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Diciembre, 2010
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Contenido
Pág.
Presentación 2
Lista de Siglas y Acronímias 3
Resumen Ejecutivo 4
1. Introducción 12
2. Objetivo y alcances 14
3. Metodología 15
4. Marco de Referencia 19
5. Resultados 23
5.1 Diseño del PMSP 23
5.2 Implementación y Ejecución 45
5.2.1 Relevancia 47
5.2.2 Eficiencia 50
5.2.3 Logros y sostenibilidad 66
5.2.4 Impacto percibido 87
5.2.5 Buenas prácticas 88
6. Conclusiones y recomendaciones 92
7. Lecciones Aprendidas 102
Anexos
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
PRESENTACIÓN
Este documento de carácter cualitativo - cuantitativo, analiza los resultados que vienen
mostrando algunos de los proyectos implementados por una selección muestral de
empresas integrantes del PMSP, a fin de poder evaluar el impacto de sus inversiones en
términos de eficiencia y calidad del gasto.
Para llevar a cabo este trabajo, se eligió un grupo de empresas, según criterios que se
explican en el contenido de este documento, quienes accedieron a ser partícipes de la
evaluación y a compartir información detallada de sus proyectos; en tal sentido, la
Comisión Sectorial agradece a los ejecutivos del Fondo Minero Antamina, Fondo
Solidaridad Cajamarca, Asociación Cerro Verde, Asociación Grupo Milpo, Asociación Civil
Ayuda del Cobre y a la Fundación Integración Comunitaria de Minera Condestable, por
las facilidades brindadas a la consultora independiente contratada por la Secretaría
Técnica para los fines antes mencionados.
Este informe se organiza en siete secciones, las primeras cuatro están referidas a los
objetivos, metodología, alcances y limitaciones de la evaluación, mientras que la quinta
sección analiza los dos componentes centrales de este documento. La sexta sección
muestra las conclusiones y recomendaciones y la séptima y última sección resume las
lecciones aprendidas.
La Comisión Sectorial
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
RESUMEN EJECUTIVO
El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo- PMSP, creado mediante D.S. N° 071-
2006-EM, en el mes de diciembre del 2006, es un compromiso de aporte económico
voluntario, extraordinario y temporal, celebrado entre empresas mineras, el Ministerio
de Energía y Minas y el Ministerio de Economía y Finanzas. Transcurridos tres años de la
puesta en ejecución del PMSP, y en correspondencia con lo propuesto en los
lineamientos del PMSP, la Comisión Sectorial presenta la Evaluación de Medio Término
del PMSP, documento que busca identificar aspectos relevantes de la marcha del PMSP
correspondiente al periodo 2007-2009, a fin de realizar los ajustes pertinentes
orientados a potenciar el impacto final del Programa.
A partir de una selección muestral de empresas integrantes del PMSP, se plantea una
metodología de análisis enfocada en el diseño del PMSP así como en la implementación
y ejecución, que posibilite examinar los logros alcanzados hasta diciembre 2009,
identificar aspectos favorables y desfavorables, extraer lecciones aprendidas y brindar
recomendaciones que permitan mejorar su implementación.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
a) Conclusiones:
Participación
• Las CTC, con la excepción de la CTC del Fondo Solidaridad Cajamarca,
cumplen básicamente un rol de recomendación sobre los proyectos prioritarios
cuya aprobación final de financiamiento recae en el directorio de las entidades
que administran los fondos.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Eficiencia
• El avance de ejecución del PMSP a diciembre 2009 alcanza un promedio
nacional de 68% y 70% del monto ejecutado respecto del monto comprometido
en el Fondo Local y Regional respectivamente. A nivel agregado, el total
ejecutado respecto del total depositado es de 52% lo cual pone de manifiesto un
avance moderado del PMSP y la necesidad de agilizar el nivel del monto
comprometido y ejecutado respecto del monto depositado.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Logros y Sostenibilidad
• A diciembre 2009, los logros más importantes del PMSP radican en: i) la
reducción de la desnutrición crónica infantil a partir de intervenciones
programáticas, particularmente en las regiones de Ancash y Cajamarca, donde la
disminución anual de la DCI ha superado el 2%,1 ii) mejora de la comprensión
lectora de los niños según refieren las autoridades entrevistadas del Sector
Educación, así como el incremento del interés e involucramiento de los padres de
familia del medio rural para reforzar el trabajo de los docentes en los procesos de
mejora de la calidad educativa iii) el mayor acceso de la población de las zonas
de influencia minera a infraestructura vial, infraestructura productiva de riego y
de servicios básicos.
• El grado observado de conocimiento, involucramiento y de apropiación de los
beneficiarios sobre los proyectos es diverso. Destaca el empoderamiento
observado en los distintos actores del distrito de Yanacancha, así como el
1
Cabe señalar que en Pasco con la intervención del Grupo Minero Pasco se ha logrado reducir la
desnutrición crónica en 2.9%.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Impacto Percibido
• El grado de satisfacción o valoración de las autoridades y población
beneficiaria alcanza en promedio un puntaje de 4 (Satisfecho) dentro de la escala
de Likert (del 1 al 5 donde 1=Muy Insatisfecho, 5=Muy Satisfecho)) respecto de
las intervenciones en nutrición, salud, educación, infraestructura y proyectos
productivos.
b) Recomendaciones
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Gestión de la CTC
• Elevar la discusión técnica del proceso de selección e identificación de
proyectos en las CTC convocando a representantes de los colegios de
profesionales, de operadores de reconocida experiencia en proyectos sociales y
de instancias locales de la sociedad civil involucradas en la lucha contra la
pobreza en las zonas respectivas.
Comunicación e Información
• Promover una cultura de rendición de cuentas que contribuya a la
transparencia y participación de los distintos actores beneficiarios, a través de
presentaciones públicas semestrales de los avances de la implementación del
PMSP.
• Evaluar la necesidad de propiciar nuevos talleres de intercambio de
experiencias por rubros entre los diversos Fondos para retroalimentar los
procesos en curso y sistematizar las mejores prácticas.
• Publicar información específica sobre la implementación y avances del PMSP
en los sitios web de las empresas.
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1. INTRODUCCIÓN
El propósito del PMSP, es utilizar los recursos de los fondos privados en rubros
específicos y según orden de prioridades (nutrición y alimentación, educación, salud,
desarrollo de capacidades, proyectos y cadenas productivas, infraestructura, entre
otros) para contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones
ubicadas en las áreas de influencia de las actividades mineras.
2
Publicado el 21 de diciembre del 2006.
3
Publicado el 02 de julio del 2007. Modifica el contenido de las cláusulas segunda, tercera, sexta y séptima del
formato del Convenio del Aporte Minero Voluntario. Entre las modificaciones destacan, principalmente, las
correspondientes a la cláusula segunda (2.6.2) que señala la no aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública
cuando la totalidad del financiamiento provenga del Fondo(s) para el caso de los proyectos de ejecución de obras de
reconstrucción, recuperación o rehabilitación que no conlleven gastos adicionales de operación y mantenimiento al
presupuesto institucional de las entidades que tienen a su cargo su financiación. Asimismo, destaca la modificación
de la cláusula séptima que abre la posibilidad de utilizar información secundaria para determinar la línea de base o
la medición estadística que compruebe los resultados de la puesta en marcha del PMSP con instituciones de
reconocido prestigio como alternativa a la suscripción de un Convenio con el INEI.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Las normas del PMSP establecen un modelo de gestión de los aportes voluntarios
según una serie de requisitos tales como la constitución de una asociación civil o
fideicomiso para la mejor administración de los fondos; creación de dos fondos uno
Local y Regional; constitución de comisiones técnicas de coordinación locales y
regionales, para priorizar los proyectos de inversión en las zonas de atención local o
regional, según corresponda; aportes anuales4 desembolsados hasta los 30 de abril
de cada mes según una base de cálculo5, procesos de auditoría de alcance financiero
y de cumplimiento6.
4 Para que cada empresa aporte anualmente al PMSP, debe haber generado utilidades en el año fiscal anterior y el precio de referencia de los metales debe estar
en el rango fijado en la norma.
5 La base de cálculo del aporte al Fondo Minero Local y al Fondo Regional es en ambos casos, la utilidad neta anual de la empresa después del impuesto a la renta
y antes de la distribución de dividendos, estableciéndose que el aporte al Fondo Minero Local es el 2% de la base señalada5 y de 1% en el caso del Fondo Minero
Regional. Cabe señalar que para que una empresa efectúe aportes se deben cumplir con determinadas condiciones sujetas a la evolución de los precios de los
minerales y las utilidades percibidas durante el ejercicio fiscal que corresponda.
6 El primero está orientado a la revisión financiera en el período auditado, y el segundo, para evaluar el cumplimiento del convenio suscrito con el Estado Peruano,
en cuanto a objetivos y metas de los proyectos financiados con el PMSP.
7 La Comisión Sectorial está integrada por el Viceministro de Minas, quien la preside, el Secretario General, el Director General de la Oficina General de Asesoría
Jurídica y el Director General de la Oficina General de Gestión Social; habiéndose invitado formalmente a representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) y del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a formar parte de dicha Comisión.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
2. OBJETIVO
Alcances
• El periodo de la evaluación comprende tres años, del 2007 al 2009.
• Se analizan los criterios de relevancia, eficiencia, logros y sostenibilidad, e
impacto percibido del PMSP, en base a una muestra de seis empresas que
representa el 75% de los aportes voluntarios al PMSP.
• Se analiza la participación y el grado de apropiación de los beneficiarios sobre
los proyectos del PMSP, los denominadores comunes o distintivos de los
proyectos y su potencial contribución a la reducción de la pobreza, su
vinculación con los procesos o dinámicas de desarrollo local, las percepciones de
los principales actores y las lecciones aprendidas, sobretodo de aquellos rubros
considerados prioritarios dentro del PMSP.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Limitaciones
• No se establece la comparabilidad de indicadores de avance de los proyectos
que vienen implementando las seis empresas de la muestra debido a la
heterogeneidad de indicadores considerados en los marcos lógicos de las
intervenciones por rubros específicos del PMSP (salvo en el rubro de Nutrición).
• No se compara el avance de los Fondos por regiones porque no en todos los
casos se ha elaborado un marco lógico integral en el que se definen las metas e
indicadores del respectivo Fondo para mejorar la calidad de vida de las personas
en situación de pobreza de las zonas intervenidas.
• No se analiza la coherencia entre la concepción y la ejecución de cada uno de los
proyectos con los que se tuvo contacto, ni se mide el progreso de cada uno de
los indicadores contenidos en sus respectivos marcos lógicos, dado que esta
evaluación esta enfocada en el impacto de todos los proyectos del PMSP. 8.
3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
La presente evaluación comprende el análisis cuantitativo del PMSP -en función de
la información secundaria que se dispone- y el análisis cualitativo, a partir de la
información primaria generada durante el trabajo de campo.
8
En el periodo de análisis, la muestra de empresas registró 456 proyectos (finalizados y en diverso grado de
ejecución) de un total de 1501 proyectos que conforman el universo de proyectos apoyados por el PMSP; cada uno de
estos proyectos a excepción de las obras y actividades puntuales, tiene su respectivo marco lógico.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
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El equipo de trabajo de la Asociación Grupo Milpo presentó el video ”Programa para la Mejora de la Ganadería
Ovina en las Comunidades del Entorno Minero Milpo” y la ONG Colectivo Integral de Desarrollo-CID expuso sobre el
Proyecto “ Fomento y Desarrollo del Emprendimiento Juvenil en la Provincia de Pasco” en el cual se ha promovido
concursos de planes de negocio y apoyado la implementación de los negocios de los jóvenes ganadores. Sin embargo,
no hubo tiempo de entrevistar a los beneficiarios de los respectivos Programas.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
i) Magnitud del aporte por empresa10 durante los tres primeros años de
aporte al PMSP (tal como se muestra en el cuadro Nº 1),
ii) Ubicación geográfica,
iii) Nivel de cumplimiento de la asignación según monto comprometido de
por lo menos el 30% de cada Fondo, Local o Regional, a programas de
nutrición, educación y salud, de conformidad con lo establecido con el
inciso 4.6 de la cláusula cuarta del Convenio.
Cuadro Nº 1
Aportes del PMSP según muestra de empresas seleccionadas comprendidas en el periodo 2007-2009
Montos Depositados por año
Empresa Tipo Fondo
2007 2008 2009 Totales
Fondo Regional 54,290,227 45,285,668 31,764,892 131,340,787
COMPAÑIA MINERA
Fondo Local 149,360,438 124,535,586 87,353,449 361,249,473
ANTAMINA S.A.
CVR 2,171,920 0 0 2,171,920
Total S/. 205,822,585 169,821,255 119,118,340 494,762,180
Fondo Regional 13,311,964 24,261,009 22,579,313 60,152,286
SOCIEDAD MINERA
Fondo Local 36,607,900 66,717,773 62,093,111 165,418,784
CERRO VERDE S.A.A.
CVR 0 0 0 0
Total S/. 49,919,864 90,978,782 84,672,424 225,571,070
Fondo Regional 17,734,661 7,186,374 13,983,023 38,904,057
MINERA YANACOCHA
Fondo Local 50,799,430 20,046,572 40,055,540 110,901,543
S.R.L.
CVR 737,859 293,447 582,627 1,613,933
Total S/. 69,271,950 27,526,392 54,621,191 151,419,533
Fondo Regional 39,866,916 41,173,634 29,522,055 110,562,605
SOUTHERN PERU Fondo Local 10,382,009 10,722,300 7,688,035 28,792,345
CVR 1,661,121 1,715,568 1,230,086 4,606,775
Total S/. 51,910,046 53,611,502 38,440,176 143,961,724
Fondo Regional 2,657,985 2,419,863 1,340,129 6,417,977
COMPAÑIA MINERA
Fondo Local 7,614,017 5,873,795 3,429,815 16,917,628
MILPO S.A.A.
CVR 110,749 100,828 29,000 240,577
Total S/. 10,382,751 8,394,485 4,798,944 23,576,181
Fondo Regional 366,704 595,793 595,255 1,557,752
COMPAÑIA MINERA
Fondo Local 95,496 148,948 148,814 393,258
CONDESTABLE S.A.
CVR 15,279 0 0 15,279
Total S/. 477,479 744,741 744,069 1,966,289
Fuente: Comisión Sectorial-PMSP
10
Son 10 las empresas mineras cuyos aportes representan el 93% del total depositado correspondiente al periodo
2007- 2009
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Antamina Fondo Minero > 30% Grande. 1er. Lugar Ancash (Sierra
Antamina – FMA Norte)
Cerro Verde Asociación Cerro > 30% Grande. 2do.lugar Arequipa (Sierra Sur)
Verde – ACV
Yanacocha Asociación Los Andes > 30% Grande. 3er. Lugar Cajamarca (Sierra
de Cajamarca – ALAC Norte)
Southern Asociación Civil Ayuda > 30% Grande. 4to. Lugar Moquegua y Tacna
del Cobre (Sierra Sur)
Milpo Asociación Grupo >30% Grande. 8vo lugar Pasco (Sierra centro)
Milpo
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
4. MARCO DE REFERENCIA
11
Tal es el caso en Santa Rosa de Huasmín (Cajamarca)
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
A diciembre del 2009, el Monto Global del PMSP correspondiente a los aportes de
los ejercicios12 2006, 2007 y 2008 fue de S/. 1,388,342,548.16. De este monto, el
total disponible13 para la ejecución de programas y proyectos del PMSP fue de S/.
1,376,232,483.51, de los cuales se comprometió S/. 1,071,978,711.37 y ejecutó S/.
728,890,186.22 Nuevos Soles.
12
Los aportes se depositan en abril del año siguiente al ejercicio anual; fuera de esa fecha se realiza en coordinación
con el MINEM según lo establece la norma
13
Excluyendo el 1% de aporte a la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR)
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Tal como se observa en el Cuadro Nº 3, hasta Dic. 2009, el número de proyectos del
PMSP era de 1501, de los cuales el 52% correspondía a los rubros de educación e
infraestructura, cada uno de ellos con un porcentaje casi similar (26%). En términos
de inversión, el mayor monto fue asignado al rubro de infraestructura.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Cuadro Nº 4: Distribución y nivel de ejecución según tipos de fondo y rubros (A diciembre 2009)
Fondo Local Fondo Regional
Nutrición y
Alimentación 52 84,374,416.13 49,199,894.66 58% 40 36,842,379.27 24,912,495.72 68%
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
5. RESULTADOS DE LA EVALUACION
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Por ello, se precisa identificar metas del PMSP, a través de indicadores de resultado,
que sean posibles de medir al término del Programa al 2011, de preferencia en
alineación con los Planes15 de Desarrollo Nacional en los cuales se establecen metas
e indicadores de mediano y largo plazo.
14
El INEI utiliza el enfoque monetario absoluto y objetivo de la pobreza. En este enfoque, se considera pobre a todas
las personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cápita valorizado monetariamente, no supera el
umbral de la línea de pobreza o monto mínimo necesario para satisfacer sus necesidades alimentarias y no
alimentarias. Los pobres extremos son aquellas personas que tienen un gasto per cápita inferior al costo de la canasta
básica de alimentos.
En el año 2007 el valor de la línea de pobreza total, que representa el costo de una canasta mínima alimentaria y no
alimentaria, ascendió a S/. 229,4 nuevos soles por persona mientras que La línea de pobreza extrema que comprende
el costo de la canasta mínima alimentaria se valorizó en S/. 121,2 nuevos soles por persona.
15
Por ejemplo, la visión de la superación de la pobreza establecida en el Plan Nacional para la Superación de la
Pobreza 2004-2006 señala “Al año 2015, los hogares de menores ingresos y los grupos vulnerables han logrado
desarrollar sustancialmente sus capacidades, cuentan con activos (tangibles e intangibles) familiares y comunitarios
necesarios para tener oportunidades económicas, empleo digno y productivo”. Este Plan establece metas de mediano
y largo plazo (al 2015), en concordancia con los Objetivos del Milenio y considera, entre otros, los siguientes
indicadores:
• Proporción de la población por debajo de la línea de pobreza
• Proporción de la población por debajo de la línea de extrema pobreza
• Promedio de ingreso mensual de la PEA con empleo formal o informal del quintil más pobre
• Proporción de escolares que aprueban la prueba de estándar de rendimiento.
• Proporción de partos atendidos institucionalmente.
• Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos.
• Prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
• Proporción de hogares con acceso a agua potable
El Plan Perú 2021 también considera metas e indicadores relacionados con el acceso a servicios y el desarrollo
regional e infraestructura como por ejemplo: Porcentaje de canales de riego revestidos, Longitud de la red vial
departamental asfaltada, Porcentaje de superficie agrícola con riego tecnificado
http://www.ipen.gob.pe/site/images/planperu.pdf
24
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Para determinar la línea de base hace falta definir en un primer momento, las
variables sobre las cuales se asume que el programa en cuestión va a impactar. En
relación al alcance de la línea de base y/o diagnóstico económico, se encontró líneas
de base de cobertura heterogénea en la muestra analizada, la mayoría de ellas
elaboradas a nivel de cada proyecto y en menor medida, una línea de base para el
conjunto programático, como es el caso del FMA. La línea base se realiza
prioritariamente sobre los indicadores incluidos en el marco lógico del Programa o
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
16
http://fondomineroantamina.org/pdf/estudios/fma-informe-final-antamina-linea-base.pdf
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
17
“Si el tiempo y los recursos no permiten realizar una Línea de Base que incluya todos los rubros que
estipula el D.S. 071-2006-EM y su modificatoria D.S. 033-2007-EM, se deben considerar opciones también
válidas según las circunstancias. Por ejemplo, una alternativa es que se tenga una Línea de base por
rubros o ejes temáticos, incluyendo un mapeo solo de aquellos rubros en los que se focalizará la inversión
social. Sin embargo, y según las circunstancias, cualquier información que de cuenta de la situación
socioeconómica o parte de ella, de la población objetivo, será útil para establecer las acciones a
desarrollar por las empresas en materia social.” Fuente: Lineamientos del PMSP 2007-2011
18
http://fondomineroantamina.org/contenido/fma/marco-logico
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
5.1.2 Participación
El esquema de participación del PMSP involucra, bajo un modelo tripartito al Estado
(en sus diversos niveles de gobierno), al sector privado y a la sociedad civil
(población beneficiaria directa), para que de manera colectiva participen en la toma
de decisiones sobre la priorización de proyectos, programas y obras, haciéndose
extensivo a los procesos de monitoreo y evaluación.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
El diseño hace hincapié en que lo óptimo en los proyectos de inversión social es que
se conciban de manera participativa e inclusiva, encontrándose en la muestra
analizada que por ejemplo en la sección estudios del sitio web del FMA ha
documentado los procesos de elaboración de los planes de desarrollo comunales,
distritales y regionales elaborados con apoyo del PMSP así como del proceso de
consulta sobre el FMA, en el cual se informó a la población sobre los contenidos,
alcance, objetivos y distribución del FMA; las consultas se organizaron por rubro o
eje temático. Asimismo, los beneficiarios de la Asociación Grupo Milpo enfatizaron
los procesos de diagnóstico que se hicieron a nivel de cada centro poblado y los
respectivos planes de desarrollo en los cuales identificaron sus prioridades. Dichos
planes sirvieron de insumo para elaborar los planes de desarrollo distrital los cuales
se han articulado al presupuesto participativo.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
También se hace hincapié que el reto consiste en focalizar los fondos en rubros o
sectores que permitan generar economías de escala e impactos sociales importantes
y no en acciones de tipo asistencialista.
20
Obra.-Es una categoría referida a la infraestructura física que facilita la prestación de servicios básicos a una
población. (por ejemplo, rehabilitación y mantenimiento de carreteras, puentes, hospitales, escuelas, entre los más
importantes); así como el equipamiento, entendido como aquellos bienes, equipos y maquinarias que facilitan la
prestación de servicios básicos a los entornos donde se realiza la actividad minera. Toda obra debe estar incluida
dentro de un programa o proyecto.
Programa.- Instrumento rector destinado al cumplimiento de los objetivos y metas, cuantitativos y cualitativos, para
la consecución del desarrollo sostenible local, concebido como el resultado final. Las metas se cumplen a través de la
integración de un conjunto de proyectos que requiere combinar recursos humanos, tecnológicos, materiales y
financieros; especificándose plazos y el espacio en los que se va a desarrollar y atribuyéndose la responsabilidad de
ejecución a diversas entidades debidamente coordinadas.
Proyecto.- Conjunto articulado y coherente de acciones orientadas a alcanzar objetivos específicos que conlleven a
lograr la meta de una gestión social eficiente y eficaz, aplicando las mejores prácticas establecidas. Sigue una
metodología definida que precisa para su implementación de recursos humanos, financieros y materiales, y cuya
programación en el tiempo responde a un cronograma con una duración limitada.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Cuadro Nº 5: Distribución de Proyectos por Tipo de Fondo y Entidad Administradora (a diciembre 2009)
Si observamos la asignación de proyectos según rubros a nivel del Fondo Local que
se presenta en el Cuadro Nº 6, encontramos que, el mayor número de proyectos se
concentra en los rubros de educación, proyectos y cadenas productivas, y salud en el
caso del FMA, en infraestructura en el caso de la ACV y en la Asociación Civil Ayuda
del Cobre, en proyectos y cadenas productivas en el caso de la Asociación Grupo
Milpo, y en salud y cadenas productivas en el caso del Fondo Solidaridad Cajamarca.
21
ACV rectificó los montos mostrados, según lo siguiente: en el Fondo Local: Monto Comprometido S/.
102,179,723.00 nuevos soles y Monto Ejecutado S/. 19,526,851.36 nuevos soles. En el Fondo Regional: Monto
Comprometido S/. 23,922,036 nuevos soles. Asimismo, precisó que son 40 proyectos en el Fondo Local y 11 proyectos
en el Regional.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Cuadro Nº 6: Asignación de Proyectos del Fondo Local por Rubros (a diciembre 2009)
Asoc. Ayuda
Grupo del
22
Rubros FMA ACV Milpo Cobre ALAC FIC
Nutrición 9 1 2 1 1 7
Educación 47 3 6 3 4 2
Salud 35 5 5 1 9 0
Desarrollo Capacidades 15 3 3 1 3 0
Proyectos y Cadenas Productivas 38 1 23 0 8 0
Infraestructura 34 18 3 7 4 0
Otros 0 2 0 6 5 0
Fuente: Comisión Sectorial PMSP
Cuadro Nº 7: Distribución Porcentual del Monto Comprometido del Fondo Local por Rubros y
Según Empresa (a Diciembre 2009)
Desarrollo y
Nutrición, Proyectos y
Fortaleci-
Educación Cadenas Infra-Estructura Otros Total
miento de
Y Salud Productivas
Entidad Administradora capacidades
22
La ACV, rectificó el número de proyectos mostrados, en el rubro de Nutrición registran 2 proyectos y en
el de Infraestructura 18 proyectos.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Cuadro Nº 8: Asignación de proyectos del Fondo Regional por Rubros (a diciembre 2009)
Asoc. Ayuda
Grupo del
23
Rubros FMA ACV Milpo Cobre ALAC FIC
Nutrición 7 0 1 0 1 1
Educación 9 1 2 7 2 0
Salud 12 3 3 5 3 1
Desarrollo Capacidades 10 1 2 1 2 0
Proyectos y Cadenas Productivas 22 0 0 0 0 0
Infraestructura 14 2 6 1 6 0
Otros 0 0 0 6 0 10
Fuente: Comisión Sectorial PMSP
Cuadro Nº 9: Distribución Porcentual del Monto Comprometido del Fondo Regional por Rubros y
Según Empresa (a Diciembre 2009)
Desarrollo y
Nutrición, Proyectos Y
Fortaleci-
Educación Cadenas Infraestructura Otros Total
miento de
Y Salud Productivas
Capacidades
Entidad Administradora
FMA-Antamina 32.6% 6.8% 17.0% 43.7% 0.0% 100%
ACV-Cerro Verde 23.6% 5.0% 0.0% 71.4% 0.0% 100%
Asoc. Grupo Milpo 22.5% 6.0% 41.5% 30.1% 0.0% 100%
Ayuda del Cobre-
Southern 91.1% 0.6% 0.0% 6.0% 2.3% 100%
ALAC-Yanacocha 41.5% 17.5% 0.0% 41.0% 0.0% 100%
FIC-Condestable 3.4% 0.0% 0.0% 96.6% 0.0% 100%
Fuente: Comisión Sectorial PMSP
23
ACV rectificó el número de proyectos, indicando que en Educación registran 2, en Desarrollo de
Capacidades 3, y en Proyectos y Cadenas Productivas 1 proyecto.
33
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
En el caso del avance de los proyectos del PMSP que ejecuta la Asociación Grupo
Milpo se describe en las memorias anuales y en la sección de Relaciones
Comunitarias disponibles en la página web de la Compañía Minera Milpo S.A.A27. Un
24
www.fma.org.pe
25
www.fondosolidaridadcajamarca.org
26
http://www.ayudadelcobre.org.pe
27
http://www.milpo.com.pe/p02_08.htm y http://www.milpo.com.pe/p05_021.htm
34
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
28
“ Proyectos y Programas Sociales ejecutados por Gestión Directa y Administrados a Solicitud de las Compañías del
Grupo Trafigura en Perú” (Ene, 2010) ( Versión en inglés)
http://www.trafigurafoundation.com/pdf/Annual%20Report%20FIC%202009.pdf
http://www.trafigurafoundation.com/pdf/Trafigura_Report_Digital_Coordination_Spread.pdf (pag.19)
35
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
29
Los diseños de evaluación experimental y cuasi experimental se diferencian principalmente en la forma como se
asignan los participantes a los grupos de tratamiento y control. En el diseño experimental los participantes se asignan
aleatoriamente antes de iniciarse la operación del proyecto. La asignación aleatoria permite conformar grupos que
sean en promedio similares en todas sus características excepto por su participación en el proyecto. De este modo,
las diferencias entre los dos grupos se deberán exclusivamente a la intervención. Por el contrario, en los diseños
cuasi-experimentales la asignación es no aleatoria.
36
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
coordinado y de tipo participativo encabezado por las CTC. Cabe mencionar que el
rol que vienen desarrollando las CTC, son en su mayoría de carácter informativo,
como se mostrará mas adelante.
37
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
b. Para optimizar el uso de los fondos del PSMP, se recomienda “incluir los
proyectos y programas en el marco de o complementando programas ya
iniciados por el gobierno, para lo cual deben tomar en cuenta acciones
programáticas y de política para combatir la pobreza que han demostrado su
efectividad”.
38
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
39
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Los criterios de selección de los proyectos del FMA son que éstos sean sostenibles,
es decir, que aporten a soluciones de mediano a largo plazo; que mejoren las
capacidades de la población; y que sean complementarios a los recursos del Canon y
otros fondos. Tienen como estrategia de intervención no empezar de cero sino
fundamentalmente replicar proyectos exitosos; así como la de atender a las
demandas de los gobiernos locales y regionales. A partir del Convenio de aporte
voluntario el FMA ha priorizado como rubros de intervención: salud y nutrición,
educación, proyectos productivos, fortalecimiento institucional e infraestructura, es
decir no solo proyectos que alivien necesidades sino también que desarrollen
capacidades. De esta manera han realizado convenios con ONGs nacionales como
Cáritas, ADRA y CARE para la implementación de los mismos, además de otras ONGs
regionales. En el caso de obras de infraestructura se convoca a contratistas que ya
han tenido experiencia de trabajo previo con la empresa minera. El Gerente del FMA
mencionó que había sido necesario articular las visiones de trabajo con el equipo de
relaciones comunitarias de la empresa, y que ello había redundado en un mayor
40
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
41
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Los proyectos de la Asociación Cerro Verde están organizados en los siguientes ejes:
Salud y Nutrición, Fortalecimiento de Capacidades, Educación y Cultura,
Infraestructura Vial, Infraestructura Sanitaria, Otras Obras de Infraestructura.
Dándose el caso que los proyectos se orientan principalmente a infraestructura vial
pues el Fondo estaría compensando la falta de presupuesto municipal para generar
obras, lo cual genera inconvenientes en mantener la proporcionalidad
correspondiente al mandato del 30% en Nutrición, Educación y Salud.
30
Se han implementado 327 comedores populares con un set de equipos (cocina, refrigeradora, muebles, vajilla).
31
Desde la perspectiva de la empresa se opina que se ha roto el círculo vicioso con algunos proveedores mientras
que algunas de las autoridades entrevistadas manifestaron que se beneficia principalmente a proveedores de Lima en
desmedro de la economía local.
32
ALAC es una organización corporativa creada antes del PMSP, como parte del programa de responsabilidad social
de Yanacocha para promover el desarrollo humano sostenible en la región.
42
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
43
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Asociación Civil Ayuda del Cobre (Southern Peru Copper Corporation Sucursal del
Perú)
Los aportes de Southern son administrados por la Asociación Civil Ayuda del Cobre
para promover obras, programas y proyectos de desarrollo social en las
comunidades de Tacna, Moquegua y Arequipa, las mismas que comprenden el
ámbito de influencia de su actividad minera. Ayuda del Cobre se encarga de la
administración del aporte voluntario y actúa de manera conjunta con la
Superintendencia de Relaciones Comunitarias de Southern Copper – Perú, para
optimizar el uso de los fondos que administra durante el diseño, financiamiento,
ejecución y validación de proyectos, con especial atención en áreas sensibles como
Educación, Salud y Nutrición, Producción e Infraestructura.
33
Es el caso de las empresas del Grupo Centro en Pasco (Pan American Silver S.A.C. Mina Huarón, Compañía Minera
Milpo S.A.A., Compañía Minera Atacocha S.A. y Sociedad Minera El Brocal S.A.)
34
Se contó con el apoyo de la Universidad del Pacífico para la identificación de los principales desafíos del desarrollo
de cada una de las zonas de intervención, documento que sirvió de base para la identificación de proyectos que han
sido organizados en los cuatro ejes programáticos.
44
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Se resume en la Tabla Nº 4 las características del rol y/o gestión de los CTC de la
muestra.
45
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
5.2.1 Relevancia
En esta parte se analiza en que medida los proyectos y programas del PMSP son
apropiados respecto de las prioridades de desarrollo de los ámbitos de
intervención, si son congruentes con las necesidades identificadas, en particular,
con la atención de necesidades básicas insatisfechas y el desarrollo de
capacidades productivas para contribuir a la reducción de la pobreza de la
población localizada en los ámbitos de influencia minera. Es decir, que tan
relevantes son las intervenciones para la reducción de la pobreza.
• En general, los proyectos de atención de las necesidades básicas (agua,
saneamiento y electricidad) y otros ejes de intervención son propuestos
46
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
35
Producción comercial de lácteos, cuyes, y otras cadenas productivas.
47
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
36
De acuerdo a los lineamientos del PMSP, se puede incluir en este rubro obras de impacto local o regional,
gestionadas por la población, comunidad o autoridad local, que sean consideradas prioritarias por ésas, en beneficio
de la salud y calidad de vida de la población y/o comunidad, luego de haber atendido los anteriores rubros,
preferentemente de desarrollo sostenible. Se establece asimismo que existe la posibilidad de complementar los
recursos económicos de terceros o del Estado, tales como el canon minero, la regalía minera y otros recursos
disponibles, para el diseño y la ejecución de proyectos.
37
Los estudios fueron financiados por el Fondo Solidaridad Cajamarca, con los cuales el Gobierno Regional Cajamarca
ha podido gestionar la construcción y está orientado a brindar mejor acceso a los servicios de salud.
48
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
5.2.2 Eficiencia
Para aproximarnos al resultado de este criterio, se revisó lo siguiente: i) el nivel
de ejecución de los proyectos del fondo local y del fondo regional, y ii) el
cumplimiento de los plazos y presupuestos programados; si hubo retraso en la
implementación de los proyectos del PMSP, a que se debió y que implicancias ha
tenido, iii) el nivel de apalancamiento38 de cofinanciamiento generado en los
38
Se entiende por apalancar el utilizar herramientas para multiplicar los resultados de los que se puede lograr sin la
utilización de las mismas y este concepto se encuentra íntimamente relacionado con la eficiencia-la relación entre
resultados y esfuerzos.
49
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
A nivel de la muestra, a diciembre del año 2009, el nivel de ejecución del Fondo
Local respecto del Monto Depositado llegaba a 58.2% mostrando un mejor
desempeño frente al 37.3% del Fondo Regional. Esta mayor eficiencia guarda
también correlato con la mayor capacidad de comprometer fondos por parte del
Fondo Local (78.0%) respecto al Fondo Regional (67.4%).
39
Aún cuando según refieren funcionarios y operadores de Milpo “…. tomó casi un año sentar las bases para la
intervención…se tuvo que trabajar en la reconstrucción de la confianza para promover la participación activa de la
población beneficiaria”
50
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Cuadro Nº 10: Nivel de Ejecución del Fondo Local y del Fondo Regional
en la Muestra (a diciembre 2009)
Fondo Local Fondo Regional
Empresa Monto Monto Monto Monto
Comprometido Ejecutado Nivel de Comprometido Ejecutado Nivel de
S/. S/. Avance S/. S/. Avance
Antamina 348,278,421 268,431,157 77% 107,855,333 80,024,599 74%
Cerro
40
Verde 108,404,630 19,051,940 18% 25,023,486 8,162,654 33%
Milpo 14,630,015 11,824,220 81% 5,818,396 3,850,929 66%
Southern 13,306,113 9,353,857 70% 41,973,326 32,760,260 78%
Yanacocha 107,228,889 78,088,603 73% 22,858,402 13,373,002 59%
Condestable 356,212 356,212 100% 1,449,808 397,295 27%
Fuente: Comisión Sectorial PMSP
41
Elaborada por la Comisión Sectorial, a partir de las fichas técnicas de los proyectos que envían las empresas.
51
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
52
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Dificultades
En esta parte se hace referencia a las dificultades identificadas por la Comisión
Sectorial en uno de los informes publicados, en contraste con la recogida en el
diálogo con los principales actores.
53
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
42
Para crear confianza y mantenerla se requiere comunicación permanente e intercambio de puntos de vista. El
equipo técnico debe ayudar a que las comunidades tomen sus propias decisiones con la información suficiente.
43
Según refiere el coordinador del Proyecto Ally Mama Ally Wawa en Ancash, los principales problemas que se
presentan en la ejecución de los proyectos son más del carácter propio de los establecimientos de salud y su personal
los que se resisten a cambiar de actitud para seguir los protocolos internacionalmente aceptados de desempeño de
personal; existe una Guía sobre como se deben hacer las cosas que no se venía cumpliendo.
54
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
55
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
44
El equipo de capacitadores tuvo que organizar un proceso de sensibilización visitando colegio por colegio para
poder captar a los docentes. Se diseñó un diplomado con la Universidad Católica de Santa María para incentivar su
participación.
56
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
57
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
5.2.2.3 Apalancamiento
La Memoria Anual 2009 de la Compañía minera Milpo refiere que los aportes del
PMSP han permitido apalancar S/. 7.8 millones de nuevos soles de los gobiernos
locales/regionales y de los programas sociales del estado, y que, a través de los
diferentes concursos de Fondo Empleo, se ha logrado el cofinanciamiento de 6
proyectos productivos, sumando S/.8.2 millones de nuevos soles adicionales en 3
años.
Por otro lado, las cifras de ejecución e incremento del gasto de inversiones en
municipalidades entre 2008 y 2009, en los departamentos donde operan las
empresas de la muestra, revelan en el Cuadro Nº 12a que el mayor incremento
se produjo en la región de Arequipa con un 67%, siendo una hipótesis que parte
de este significativo aumento estaría asociado a la ejecución conjunta de obras
de infraestructura con los aportes del PMSP de la Asociación Cerro Verde.
58
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
59
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Otro ejemplo a destacar es que las empresas mineras de Pasco que conformaron
una sola CTC Regional, firmaron un convenio con PROVIAS Nacional en virtud del
cual vienen financiando, con una inversión de 3.5 millones de soles, los estudios
definitivos de la carretera Lima – Canta - Huayllay, carretera priorizada por el
Ministerio de Trasportes para mejorar la articulación vial con el centro del país.
Culminado los estudios definitivos el MTC sacará a licitación la construcción de la
carretera para lo cual tiene asignado un monto aproximado de 400 millones de
soles.
60
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
5.2.2.4 Focalización
Según algunos autores46 los problemas de ineficiencia o ineficacia de los
programas sociales se refieren específicamente a deficiencias en la focalización,
la cual se puede medir por niveles de subcobertura (población necesitada no
atendida) y filtración (población no necesitada que accede al Programa).
Para analizar la eficiencia de las intervenciones de la muestra del PMSP en
cuanto a cobertura, se cruzaron los datos del mapa de pobreza distrital 2007 del
INEI, a fin de identificar los proyectos que el Fondo Local venía implementando
en los distritos considerados dentro de los quintiles de mayor pobreza.
Evidentemente, hay proyectos del fondo regional que benefician a un conjunto
de distritos, no obstante, la atención focalizada a las poblaciones beneficiarias
del PMSP se canaliza a través del Fondo Local. La relación de los proyectos del
Fondo Local que se ejecuta en los distritos pobres se presenta en el Anexo XI.
45
El FONIPREL puede cofinanciar hasta el 98% del monto total de los proyectos de inversión (PIP) y elaboración de
estudios de preinversión presentados por los Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) en (09) prioridades de
infraestructura social y económica. http://www.mef.gob.pe/DGPM/foniprel.php
46
Vásquez, E. Programas Sociales y Pobreza. Aportes para el gobierno Peruano 2006-2011. Lima, CIUP-CIES, febrero
2006
47
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS, PCM
61
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
48
No obstante ello, en el caso de Cerro Verde, el Proyecto de Educación, Salud y Nutrición para pobladores de
escasos recursos económicos que se realiza en el Cono Norte en la zona del Asentamiento Humano de Ciudad de Dios
es un proyecto que tiene las características del quintil de extrema pobreza por las características de la zona.
62
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Entonces, hasta diciembre de 2009, el Fondo Local del PMSP, ha atendido o está
atendiendo menos de un tercio de los distritos de los dos quintiles de mayor
pobreza (11 de 38 distritos) comprendidos en la muestra analizada, lo cual
insinúa cierta debilidad en la focalización geográfica de los recursos. La relación
49
El Fondo Solidaridad Cajamarca, señala que en el CAT II, se tiene en la Encañada 3 proyectos (PREDECI, Emergencia
Educativa y PRIE), en Huasmin 4 (PREDECI, Energencia Educativa, PRIE y Agua Potable), En Sorochuco 3 (PREDECI,
Emergencia Educativa y PRIE), y en Hualgayoc 4 (PREDECI, Emergencia Educativa, Estudios Ugel Hualagyoc, Estudios
de Residuos Sólidos).
63
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
64
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Operadores de
reconocido
prestigio en
temas de
educación,
cadenas
productivas
Fuente: Comisión Sectorial PMSP
65
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
a. Familias con niñas y niños menores de cuatro años y 1.- Salud y nutrición
gestantes aplican mejores prácticas en alimentación, Mejora de la situación nutricional y control de las
cuidado y atención de salud. enfermedades
b. Familias con viviendas saludables. prevalentes de la infancia
c. Comunidades y municipios saludables. 2.- Agua y saneamiento
d. Familias con actividades productivas que mejoran su ampliación del consumo de agua de calidad y en
acceso a alimentación balanceada. cantidad adecuada, disposición sanitaria de excretas,
viviendas saludables
Logros: 3.- Acceso y disponibilidad de alimentos (ricos en
Ha reducido en 6.92% la prevalencia de la desnutrición micronutrientes, y proteína animal).
crónica en niños y niñas menores de 36 meses (3 años)
participantes del proyecto, reduciéndola de 35.45% a 4.- Gestión local y comunal
32.51%, el primer año (2.94%), y de 32.51 a 28.53% el
segundo (3.98%)..
Logros:
En los dos primeros años de intervención La prevalencia Al 2009 PREDECI ha atendido a 8,469 niños y niñas
de EDA de 26.60% a 16.30%. La meta programada a 3 menores de 36 meses y a 2,269 gestantes en el ámbito
años de intervención es disminuir en 15 puntos rural de 47 EE.SS, en 19 distritos de 12 provincias de la
66
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
porcentuales la prevalencia de diarrea en niños menores Región (Cajamarca, Hualgayoc, Celendín, Chota,
de 3 años. Cutervo, Jaén, Contumazá, San Pablo, Santa Cruz,
Cajabamba, San Marcos y San Miguel), habiendo
Aumento de la lactancia materna exclusiva de las reducido la Desnutrición Crónica Infantil en 2.8% puntos
madres participantes de 75.58% a 84.96%, porcentuales en niños menores de 3 años y en 2.7% en
incrementándose en 11.38%. La meta programada a 3 niños menores de 1 año.
años es de 85% de niños de 4 a 6 meses de edad con
lactancia materna exclusiva
50
Este proyecto comprende adicionalmente el tratamiento nutricional, programas de estimulación temprana y apoyo
psico afectivo, talleres de emprendimiento para las madres, entre otros componentes.
67
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
51
El modelo de cocinas mejoradas que utiliza ADRA en Ancash ha recibido la certificación de SENCICO. Durante la
visita a Pasco, los representantes de Cáritas señalaron que se estaban mejorando algunos aspectos del
funcionamiento de las cocinas mejoradas.
68
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
71
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El Programa Ally Micuy del FMA se complementa con el Programa Ally Mama Ally
Wawa “Atención de emergencias obstétricas y neonatales”, y con el “Programa
de Cadenas Productivas silvoagropecuarias como Alternativa para la reducción
de la pobreza en la región Ancash - Ally Allpa” que ejecuta CARE Perú en Ancash.
La sinergia entre los programas de intervención es una particularidad de las
intervenciones del FMA y de la Asociación Grupo Milpo que refuerza la
perspectiva de sostenibilidad de los logros que se vienen alcanzando en materia
de nutrición.
Una tarea pendiente que debiera ser asumida en el marco del intercambio y
retroalimentación de experiencias es la estimación del costo de reducir un punto
porcentual de la DCI en cada uno de los programas implementados, es decir,
realizar el análisis del costo-efectividad52 de las principales intervenciones, el
cual debería ser financiado con los recursos del fondo.
52
Para determinar el modo más eficiente de invertir los recursos disponibles se establece una comparación de los
efectos de dos o más intervenciones con los mismos objetivos en términos de unidades de efectividad y en relación
con su costo.
72
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
53
Referirse a la “calidad de la educación” incluye varias dimensiones o enfoques, complementarios entre sí:
-Una educación de calidad es aquella que logra que los alumnos realmente aprendan lo que se supone deben
aprender –aquello que está establecido en los planes y programas curriculares–, al cabo de determinados ciclos o
niveles. Según la última evaluación realizada por la Unidad de Medición de la Calidad Educativa del Ministerio de
Educación en el 2007, sólo el 7.2% de los alumnos de segundo grado de primaria logran desarrollar las tareas
esperadas para ese grado en matemáticas, y 15.9% en comprensión de lectura.
-Una segunda dimensión del concepto de calidad, está referida a qué es lo que se aprende en el sistema y a su
pertinencia en términos individuales y sociales. Es decir, que los contenidos responden adecuadamente a lo que el
individuo necesita para desarrollarse como persona y para actuar en los diversos ámbitos de la sociedad.
-Una tercera dimensión es la que se refiere a los procesos y medios que el sistema brinda a los alumnos para el
desarrollo de su experiencia educativa. Desde esta perspectiva, una educación de calidad es aquella que ofrece al
estudiante un adecuado contexto físico para el aprendizaje, un cuerpo docente convenientemente preparado para la
tarea de enseñar, buenos materiales de estudio y de trabajo, estrategias didácticas adecuadas, etc.
73
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54
Los resultados de las pruebas de entrada y salida en cada una de las redes de la primera etapa muestran una
importante mejora en el aprendizaje de los alumnos. También se indica que, entre el 2007 y el 2009, se redujo la
deserción escolar de 10,4% a 7,3%, y que se logró disminuir la repitencia de 15,3% a 10,1%. Fuente: actas de
evaluación de las Instituciones Educativos /Estadística de las UGEL.
http://www.yanacocha.com.pe/wp-content/uploads/Memoria-ALAC-2009.pdf (Pag 41-42)
76
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55
En el Nivel 2 se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, lograron los aprendizajes esperados. Estos estudiantes responden
la mayoría de preguntas de la prueba. http://www2.minedu.gob.pe/umc/ece2009/Resultados_ECE2009.ppt
56
Sugirieron que a manera de incentivo se promueva un concurso de proyectos piloto y que se premie con un cañón
multimedia a la institución del proyecto ganador, y que los trabajos ganadores sean presentados en ferias.
57
“hay disputas de quien supervisa a quien….”.
78
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58
Incluye la construcción de infraestructura y la participación de la ONG Diaconía como operador.
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Zona de condiciones climáticas y geográficas extremas en la provincia de Candarave, Tacna
81
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60
La producción de semillas de papa por aeroponía utiliza una tecnología avanzada, ensayada por primera vez por la
NASA en sus vuelos espaciales y que ha sido introducida al Perú por el Centro Internacional de la Papa. El sistema
aeropónico permite la producción de tubérculos semilla en completo aislamiento de agentes patógenos, ya que se
realiza en suspensión aérea. A diferencia de otros métodos como la hidroponía, este sistema permite producir semilla
genéticamente limpia y libre de patógenos, lo que incrementa enormemente su calidad y potencial.
83
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Ancash - Ally Allpa” Ally Allpa, realizada por Swiss Contact en el 2009, para
determinar el grado de incidencia del Programa, en cuanto a mejoramiento de los
ingresos y reducción de la pobreza en su ámbito de intervención. Al respecto se
concluye, entre otros, en lo siguiente:
• El Programa Ally Allpa trabaja con beneficiarios con mínimas condiciones para
lograr resultados positivos, y sostenibilidad de los mismos, en períodos
relativamente cortos de tiempo;
• La mayoría de las 12 cadenas productivas61 que tienen operatividad efectiva son
aún frágiles (a excepción del maíz choclo, lácteos y cuyes) y que ello, se asocia,
en forma importante, con la volatilidad de los precios de venta y por ende, con la
rentabilidad de la propia cadena.
• En la perspectiva de sostenibilidad, es imprescindible que las acciones del
Programa ALLI ALLPA sean mejor articulados (en cantidad y calidad) con los
planes y acciones de los gobiernos locales y regionales, mediante una mayor
incorporación en los presupuestos participativos correspondientes.
61
Entre las que destacan: alcachofa, avena, cuyes, habas, lácteos y derivados, maíz choclo, frutales, praderas nativas,
tara y cereales, que tienen aparentemente una demanda insatisfecha importante. Recomiendan efectuar el análisis
de mercado de cada una de las cadenas productivas y definir los mercados potencialmente más competitivos, que
requieren ser atendidos y que generarán una mayor rentabilidad a los diferentes eslabones de la cadena.
85
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62
En las obras de infraestructura de salud mejoradas y ampliadas se constató la escasez de recursos humanos. Según
refiere el propio personal de salud, la capacidad instalada es mayor frente a la dotación de recursos y se está para
elevar la categoría de los actuales establecimientos de salud. Por ejemplo, gracias al apoyo de la minera Cerro Verde
se construyó el Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas en Arequipa y parte del equipamiento ha sido posible
con el apoyo de la Asociación Civil Cerro Verde. Este es un proyecto de cobertura macroregional sur establecido en el
plan de descentralización de la oncología que beneficia a 8 regiones; las operaciones quirúrgicas empezaron en
forma regular en Setiembre del 2009. En opinión de su Director, la principal dificultad es la escasez de presupuesto
para cubrir las plazas que se necesita, hay 120 plazas y el diseño contempla 360 plazas, un tercio de su capacidad
86
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Opinión de un funcionario de Milpo
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No hay suficientes manuales, falta reproducir y el rotafolio de capacitación debería evolucionar hacia una
presentación más dinámica según opinión de una profesional del centro de salud en La Quinua.
89
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6. Conclusiones y Recomendaciones
a) Conclusiones
o Participación
• El esquema tripartito de participación a través de las Comisiones Técnicas de
Coordinación, abre la posibilidad de recoger el aporte propositivo de diversos
actores que podrían elevar la calidad de la discusión técnica en el proceso de
identificación y selección de prioridades. y fomentar un proceso más inclusivo.
• Las CTC, con la excepción de la CTC del Fondo Solidaridad Cajamarca,
cumplen básicamente un rol de recomendación sobre los proyectos prioritarios
cuya aprobación final de financiamiento recae en el directorio de las entidades
que administran los fondos; asimismo su rol es débil en el proceso de monitoreo
de avances del PMSP.
91
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Eficiencia
• El avance de ejecución del PMSP a diciembre 2009 alcanza un promedio
nacional de 68% y 70% del monto ejecutado respecto del monto comprometido
en el Fondo Local y Regional respectivamente. A nivel agregado, el total
ejecutado respecto del total depositado es de 52% lo cual pone de manifiesto un
avance moderado del PMSP y la necesidad de agilizar el nivel del monto
comprometido y ejecutado respecto del monto depositado. A nivel de la
muestra analizada, el fondo de la empresa Cerro Verde es el registra rezagado
en sus intervenciones. .
93
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Logros y Sostenibilidad
• A diciembre 2009, los logros más importantes del PMSP radican en: i) la
reducción de la desnutrición crónica infantil a partir de intervenciones
programáticas, particularmente en las regiones de Ancash y Cajamarca, donde la
disminución anual de la DCI ha superado el 2%, ii) el incremento del interés e
involucramiento de los padres de familia del medio rural para reforzar el trabajo
de los docentes en los procesos de mejora de la calidad educativa - que además
ha incluido el mejoramiento de las condiciones de la infraestructura educativa
rural y entrega de materiales educativos, iii) el mayor acceso de la población de
las zonas de influencia minera a infraestructura vial, infraestructura productiva
de riego y de servicios básicos.
• El grado observado de conocimiento, involucramiento y de apropiación de
los beneficiarios sobre los proyectos es diverso. Destaca el empoderamiento
observado en los distintos actores del distrito de Yanacancha, así como el
entusiasmo y autoestima mejorada de las promotoras comunales y familias
beneficiarias del Programa de nutrición Ally Micuy del FMA.
• La sostenibilidad de los proyectos de nutrición y salud en donde se financia la
entrega de insumos y/o alimentos para mejorar la dieta nutricional y se contrata
a personal de enfermería con los recursos del fondo es incierta en la medida que
las familias y las autoridades competentes no incorporen los gastos asociados
como parte de su presupuesto.
• Existe un bajo nivel de intervenciones a diciembre 2009 en el rubro de
Proyectos y Cadenas Productivas en la muestra analizada, que debiera de
revertirse dado que está orientado a promover la generación e incremento de
ingresos de las poblaciones lo cual permitirá darle sostenibilidad a las mejoras
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Impacto Percibido
• El grado de satisfacción o valoración de la población beneficiaria alcanza en
promedio un puntaje de 4 (Satisfecho) dentro de la escala de Likert (del 1 al 5
donde 1=Muy Insatisfecho, 5=Muy Satisfecho)) respecto de las intervenciones
en nutrición, salud, educación, infraestructura y proyectos productivos, siendo
recurrente el pedido de que se apoye con más obras de acceso a saneamiento,
electrificación rural e infraestructura de riego.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Recomendaciones
Orientación de los Fondos
• Mayor focalización geográfica de los proyectos para atender a las zonas de
mayor pobreza consideradas dentro del ámbito de intervención según el
Convenio del PMSP. Ello supone además reorientar la asignación de recursos a
fin de priorizar ciertos tipos de beneficiarios, como los grupos más vulnerables y
de menor nivel de ingresos en relación a la línea de pobreza, las variables
asociadas a la pobreza y/o necesidades básicas insatisfechas.
• Corregir la dispersión de recursos entre diversas intervenciones
desarticuladas y focalizar los recursos en una cantidad menor de proyectos con
mayor impacto a través de intervenciones programáticas que contribuyan al
objetivo central del PMSP.
• Reorientar los fondos hacia proyectos de mayor impacto social requiere que
se incida en mejorar el acceso de la población a servicios de salud y educación
de calidad65 así como en el manejo de la gestión integral de residuos sólidos, y
que se asigne mayores recursos a programas habilitadores para el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades para la gestión local, programas productivos y
de emprendimientos que contribuyan a la generación de ingresos, y a la
inserción laboral juvenil.
• Establecer como segunda prioridad la asignación de recursos hacia el rubro
de Proyectos Productivos y promover dentro de este rubro proyectos forestales
con fines productivos y de servicios ambientales que además contribuyan a
reducir la vulnerabilidad de las poblaciones pobres frente a los impactos del
cambio climático66.
65
Que en el ámbito rural incluya pilotos de enseñanza que incorporen labores técnico productivas para asegurar que
las instituciones educativas cuenten con un diseño curricular y metodológico que sea compatible con la realidad de
las comunidades.
66
Dentro del rubro Salud, los proyectos de tratamiento de residuos sólidos y de cocinas mejoradas en hogares
también contribuyen a la mitigación del cambio climático.
97
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
67
Se tiene el ejemplo el Marco Lógico realizado por el fono Minero Antamina – FMA que se presenta en el
Anexo XIII
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
68
En el caso del Fondo de Solidaridad Cajamarca se ha conformado una Secretaría Técnica
99
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
PMSP. La sede de estas jornadas podría ser una localidad diferente cada vez
para facilitar un proceso más participativo y una mayor difusión.
• Propiciar talleres de intercambio de experiencias por rubros entre los
diversos Fondos para la retroalimentación de los procesos en curso y
sistematizar las mejores prácticas.
• Publicar información específica sobre la implementación y avances del PMSP
en los sitios web de las empresas.
100
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
7. Lecciones aprendidas
Procesos de aprendizaje
La interacción con las autoridades para llegar a consensos respecto de la
priorización de proyectos de inversión social es un proceso difícil que requiere
tolerancia y un trabajo de sensibilización para que las intervenciones guarden
coherencia con los objetivos del PMSP.
Se ha tenido que sensibilizar a la población y autoridades respecto de que las
prioridades del Fondo eran los rubros de Nutrición, Educación, Salud frente a las
expectativas iniciales y generalizadas de ejecutar proyectos de infraestructura,
69
Durante las entrevistas en Pasco, algunos actores solicitaron que las mineras sean efectivas en sus acciones de
responsabilidad social “no se trata sólo de auspiciar actividades momentáneas, el Milpo anterior ha dejado pasivos, el
actual está mejor y debe considerar el tema de los PAMAs y cierre….”
70
Al respecto, una representante de la DIRESA Pasco señaló que el Sector tenía orden de no brindar información
debido a una experiencia fallida de 5 meses atrás con una Organización Internacional.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
sobre todo colegios y lozas deportivas. En el caso de Milpo fue clave reunirse con
las comunidades en sesiones temáticas.
El tema de vigilancia comunal es clave cuando se identifica debilidades en la
organización y desarrollo comunal para contribuir al logro de los resultados
esperados en las intervenciones de salud y contribuye al desarrollo de la gestión
local.
102
Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
****
71
La Ing. residente de la Municipalidad de Cajamarca en la Planta señaló que solo un pequeño porcentaje de los
residuos hospitalarios era manejado allí ya que la mayor parte era llevada a un relleno en Chilca con flete aéreo
pagado por la empresa Yanacocha.
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Evaluación de Medio Término del PMSP-2010
Anexos
Anexo I
Documentos Revisados
Anexo II
Relación de Entrevistados
Anexo III
Formato de entrevistas
Anexo IV
Listado de Proyectos Visitados
Anexo V
Lista de Convenios Suscritos
Anexo VI
Términos de Referencia de las auditorias
Anexo VII
Organigramas
Anexo VIII
Relación de integrantes de las CTC
Anexo IX
Listado de proyectos de la muestra
Anexo X
Co- financiamiento
Anexo XI
Relación de proyectos de la muestra en distritos del quintil de pobreza 2
Anexo XII
Relación de zonas de Atención Local – Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo
Anexo XIII
Marco Lógico del Fondo Minero Antamina
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