfactoriamente la capacitación en las áreas curriculares,
obtienen el Diplomado de la Gestión Docente otorgado por la Universidad
Católica de Santa María y pueden convalidar 12 créditos en la Maestría en
Gestión de la Función Docente. Este Proyecto se encuentra en su segundo
año de ejecución; el primer año estuvo a cargo del operador Meridian cuya
falta de claridad en el desarrollo del Programa motivó el descontento y
quejas de los docentes optándose por cambiar de operador.
Los docentes entrevistados destacaron el programa de capacitación de
verano que brindó la universidad Santa María en Arequipa acogiendo a sus
hijos con programas de vacaciones útiles. Algunos opinaron que el Proyecto
77
está contribuyendo a mejorar la calidad de la educación lo cual se refleja en

que la región de Moquegua ocupa los primeros lugares en la medición de
calidad realizada a diciembre. 2009 por el Ministerio de Educación. Según la
Evaluación Censal a Estudiantes 2009 (Moquegua ocupa el 2do.lugar a nivel
nacional en comprensión lectora en el nivel esperado55 (Nivel 2, 37,1%) y el
primer lugar en Matemática (Nivel 2, 26,8%) siendo las metas del Sector a
nivel nacional al 2011 en el Nivel 2, de 35% y 30% en comprensión lectora y
matemática respectivamente. Acorde a las estadísticas de dicho examen en
el año anterior, Moquegua mantiene su posición en los primeros puestos.
Se apreció las jornadas nocturnas de capacitación y la motivación de los
participantes56. Solicitaron también más apoyo de las entidades participantes
para mejorar las coordinaciones entre la Dirección Regional y el equipo de
capacitadores57.
En conclusión, es prematuro aún referirse a logros sobretodo cuando el

cambio de operador ha sido reciente.
• En materia de capacitación técnico-laboral se tuvo contacto con dos

experiencias orientadas al desarrollo de capacidades técnicas y a
incrementar el nivel de empleabilidad de la población juvenil de las zonas de
intervención:
1) En el norte, con el proyecto de becas de estudio operado por SENATI-
Huarmey con apoyo del FMA. Este proyecto se inició el 2009 con 160
becarios pre-seleccionados por el Fondo Minero y la comunidad. Las
55
En el Nivel 2 se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, lograron los aprendizajes esperados. Estos estudiantes responden
la mayoría de preguntas de la prueba. http://www2.minedu.gob.pe/umc/ece2009/Resultados_ECE2009.ppt
56
Sugirieron que a manera de incentivo se promueva un concurso de proyectos piloto y que se premie con un cañón
multimedia a la institución del proyecto ganador, y que los trabajos ganadores sean presentados en ferias.
57
“hay disputas de quien supervisa a quien….”.
78
carreras son mecánica de mantenimiento y computación e informática.

Desertaron 14 jóvenes por problemas de falta de tiempo, bajo
rendimiento y embarazo adolescente. Actualmente Hay 60 becarios en
mecánica y 86 en informática. El SENATI ha expandido su radio de acción
a alumnos privados. Brindan charlas sobre salud sexual y reproductiva a
los jóvenes en coordinación con el sector salud (se estaba realizando una
charla durante la visita), también sobre liderazgo y cuidado del ambiente,
en coordinación con el área de relaciones comunitarias. Estando este
proyecto en plena ejecución, es prematuro referirse a sus logros.
2) En el sur se tuvo una reunión con un grupo de jóvenes graduados del

Programa de Capacitación de TECSUP en Arequipa, con apoyo de la
Asociación Ayuda del Cobre. Al respecto, destacaron que la suspensión
del Proyecto Tía María había afectado sus expectativas de trabajo en el
proyecto minero y que uno de los egresados había logrado insertarse
laboralmente con otra empresa minera. Relievaron el prestigio y el
contenido de la capacitación que ha contribuido a su desarrollo personal.
No se dispone de mayor información para poder estimar el impacto de
este Proyecto respecto de su incidencia en la reducción del desempleo
juvenil.
En conclusión, los programas de becas de capacitación responden a una

amplia demanda insatisfecha de la población juvenil de menores recursos
que, en el mediano plazo, debe contribuir a elevar la empleabilidad de la
población juvenil de las zonas de intervención.
79
En materia de educación, cabe también mencionar un proyecto interesante

de estimulación temprana “Programa Educativo Ludotecas”58, para niños
menores de 3 años, que brinda servicios a la comunidad en general en el
distrito de Huarmey y otros, con apoyo del FMA y de las municipalidades
distritales. Estas intervenciones que, sin duda contribuyen al desarrollo de las
capacidades de los niños a temprana edad, podrían replicarse en otras zonas
de mayor pobreza y ser consideradas dentro de las metas del marco lógico
del FMA.
Finalmente, ACV también cuenta con proyectos en este rubro, el Programa
de lecturas generadoras que ha beneficiado con capacitación en compresión
lectora a los profesores de la provincia de Arequipa, y el proyecto de Textos
escolares para la región Arequipa distribuyéndose más de 10 mil colecciones
de libros entre los estudiantes de dicha Región.
c) Logros de los Proyectos Productivos
Durante el trabajo de campo se visitaron algunos proyectos productivos como

cultivo de la concha de abanico en Huarmey, mejoramiento genético de alpacas
en Huaytire (componente del Proyecto Desarrollo Integral de Huaytire), crianza
comercial de cuyes y semilleros aeropónicos de papas nativas, desarrollo de la
industria láctea, entre otros.
1) Se constató que el proyecto productivo en Huarmey se encontraba en la fase

de siembra de la concha de abanico en julio 2010 habiendo sufrido notables
retrasos en la etapa de arranque, en la cual finalmente se logró conformar
cuatro asociaciones empresariales de pescadores cuyos gerentes técnicos
58
Incluye la construcción de infraestructura y la participación de la ONG Diaconía como operador.
80
reciben asesoría y asistencia técnica por parte de la organización Yaku Incuba

con apoyo del FMA. Es prematuro referirse a logros en este caso.
2) Como parte del Programa Integral de Desarrollo de Huaytire59 que ejecuta
directamente la Asociación Civil Ayuda del Cobre, el proyecto de
mejoramiento genético de alpacas (con inseminación artificial), actualmente
en curso, ya cuenta con 300 crías de alpaca mejoradas cuya fibra se cotizará a
mejores precios en el mercado. De manera complementaria, se está
electrificando el camal de Huaytire para su implementación con equipos
donados por el Gobierno Regional de Tacna, lo que permitirá que las carcasas
de camélidos sudamericanos domésticos tengan un mayor precio en el
mercado y cumplan con las normas sanitarias exigidas. Al respecto, las
autoridades entrevistadas mostraron su reconocimiento al apoyo del aporte
voluntario minero, sin embargo, manifestaron su preferencia por la
tecnología de empadre natural, que según ellos, es más efectiva en cuanto al
número de crías logradas. Este Proyecto se encuentra en plena ejecución y
por ende, no es posible referirse al impacto en cuanto al incremento de
ingresos en beneficio de los comuneros alpaqueros.
3) El Proyecto “Producción Competitiva de Cuyes en Yanacancha, respondiendo
a Nuevas Oportunidades de Mercado - PROCUY” está orientado a mejorar las
condiciones económicas de las familias vinculadas a la crianza de cuyes como
actividad complementaria dentro del sistema productivo familiar, a través del
desarrollo de capacidades organizacionales y técnico-productivas con
enfoque de mercado y competitividad, preservando el medio ambiente y la
biodiversidad, rescatando conocimientos ancestrales y trasmitiendo nuevos
conocimientos tecnológico adaptados y validados en condiciones similares. A
diciembre 2009, se logró culminar la construcción de 52 granjas familiares de
59
Zona de condiciones climáticas y geográficas extremas en la provincia de Candarave, Tacna
81
producción de cuyes, beneficiando a 52 familias de 9 localidades en los

distritos de San Francisco de Asís de Yarusyacán y Yanacancha. Con la
entrega de módulos de animales de raza mejorada y materiales necesarios
para la construcción de sus correspondientes galpones familiares, la
instalación de hectáreas de pastos cultivados y módulos de producción de
forraje verde hidropónico, a cargo de la ONG ADERS PERU. Este mismo
programa de crianza comercial de Cuyes fue replicado, en cofinanciamiento
con la Municipalidad Distrital de Yanacancha, en las localidades de La Quinua,
Santa Rosa de Pitic y La Candelaria. Entre los logros a diciembre 2009,
destaca la organización de 20 productores en la Asociación de productores
Jhatun Misky Cuy de Yanacancha, formalmente constituida e inscrita en
registros públicos. Durante el trabajo de campo, se observó los galpones
construidos dentro de las viviendas, el manejo y conocimiento de las técnicas
de crianza de los cuyes y la autoestima ganada por las familias beneficiarias.
Las beneficiarias entrevistadas manifestaron que la baja temperatura había
mermado, en algunos casos, su dotación de cuyes y que la escasez de agua
para obtener forraje era un problema en la zona. Las beneficiarias señalaron
que gracias al Proyecto estaban obteniendo algunos ingresos extra pero que
requerían más asesoramiento en la parte de comercialización. Al respecto,
los funcionarios de Milpo señalaron que se iba a encargar el reforzamiento
del estudio de mercado y comercialización al CID, propiciando así una mayor
articulación y sinergias entre las intervenciones y operadores.
4) El proyecto Producción y comercialización de semilla de papa nativa por
aeroponía beneficia directamente a 30 familias de las localidades de Quichas,
Candelaria y Quinua pertenecientes al distrito de Yanacancha. En el 2009 se
culminó la construcción de un invernadero y se inició la producción de
semilla de papa nativa por aeroponía, capacitando a los agricultores en el
82
manejo de esta moderna tecnología60, la cual asegura la calidad de las

semillas. Se instalaron además 3 escuelas de campo, los campos semilleros y
se capacitó a 35 familias en los aspectos técnicos de la producción de
semillas. La siembra de las primeras 2 mil plántulas en el invernadero de
producción de semilla prebásica por aeroponía pone de manifiesto que es
posible el acceso de los pequeños agricultores a la innovación y modernidad
tecnológica en una zona perteneciente a uno de los quintiles de mayor
pobreza. A diciembre 2009, se produjeron un total de 1,500 tuberculillos en
12 variedades que fueron sembrados en 3.75 has de papa, a través de las
tres escuelas de campo. Si bien, este proyecto se encuentra en una fase
piloto, de todos los proyectos visitados, es el más innovador y focalizado en
una de los distritos considerado dentro de los quintiles de mayor pobreza
que refuerza además la valoración a un producto nativo andino emblemático
del Perú. Durante el trabajo de campo se visitaron las instalaciones del
invernadero y se dialogó con el equipo de ADERS-Perú.
5) El proyecto: “Incremento lechero y desarrollo de la industria láctea mediante
la ampliación del piso forrajero en la provincia de Pasco”, ha logrado
implementar 203 has de pastos cultivados que beneficia a 287 familias
ganaderas de 12 localidades de los distritos de SFA de Yarusyacán,
Yanacancha y Ticlacayán. Como parte de este proyecto, se ha construído una
moderna planta de lácteos en el anexo de Pariamarca, iniciando la
producción de quesos frescos, semi-madurados y yogurt transformando
aproximadamente 24,106.10 litros de leche y obteniéndose 3,215.73 kg de
quesos, los cuales han sido comercializados en mercados regionales y Lima.
60
La producción de semillas de papa por aeroponía utiliza una tecnología avanzada, ensayada por primera vez por la
NASA en sus vuelos espaciales y que ha sido introducida al Perú por el Centro Internacional de la Papa. El sistema
aeropónico permite la producción de tubérculos semilla en completo aislamiento de agentes patógenos, ya que se
realiza en suspensión aérea. A diferencia de otros métodos como la hidroponía, este sistema permite producir semilla
genéticamente limpia y libre de patógenos, lo que incrementa enormemente su calidad y potencial.
83
Durante el trabajo de campo, se visitó esta planta y se dialogó con la

población beneficiaria de la zona. Este proyecto requiere de un mayor
desarrollo en el componente de comercialización y articulación a mercados, a
similitud del Proyecto ProCuy, para lograr un real impacto en la mejora de los
ingresos de los beneficiarios; el reforzamiento de estos aspectos sería
encargado al CID.
Una síntesis de los principales avances se presenta en la siguiente tabla:
Tabla Nº 8: Principales avances de Proyectos Productivos (a dic. 2009)

Proyecto Cultivo Proyecto Proyecto PROCUY Producción y Incremento
de la Concha de Mejoramiento (Asociación Grupo comercialización lechero y
Abanico (FMA) Genético de Milpo) de semilla de papa desarrollo de la
Alpacas (Ayuda del nativa por industria láctea
Cobre) aeroponía mediante la
(Asociación Grupo ampliación del piso
Milpo) forrajero en la
provincia de Pasco
(Asociación Grupo
Milpo)
Conformación de 300 crías 53 granjas Se produjeron un Producción de
4 Asociaciones mejoradas. familiares total de 1,500 quesos frescos,
empresariales implementadas tuberculillos en 12 semi-madurados y
En ejecución Ingresos extra a variedades que yogurt.
La siembra de la partir de ventas fueron sembrados Aprox. 24,106.10
concha de abanico iniciales. en 3.75 has de litros de leche se
se produjo en el Conformación de 1 papa. transforman en
2010. Asociación de 3,215.73 kg de
Productores Moderna quesos, los cuales
En ejecución inscrita en tecnología al han sido
registros públicos alcance de comercializados en
población mercados
En ejecución considerada en regionales y Lima
uno de los dos En ejecución
quintiles de mayor
pobreza
En ejecución
Fuente: Comisión Sectorial
Finalmente, consideramos pertinente compartir algunos aspectos, a tomar en

cuenta, que se destacan en la evaluación del Programa de Cadenas Productivas
silvoagropecuarias como Alternativa para la reducción de la pobreza en la región
84
Ancash - Ally Allpa” Ally Allpa, realizada por Swiss Contact en el 2009, para
determinar el grado de incidencia del Programa, en cuanto a mejoramiento de los
ingresos y reducción de la pobreza en su ámbito de intervención. Al respecto se
concluye, entre otros, en lo siguiente:
• El Programa Ally Allpa trabaja con beneficiarios con mínimas condiciones para
lograr resultados positivos, y sostenibilidad de los mismos, en períodos
relativamente cortos de tiempo;
• La mayoría de las 12 cadenas productivas61 que tienen operatividad efectiva son
aún frágiles (a excepción del maíz choclo, lácteos y cuyes) y que ello, se asocia,
en forma importante, con la volatilidad de los precios de venta y por ende, con la
rentabilidad de la propia cadena.
• En la perspectiva de sostenibilidad, es imprescindible que las acciones del
Programa ALLI ALLPA sean mejor articulados (en cantidad y calidad) con los
planes y acciones de los gobiernos locales y regionales, mediante una mayor
incorporación en los presupuestos participativos correspondientes.
En conclusión, los proyectos productivos están beneficiando a grupos de

pescadores, ganaderos, agricultores, y productores de animales menores, en los
cuales se puede evidenciar una frágil articulación al mercado que requiere de
esfuerzos complementarios y sinergias con operadores especializados en
comercialización, para que las mejoras productivas se cristalicen en un incremento
real y sostenido de los ingresos de la población beneficiaria que contribuya a reducir
la pobreza.
61
Entre las que destacan: alcachofa, avena, cuyes, habas, lácteos y derivados, maíz choclo, frutales, praderas nativas,
tara y cereales, que tienen aparentemente una demanda insatisfecha importante. Recomiendan efectuar el análisis
de mercado de cada una de las cadenas productivas y definir los mercados potencialmente más competitivos, que
requieren ser atendidos y que generarán una mayor rentabilidad a los diferentes eslabones de la cadena.
85
5.2.4 Impacto Percibido
En esta sección se presenta el grado de satisfacción que expresaron los

entrevistados respecto de los proyectos ejecutados por el PMSP, considerando una
escala Likert (1=muy insatisfecho, 5=muy satisfecho).
En general, el grado de satisfacción promedio de la mayoría de entrevistados se

sitúa en un puntaje de 4 (satisfecho) con relación a los proyectos de nutrición,
infraestructura, educación y proyectos productivos. Sólo dos de las autoridades
entrevistadas asignaron un puntaje de 2 a los proyectos de infraestructura62, dos de
los educadores asignaron un puntaje de 3 a los proyectos de calidad de la educación
y una de las funcionarias del sector salud asignó un puntaje de 2 a las
intervenciones en salud; ellos adujeron que los proyectos son relativamente
recientes y que hay aspectos que se pueden mejorar durante su ejecución.
Los beneficiarios consideran que el Fondo contribuye a generar trabajo para la

población local durante la ejecución de obras. “La gente está contenta con los
jornales y el pago de los beneficios de ley (FMA)”.
Durante el trabajo de campo, el Vice-Presidente de la Junta de Usuarios Candarave

comentó respecto del Estudio de Factibilidad de la Represa Callazas que beneficiará
a 6 distritos y está a cargo de la UNI, “En Tacna el agua es de mala calidad, con la
represa y las lluvias, eso va a mejorar…”.
62
En las obras de infraestructura de salud mejoradas y ampliadas se constató la escasez de recursos humanos. Según
refiere el propio personal de salud, la capacidad instalada es mayor frente a la dotación de recursos y se está para
elevar la categoría de los actuales establecimientos de salud. Por ejemplo, gracias al apoyo de la minera Cerro Verde
se construyó el Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas en Arequipa y parte del equipamiento ha sido posible
con el apoyo de la Asociación Civil Cerro Verde. Este es un proyecto de cobertura macroregional sur establecido en el
plan de descentralización de la oncología que beneficia a 8 regiones; las operaciones quirúrgicas empezaron en
forma regular en Setiembre del 2009. En opinión de su Director, la principal dificultad es la escasez de presupuesto
para cubrir las plazas que se necesita, hay 120 plazas y el diseño contempla 360 plazas, un tercio de su capacidad
86
En conclusión, la percepción mayoritaria de los beneficiarios es que se encuentran

satisfechos con la implementación de los proyectos del PMSP.
5.2.5 Buenas Prácticas
• Asociatividad para lograr un mayor impacto de los proyectos: Las empresas

adherentes al PMSP que intervienen en una misma región, como es el caso del
las empresas del Grupo Pasco, han podido generar un fondo regional conjunto
que les permite trabajar de manera estructurada y mejorar sus intervenciones
en proyectos de responsabilidad social que antes eran intervenciones puntuales.
• Reconocimiento de experticia en desarrollo social: La mitad de las empresas de

la muestras ha convocando a profesionales con experticia en desarrollo social
para reforzar sus equipos y mejorar la implementación del PMSP.
• Intercambio y retroalimentación de experiencias: Algunos fondos realizan

talleres entre operadores para entender que está haciendo cada uno y para
fortalecer la integración programática. Por otro lado, las pasantías realizadas por
autoridades y líderes comunitarios han contribuido en la sensibilización y
fomento de la competitividad para replicar experiencias exitosas.
El Proyecto Multicomunal de agua de “La Quinua” en el distrito de Yanacancha

es una experiencia exitosa que puede ser replicada en otras municipalidades; se
respetan los niveles de autoridad y de liderazgo y se promueve un trabajo
armónico y de articulación para fortalecer la estrategia de sostenibilidad. Las
JASS están empoderadas y motivadas, ha disminuido la tasa de morosidad (17%
que contrasta con el 67% de la ciudad de Pasco), el corte de servicio se aplica
aunque cuando se trate de una autoridad y se cobra por reponer el servicio.
87
Están evaluando la idea de premiar al usuario más cumplidor en su pago. Esta

experiencia puede convertir a en un modelo de pasantía.
• Fortalecimiento de capacidades en gestión y manejo de instrumentos: La

Asociación Grupo Milpo ha dado mucho impulso a la implementación de
proyectos de desarrollo de capacidades para la gestión de instrumentos. “Se
buscaba que el gobierno local entienda que la forma de hacer proyectos no es
sólo entregar animales y/o insumos, sino que en todo proyecto hay
componentes y resultados63”.
El Fondo Solidaridad Cajamarca ha apoyado el proceso de reforma institucional
del Gobierno Regional de Cajamarca, que implicó la elaboración de instrumentos
de gestión, como Programas Multianuales de Inversión en educación, salud, vial
y riego para gestionar mejor los recursos.
• Previsión frente a riesgos externos: Dada la incertidumbre de los precios

internacionales de los metales, los proyectos de 3 o más años están sujetos al
vaivén de estos, por eso las Asociaciones Administradoras de los Fondos han
optado por hacer contratos anuales. Cuando en el 2008 los precios de los
metales bajaron y por ende, los aportes al fondo, trabajaron con sus operadores
para replantear los elementos claves y efectuar los reajustes correspondientes.
• Cambio actitudinal favorable: Luego de las reticencias y temores iniciales, se ha

propiciado un cambio actitudinal del personal de salud y de los docentes
respecto del acompañamiento de operadores de prestigio en la implementación
de proyectos.
63
Opinión de un funcionario de Milpo
88
• Fomento del voluntariado: Se ha fomentado el trabajo de voluntariado en salud,

a los agentes comunitarios se les brinda los implementos necesarios aunque hay
limitaciones logísticas64; hay mas mujeres que hombres. También se han
emprendido algunos programas de voluntariado a iniciativa del área de
responsabilidad social de las empresas para fortalecer las acciones del PMSP.
• Fomento de la competitividad: Se ha generado un nivel de participación de la
comunidad que no había antes. La población se contagia de las experiencias de
mejora de vivienda y nutrición de los niños en las familias vecinas, y se ha
promovido concursos de viviendas saludables; el mensaje que más ha impactado
es “primero los niños”.
• Exportación de iniciativas e instrumentos: CARE está exportando la iniciativa del
Ally Mama Ally Wawa a Bolivia para incrementar la atención del parto y de las
emergencias en un establecimiento de salud y no domiciliario. El Ministerio de
Salud de Bolivia ha solicitado al Ministerio de Perú reproducir el manual de
asesoría a familias en nutrición y salud.
• Promoción de una cultura de seguridad: El FMA ha promovido que los
operadores adopten los estándares de seguridad que implementa la Cia
Antamina en el conjunto de sus obras (desde los expedientes técnicos hasta la
culminación de las obras) en beneficio de la propia población.
• Aprendizaje mutuo: Se ha propiciado un proceso de transferencia de
capacidades sobre instrumentos de diseño y evaluación de proyectos tanto
desde los equipos técnicos a los operadores como desde los operadores a los
funcionarios de las entidades que administran los Fondos.
64
No hay suficientes manuales, falta reproducir y el rotafolio de capacitación debería evolucionar hacia una
presentación más dinámica según opinión de una profesional del centro de salud en La Quinua.
89
El proceso de identificación y selección de prioridades ha propiciado el desarrollo

de la capacidad de tolerancia a las posiciones diversas de los miembros que
contribuye en la adopción de decisiones por consenso.
• Estándares privados en obras públicas: La ejecución del PMSP en el rubro de
infraestructura ha incorporado estándares privados internacionales en los
proyectos del sector público que inciden en la seguridad y en la sostenibilidad
de las intervenciones.
• Modalidades de implementación y ejecución: En el caso de proyectos de
Nutrición, Salud y Calidad de la Educación se trabaja con operadores que tienen
reconocida experiencia. En el caso de operadores de poca experiencia, se
terceriza el monitoreo a la ONG.
90
6. Conclusiones y Recomendaciones
a) Conclusiones
Diseño del PMSP
Aunque el PMSP no es un programa del Estado propiamente dicho, pues no es

implementado ni ejecutado por el MINEM, a nivel de diseño es relevante dado el
alineamiento de su objetivo central con los objetivos nacionales de contribuir a
la reducción de la pobreza. Por tanto para dimensionar su impacto al término del
PMSP, se requiere de indicadores y metas al 2011
Línea de Base y/o Diagnóstico Socioeconómico

• Predomina el alcance por rubro o proyecto en el levantamiento de las líneas
de base y sólo tres de las empresas de la muestra cuentan con una Línea de
Base de alcance macro, lo cual deriva en una canasta amplia y heterogénea de
indicadores, en la cual se ha omitido la medición de la variable ingresos y
empleo que es importante para poder estimar la incidencia del PMSP en la
reducción de la pobreza.
o Participación
• El esquema tripartito de participación a través de las Comisiones Técnicas de
Coordinación, abre la posibilidad de recoger el aporte propositivo de diversos
actores que podrían elevar la calidad de la discusión técnica en el proceso de
identificación y selección de prioridades. y fomentar un proceso más inclusivo.
• Las CTC, con la excepción de la CTC del Fondo Solidaridad Cajamarca,
cumplen básicamente un rol de recomendación sobre los proyectos prioritarios
cuya aprobación final de financiamiento recae en el directorio de las entidades
que administran los fondos; asimismo su rol es débil en el proceso de monitoreo
de avances del PMSP.
91
o Orientación de los Fondos

• Con el aporte voluntario del PMSP se ha ampliado la cobertura e inversión
social principalmente en Nutrición, Educación, Salud e Infraestructura
mejorando la oferta de estos servicios en las zonas de influencia minera.
• A diciembre del 2009, dos tercios de la muestra cumplieron con la exigencia
del porcentaje mínimo para los rubros prioritarios en el Fondo Local siendo
menor el cumplimiento en caso del Fondo Regional. Se evidencia que luna
marcada orientación de la asignación de recursos hacia el rubro Infraestructura
tanto en el Fondo Local como en el Regional, quedando rezagados los rubros
Desarrollo de Capacidades y Proyectos Productivos siendo precisamente estos
rubros los de mayor potencial para incidir en la generación de ingresos y su
repercusión en la reducción de la pobreza.
o Procesos de Comunicación e Información

• Es posible acceder a información actualizada de ejecución del PMSP, a
través de los reportes mensuales y documentos de interés que publica la
Comisión Sectorial a través de un portal referido al PMSP dentro de la página del
MINEM (www.minem.gob.pe).
• El PMSP o Aporte Voluntario como un programa acordado por el MINEM y
las empresas mineras, en beneficio de las poblaciones del entorno minero y
poblados cercanos no es identificado como tal por sus beneficiarios en la
muestra analizada, salvo el caso de la zona de atención de la empresa
Condestable donde el equipo ejecutor de proyectos luce y/o acredita el logo
PMSP-Condestable. El conocimiento de la población respecto a los alcances del
PMSP es muy limitado y difícilmente logran distinguirlo del apoyo que ya venían
prestando las empresas dentro de sus actividades de responsabilidad social, lo
92
que lleva a la necesidad de reenfocar el problema de la información y difusión

de este tipo de intervenciones.
o Procesos de Evaluación de Logros e Impactos

• La dispersión de la inversión social representada en los más de 1500
proyectos del PMSP con indicadores heterogéneos dificulta el procesamiento y
análisis de los avances del PMSP. Además de ello se precisa definir un conjunto
mínimo de indicadores de resultados esperados por rubros de intervención
(alineados con los Programas Nacionales de Desarrollo) para lograr al término
del PMSP un análisis del impacto del mismo y establecer la comparabilidad
entre regiones y fondos.
• Dentro de la muestra analizada, se tiene conocimiento que el FMA ha
realizado evaluaciones de medio término de sus principales programas como de
nutrición y de cadenas productivas para la reducción de la pobreza. Asimismo en
el caso del Fondo Solidaridad Cajamarca se ha previsto la realización un estudio
de corte del proyecto de nutrición PREDECI en el 2010.
Implementación y Ejecución del PMSP
Eficiencia
• El avance de ejecución del PMSP a diciembre 2009 alcanza un promedio
nacional de 68% y 70% del monto ejecutado respecto del monto comprometido
en el Fondo Local y Regional respectivamente. A nivel agregado, el total
ejecutado respecto del total depositado es de 52% lo cual pone de manifiesto un
avance moderado del PMSP y la necesidad de agilizar el nivel del monto
comprometido y ejecutado respecto del monto depositado. A nivel de la
muestra analizada, el fondo de la empresa Cerro Verde es el registra rezagado
en sus intervenciones. .
93
• Se evidenciaron retrasos en el cumplimiento de los plazos de ejecución

(mayor a un semestre) de 74 proyectos de la muestra, debido, entre otros, al
proceso de arranque inicial que demandó meses de trabajo para lograr la
colaboración e involucramiento de los beneficiarios en sus localidades y de los
profesionales de los sectores correspondientes, la escasa calidad técnica de los
expedientes sobretodo para los proyectos SNIP y los procedimientos
administrativos para la ejecución de las obras (tanto en el sector público como
dentro de las propias asociaciones que administran el aporte voluntario), y la
escasez de recursos calificados.
• Se ha propiciado el apalancamiento de recursos para el cofinanciamiento de
obras y programas de desarrollo en todos los fondos, contribuyendo a la
ejecución de los proyectos de inversión pública de los gobiernos locales y
regionales, principalmente en el rubro de infraestructura. A fin de establecer la
capacidad de gestión, resulta necesario precisar la magnitud y horizonte del
apalancamiento de cada fondo así como los principales aliados.
• Es débil la focalización geográfica del PMSP en los quintiles de mayor
pobreza. En la muestra analizada, los proyectos del Fondo Local del PMSP
benefician a 11 distritos de un total de 38 distritos (menos de un tercio) que
corresponden a los dos quintiles de mayor pobreza, y que están considerados
dentro de las zonas de atención según Convenio PMSP.
• El enfoque de los fondos de las empresas Antamina y Milpo de realizar sus
intervenciones en función de cuatro ejes de intervención programáticos: salud y
nutrición, educación, desarrollo productivo y fortalecimiento institucional
permite la complementariedad y retroalimentación entre ellos, en beneficio de
la población involucrada. En los otros cuatro fondos de la muestra, las
intervenciones se han organizado básicamente en los rubros establecidos
dentro del PMSP, lo que no inhibe que luego se articulen de manera
94
programática, como ha sido el caso de algunos proyectos cuyos inicios partieron

con un enfoque no programático.
Logros y Sostenibilidad
• A diciembre 2009, los logros más importantes del PMSP radican en: i) la
reducción de la desnutrición crónica infantil a partir de intervenciones
programáticas, particularmente en las regiones de Ancash y Cajamarca, donde la
disminución anual de la DCI ha superado el 2%, ii) el incremento del interés e
involucramiento de los padres de familia del medio rural para reforzar el trabajo
de los docentes en los procesos de mejora de la calidad educativa - que además
ha incluido el mejoramiento de las condiciones de la infraestructura educativa
rural y entrega de materiales educativos, iii) el mayor acceso de la población de
las zonas de influencia minera a infraestructura vial, infraestructura productiva
de riego y de servicios básicos.
• El grado observado de conocimiento, involucramiento y de apropiación de
los beneficiarios sobre los proyectos es diverso. Destaca el empoderamiento
observado en los distintos actores del distrito de Yanacancha, así como el
entusiasmo y autoestima mejorada de las promotoras comunales y familias
beneficiarias del Programa de nutrición Ally Micuy del FMA.
• La sostenibilidad de los proyectos de nutrición y salud en donde se financia la
entrega de insumos y/o alimentos para mejorar la dieta nutricional y se contrata
a personal de enfermería con los recursos del fondo es incierta en la medida que
las familias y las autoridades competentes no incorporen los gastos asociados
como parte de su presupuesto.
• Existe un bajo nivel de intervenciones a diciembre 2009 en el rubro de
Proyectos y Cadenas Productivas en la muestra analizada, que debiera de
revertirse dado que está orientado a promover la generación e incremento de
ingresos de las poblaciones lo cual permitirá darle sostenibilidad a las mejoras
95
en nutrición y salud que se vienen alcanzando, en el marco de la

implementación del PMSP.
• Un denominador común en la cartera de proyectos productivos es su frágil
articulación al mercado que requiere de esfuerzos complementarios y sinergias
con operadores especializados en comercialización, para que las mejoras
productivas se cristalicen en un incremento real y sostenido de los ingresos de la
población beneficiaria que contribuya a reducir la pobreza.
Impacto Percibido
• El grado de satisfacción o valoración de la población beneficiaria alcanza en
promedio un puntaje de 4 (Satisfecho) dentro de la escala de Likert (del 1 al 5
donde 1=Muy Insatisfecho, 5=Muy Satisfecho)) respecto de las intervenciones
en nutrición, salud, educación, infraestructura y proyectos productivos, siendo
recurrente el pedido de que se apoye con más obras de acceso a saneamiento,
electrificación rural e infraestructura de riego.
96
Recomendaciones
• Mayor focalización geográfica de los proyectos para atender a las zonas de
mayor pobreza consideradas dentro del ámbito de intervención según el
Convenio del PMSP. Ello supone además reorientar la asignación de recursos a
fin de priorizar ciertos tipos de beneficiarios, como los grupos más vulnerables y
de menor nivel de ingresos en relación a la línea de pobreza, las variables
asociadas a la pobreza y/o necesidades básicas insatisfechas.
• Corregir la dispersión de recursos entre diversas intervenciones
desarticuladas y focalizar los recursos en una cantidad menor de proyectos con
mayor impacto a través de intervenciones programáticas que contribuyan al
objetivo central del PMSP.
• Reorientar los fondos hacia proyectos de mayor impacto social requiere que
se incida en mejorar el acceso de la población a servicios de salud y educación
de calidad65 así como en el manejo de la gestión integral de residuos sólidos, y
que se asigne mayores recursos a programas habilitadores para el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades para la gestión local, programas productivos y
de emprendimientos que contribuyan a la generación de ingresos, y a la
inserción laboral juvenil.
• Establecer como segunda prioridad la asignación de recursos hacia el rubro
de Proyectos Productivos y promover dentro de este rubro proyectos forestales
con fines productivos y de servicios ambientales que además contribuyan a
reducir la vulnerabilidad de las poblaciones pobres frente a los impactos del
cambio climático66.
65
Que en el ámbito rural incluya pilotos de enseñanza que incorporen labores técnico productivas para asegurar que
las instituciones educativas cuenten con un diseño curricular y metodológico que sea compatible con la realidad de
las comunidades.
66
Dentro del rubro Salud, los proyectos de tratamiento de residuos sólidos y de cocinas mejoradas en hogares
también contribuyen a la mitigación del cambio climático.
97
• El rubro de infraestructura debe priorizar la universalización de la

infraestructura de saneamiento con servicios de tratamiento de aguas servidas,
por su incidencia directa en la salud y nutrición de la población. En lo que
respecta al rubro Otros, se debería establecer un techo porcentual de
asignación de recursos para minimizar el riesgo de filtración de intervenciones
que no guarden coherencia con los objetivos del PMSP, que podría ser de 5%.
• En aquellas zonas que exhiban los indicadores más rezagados en nutrición,
educación y salud, comprometer una mayor cantidad de recursos del fondo
regional, con el propósito de promover cruzadas regionales para disminuir las
brechas de nutrición, educación y salud, que podría ser el distintivo
emblemático de la contribución del sector privado minero, a través del PMSP.
• Las entidades que presenten un mayor rezago de ejecución deberían
promover un mayor acercamiento con operadores locales de reconocida
experiencia (ONGs, consultoras) para mejorar la calidad de diseño e
implementación de las intervenciones y su impacto social, y fortalecer el
desarrollo de capacidades en los espacios locales.
Procesos e Instrumentos de Medición de Logros e Impactos
• Definir un set mínimo de metas e indicadores de éxito del PMSP, en
coherencia con los Planes de Desarrollo Nacional vigentes, a fin de poder
dimensionar su impacto al término del Programa.
• Que las entidades encargadas de la administración de los aportes voluntarios
elaboren un marco lógico que concatene sus diversas intervenciones para el
conjunto de su ámbito geográfico de atención, y en el que se identifiquen los
indicadores de impacto de manera que la evaluación de impacto prevista al
término del Programa pueda indicar claramente si el Programa ha sido
exitoso.67
67
Se tiene el ejemplo el Marco Lógico realizado por el fono Minero Antamina – FMA que se presenta en el
Anexo XIII
98
• En aquellos casos, donde aún no se hubiera levantado la línea de base,

proceder a reconstruirla en base a fuentes secundarias, a fin de que se pueda
establecer comparaciones posteriores sobre los cambios ocurridos con la
implementación del PMSP. Los fondos de las empresas medianas podrían
encargar el levantamiento de las líneas de base por rubro o eje de intervención
y aprovechar economías de escala para la contratación de la entidad respectiva
cuando se trate de empresas que confluyan en una misma región.
• Realizar el análisis de costo-efectividad de los principales Programas de
Nutrición, Salud y Educación, implementados en el marco del PMSP.
Gestión de la CTC
• Contribuir a elevar la calidad de los procesos de identificación y selección de
proyectos prioritarios dentro de las CTC mediante la implementación de una
plantilla estándar de criterios técnicos de calificación de los proyectos (con
puntaje y sugerida por la Comisión Sectorial), de tal forma que aquellos
proyectos que alcancen el mayor puntaje sean los que efectivamente se
prioricen quedando constancia en actas que formarán parte del acervo
documentario de la implementación del PMSP.
• Conformar equipos técnicos de soporte al CTC que permitan filtrar aquellas
inversiones que no guarden coherencia con el mandato del PMSP y contribuyan
a mejorar la calidad técnica de las propuestas para su evaluación en el proceso
de selección que realiza la CTC68.
Comunicación e Información
• Promover una cultura de rendición de cuentas que contribuya a la
transparencia y participación de los distintos actores beneficiarios, a través de
presentaciones públicas semestrales de los avances de la implementación del
68
En el caso del Fondo de Solidaridad Cajamarca se ha conformado una Secretaría Técnica
99
PMSP. La sede de estas jornadas podría ser una localidad diferente cada vez
para facilitar un proceso más participativo y una mayor difusión.
• Propiciar talleres de intercambio de experiencias por rubros entre los
diversos Fondos para la retroalimentación de los procesos en curso y
sistematizar las mejores prácticas.
• Publicar información específica sobre la implementación y avances del PMSP
en los sitios web de las empresas.
100
7. Lecciones aprendidas
Procesos de construcción de confianza

En medio de un contexto de desconfianza local por los pasivos socioambientales
y la gestión ambiental de la actividad minera, la alianza con operadores de
reconocida trayectoria en proyectos de inversión social está contribuyendo a
mejorar la percepción de los actores locales sobre las empresas privadas como
potenciales aliadas de las autoridades municipales para mejorar la calidad de
vida de la población aunque el llamado a mejorar las prácticas de
responsabilidad social es reiterado69.
El tema del acompañamiento de equipos profesionales de operadores con
prestigio ha sido muy valorado por los funcionarios sectoriales frente a la
incursión de instituciones que no han evidenciado seriedad en sus
intervenciones70.
Procesos de aprendizaje
La interacción con las autoridades para llegar a consensos respecto de la
priorización de proyectos de inversión social es un proceso difícil que requiere
tolerancia y un trabajo de sensibilización para que las intervenciones guarden
coherencia con los objetivos del PMSP.
Se ha tenido que sensibilizar a la población y autoridades respecto de que las
prioridades del Fondo eran los rubros de Nutrición, Educación, Salud frente a las
expectativas iniciales y generalizadas de ejecutar proyectos de infraestructura,
69
Durante las entrevistas en Pasco, algunos actores solicitaron que las mineras sean efectivas en sus acciones de
responsabilidad social “no se trata sólo de auspiciar actividades momentáneas, el Milpo anterior ha dejado pasivos, el
actual está mejor y debe considerar el tema de los PAMAs y cierre….”
70
Al respecto, una representante de la DIRESA Pasco señaló que el Sector tenía orden de no brindar información
debido a una experiencia fallida de 5 meses atrás con una Organización Internacional.
101
sobre todo colegios y lozas deportivas. En el caso de Milpo fue clave reunirse con
las comunidades en sesiones temáticas.
El tema de vigilancia comunal es clave cuando se identifica debilidades en la
organización y desarrollo comunal para contribuir al logro de los resultados
esperados en las intervenciones de salud y contribuye al desarrollo de la gestión
local.
Apropiación de los procesos

Además de los recursos financieros se requiere recursos humanos con mística
que se apropien de los instrumentos y propuestas de desarrollo regional
El desarrollo de capacidades de los líderes y de la población sobre el uso de
instrumentos de gestión local para la identificación de sus problemas y
prioridades ha contribuido a la apropiación de las intervenciones por parte de la
población beneficiaria.
Se ha generado un proceso de concientización en el que los gobiernos locales
empiezan a asumir la problemática de salud como suya y le asignan presupuesto;
“nunca se habían preocupado porque decían que era un problema del MINSA,
ahora han contratado personal para el establecimiento de salud, en algunos
lugares han construido “La Sala de Espera Materna” donde las mujeres en riesgo
que vienen de zonas alejadas permanecen allí hasta que se les brinda la atención
requerida”. En el proyecto de estimulación temprana (Programa Educativo
Ludotecas) del FMA, para niños de 0 a 3 años, los municipios han asumido
parcialmente la contratación de las promotoras.
Coordinación entre la empresa y la entidad Administradora del Fondo

Es importante fortalecer la comunicación y coordinación entre las áreas de la
empresa involucradas en la ejecución del PMSP y los equipos de los Fondos para
evitar acciones contradictorias en torno a los beneficios esperados de las
102
intervenciones. Se tomó conocimiento de una situación de esta naturaleza en el

caso de la Planta de Tratamiento de los Residuos Sólidos de Cajamarca71.
Se ha tenido que armonizar criterios y perspectivas entre la empresa y la
Administradora del Fondo sobre la importancia de priorizar algunas obras y
programas que contribuyan a fortalecer procesos sociales.
A manera de reflexión final, estando ad portas de procesos electorales, el mayor

desafío es que se construya institucionalidad, que los procesos no se acaben
cuando haya cambio de autoridades, que se institucionalicen prácticas de
información pública abiertas y receptivas así como de de rendición de cuentas,
entre otros.
****
71
La Ing. residente de la Municipalidad de Cajamarca en la Planta señaló que solo un pequeño porcentaje de los
residuos hospitalarios era manejado allí ya que la mayor parte era llevada a un relleno en Chilca con flete aéreo
pagado por la empresa Yanacocha.
103
Anexos
Anexo I
Documentos Revisados
Anexo II
Relación de Entrevistados
Anexo III
Formato de entrevistas
Anexo IV
Listado de Proyectos Visitados
Anexo V
Lista de Convenios Suscritos
Anexo VI
Términos de Referencia de las auditorias
Anexo VII
Organigramas
Anexo VIII
Relación de integrantes de las CTC
Anexo IX
Listado de proyectos de la muestra
Anexo X
Co- financiamiento
Anexo XI
Relación de proyectos de la muestra en distritos del quintil de pobreza 2
Anexo XII
Relación de zonas de Atención Local – Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo
Anexo XIII
Marco Lógico del Fondo Minero Antamina
104

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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010

PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO (PMSP)

Evaluación de Medio Término

Elaborado por la Comisión Sectorial

La Comisión Sectorial, a través de su Secretaría Técnica que recae en la Oficina General

LISTA DE SIGLAS Y ACRONIMIAS

ACV Asociación Cerro Verde

La información utilizada para la elaboración del presente documento se obtuvo

Las principales conclusiones y recomendaciones fueron:

Diseño del PMSP

A nivel de diseño, el PMSP es relevante dado el alineamiento de su objetivo

Línea de Base y/o Diagnóstico Socioeconómico

Orientación de los Fondos

Procesos de Comunicación e Información

Implementación y Ejecución del PMSP

• Hay retraso en el cumplimiento de los plazos de ejecución de los proyectos

de las propias asociaciones que administran el aporte voluntario), y a la escasez

entusiasmo y autoestima de las promotoras comunales y familias beneficiarias

Orientación de los Fondos

habilitadores para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la gestión

Procesos e Instrumentos de Medición de Logros e Impactos

• Que las entidades encargadas de la administración de los aportes voluntarios

El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), fue creado mediante el

Al año 2009, treinta y nueve (39) empresas se han adherido voluntariamente al

En el mes de julio del 2007, mediante R.M. N° 324-2007-MEM/DM, modificada por

En consecuencia, la Comisión Sectorial viene desarrollado acciones orientadas al

la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema y la promoción del desarrollo

Evaluar el impacto de los proyectos de inversión social efectuados en el marco del

Los instrumentos de recojo de información fueron:

El proceso de recojo de información se organizó en torno a las siguientes

De las 39 empresas que voluntariamente se adhirieron al PMSP, se seleccionó una

Los criterios para determinar la muestra fueron:

La muestra seleccionada se presenta en la Tabla Nº 1. En ella se aprecia que dos de

Tabla Nº 1: Muestra de Empresas del PMSP

Condestable Fundación Asociación <30% Mediana. 33vo. Lugar Lima

Fuente: Comisión Sectorial-PMSP

El trabajo de campo realizado con la selección de empresas, se efectuó entre el 07

Las visitas de campo estuvieron organizadas según una miscelánea de proyectos de

La metodología de la evaluación contempló y promovió la participación activa de los

El dispositivo de creación del PMSP D.S.071-2006/EM establece que los depósitos

El Monto Depositado que voluntariamente aportan las 39 empresas adheridas al

Cuadro Nº 2: Montos Anuales Depositados según Tipo de Fondo (2007-2009)

Montos Depositados según año ( Nuevos Soles)

Fondo Local 331,090,089.34 288,979,073.54 244,159,183.26 864,228,346.14

Asimismo, la asignación del Monto Comprometido según Fondo Local y Fondo

La asignación por rubros de inversión social se presenta en el Cuadro Nº 3, en el cual

Cuadro Nº 3: Distribución y Avance De Proyectos (Fondo Local y Regional)

Educación 397 26.45% 187,167,512 17.46% 137,931,202 18.92%

Salud 224 14.92% 114,941,172 10.72% 92,530,897 12.69%

Infraestructura 387 25.78% 402,991,772 37.59% 234,136,018 32.12%

Otros 42 2.80% 48,470,649 4.52% 40,659,068 5.58%

Total 1501 100.00% 1,071,978,711 100.00% 728,890,186 100.00%

La distribución de los aportes según rubros y tipo de Fondo se muestra en el Cuadro

contrapartida, el rubro de menor inversión social en ambos fondos es el de

Rubro Nro. Avance Nro. Avan

Educación 235 113,130,836.42 79,993,671.23 71% 162 74,036,675.09 57,937,531.02 78%

Salud 139 76,332,300.56 63,950,807.40 84% 85 38,608,871.53 28,580,089.82 74%

Otros 25 46,956,051.79 38,946,021.20 83% 17 1,514,597.12 1,713,046.65 113%

En lo que compete a la muestra, hasta diciembre 2009 se identifica un total de 456

La asignación de recursos a los proyectos de la muestra, según rubros por tipo de

en orden de importancia por el rubro de Proyectos y Cadenas Productivas en el

La diferencia más significativa de la orientación de recursos entre el Fondo Local y el

5.1 DISEÑO DEL PMSP