7 de octubre de 2010 Primer Ensayo Alumno: Guerrero Navarrete Miguel Enrique

Lo que presento en las lneas que componen este texto tiene, primordialmente, la intencin de plasmar el resultado de un ejercicio reflexivo en torno a cambios que se han suscitado en la relacin gobierno- sociedad en el siglo XX, con nfasis en los dos primeros tercios de este periodo; para lograr esta tarea he tomado como sustento cuatro textos, mismos que se pueden consultar en la bibliografa que se adjunta al final. Es a finales del siglo XIX y principios del siglo XX1 donde me parece pertinente iniciar a concatenar los momentos histricos que le darn gua a los planteamientos que pretendo exponer, resalta de este momento histrico, cuando menos de occidente, un significativo apoyo popular a la intervencin pblica2 en materia de poltica social y una creciente intervencin del sector publico en la economa (Muoz de Bustillo, 1999), esto como un suceso contingente a los planteamientos de serias interrogantes a la concepcin de un orden social inminentemente basado en el funcionamiento del mercado y supervisado por un gobierno pasivo. (Canto, 1994) Los impactos de la revolucin industrial repercuten sobre las redes de seguridad existentes en las sociedades preindustriales, sobre el nivel de vida de los trabajadores y sobre la distribucin de la renta, lo cual deja como secuela factores de incidencia en modificacin del sentido de autonoma en los sujetos, as como una tendencia creciente en la desigualdad (Muoz de Bustillo, 1999) En relacin a lo anterior y segn lo referido por Garca Pelayo 3 serian dos las condiciones histricas que hicieron posible el Estado de Bienestar; la necesidad de resolver los problemas sociales irresolubles dentro del Estado liberal y las posibilidades ofrecidas por el desarrollo cultural y tecnolgico de la poca industrial.

Al cual, como menciona Canto Chac, se podra consensar en calificar como el siglo del Estado 2 As la denomina Muoz bustillo intervencin pblica al inicio de su texto sin especificar el actor de intervencin; ms adelante relaciona al estado de Bienestar con la intervencin Pblica; no obstante no encuentro elementos par a hacer la inferencia directa a la relacin intervencin pblica - Estado 3 Citado en (Ochando, 2002:30)

En el momento en que la pobreza y la desigualdad dejan de ser un problema moral para convertirse en un problema poltico, el Estado quedo legitimado para intervenir en el proceso de distribucin de la renta y el bienestar social como una poltica social ms activa. La transformacin del Estado Liberal por el Estado de bienestar se convirti, pues, en un paso imprescindible ante la incapacidad del Estado liberal para articular la nueva poltica social extensa que requiere la nueva etapa del capitalismo (Ochando, 2002:30)

Como se denota, las diferencias no solo se limitan entonces a la renta sino que se extiende a todos los aspectos de la calidad de vida desde la educacin, vivienda, infraestructura urbana, enfermedad, muerte da as lugar a la aparicin de demandas de proteccin y seguridad social, lo cual sienta las bases para la aparicin de instituciones sociales como sindicatos y movimientos ciudadanos. (Muoz de Bustillo, 1999) Despus de los resultados de la revolucin de octubre y ya pasado el termino de la Primera Guerra Mundial, se develaba que ni el socialismo se consolidaba como fenmeno mundial ni el capitalismo se haba colapsado y da pie a la emergencia de una nueva regulacin capitalista, misma que comenzaba a representarse con el reconocimiento de de derechos de sindicacin y negociacin colectiva (Welfare; warfare) como defensa al comunismo y los movimientos revolucionarios. Pasados los aos veinte, donde se podra considerar la fase experimentacin, se presenta el periodo de consolidacin del de los estados de bienestar (Europeos) como un modelo institucionalizado. Frente a la gran problemtica de desocupacin que se presentaba4, surge la propuesta de John Maynard Keynes que seala el poder de la intervencin compensadora del Estado como mecanismo de preservacin del mercado, entendida la demanda como aquella que tira de la produccin y descarta la idea que sustenta que la oferta crea su propia demanda, haciendo posible la llegada a mtodos democrticos sin alterar fundamentalmente la economa capitalista (Garcia, 1982) En este periodo de transformaciones se postula con sus respectivas discusiones- que:

El estado no puede limitarse a asegurar las condiciones ambientales de un supuesto orden social inmanente, ni a vigilar los disturbios de un mecanismo auto regulado, sino que, por el contrario, ha de ser regulador decisivo del sistema social y ha de disponerse la tarea de estructurar la sociedad a travs de medidas directas o indirectas (Garcia, 1982:23)
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La teora econmica del momento (1929) fue incapaz de ofrecer una explicacin satisfactoria del desempleo y deflacin creciente (Muoz de Bustillo, 1999:36)

En base a lo anterior, el mismo autor, seala que se crea una tendencia a la estatizacin de la sociedad y a una socializacin del Estado, que difumina los lmites entre estos. Seala tambin la denominacin alemana de un Estado responsabilizado de la procura existencial, la cual plantea que el hombre desarrolla su existencia dentro de un mbito constituido por un repertorio de situaciones, bienes y servicios materiales e inmateriales, por unas posibilidades de existencia designadas como espacio vital -dominado y efectivo constituido-(Garcia 1982). Dado que la pretensin de este ensayo se dirige ms a presentar un contexto causal, me veo obligado a resumir que, en general, ya en su periodo de expansin (1940-1960) los Estados de bienestar que han llegado ms lejos en lo tocante a cobertura de necesidades sociales, garanta de mnimos compromiso con el pleno empleo, se caracterizan por haber optado por prestaciones universales, amplias y de alta calidad favoreciendo simultneamente a la provisin de directa de los servicios; logran as la existencia de un compromiso generalizado en los pases capitalistas avanzados a favor del reconocimiento de la ciudadana social que se materializa en la aparicin y crecimiento del Estado de Bienestar. (Muoz de Bustillo, 1999). Al inicio del texto sealaba el nfasis en los sucesos que tienen lugar en los dos primeros tercios del siglo XX, mismos que he tratado de esbozar hasta aqu de manera extremadamente sinttica; El nfasis tiene como objetivo el cambio de la relacin gobierno sociedad, en funcin de las transformaciones del Estado y las complejidades inherentes a las mltiples formas de adjetivarlo. No obstante, para ampliar la visin de los sucesos ya mencionados, resulta necesario avanzar la mirada a algunos sucesos subsecuentes, relativos la parte final del siglo XX.

el modelo que ha servido de referencia toc a su fin, diversas son las razones que se han expuesto para explicar la caducidad del mismo, seguramente que, como ocurre con las crisis epocales, durante muchos aos ms se seguir discutiendo el asunto antes de llegar a una explicacin que sea mayoritariamente compartida (Canto, 1994:10)

Y es que desde mediados de la dcada de los setenta el Estado de bienestar ya se vea afectado por una serie de ataques y criticas que lo llevan a enfrentar una crisis que plantea la consideracin de algunos cambios en el contexto econmico y poltico de los Estados de Bienestar que pueden afectar su sostenimiento futuro Los factores son: el fin del consenso Keynesiano, los

efectos perversos de la economa social y de la financiacin del Estado de Bienestar, los fallos del Estado, el cambio demogrfico, envejecimiento y cambio en los patrones familiares, la globalizacin de la economa, el cambio en el funcionamiento del mercado de trabajo y la debilitacin del efecto de legitimacin y perdida de lealtad. (Muoz de Bustillo, 1999)

Me parece importante sealar la presencia de un nfasis en algunas de las crticas que se le hacen al Estado de bienestar al sealar un umbral de gasto, para asistencia y programas sociales, no superable por las razones presupuestarias.

Para algunos est perdida de funcionalidad habr que explicarla en relacin al mecanismo fundamental de de regulacin: el gasto pblico, las obligaciones y compromisos que van contrayendo los gobiernos hacen que para poder mantener funcionando el, proceso de acumulacin, sus egresos sean mayores que sus ingresos, precipitndose con ello en una crisis estructural de las finanzas pblicas, se trata de la crisis fiscal del estado (OConnor)5

En el texto de Muoz bustillo se puede encontrar una buena argumentacin para cada uno de los aspectos que se le sealan a los Estados de bienestar; la reflexin final de importancia, parece estar en la relacin de lo pblico y lo privado en la relacin gobierno sociedad presidida por la figura del Estado.

En los textos en los cuales se fundamenta este ensayo, en lo general hacen referencia a modelos y paradigmas puros y funcionales, lo cual en la praxis, me parece, no necesariamente es as, por ello considero de alta estima la aportacin de Garcia Pelayo al hacer manifiesta la variable de las coerciones mismas del sistema y las, aunque no fundamentales, practicas corruptoras en el contexto de las empresas y organizaciones de inters. (1982: 76) En el mismo sentido de variables a contemplar, seala un
fenmeno, que por lo dems no es nuevo, sino ms bien una constante en la en la historia poltica, que ocupo la atencin de los tratadistas de la razn de Estado, muy especialmente en el siglo XVII [] es necesario ganar al vulgo mediante las apariencias por medio de manifiestos o apologas hbilmente compuestas, de tal manera que <<apruebe o rechace bajo la etiqueta del saco todo lo que este contiene>> []para mantener a la plebe contenta y quasi facinata, la institucin de las realidades por las simulaciones, la concesin de derechos vacios o de naderas jurdicas, de apariencias de libertades, de imgenes irreales, de halagos y otros trucos por el estilo, variables en funcin de la forma de gobierno (Garcia, 1982:47)
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Citado en (Canto, 1994:10)

Ya para concluir puedo mencionar que el manejo de las temticas en los cuatro textos base, me parecen pertinentes en las convergencias finales a la consideracin de la vinculacin del sistema econmico y el sistema poltico como plataforma de discusin para transformaciones estructurales profundas donde el primado de los problemas econmicos tendra que subordinarse a las verdaderas decisiones polticas socialmente orientadas hacia nuevas modalidades de la distribucin bsica del poder econmico y social. El texto de Canto Chac ofrece una visin al caso particular de Amrica Latina, tema, para el cual, resulta necesario comprender las gestaciones y desarrollo del Estado y su nocin en el siglo XX en un contexto general de occidente. Sin embargo me parece relevante continuar la reflexin que busca propiciar el desarrollo de las temticas de este ensayo, que al contemplar fundamentalmente las transformaciones de la relacin Gobierno- Sociedad, se permite plantear la pregunta que nos refiere el autor que aludo en este prrafo final Puede pensarse en nuevos mecanismos de gestin pblica del bienestar sin mediacin de agencias gubernamentales?

Bibliografia

Canto Chac Manuel La transformacin de las relaciones de Gobierno-Sociedad en Mexico, 1970-1982 Auge y crisis del Estado Social. FCPyS UNAM, Mxico, 1994 Garca Pelayo Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo Editorial Alianza, Espaa. 1982 Muoz de Bustillo Llorente Rafael Retos y restricciones del Estado de Bienestar en el cambio de siglo Salamanca 1999 Ochando Claramunt Carlos El Estado de Bienestar Editorial Ariel. Espaa, 2002. Captulos 1 y 2