PEDRO RAFAEL LIPAROTTI CHAVES

DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NA VELHA E NA NOVA FRONTEIRA AGRCOLA: O CASO DOS ESTADOS DO PARAN E DO PAR
Dissertao apresentada como requisito parcial para concluso do Curso de Mestrado em Desenvolvimento Econmico, do Departamento de Cincias Econmicas, Setor de Cincias Sociais Aplicadas, da Universidade Federal do Paran.

CURITIBA 2008

PEDRO RAFAEL LIPAROTTI CHAVES

DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NA VELHA E NA NOVA FRONTEIRA AGRCOLA: O CASO DOS ESTADOS DO PARAN E DO PAR
Dissertao apresentada como requisito parcial para concluso do Curso de Mestrado em Desenvolvimento Econmico, do Departamento de Cincias Econmicas, Setor de Cincias Sociais Aplicadas, da Universidade Federal do Paran.

ORIENTADOR: PROF. DR. MAURCIO AGUIAR SERRA

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SUMRIO

LISTA DE TABELAS ............................................................................................................................... V LISTA DE GRFICOS ............................................................................................................................ VI LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................................. VII

RESUMO ............................................................................................................................................... VIII

INTRODUO ........................................................................................................................................... 9

CAPTULO 1 - DIREITOS DE PROPRIEDADE: UMA REVISO DA LITERATURA....................... 12 1.1. ESCOLA INSTITUCIONALISTA E NOVO INSTITUCIONALISTA ............................... 12 1.2 DIREITO DE PROPRIEDADE ........................................................................................ 16 1.3 DIREITO DE PROPRIEDADE E MEIO AMBIENTE ...................................................... 20 1.4 DIREITO DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO .................................................... 26 1.4.1 Direito de propriedade e desmatamento no Brasil ................................................ 32 1.5 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 37

CAPTULO 2 - DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NA VELHA FRONTEIRA: O CASO DO SUDOESTE DO PARAN ................................................................................................... 39 2.1. ASPECTOS GEOGRFICOS E ECONMICOS DO SUDOESTE PARANAENSE .. 39 2.2. FORMAO HISTRICA E DIREITOS DE PROPRIEDADE NO SUDOESTE PARANAENSE .................................................................................................................................... 42 2.3 DESMATAMENTO NO SUDOESTE PARANAENSE ................................................... 52 2.4 POLTICAS PBLICAS E LEGISLAO AMBIENTAL ................................................ 54 2.5. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 58

CAPTULO 3 - DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NA NOVA FRONTEIRA: O CASO DA TERRA DO MEIO NO PAR ............................................................................................... 60 3.1. DELIMITAO DA REGIO .......................................................................................... 60 3.2. POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO NA AMAZNIA ............................. 64

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3.2.1 Amaznia.................................................................................................................. 64 3.2.2 Terra do Meio ........................................................................................................... 73 3.2.3 Questes Fundirias na Terra do Meio.................................................................. 76 3.3. DESMATAMENTO ......................................................................................................... 83 3.3.1 Razes do Desmatamento na Amaznia .............................................................. 83 3.3.2 Dinmica do Desmatamento................................................................................... 87 3.3.3 Desmatamento na Terra do Meio ........................................................................... 88 3.4. LEGISLAO E POLTICA PBLICAS AMBIENTAIS ................................................ 89 3.5 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 98

CAPTULO 4 - AS DUAS FRONTEIRAS AGRCOLAS EM QUESTO: UMA ANLISE COMPARATIVA ENTRE O SUDOESTE DO PARAN E A TERRA DO MEIO NO PAR ........... 100 4.1. DESMATAMENTO NAS FRONTEIRAS ..................................................................... 101 4.1.1 Caractersticas do Processo de Desmatamento nas Fronteiras........................ 111 4.2 DIREITOS DE PROPRIEDADE NAS FRONTEIRAS .................................................. 117 4.3 DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NAS FRONTEIRAS .............. 125 4.4 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 129

CONCLUSO ........................................................................................................................................ 131

REFERNCIAS ..................................................................................................................................... 135

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LISTA DE TABELAS

Tabela 4.1 Dados correlacionados ao Desmatamento no Sudoeste Paranaense nos anos de 1920 a 1970 Tabela 4.2 Desmatamento e Populao em So Flix do Xingu de 2000 a 2007 Tabela 4.3 Dados correlacionados ao Desmatamento em So Flix do Xingu nos anos de 1975 a 2006 Tabela 4.4 Dados correlacionados ao estabelecimento dos direitos de propriedade no Sudoeste Paranaense nos anos de 1920 a 1970 Tabela 4.5 Dados correlacionados ao estabelecimento dos direitos de propriedade em So Flix do Xingu nos anos de 1975 a 2006

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 4.1 Correlao entre as taxas de crescimento da populao e crescimento das reas plantadas e de pasto artificial nos anos de 1940 a 1970 no sudoeste paranaense Grfico 4.2 - Taxa de Desmatamento Anual na Amaznia Legal de 1988 a 2007 Grfico 4.3 Correlao entre a taxa de crescimento da populao e a taxa anual de desmatamento de 2001 a 2007 em So Flix do Xingu. Grfico 4.4 Correlao entre a taxa de crescimento da populao e a taxa de crescimento da rea plantada e de pastos artificiais de 1980 a 2006 em So Flix do Xingu. Grfico 4.5 Correlao entre reas plantadas e de pasto artificial e rea dos estabelecimentos com direitos de propriedade reconhecidos no sudoeste paranaense nos anos de 1920 a 1960. Grfico 4.6 Correlao entre as taxas de crescimento das reas plantadas e de pasto artificial e das reas dos estabelecimentos com direitos de propriedade reconhecidos no sudoeste paranaense nos anos de 1950 a 1970. Grfico 4.7 Correlao entre reas plantadas e de pasto artificial e rea dos estabelecimentos com direitos de propriedade reconhecidos em So Flix do Xingu nos anos de 1975 a 1996 Grfico 4.8 Correlao entre as taxas de crescimento das reas plantadas e de pasto artificial e das reas dos estabelecimentos com direitos de propriedade reconhecidos em So Flix do Xingu nos anos de 1975 a 1996

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LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1 Sudoeste e Paran Figura 2.2 Municpios que atualmente formam o Sudoeste Paranaense Figura 3.1 Terra do Meio, Par e Brasil Figura 3.2 Rios, estradas e cidades na Regio da Terra do Meio

P.39 P.40 P.61 P.62

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RESUMO

DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NA VELHA E NA NOVA FRONTEIRA AGRCOLA: O CASO DOS ESTADOS DO PARAN E DO PAR A dissertao apresenta uma discusso sobre a relao entre o mau funcionamento das instituies e a degradao ambiental em regies de fronteira, mais especificamente a definio dos direitos de propriedade e o desmatamento. Utilizou-se para tanto as fronteiras agrcolas do sudoeste paranaense em meados do sculo XX e a Terra do Meio no Par do final do sc. XX. Primeiramente foi realizado um resgate na literatura econmica sobre o tema. A Escola dos Direitos de Propriedade est inserida na Economia Novo Institucionalista e tem como fundamento central a idia que um ambiente onde os direitos de propriedade estejam mal definidos proporciona forte incentivo explorao excessiva do recurso. A anlise histrica e institucional das regies de fronteira nos permite verificar que, de fato, direitos de propriedade mal estabelecidos funcionam como incentivo ao desmatamento. Alguns resultados foram obtidos atravs de grficos e apontam na mesma direo, embora poucos sejam os dados disponveis. Palavras chaves: direitos de propriedade; desmatamento; Sudoeste Paranaense; Amaznia; Terra do Meio.

ABSTRACT The dissertation presents a discussion on the relationship between the institutions bad functionality and environmental degradation in regional borders, more specifically the property rights definition and the deforestation. For that, were used the both issues: agricultural frontiers in southwest of Paran in the middle of the twentieth century and Terra do Meio in Par in the end of the twentieth century. First of all, we had performed a research in the economic literature about the main issue. The Property Rights School is inserted on the New Institutional Economics and the main idea is that an environment which has the owners rights poorly defined provides a strong incentive for resources overexploitation. The both historical and institutional analysis of the regional border allows us to see that, in fact, property rights, poorly established act as incentive to deforestation. Some results were obtained using graphics and point in the same direction, although the few data available. Key Words: property rights; deforestation; southwest of Paran; Amazon; Terra do Meio

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INTRODUO

Nas ltimas dcadas os problemas ambientais tm se mostrado cada vez mais evidentes e, conseqentemente, tornaram-se preocupao de muitos. Com a degradao acelerada resultante da Revoluo Industrial, a sociedade comeou a observar os limites do meio ambiente. Percebeu-se que o meio ambiente no suportaria por muito mais tempo todo o desgaste a que estava sendo submetido, e disso dependeria a qualidade de vida das pessoas e o futuro das espcies. A Natureza possui sistema ecolgico j estabelecido que se demonstra incompatvel com o sistema econmico criado pelo homem. H a necessidade de que os homens se adaptem aos limites naturais. nesse nterim, que as Cincias Econmicas passam a se preocupar com as questes ambientais. A Economia trata de recursos, sendo que a natureza a principal fonte de recursos para os homens. A avaliao do meio ambiente sob o enfoque da Economia objetiva diminuir a degradao ambiental atravs de valorao ambiental, utilizando normalmente o instrumental neoclssico. Tais condutas so importantes, pois dimensionam os impactos ambientais internalizando-os economia e evidenciando custos e benefcios da expanso da atividade humana. Valorar os impactos ambientais tem como objetivo garantir recursos naturais para as geraes futuras, o chamado desenvolvimento sustentvel. Assim, para que haja desenvolvimento sustentvel preciso que, do ponto de vista econmico, o crescimento seja definido de acordo com a capacidade de suporte dos ecossistemas. Surge, na Teoria Novo Institucionalista, um novo enfoque acerca de questes ambientais que utiliza, em grande medida, a Teoria Neoclssica. A inovao dos novos institucionalistas a idia de que os direitos de propriedade so cruciais para a criao de incentivos conservao de recursos naturais. Alguns tericos da Escola Novo Institucionalista levam essa idia ao extremo e passam a prescrever uma estrutura rgida de direitos de propriedade como forma 9

de resolver todos os problemas ambientais, desconsiderando outros fatores causadores de degradao. Outros autores creditam poder limitado aos direitos de propriedade. O papel das instituies de governo no processo de expanso da fronteira agrcola sobre reas florestais fundamental. reas de fronteira agrcola e econmica, como ocorreu no sudoeste do Paran e ocorre na Terra do Meio no Par, sofrem com uma fraca estrutura de direitos de propriedade e pouca presena estatal. provvel, e esta a suposio, que tanto o desmatamento quanto a violncia sofrem influncia de uma estrutura falha de direitos de propriedade. Essa nova abordagem acerca dos problemas ambientais proporcionada pela Escola Novo Institucional leva a realizao do presente trabalho, onde se pretende verificar a relao entre direitos de propriedade e o desmatamento em regies de fronteira, especificamente a velha fronteira representada pelo Paran de meados do sc. XX e a nova fronteira, o Par do final do sc. XX. O trabalho ser realizado utilizando-se a abordagem Novo Institucionalista, no obstante, deve-se reconhecer que existe literatura que contesta tal referencial terico. Porm, essa questo no ser tratada nessa dissertao, podendo ser fruto de estudos posteriores. A presente dissertao est dividida em quatro partes. No primeiro captulo, ser apresentada uma reviso da literatura existente acerca das questes ambientais e direitos de propriedade, partindo da Escola Velho Institucionalista e chegando ao Novo Institucionalismo. No mbito da Nova Economia Institucional, ser apresentada a Escola dos Direitos de Propriedade. Em seguida, as aplicaes prticas dessa definio, iniciando com trabalhos que utilizam os direitos de propriedade em situaes diversas, para, ao final, apresentar os trabalhos que envolvem questes ambientais e desmatamentos em florestas tropicais e no Brasil. Na segunda seo, ser apresentada a situao da velha fronteira, ou seja, o sudoeste paranaense nas dcadas de 1940 e 1950. A anlise institucional abranger a formao histrica, a legislao regional e brasileira, o desmatamento

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e as polticas pblicas para a regio. No terceiro captulo, a mesma anlise ser desenvolvida, agora, levando-se em conta a nova fronteira, a Terra do Meio no Par. No ltimo captulo, ser realizada uma anlise comparativa entre a velha fronteira representada pelo sudoeste do Paran de meados do sc. XX e a nova fronteira, a Terra do Meio no Par atual, verificando a relao entre os direitos de propriedade e o desmatamento em reas de fronteira. Pretende-se apontar as diferenas e similaridades entre a nova e a velha fronteira agrcola. Os agentes envolvidos e suas formas de ao, bem como a atuao do Estado e a colonizao sero analisados no captulo quarto, em virtude de seus importantes papis nesse contexto.

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CAPTULO 1 - DIREITOS DE PROPRIEDADE: UMA REVISO DA LITERATURA

No trato de questes relacionadas ao meio ambiente, duas diferentes perspectivas passam a tratar do tema, a Economia Ambiental Neoclssica e a Economia Ecolgica. A abordagem ambiental e a abordagem ecolgica da economia no tm obtido sucesso em explicar e resolver alguns dos problemas advindos da crise ambiental. Uma terceira abordagem, que a derivada da Escola Institucionalista, surge para tentar explicar as questes relativas a degradao ambiental, atravs da Economia dos Direitos de Propriedade, tema tratado nesse captulo. Segundo a Escola dos Direitos de Propriedade, a m definio destes tem forte correlao com o desflorestamento. Um ambiente onde os direitos de propriedade estejam mal definidos proporciona forte incentivo depredao irresponsvel do meio ambiente. Nesse captulo ser apresentada uma reviso da literatura acerca dos direitos de propriedade e das questes ambientais, partindo desde a origem da Escola Institucionalista at trabalhos aplicados aos casos brasileiros de desmatamento.

1.1. ESCOLA INSTITUCIONALISTA e NOVO INSTITUCIONALISTA

A Escola Institucionalista da Economia teve sua origem nos Estados Unidos no sculo XIX. Os principais autores desta Escola so: Thorstein Veblen, John Commons, Wesley Mitchel, Ayres e Galbraith. Essa Escola percebe que as instituies tm forte importncia na anlise econmica. As instituies modelam o processo poltico e influenciam o andamento da economia, razo pela qual elas devem ser incorporadas anlise. Eles defendem o princpio de que a anlise 12

econmica deveria se basear no estudo da estrutura, das regras e dos comportamentos das organizaes. Atualmente, esta escola conhecida como Velho Institucionalista, para diferenci-la do Novo Institucionalismo. Desde os primeiros escritos desta Escola, a teoria econmica vem tentando demonstrar a importncia conferida s instituies nas vrias e diferentes abordagens tericas formuladas sobre a matria. No h consenso entre os tericos institucionalistas quanto ao conceito de instituio em razo da diversidade de abordagens que essa teoria comporta. Mas a idia central semelhante em todas as abordagens. A descrio de Douglas North sintetiza bem as caractersticas principais acerca das instituies. Para North (1990), as instituies so as regras do jogo da sociedade, ou seja, os limites estabelecidos para moldar o comportamento humano e a sua interao. As instituies estabelecidas na sociedade fornecem os incentivos e os padres para as transaes e para o relacionamento poltico e social entre os agentes. As instituies, dessa forma, reduzem as incertezas, alm de definir e limitar o conjunto de escolhas individuais que envolvem o comportamento humano. Segundo North (1990), quando h limitada informao e limitada capacidade de processamento, h uma reduo dos custos de interao humana se comparado com um mundo sem instituies. A mudana institucional o ponto central para se compreender como as sociedades evoluem historicamente. Ainda segundo North (1990), as instituies no so necessariamente eficientes e nem so criadas para serem socialmente eficientes. Mesmo assim, as instituies afetam a economia (e por ela so afetadas) devido aos seus efeitos nos custos de produo e nos custos de transao. As incertezas, foco central da atuao das instituies, so originadas da complexidade das relaes e da informao incompleta que transpassa a interao entre os agentes econmicos ao longo de um processo produtivo. Dessa forma, a Escola Institucionalista da Economia explica o porqu dos mercados serem ineficientes e necessitarem de instituies para estruturar o comportamento dos agentes.

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As limitaes ao comportamento humano e s organizaes podem ser oriundas de regras formais e informais. Instituies informais so aquelas passadas hereditariamente como parte da cultura enraizada de uma coletividade, como as convenes. J as instituies formais so, por exemplo, as regras judiciais, econmicas e sociais, tais como o direito de propriedade da terra e as leis de proteo ao Meio Ambiente, que sero objeto de estudo do presente trabalho. Quando os custos de transao so baixos ou inexistentes, os agentes so capazes de obter a melhor forma de coordenao e cooperao, alcanando a soluo competitiva eficiente da teoria neoclssica. No entanto, como cita Coase (1937), quando existem custos de transao considerveis, as instituies emergem e passam a importar. E, ainda segundo Coase (1937), no mundo real os custos de transao importam. As instituies so criadas freqentemente para servir aos interesses daqueles que tm maior poder de barganha, visto que no buscam necessariamente a eficincia social. No caso de baixo custo de transao, o poder de barganha no afeta os resultados. O contrrio ocorre quando os custos de transao no podem ser desprezados, e as instituies passam a influenciar as mudanas de longo prazo. Com Ronald Coase e seu artigo The Nature of the Firm de 1937, inicia-se a Nova Economia Institucional, nome dado por Oliver Williamson em 1975. Os principais autores dessa Escola so: Douglas North, Richard Posner, Ronald Coase, Oliver Williamson, James Buchanan, Gordon Tulloc e Harold Demsetz. A Escola Novo Institucionalista incorpora anlise econmica as instituies sob um enfoque interdisciplinar, utilizando o Direito, a Economia e a Teoria das Organizaes, na mesma linha que a Velha Economia Institucional. A Escola Novo Institucionalista, em geral, mais voltada para o mercado e menos propensa a aceitar intervenes do Estado no andamento Economia. A diferena entre as duas escolas, segundo Coase (1960), que, embora os velhos institucionalistas tenham importncia, eles no possuam base terica e, por isso, no legaram muitas contribuies.

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Conforme Azevedo (1996), um dos pontos de apoio da nova economia institucional o reconhecimento de que a operao e a eficincia de um sistema econmico so limitadas pelo conjunto de instituies que regulam o jogo econmico. Segundo Hodgson (1998), um aspecto importante do novo institucionalismo explicar a existncia de instituies polticas e jurdicas ou, em termos gerais, de instituies sociais, partindo de um modelo de comportamento individual e, com base nele, deduzir as suas repercusses nas interaes humanas. O ponto de partida de Coase e, por conseqncia, da teoria novo institucionalista, foi introduzir a noo de custos de transao como o elemento central da anlise econmica. A partir da, Coase conseguiu formular uma explicao da origem da firma e, em decorrncia, para todo tipo de organizao. Assim, a Nova Economia Institucional passa ento a trabalhar com a economia de custos de transao como um importante fator de anlise. A transao o aspecto central a ser levado em conta, na qual so estudadas as relaes entre a estrutura de direitos de propriedade e as instituies. A racionalidade limitada e o oportunismo so dois pressupostos bsicos da economia dos custos de transao. Segundo Williamson (1993), a racionalidade limitada refere-se ao comportamento que pretende ser racional, mas apenas consegue s-lo de forma limitada. Esse comportamento resulta da condio de competncia cognitiva limitada de receber, estocar, recuperar e processar a informao. Dessa forma, todos os contratos complexos so inevitavelmente incompletos devido racionalidade limitada. O oportunismo, ainda segundo Williamson (1993), a busca do autointeresse com avidez. Como veremos adiante, a ao oportunista esta presente e fortemente ligada ao desmatamento em reas de fronteira. Os aspectos tericos essenciais do novo institucionalismo decorrem de sua natureza microeconmica. North (1997) diz que o novo institucionalismo parte da teoria neoclssica, altera-a e desenvolve-a para que possa aprofundar e esclarecer uma srie de problemas anteriormente fora do seu alcance. Ainda segundo North (1997) o novo institucionalismo baseia-se no pressuposto

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fundamental da escassez e, conseqentemente, da concorrncia, que princpio da teoria da escolha subjacente microeconomia. Para Hodgson (1998), o novo institucionalismo pressupe serem exgenos os gostos e tecnologias, ao contrrio do velho que toma esses parmetros como endgenos. O novo institucionalismo, de razes neoclssicas, insiste no equilbrio e nas concepes mecanicistas de processo, em contraste com o evolucionismo inspirado na biologia do velho institucionalismo. O mesmo enfoque neoclssico utilizado pelos novos institucionalistas com relao anlise dos problemas ambientais. A inovao dos novos institucionalistas a idia de que os direitos de propriedade so cruciais para a criao de incentivos conservao de recursos naturais. Muitos representantes da Escola Novo Institucionalista levam essa idia ao extremo e passam a prescrever uma estrutura rgida de direitos de propriedade como forma de resolver todos os problemas ambientais, desconsiderando outros fatores causadores de degradao. Outros autores creditam poder limitado aos direitos de propriedade.

1.2 DIREITO DE PROPRIEDADE

Bromley (2003) definiu direitos como sendo the capacity to call upon the collective to stand behind ones claim to a benefit stream (p. 15). Segundo essa definio, direito no a relao entre uma pessoa e um objeto, mas sim a relao entre vrias pessoas com respeito a um objeto. Pode-se exercer o direito contra algumas pessoas, como por exemplo, um contrato, ou contra todas as pessoas, por exemplo, o direito de propriedade. o Estado que garante o respeito aos direitos. Propriedade, segundo o mesmo autor, is the benefit stream. Assim direito de propriedade seria a triadic social relation involving the relationship between the individual Who possesses the right, others that have to refrain from interfering with

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the right holders exercise of those rights, and an institution to backup the claim (BROMLEY, 2003, p. 15). Para Randall (1981) outra importante caracterstica dos direitos de propriedade so as penalidades impostas ao desrespeito desses direitos, normalmente pelo Estado. Do ponto de vista econmico, direito de propriedade a capacidade que um indivduo possui de consumir determinado recurso de forma direta ou de forma residual por meio de sua troca. A forma residual, ou seja, a possibilidade de transferncia do direito de propriedade garante que o mesmo possa ser utilizado de forma eficiente, visto que ser utilizado por quem mais o valoriza. Portanto, para que o estabelecimento de direitos de propriedade privados seja suficiente para garantir a utilizao eficiente dos recursos necessrio que os direitos de propriedade possam ser comercializados. Na impossibilidade de transacionar os direitos de propriedade, os recursos seriam utilizados em nvel no eficiente. Da mesma forma, quando o direito de propriedade concede ao seu detentor a possibilidade de consumir o bem, simultaneamente incentiva a manuteno apropriada do mesmo. o caso do detentor de direito de propriedade sobre uma rea florestada, questo a ser analisada nesse trabalho. Assim, se os direitos de propriedade no so garantidos, ento os seus proprietrios no se sentiro incentivados a realizar investimentos. No enfoque jurdico, os direitos de propriedade so os direitos reconhecidos e garantidos pelo Estado. Para o detentor do direito de propriedade o Estado garante 3 prerrogativas: o direito de usar um ativo; o direito de se apropriar dos retornos de um ativo e, o direito de mudar sua forma.

Para Wong (2004) Jeremy Bentham foi o primeiro a reconhecer a importncia do Governo para definio de direitos de propriedade atravs de leis. Direitos de propriedade determinam quem tem acesso a bens e servios, quem se beneficia dos seus frutos e quem deve pagar para utiliz-los (DEMSETZ, 1967). A forma como as pessoas disputam os recursos ou se unem em cooperao e 17

comrcio depende de como os direitos de propriedade esto definidos. (DEMSETZ, 1967). Para Coase (1960) a eficincia econmica est relacionada com a correta definio e a garantia dos direitos de propriedade. Na hiptese de os custos de transao serem nulos, a alocao dos recursos eficiente, independente da forma de direitos de propriedade adotada. Na inexistncia de custos de transao, os agentes, com o passar do tempo, realocaro os direitos de forma eficiente. No obstante, no mundo real, os custos de transao so significativos e os direitos de propriedade no so definidos de forma perfeita e nem completamente seguros, havendo custos para a sua aquisio e proteo. Para Williamson (1987), os custos de transao so os custos relacionados especificao, monitoramento, proteo e comercializao dos direitos de propriedade. Os custos de transao fazem com que seja mais custoso para as pessoas cooperarem, pois recebero menos nas transaes e mais conflitos ocorrero. Da a importncia de diretos de propriedade bem definidos, diminuir os conflitos e aumentar as vantagens dos bens e servios.
The fundamental purpose of property rights, and their fundamental accomplishment, is that they eliminate destructive competition for control of economic resources. Well-defined and well-protected property rights replace competition by violence with competition by peaceful means. (ALCHIAN, 2007, p. 2)

Quando

surgem

externalidades,

positivas

ou

negativas,

surge

necessidade de definio de direitos de propriedade. Externalidade o efeito de determinada ao sobre terceiros que no tem responsabilidade alguma pela ao. Uma externalidade negativa surge quando um agente, no exerccio de seu direito do uso da propriedade, impe custos a outros agentes. Externalidade positiva representa os benefcios auferidos por um agente em razo da presena de recursos ou facilidades disponveis pela ao do Estado ou de outro agente econmico. A correta definio dos direitos de propriedade privados permite que o agente internalize as externalidades decorrentes da ao, sempre que os ganhos da internalizao forem maiores do que o seu custo.

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Num sistema de propriedade privada, os valores de mercado da propriedade refletem as preferncias e demandas do restante da sociedade.
No matter who the owner is, the use of the resource is influenced by what the rest of the public thinks is the most valuable use. The reason is that an owner who chooses some other use must forsake that highest-valued use - and the price that others would pay him for the resource or for the use of it. This creates an interesting paradox: although property is called private, private decisions are based on public, or social, evaluation. (ALCHIAN, 2007, p. 2).

Uma parbola escrita por Garrett Hardin chamada a Tragdia dos Comuns explica por que o livre acesso aos recursos gera externalidades negativas e produz o gerenciamento ineficiente e a conseqente exausto dos mesmos. A questo principal nessa parbola que com o livre acesso aos recursos, os indivduos no tm incentivos a agir de forma socialmente eficiente. A histria ambientada numa cidade medieval cuja atividade econmica mais importante a criao de ovelhas. As ovelhas de todas as famlias pastam gratuitamente em terras de propriedade coletiva, visto que as mesmas so abundantes. Com o passar do tempo, cada famlia, agindo individualmente, tem um incentivo para criar ainda mais ovelhas. Assim cresce o nmero de ovelhas, mas no cresce o tamanho do pasto. Cada um dos agentes ir extrair os benefcios do pasto at o ponto em que seu benefcio marginal iguale seu custo marginal. Uma vez que cada usurio no tem preocupao com os custos de sua extrao impostos a outros usurios, o total extrado ser maior que a extrao em nvel timo. In essence each party is imposing an externality on the other party, which leads to a sub-optimal outcome (MUELLER e MUELLER, 2002, p. 4). Com isso, o pasto perde a capacidade de se recuperar, impossibilitando a criao de ovelhas na cidade. Outro ponto importante se refere escassez do recurso. Somente haver demanda pelos direitos de propriedade de determinado recurso se houver escassez do mesmo. Quando h escassez, ocorre competio entre os agentes econmicos para a apropriao dos diversos retornos do recurso, de forma que a ausncia de direitos de propriedade seguros leva dissipao das rendas. Os direitos de propriedade surgem visando eliminar essa dissipao de rendas.

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A tragdia dos comuns ocorre devido a diferenas entre os incentivos individuais e os sociais. A lio, segundo Garret Hardin, que se os direitos de propriedade fossem corretamente estabelecidos, o pasto da cidade no teria acabado. Em suma, quando h abundncia de determinado recurso, no h competio. Quando h presso sob o recurso, causando escassez, aumenta a incidncia de externalidades entre os agentes. Para resolver o problema, passa-se a restringir o acesso de agentes externos ao recurso. However, under a growing population, this strategy is rarely sufficient and, to prevent efficiency losses and resource depletion, two institutional evolutions are available (BALAND e PLATTEAU, 1998, p. 2). A primeira regulando o uso comum do recurso por todos os agentes. A segunda criando direitos de uso individualizados. So os direitos de propriedade coletivos ou individuais. Os direitos de propriedade bem estabelecidos e garantidos permitem que a utilizao dos recursos ocorra de forma eficiente, por essa razo, a Economia dos Direitos de Propriedade tem sido largamente utilizada em questes concernentes a degradao ambiental.

1.3 DIREITO DE PROPRIEDADE E MEIO AMBIENTE

O papel dos direitos de propriedade tem sido enfatizado na teoria econmica pelos tericos da nova economia institucional, como sendo crucial para a criao de incentivos conservao de recursos naturais. Para essa teoria, o livre acesso a recursos naturais gera externalidades negativas sociedade, alm de produzir o gerenciamento ineficiente de recursos naturais com a provvel exausto dos mesmos. O problema principal que o livre acesso no produz uma estrutura de incentivos apropriada para que os indivduos ajam de uma maneira socialmente eficiente.

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Na ausncia de direitos de propriedade corretamente estabelecidos os incentivos financeiros favorecem a explorao de curto prazo, uma vez que no existe certeza quanto apropriao de retornos de longo prazo. Para Coase (1960), a proteo legal dos direitos de propriedade cria, atravs da exclusividade de uso por alguns membros da sociedade, os incentivos individuais para o uso eficiente e proteo. O estabelecimento de direitos de propriedade seria suficiente para internalizar as externalidades e garantir o uso eficiente dos recursos, desde que algumas circunstncias estejam presentes. Tais circunstncias incluem a ausncia de custos na garantia dos contratos, que os direitos de propriedade estejam bem definidos e os que os mercados sejam competitivos e completos. No entanto, quando algumas dessas condies descritas no estiverem presentes, no possvel garantir que direitos privados sejam superiores a arranjos coletivos ou comunais. O raciocnio central da Economia do Direito de Propriedade que quando os usurios so mais que simples usurios, mas tambm donos dos recursos, eles tero mais incentivos para gerenciar eficientemente os recursos naturais. E eles somente so donos dos recursos em virtude de um sistema que aloque direitos de propriedade. Os direitos de propriedade que visam o gerenciamento dos recursos naturais podem tomar diferentes formas. Esses regimes de propriedade variam em relao ao tipo de propriedade, acesso aos recursos e mecanismos de revogao do direito. Segundo Berkes (1996), os sistemas sociais e os sistemas naturais interagem de diferentes maneiras dependendo do regime de propriedade que vigora. A maioria dos autores divide em quatro os principais tipos de regime de propriedade. (Hanna, Folke e Maler, 1996; Browley, 2003; Berkes, 1996; Feeny, Berkes, McCay e Acheson, 1990). Abaixo, uma breve descrio dos principais regimes de propriedade: 1. Livre Acesso

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Nesse caso, o acesso aos recursos aberto a todos que se interessarem e qualquer pessoa pode explorar os recursos sem que haja limite para tanto. Nesse regime, uma vez que no h excluses, as possibilidades de degradao so maiores. Esse regime somente eficiente quando no h escassez do recurso ou quando a demanda pelo mesmo muito reduzida, de forma que no h presso da economia e da populao sobre o recurso. Esse o caso da Tragdia dos Comuns de Garrett Hardin, que explica por que o livre acesso aos recursos naturais gera externalidades negativas e produz o gerenciamento ineficiente e a conseqente exausto dos mesmos. Isso ocorre porque com o livre acesso aos recursos, os indivduos no tm incentivos a agir de forma socialmente eficiente. Assim, cada um age de forma a maximizar individualmente seu lucro em detrimento do timo sociamente estabelecido. 2. Propriedade do Estado Nesse regime, o recurso natural esta sob a responsabilidade total do Estado, de forma que o mesmo controla o acesso e regula o uso do recurso. O Estado pode excluir qualquer um do uso do direito, contanto que siga padres polticos aceitos para determinar quem pode e quem no pode usar a propriedade do Estado. Essa forma de proteo de recursos naturais se d de duas maneiras. A primeira nacionalizando grande quantidade de recursos naturais para a criao de parques ou reservas nacionais. A outra possibilidade criando leis que objetivam proteger os recursos naturais. Frequentemente o Estado gerencia seus recursos naturais atravs de organizaes especializadas (WONG, 2004). O grande risco dessa forma de regime que na prtica os recursos sob a propriedade do Estado frequentemente se transformam em recursos de livre acesso. Isso ocorre devido ao fraco poder de gerenciamento e fiscalizao do Estado, que normalmente tende a priorizar objetivos

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econmicos a preservao da natureza. Nevertheless, it has to be mentioned that many state property regimes have transformed themselves into open access regimes due to the lack of effective management and enforcement (WONG, 2004, p. 9). Esse exatamente o caso brasileiro, onde faltam recursos financeiros e informaes para gerenciar os recursos naturais de propriedade do Estado, como veremos adiante no presente trabalho. 3. Propriedade privada Nesse caso, a comunidade reconhece ao proprietrio do direito o poder de excluir outros da utilizao dos recursos. Uma pessoa fsica ou jurdica regula o uso dos recursos naturais. Bromley (2003) explica que private property regimes appear to be stable and adaptive because they have the social and legal sanction to exclude excess population, and effectively to resist through the power of the state unwanted intrusions (p. 13). Do ponto de vista individual, esse sistema eficiente, visto que cada um maximiza sua utilidade (ACHESON, 2000). No entanto, no necessariamente haver o mesmo resultado eficiente do ponto de vista da sustentabilidade. Essa questo da sustentabilidade depende das caractersticas do mercado e do recurso em si. Pode ocorrer de o valor do recurso crescer menos rapidamente que os custos de extra-lo, fazendo com que o proprietrio tenha incentivo para extra-lo todo de uma s vez. Incertezas com relao ao valor do recurso no futuro podem levar tambm a uma super utilizao do recurso. Outra questo importante que pode levar a explorao despreocupada com a sustentabilidade do recurso a longo prazo so as condies econmicas do detentor do direito de propriedade, que muitas vezes o fora a sobre explorar determinado recurso.

4. Propriedade Comum

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Trata-se de um regime onde o direito pode ser exercido por todos os membros de uma comunidade. O grupo proprietrio do direito pode excluir outros e regular o uso do recurso. O Estado e os cidados no podem interferir no exerccio individual de cada um no uso, no usufruto ou no abuso de determinado bem ou direito. A propriedade comum a mais antiga forma de regulao que existe. Normalmente, a comunidade responsvel pela propriedade comum tem conhecimento de longos anos no gerenciamento sustentvel do referido recurso natural, e o fazem, muitas vezes, melhor que o Estado. Sabendo que os direitos de propriedade podem beneficiar a preservao do meio ambiente, governos em diferentes partes do mundo tomam o controle de recursos naturais que anteriormente eram administrados por usurios locais em regime de propriedade comum. Entretanto, conforme explica Meinzen-Dick e Knox (2001) e Udaya (2000), os governos esquecem que, os usurios locais que utilizaram os recursos por longos perodos de tempo, e os conhecem bem, podem ser os melhores gerenciadores dos recursos. s vezes, no obstante, pode ocorrer de o sistema de propriedade comum de usurios locais entrar em colapso. De acordo com Acheson (2000), isso pode ocorrer quando groups are large, when people have not built up social capital and know who to trust, where boundaries cannot be enforced, and where people do not have to live with the consequences of their actions (p. 19). O risco desse sistema que quando muitos tm o direito de usar um recurso comum, existe incentivo para que ele seja super utilizado e, conseqentemente, quando muitos dividem a obrigao de suprir um bem, ele tende a ser sub oferecido. Quando o retorno residual muito dividido, ningum tem o interesse de investir para aumentar o valor. Fuchs (2003) explica que para solucionar estes problemas necessrio que o Estado (ou um rgo superior qualquer) assegure que as expectativas para controlar o uso do recurso sejam conhecidas. Sem o controle do Estado, h grandes chances de o regime de propriedade comum se degenerar em um regime

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de acesso livre. Assim, ainda segundo Fuchs (2003), o status legal de propriedade extremamente importante para o meio ambiente. So raros os casos de recursos que tenham regimes puros de direitos de propriedade de recursos naturais. Na maior parte das vezes h uma mistura de caractersticas de vrios tipos.
First it is important to determine the characteristics of the resources and the problems they face; then it may be important to match them with the institutions capable of solving those problems. Finally, this endeavor might need to combine various elements of the different regimes. (WONG, 2004, p. 13).

Ainda em Wong (2004), in general, policies to establish property rights regimes should consider the ecological, cultural, geographical, and economic context in which property rights are to function. (p. 5). A maioria dos estudos indica como melhor forma de conservao do meio ambiente a propriedade privada e a estatal (WADE, 2003; NICITA, 2002). Inmeros trabalhos tm aplicado a teoria dos direitos de propriedade a casos de recursos naturais especficos visando benefcios ao meio ambiente. Trabalhos, tais como Alesi (1998), Wilen e Homans (2000) e Repeto (2001), sugerem que o Governo elabore regulamentos visando a conservao de recursos de propriedade comum, caso das comunidades dependentes da pesca. Norton-Griffiths (1995) chegou a concluso que em pases pouco desenvolvidos a diviso das florestas em propriedades privadas no suficiente para garantir a conservao da vida selvagem. necessrio tambm que o Governo atue criando zoneamentos e restries ao desenvolvimento evitando especialmente a transformao de florestas em reas agrcolas. Os direitos de irrigao de gua nas Filipinas foram analisados por Wong (2004), que salientou que a melhor maneira de gerenciar recursos naturais uma combinao entre a propriedade estatal e a propriedade comum na medida em que ambas possuem caractersticas nicas que permitem, quando combinadas, um gerenciamento de sucesso dos recursos naturais. Udaya (2000), na ndia, e Gibson e Becker (2000), no Equador, analisaram de maneira mais genrica os benefcios dos direitos de propriedade bem definidos 25

para a conservao do meio ambiente. Atje e Roesad (2004) realizaram um estudo para a Indonsia e chegaram a concluso que a m definio dos direitos de propriedade acarreta srios danos a biodiversidade. Outros importantes trabalhos que tratam do tema e chegam a concluses semelhantes so Linch (1995), Metrick e Weitzman (1998) e Miller (1995). A relao entre direitos de propriedade e conservao de diversidade de recursos genticos de plantas (fitogenticos) foi objeto de anlise de Sedjo (1992) e Swanson (1995; 1998). Particularmente este ltimo autor (1998) demonstrou que os direitos de propriedade so importantes tanto por razes de eficincia, quanto de igualdade na distribuio dos recursos fitogenticos. Pray e Knudsen (1994) realizaram estudo semelhante para o caso do trigo. Trabalhos relacionando direitos de propriedade e energia eltrica ou gua tambm tm sido abundantes, e concluem invariavelmente que a definio e proteo dos direitos de propriedade trazem diversos benefcios a sociedade, Barraque (2000), Barth (2000), Mostert (2000) e Scare (2003). A maior parte dos trabalhos reconhece ser fundamental o estabelecimento de direitos de propriedade que estabeleam os mecanismos de incentivos aos diretamente envolvidos na proteo do meio ambiente.
fundamental que o estabelecimento dos direitos de propriedade seja especificado de forma a assegurar de frente, a eficincia alocativa do sistema, no s no curto prazo, mas tambm no longo prazo, criando as condies para o permanente rearranjo dos direitos de propriedade. (ALCOFORADO, 1999, p. 7).

1.4 DIREITO DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO

Desmatamento a remoo completa e duradoura de rvores de uma regio florestada e a converso da mesma em terras para outros usos, normalmente a agricultura. Assim, mesmo que restem algumas rvores no local, no se pode mais qualific-lo como floresta em virtude de perda da cobertura florestal inicial.

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Os termos desflorestamento e desmatamento sero utilizados aqui como sinnimos, embora exista diferena entre eles. Em geral desflorestamento definido como a derrubada de reas de florestas e desmatamento, num sentido mais genrico, refere-se derrubada de reas de floresta e outros tipos de vegetao, como os cerrados e os campos naturais. O desmatamento pode ocorrer por meios naturais ou como resultado de atividade humana, meio este em que o presente trabalho ser focado. Uma importante questo que se faz presente verificar quais as razes de promover um gerenciamento sustentvel do meio ambiente ao invs de explor-lo completamente de uma vez. Quais so os custos de oportunidade envolvidos nessa questo. A degradao ambiental e o desmatamento provocam custos sociais aos agentes locais bem como aos indivduos distantes da regio afetada diretamente. As possibilidades de crescimento futuro da regio ficam seriamente comprometidas pela degradao ambiental. Alm dos evidentes benefcios sociais e econmicos, importantes tambm so as funes ecolgicas da floresta. Grande parte do desflorestamento ocorre por presso de atividades econmicas como pecuria ou agricultura. Essa converso de florestas em pastos ou plantaes muitas vezes irreversvel, pois exaure os nutrientes do solo deixando-o em condies muito pobres (MOTTA e FERRAZ, 2000). O processo de desmatamento prejudica outras atividades que poderiam ser, no futuro, fruto de renda e sustentabilidade da floresta. The possibilities of future income with sustainable forestry, use of biodiversity, eco-tourism, carbon sequestration and other environmental services decrease considerably with the current deforestation rate. (FERRAZ, 2001, p. 14). Diversas so as formas de explorao sustentvel da floresta que so prejudicadas pelo desmatamento. Atividades relacionadas s funes de produo no vinculadas ao corte da madeira na floresta, como alimentos, adubos e remdios. Atividades relacionadas s funes de regulao, como mata ciliar, fornecimento de gua, manuteno do solo e equilbrio do clima, atravs da remoo do dixido de carbono do ar e outros benefcios. 27

As perdas com o desmatamento so enormes. Segundo o estudo A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade - Teeb" (Sukhdev, 2008), divulgado em meados de 2008 e realizado pela Unio Europia e o Deutsche Bank, os desperdcios anuais com o desmatamento vo de US$ 2 trilhes a US$ 5 trilhes. O nmero inclui o valor de vrios servios oferecidos pelas florestas, como gua limpa e a absoro do dixido de carbono. Uma das mais srias conseqncias do desmatamento a perda da biodiversidade. A biodiversidade tem importncia fundamental para a humanidade. Segundo o Ministrio do Meio Ambiente (2002a), biodiversidade refere-se variedade de vida encontrada em uma regio (ou no mundo), incluindo a variedade gentica dentro das populaes e espcies, a variedade de espcies da flora, da fauna e de microorganismos, a variedade de funes ecolgicas desempenhadas pelos organismos nos ecossistemas; e a variedade de comunidades, habitats e ecossistemas formados pelos organismos. A biodiversidade inclui assim, a totalidade dos recursos vivos, ou biolgicos, e dos recursos genticos e seus componentes. A diversidade gentica original serve de base, no s para a segurana alimentar, mas para a prpria sobrevivncia da humanidade. A perda de biodiversidade ocorre em razo de trs principais causas. A primeira causa a super explorao que leva extino de espcies individuais. A segunda a degradao e a modificao dos habitats naturais em razo do desenvolvimento econmico, como a poluio e infra-estrutura de transportes. Por fim, a terceira causa a converso por atacado de habitats naturais e virgens em estado desenvolvido. Atualmente essa causa considerada a mais devastadora, pois transforma reas de florestas virgens em reas para a agricultura ou pecuria (NORTON-GRIFFITHS, 1995). Existe uma considervel literatura que aponta para o fato de que quando h m definio dos direitos de propriedade h um favorecimento ao desmatamento, principalmente em reas de fronteira (ALTON, LIBECAP e MUELLER, 1999a e 1999b; ANGELSEN, 1999a; BARBIER, 1999; DEACON, 1995; REPETTO e GILLIS, 1988; MUELLER, 1997). Neste sentido, Ferraz (2001) ressalta que: Weak

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defined property right structures are known to be one of the main determinants of land clearing processes in tropical forests (p.9). Mendelsohn (1994) analisou o desflorestamento na Indonsia e demonstrou, utilizando um modelo de controle timo do uso da terra em florestas tropicais, que direitos de propriedade inseguros conduzem a padres destrutivos de uso de terra. Os agentes que no possuem direitos de propriedade sobre terras empregam um padro de super explorao dos recursos visando benefcios mximos no curto prazo. Somente a imposio rpida de uma estrutura de direitos de propriedade permite o gerenciamento sustentvel da floresta. O caso indonsio foi igualmente analisado por Atje e Roesad (2004) que no s chegaram a mesma concluso de Mendelsohn, como tambm chamaram a ateno para a necessidade de se permitir a comercializao de direitos de propriedade. Assim, os direitos de propriedade pertenceriam aos agentes que os valorizassem mais, aumentando a eficincia no gerenciamento dos recursos naturais. Barbier e Burgess (1996) e Deininger e Minten (1999) analisaram o caso das florestas no Mxico e os efeitos de direitos de propriedade inseguros. Para eles, atributos espacialmente especficos, como acesso aos mercados, condies climticas e estrutura de direitos de propriedade, representam candidatos usuais para explicar variaes nas taxas de desmatamento ao longo das regies. Assim, os efeitos econmicos positivos gerados por aglomeraes tambm podem gerar resultados negativos em termos de degradao ambiental. Chomitz e Gray (1996) aplicaram a teoria dos direitos de propriedade s florestas de Belize e Angelsen (1999b) s florestas da Tanznia. Segundo estes autores, existe forte correlao entre construo de estradas e desmatamento. As causas imediatas do desmatamento esto intimamente ligadas aos incentivos econmicos. Mercados imperfeitos de bens agrcolas, trabalho e terra induzem o processo de desmatamento. Alm desses fatores, a especulao imobiliria tem tambm papel fundamental.
Quando os direitos de propriedade no so bem definidos, o horizonte de planejamento dos agentes diminui enormemente, de modo que as perdas com a minerao do capital

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natural no se incorporam em suas decises (lucros) no curto prazo. Isto quer dizer que h uma maior presso por desmatamentos. (MARGULIS, 2001, p. 12)

Segundo Atje e Roesad (2004), o desmatamento pode se originar de duas falhas nos regimes de incentivos econmicos. A primeira delas ocorre quando o mercado trata o meio ambiente como um recurso livre. Nesse caso, os recursos da floresta so de livre acesso, sendo que os direitos de propriedade so fracos ou inexistentes. Esse o caso da Tragdia dos Comuns, onde no h incentivos para o uso eficiente das florestas, visto que haver uma super explorao dos recursos. Estes mesmos autores afirmam que pode ocorrer de no haver mercado para muitos dos produtos das florestas tropicais. Panayotou (1993) ressaltou que mesmo que haja mercado para os produtos, ele deve apenas refletir os custos de oportunidade do trabalho e capital empregados, sem refletir o valor real dos produtos e da rea florestada. Assim, as florestas so subavaliadas, pois os preos de mercado de seus produtos no refletem seus benefcios, muitas vezes ainda no conhecidos. A segunda falha no regime de incentivos econmicos que as intervenes do governo no mercado frequentemente alimentam o problema. De acordo com Atje e Roesad (2004), as intervenes governamentais aumentam os problemas de duas formas. Por um lado as instituies governamentais so ineficientes e incapazes de monitorar e impor regulamentos, incentivando o desmatamento. Por outro lado, a inteno do governo no era incentivar o desmatamento, como no caso dos subsdios pecuria e agricultura. Para Gray (2000) a madeira de florestas tropicais de fronteira ilegalmente extrada at o ponto onde a renda marginal desta atividade arriscada for positiva. J para Kaimowitz e Angelsen (1998):
Forests may be cleared beyond the point where the current net benefits are zero (the private property solution) for at least three different reasons. (1) Forest is cleared up to the point where the net present value of land is zero. Even if the profit is negative the first years, technological progress, new roads, etc. will make it profitable in the future. (2) Forest is cleared to capture an expected profit through later sale, a situation that has similarities to phenomena in stock markets (rational bubbles). (3) In situations with few actors competing for forest land (games), and deforestation by one agent is costly to the other, certain groups may have an incentive to squeeze the others by clearing more themselves. (KAIMOWITZ e ANGELSEN, 1998, p. 94).

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Atualmente, o problema do desmatamento mais preocupante em regies pouco desenvolvidas, que so justamente onde se encontram as florestas mais ricas em biodiversidade. Nesse sentido, Cropper, Griffiths e Mani (1999, p. 2) afirmam que tropical deforestation is considered to be one of the major environmental disasters of the 20th century. Os pases menos desenvolvidos tendem a sofrer mais com os problemas relacionados a direito de propriedade inseguro e desflorestamento. Uma das razes que muitas vezes a transformao de reas florestadas em plantaes uma forma de obter do governo a propriedade da terra. o caso da velha fronteira no Paran e na nova fronteira do Par, objetos de estudo desta dissertao. Ademais uma rea aberta mais fcil de proteger de invases do que uma rea com mata fechada. Deacon (1995) argumenta tambm que instabilidade poltica resulta em confisco peridico de terra e florestas, incentivando a super explorao dos recursos visando o curto prazo. O proprietrio, mesmo possuindo legtimo direito sobre a terra, teme perd-la em virtude de expropriao. Assim, ele busca explorla ao mximo, obtendo o mximo de renda no menor tempo possvel. Ademais, como sua propriedade no esta completamente segura, o agente realiza poucos investimentos na manuteno da floresta. Bohn e Deacon (2000) demonstram como o risco de apreenso pelo Estado reduz os investimentos em uso sustentvel das florestas. Duas formas de incertezas relativas aos direitos de propriedade so apontadas por Atje e Roesad (2004): 1) as incertezas podem derivar da possibilidade de confisco das rendas florestais decorrentes de manejo sustentvel da floresta, o que faria com que a floresta seja preservada, e 2) as incertezas podem ser originadas tambm dos riscos associados com o corte ilegal de madeira em terras de qualidade pior (fronteiras de florestas nativas), o que possibilitaria que os cortadores de madeira analisassem as probabilidades de serem pegos em flagrante delito.

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1.4.1 Direito de propriedade e desmatamento no Brasil Existe um considervel nmero de trabalhos que se utilizam do arcabouo terico dos direitos de propriedade para explicar o desmatamento e degradao ambiental no Brasil. O principal foco destes trabalhos a Amaznia, regio detentora da maior floresta tropical do mundo que considerada um verdadeiro patrimnio do Brasil e, por que no dizer, do mundo. Vrios autores, tais como Almeida e Campari (1995), Mueller e Mueller (2002), Claro, Zylbersztajn e Claro (2007), Schneider (1995), Alston, Libecap e Mueller (1999a) e Alston, Libecap e Schneider (1995), encontraram uma forte relao entre incentivos ao desmatamento e regimes inseguros de direito de propriedade na Amaznia brasileira. Em sua anlise sobre o desmatamento da Amaznia brasileira, Alston, Libecap e Mueller (1999a) salientaram que:
Insecure property rights may lead landowners to clear more of their forests than they would otherwise, as a means to signal occupancy () At the same time it may be that landowners will not take into consideration the fact that when they clear they are destroying biodiversity, an action that would probably harm future generations. Even if each landowner did consider that fact, there could be severe collective action problems in preserving biodiversity, given its public good nature. (ALSTON, LIBECAP e MUELLER, 1999a, p. 12).

Reconhecidamente, diversas so as causas de desmatamento e em geral, este ocorre em razo de uma grande conjuno de fatores. Mesmo assim, o desmatamento em reas de fronteira possui como caracterstica comum a falta de um sistema de direito de propriedade sobre a terra bem definido. ... note that it is often the prevailing property rights institutions that are at the root of the problem (deforesting), as in cases of the common pool and externalities (MUELLER e MUELLER, 2002, p. 11). Nas dcadas de 1970 e 1980, a criao de gado era tida como a principal causa de desmatamento na fronteira Amaznica. Para Becker (1991), a criao de gado bovino para corte foi a principal forma de organizao da atividade produtiva nas terras de fronteira. Isso ocorreu, segundo Fearnside (1992), em grande medida devido aos incentivos fiscais aos criadores de bovinos.

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Atualmente, a agricultura a atividade econmica que mais se beneficia do desmatamento, principalmente o cultivo da soja. O desmatamento na Amaznia tem incio com a ocupao ilegal de terras pblicas ou terras onde haja confuso com relao aos direitos de propriedade. Alguns autores creditam aos pequenos agricultores o princpio da explorao das fronteiras. O processo de abertura de novas fronteiras se d, segundo Walker e Smith (1993), da seguinte forma: havendo m definio dos direitos de propriedade, pequenos fazendeiros seguem estradas at florestas virgens, cortam as rvores ou simplesmente as queimam e iniciam um cultivo temporrio. Com o declnio da fertilidade do solo, eles se movem para reas de florestas virgens com novos acessos por estradas. Esse o ciclo sem fim de destruio da floresta e degradao do solo descrito pelos autores acima mencionados. Em geral, os primeiros a invadir as regies de fronteira so os madeireiros. Eles constroem estradas clandestinas at locais onde possam extrair as madeiras mais valorizadas. Aps essa degradao inicial, pequenos e mdios agricultores chegam regio iniciando uma trajetria de sobrevivncia extremamente penosa e ao mesmo tempo destruidora do meio ambiente. Desmatam para retirar a madeira ou atravs de queimadas, que a ferramenta mais utilizada para converter nutrientes acumulados na matria orgnica em cinza fertilizante utilizada na agricultura. Nessas regies onde o capital e o trabalho so escassos, o fogo a forma mais econmica e eficiente de preparar a terra para a agricultura ou pecuria. Ao mesmo tempo em que desmatam, estes agricultores, quando possvel, manobram politicamente para obter documentos que os reconheam como proprietrios das terras. No entanto eles, em geral, so expulsos mais uma vez para novas fronteiras, por grupos mais fortes, dando continuidade ao processo. De acordo com Young e Clancy (1999, p. 39) In most cases, the only feasible option for the expelled farmers is to squat on forest margins, clearing land and expanding the social agricultural frontier in the Amazon.

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Os grupos que assumem a posse da terra, por terem maior poder poltico e econmico, frequentemente conseguem atravs de adulteraes e corrupo o ttulo de propriedade da terra. O processo de titulao fraudulenta da propriedade ocorre, portanto, em terras j demarcadas e com um maior grau de apropriao. Na realidade, os direitos de propriedade na fronteira s podem ser assegurados com a ocupao fsica da terra.
Esta ocupao nos momentos iniciais obviamente mais importante do que qualquer eventual documento de posse. A grande incerteza sobre a posse da terra e a perspectiva de uma eventual titulao posterior, mesmo que decorrente de uma invaso e ocupao violenta, induz a existncia de exrcitos de grileiros e posseiros, agentes especializados em ocupar terras e garantir sua posse at uma eventual legalizao, muitas vezes financiados por grandes madeireiros e latifundirios. Estes grileiros freqentemente incentivam as invases de terras por pequenos colonos para depois compr-las novamente, o que lhes garantir a futura titulao. (MARGULIS, 2001, p. 11).

Depois disso, j com a propriedade definida e a floresta completamente desmatada, as terras so vendidas a grandes produtores de soja (CLARO, ZYLBERSZTAJN e CLARO, 2007). Assim, existindo m definio dos direitos sobre a terra, logo aps a penetrao inicial, comea um processo de aquisio e consolidao de direitos de propriedade. Ao mesmo tempo h uma evoluo do mercado de terras na regio. De forma mais especfica, para que haja a explorao inicial de novas fronteiras, so necessrios dois fatores. O primeiro deles so os madeireiros que necessitam da escassa mo-de-obra nas regies distantes onde a madeira abundante, dando origem ao segundo fator, que so os trabalhadores rurais e agricultores sem posses. Muitos desses trabalhadores pobres vm de outras regies do pas. Por essa razo, a migrao tida como uma das razes da degradao do meio ambiente na regio da Amaznia (FEARNSIDE, 1992; ALMEIDA e CAMPARI, 1995). A concesso fraudulenta de ttulos de propriedade e a corrupo generalizada no mercado de terras permitem a converso de florestas em propriedades particulares tituladas. Esse processo conduz h uma corrida pela posse da terra. The open access characteristic of the Amazon forest induced a race for property rights, both as direct government strategy and as a market response to the possibility of obtaining land titles (FERRAZ, 2001, p. 9). 34

Ademais o desmatamento a principal forma de se garantir direitos de propriedade. Conforme Claro, Zylbersztajn e Claro (2007), a legislao brasileira obriga que determinado espao de terra seja convertido em rea produtiva para que o posseiro se torne proprietrio, mesmo que isso signifique cortar as rvores do terreno.
This relationship between squatters and deforestation dates from the beginning of the twentieth century based on a traditional land legislation that requires the transformation of the forest into a productive activity (meaning agriculture, and cattle raising). (CLARO, ZYLBERSZTAJN e CLARO, 2007, p.17).

Esta necessidade de produo tambm foi requisito na dcada de 1970 para garantir aos usurios acesso a crditos financeiros e incentivos fiscais. Embora a legislao ambiental deva ser respeitada, essa forma de incentivo ao desflorestamento atualmente ainda uma realidade. A violncia nas regies de fronteira tambm incentiva o desmatamento. A pobreza e a desigualdade nestas regies conduzem a mais conflitos, de forma que a remoo da floresta reduz as possibilidades de disputa por terra.
Land owners particularly, but also squatters as well, have incentives to clear in order to firm their claims to Amazon lands prior to a conflict. Regarding forested lands as unused lands and therefore subject to invasion and redistribution raises problems for efforts to set aside large tracts of Amazon rain forest. (ALSTON, LIBECAP e MUELLER, 1999a, p. 23).

SantAnna e Young (2000) demonstraram que existe uma relao direta entre desmatamento e violncia no campo. Os dois so frutos de direitos de propriedades mal definidos e excluso de acesso a terra. Eles estudaram o caso amaznico, porm, certamente, a anlise serve a outros casos brasileiros. Nas regies de fronteira, os direitos de propriedade sobre a terra no esto bem definidos. Logo, a violncia na fronteira surge, dentre outros motivos, a partir dos conflitos pela definio dos ttulos de posse entre posseiros, de um lado, e grileiros e fazendeiros de outro. Os posseiros so mais frgeis diante da possibilidade do uso da violncia por parte dos latifundirios e, ainda, pela fora poltica destes. Dessa forma, so expulsos e obrigados a buscar novas terras para se estabelecer, ampliando, dessa forma, a fronteira agrcola. Ao expandir a fronteira, o posseiro tem, necessariamente, que preparar a terra para o cultivo, e consequentemente levado a desmatar para delimitar o seu espao de ocupao. 35

Da mesma forma, Alston, Libecap e Mueller (1999a) explicam como se d a relao entre os conflitos rurais por terras e o desmatamento na regio amaznica. A insegurana com relao a expropriaes ou confisco de terras tambm incentiva o desmatamento como forma de garantir o direito de propriedade. Muitas vezes, com medo de ter suas terras confiscadas, os proprietrios prematuramente transformam as florestas em pasto. Esta ao diminui os riscos de confisco ao mesmo tempo em que, mesmo que a terra seja confiscada, o proprietrio recebe do governo pela benfeitoria (corte das rvores) na propriedade alm da propriedade ser avaliada como rea agrcola e no mais floresta. Claro, Zylbersztajn e Claro (2007) descreveram o desenvolvimento das instituies na Floresta Amaznica brasileira. A concluso deles que devido aos altos custos de transao, as instituies na Amaznia no foram capazes de evitar o desmatamento e o corte ilegal de madeira. Na Amaznia, no lugar de cooperao, tm-se conflitos. As principais razes disto so o tamanho e caractersticas geogrficas da regio, a diversidade scio-cultural, o interesse do Estado em outras questes e a ineficincia do Estado em monitorar aes contra o desmatamento. Neste sentido, os trs autores (2007) recomendaram:
research on the role of the entrepreneurs in recent development of the region and the private production of rights, what is in line with the new legislation that aims to concede public land to private use through sustainable stewardship of natural resources. (CLARO, ZYLBERSZTAJN e CLARO, 2007, p. 21).

Os trabalhos acima mencionados tm em comum que qualquer que seja a causa imediata do desmatamento, seja pecuria, agricultura, ou extrao de madeira, caso os direitos de propriedade estivessem bem definidos o problema do desmatamento na Amaznia seria bem menor. No Paran das dcadas de 1940 a 1960, a velha fronteira a que se refere a presente dissertao, a m definio de direitos de propriedade tida como uma das principais causas do desmatamento ocorrido nessa poca. Embora no tratem diretamente da relao direito de propriedade e desmatamento os trabalhos Wachowicz (1985; 2001), Foweraker (1971) e Gomes (1987) sinalizam nessa direo. 36

Alston, Libecap e Schneider (1995) e Alston, Libecap e Mueller (1999a) so alguns dos raros trabalhos que comparam o Paran da dcada de 1940 a 1960 e o Par de 1970 a 1990 em questes relacionadas a direitos de propriedade. Esses trabalhos tm uma anlise economtrica comparativa entre a velha fronteira e a nova fronteira atravs do mercado de terras. No entanto, ambos no focam na questo do desmatamento. As variveis utilizadas foram: valor da terra, titulao e investimentos especficos na terra, em ambas as regies. Os resultados so os esperados, ou seja, quanto mais titulao, maior valor da terra. A titulao da propriedade, previsivelmente, leva a mais investimentos especficos na terra, como a agricultura e a pecuria. Investimentos tambm contribuem para o valor da terra nas duas fronteiras.

1.5 CONSIDERAES FINAIS

A Escola dos Direitos de Propriedade est inserida na Economia Novo Institucionalista e tem como fundamento central a idia de que um ambiente onde os direitos de propriedade estejam mal definidos proporciona forte incentivo explorao excessiva do recurso. Os direitos de propriedade bem estabelecidos e garantidos permitem que a utilizao dos recursos ocorra de forma eficiente, por essa razo, a Economia dos Direitos de Propriedade tem sido largamente utilizada em questes concernentes a degradao ambiental. Diversos trabalhos foram realizados analisando os direitos de propriedade em casos concretos de problemas ambientais, como energia eltrica, irrigao de gua, pesca, biodiversidade e desmatamento. Atualmente, o problema do desmatamento mais preocupante em regies pouco desenvolvidas, que so justamente onde se encontram as florestas mais ricas em biodiversidade. Os pases menos desenvolvidos tendem a sofrer mais com os problemas relacionados a direito de propriedade inseguro e desflorestamento, devido fragilidade de suas instituies. o caso da velha

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fronteira no Paran e na nova fronteira do Par, objetos de estudo dos captulos seguintes.

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CAPTULO 2 - DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NA VELHA FRONTEIRA: O CASO DO SUDOESTE DO PARAN

A maior parte da ocupao da regio do sudoeste do estado do Paran ocorreu nas dcadas de 1940 e 1950, exatamente no mesmo perodo em que uma das maiores reservas de araucrias do planeta foi praticamente dizimada. Nesse captulo sero analisadas as relaes entre a colonizao da regio, os problemas com os direitos de propriedade e o desmatamento ocorrido neste perodo. As questes relativas a formao histrica da regio sero levadas em conta, visto que podem explicar a origem dos problemas de m definio de direitos de propriedade e conseqentemente a degradao do meio ambiente no sudoeste paranaense. A Legislao paranaense e a nacional, bem como as polticas pblicas ambientais governamentais, tambm sero objeto de estudo, visando verificar sua contribuio para a explorao irresponsvel ocorrida nas matas do sudoeste paranaense.

2.1.

ASPECTOS

GEOGRFICOS

ECONMICOS

DO

SUDOESTE

PARANAENSE

A regio do sudoeste do estado do Paran a rea compreendida entre o Rio Iguau como limite norte, a Argentina como limite oeste, Santa Catarina no sul, e a regio do municpio de Palmas Leste. A mesorregio do Sudoeste Paranaense uma das dez mesorregies do estado do Paran. A rea total da regio 11.651,833 km. formada por 37 municpios agrupados em trs microrregies. So elas as microrregies de Capanema, Francisco Beltro e Pato Branco.

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Figura 2.1 Sudoeste e Paran

Figura 2.1 fonte IBGE (2008)

A vegetao do sudoeste paranaense era constituda de matas densas de araucrias, at o seu quase total desmatamento nas dcadas de 1940, 1950 e 1960. A Mata de Araucria, tambm chamada de Pinheiros-do-paran (Araucria angustifolia), ou, cientificamente, de Floresta Ombrfila Mista desenvolve-se em regies nas quais predomina o clima subtropical, que apresenta invernos rigorosos e veres quentes com ndices pluviomtricos relativamente elevados e bem distribudos durante o ano. A araucria um vegetal da famlia das conferas. As rvores que compem essa particular cobertura vegetal possuem altitudes que podem variar entre 25 e 50 metros e troncos com 2 metros de espessura. As sementes dessas rvores, conhecidas como pinho, podem ser ingeridas. Uma particularidade das araucrias a restrita ocorrncia de flores. Outra caracterstica comum nos pinheiros e que foi um dos fatores a contribuir para a quase extino da espcie a alelopatia, ou seja, a tendncia que essas plantas tm de inibir o crescimento de outras plantas prximas a elas facilitando sua extrao. 40

A ocupao territorial na Regio Sudoeste recente. A Densidade demogrfica na regio de 40,2 hab./km. A populao atual da regio de 470 mil habitantes e existem apenas dois ncleos populacionais com mais de 50 mil habitantes, que so Francisco Beltro com cerca de 80 mil, e Pato Branco com cerca de 60 mil. Os demais 330 mil habitantes espalham-se pelas pequenas cidades e por povoaes no interior dos municpios. Todavia atualmente h um acelerado processo de urbanizao na regio. A parte urbana de Pato Branco por exemplo, tem crescido a taxas de 3% ao ano desde 1991. Em Francisco Beltro o crescimento urbano de 2% ao ano (IPARDES, 2006). Em todos os municpios do sudoeste paranaense a populao rural apresenta forte retrao. O meio rural que sempre foi baseado em minifundios apresenta agora um crescimento da concentrao fundiria. As razes para isso so principalmente as consecutivas quebras na safra e a busca por melhores condies de vida do campons. No entanto, o sudoeste ainda predominantemente rural. Possua em 2000 o menor grau de urbanizao entre as dez mesorregies do Estado, segundo o IBGE, de 53,55%. Figura 2.2 Municpios que atualmente formam o Sudoeste Paranaense

Figura 2.2 fonte IBGE (2008)

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O sudoeste uma das mesorregies menos desenvolvidas do Paran. O Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) aponta como caracterstica especfica da regio Sudoeste, a sua baixa produtividade em relao s outras microrregies do Estado do Paran. Em 1999, nove dos dez principais produtos analisados apresentavam produtividades mdias inferiores s verificadas para o Estado. Com relao ao IDH mdio, o sudoeste apresenta uma taxa de 0,782, segundo o PNUD de 2000, pouco acima da mdia brasileira que foi 0,764.

2.2. FORMAO HISTRICA E DIREITOS DE PROPRIEDADE NO SUDOESTE PARANAENSE

A regio atualmente conhecida como sudoeste paranaense foi alvo de muitos conflitos por posse e propriedade em sua histria. Desde conflitos entre pessoas, entre empresas, entre Estados da Federao e at entre pases. Os direitos de propriedade sobre a terra na regio somente foram garantidos definitivamente na dcada de 1970. No incio foi a Questo de Palmas entre Brasil e Argentina. O Tratado de Santo Ildefonso (1777) definia as fronteiras entre as terras portuguesas e espanholas no Sul do Brasil. No entanto, nesse tratado ficaram mal definidas as fronteiras entre estes pases por conta de uma confuso de nomes de rios. Os rios Uruguai e Iguau no tiveram uma fronteira definida e, por cerca de 80 anos esse assunto foi deixado de lado. A partir de meados do sculo XIX ambos os pases passaram a disputar um territrio de 30.621 km, tendo como embasamento uma interpretao favorvel aos seus interesses do Tratado de Santo Ildefonso. A esse conflito se denominou Questo de Palmas. Havia na regio, dois ncleos urbanos formados por paranaenses, Palmas e Clevelndia. Temendo uma possvel invaso da Argentina, o governo brasileiro resolveu precaver-se, instalando, prximas ao local de conflito, duas colnias

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agromilitares: Chapec e Chopim. Mas com a guerra do Paraguai (1864-1869), a Questo de Palmas foi esquecida. Terminada a guerra, a situao volta a se complicar. Em 1889, antes da Proclamao da Repblica no Brasil, o governo argentino props a diviso do territrio contestado, atravs de uma linha de fronteira que fosse a mediana geogrfica das pretenses territoriais de ambos os pases. O Brasil rejeitou a proposta. Os dois pases ento concordaram em apontar um rbitro para solucionar a questo. O escolhido foi Grover S. Cleveland, que era presidente norte-americano na poca. Em 5 de fevereiro de 1895, o Presidente Cleveland apresentou sua deciso, dando razo ao Brasil, de forma que a regio de conflito entre a Argentina e o Brasil, que perfaz o Sudoeste do Paran e Oeste de Santa Catarina, passa a pertencer definitivamente ao territrio brasileiro. Posteriormente, veio o litgio entre o Paran e Santa Catarina. O territrio que compreende o atual Estado do Paran foi parte integrante da Capitania de So Paulo at o ano de 1853, quando obteve sua elevao categoria de Provncia, iniciando-se, ento, a questo de divisas com Santa Catarina. Essa m definio de limites culminou na Guerra do Contestado entre 1912 e 1916. Nesse perodo, tentou-se sem sucesso a criao do Estado das Misses, que englobaria todo o centro e o oeste catarinense e ainda o sudoeste paranaense. A Guerra do Contestado tinha vrias motivaes. Havia um forte movimento messinico na regio, uma competio econmica violenta pela explorao de riquezas naturais, uma questo de divisa entre Estados e uma disputa pela posse de terras. Outro motivo foi, em 1908, a construo da ferrovia So Paulo Rio Grande do Sul, a qual atravessava de norte a sul a regio contestada, percorrendo o vale do Rio do Peixe, no Meio-Oeste catarinense, o que valorizava muito as terras da regio. Os construtores da estrada obtiveram do governo federal uma concesso de terras nas laterais da estrada. A rea total assim obtida era demarcada, sem levar em conta sesmarias nem posses, dentro de uma zona de trinta quilmetros, ou seja, quinze para cada lado. Segundo Fraga (2002), os camponeses que viviam numa regio em liberdade, cultivando a terra e extraindo

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as riquezas das florestas que compunham o interior catarinense, foram surpreendidos com novas medidas de ocupao da rea. Ressalta ainda o citado autor que o Contestado reuniu mais de 30 mil pessoas que habitavam a regio, desde fazendeiros, posseiros, fanticos por promessas messinicas e seguidores do monge Jos Maria, que era visto como curador e como sacerdote. Conforme Busato (2001), em agosto de 1912, o monge e mais alguns seguidores cruzaram o Rio do Peixe, saindo de Taquaruu em Santa Catarina e entrando no territrio administrado pelo Paran, nos Campos do Irani. O governo paranaense considerou essa passagem como sendo uma invaso e enviou foras policiais para conter o grupo. No combate morreram o monge Jos Maria e o Capito Joo Gualberto, chefe da expedio paranaense. Para Fraga (2002), a Guerra do Contestado foi a mais violenta e sangrenta guerra que j acontecera no interior do Brasil. O principal motivo foi a disputa pelo direito de terras. Em 1916, foi assinado um acordo de divisas entre Paran e Santa Catarina, entregando-se ao Paran metade do territrio do Contestado, o que hoje compreende, em sua maior parte, o sudoeste paranaense. No entanto, embora tenha havido todas estas controvrsias, a regio era pouco povoada. Segundo Barz (2002), o Sudoeste do Paran foi a ltima regio do estado a ser povoada. At 1950 s existiam na regio os municpios de Mangueirinha, Palmas e Clevelndia, bem como os distritos de Pato Branco e Chopinzinho. No incio do governo de Bento Munhoz da Rocha Neto, esses municpios foram desmembrados em 24 outros municpios e trs distritos. A partir de 1938, o governo de Getlio Vargas estabelece a poltica da "Marcha para Oeste", que consistia na colonizao e alargamento das fronteiras agrcolas do pas visando aumentar a produo de alimentos e abastecer os centros urbanos em rpido crescimento. Nesse contexto, um dos principais objetivos do Estado Novo de Getlio Vargas era o preenchimento dos grandes vazios demogrficos existentes na regio oeste e sudoeste do Estado do Paran. Segundo a Dissertao de Mestrado 1957 - A Revolta dos Posseiros de Iria Zanoni Gomes, com essa iniciativa, Vargas tambm promoveu a ocupao das regies de fronteira com a Argentina e o Paraguai, atendeu a reivindicao por

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terras de reservistas ex-agricultores e acomodou os grupos de pequenos agricultores gachos que chegavam ao Paran. Seguindo a campanha da Marcha para Oeste, em 1943, Getlio Vargas cria a Colnia Agrcola Nacional General Osrio CANGO. A disponibilidade de terras frteis, com rica reserva florestal e obteno de domnio sem nus para o campons, foram fatores relevantes ao povoamento total da regio. Rapidamente ela foi ocupada por migrantes oriundos do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, zonas de ocupao antigas e saturadas. A colonizao dessa regio tambm se justifica pelo fato de tratar-se das melhores terras do estado em regio fronteiria com a Argentina, entre os vales dos rios Piquiri, Iguau e Paran, que possua na poca a maior reserva de pinheiros do Brasil e uma das maiores do mundo, segundo Barz (2002). Segundo Alves, Lima e Piffer (2008), a criao da CANGO estava tambm circunscrita articulao de uma srie de fatores correlatos, dentre os quais se destacam: 1) a presso social estabelecida no Rio Grande do Sul pelo esgotamento do modelo adotado em 1850 pela lei de terras; 2) a necessidade apontada pelo movimento tenentista de ocupar e proteger as reas de fronteira com a Argentina e o Paraguai; 3) a necessidade de produo de alimentos para a crescente demanda de um setor urbano cada vez maior; 4) a produo de matrias-primas para abastecer as indstrias que se expandiam no perodo psguerra; 5) o atendimento das reivindicaes de reservistas gachos por terra para o plantio e, 6) a necessidade de ocupar as glebas Misses e Chopim para pr fim aos litgios sobre a sua posse. Ainda em 1943, foi criado o Territrio Federal do Iguau por Getlio Vargas, que abrangia reas do Oeste e do Sudoeste do Paran e do Oeste catarinense. Aps apenas trs anos de sua criao, em 1946, ocorreu a extino do Territrio do Iguau, em decorrncia de articulaes engendradas pelos polticos paranaenses na Assemblia Nacional Constituinte. Em 1918, antes da criao da CANGO, foi criada na regio da atual Pato Branco, a Colnia Bom Retiro, visando receber colonos da regio do Contestado. No entanto, a estratgia gerou poucos resultados.

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A CANGO possua certa preocupao ambiental. Nunca permitia que um colono se fixasse em regio em que havia mata fechada. Isso se deve tambm ao fato de as terras abertas permitirem maior produtividade. Forewaker (1971, p. 34) explica que only mato branco was cleared for the planting of maize, beans, rice and wheat. Dessa forma, a Colnia Agrcola contratou um nmero significativo de guardas florestais, que evitavam, principalmente, que queimadas trouxessem risco para a mata. Mesmo tendo instalado uma serraria em Santa Rosa para construir as casas dos colonos, havia preocupao com a preservao da floresta. Enquanto a CANGO teve autoridade, a reserva florestal foi respeitada. Segundo Colnaghi (apud Feres, 1990), a CANGO pretendia que o territrio fosse ocupado por agricultores socialmente calmos, politicamente conservadores e articulados com o mercado. Esse tipo de ocupao visava implementar um rpido e calmo processo de desenvolvimento econmico e social na regio, com o objetivo de nela criar uma barreira contra as infiltraes de contrabandistas argentinos e paraguaios. Sendo assim, a CANGO incentivou a vinda de pequenos produtores rurais de outras regies, principalmente Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Fazia-se muita propaganda no interior gacho e catarinense. A CANGO tambm incorporou pequenos posseiros que estavam em conflito com grileiros de terra no Oeste paranaense. A CANGO oferecia terras gratuitamente (embora sem os ttulos de propriedade, como veremos adiante), madeira para a construo das casas, ferramentas agrcolas e sementes, servios de sade e distribuio da produo. Assim, segundo relatrio da prpria CANGO, em 1947 eram 476 famlias e esse nmero subiu para 2.725 em 1956. Essa iniciativa do governo federal trouxe ao Paran uma experincia de reforma agrria que deu certo e que impulsionou o desenvolvimento econmico da regio, ao menos nos primeiros anos. No final da dcada de 1940, dois grupos polticos econmicos foram criados na regio. Esses grupos aproveitaram-se da situao de desorganizao do final

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do Governo Dutra para tentar lucrar na regio. O primeiro era a CITLA (Clevelndia Industrial e Territorial Ltda.), ligada ao Grupo Lupion e ao PSD (Partido Social Democrtico). A outra era a Pinho e Terras, ligada ao PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) e a UDN (Unio Democrtica Nacional). A Pinho e Terras adquiriu da SEIPU (Superintendncia das Empresas Incorporadas ao Patrimnio da Unio) uma parte da gleba Misses, que era alvo de vrias disputas judiciais. Vinculada ao Grupo Lupion, a CITLA foi a principal companhia colonizadora na regio. Ela adquiriu da Unio parte da gleba Chopin e toda a gleba das Misses, da qual parte j havia sido vendida empresa Pinho e Terras. Moyss Willie Lupion de Troya, herdeiro poltico do ex-Interventor Manoel Ribas, foi eleito governador pela primeira vez em 1947, cargo que voltaria a ocupar de 1956 a 1960. Moyss Lupion dominou a cena poltica paranaense por mais de 15 anos. o nico lder populista que o Paran teve entre o perodo liberal de 1946 a 1964 (BARZ, 2002). O Grupo Lupion era composto por mineradoras de carvo, serrarias, fbricas de papel e de fsforos, agricultura, pecuria e participao em grupos de comunicao, como a Gazeta do Povo e o jornal O Dia. Segundo Barz (2002), o grande negcio do grupo era a madeira. O grupo se dedicava extrao, beneficiamento e exportao de madeira. Em virtude disso, o Sudoeste paranaense se transformou em alvo de grande interesse do Grupo, uma vez que possua cobertura florestal muito densa e rica. nessa poca, ao final do primeiro mandato de Lupion, que surge a Clevelndia Industrial e Territorial Ltda. (CITLA), que veio explorar e comercializar as terras litigiosas da Gleba Misses e parte da Chopim. Segundo os autores que trataram do tema, Barz (2002), Wachowicz (1985) e (2001), Foweraker (1971), Gomes (1987), a CITLA adquiriu a Gleba Misses em uma transao envolta em irregularidades. O caso remonta dcada de 1920, quando o Estado do Paran concedeu aproximadamente quinhentos mil hectares de terras devolutas Brazil Railway Company, na rea das Misses, como contrapartida pela construo de uma ferrovia entre Ponta Grossa e Guarapuava.

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Ficava, pelo contrato, a companhia obrigada a colonizar a regio, o que no foi cumprido. Aps a revoluo de 1930, General Mario Tourinho, nomeado interventor federal no Paran, revoga a concesso South Brazilian Railway Company e anula os ttulos de terra dados a ela. No entanto, a empresa ingressa com ao na justia contra o Estado do Paran buscando reaver a posse. Foi nesse nterim que o governo federal criou a CANGO na regio sub judice. Ou seja, a CANGO, no pde conceder ttulos da terra aos colonos, visto que o caso estava em juzo. Devido a essa situao de litgio, nenhuma das partes poderia passar escritura legal aos colonos. Em meio a este processo litigioso pelas terras concedidas Brazilian Railway, surge um senhor chamado Jos Rupp. No final do sculo XIX, poca da controvrsia entre o Paran e Santa Catarina, a famlia Rupp adquiriu um contrato de arrendamento do governo catarinense de terras consideradas devolutas para explorar erva mate e madeira da regio. Na ocasio da construo da estrada de ferro, essas mesmas terras foram tituladas pelo Paran Empresa So Paulo Rio Grande. Ento, em 1920, iniciou-se uma ao judicial para que a Justia declarasse quem teria direito sobre a terra, a qual teve como vencedor Jos Rupp em 1925. Jos Rupp entra novamente na justia para a fixao do quantum e da indenizao a que teria direito pelo cancelamento do contrato de arrendamento. O resultado somente sai em 1945, quando no mais existia a So Paulo Rio Grande, tendo seu patrimnio sido transferido SEIPU (Superintendncia das Empresas Incorporadas ao Patrimnio da Unio). A Unio, perdedora no litgio, decide no pagar a indenizao Rupp, visto que nem havia sido citada no processo original. Em 1950, vendo a situao praticamente perdida, Jos Rupp aproximou-se do Grupo Lupion e vendeu seus direitos CITLA, empresa controlada pelo grupo. Moyss Lupion era governador do Paran na poca e possua muita influncia no mbito nacional. Assim, poucos meses depois, a CITLA requer novamente as glebas de Misses e Chopim e ainda as de Chopinzinho, Silva Jardim e Andrada. Consegue ento, por um preo muito baixo, a gleba de Misses e grande parte de Chopim, regio com inmeros

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recursos e com a maior reserva de pinheiros do Brasil, calculada em 3 milhes de rvores adultas (GOMES, 1987). A transao foi ilegal por vrias razes: tratava-se de terras de fronteira, de no teve o parecer prvio do Senado da Repblica (obrigatrio nos caso de mais de 10.000 hectares), nem do Conselho de Segurana Nacional, tambm no foi ouvido o Tribunal de Contas da Unio, nem realizada concorrncia pblica. Ademais, havia a controvrsia judicial sobre quem seria o legtimo proprietrio da regio, se o Governo Federal, que j havia incorporado os direitos da South Brazilian Railway Company, ou o Estado do Paran. Portanto, estes quinhentos mil hectares foram adquiridos de modo irregular. Diante dessa situao, o Conselho de Segurana Nacional oficiou a todos os cartrios do Paran e Santa Catarina para que no lavrassem a escritura da CITLA. O Cartrio de Clevelndia se negou a registrar a escritura, conforme Wachowicz (2001). O Governo Lupion decidiu ento, desmembrar o cartrio de Clevelndia, criando o cartrio de Santo Antnio (atualmente Santo Antnio do Sudoeste), que prontamente lavrou a escritura. Nas eleies de 1950, com o apoio da conservadora UDN e de parte do PTB, Bento Munhoz da Rocha Neto derrotou o candidato de Lupion e ordenou que os cartrios imobilirios dificultassem o registro e a transferncia de terras. Bento Munhoz freou a colonizao e a especulao de terras, tendo como objetivo principal atingir seus adversrios polticos, de acordo com Barz (2002). A Unio, por sua vez, ingressou com uma ao judicial para o cancelamento da escritura da CITLA. Mas os problemas de terra se agravaram porque as empresas colonizadoras no pararam sua atuao. Assim, em 1955, aproximadamente 65% das terras da regio estavam de uma ou outra maneira sob ao das empresas colonizadoras, conforme Barz (2002). Segundo Luiz Antonio Andrade, advogado do INIC (Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao), em depoimento CPI instalada pela Cmara Federal para investigar os problemas de terra no sudoeste paranaense em 1957, a CITLA desenvolvia forte campanha na regio sudoeste para amedrontar os colonos. Embora a CITLA soubesse que havia ainda um processo correndo na Justia, realizou forte campanha de maneira a pressionar os

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colonos e convenc-los de que a CITLA era a dona das terras, e no o Estado ou a Unio. Desde 1951 a CANGO praticamente paralisou suas atividades, tanto em virtude de menos verbas enviadas, quanto de presso da CITLA. Mais uma vez ocorreu uma decisiva batalha poltica e judicial para a definio dos direitos de propriedade na regio sudoeste do Paran, agora envolvendo a CITLA e a CANGO. O objetivo bsico da CANGO era colonizar a regio com agricultores vindos de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Seriam concedidos lotes entre 24 e 50 hectares voltados para a agricultura de consumo interno. J a CITLA tinha como objetivo primrio implantar uma grande indstria de celulose na regio. Era objetivo secundrio o assentamento de colonos, conforme Gomes (1987). Para a CITLA, os colonos deveriam ser alocados em reas onde os pinheirais fossem escassos. No entanto, quando a CITLA se instala na regio, a atividade principal passa a ser a colonizao da terra. Tratava-se, portanto, de obter lucro atravs da especulao imobiliria. Aproveitando-se da situao de desordem, centenas de serrarias clandestinas de pequenos grileiros se instalaram na regio com o intuito de lucrar rapidamente. Entrava gente nos pinheirais por todos os lados. A matria prima estava sendo dilapidada. (WACHOWICZ, 1985, p. 123). Os serradores, vindos do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, exploravam a terra e depois as vendiam como se tivessem a posse. Aqui, novamente, est demonstrado que a m definio dos direitos de propriedade incentiva a explorao irresponsvel das matas. Nas eleies de 1955, Lupion eleito governador e seu partido vence a disputa em todas as prefeituras do sudoeste. Em 1956, quando assumiu o cargo de governador, Moyss Lupion revogou todas as sanes impostas pelo governo anterior. Outras duas companhias ligadas ao grupo Lupion passam a atuar na regio: a COMERCIAL (Companhia Comercial e Agrcola Paran Ltda.) e a APUCARANA (Companhia Colonizadora Apucarana). A CITLA passou a operar livremente e com muito mais intensidade na regio. Nessa poca, cerca de 20 a 30 famlias chegavam por dia na regio vindas do sul (WACHOWICZ, 1985).

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Inicialmente, as companhias realizaram intensa campanha nas rdios para que os colonos viessem assinar contratos de compra e venda com elas e regularizar a situao. Aqueles que no assinassem, sofriam diversas agresses atravs dos jagunos contratados pelas companhias. Segundo Meder (1958), essa fora policial era composta de mais de cem bandidos profissionais, dispondo de dezenas camionetes e de armamento moderno. Dos contratos que os colonos eram obrigados a assinar eram excludos os pinheiros e as madeiras de lei, os quais eram propriedades das companhias. Na realidade, a situao que assolava o Sudoeste do Paran em 1957 era extremamente violenta. E, mesmo assim, o Presidente Juscelino Kubitschek no agiu para resolver os problemas na regio. Mais grave ainda foi a interveno do Governo paranaense, sempre em favor das companhias, segundo Wachowicz (1985) e (2001), Foweraker (1971) e Gomes (1987). De acordo com Barz (2002), com o clima de desordem resultante do conflito de interesses entre a Unio e o Estado do Paran e as companhias privadas de colonizao, a ocupao das terras encontrou barreiras slidas no caos administrativo. Esse abalado quadro administrativo, alimentado por interesses polticos, facilitou a ao das companhias, fazendo crescer a violncia e a explorao camponesa na regio, que culminou com a revolta dos posseiros em outubro de 1957. Milhares de camponeses se envolveram na revolta que subverteu a ordem estabelecida, atravs da tomada de vrias cidades do Sudoeste do Paran: Santo Antonio do Sudoeste, Capanema, Pato Branco e Francisco Beltro. Em razo desta revolta, as companhias foram expulsas da regio. Nesse perodo, o quadro poltico era instvel, prevalecendo interesses de ordem particular. A expulso das companhias colonizadoras trazia apenas uma vitria parcial aos colonos, visto que venceram, mas ainda continuavam posseiros, vivendo numa situao irregular, instvel e insegura. Somente aps o trmino dos mandatos de Juscelino Kubitschek e de Moyss Lupion que as questes de terra comearam efetivamente a ser encaminhadas.

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Ney Braga e Jnio Quadros prometeram em suas campanhas respeitar a posse dos colonos. Apenas quatro anos aps o levante dos posseiros e mais de um ano da posse de Jnio e Ney Braga, que se realizou algo de concreto em prol dos colonos. Jnio Quadros renunciou tendo apenas desapropriado as terras do sudoeste. Em 1961, Joo Goulart criou o Grupo Executivo para as Terras do Sudoeste do Paran (GETSOP). Era um rgo misto, cuja finalidade era conciliar os interesses da Unio e do Estado do Paran, programando e executando os trabalhos necessrios desapropriao e a titulao das terras, respeitando a posse e a deciso dos ocupantes. O GETSOP era subordinado ao Gabinete Militar da Presidncia da Repblica. Logo depois da criao do GETSOP, a Unio e o Estado do Paran renunciaram ao processo que ainda corria na Justia. O GETSOP deu continuidade ao trabalho da CANGO, interrompido pela CITLA, executando a colonizao de terras desapropriadas, bem como das terras de Chopim e das Misses, reconhecendo o domnio das terras como pblico e procedendo titulao delas em favor dos posseiros. A GETSOP encerrou suas atividades em 1973, com a pacificao da regio, tendo titulado 32.256 lotes rurais e 24.661 lotes urbanos. Finalmente os direitos de propriedade sobre a terra estavam definidos. Com isso, at hoje o Sudoeste do Paran se caracteriza por ter uma estrutura fundiria de pequenas propriedades, onde 87% das propriedades familiares so consideradas pequenas e 94% possuem reas menores de 50 hectares.

2.3 DESMATAMENTO NO SUDOESTE PARANAENSE

O desmatamento na regio do sudoeste paranaense comea a ocorrer de maneira mais preocupante na dcada de 1950. justamente o perodo em as companhias de colonizao passam a atuar na regio. A insegurana dos colonos frente s companhias colonizadoras no incio da dcada de 1950 era enorme. Os ttulos provisrios dados pela CANGO j no tinham mais validade. O litgio entre

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a CANGO e a CITLA gera um clima de instabilidade na regio que ocasiona forte desmatamento. Sem os ttulos de propriedade, as terras no lhes pertenciam e os colonos desmatavam o tanto quanto podiam visando auferir o maior lucro possvel. Nesse perodo, diversas serrarias se instalaram na regio. Em 1957, logo aps a expulso das companhias do sudoeste, o grupo Lupion, e consequentemente o Governo Lupion, perdeu o interesse econmico pela regio, deixando-a com um mnimo de presena estatal. Alm do governo paranaense, o governo federal tambm se omitiu. Essa situao de descaso dos governos, aliado insegurana com relao propriedade das terras, durou at 1961, quando foi criada a GETSOP. A GETSOP encerrou suas atividades em 1973, com a pacificao da regio e os direitos de propriedade sobre a terra definidos. No entanto j era tarde demais para salvar as matas de araucrias do sudoeste. Depois da revolta dos posseiros de 1957, ningum se sentia dono de nada na regio. Segundo Wachowicz (1985), foi nesse perodo que foi destruda a maior concentrao de araucrias do planeta.
Tanto fazia se o indivduo possua 5, 10 ou 200 alqueires. Ele no se sentia proprietrio, porque no dia seguinte ele poderia deixar de s-lo. O comportamento foi explorar a madeira o mximo possvel. Muitos queimavam pinheirais s para caracterizar a posse. (WACHOWICZ, 1985, p. 280).

Segundo Foweraker (1971), em 1957 existiam na regio dez milhes de pinheiros, e somente na regio de Francisco Beltro eram dois milhes. Nos quatro anos que se seguiram a maioria dessas rvores desapareceu. Em 1962, a GETSOP detectou a existncia de 270 serrarias na regio. Conforme descreve Wachowicz (1985 p. 235), quem tinha algum capital, instalava a serraria de qualquer tamanho, por que no dia seguinte talvez o pinheiral no seria mais seu. S na regio de Francisco Beltro eram 77 serrarias. Segundo Foweraker (1971), os prprios posseiros cortavam as rvores e as levavam s serrarias. Ento, eram feitas tbuas prontas para exportao, de onde os posseiros recebiam de 20 a 30%, enquanto que o restante ficava na serraria. O GETSOP para evitar um problema social maior, resolveu no fechar as serrarias.

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Passou a regulariz-las e cobrar uma taxa que seria revertida para o reflorestamento da regio. Segundo Deni Lineu Schwartz, chefe do escritrio da GETSOP em Francisco Beltro, trs foram as razes para essa fase de total depredao da riqueza florestal da regio (WACHOWICZ, 1985): 1) A omisso do Governo Juscelino Kubitschek, que por motivos polticos impediu a interveno do exrcito na regio; 2) A morosidade do Poder Judicirio em definir quem seriam os legtimos proprietrios na regio, e por fim, 3) O Governo Paranaense por ser totalmente negligente na regio. Uma importante e triste concluso que se tira da destruio do grande estoque natural foi que isso em nada contribuiu para o desenvolvimento da regio. A regio do sudoeste ainda uma das menos desenvolvidas do Paran, como visto no incio deste captulo. Como se pode notar, todos os conflitos sobre a posse e a propriedade da terra no Sudoeste Paranaense ao longo de sua histria, contriburam com o esgotamento das florestas na regio. A situao permanente de conflitos entre entidades criou um ambiente de insegurana, onde alguns por cobia e outros por falta de garantias, passaram a explorar ao mximo as matas. No entanto, antes de 1950, a confuso quanto aos direitos de propriedade no teve tanto impacto no desmatamento. Isso ocorreu devido ao baixo nvel de povoamento da regio. Foi principalmente no final dos anos 1950 que se deu a maior parte do desmatamento na regio.

2.4 POLTICAS PBLICAS E LEGISLAO AMBIENTAL

A Legislao e as polticas pblicas ambientais contriburam para a explorao irresponsvel ocorrida nas matas do sudoeste paranaense. A legislao ambiental, principalmente por no ter tido efetividade, contribuiu com

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esse quadro de desmatamento, embora fosse considerada adequada para o momento histrico. No ano de 1907, o Estado do Paran criou um Cdigo Florestal, a Lei n. 706, de 1 de abril daquele ano, o primeiro do Brasil a tratar do tema. A referida Lei estabelecia como sendo de utilidade pblica as florestas protetoras, cabendo ao Estado demarcar tais reas. De acordo com este Cdigo, os proprietrios deviam comunicar a inteno de converter rea florestal em campo e o Governo ficava responsvel em consentir na converso ou promover os meios convenientes de evit-la. Naquele momento histrico, a explorao de produtos advindos da madeira era uma atividade econmica extremamente importante para o estado. O Cdigo Florestal de 1907 estabelece uma srie de normas sobre a explorao madeireira, no sentido de racionaliz-la, ou seja, otimizar a produo. Normas que vo desde a poca para o corte at o dimetro mnimo das rvores. O referido ordenamento no tinha como finalidade questes ambientais de proteger a floresta, mas efetuar uma racionalizao do seu uso ao longo do tempo. Os recursos florestais eram considerados apenas recursos econmicos.
Em plena belle poque, intelectuais maravilhados com a capacidade tcnica humana, materializada nas mquinas que invadiam seu cotidiano, poderiam acompanhar o deslumbre com o pregresso, e pensar o ambiente como algo simples, em que a ingerncia humana era quase ilimitada. Substituir a funo da catica floresta nativa, por algo mais eficiente, ou seja, por 25% da rea em monocultura de uma espcie extica, o eucalipto, era pensado como uma boa alternativa, entre outros motivos, porque a racionalizao do ambiente o reduzia dimenso da produo, seja de madeira, seja, do que se chama hoje, de servios ambientais, como a proteo do solo. (CARVALHO, 2007, p. 2).

Infelizmente, o Cdigo Florestal Paranaense de 1907 teve pouca aplicao e efeitos quase nulos sobre a conservao das florestas no Estado. Em mbito nacional, o primeiro Cdigo Florestal emerge com o Decreto 23.793, de 23 de janeiro de 1934. O Cdigo Florestal Federal, ao contrrio do paranaense, no visava somente proteger as atividades econmicas relativas s florestas, tinha certas preocupaes preservacionistas. Todavia, o Cdigo Florestal tinha ainda como caracterstica central ser produtivista. Esse novo ordenamento classificou as florestas, entre homogneas e heterogneas. As heterogneas so, por exemplo, as florestas tropicais e 55

compunham a grande maioria das florestas brasileiras. Nessas florestas, apenas algumas espcies tm mercado. As matas de araucria, originrias no sudoeste paranaense, foram consideradas florestas homogneas e nesse caso, o corte deveria ser feito de forma a no abrir clareiras na massa florestal, ou seja, no admitia o corte raso. J para as florestas heterogneas, a lei admitia o corte raso (BOHN, 1990). A partir da Constituio de 1934, a Unio passa a ter competncia de legislar sobre assuntos da floresta e a sua explorao. Porm, esta competncia da Unio no exclua a possibilidade dos Estados legislarem complementar e supletivamente. Aos Estados foi atribuda a competncia para, atendendo s peculiaridades locais, suprir a legislao federal naquilo que ela fosse insuficiente ou lacunosa. Os Estados, contudo, estavam impedidos de dispensar as exigncias da legislao federal. Iniciou-se a, a concepo jurdica que se tornou tradicional no direito brasileiro de impedir que os Estados diminuam o grau de proteo ambiental conferido pela legislao federal (ANTUNES, 2000). Segundo Bosi (1992), o Cdigo Florestal, juntamente com uma srie de polticas pblicas e novas leis, faz parte da emergncia do Brasil de um Estado Providncia, em razo da crise na cafeicultura e o projeto de industrializar a nao. Desta forma, segundo Carvalho (2007), o Cdigo Florestal de 1934 parte do esforo do Estado em modernizar, ordenar a produo e, conseqentemente, controlar e ordenar o prprio territrio. Novamente, na prtica, no houve aplicao do referido Cdigo (DEAN, 1996). Drummond (1999) ao analisar leis, decretos e regulamentos de carter ambiental emitidas pelo governo federal brasileiro entre 1934 e 1988, constatou que a legislao ambiental constituda no sculo XX, embora fosse considerada moderna, no era cumprida. Segundo ele a inatividade dos ambientalistas e irresponsabilidade dos governantes causou esse problema. Para Dean (1996) o Cdigo Florestal de 1934 foi influenciado por intelectuais de classe mdia, preocupados com o impacto da ao humana sobre o mundo. Nos primeiros anos do Governo Vargas foi possvel que a classe mdia conseguisse colocar algumas de suas idias no Cdigo. Porm, com a instalao

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do Estado Novo, a falta de democracia e os assessores militares menos sensveis a tal problemtica afastaram um pouco o governo de tais questes, dificultando a efetiva aplicao do cdigo. Segundo Carvalho (2007), tal legislao, foi influenciada pelos debates que ocorriam nos Estados Unidos e na Europa, sendo inadequados ao contexto brasileiro. Para ele, no havia infra-estrutura nem grupos de presso para aplicar o Cdigo Florestal de 1934. Somente na dcada de 1960, mais precisamente em 15 de setembro de 1965, surge o Novo Cdigo Florestal Brasileiro, depois de ter sido apresentados vrios anteprojetos em 1950, 1953 e 1962. O novo cdigo florestal incorporou percepes bem avanadas para a poca, e que ainda perseveram na atualidade (AHRENS, 2003). O Cdigo Florestal de 1965 tinha duas linhas de poltica para os recursos florestais brasileiros. A primeira delas era de proteo, ao estabelecer as florestas de preservao permanente, reserva legal e as reas de uso indireto (Parques Nacionais e Reservas Biolgicas). A segunda de conservao atravs do uso racional, ou seja, a explorao das florestas plantadas e nativas vinculando o consumo reposio florestal, o uso mltiplo atravs da explorao das reas pblicas (Florestas Nacionais) e privadas, na obrigao da constituio de servio florestal nas grandes consumidoras e, finalmente, pelo incentivo ao reflorestamento atravs de dedues fiscais, como relatou Siqueira (1993). O Novo Cdigo Florestal trouxe tambm a proteo das reas de preservao permanente, que antes s ocorria por interesse social. Segundo Juras (2004), Kengen (2001) Moraes (2000) e Derani (1997), o Novo Cdigo Florestal foi inovador em conseguir pela primeira vez na histria brasileira a conservao de florestas, embora ainda houvessem muitas falhas, principalmente na questo da efetiva aplicao da nova legislao. Na dcada de 1950, perodo onde ocorreu a maior parte do desmatamento na regio do sudoeste paranaense, vigiam em mbito nacional o Cdigo Florestal Nacional de 1934 e em mbito regional o Cdigo Florestal Paranaense de 1907.

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Infelizmente, embora a legislao ambiental fosse considerada ampla e moderna, ela no era efetivamente cumprida. Ademais os referidos cdigos tinham uma viso muito mais voltada a questes econmicas do que a questes preservacionistas. Era uma legislao profundamente marcada pelo produtivismo. Para Drummond (1999), no havia a idia de algo como um meio ambiente. O meio ambiente somente se configura na legislao brasileira na dcada de 1960, com o Novo Cdigo Florestal de 1965. Havia tambm um grande vcuo de polticas pblicas para o meio ambiente. A questo do desflorestamento no era tratada com preocupao pelos governantes. O programa de governo de Moyss Lupion, com o qual ele foi eleito governador do Estado em 1956 no possui uma linha sequer acerca de conservao de florestas no Paran. Os governos de meados do sculo passado tinham enormes preocupaes com desenvolvimento. No Paran no foi diferente. Tanto o governo de Bento Munhoz da Rocha Neto quanto os de Moyss Lupion colocavam as questes relativas ao desenvolvimento do estado acima de questes ambientais, como conservar as araucrias. Mesmo em mbito nacional, polticas visando o desenvolvimento eram consideradas prioritrias. Embora as legislaes possam ser consideradas adequadas para o perodo histrico, houve pouca vontade dos Governos em coloc-las em prtica, o que, aliados aos conflitos sobre os direitos de propriedade permitiram que fosse destruda quase a totalidade da cobertura florestal no sudoeste paranaense.

2.5. CONSIDERAES FINAIS

Ao longo do captulo 2 realizou-se uma anlise da formao institucional do sudoeste paranaense e como isso influenciou no desmatamento. O sudoeste do estado do Paran passou a ser ocupado de forma efetiva nas dcadas de 1940 e 1950, em meio a conflitos acerca da propriedade das terras que envolviam desde 58

pequenos agricultores, a companhias colonizadoras at Estados e o Governo Federal. Nesse perodo, uma das maiores reservas de araucrias do planeta foi quase que totalmente dizimada. A inatividade dos Governos Estadual e Federal contribuiu com a explorao irresponsvel ocorrida nas matas do sudoeste paranaense atravs da falta de polticas pblicas voltadas para a conservao ambiental e a ineficcia da Legislao ambiental paranaense e nacional.

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CAPTULO 3 - DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NA NOVA FRONTEIRA: O CASO DA TERRA DO MEIO NO PAR

Desde os anos 1970, ocorreu na Amaznia um enorme fluxo de entrada de pessoas, ocasionando super explorao de seus recursos naturais. As polticas pblicas do Governo Federal para a Amaznia tiveram grande influncia nesse contexto. A maior parte do desmatamento na regio amaznica ocorre no Estado do Par. A regio da Terra do Meio encontra-se ainda bem conservada, mas vem sofrendo com a ao de grileiros, pistoleiros, garimpos e madeireiras ilegais por causa de seus imensos estoques de madeiras de lei, minrios, terras pblicas e devolutas. Nesse captulo a anlise se dar sobre as polticas pblicas de desenvolvimento e as polticas ambientais para a Amaznia e para a Terra do Meio e a relao destes com os direitos de propriedade e o desmatamento.

3.1. DELIMITAO DA REGIO

A Floresta Amaznica a maior floresta tropical do mundo, com uma rea aproximada de 5,5 milhes de km, dos quais 63,4% esto em terras brasileiras. A Amaznia Legal ocupa pouco mais da metade do territrio do pas e envolve todos os estados da regio norte mais parte dos estados do Mato Grossos e Maranho. A Floresta atualmente considerada o maior reservatrio de diversidade biolgica do planeta: das 100 mil espcies de plantas existentes em toda a Amrica Latina, 30 mil esto na regio, alm de 2,5 mil espcies de rvores e uma fauna riqussima. Segundo estimativas conservadoras, nosso pas contm aproximadamente 13% da biota do planeta (LEWINSOHN e PRADO, 2006). No entanto, segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) divulgados em 2 de junho de 2008, 17% da cobertura original da floresta 60

da Amaznia Legal j foram desmatados em virtude da explorao econmica predatria das frentes de expanso agrcola e das madeireiras. O Estado da Amaznia Legal que mais desmata o Par e, dentre as variveis que contriburam com isso, est o enorme crescimento populacional nas ltimas trs dcadas. Entre 1980 e 1996, o nmero de municpios do Par saltou de 83 para 143, basicamente nas zonas de expanso da fronteira de desmatamento. A populao no Estado do Par em 1970 era de 2 milhes e 200 mil e passou a 6 milhes e 200 mil no ano 2000, segundo o IBGE (2000). Atualmente nas reas de povoamento consolidado da Amaznia, a pecuria e o cultivo da soja se expandem de forma ordenada. Porm, trs regies da Amaznia sofrem em maior grau um processo de expanso desordenada e penetrao na floresta, gerando forte desflorestamento, grilagem de terras pblicas e violncia. A primeira delas se move a partir do sudeste do Par, em direo chamada Terra do Meio, na regio centro-sul do Estado do Par. A segunda se move do norte do Mato Grosso em direo rodovia Cuiab-Santarm e ao sul do estado do Amazonas. J a terceira frente parte de Rondnia tambm em direo ao sul do estado do Amazonas. Essas regies de fronteira econmica possuem situao crtica de desflorestamento, intensa mobilidade de capital e de mo-deobra, interesses de atores diversos e antagnicos, conflitos, violncia e disputa pela terra. Duas dessas reas encontram-se no Par. So as regies da Terra do Meio e as margens da BR-163, no trecho de Santarm a Novo Progresso. Em ambas, h intensificao da pecuria, da explorao madeireira e da produo de gros. Nos ltimos anos, enormes pores de florestas dessas duas reas sofreram com o desmatamento. O trabalho em tela focado na regio da Terra do Meio, por ser considerada de situao mais crtica em relao ao desmatamento. Ademais, Terra do Meio hoje a regio mais cobiada na Amaznia por abrigar uma riqueza incalculvel da biodiversidade e de mogno, cujo valor no mercado internacional muito alto. Figura 3.1 Terra do Meio, Par e Brasil

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Figura 3.1 - Fonte IBGE (2008)

Essa regio se manteve isolada por muitos anos devido ao seu relevo montanhoso e presena de oito terras indgenas a norte, sul e leste, que bloquearam o avano das frentes de ocupao provenientes principalmente do Centro-Oeste. A Terra do Meio tem mais de 90% de seu territrio ainda bem conservado, segundo Souza (2006a), mas sofre com a ao de grileiros, pistoleiros, garimpos e madeireiras ilegais por causa de seus imensos estoques de madeiras de lei, minrios, terras pblicas e devolutas. A expanso da fronteira agrcola vinda do norte do Mato Grosso e o anncio de obras de infra-estrutura (asfaltamento da rodovia Cuiab-Santarm - BR-163 e a construo da hidreltrica de Belo Monte) desencadearam uma corrida pela posse das terras situadas entre os rios Xingu e Tapajs, onde est a Terra do Meio. Nesse processo, populaes tradicionais tm sido expulsas, terras pblicas griladas e milhares de hectares de florestas convertidos ilegalmente em pastagens de baixa rentabilidade. A Terra do Meio, localizada no centro-sul do Par, compreende um territrio de aproximadamente 7,9 milhes de hectares, dos municpios de Trairo,

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Altamira, So Flix do Xingu, Santarm, Medicilndia, Rurpolis e Novo Progresso e representa cerca de 6% do territrio do estado do Par. Faz parte da bacia do rio Xingu, um dos grandes afluentes da margem direita do rio Amazonas. A Terra do Meio est contida na ecorregio Florestas midas do Interflvio Tapajs-Xingu.

Figura 3.2 Rios, estradas e cidades na Regio da Terra do Meio

Figura 3.2 Adaptado de Souza (2006a)

Predomina nesta regio a floresta ombrfila aberta mista, que recobre 51% da Terra do Meio, seguida pela floresta ombrfila densa (22%) e pela latifoliada (20%), concentrada mais ao sul da regio (WWF, 2006). A paisagem da Terra do Meio caracterizada por afloramentos rochosos e cadeias de montanhas nas pores leste e sudoeste, onde se destacam as serras do Pardo e do Estragado. Esses afloramentos emergem tambm ao longo do rio Xingu e afluentes, configurando vrias corredeiras at suas guas alcanarem a plancie Amaznica. A regio de baixa densidade populacional circundada pelas rodovias BR 163 (rodovia Cuiab-Santarm) e BR 230 (rodovia Transamaznica) e abriga

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cerca de 10 mil habitantes, em sua maioria de migrantes nordestinos que vieram para atuar como soldados da borracha. A Terra do Meio formada por um mosaico de cinco unidades de conservao, em meio a treze terras indgenas e os rios Xingu e Iriri, o que d origem ao nome. A regio reconhecida como uma das mais importantes para a conservao da biodiversidade da floresta amaznica, com uma riqueza biolgica e gentica ainda pouco conhecida.

3.2. POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO NA AMAZNIA

3.2.1 Amaznia Ao longo dos anos, as polticas pblicas para a Amaznia sempre tiveram muita influncia na ocupao da terra e no desenvolvimento da regio. No governo de Getlio Vargas, a preocupao central era unificar o mercado nacional em razo do avano da industrializao, o que desencadeou a abertura de fronteiras na regio amaznica. Porm pouca ao prtica ocorreu. Em 1953 h a criao do SPVEA (Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia), pelo Presidente Vargas. Contudo, os resultados obtidos por esta agncia durante seus onze anos de existncia foram inexpressivos (SERRA e FERNANDEZ, 2004). No governo de Juscelino Kubistchek, foram construdas duas rodovias, a Belm-Braslia e a Braslia-Acre. As duas cortaram a floresta em regies totalmente virgens, acentuando-se a migrao em direo a Amaznia, visto que, at a dcada de 1960, a ocupao da Amaznia ocorria essencialmente pelos rios. Torna-se importante salientar que no perodo anterior ao golpe militar de 1964 as aes governamentais na Amaznia afetaram pouco o meio ambiente. As terras amaznicas pertenciam basicamente Unio e aos estados. Poucas terras 64

eram tituladas a particulares, embora milhares de pessoas vivessem nas florestas de extrao de frutos, razes, leos, resinas e sementes. Segundo o IBGE (1960), 87,3% das terras registradas na Amaznia constituam-se de matas e terras incultas, que eram exploradas por milhares de caboclos e ribeirinhos que viviam do extrativismo vegetal e animal. Outros 10,9% constituam-se de pastos naturais, em geral antigos, cujos ttulos de propriedade eram igualmente antigos. As fazendas de criao de gado eram formadas por campos naturais e no por pastos abertos sobre mata derrubada ou queimada, como hoje. Somente 1,8% das terras estavam ocupadas com lavouras. Em razo de a regio ser pouco povoada, o meio ambiente amaznico foi pouco afetado at meados da dcada de 1960. Da mesma forma, raros eram os conflitos por terras na regio. Os moradores da regio consideravam a terra como parte indissocivel de suas existncias, tendo habilitado nelas por geraes seguidas, sem se terem jamais questionado sobre a existncia de donos mais legtimos que eles prprios (LOUREIRO E PINTO, 2005). A partir de 1966, o Estado tomou para si a iniciativa de desenvolvimento amaznico inserido num projeto geopoltico para o pas. Os governos militares consideraram a Amaznia como uma soluo de vrios problemas sociais, econmicos e geopolticos (SERRA e FERNANDEZ, 2004). A ocupao da Amaznia assumiu, segundo Becker (2001), prioridade por vrias razes: ela poderia contribuir para a soluo das tenses sociais internas decorrentes da expulso de pequenos produtores do Nordeste e do Sudeste pela modernizao da agricultura; havia tambm o risco de se desenvolverem nela focos revolucionrios contra o governo federal; e a perda de influncia do Brasil na regio amaznica no s em relao aos pases vizinhos, como tambm aos pases mais poderosos. Visando colocar em andamento esse novo plano de desenvolvimento amaznico, as principais estratgias, de acordo com Becker (1990) foram: 1) Implantao de Redes de Integrao Espacial. Rede rodoviria, rede de telecomunicaes por satlite, rede urbana e rede hidroeltrica, que se implantou para fornecer energia, o insumo bsico nova fase industrial.

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2) Subsdios ao Fluxo de Capital e Induo dos Fluxos Migratrios. Polticas fiscais e creditcias subsidiaram o fluxo de capital do Sudeste e do exterior para a regio, atravs de bancos oficiais, particularmente, o Banco da Amaznia S. A. (Basa). Por outro lado, induziu-se a migrao atravs de mltiplos mecanismos, inclusive projetos de colonizao, visando ao povoamento e formao de um mercado de mo-de-obra local. 3) Superposio de Territrios Federais sobre os Estaduais. O governo federal criou por decretos territrios sobre os quais exercia jurisdio absoluta e direito de propriedade. O primeiro grande territrio criado foi a Amaznia Legal, superposta regio Norte. Em 1966, a Sudam demarcou os limites da atuao governamental, somando, aos 3.500.000 km da regio Norte, 1.400.000 km, e assim definindo a Amaznia Legal. Em seguida, em 1971, o governo determinou que um faixa de 100 km de ambos os lados de toda estrada federal pertencia esfera pblica, segundo a justificativa de sua distribuio para camponeses em projeto de colonizao. Atravs dessa estratgia, o governo federal passou a controlar a distribuio de terras. O principal instrumento para que grandes empresrios e grupos econmicos nacionais e internacionais se instalassem na regio foi os incentivos fiscais. As vantagens fiscais eram concedidas a empreendimentos ligados a pecuria, a extrao madeireira e a minerao, todas atividades que requerem grandes quantidades de terra, destinam-se explorao de produtos primrios e geram poucos empregos (LOUREIRO E PINTO, 2005). Esses subsdios concedidos pelo Governo Federal foram muito mal aplicados e ocasionaram enorme degradao ambiental. Segundo Loureiro e Pinto (2005): O dinheiro empregado nos incentivos fiscais para grandes empresas poderia modernizar as atividades tradicionais dos pequenos produtores da regio ou ser direcionado a investimentos sociais, como escolas e hospitais, Muitos empresrios investiram os recursos recebidos na compra de terras para simples especulao futura,

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Parte dos empresrios aplicou os recursos em empresas situadas em outras regies do pas, Vrias empresas foram criadas de forma fictcia, e Algumas empresas devastaram grandes extenses de terras cobertas por ricas florestas e transformaram essas reas em pasto para a criao de gado, desprezando a enorme disponibilidade de pastagens naturais.

Em suma, a regio sofreu grandes prejuzos ecolgicos, os recursos pblicos foram desviados de sua finalidade, criaram-se poucos empregos e no ocorreu o prometido desenvolvimento para a regio. Ainda assim, o modelo permanece at hoje sem grandes alteraes, apesar do fracasso notrio dessa poltica, seja do ponto de vista ambiental, econmico ou social (LOUREIRO E PINTO, 2005). Nesse momento histrico, o Governo brasileiro faz a opo pelo mercado e pelos grupos econmicos em detrimento das populaes locais, o que gerou, na concepo de Loureiro e Guimares (2007), excluso e pobreza. O Governo Federal facilitava o acesso dos empresrios a grandes extenses de terras pblicas alterando a legislao existente e criando dispositivos legais extraordinrios e de exceo. Alm disso, o Governo Federal oferecia garantia de infra-estruturas para os novos projetos empresariais como estradas, portos e aeroportos. A vinda de mo-de-obra barata de outros pontos do Brasil, normalmente nordestinos que fugiam da seca, para atuar nas frentes de trabalho (abertura de estradas, desmatamento, construo de portos, aeroportos), tambm foi incentivada pelo Governo Federal. A grande maioria desses trabalhadores ficou na regio depois de concludas as obras, instalando-se nas margens das estradas. A devastao florestal nas margens das estradas foi rpida e iniciou-se uma violenta disputa por terras desde o fim da dcada de 1960. A populao da Amaznia, que era de 2.601.519 habitantes em 1960, havia ascendido a 4.197.038 em 1970 (IBGE, 1970).

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Durante os primeiros anos da dcada de 1970, a presena do governo federal na Amaznia foi intensificada principalmente em funo dos objetivos geopolticos. O Governo Federal direcionou vrios programas para a Amaznia, tais como o PIN (Plano de Integrao Nacional), o PROTERRA (Programa de Redistribuio de Terras e Estmulos Agroindstria do Norte e do Nordeste) e o PDA (Plano de Desenvolvimento da Amaznia). Vrios projetos foram implementados, dentre eles a construo da Transamaznica, da CuiabSantarm e da Perimetral Norte, a redistribuio de terras desocupadas, projetos de colonizao e a promoo das agroindstrias (SERRA e FERNANDEZ, 2004). Aps o primeiro choque do petrleo no incio da dcada de 1970, atravs do programa POLAMAZNIA (Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia), o Governo Federal criou quinze plos de desenvolvimento na regio, cada um especializado em determinada atividade de produo. O objetivo desse programa era canalizar investimentos para a infra-estrutura e estimular as atividades voltadas para a exportao. O Governo Federal considerou a colonizao lenta e onerosa, e estimulou imigrantes dotados de maior poder econmico, resultando na expanso das empresas agropecurias e de minerao. A seletividade aumentou com o segundo choque do petrleo e a sbita elevao dos juros no mercado internacional levando escalada da dvida externa, que finalmente esgotou esse modelo (BECKER, 2001). Em 1982, o mundo passou por uma crise financeira que afetou especialmente os pases em desenvolvimento. Diante dessa situao, a interveno do Governo Brasileiro na economia diminui. A mesma situao acontece na Amaznia, de forma que sua ocupao, depois da Ditadura Militar, ocorre de forma autnoma, com menor interferncia do Estado. O Governo Federal concentrou investimentos em algumas reas da Amaznia, como o Programa Grande Carajs (PGC) de 1980, o Polonoroeste de 1982 e o Projeto Calha Norte de 1985. O Programa Grande Carjas (PGC) pode ser considerado o maior e mais ambicioso plano de desenvolvimento integrado j implementado em florestas tropicais no mundo (SERRA e FERNANDEZ, 2004).

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O PGC abrangia uma rea de cerca de 895.000 km, ou seja, o equivalente a 10,6% do Brasil ou o tamanho da Frana e da Gr-Bretanha juntas. Ele era constitudo por quatro grandes projetos: o Projeto Carajs, que era a base do programa; o complexo de alumnio ALBRS-ALUNORTE em Barcarena, prximo de Belm; o complexo de alumina-alumnio ALUMAR em So Lus; e a hidreltrica de Tucuru no rio Tocantins (SERRA e FERNANDEZ, 2004). Alm disso, o PGC inclua investimentos em infra-estrutura e em projetos agropecurios, agroindustriais e silviculturais.
O apoio irrestrito do governo Federal ao PGC estava baseado numa considervel possibilidade no s de atrair capitais estrangeiros privados e oficiais, como tambm de gerar divisas para manter o fluxo de pagamentos da dvida externa brasileira. Na verdade, o governo brasileiro tinha esperanas de que, to logo os investimentos em infra-estrutura, que estavam associados a uma ampla variedade de incentivos fiscais, estivessem concretizados, outras empresas agrcolas e industriais seriam atradas para os plos de desenvolvimento localizados ao longo do corredor da estrada de ferro Carajs, especificamente nas cidades de Parauapebas, Marab, Aailndia, Buriticupu, Santa Ins, Rosrio e So Lus. (SERRA e FERNANDEZ, 2004, p. 115).

J o Polonoroeste, implementado em 1982, tinha como objetivo expandir a infra-estrutura, a produtividade agrcola, a renda no campo e o bem-estar social do Estado de Rondnia e o norte do Mato Grosso, atraindo mo de obra para a regio de maneira sustentvel. O asfaltamento da rodovia Cuiab - Porto Velho (BR-363) foi uma das aes do programa, bem como projetos de colonizao, de regularizao fundiria, de proteo sade e defesa dos ndios e do meio ambiente. Segundo Serra e Fernandez (2004), o Polonoroeste, na realidade, gerou graves impactos sociais e ambientais negativos na medida em que houve um considervel fluxo migratrio para a regio, o que provocou: o agravamento das tenses sociais no campo; uma terrvel presso sobre as terras indgenas, que foram, em grande parte, invadidas por madeireiros, garimpeiros, companhias de minerao e posseiros, e tambm cortadas por rodovias; e, da mesma forma, sobre os recursos naturais. Nas dcadas de 1970 e 1980, o Governo Federal deu prosseguimento a poltica de transferir a grandes investidores enormes dimenses de terra habitada secularmente por populaes indgenas e caboclas. Os novos investidores adquiriam as terras diretamente dos rgos fundirios do governo ou de 69

particulares (que, em grande parte, revendiam a terra pblica como se deles fossem). Em ambos os casos, era freqente que as terras adquiridas fossem demarcadas pelos novos proprietrios numa extenso muito maior do que a dos lotes que originalmente haviam adquirido (LOUREIRO e PINTO, 2005). Na dcada de 1990, os programas Brasil em Ao (PPA 1996-1999) e Avana Brasil (PPA 2000-2003), realizados no governo Fernando Henrique, pretendiam integrar a Amaznia no setor produtivo brasileiro e financiar o elevado dficit em conta corrente do Brasil atravs de exportaes. Grandes investimentos foram feitos no sentido de dotar a regio amaznica de meios de escoamento de seus produtos, atravs de rodovias e hidrovias. Esses projetos provocaram fortes reaes contrrias de ambientalistas, visto que esses novos eixos de integrao atravessariam regies at ento intactas. De acordo com Nepstad et al. (2000), as obras de infra-estrutura de transportes, previstos no plano Avana Brasil, provocaria impactos graves em quase 187.500 km, caso se adotasse como limite do seu efeito provvel em 50 km de cada lado das estradas previstas. Em razo da presso, grande parte do projeto Avana Brasil foi suspenso. No mbito do Programa Brasil em Ao, foi lanado em 1998 o programa Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (ENID), que remonta a antiga concepo de desenvolvimento dos governos militares. A concepo de crescimento econmico baseada em plos de desenvolvimento estava sendo substituda pela de eixos de desenvolvimento. Assim, os efeitos positivos abrangeriam uma rea muito maior, visto que infra-estrutura e desenvolvimento econmico eram concebidos de forma integrada (SERRA e FERNANDEZ, 2004). Estes eixos de desenvolvimento, tambm conhecidos como corredores de integrao, tm como principal objetivo no s a integrao das diferentes economias regionais, como tambm a sua melhor articulao com o mercado internacional. A delimitao dos Eixos obedeceu a quatro critrios especficos: a malha de transporte existente; a hierarquia funcional das cidades; a identificao dos focos dinmicos no pas; e a caracterizao dos ecossistemas nas diferentes regies brasileiras (BNDES/Consrcio Brasiliana, 2000). Em funo destes

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critrios, o territrio nacional foi dividido em nove Eixos: Arco-Norte; MadeiraAmazonas; Araguaia-Tocantins; Oeste; Sudoeste; Transnordestino; So Francisco; Rede Sudeste; e Sul. Novamente a estratgia de desenvolvimento concebida pelo Governo Federal na Amaznia teve limitados efeitos positivos e os seus recursos naturais foram explorados de maneira predatria. A populao na Amaznia Legal cresceu muito nesses anos. Eram 6.735.307 habitantes em 1980 e 10.029.351 habitantes em 1991. No ano 2000 a populao chegou a 12.135.442 habitantes (IBGE, 2000). Com o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, j no governo Lula, foi dada prioridade s estradas e construo de hidroeltricas na Amaznia, ao mesmo tempo que o papel das hidrovias e das ferrovias foi reduzido. Essas medidas tambm contrariaram os movimentos ambientalistas, por se tratar de um conjunto de projetos de cunho claramente desenvolvimentista, na mesma linha dos projetos para a Amaznia do governo Fernando Henrique (THRY, 2005). No segundo Governo Lula, vrios projetos de infra-estrutura para a Amaznia tm sido colocados em prtica. Alguns como os projetos das barragens e usinas de hidroeletricidade de Belo Monte e do Alto Madeira tm gerado muita controvrsia. Segundo os movimentos sociais e ambientais a construo dessas barragens desalojaria comunidades, inundaria enormes extenses de terra e destruiria a fauna e flora das regies envolvidas, trazendo poucos benefcios, principalmente para as populaes locais. H tambm um projeto para ampliao da capacidade da Usina Hidreltrica de Tucuru. Com relao as estradas, o Governo Lula pretende o asfaltamento da BR 163, da BR-319 (Manaus-Porto Velho) e da BR-210 (Humait-Lbrea) e a abertura da ligao por estrada com o Pacfico. Todas essas aes devem aumentar a ocupao da Amaznia e o desmatamento, razes pelas quais tambm tem sido muito criticadas. Dentre os projetos do governo Lula incluem-se tambm investir na explorao de bauxita de Juruti, e em usinas de ferro-gusa de Marab e do Maranho alm do gasoduto Urucu-Porto Velho. Embora esses projetos

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representem melhoria em infra-estrutura e desenvolvimento na Amaznia, trazem tambm srios riscos ao meio ambiente. Geralmente, o mero anncio de obras de infra-estrutura j provoca intensa grilagem de terras, imigrao e violncia, mesmo quando essas obras no so realizadas (BECKER, 2005). Ao longo dos ltimos 40 anos, as polticas pblicas para a regio amaznica promoveram enormes mudanas na regio. Os grandes investimentos em infra-estrutura de transportes contriburam para integrar a Amaznia legal ao restante do pas. Mas a reduo do isolamento da Amaznia acelerou sobremaneira o processo de ocupao espacial, resultando em explorao predatria dos recursos naturais e no agravamento de conflitos sociais. A partir da dcada de 1950, a opo do Governo Federal por rodovias alterou profundamente o padro da circulao e do povoamento regional. As ferrovias provocam menores danos ambientais do que as rodovias, que no caso amaznico resultou em explorao da madeira, criao de gado e agricultura, associado a intensos conflitos sociais e ambientais (BECKER, 2001). Alves (1999) calcula que o alcance do desmatamento seja de at 50 km a cada lado das rodovias Os projetos de colonizao do Governo Federal foram marcados pela instabilidade, alto grau de evaso dos colonos e fraco desempenho econmico. Essas polticas pblicas no foram capazes de promover uma ocupao espacial eficiente e bem organizada como se pretendia poca. A descoberta do ouro em Serra Pelada no Par e, principalmente, os projetos industriais foram significantes fatores na atrao de substanciais fluxos migratrios para a Amaznia. O povoamento regional passou a concentrar-se ao longo das rodovias, separado por grandes extenses florestais. O adensamento das estradas na borda da floresta gerou o grande arco de desmatamento e de focos de calor (BECKER, 2001). No entanto, as cidades, tiveram um papel logstico essencial no processo de ocupao. A Amaznia tornou-se uma floresta urbanizada, com 61% da populao em 1996 vivendo em ncleos urbanos. As cidades representam hoje um dos maiores problemas ambientais da Amaznia, dadas a velocidade da imigrao e a carncia de servios (BECKER, 2001). Em razo do intenso fluxo migratrio, as cidades amaznicas apresentam srios problemas de sade pblica

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relacionados falta de infra-estrutura urbana bsica (SERRA e FERNANDEZ, 2004). As polticas de desenvolvimento para a Amaznia adotaram um modelo explicitamente voltado para o latifndio, o que gerou uma srie de impactos, como, por exemplo, a concentrao fundiria, os conflitos agrrios, a violncia rural e a insegurana alimentar. Os impactos ambientais das polticas pblicas foram enormes. Segundo Serra e Fernandez (2004) vrios fatores concorreram para o desmatamento em larga escala sofrido pela regio amaznica: a construo das grandes rodovias e das estradas vicinais; a criao de gado; a explorao de madeira; a colonizao oficial e espontnea; a minerao e os projetos infraestruturais associados (estrada de ferro, hidreltrica, etc.); e a fundio de ferro gusa. Todos esses empreendimentos, estimulados pelo governo brasileiro, esto inter-relacionados e contriburam consideravelmente para agravar o desmatamento e a degradao ambiental na regio.

3.2.2 Terra do Meio O comeo da ocupao no-indgena da Terra do Meio data do final do sculo XIX e o incio do sculo XX. Naquele momento os municpios da regio comeam a ser formados, estimulados, sobretudo, pelo ciclo da extrao do ltex. Os seringueiros ocupavam a regio de acordo com a localizao dos seringais e diversas comunidades se formaram ao redor dos principais barraces onde era comercializado o ltex. Durante o perodo ureo da borracha, havia uma numerosa populao vivendo ao longo dos rios da Terra do Meio. Segundo o ISA (2006a), a populao poca chegava casa dos milhares, nmero muito superior ao atual. Com o declnio da economia extrativista nos anos 1950 e as dificuldades de acesso regio, ocorreu um esvaziamento demogrfico e econmico, que durou at meados dos anos 1970. Uma grande parte dos seringueiros foi embora e migrou principalmente para Altamira em busca de melhores condies de vida. 73

Outra parte dos seringueiros permaneceu exercendo a posse dos locais onde morava, mantendo um modelo de ocupao de baixo impacto ambiental (ISA, 2006b). O xodo e o desinteresse pela a rea significaram o isolamento e a total falta de assistncia populao remanescente, mas, por outro lado, garantiram a preservao ambiental de um imenso territrio no Estado do Par. A partir de meados da dcada de 1970, atrados pela grande quantidade de jazidas minerais e pela boa fertilidade dos solos existentes nessa regio, as companhias de minerao e os especuladores de terra comeam a se instalar. Nesse perodo, surgem na regio da Terra do Meio grupos interessados na explorao de madeira (principalmente do mogno), do jaborandi e da pecuria. Na dcada de 1970 ocorreram tambm ciclos de castanha, de ouro e de retirada de pele de ona para exportao. Implantou-se na regio um sistema de explorao predatria de minrios e madeira, que, embora reproduza estruturas de concentrao da propriedade e da renda, permitem certa mobilidade econmica para os indivduos da regio. Paralelamente a essas atividades, grandes levas de agricultores familiares migrantes chegam a regio. As famlias, vindas de outras locais do pas (principalmente do centro-sul e Nordeste) ou das frentes de grandes obras do Par (Tucuru, Projeto Ferro Carajs, etc.), so empregadas no trabalho extrativo de minrios, folhas de jaborandi ou no desmatamento (CASTRO, 2005). A principal forma de acesso a regio foi uma estrada aberta pela Companhia Mineradora Canopus, que explorava cassiterita na dcada de 1980. Essa estrada permitiu o acesso de madeireiras interessadas na extrao do mogno, e vrias famlias se instalaram nas suas margens. A explorao madeireira se intensifica ainda mais depois de 1995, a partir da estrada conhecida como Xingu-Iriri, que parte de So Flix do Xingu em direo ao corao da Terra do Meio. Desde a dcada de 1980, grande parte do mogno da regio extrado ilegalmente de terras pblicas e terras indgenas. At o incio da dcada de 1990 a atividade principal na Terra do Meio era a explorao do mogno, que se enfraquece com o esgotamento das reservas perto de So Flix do Xingu. No final da dcada de 1990 a pecuria toma o lugar da

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extrao da madeira e passa a ser a principal atividade da regio. A madeira e as atividades extrativistas da minerao e do jaborandi capitalizaram a pecuria, que atualmente responde pela maior parte do desmatamento na Amaznia e na Terra do Meio. A rede de estradas deixadas pelas madeireiras acelera o processo de ocupao da Terra do Meio por pecuaristas e especuladores. Com a pecuria, o desmatamento se intensifica muito na regio, pois para os pecuaristas, o desmatamento a primeira ao para colocar em prtica sua atividade econmica. A Terra do Meio reproduz o modelo consagrado na Amaznia em que as madeireiras ocupam as fronteiras antes dos pecuaristas e agricultores, sendo o processo intermediado pela grilagem. Os madeireiros tm em perspectiva o deslocamento constante e o desbravamento de novas fronteiras com reservas de madeira. J os pecuaristas pretendem se fixar na terra por um perodo maior, at o ponto em que suas terras tornam-se caras demais para a atividade pecuria, e passam a ser destinadas a agricultura, principalmente a soja. A sucesso na terra a seguinte: pequenos produtores, madeireiros como agentes temporrios e consolidao dos empreendimentos pecurios (CASTRO, 2005). Quando os pecuaristas chegam, o desmatamento total. Os pequenos produtores tm pouco poder de desmate e pouco interesse em acabar com as florestas de sua regio, visto que em sua maioria extraem diversos produtos dela. J os madeireiros extraem apenas alguns tipos de rvores da floresta. Embora o corte seletivo promova um srio desequilbrio nas reas de floresta, promovendo a extino de determinadas espcies e aumentando a vulnerabilidade da floresta ao fogo, grande parte da floresta sobrevive aos madeireiros, ao contrrio do que ocorre com os pecuaristas. So Flix do Xingu possui cerca de 1,7 milhes de cabeas de gado, com um aumento muito grande nos ltimos anos. Os pecuaristas, de acordo com Escada et al. (2005) alm de obterem certo lucro com criao de gado de corte, objetivam, acima de tudo, garantir a posse da terra, para posterior legalizao. A criao de gado vista como um investimento seguro, rentvel e que demanda pouco trabalho.

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O processo inicia com a converso da cobertura florestal para implantao de pastagem que, com o tempo, segue dois caminhos, de acordo com o manejo empregado: (a) A pastagem degrada devido superlotao e recuperada atravs da mecanizao do solo e da intensificao do manejo, como o pastejo rotacionado. Como resultado, ampliado o tempo de utilizao da pastagem possibilitando a intensificao da produo, evitando ou reduzindo a necessidade de aquisio de novas reas e desmatamento; (b) A pastagem vai se degradando por superlotao de gado, o estoque florestal se esgota e o produtor impelido a adquirir e/ou arrendar novas terras. O resultado a expanso do desmatamento para reas mais remotas, com grande disponibilidade de terras a preo baixo, como a regio do Iriri. (ESCADA et al.,2005, p. 7)

3.2.3 Questes Fundirias na Terra do Meio A Terra do Meio tem uma histria de violncia e conflitos fundirios, devido forma como tem ocorrido sua ocupao. So Flix do Xingu est entre os municpios paraenses com maior nmero de conflitos desde a dcada de 1980. A mesmo ocorre com relao ao Municpio de Altamira. Em So Flix do Xingu ocorreram 47 assassinatos ligados a questes fundirias nos ltimos 30 anos, segundo Sauer (2005). No entanto, nenhum dos referidos crimes teve julgamento definitivo. A partir dos anos 1970, pequenos produtores se firmaram em lotes de terras s margens de estradas na regio. Os que primeiro chegaram vieram para trabalhar em empresas de minerao de cassiterita e de ouro ou vieram para a extrao de jaborandi. Nas dcadas de 1980 e 1990 vieram levas de migrantes para trabalhar como assalariados de madeireiras e fazendas. Muitos destes trabalhadores, oriundos de regies empobrecidas do Nordeste, chegam regio iludidos com promessas e so tratados como escravos, situao que ainda hoje ocorre freqentemente. As famlias entravam gradativamente na floresta pelas estradas recm abertas. A Terra do Meio, composta de terras devolutas e indgenas, sobre as quais o Estado sempre teve um domnio apenas terico, transformou-se em cenrio do comrcio imobilirio ilegal nas mos de atravessadores especializados (SOUZA, 2006b). Vrios ribeirinhos e antigos seringalistas comearam a vender o direito do uso de suas terras, ainda no final dos anos 1980. O desmatamento por 76

madeireiras ilegais e famlias ocorre como forma de comprovar sua posse, critrio usado pelos rgos fundirios para a legalizao da terra por vrios anos. Grileiros e pistoleiros passam a agir na regio de forma a garantir as terras e florestas destinadas s fazendas. A regio conta com fraca presena do Estado e com a falta de aes governamentais claras, o que incentiva aes ilcitas como a grilagem de pores de terra do tamanho de pases europeus inteiros com apoio dos cartrios municipais. A ocupao fsica da terra necessria e, nos momentos iniciais, essa necessidade induz a existncia de exrcitos de grileiros e posseiros, que so especializados em ocupar terras e garantir sua posse at uma eventual legalizao (MARGULIS, 2001). As terras devolutas que eram compostas de florestas nativas so transformadas em terras tituladas e legalizadas, com direitos de propriedade assegurados, voltados para a produo agropecuria. A partir do incio da dcada de 1990, famlias de colonos que chegavam a regio se concentravam ao redor das vilas e pequenos ncleos populacionais recm formados. Esses colonos adquiriram terras por meio do Iterpa (Instituto de Terras do Par) ou de antigos donos. Na poca houve um acordo entre o Iterpa e os colonos para que as pequenas propriedades (tamanho mdio de 100 ha) se estabelecessem at uma distncia de 10 km da estrada da Canopus, a principal da regio (ESCADA et al., 2005). Entretanto, o acordo no foi efetivado e a posse da terra dos colonos no foi legalizada. Isso fez com que grandes fazendas se formassem na regio, por meio de invases ou compra de lotes dos pequenos produtores rurais, contribuindo com o desmatamento. A grilagem na Amaznia toma forma de vrios modos. O objetivo transformar documentos de posse, contratos de arrendamento ou concesses de uso de pequenas reas em ttulos de propriedade de latifndios gigantescos. De acordo com o Greenpeace (2003), a falsificao de documentos de terras, por meio de cumplicidade com cartrio de registro de imveis, o mtodo mais freqentemente utilizado por madeireiros, criadores de gado e especuladores agrrios para explorar terras pblicas. Os grileiros conseguem o controle e a posse das terras devolutas atravs das seguintes fraudes:

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1) do uso de concesses emitidas nas dcadas de 1940 e 1950 vlidas por um ano para seringais mas que foram usadas principalmente na dcada de 1980 como base para obteno do ttulo de posse das terras. Os fraudadores se aproveitavam de imprecises nesses documentos para registrar reas muito maiores do que a concesso original. 2) a ocupao fsica do local e a garantia da posse atravs de pistoleiros, 3) concesses de sesmarias da poca do Brasil colonial, 4) da ocupao por invaso e expulso ou compra de terras de colonos tradicionais, principalmente ribeirinhos, 5) falsificao de documentos para comprovar a ocupao da terra por um longo perodo e, atravs da cumplicidade de funcionrios dos cartrios municipais, validam e registram esses documentos, 6) o grileiro submete um documento de terra, ou simplesmente declara a posse da terra (visto que no obrigado a apresentar ttulo de propriedade) a um dos institutos de terras oficiais do governo para fins de cadastro (que, aparentemente, tem apenas a funo de medir, periodicamente, a quantidade de terras devolutas "privatizadas" e quanto destas terras ainda resta) e receita federal para fins de impostos (GREENPEACE, 2003). As prticas que objetivam a grilagem de terras iniciaram-se na Amaznia nos anos 1960. Segundo Loureiro e Pinto (2005), so elas: a venda de uma mesma terra a compradores diversos; a revenda de ttulos de terras pblicas a terceiros como se elas tivessem sido postas legalmente venda atravs de processos licitatrios; a falsificao e a demarcao da terra comprada por algum numa extenso muito maior do que a que foi originalmente adquirida, com os devidos documentos ampliando-a;

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a confeco ou adulterao de ttulos de propriedade e certides diversas; a incorporao de terra pblica a terras particulares; a venda de ttulos de terra atribudos a reas que no correspondem aos mesmos; a venda de terra pblica, inclusive indgena e em reas de conservao ambiental, por particulares a terceiros; o remembramento de terras s margens das grandes estradas federais, que em anos anteriores haviam sido distribudas em pequenos lotes para fins de reforma agrria a agricultores e a posterior venda dos lotes, j remembrados, transformando-os em grandes fazendas de gado; e mais recentemente, a venda de terra pblica pela internet como se os vendedores fossem seus reais proprietrios, com base em documentao forjada.

Na viso de Leroy e Silvestre (2003), existe uma intrincada rede de relacionamentos que envolveria empresas, cartrios, polticos e funcionrios de diversos escales e diversos setores dos rgos pblicos (legislativo, executivo e judicirio), cada qual praticando ilegalidades em suas esferas de ao, que contribuem para o funcionamento do todo. So muitos os tipos penais relatados: homicdio, leso corporal, ameaa, violao de domiclio, dano, roubo, falsificao de documentos, peculato, corrupo passiva e ativa, prevaricao, trfico de influncia, violncia arbitrria, exerccio arbitrrio ou abuso de poder, lavagem de dinheiro, crimes contra a ordem tributria, crimes de responsabilidade, crimes contra a flora, fauna e contra a administrao ambiental, alm de outros crimes e infraes administrativas ambientais. Juntamente com a grilagem, surge a figura do pistoleiro. A finalidade do pistoleiro proteger grandes latifndios contra invases de posseiros, expulsar colonos, assassinar lideranas regionais e "ajudar" nas aes policiais de despejo de posseiros (LOUREIRO e PINTO, 2005). 79

Historicamente o governo brasileiro sempre tolerou a grilagem de terras. Em 1976, o Governo Federal regularizou por meio de duas Medidas Provisrias as terras griladas e deu Justia os instrumentos legais para legaliz-las e, posteriormente, promover a expulso dos antigos moradores. Vrios Estados seguiram essa determinao federal. Essas Medidas Provisrias aceleraram a legalizao da fraude e da grilagem e intensificaram os conflitos, visto que nas terras griladas havia inmeras famlias de antigos moradores. A Constituio do Estado do Par de 1989 previa a reviso de todas as concesses de terras estaduais realizadas entre 1962 e 1987, mas isto no ocorreu. O Decreto-lei estadual n 271/1995 estabelece a reviso de todas as concesses feitas a partir de 1994, o que deixa de fora as dcadas de maior incidncia de concesses abusivas e da grilagem (LOUREIRO e PINTO, 2005). De acordo com Arima (2001), no haveria incentivos do poder pblico local para impor leis de regulamentao, em razo dos benefcios de curto prazo. H uma competio entre os municpios, que se no relaxam suas regras, deixam de atrair investidores e receitas porque outros municpios aceitaro a falta de regras. Atualmente, a grilagem de grandes reas contestada pelo Ministrio Pblico e por entidades diversas que, na Justia, tentam reverter a situao originada nos anos anteriores. A Terra do Meio palco de um caso emblemtico de grilagem de terra e litgios na Justia. o que vem ocorrendo com o Grupo C.R. Almeida, que se diz dono de cerca de 4,7 milhes de hectares na regio da Terra do Meio, equivalente a duas vezes o territrio da Blgica (VELSQUEZ, VILLAS BOAS e SCHWARTZMAN, 2006). Essas terras reivindicadas pelo Grupo, no entanto, esto sobrepostas s Reservas Extrativistas do Riozinho do Anfrsio, do Iriri, e do Mdio Xingu, toda extenso da Floresta Nacional de Altamira, a dois assentamentos do Incra, rea prevista para a Floresta Estadual do Iriri e s Terras Indgenas Xypaia, Curuaya e Ba. Segundo o Ministrio Pblico Federal a rea foi formada a partir da unio de cinco seringais arrendados pelo Poder Pblico a particulares no auge da economia da borracha. Posteriormente, eles foram transformados em posses, registrados e georreferenciados ilegalmente com a ajuda de funcionrios

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do cartrio de Altamira. Ao longo dos anos, segundo os movimentos sociais e ambientais, o Grupo C.R. Almeida responsvel por inmeras irregularidades na regio. As florestas estavam sendo desmatadas e os ribeirinhos e colonos expulsos a fora da regio. Grande parte da Terra do Meio encontra-se em litgio na justia, de forma que no se pode apontar com segurana os legtimos proprietrios. O mesmo ocorre no caso da C. R. Almeida e das empresas ligadas ao grupo, demandadas em diversos processos administrativos e judiciais. Essa insegurana com relao aos direitos de propriedade incentiva a explorao irresponsvel dos recursos naturais, como visto no primeiro captulo. O Governo Federal nunca desenvolveu na regio amaznica polticas pblicas eficientes de ordenamento territorial e a colonizao da regio vem sendo realizada sem o planejamento devido. A mesma situao ocorre na Terra do Meio, onde pequenos produtores rurais e trabalhadores sem terra chegam cada vez em maior nmero em busca de trabalho e lotes para se estabelecer. A grande maioria tem origem no nordeste e outras regies do Par e em menor nmero de Minas Gerais, Tocantins, Mato Grosso e Rio Grande do Sul. Segundo a Comisso Pastoral da Terra (Sauer, 2005) em Santarm, atualmente a regio da Terra do Meio disputada por trs grandes grupos de grileiros. O primeiro deles ligado s empresas da C. R. Almeida, o segundo formado por empresrios de So Flix do Xingu e o terceiro, por madeireiros vindos do estado do Tocantins. Os programas de colonizao implantados pelo Estado contriburam com a ocupao da regio. Muitos trabalhadores foram assentados pelo ITERPA (Instituto de Terras do Par) rgo estadual e pelo INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), rgo do Governo Federal. Com a chegada do INCRA a partir dos anos 1990, os agricultores familiares receberam lotes de 100 ha, em mdia, geralmente localizados s margens das estradas. No entanto, a grande maioria dos projetos de colonizao criados s margens das estradas fracassou e os lotes foram recomprados por grileiros e fazendeiros e remembrados em grandes fazendas. Atualmente, a Terra do Meio composta em

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sua maioria de fazendas para criao de gado de 2.500 a 3.000 hectares, mas tambm por fazendas de at 30.000 hectares. Em geral os pecuaristas so oriundos de Gois (principalmente), Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro. A maior parte das terras de fazendas no titulada, porm justamente a atividade pecuria que as reconhece e consolida como propriedade privada (CASTRO et al., 2002; ESCADA et al., 2005). Segundo Aguiar (2005), so cinco os atores na regio da terra do meio: 1. Fazendeiros A grande maioria dos fazendeiros desenvolve atividades ligadas a pecuria, e muitos deles tm envolvimento com atividades ilcitas como narcotrfico, grilagem, trabalho escravo e desmatamento ilegal. 2. Colonos - pequenos agricultores que desenvolvem atividades ligadas agricultura de subsistncia. As propriedades variam de tamanho, em mdia de 50 ha a 100 ha podendo chegar at cerca de 300 ha, o que raro devido s dificuldades em manter a terra livre de invases e grilagem. 3. Colonos que utilizam mo-de-obra externa - uma das maiores diferenas entre esta categoria e a anterior que este tipo de produtor rural no depende da mo-de-obra familiar, possuindo outras fontes de renda. Desenvolvem atividades associadas criao de gado e especulao da terra. O tamanho das propriedades pode variar de 100 ha a 2.500 ha. 4. Populao ribeirinha Os ribeirinhos localizam-se nas margens do Rio Xingu, Iriri e Curu, em habitaes isoladas umas das outras, desenvolvendo basicamente atividades extrativistas como a pesca e a coleta da castanha. As atividades econmicas desenvolvidas pelos ribeirinhos no alteram significativamente a cobertura florestal. Esta populao est submetida a condies precrias de subsistncia e devido ausncia do estado tornam-se vulnerveis aos processos de invaso de terras, grilagem e violncia. 5. Populao indgena. A regio cercada por reservas indgenas ocupadas por diferentes tribos principalmente Kayaps. Apesar da maior parte das terras indgenas estar protegida pela legislao, algumas estradas avanaram

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sobre as terras indgenas para a explorao do mogno, muitas vezes com a conivncia dos prprios ndios. A ausncia de controle por parte do Estado uma das razes do crescimento no desmatamento na Terra do Meio e na regio amaznica como um todo. Segundo um estudo realizado pelo Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia - Imazon, quase um tero das terras da Amaznia Legal est em situao irregular ou indefinida (AMORIM, 2008). Nesse ndice, esto includos os posseiros (7,6% da Amaznia Legal ou cerca de 400 mil km), os processos em trmite e sem informao (10,7% ou 560 mil km) e aqueles arquivados por falta de validao do documento (3,9% ou 206 mil km). E apenas 4% da rea composta por propriedades particulares devidamente regularizadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). As reas protegidas chegam a 41% da Amaznia Legal, ou 1,58 milho de km, que so unidades de conservao e terras indgenas. No Estado do Par, 68% das terras no esto sob nenhum tipo de controle oficial ou, se foram registradas, foram por meio de fraude, de acordo com o estudo A Grilagem de Terras Pblicas na Amaznia Brasileira, elaborado pelo Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia (Ipam). O desmatamento incentivado pela da falta de controle do Estado sobre as terras. Em resumo, Estado ausente aliado a conflitos de propriedade facilitou que grupos tomassem o controle da regio e dessa forma explorassem os recursos naturais de forma predatria. 3.3. DESMATAMENTO

3.3.1 Razes do Desmatamento na Amaznia

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Uma grande parte das florestas da Amaznia Legal j foram desmatadas em seus nove estados. Diversas so as razes dos desmatamentos que ocorrem em florestas tropicais. A distino clssica de Angelsen e Kaimowitz (1999) acerca dos tipos de processos de desmatamento de florestas tropicais sintetiza bem as explicaes da maioria dos estudos que tratam do tema. Eles classificam os principais tipos de variveis do desflorestamento em trs diferentes nveis: fontes, causas imediatas e causas subjacentes. As fontes de desflorestamento so os agentes e suas aes diretas sobre a floresta, como agricultores, pecuaristas e madeireiros. De acordo com a maioria dos autores, a pecuria extensiva o maior responsvel pelos desmatamentos na regio amaznica. Isso ocorre porque, quaisquer que sejam os agentes originais da ocupao da terra, o final do processo de ocupao da fronteira quase inevitavelmente a pecuria. A extrao da madeira tambm uma das principais atividades causadoras dos desmatamentos na Amaznia. Atualmente a agricultura se tornou uma importante fonte de desmatamento. Notadamente a expanso da cultura de soja sobre reas de pastagens no cerrado, pressionando a fronteira agrcola para as regies de florestas no sul da Amaznia. Os pequenos produtores exercem influncia no processo de desmatamento, quer sejam pecuaristas ou agricultores. Walker, Moran e Anselin (2000) encontraram evidncias de que os pequenos agricultores so responsveis por parte substancial do desmatamento na Amaznia. No entanto, os mdios e grandes produtores so os principais responsveis pelos desmatamentos. Os pequenos agentes so apenas mo-de-obra dos grandes agentes e sua contribuio direta para os desmatamentos mnima. Alm disto, o desmatamento gerado pelos pequenos agentes socialmente muito mais aceitvel porque, ao contrrio da grande pecuria, supe-se que leve diretamente a melhorias das condies de vida das populaes locais mais pobres (MARGULIS, 2001). Os agricultores familiares no exploram os recursos naturais visando exclusivamente o lucro como os fazendeiros, madeireiros, empresas e especuladores, de forma que, em geral, buscam uma existncia equilibrada com a floresta.

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As causas imediatas de desmatamento, segundo Angelsen e Kaimowitz (1999), so o conjunto de fatores disponveis aos agentes para a tomada da deciso. So eles: preos agrcolas, disponibilidade de crdito e mo de obra, restries governamentais (rea protegidas), fatores ambientais e geogrficos, custos de oportunidade, tecnologia, renda familiar, acessos a servios e a infraestrutura e outros fatores (custos de legalizao da terra; de suprimentos; de escoamento; juros; e salrios). Os preos agrcolas, do mesmo modo que a produtividade agrcola, estimulam os desmatamentos. Em geral, um aumento no preo da terra incentiva os desmatamentos (Ferraz, 2001), assim como os preos dos insumos tambm o influencia (MARGULIS, 2001). Por fim, temos as causas subjacentes, que so variveis que influenciam as aes dos agentes do desflorestamento de maneira mais abrangente. Esto relacionadas s variveis macro. Esses canais de influncia so: preos do mercado mundial, nvel de salrio e de empregos, disseminao de novas tecnologias e informaes, demografia, polticas de governo (tributrias, fiscais, financeiras, cambiais, ambientais e agrrias) e distribuio de renda, regimes de propriedade e populao. As polticas pblicas que afetam o desenvolvimento da Amaznia afetam, por conseqncia, a conservao do meio ambiente e o desmatamento. Segundo (Haddad e Rezende, 2001) as Polticas Pblicas podem ser classificadas em dois tipos: - as que so diretamente orientadas para a promoo do desenvolvimento regional, incluindo-se os incentivos fiscais, os fundos constitucionais, o crdito pblico, os investimentos em infra-estrutura; (MAHAR, 1988; BINSWANGER, 1991; SCHMINK e WOOD, 1992; MORAN, 1993) - as polticas nacionais que interferem no desenvolvimento da regio, notadamente as transferncias inter-governamentais e o crdito concedido por instituies financeiras federais e internacionais.

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Haddad e Rezende, (2001) ressaltam que as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento regional tm maior influncia sobre o desmatamento. Outro fator que contribuiu com o desmatamento na Regio Amaznica, principalmente at os anos 1990, foram as polticas de assentamento do Governo Federal (HECHT, 1985; HECHT e COCKBURN, 1990; SCHMINK e WOOD, 1992; ANDERSEN e REIS, 1997; LAURANCE, 1999). Somente a partir de meados da dcada de 1990, que o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) tem exigido que os novos assentamentos sejam alocados somente em reas j desmatadas, para minimizar os impactos do desmatamento. Investimentos em infra-estrutura, sobretudo a abertura de estradas e pavimentao, tm expressiva influncia no processo de desmatamento (NEPSTAD et al., 2000; CARVALHO et al., 2001; LAURANCE et al., 2001). O regime de propriedade tido como uma importante causa de desmatamento na Amaznia. A fragilidade das instituies responsveis pela fiscalizao e controle das terras devolutas e um regime de propriedade onde os direitos no esto bem definidos funcionam como incentivo a grilagem e, consequentemente, ao desmatamento. Essa fragilidade das instituies uma das importantes causas subjacentes do desmatamento. Margulis (2001) ressalta que a grilagem um processo fundamental no processo de converso das florestas em pastagens. Trata-se da falsificao de documentos, a conivncia de cartrios de registro de imveis e a passividade dos rgos de terras. Segundo o INCRA (2004), as terras suspeitas de grilagem perfazem cerca de 936 mil quilmetros quadrados (cerca de 11% do territrio brasileiro). Na Amaznia, regio cujas terras eram predominantemente devolutas at pouco tempo atrs (FEARNSIDE, 2001), os nmeros da grilagem so considerados alarmantes: 724 mil km. Alm de ser uma das razes do desmatamento, a grilagem transformou-se em um dos instrumentos mais poderosos de domnio e concentrao fundiria. Os regimes de propriedade so elencados como causas de desmatamento, pois o livre acesso aos recursos naturais incentiva a super explorao dos mesmos. Os conseqentes conflitos fundirios motivados pela ausncia de titularidade da terra e pela presso da reforma agrria so fortemente relacionados ao desmatamento

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em regies de fronteira na Amaznia (FEARNSIDE, 1985 e 2001; SOARESFILHO et al., 2004).

3.3.2 Dinmica do Desmatamento Os trabalhadores quando chegam Amaznia e no encontram fonte de renda, dirigem-se as reas de fronteira. Muitas vezes essa penetrao inicial na floresta incentivada por pecuaristas e madeireiros, que facilitam a entrada de pequenos colonos em reas de florestas. Uma vez nessas regies de florestas virgens, os trabalhadores cortam ou queimam reas de floresta para agricultura ou pecuria de subsistncia. Os trabalhadores se dedicam a algum tipo de atividade madeireira visando financiar a expanso agrcola. Quando a produtividade das terras comea a declinar, esses trabalhadores procuram novas terras e reiniciam suas atividades, enquanto que os pecuaristas e os fazendeiros se apropriam das terras que j sofreram a explorao inicial. A maior parte dos desmatamentos na Amaznia causada pelos grandes proprietrios em reas j consolidadas, pois, ao contrrio dos primeiros ocupantes que visam mais sua sobrevivncia e de sua famlia, grandes produtores tomam suas decises de investimento baseados na lgica capitalista, visando sempre expandir de suas atividades. Outra forma de ocupao inicial se d por meio de madeireiras. Elas chegam regio de floresta virgem, retiram a madeira que lhes interessa, e vendem as terras para agricultores ou pecuaristas. Quando as madeiras nobres esto em regies j ocupadas por pequenos posseiros ou grileiros, as madeireiras compram os direitos dessas reas. Quando a ocupao inicial se d diretamente por pecuaristas, as madeireiras adquirem a madeira destes, visto que para abrir pastagens, so feitas grandes derrubadas. H tambm a possibilidade de aliciamento de comunidades indgenas e superavaliao de estoques de madeira nos planos de manejo florestal para regularizar a madeira retirada de outras reas.

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Em virtude da m definio dos direitos sobre a terra, logo aps a penetrao inicial, comea um processo de aquisio e consolidao de direitos de propriedade. Ao mesmo tempo h uma evoluo do mercado de terras na regio. De forma mais especfica, para que haja a explorao inicial de novas fronteiras, so necessrios dois fatores. O primeiro deles so os madeireiros que necessitam da escassa mo-de-obra nas regies distantes onde a madeira abundante, dando origem ao segundo fator, que so os trabalhadores rurais e agricultores sem posses. A grilagem e a violncia tambm fazem parte do mecanismo de ocupao e desmatamento na fronteira Amaznica, devido a grande incerteza sobre os direitos de propriedade. Grileiros e posseiros atuam na regio como agentes especializados em ocupar terras e garantir sua posse at uma eventual legalizao, financiados por grandes madeireiros e latifundirios. Estes grileiros freqentemente incentivam as invases de terras por pequenos colonos para depois compr-las novamente, o que lhes garantir a futura titulao (MARGULIS, 2001).

3.3.3 Desmatamento na Terra do Meio Na Terra do Meio, as razes do desmatamento e o mecanismo do mesmo possuem algumas especificidades. Segundo Castro (2006), os agentes derrubam as rvores de menor porte, e destroem toda a vegetao rasteira. Essa estratgia impossibilita que os satlites de sensoriamento remoto detectem a dimenso do desmatamento, visto que ainda restam as grandes rvores frondosas. No primeiro ano feita a derrubada das rvores de menor porte. O plantio do capim e o desmatamento da vegetao rasteira so simultneos. Quando o capim cresce, o gado introduzido na rea, completando o ciclo. Da mesma forma que a Amaznia como um todo, o processo de desmatamento na Terra do Meio sofre influncia das atividades econmicas relacionadas expanso da produo agropecuria. A ocupao da Terra do Meio 88

tem relao direta com a dinmica econmica do Norte do Mato Grosso, de Gois, do Maranho e do Tocantins, regies de origem dos agentes econmicos que se deslocam para a Terra do Meio. Atualmente, a alta rentabilidade da pecuria, aliada a riqueza potencial das florestas que promove o avano nas fronteiras da Terra do Meio. Mas, a madeira que orienta a direo do desmatamento, especialmente o mogno. Embora a velocidade do desmatamento na Terra do Meio tenha aumentado rapidamente, a regio ainda se encontra bem conservada. Segundo Menezes (2004), apenas 2% da extenso total de florestas da Terra do Meio sofreram corte raso. No entanto, segundo o Souza (2006a) quase 10% das florestas da Terra do Meio j sofreram algum tipo de desmatamento.

3.4. LEGISLAO E POLTICA PBLICAS AMBIENTAIS

O primeiro Cdigo Florestal do Brasil de 1934, e travava a natureza e os recursos naturais meramente como fatores de produo, de forma que pouco contribuiu com a conservao ambiental. O Cdigo Florestal de 1965, ainda em vigncia, contm diversos pontos voltados para a questo amaznica, embora essa regio ainda estivesse sofrendo pouco com o desmatamento. Esse cdigo define as reas de Proteo Permanente APP e as Reservas Legais, que no caso da Amaznia deveria ser de 50%. Na dcada de 1970, o Brasil assinou a Declarao de Estocolmo, comprometendo-se a promover o desenvolvimento sem deixar de lado as questes ambientais. Em 1972, foi criado o Sema - Secretaria Especial do Meio Ambiente. Desde a Constituio de 1934, cabe a Unio, aos Estados e aos Municpios a realizao de polticas para a conservao do meio ambiente. Mas somente na dcada de 1980 que legislaes e polticas pblicas passam a ser voltadas com

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maior intensidade para a questo amaznica. A Lei 6938/81 criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Os objetivos dessa Lei, de acordo com o art. 4 eram: 1. compatibilizar o desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; 2. a definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico; 3. estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental e normas relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais; 4. a imposio ao poluidor da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados; E, visando sua efetivao, vrios instrumentos foram desenvolvidos, destacam-se: Os Padres de Qualidade Ambiental; O Zoneamento Ambiental; A Avaliao de Impactos Ambientais (AIA); O Licenciamento da Atividades Poluidoras (SLAP); A Criao de espaos territoriais protegidos pelos poderes Federal, Estadual e Municipal (Sistema Nacional de Unidades de Conservao -SNUC, abrangendo reas de Proteo Ambiental APA, reas de Relevante Interesse Ecolgico - RIE e Reservas Extrativistas - RESEX); O Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras; As Penalidades; Muitos destes instrumentos no funcionaram da maneira esperada, e em razo dos elevados ndices de desmatamento na Amaznia no fim da dcada de 1980, e da conseqente presso da imprensa e das ONGs nacionais e internacionais, o Governo Sarney convocou uma Comisso Interministerial para a elaborao do Programa Nossa Natureza. O Programa Nossa Natureza foi lanado em 1988 e considerado o primeiro esforo real do Governo Brasileiro

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para reprimir o desmatamento e formular uma poltica ambiental (SERRA e FERNANDEZ, 2004). Segundo Mello (2002), no mbito desse Programa sobressai a elaborao de um diagnstico da situao da Amaznia Legal realizado por um grupo interministerial, sob a coordenao da Comisso Executiva presidida pela Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional - SADEN, em que se destacam: 1. As altas taxas de desflorestamento e queimadas em funo dos incentivos fiscais e dos investimentos em projetos agropecurios; 2. Superposio entre instrumentos e aes das instituies envolvidas; 3. Falta de um sistema ordenado de proteo ambiental; 4. Uma rea reduzida de Unidades de Conservao na Amaznia; 5. Falta de demarcao das terras indgenas; 6. Grandes impactos gerados pela minerao e pela garimpagem; Desse estudo, surgiram importantes avanos, dentre os quais, a criao do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis) atravs da Lei n 7735/89, do Fundo Nacional de Meio Ambiente, de novas Unidades de Conservao, do Programa Nacional de Meio Ambiente - PNMA, do PREVIFOGO e o Plano Emergencial de Controle de Derrubadas e Queimadas na Amaznia Legal. Destacam-se ainda, a suspenso dos incentivos fiscais (Fundo de Investimento Setorial - FISET - Florestamento e Reflorestamento) e a suspenso de crditos oficiais para investimento em projetos agropecurios na Amaznia (FINAM) entre abril de 1989 e janeiro de 1991 (Decreto n 97.637/89). Embora tenha apresentado resultados inexpressivos, o Programa Nossa Natureza no foi somente a primeira iniciativa que claramente adotou a concepo de desenvolvimento sustentvel, mas tambm a primeira a favorecer as comunidades locais, aos colonos recm-chegados e aos governos locais que no tinham at ento recebido qualquer apoio do governo federal. A Constituio de 1988 foi um importante marco no tratamento das questes ambientais no Brasil. O captulo VI da Constituio de 1988 destinado ao meio ambiente. De acordo com o art. 225, direito de todos o meio ambiente

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ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Segundo Serra e Fernandez (2004), o ano de 1990 pode ser considerado um verdadeiro divisor de guas no recente desenvolvimento da Amaznia brasileira que divide dois perodos distintos. O incio da dcada de 1990 marcado pela exausto do modelo de desenvolvimento adotado pelos governos militares desde meados da dcada de 1960. A partir dos anos 1990, as polticas neoliberais passam a ser utilizadas com mais freqncia. O governo brasileiro reconhece os impactos sociais e ambientais adversos gerados pelas polticas de desenvolvimento anteriores e passa a cuidar para que os futuros empreendimentos nesta regio conciliem uso produtivo e conservao ambiental. O presidente Collor, lana, logo no incio de seu governo, a Operao Amaznia com o objetivo de deter o crescente desmatamento na regio. Na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), demonstrou-se a necessidade de reflexo e de um debate mais amplo sobre o desenvolvimento, tendo como um dos panos de fundo a questo das florestas tropicais. A questo da proteo da floresta e do desmatamento na Amaznia passou a ser visto com maior preocupao pelos pases envolvidos a partir de ento (MELLO, 2002). O Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil - PPG7, lanado durante a referida conferncia, passou a ser operacionalizado em 1994. Segundo Mello (2002), o PPG 7 um programa precursor de uma nova mentalidade ambiental e no tem a pretenso de provocar mudanas estruturais no planejamento, gesto e uso dos recursos naturais. O maior mrito do PPG 7, de acordo com a autora, ter reconfigurado as foras geopolticas da Amaznia ao fomentar as ligaes globallocal e ao difundir princpios, tcnicas, alternativas de sistemas produtivos. O Programa Piloto inova frente aos programas desenvolvidos anteriormente em razo de ser marcado pela ao de novos atores sociais, organizados, que reivindicam sua participao efetiva nas decises e aes desenvolvidas pelo Estado. O Programa envolve a participao de atores diferenciados, como

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governos de pases desenvolvidos, diversos setores do governo brasileiro, incluindo os nveis federal, estadual e municipal, organizaes da sociedade. O Programa Piloto possui cinco linhas de ao: Experimentao e Demonstrao, que visa promover experincias prticas por parte das comunidades locais e dos governos na rea de conservao, produo sustentvel e educao ambiental. Inclui os seguintes projetos: Demonstrativos Tipo "A" (PD/A); apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia (PROMANEJO); Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (PROVARZEA); Mobilizao e Capacitao em Preveno aos Incndios Florestais na Amaznia (PROTEGER); Conservao de reas protegidas (inclui Parques Nacionais e outras reservas naturais, florestas nacionais, reservas extrativistas e terras indgenas) atravs da proteo e do manejo de recursos naturais, visando tambm melhoramento da qualidade de vida das populaes locais. Os principais projetos so: os de Reservas Extrativistas (RESEX); Proteo s Populaes e s Terras Indgenas da Amaznia (PPTAL); Corredores Ecolgicos. Fortalecimento Institucional para capacitar instituies pblicas a formular e fiscalizar polticas ambientais efetivas, em cooperao com organizaes da sociedade civil, setor privado e sociedade em geral, por meio do Subprograma de Poltica de Recursos Naturais (SPRN). Pesquisa Cientfica, para aumentar o conhecimento sobre a ecologia das florestas tropicais e sua utilizao em bases sustentveis. Lies e Disseminao para tirar concluses e divulgar amplamente as lies aprendidas. Embora o Programa Piloto tenta apresentado uma srie de dificuldades, o saldo final foi positivo. Segundo Serra e Fernandez (2004), os mais importantes resultados foram: - o desenvolvimento de metodologias inovadoras de monitoramento, licenciamento e controle de desmatamento e queimadas (exemplo: Mato Grosso e Roraima);

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- a maior participao das prefeituras municipais no processo de gesto ambiental (exemplo: Amap e Par); - o aumento das iniciativas inovadoras de zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), sendo o Acre um excelente exemplo; - a demarcao e regularizao de 149 terras indgenas, com 29 milhes de hectares homologados por decretos presidenciais; - a criao de reservas extrativistas com uma superfcie total de 2,1 milhes de hectares; - a implementao de 190 PD/As (projeto demonstrativo A); - o treinamento em preveno de incndios de mais de 12.000 pessoas, no mbito do PROTEGER, especificamente em 322 municpios, em parceria com organizaes da sociedade civil; - a melhoria da infra-estrutura e da qualificao dos recursos humanos de dois centros de excelncia da regio INPA e o Museu Goeldi; - a implementao de 53 projetos de pesquisa bsica e aplicada; - a elaborao das agendas positivas, sob o apoio do SPRN, com a finalidade da construo de consenso entre as esferas do governo, da sociedade civil e da iniciativa privada em prol da sustentabilidade da regio amaznica (MMA, 2002b). De acordo com Mello (2002), o discurso que prevalece para a Amaznia a possibilidade de outro modelo de desenvolvimento, que no reproduza as mazelas ambientais e sociais do modelo escolhido para o pas. O Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE surge no incio da dcada de 1990 como uma tentativa de aplicar um modelo desenvolvimento, que no reproduza as mazelas ambientais e sociais do modelo at ento utilizado. No incio, apenas os estados de Mato Grosso e Rondnia haviam realizado os seus ZEE, com pouca aplicao dos conhecimentos adquiridos no ordenamento do uso do solo. Em decorrncia disto, surgiu a necessidade de se aplicar uma nova metodologia. Enquanto isso, durante a dcada de 1990, o desmatamento seguiu seu curso, as polticas setoriais de infra-estrutura prosseguiram, novas cidades continuaram surgindo e a economia regional seguia reproduzindo o modelo do pas. Somente em 2000, todos os

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estados da Amaznia passaram a desenvolver os seus ZEE, embora apenas os estados do Amap, Maranho, Roraima e Tocantins tenham declarado ter como objetivo a utilizao dos resultados para dar suporte s atividades de licenciamento e de monitoramento. A Agenda XXI Nacional, cujos primeiros passos para sua elaborao foram dados em 1995, segundo Rodrigues (2004), mais um protocolo de boas intenes e de pouca aplicabilidade. A questo do controle do desflorestamento abordada no Objetivo 16 - Poltica florestal, controle do desmatamento e corredores de biodiversidade da Agenda e prope o que se sabe que de antemo no funciona ou no suficiente:
Limitar a concesso de crditos para a expanso da fronteira agrcola em reas de fragilidade ambiental, tendo como base as informaes dos zoneamentos ecolgico e econmicos e o cumprimento integral da legislao ambiental vigente; Respeitar a legislao ambiental nas iniciativas de poltica agrria no Brasil, tanto na esfera federal quanto na estadual, em relao ao cumprimento dos requisitos bsicos para licenciamento ambiental dos empreendimentos, anteriormente concesso de ttulos de posse, garantindo-se, assim, a demarcao de uma reserva legal de uso comum aos assentados e a manuteno da integridade das reas de preservao permanente. (MMA, 2002b, 67).

Ainda no final do Governo Fernando Henrique, atravs do Pacto Federativo da Gesto Ambiental Compartilhada e Descentralizada e do projeto reas Protegidas da Amaznia - ARPA foram definidas as responsabilidades de cada parte nas atividades de licenciamento, monitoramento e conservao ambiental na Amaznia, para evitar os conflitos de competncia na execuo de polticas nacionais de meio ambiente. Esses acordos foram firmados entre o Ministrio do Meio Ambiente, o IBAMA e as instituies de meio ambiente de cada estado. O Plano Amaznia Sustentvel (PAS), idealizado no incio do Governo Lula, foi lanado oficialmente somente em 2008 e envolve cinco eixos temticos: - Ordenamento Territorial e Gesto Ambiental, - Produo Sustentvel com Inovao e Competitividade, - Incluso Social e Cidadania, - Novo Modelo de Financiamento, e - Infra-estrutura para o Desenvolvimento. Os principais desdobramentos do PAS incluem, at o momento, o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal e o 95

Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia Cuiab-Santarm (Plano BR-163 Sustentvel). A Lei de Gesto das Florestas Pblicas (n 11.284/06) tem sido vista por grande parte do movimento socioambientalista como um marco nas polticas ambientais, especialmente no combate grilagem de terras e ao desmatamento. A norma prev a concesso de florestas pblicas para explorao sustentvel, a criao do Servio Florestal Brasileiro (SFB), de um Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) e de um Cadastro Nacional de Florestas Pblicas. Essa lei estabelece as concesses florestais para empresas nacionais e comunidades rurais da Amaznia para o manejo florestal de reas em perodos de at 40 anos. As concesses autorizam a explorao de servios e produtos, mas no significaro qualquer tipo de posse ou domnio sobre a rea explorada. O Ibama fiscaliza os planos de manejo florestal e o Servio Florestal Brasileiro (SFB) o responsvel pelo cumprimento dos contratos de concesso, pela gesto do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) e pelo fomento atividade florestal. No entanto, a referida lei causou polmica, pois alguns consideram a concesso de florestas mediante licitao pblica por at 40 anos uma forma de privatizao de grandes pores de terra na Amaznia. O Governo Lula criou tambm a Poltica Nacional de Populaes Tradicionais, o Pro-ambiente, o Gestar (voltados para os pequenos produtores) e o projeto de combate ao fogo no arco do desmatamento. Agora, passados alguns anos da implementao dessas polticas, possvel verificar que surtiram pouco efeito no desmatamento. Mas o Governo Lula avanou em alguns pontos. Ocorreu a homologao de Terras Indgenas e a criao de Reservas Extrativistas (Resex) e Projetos de Assentamentos Sustentveis. Outra melhoria ocorreu no aumento das aes de fiscalizao do IBAMA, embora ainda muito longe do ideal. A Polcia Federal, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e o Exrcito Brasileiro tm se envolvido nas polticas ambientais, fato at ento indito e de grande importncia. Por outro lado, segundo Lima (2006), os governos estaduais pouco avanaram na questo de reduo do desflorestamento.

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As leis ambientais em vigor so consideradas suficientes e adequadas para o pas. A Legislao Ambiental atual composta principalmente pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), que regulamentou a defesa ambiental no Pas, da Constituio Federal de 1988, a Lei dos Crimes e Infraes Administrativas Ambientais (Lei n 9.605/98), o Decreto que a regulamentou (Decreto n 3.179/99), a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985/00) e a Medida Provisria que alterou o Cdigo Florestal (MP n 2.166-67/01). Embora a legislao ambiental seja considerada moderna e adequada, no caso da Amaznia como um todo, as polticas pblicas para o desmatamento no tm sido eficientes, seja por interesses polticos de curto prazo, seja por conivncia, seja por absoluta falta de vontade poltica para punir os responsveis. Com relao s polticas pblicas ambientais para a Terra do Meio, em fevereiro de 2005, em resposta s altas taxas de desmatamento da ltima dcada, o Governo Federal criou na regio um mosaico de unidades de conservao. Para a manuteno da biodiversidade so necessrias grandes extenses de ecossistemas naturais que sustentam importantes processos ecolgicos e evolutivos (BRASIL, 2006). necessrio, portanto que se criem corredores ecolgicos, visando a conservao da biodiversidade. nesse contexto que surge a figura do mosaico. O mosaico de unidades de conservao uma categoria de proteo prevista pela Lei n 9.985 de julho de 2000. Assim, regies abrangidas por mais de uma Unidade de Conservao podero estabelecer, por ato do Ministrio de Meio Ambiente, mecanismos de gesto integrada do territrio. Esse modelo de gesto territorial permite maior integrao e soma de esforos na fiscalizao, na definio dos usos nas reas de fronteira das Unidades de Conservao, no monitoramento e avaliao dos planos de manejo, no fomento a pesquisa cientfica e na alocao de recursos entre as Unidades de Conservao vizinhas ou mesmo sobrepostas. O Mosaico da Terra do Meio composto de Terras Indgenas e Unidades de Conservao estaduais e federais e corresponde a 7,9 milhes de hectares de novas reas protegidas. Na regio criaram-se vrias Reservas Extrativistas

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(Resex) fruto da luta da populao cabocla por sua sobrevivncia na floresta, contra a expanso dos fazendeiros de gado e os projetos de colonizao do INCRA (BECKER, 2001). Reserva extrativista, segundo o art. 18 da Lei 9985/2000, uma unidade de conservao de desenvolvimento sustentvel e tem como objetivo a proteo dos meios de vida, a cultura das populaes tradicionais e assegurar o uso sustentvel de recursos naturais para a preservao da biodiversidade. Os movimentos sociais tm tido atuao fundamental em pressionar os governos federal e paraense para realizar polticas para a proteo das florestas na Terra do Meio. Grande parte do estado de conservao da Terra do Meio se deve fora dos movimentos sociais locais. Os principais so: o MDTX (Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e Xingu), que surgiu dos movimentos populares na regio e tem como bandeira o apoio agricultura familiar, a FVPP (Fundao Viver, Produzir e Preservar), que congrega 115 associaes de base de agricultores familiares que fazem parte desse grupo maior, a CPT (Comisso Pastoral da Terra), que trabalha com foco no apoio s populaes tradicionais e agricultores familiares da regio no apoio aos direitos humanos e luta poltica pela conquista dos direitos de cidadania, as ONGs nacionais que atuam na regio, como o ISA (Instituto Socioambiental), o IPAM e a WWF - Brasil. Embora diversos organismos sociais em ambientais atuem na Terra do Meio, as polticas pblicas ambientais no tm sido capazes de deter o avano do desmatamento atravs da pecuria. A busca por reservas de madeira nas florestas no tem se limitado s reas devolutas, estendendo-se a qualquer tipo de rea mesmo que sejam reas protegidas pelo Estado. 3.5 CONSIDERAES FINAIS

A maior parte da ocupao da regio amaznica ocorreu a partir dos anos 1970, incentivada pelo Governo Militar. Desde ento a Amaznia sofre constantemente com a preocupante degradao de suas riquezas naturais. O 98

Par o Estado que mais desmata, aumentando a cada ano sua participao no desmatamento total. A regio da Terra do Meio no Par, embora ainda esteja bem conservada, vem sofrendo com a ao de grileiros, pistoleiros, garimpos e madeireiras ilegais por causa de seus imensos estoques de madeiras de lei, minrios, terras pblicas e devolutas. O Governo Federal tem papel fundamental nesse contexto. As polticas pblicas ambientais tm tido avanos, porm, ainda insuficientes. Da mesma forma ocorre com a legislao ambiental. A presena do Estado ainda insuficiente na Terra do Meio que controlada, em grande medida, por fazendeiros e grileiros, o que acarreta em grande insegurana jurdica na regio e a conseqente super explorao dos recursos naturais.

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CAPTULO 4 - AS DUAS FRONTEIRAS AGRCOLAS EM QUESTO: UMA ANLISE COMPARATIVA ENTRE O SUDOESTE DO PARAN E A TERRA DO MEIO NO PAR

A nova e a velha fronteira agrcola possuem diversas caractersticas em comum. Os agentes envolvidos e a prpria forma de agir dos mesmos interferem definitivamente nas relaes de propriedade e na explorao das florestas nativas. A presena do Estado e a colonizao tambm tm papel importante nessa situao. Nesse captulo, o sudoeste do Estado do Paran e a regio da Terra do Meio no Par sero objetos de comparao e anlise, atravs dos dados disponveis referentes populao e desmatamento sob o efeito do mau funcionamento das instituies, com nfase na definio dos direitos de propriedade. Infelizmente no existem dados acerca do desmatamento para o sudeste paranaense no perodo estudado, de forma que se utilizou como proxy a rea plantada e de pastos artificiais, ou seja, a parcela da regio que sofrera modificao humana. Os dados tambm so insuficientes para a Terra do Meio, tanto com relao aos direitos de propriedade quanto com relao ao desmatamento. Dessa forma, optou-se por utilizar os dados disponveis do Municpio de So Flix do Xingu, por tratar-se da cidade mais prxima a Terra do Meio e possuir suas mesmas caractersticas. Ademais, a pequena quantidade de observaes disponveis no permite resultados estatisticamente incontestveis. Todavia, os resultados obtidos nas anlises de correlao devem indicar a relao entre o desmatamento e os direitos de propriedade, tornando vlido o exerccio estatstico realizado no presente trabalho.

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4.1. DESMATAMENTO NAS FRONTEIRAS

No sudeste paranaense, a maior parte do desmatamento ocorreu nas dcadas de 1940 e 1950. Infelizmente, no existem dados acerca do desmatamento no sudoeste paranaense para as dcadas citadas, apenas relatos do ocorrido. No entanto, o grande aumento populacional ocorrido naquele perodo da histria permite que se tenha idia acerca do desmatamento. Trabalhos como Laurence et al. (2001), Laurence e Fearnside (2002), Geist e Lambin (2001), Wood e Skole (1998), Tanaka e Nishii (1996), Perz, Arambur e Bremner (2003) e Chu e Yu (2002) encontram, como resultado, que populao total e urbana da regio influenciam positivamente o desmatamento via demanda por produtos florestais e alimentos. A populao rural tambm tem impacto positivo no desmatamento, mas, atravs da presso que exercem sobre a floresta, extraindo madeira para construo e energia e terra para lavouras de subsistncia. At o incio do sculo XX, a regio do sudoeste paranaense se resumia ao municpio de Clevelndia e seus cerca de 3000 habitantes. Segundo o IBGE (1920), a regio possua, em 1920, 4820 pessoas, o que perfazia uma densidade demogrfica de 0,5 habitantes por quilmetro quadrado. A regio sudoeste do Paran foi povoada de forma efetiva somente a partir da dcada de 1940, inserida na poltica da "Marcha para Oeste" do Governo Getlio Vargas. Portanto, o impulso inicial para colonizar a regio ocorreu atravs do Governo Federal. A criao da Colnia Agrcola Nacional General Osrio (CANGO) motivou forte migrao de famlias vindas do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina para o sudoeste at a dcada de 1950. A CANGO fazia a distribuio gratuita dos lotes de terra e realizava obras de infra-estrutura e atendimento populao, cumprindo facilmente com o propsito de povoar o Sudoeste. Os primeiros habitantes da regio foram os indgenas, seguidos dos migrantes gachos e catarinenses, descendentes principalmente, de italianos e alemes. Esses migrantes reproduziram no sudoeste paranaense, a nova fronteira agrcola de ento, os seus costumes, que consistia na agricultura extensiva com a

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rotao de culturas precedida de queimadas, o que danificava e empobrecia o solo rapidamente (FERES, 1990). Antes da chegada dos colonos e das companhias colonizadoras, as populaes caboclas do sudoeste paranaense viviam em harmonia com as florestas. Segundo Lazier (1997), para os habitantes da regio, antes de 1940, as florestas proporcionavam animais para caa, como o tateto, o porco do mato e o veado, permitindo uma alimentao muito boa. Eles plantavam milho, mandioca, arroz e amendoim em espaos nas matas, que eram abertos a cada ano para plantao, sendo que esse processo durava um ou dois anos. Aps esse perodo, a terra era deixada em descanso durante o tempo necessrio reconstituio da floresta, ou seja, ao menos vinte e cinco anos (BOSERUP, 1987). As florestas eram a fonte da subsistncia das populaes caboclas.
da mata que sai a riqueza do caboclo, as principais fontes de sua subsistncia, assim como aquilo que, muito esporadicamente e em quantidades reduzidas, ele levava ao mercado. Ele nunca poderia encontrar toda esta riqueza nos campos abertos, a menos que ele prprio a criasse pelo trabalho agrcola e pastoril. Mas na mata, tudo isso j era dado, era s caar, pescar e colher. (ABRAMOVAY, 1981, p. 26).

As caractersticas do relacionamento das populaes caboclas com a terra no foram mantidas pelos colonos.
O caboclo, diferentemente dos colonos de origem europia que o sucederam, interessavase pela terra apenas na medida em que ela era capaz de lhe dar os frutos daquilo que nela ele plantava. A terra s lhe servia como objeto de seu trabalho. Separada deste trabalho, ela no tinha valor algum. A propriedade no era a premissa para a produo. Assim ao chegar o caboclo no subdividiu a mata em parcelas sobre as quais cada indivduo ou famlia seria soberana o que se colhia ou caava, isto sim era um patrimnio individual. Mas a terra ela mesma no pertencia a ningum. (ABRAMOVAY, 1981, p. 24).

A partir da dcada de 1940, com a chegada dos colonos, a terra dividida e as florestas passam a ser desmatadas com o objetivo de cultivos agrcolas. Era mais fcil para os caboclos abrir uma clareira na mata e vender a posse da terra do que plantar e esperar os frutos (ABRAMOVAY, 1981). A insero de mercado na regio promoveu, portanto, o desmatamento. O fluxo de migrantes ocorria em quantidade muito maior que a capacidade de atendimento da CANGO. Em 1950, a Colnia contava com 7.147 pessoas, enquanto a regio sudoeste totalizava 76.373 habitantes. Em 1956, a CANGO

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contava com 15.284 pessoas e uma fila de 8.804 famlias espera de assentamento. Segundo Feres (1990), em 1956 j se contava 230.379 habitantes no sudoeste paranaense. At a dcada de 1960, a maior parte da populao do Sudoeste paranaense vivia na zona rural. De acordo com os dados do Censo Demogrfico do IBGE de 1960, o grau de urbanizao da regio ficava em torno de 12%. Ou seja, 88% da populao vivia no campo. Naquele perodo, o principal ncleo urbano da regio era Pato Branco que possua 20% de sua populao vivendo em reas rurais. O municpio de Francisco Beltro possua ento uma populao rural de 50.507 habitantes, e sua populao urbana era de apenas 4.989 habitantes. Os dados disponveis para o sudoeste paranaense foram coletados dos Censos Agrcolas e Agropecurios realizados nos anos de 1920, 1940, 1950, 1960 e 1970 pelo IBGE. Tabela 4.1 Dados relacionados ao Desmatamento no Sudoeste Paranaense nos anos de 1920, 1940, 1950, 1960 e 1970
rea dos estabeleCrescimento rea cimentos populacional total(ha) rurais(ha) 1075100 357,68% 443,00% 952500 952500 59999 116635 707272 703099 1018912 rea plantada e de pasto artificial(ha) 5081 9878 70582 216216 516453 194,41% 714,54% 306,33% 238,86% Taxa de crescimento da rea plantada e pasto artificial Taxa de rea dos estabelecimentos rurais 5,58% 12,25% 74,25% 60,34% 87,45% Taxa de rea plantada e de pastos artificiais 0,47% 1,04% 7,41% 18,56% 44,32%

Ano 1920 1940 1950

Pop. 4820 17240 76373

1960 212622 1970 446360

278,40% 1165200 209,93% 1165200

Tabela 4.1, fonte IBGE (vrios anos)

A rea total da regio sofreu duas mudanas at atingir seu nmero atual. Isso ocorreu em virtude de desmembramentos dos municpios envolvidos. Assim, nos anos de 1920 e 1940, os dados so referentes somente ao Municpio de Clevelndia, que abrangia toda a regio sudoeste atual. A partir de 1950, aparece a primeira mudana, e os dados se referem aos Municpios de Clevelndia e de Mangueirinha, visto que o ltimo foi desmembrado do primeiro. No Censo Agrcola de 1960, no existia a microrregio do sudoeste paranaense, apenas a zona do

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oeste. Da zona oeste, as cidades que pertencem atualmente microrregio do sudoeste paranaense so: Barraco, Capanema, Chopinzinho, Coronel Vivida, Francisco Beltro, Pato Branco e Santo Antnio. Importante notar que os municpios de Clevelndia e de Mangueirinha deixaram de compor a regio sudoeste em razo de desmembramentos realizados nesse perodo. A partir de 1970, os dados foram divulgados pelo IBGE de forma separada por microrregio, no formato realizado atualmente. A taxa de crescimento da rea plantada e de pasto artificial demonstra a variao ocorrida no decnio anterior, exceto no dado relativo a 1940, que reflete os dois decnios anteriores em razo da inexistncia de dados para 1930. A taxa de rea dos estabelecimentos rurais representa a rea total da regio que era composta por estabelecimentos rurais. Ambos os dados acima sero utilizados como uma proxy do desmatamento, visto que no existem dados para o perodo e regio envolvidos. Por fim, a taxa de rea plantada e de pastos artificiais demonstra o quanto da rea dos estabelecimentos rurais foi modificado para reas agricultveis ou de pecuria. Os dados so decenais, de forma que nada estatisticamente sofisticado pode ser realizado com os mesmos. No entanto, procurou-se traar aqui a correlao entre alguns desses dados, de forma simples, sem grandes pretenses. Dessa forma, os resultados obtidos funcionariam como indicativos do que se afirmou ao longo de toda a dissertao. Alm disso, como os resultados obtidos so compatveis com a literatura sobre o tema, podem ser considerados vlidos. A correlao entre as taxas de crescimento populacional e crescimento das reas plantadas e pasto artificial (grfico 4.1) demonstra claramente que quanto maior o crescimento populacional, maior o desmatamento. O nico ponto que no segue a tendncia principal, fazendo com que o r (coeficiente de correlao) seja 0,54 foi o ano de 1940. Provavelmente isso ocorreu devido ao fato de o sudoeste paranaense ter sido povoado efetivamente apenas em meados da dcada de 1940. Portanto, at 1940, a populao era muito pequena e a sua relao com as

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florestas implicava em sua preservao, influenciando pouco no desmatamento. Ademais, a divergncia na taxa de crescimento populacional pode ser resultado da falta de dados referentes a 1930. Grfico 4.1 Correlao entre as taxas de crescimento da populao e crescimento das reas plantadas e de pasto artificial nos anos de 1940 a 1970 no sudoeste paranaense

Grfico 4.1, fonte IBGE (vrios anos)

J no tocante ao Par, especificamente Terra do Meio, a ocupao em maior grau ocorreu somente na dcada de 1970. Antes desse perodo, a regio era habitada somente por tribos indgenas e, a partir do incio do sculo XX, por seringueiros. A grande maioria dos seringueiros vinha do nordeste brasileiro em busca de melhores condies de vida. Com o declnio da economia extrativista do ltex nos anos 1950, uma parte dos seringueiros permaneceu no local. Essas famlias se estabeleceram nas margens dos rios da regio, da a serem chamadas de populaes ribeirinhas, e sua sobrevivncia se devia explorao dos recursos das florestas, porm, com baixo impacto ambiental, da mesma forma que as populaes indgenas.

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Atualmente, as populaes ribeirinhas da Terra do Meio habitam as margens dos rios Xingu, Iriri e Curu. Segundo o ISA (2006a), eles mantm o modo de vida baseado no extrativismo de castanha, copaba, seringa e andiroba, na pesca, caa e na agricultura de subsistncia da mandioca, arroz, feijo, milho e abbora. So plantados ainda a laranja, o caf, o caju e a pimenta-do-reino. Os povos indgenas vivem essencialmente da caa, da pesca e roa. A partir da dcada de 1970, as mineradoras se estabeleceram na Terra do Meio em busca de estanho e ouro. Com isso, as famlias que chegavam a regio eram empregadas no trabalho extrativo de minrios, folhas de jaborandi ou no desmatamento. A maior parte dos colonos comeou a chegar a partir dos anos 1990, incentivados e organizados pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais ou pelos programas do ITERPA. Eles se instalaram nas margens da estrada aberta pela Mineradora Canopus anos antes, estrada essa que foi construda entre os rios Xingu e Iriri no inicio da dcada de 1980 e que possui cerca de 150 km. A base da empresa Canopus ficava a 40 km do rio Iriri e a principal atividade era a explorao de cassiterita. Atualmente, as margens da estrada construda pela Mineradora Canopus e de suas vicinais so, em sua grande maioria, ocupadas por grandes propriedades agropecurias. Os mdios e pequenos produtores familiares esto localizados nas proximidades da cidade de So Flix do Xingu. Cada vez mais as famlias de trabalhadores rurais esto sendo empurradas em direo do Rio Iriri. A populao que vive atualmente na Terra do Meio de aproximadamente 10 mil pessoas, metade indgena e metade constituda de populaes tradicionais e ribeirinhos (BRASIL, 2006). A taxa de desmatamento atual na Amaznia Legal tem tido grande variao nos ltimos 20 anos. A tabela 4.2 demonstra os picos de desmatamento ocorridos nos anos de 1995 e 2004. De 2004 at 2007, a taxa de desmatamento caiu a cada ano. Especificamente em relao ao Par, tambm ocorreram picos de desmatamento nos anos de 1995 e 2004. Porm, a sua participao no desmatamento da Amaznia Legal vem aumentando a cada ano. De fato, o Par, desde 2005, passou a responder por cerca de metade do desmatamento na

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Amaznia. Em anos anteriores, a sua participao era de cerca de um tero do desmatamento total. Grfico 4.2 - Taxa de Desmatamento Anual na Amaznia Legal de 1988 a 2007
Taxa de Desmatamento Anual na Amaznia Legal
35000 30000 25000 Km2/ano 20000 15000 10000 5000 0
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3 4 5 6 7

Amaznia Legal exceto Par Par

Ano

Grfico 4.2 - Fonte INPE (2008)

Na Terra do Meio, o desmatamento vem aumentando de forma preocupante. De acordo com estimativas feitas com dados do Prodes (INPE, 2004), em 1997 o desmatamento acumulado era de 347 km e passou para 2.318 km, em 2003. No Municpio de Altamira, o total desmatado era, at 2000, de 1993 km, o que representava 1,25% da rea total do municpio. Em 2007, segundo o INPE (2008), o total desmatado foi de 5835 km, representando 3,65% do municpio. Embora a maior parte da Terra do Meio pertena ao Municpio de Altamira, o municpio que possui as caractersticas mais prximas da Terra do Meio o de So Flix do Xingu. Nesse municpio, at o ano de 2000, o total desmatado era de 6730.5 km, o que correspondia a 8% do municpio. Em 2007, o total desmatado passou a 18.25%, perfazendo 15.375 km, tambm segundo o INPE (2008).

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Acerca do desmatamento e do crescimento populacional em So Flix do Xingu, temos: Tabela 4.2 Desmatamento e Populao em So Flix do Xingu de 2000 a 2007
taxa de crescimento taxa anual de populao populacional total desmatado (km) desmatamento 2000 34.621 6730,5 3,11% 2001 35.698 8424,9 2,72% 2002 36.668 9690,4 2,59% 2003 37.618 11008,1 5,73% 2004 39.774 12222,3 2,37% 2005 40.717 13626,6 2,69% 2006 41.813 14496,6 41,92% 2007 59.339 15375,4 Tabela 4.2, fontes INPE (2008) e IBGE (2008) Ano

25,17% 15,02% 13,60% 11,03% 11,49% 6,38% 6,06%

Os dados referentes populao nos anos de 2001 e seguintes so de estimativa do IBGE para o Municpio. J os dados do ano 2000 so fruto do Censo Demogrfico do IBGE. Os dados presentes na tabela 4.2 demonstram que o desmatamento vem caindo ano a ano desde 2000. Em 2001 ocorreu um aumento de 25,17% na rea desmatada. Em 2007, a taxa anual de desmatamento foi de apenas 6,06%. Os nmeros demonstram que, embora ainda longe do ideal, a tendncia de queda nas taxas de desmatamento em So Flix do Xingu, e por suposio, na Regio da Terra do Meio. No grfico 4.3, percebe-se que, embora as taxas de crescimento populacional estejam aumentando, o desmatamento tem diminudo no Municpio de So Flix do Xingu (grfico 4.2). Dessa forma, o r - 0,3039, ou seja, negativo. As polticas pblicas para o meio ambiente, tais como criao de unidades de conservao, terras indgenas, reservas extrativistas, parques, aumento na fiscalizao e na aplicao da legislao, bem como o fortalecimento das instituies podem ter contribudo com a diminuio do desmatamento, mesmo que haja crescimento da populao. Ademais, como dados referentes

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populao so frutos de estimativas do IBGE, eles podem no espelhar a realidade, prejudicando a anlise. Grfico 4.3 Correlao entre a taxa de crescimento da populao e a taxa anual de desmatamento de 2001 a 2007 em So Flix do Xingu.

Grfico 4.3, fontes INPE (2008) e IBGE (2008)

Ainda para o Municpio de So Flix do Xingu, com os dados provenientes dos Censos Agropecurios do IBGE de 1975, 1980, 1985 e 1995 e dos Resultados Preliminares do Censo Agropecurio de 2006, temos o seguinte: Tabela 4.3 Dados correlacionados ao Desmatamento em So Flix do Xingu nos anos de 1975 a 2006
rea dos estabelecimentos rurais (ha) 21729 446689 239437 1696250 2239831 reas plantadas e de pasto artificial(ha) 919 23283 40145 665319 1237674 Taxa de rea dos estabelecimentos rurais 0,19% 3,88% 2,08% 14,73% 19,46% Taxa de rea plantada e de pastos artificiais 0,01% 0,20% 0,35% 5,78% 10,75% Taxa de crescimento das reas plantadas e pasto artificial 2533,51% 172,42% 1657,29% 186,03%

ano 1975 1980 1985

Pop. 2332 4954

crescimento populacional 212,44% 1305,47% 111,82%

rea total (ha) 11512300 11512300 11512300 11512300 11512300

1995 64673 2006 72319

Tabela 4.3, fonte IBGE (vrios anos)

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A Tabela 4.3 foi construda tendo por base os mesmos princpios da tabela 4.1, exceto para os dados referentes a populao. Acerca da populao, no existem dados disponveis para os anos de 1975, 1985 e 1995. No entanto, para o ano de 1975, foi utilizado o dado de 1970. J para o ano de 1995, utilizou-se o dado de 1990, visto que no importa o nmero exato da populao, mas apenas um nmero aproximado que produza um resultado a ser tomado apenas como indicativo do estudado ao longo da dissertao. Dessa forma, foi possvel construir o grfico 4.4, abaixo exposto.

Grfico 4.4 Correlao entre a taxa de crescimento da populao e a taxa de crescimento da rea plantada e de pastos artificiais de 1980 a 2006 em So Flix do Xingu.

Grfico 4.4, fonte IBGE (vrios anos)

Novamente, como resultado, temos o r positivo em 0,04, o que indica a correlao entre o crescimento populacional e o desmatamento, embora muito fraca.

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4.1.1 Caractersticas do Processo de Desmatamento nas Fronteiras

O principal recurso natural da regio do sudoeste paranaense era a enorme reserva de Pinheiros-do-paran (Araucria angustifolia). A qualidade da madeira, leve e sem falhas, fez com que a araucria fosse intensamente explorada, principalmente a partir do sculo XX. Nas dcadas de 1950 a 1960, a madeira de araucria figurou no topo da lista das exportaes brasileiras. Da araucria, podem-se extrair as sementes, que so comestveis, e a resina, que destilada fornece alcatro, leos diversos, terebintina e breu, para variadas aplicaes industriais (DRIO e DOLIVEIRA, 2007). A madeira possui uma grande variedade de aplicaes. Em construo, para forros, soalhos e vigas. Ela tambm pode ser utilizada na confeco de caixas e palitos de fsforos e cabos de ferramentas agrcolas. Na indstria naval, a madeira serviu para mastros de embarcaes. Por fim, da madeira da araucria obtm-se a pasta de celulose que, aps uma srie de operaes industriais, fornece o papel. J a Terra do Meio possui como recursos naturais as jazidas de ouro e estanho e boa fertilidade dos seus solos. As florestas na regio permitiam a explorao das folhas do jaborandi e castanha. No entanto, a principal riqueza da Terra do Meio que justificou o desmatamento era a imensa concentrao de mogno. O mogno (Swietenia macrophylla K.) a madeira tropical mais valiosa do planeta. Estvel e fcil de trabalhar, ela foi muito usada principalmente na construo naval e para a fabricao de mobilirio de luxo e instrumentos musicais. Grogan, Barreto e Verssimo (2002) estimam que 12,6 milhes de metros cbicos de mogno tenham sido extrados das florestas da Amaznia Brasileira no perodo de 1971 a 2001, tendo o Brasil exportado nesses trinta anos 4 milhes de metros cbicos de mogno serrado. Mais de 70% desta produo, segundo os autores, foi exportada para a Inglaterra e Estados Unidos, o que teria gerado uma renda bruta de quase US$ 3,9 bilhes. Na Terra do Meio, cuja maior parte do mogno j foi extrado, a explorao teve incio, em maior medida, a partir da dcada de 1990, quando a Exportadora 111

Peracchi declarou posse das reas ao longo da estrada aberta pela empresa mineradora Canopus. A extrao do mogno muito danosa floresta. De fato, os madeireiros sobrevoam centenas de quilmetros sobre a mata densa em busca de rvores de mogno isoladas. Identificadas as rvores, os madeireiros utilizam tratores para abrir estradas ilegais, degradando trechos de floresta. As toras de mogno so cortadas em um raio de at 500 km de distncia da serraria mais prxima (GREENPEACE, 2001 e 2002).
O alto valor do mogno paga os custos das longas estradas abertas na Amaznia, para servir de acesso s rvores isoladas de mogno. Estas estradas madeireiras so o primeiro passo no atual processo de colonizao cuja conseqncia o desmatamento e as subseqentes prticas de agricultura e pecuria. (GREENPEACE, 2001, p. 4).

Ademais, o mogno uma espcie que possui grande vulnerabilidade ecolgica. O mogno possui baixa taxa de regenerao em florestas exploradas, o que diminui a sustentabilidade da explorao (GROGAN, BARRETO e VERSSIMO, 2002). No somente os direitos de propriedade, mas diversas instituies influenciam no processo de desmatamento. A legislao ambiental tem grande importncia no contexto das fronteiras agrcolas. Da mesma forma, a nfase em polticas pblicas para o desenvolvimento em detrimento da conservao ambiental. No Paran da dcada de 1940 e 1950 a preocupao com a preservao das florestas se devia a questes de sustentabilidade econmica do setor vinculado a madeira. O Cdigo Florestal Paranaense, Lei Estadual 706/1907, tinha como principal objetivo estabelecer normas para a explorao madeireira, no sentido de racionaliz-la, ou seja, otimizar a produo. Mesmo o Cdigo Florestal Federal de 1934, embora tivesse certa preocupao em preservar, tinha, por finalidade principal, proteger as atividades econmicas relativas s florestas. Nesse contexto legal favorvel que se d o crescimento da indstria madeireira no Paran. O setor madeireiro no Paran teve sua consolidao no perodo entre as duas guerras mundiais (1919-1934). Segundo Paludo e Barros (1995), 78% das indstrias paranaenses surgidas na dcada de 1920 estavam ligadas madeira. Em 1930, a madeira j ocupava o 1 lugar nas vendas paranaenses, 112

principalmente para a Europa. Aps a II Guerra Mundial, o processo de exportao foi retomado de forma acelerada com o processo de reconstruo de alguns pases europeus (LIMA, RIPPEL e STAMM, 2006). A economia madeireira e moveleira teve enorme importncia at 1964, quando perdeu espao para outros setores. Toda a legislao florestal paranaense tinha como principal preocupao a sustentabilidade da indstria madeireira. As preocupaes com o meio ambiente somente apareceram na legislao brasileira na dcada de 1960, com o Novo Cdigo Florestal de 1965. O perodo em que ocorreu a maior parte do desmatamento no sudoeste paranaense coincidiu com o perodo de auge da indstria madeireira no Paran e legislao florestal despreocupada com questes ambientais. Atualmente, a legislao ambiental brasileira adequada para os padres nacionais. Porm h pouca efetividade no cumprimento das leis. O novo Cdigo Florestal de 1965 estabelece as Florestas Nacionais (FLONA), o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) define que a explorao de recursos madeireiros, dentro de prticas de manejo sustentveis, podem ser feitos tambm na Reservas Extrativistas (RESEX), Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), reas de Proteo Ambiental (APA), alm das Terras Indgenas (TI). Com relao ao mogno especificamente, a primeira ao emergencial contra o desmatamento foi estabelecida por meio do Decreto Presidencial n 1.963/1996. O referido decreto dispe sobre a suspenso de novas autorizaes para explorao florestal e estabelece uma moratria de dois anos na concesso de licenas para a explorao de duas espcies: mogno (Swietenia macrophylla) e virola (Virola surinamensis). A moratria foi renovada atravs dos decretos 2.687/1998 e 2.559/2000. Entre 2002 e 2003 dois Decretos aprovados suspendendo a sua explorao (Dec. 4593/03 por 150 dias, e Dec. 4335/02 por 6 meses) e o Decreto 7722/03 que estabeleceu critrios para a sua explorao. Ultimamente, o Governo brasileiro tem tomado medidas para estimar o desmatamento e com isso ajudar no seu combate, como o Projeto PRODES de monitoramento da floresta amaznica por satlite, desenvolvido pelo INPE

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(Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais). Desde 1998, o INPE vem produzindo estimativas anuais das taxas de desmatamento da Amaznia Legal. O DETER (Deteco de Desmatamento em Tempo Real) um projeto do INPE, com apoio do MMA (Ministrio do Meio Ambiente) e do IBAMA e faz parte do Plano de Combate ao Desmatamento da Amaznia do Governo Federal. As instituies tambm afetam as motivaes diretas para a degradao ambiental e o desmatamento, na medida em que h a necessidade de desmatar para receber a posse e no oportunismo dos agentes envolvidos. Os colonos tinham a necessidade de desmatar para comprovar a posse, tanto no sudoeste paranaense quanto na Amaznia e na Terra do Meio. Mais uma vez aqui, o mau funcionamento das instituies contribui com a degradao do meio ambiente. No sudoeste paranaense, o corte das rvores e a demarcao das terras foram as condies necessrias para que o Grupo Executivo para as Terras do Sudoeste do Paran (GETSOP), rgo criado pelo Governo Joo Goulart em 1961, concedesse aos colonos os ttulos de propriedade. No caso da Amaznia, segundo Carvalho e Brussi (2004), a legislao do INCRA determinava que o pequeno produtor s teria posse da terra se cortasse a mata. Para Rezende (2006), o problema est na gratuidade da obteno dos ttulos de posse e propriedade, assim como o requisito de efetiva utilizao para a obteno do ttulo de posse. Uma vez que a concesso desses dois ttulos gratuita, haver luta pela terra sempre que o custo do desmatamento for menor do que o preo que essa terra adquirir no mercado, uma vez que se torne passvel de utilizao agrcola. O autor chama isso de o ganho de fundador. Esse ganho do fundador acrescido, ainda, pelo lucro obtido com a derrubada e a comercializao da madeira. Na Amaznia havia ainda o incentivo para desmatar, visto que o INCRA pagava indenizao pela benfeitoria realizada quando houvesse desapropriao.

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De acordo com Fearnside (2005), o desmatamento para a formao de pastagens para o gado considerado uma melhoria para a obteno e a manuteno do ttulo da terra. O oportunismo proporcionado pela estrutura dos direitos de propriedade est presente no fenmeno de corte das rvores tanto na velha fronteira, quanto na nova. De forma direta, a lacuna de poder aberta pela sada das companhias colonizadoras em 1957 do sudoeste paranaense levou a explorao mxima da reserva de araucrias. Nesse perodo, os colonos foram os responsveis pela maior parte do desmatamento ocorrido. Aps a Revolta dos Posseiros em Outubro de 1957, o clima de indeciso que se instalou na regio levou os colonos a cortar o mximo de madeira que podiam, visto que podiam perder a qualquer momento a posse das terras. No caso da velha fronteira, nas dcadas de 1940 e 1950, no existia preocupao dos Governos Federais e Estaduais com a conservao ambiental como existe hoje. Naquele momento histrico, as prioridades eram outras e pouco se tratava de questes relacionadas ao meio ambiente. Dessa forma, no se podia exigir fiscalizao e gerenciamento dos recursos naturais como se exige nos dias de hoje. No caso amaznico especificamente, a fiscalizao dos Governos Federal e Estadual devem ser feitas de forma muito rgida no caso de terras pblicas, reservas extrativistas, terras indgenas e unidades de conservao. Isso ocorre porque existe um grande risco de, na prtica, os recursos sob a propriedade do Estado se transformar em recursos de livre acesso. No regime de livre acesso, a explorao dos recursos aberta a todos que se interessarem sem que haja limite para tanto. Nesse regime, uma vez que no h excluses, as possibilidades de degradao so maiores. Atualmente, as aes de fiscalizao dos rgos ambientais tm sido auxiliadas por outros rgos, como a Polcia Federal e o Exrcito. Ademais, utilizam-se para verificar desmatamentos: sobrevos, monitoramento por satlite e interpretao de fotografias areas. No entanto, a intensidade e qualidade das

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aes de fiscalizao na Amaznia Brasileira esto longe do necessrio. O IBAMA conta com 4.900 servidores trabalhando em todas as reas, inclusive fiscalizao de todo o territrio nacional. Na Terra do Meio, segundo Souza (2006c), a gerncia do IBAMA em Altamira contava em 2006 com apenas 20 servidores e dez policiais para cobrir sete municpios, o que corresponde a 231,7 mil quilmetros quadrados, rea quase do tamanho de Rondnia. Os mtodos utilizados por madeireiras e fazendeiros para burlar a fiscalizao tambm esto cada vez mais sofisticados. Segundo o Souza (2006c), para evitar a fiscalizao, os desmatamentos estariam ocorrendo tambm durante a noite e em poca de chuva, quando o corte de rvores usualmente suspenso na Amaznia. Estariam ainda multiplicando os pequenos desmatamentos, com menos de 25 hectares, que no so identificados pelos satlites do sistema de Deteco em Tempo Real de Desmatamento na Amaznia (Deter), desenvolvido pelo INPE para fornecer informaes sobre desmates em curto espao de tempo e subsidiar aes rpidas de fiscalizao em campo. A forma de ao do Estado originou ainda outra similaridade entre as fronteiras agrcolas observadas. A iniciativa de colonizar a regio do sudoeste paranaense partiu do governo federal e ficou materializada atravs da criao da Cango. A Cango distribuiu terras e forneceu estrutura para os colonos. A "Marcha para Oeste" do Governo Getlio Vargas, na qual a criao da Cango estava inserida, objetivava a nacionalizao, ocupao e desenvolvimento do territrio brasileiro. O mesmo ocorreu nos anos 1970, quando a ocupao da Amaznia assumiu prioridade para o Governo Federal. Tanto a ocupao do sudoeste paranaense na dcada de 1940 e 1950 quanto a Amaznia dos anos 1970 seriam frutos de projetos de governos ditatoriais que pretendiam integrar o territrio nacional. O Plano de Integrao Nacional (PIN) foi criado no dia 16 de junho de 1970 e tinha inteno de integrar a regio amaznica ao restante do pas e realocar famlias que sofriam com as secas no Nordeste. O PIN previa que cem quilmetros em cada lado das estradas a ser construdas deveriam ser utilizadas para a colonizao por cerca de 500 mil pessoas. A rodovia Transamaznica foi a principal via escolhida para a colonizao.

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O caso da Terra do Meio diferente. Os colonos eram atrados primeiramente para trabalhar para as madeireiras e mineradoras. Somente aps sarem de seus empregos eles se moviam para regies de fronteira e passavam a desmatar, tornando-se pequenos agricultores ou pecuaristas. No trabalhavam mais para as empresas e fazendeiros e desmatavam em nome prprio. Portanto, na Terra do Meio especificamente, o incentivo do Governo Federal para povoar a regio no ocorreu de forma direta, como o caso do sudoeste paranaense. No sudoeste paranaense desenvolvimento econmico tinha maior importncia que a preservao ambiental, na concepo dos governos federal e estadual. O mesmo ocorreu no inicio da explorao amaznica ainda na dcada de 1970, quando o importante era desenvolver a Amaznia, tenho o Governo Federal implementado vrios planos de apoio a essa idia. Aps os governos militares, surge uma nova concepo e a questo ambiental passa a ser tratada com maior preocupao. Segundo esse entendimento algumas regies devem ter sua biodiversidade preservada, mesmo que em detrimento do desenvolvimento econmico regional de curto prazo.

4.2 DIREITOS DE PROPRIEDADE NAS FRONTEIRAS

A m definio dos direitos de propriedade caracterstica das regies de fronteira. A fraca presena do Estado no sudoeste paranaense e na Terra do Meio contribui com a degradao ambiental. Para estimar o estabelecimento dos direitos de propriedade no sudoeste paranaense, utilizou-se os dados disponveis nos Censos Agrcolas e Agropecurios realizados nos anos de 1920, 1940, 1950, 1960 e 1970. Os dados, portanto, so decenais, de forma que nada estatisticamente sofisticado possa ser realizado com os mesmos. No entanto, procurou-se traar aqui a correlao entre alguns desses dados, de forma simples, sem grandes pretenses. Dessa forma, os resultados obtidos funcionariam como indicativos do que se afirmou ao longo de toda a dissertao. Ademais, como os

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resultados obtidos so compatveis com a literatura sobre o tema, podem ser tidos como vlidos. Assim, relativamente aos direitos de propriedade temos os seguintes dados para o sudoeste paranaense: Tabela 4.4 Dados correlacionados ao estabelecimento dos direitos de propriedade no Sudoeste Paranaense nos anos de 1920 a 1970
rea total da rea dos regio estabelecimentos (ha) rurais (ha) rea dos estabelecimentos rurais ocupados (ha)
0 233 224246 472346 51743

Ano 1920 1075100 59999 1940 952500 116635 1950 952500 707272 1960 1165200 703099 1970 1165200 1018912 Tabela 4.4, fonte IBGE (vrios anos)

Taxa da rea de estabelecimentos rurais sem direitos de propriedade reconhecidos

0,20% 31,71% 67,18% 5,08%

Taxa de crescimento das reas sem direitos reconhecidos

15871,25% 211,89% 7,56%

A rea total da regio sofreu modificaes conforme explicado na tabela 4.1. O dado rea dos estabelecimentos rurais corresponde rea, em hectares, que ocupam os estabelecimentos rurais agropecurios. A rea dos estabelecimentos ocupados se refere rea total dos estabelecimentos rurais na regio cujos posseiros no possuem documentos de propriedade. Ou seja, a rea efetivamente ocupada sem os direitos de propriedade definidos. O dado relativo rea dos estabelecimentos ocupados de 1940 foi obtida atravs do tamanho mdio dos estabelecimentos rurais. A taxa de estabelecimentos rurais sem direitos de propriedade reconhecidos foi construda atravs da diviso dos dados relativos rea dos estabelecimentos ocupados e a rea total dos estabelecimentos rurais. A taxa de crescimento das reas sem direitos reconhecidos demonstra a variao que sofreu a taxa de estabelecimentos rurais sem direitos de propriedade reconhecidos nos perodos observados. Os dados das reas dos estabelecimentos ocupados demonstram que, em 1950 havia 224.246 hectares de terras ocupadas, sendo que em 1960 esse

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nmero mais que dobrou, atingindo 472.346 hectares, sem, no entanto, ter havido modificaes significativas na rea total dos estabelecimentos rurais na regio. Assim, em 1940, apenas 2% das terras no possuam direitos de propriedade estabelecidos. Esse nmero passou a 31,7% em 1950 e 67,2% em 1960, atingindo seu pice. A partir de 1958, as companhias colonizadoras deixaram a regio, e instalou-se um clima de total insegurana, como foi visto no segundo captulo da dissertao. No ano de 1970, somente 5% das terras da regio no possuam direitos de propriedade reconhecidos. Portanto, foi restabelecida a ordem atravs do Grupo Executivo para as Terras do Sudoeste do Paran (GETSOP), que, quando encerrou suas atividades em 1973, havia titulado 32.256 lotes rurais e 24.661 lotes urbanos. Para a Terra do Meio, utilizaremos os dados referentes ao Municpio de So Flix do Xingu, visto que no existem dados somente para a Terra do Meio. Muito embora a maior parte da Terra do Meio pertena ao Municpio de Altamira, So Flix do Xingu o Municpio mais prximo e que possui as caractersticas mais similares a da Terra do Meio. Para So Flix do Xingu, os dados acerca dos direitos de propriedade so os seguintes: Tabela 4.5 Dados correlacionados ao estabelecimento dos direitos de propriedade em So Flix do Xingu nos anos de 1975 a 2006
rea preenchida rea total por da regio estabelecimentos ano (ha) rurais (ha) 1975 11512300 21729 1980 11512300 446689 1985 11512300 239437 1995 11512300 1696250 2006 11512300 2239831 Tabela 4.5, fonte IBGE (vrios anos) rea dos estabelecimentos rurais ocupados (ha)
12875 86717 31076 94897

Taxa da rea de estabelecimentos sem direitos de propriedade reconhecidos

59,25% 19,41% 12,98% 5,59%

Taxa de crescimento da rea sem direitos de propriedade reconhecidos

32,76% 66,86% 43,11%

Nos anos de 1975, 1980 e 1985 os dados so referentes unicamente ao Municpio de So Flix do Xingu. Nos anos de 1995 e 2006, utilizaram-se os

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dados referentes aos Municpios de So Flix do Xingu, Ourilndia do Norte e Cumaru do Norte, visto que os ltimos foram desmembrados do primeiro. A rea dos estabelecimentos ocupados em 2006 ainda no foi divulgada pelo IBGE, impossibilitando a anlise para o perodo. O IBGE divulgou apenas o resultado preliminar do Censo Agropecurio de 2006, sendo que a divulgao do resultado definitivo est prevista para o primeiro trimestre de 2009. Os dados das reas dos estabelecimentos ocupados demonstram que est ocorrendo uma melhora na definio dos direitos de propriedade, o que aponta para um envelhecimento da fronteira. Em 1975, no municpio, 59,25% das terras no possuam direitos de propriedade estabelecidos, embora a rea dos estabelecimentos rurais ainda fosse muito pequena. Esse nmero passou a 19,41% em 1975 e 12,97% em 1980. Em 1995, na ltima coleta realizada, somente 5,59% das terras da regio no possuam direitos de propriedade estabelecidos. clara a tendncia em So Flix do Xingu e consequentemente na Terra do Meio de regularizao da propriedade. Da interao entre as instituies e os agentes que surgem os problemas relacionados aos direitos de propriedade. Na Terra do Meio, os principais agentes so os pecuaristas, os agricultores, os madeireiros, os colonos, os ribeirinhos e os ndios. No sudoeste paranaense, os agentes eram as companhias colonizadoras, pequenas madeireiras, as populaes caboclas e os colonos. Na velha fronteira, no existiam populaes indgenas em nmero considervel, diferente da Terra do Meio, onde estima-se vivam atualmente cerca de 5 mil ndios (BRASIL, 2006). No existia a figura do grande fazendeiro no sudoeste paranaense, mas existiam as companhias colonizadoras. O objetivo dos agentes com maior poder nessas regies de fronteira sempre lucrar. Os fazendeiros, os madeireiros e as companhias colonizadores buscam altos retornos para seus investimentos. Na Terra do Meio o lucro obtido principalmente atravs da agricultura, pecuria ou extrao de madeira. Na velha fronteira, as companhias colonizadoras obtinham seu lucro atravs de especulao imobiliria e, em menor escala, do corte de madeira.

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O colono figura comum nas duas fronteiras e, ao lado das populaes tradicionais, o maior alvo das agresses cometidas pelos grupos mais poderosos. No sudoeste do Paran, os colonos comeam a chegar a partir da dcada de 1940, provenientes do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. Esses colonos eram descendentes de europeus, principalmente italianos e alemes, e buscavam novas terras para cultivar em razo de desgaste das terras de origem. O sistema de posse da terra era caracterizado pela chegada do posseiro e pela sua instalao numa rea sem dono. A extenso da rea dependia da possibilidade do posseiro de defender e controlar a terra. Na Terra do Meio o sistema o mesmo, sendo que os colonos originam-se, em sua maioria, do centro-sul e do nordeste brasileiro ou das frentes de grandes obras do Par (Tucuru, Projeto Ferro Carajs, etc.). A grilagem a falsificao de documentos de terra usada freqentemente por madeireiros, criadores de gado e especuladores agrrios para se apropriar de terras pblicas visando sua explorao. Na Terra do Meio, muitas vezes os prprios pecuaristas, madeireiros e agricultores fazem o papel de grileiros. No entanto existe o grileiro profissional, que age somente em busca de explorao imobiliria. No sudoeste paranaense a figura do grileiro era representada pelas companhias colonizadoras. As principais eram: a CITLA (Clevelndia Industrial e Territorial Ltda.), a COMERCIAL (Companhia Comercial e Agrcola Paran Ltda.) e a APUCARANA (Companhia Colonizadora Apucarana). Diversas irregularidades foram cometidas pelas companhias na inteno de se apropriarem de terras pblicas. Na Terra do Meio e no sudoeste paranaense, os grileiros contaram com a cumplicidade de cartrios de registro de bens para se apoderar de reas pblicas. Em 1950, Jos Rupp vendeu CITLA, empresa controlada pelo grupo Lupion, seus direitos acerca da gleba Misses e parte da Chopim. No entanto, na transao ocorreram vrias irregularidades, conforme exposto no item 2.3 do presente trabalho, e os cartrios da regio se recusaram a registrar o documento, sob ordem do Conselho de Segurana Nacional. O Governador Moiss Lupion, interessado na situao, criou especialmente para registrar a propriedade um

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cartrio em Santo Antnio, atual Santo Antnio do Sudoeste. Francisco Rocha, dono do cartrio, era sogro do superintendente Antnio Vieira de Melo e pai de Geraldo Rocha Sobrinho que, por sua vez, era assistente do superintendente e acionista da CITLA. Na Terra do Meio, a situao se repete, tendo sido encontradas fraudes em diversos cartrios da regio, como o Cartrio Moreira em Altamira e Cartrio de Lbrea (GREENPEACE, 2001). Segundo INCRA (2001), a grilagem de terras acontece normalmente com a convenincia de serventurios de Cartrios de Registro Imobilirio que, muitas vezes, registram reas sobrepostas umas s outras. A violncia caracterstica comum nas fronteiras agrcolas, da mesma forma que o desmatamento. Ambas sofrem grande influncia das instituies, especialmente dos direitos de propriedade. O Estado detm o monoplio da fora, que a energia empregada para garantir a ordem pblica, impedir um mal maior ou uma violncia mais profunda. Dessa forma, somente o Estado tem poder de prender, de sustar o direito de ir e vir e punir. No entanto, no sudoeste paranaense e na Terra do Meio, o Estado tolerou durante anos a diviso do poder de polcia com empresrios, fazendeiros e polticos, acarretando diversos problemas. A pistolagem surge com o objetivo de garantir a posse e a defesa da terra. Na velha fronteira agrcola e na nova, o exerccio da fora e da violncia fsica so utilizados em benefcios particulares. No sudoeste do Estado do Paran, os pistoleiros eram chamados de jagunos, e inicialmente eram utilizados para forar os colonos e caboclos a comparecer nos escritrios das companhias colonizadoras e assinar contratos de compra das terras que ocupavam. Posteriormente, a situao piorou e violncias maiores passaram a ser cometidas. Muitas vezes os recibos de venda da propriedade eram entregues aos colonos pelos prprios jagunos de forma totalmente informal. Segundo Meder (1958), os jagunos tinham disposio revlveres, metralhadoras e jeeps preparados para os servios. Contabilizou-se 14 mortos, 2 desaparecidos e 47 vtimas de espancamentos, sevcias, mutilaes,

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estupros, assaltos, saques, incndios e extorses na regio, no espao de tempo envolvido. Na Amaznia, segundo Loureiro e Pinto (2005), a pistolagem fenmeno relativamente recente, e tem incio nos anos 1970. O problema iniciou com a tolerncia do Estado em permitir que empresas e grileiros formassem milcias privadas, a que chamam de "vigilncia" ou "segurana", com o objetivo de garantir a posse e a defesa da terra. Com o fim da ditadura, o Estado no conseguiu mais recuperar para si o poder de polcia que, informalmente, havia sido delegado aos fazendeiros da regio para tratar de conflitos fundirios. A origem central da pistolagem na Amaznia, para Loureiro e Guimares (2007), decorre da repartio do poder do Estado com os integrantes, defensores e representantes do novo capital que se instalou de forma totalmente desordenada na regio desde os anos de 1970. Na dcada de 1970, quando o Estado promoveu a transferncia de terras pblicas na Amaznia a novos proprietrios, havia a necessidade de desocuplas, expulsando os antigos moradores. Como os meios legais para desocupar as terras eram muitas vezes demorados, os empresrios e fazendeiros optaram por faz-la com seus prprios meios. Inicialmente, portanto, os pistoleiros eram utilizados na expulso de posseiros. Da mesma forma que na velha fronteira, a situao se agravou e a violncia aumentou consideravelmente. A Comisso Parlamentar de Inqurito da Violncia no Campo Brasileiro de 2005 apontou que nos anos 1970, at meados de 1980, a violncia fsica caracterizava-se basicamente pela contratao de pistoleiros para cometer assassinatos de lideranas dos trabalhadores, agentes pastorais, advogados e padres. Na medida em que os trabalhadores foram se organizando, passou-se utilizao das foras repressivas da polcia militar que tambm se especializou neste tipo de represso. Mas, em muitas regies, nem o servio destas foras foi suficiente, levando a utilizao de grupos paramilitares, muitas vezes treinados e comandados por exoficiais. O Estado, alm de muitas vezes aceitar passivamente a ao dos pistoleiros, auxiliava emprestando policiais militares para realizar os servios

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ilegais. No sudoeste paranaense, segundo Lazier (1997), os colonos ficavam ainda mais revoltados quando a Polcia do Estado fornecia amparo aos jagunos para cometerem arbitrariedades e punir os colonos reclamantes. Segundo Meder (1958), os crimes cometidos pelos jagunos geralmente ficaram impunes, pois as autoridades no tinham interesse em descobrir os assassinos para no os punir. Esta a razo porque, nos cartrios daquelas regies, no h prova de que tenham ocorridos assassinatos de posseiros. Para Wachowicz (1985), nas delegacias de polcia da regio Sudoeste, foram colocados delegados submissos, que acatavam as ordens dos gerentes das companhias de colonizao, o que confirma o envolvimento das autoridades com o crime. A mesma situao ocorria e ocorre na Terra do Meio, onde muitos policiais militares, nas horas de folga, so contratados para fazer segurana privada e resolver conflitos com posseiros. Alm disso, devido a falta de recursos da Polcia Militar, freqentemente as aes policiais s so possveis com o apoio de empresrios rurais, que doam gasolina, meio de transporte e alimentos aos destacamentos. Nos anos de 2003 e 2004, de acordo com Sauer (2005), a INCENXIL, empresa do Grupo C.R. Almeida financiou a presena do Estado na regio da Terra do Meio, visando garantir a manuteno de sua posse. A sede da empresa foi usada como escritrios oficiais do IBAMA e das Polcias Militar e Civil, durante alguns meses. Segundo Sauer (2005), 37 lideranas sindicais e defensores dos colonos e ribeirinhos foram assassinadas nos ltimos anos na Terra do Meio. Dentre os casos mais conhecidos esto os da missionria Irm Dorothy Stang e dos lderes comunitrios Dema e Braslia. No processo de expanso das fronteiras agrcolas, a violncia e o desmatamento so indissociveis e ocorrem, em geral, pela m definio dos direitos de propriedade.

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4.3 DIREITOS DE PROPRIEDADE E DESMATAMENTO NAS FRONTEIRAS

Juntando os dados referentes s duas fronteiras agrcolas acerca do desmatamento e do estabelecimento dos direitos sobre a propriedade, elaboraram-se grficos para a anlise da questo. Os grficos elaborados sero tomados apenas como indicativos da correlao entre o desmatamento e a m definio dos direitos sobre a propriedade, visto que a insuficincia de dados e a pequena quantidade de observaes no permitem nada estatisticamente sofisticado. Assim, para o sudoeste paranaense, temos o seguinte: Grfico 4.5 Correlao entre reas plantadas e de pasto artificial e rea dos estabelecimentos com direitos de propriedade reconhecidos no sudoeste paranaense nos anos de 1920 a 1960.

Grfico 4.5, fonte IBGE (vrios anos)

O grfico 4.5 indica que h forte correlao entre o desmatamento e o estabelecimento de direitos de propriedade no perodo estudado. O coeficiente de correlao (r) 0,989. No entanto, foram excludos da anlise os dados relativos ao ano de 1970. No ano de 1970, 44,32% da rea dos estabelecimentos 125

comerciais correspondia a plantaes ou pastos artificiais, conforme tabela 4.1, e somente 5% das terras da regio no possuam direitos de propriedade estabelecidos, conforme tabela 4.4. Isso ocorreu provavelmente porque a proxy utilizada para desmatamento, que rea plantada e de pastos artificiais pode no espelhar o desmatamento ocorrido. Como visto nos captulos 2 e 4, nem sempre se desmatava com o objetivos agropecurios. Algumas vezes, desmatava-se apenas para caracterizar a posse. Outras, para melhor defender seu territrio. Ainda havia o desmatamento proveniente apenas do corte e venda da madeira, sem qualquer outra finalidade. Por essa razo provvel que a proxy rea plantada e de pastos artificiais no espelhe necessariamente o desmatamento. No entanto, em razo da falta de dados de desmatamento para o sudoeste paranaense, optou-se por utilizar rea plantada e de pastos artificiais como proxy. Analisando-se as taxas de crescimento das reas plantadas e das reas de estabelecimentos sem direitos de propriedade definidos, temos: Grfico 4.6 Correlao entre as taxas de crescimento das reas plantadas e de pasto artificial e das reas dos estabelecimentos com direitos de propriedade reconhecidos no sudoeste paranaense nos anos de 1950 a 1970.

Grfico 4.6, fonte IBGE (vrios anos)

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Novamente temos um alto coeficiente de correlao. Importante notar que no se colocou no grfico os dados referentes a 1940 e 1920, pois no existia nenhum estabelecimento rural que fora ocupado em 1920. Com isso, se torna impossvel construir um dado de variao de direito de propriedade para o ano de 1940, visto que o mesmo depende do dado do perodo anterior, que no caso o ano de 1920. Para o Municpio de So Flix do Xingu, tem-se:

Grfico 4.7 Correlao entre reas plantadas e de pasto artificial e rea dos estabelecimentos com direitos de propriedade reconhecidos em So Flix do Xingu nos anos de 1975 a 1996

Grfico 4.7, fonte IBGE (vrios anos)

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Grfico 4.8 Correlao entre as taxas de crescimento das reas plantadas e de pasto artificial e das reas dos estabelecimentos com direitos de propriedade reconhecidos em So Flix do Xingu nos anos de 1975 a 1996

Grfico 4.8, fonte IBGE (vrios anos)

Ambos os grficos indicam que ocorreu aumento no desmatamento embora tenha havido melhora nos ndices dos direitos de propriedade, contrariando as expectativas. Os resultados acima ocorreram principalmente devido ao fortalecimento das instituies no Par. Embora muito longe do ideal, da dcada de 1970 at hoje tem havido melhoras gradativas com relao aos direitos de propriedade no Municpio de So Flix do Xingu. Esses resultados indicam tambm que est havendo um envelhecimento da fronteira em So Flix do Xingu. De fato, como dito anteriormente no captulo 3 e 4, a fronteira est se movendo para o centro da Terra do Meio, no sentido do leste para o oeste. Dessa forma, a fronteira sai das proximidades de So Flix do Xingu e tende a se mover mais para perto de Novo Progresso. O ideal seria trabalhar com dados de desmatamento em conjunto com os dados de direito de propriedade para os perodos mais recentes. No entanto, no foram divulgados ainda pelo IBGE os dados recentes relativos s reas ocupadas

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em So Flix do Xingu, embora o INPE divulgue anualmente os dados relativos ao desmatamento nos municpios. Mesmo assim, os resultados obtidos nos grficos esto de acordo com as idias anteriormente descritas, de correlao entre desmatamento e direitos de propriedade.

4.4 CONSIDERAES FINAIS

Nesse captulo procurou-se apontar as diferenas e similaridades entre a nova e a velha fronteira agrcola. Os agentes envolvidos e a prpria forma de agir interferem nas relaes de propriedade e na explorao das florestas nativas. A presena do Estado e a colonizao tambm tm papel importante nessa situao. Um importante aspecto comum a violncia presente nas duas fronteiras, principalmente cometidas por jagunos e pistoleiros contra as populaes anteriores colonizao e aos colonos. A ausncia do Estado explica em grande medida a desordem das fronteiras agrcolas. Outro ponto comum a iniciativa estatal de colonizao em ambas as situaes e a priorizao de polticas desenvolvimentistas em detrimento do meio ambiente. O Estado tambm contribuiu para a degradao ambiental quando incentivou o desmatamento para que se comprovasse a posse da terra. No existem dados acerca do desmatamento para o sudeste paranaense, de forma que se utilizou como proxy a rea plantada e de pastos artificiais. Para a Terra do Meio, tanto com relao aos direitos de propriedade quanto com relao ao desmatamento, tambm h insuficincia de dados. Dessa forma, optou-se por utilizar os dados disponveis do Municpio de So Flix do Xingu, por tratar-se da cidade mais prxima a Terra do Meio. Na Terra do Meio, utilizando-se os nmeros relativos a So Flix do Xingu, os dados demonstram que, embora ainda longe do ideal, a tendncia de queda nas taxas de desmatamento. Por outro lado, os dados disponveis para os direitos

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de propriedade so anteriores a 1996, ano em que foi realizado o ltimo Censo Agropecurio de resultados integrais divulgados pelo IBGE, e apontam para fortalecimento das instituies. Esses dados so os esperados, visto que direitos de propriedade bem definidos devem ser acompanhados por diminuio das taxas de desmatamento. Os grficos produzidos e os coeficientes de correlao obtidos sugerem, em geral, que h correlao entre o desmatamento e os direitos de propriedade no sudoeste paranaense e na Terra do Meio no Par. Ademais, os resultados so os mesmos obtidos pela literatura sobre o tema apresentada ao longo da dissertao, o que valida o exerccio estatstico.

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CONCLUSO

Para a Escola Novo Institucionalista, quando os direitos de propriedade esto mal definidos, h um forte incentivo explorao excessiva dos recursos naturais. Sendo bem estabelecidos, permitem que a utilizao dos recursos ocorra de forma eficiente. Essa situao mais bem observada em regies de fronteira agrcola, como o sudoeste do Paran e a Terra do Meio no Par. Atravs da anlise da formao institucional do sudoeste paranaense e da Terra do Meio, pode-se concluir que existe relao entre os direitos de propriedades e o desmatamento. O sudoeste do estado do Paran foi ocupado de forma efetiva nas dcadas de 1940 e 1950, em meio a conflitos acerca da propriedade das terras que envolviam desde pequenos agricultores, a companhias colonizadoras e, at mesmo os Estados e o Governo Federal. Nesse perodo, uma das maiores reservas de araucrias do planeta foi praticamente dizimada. Durante esse perodo de intenso desmatamento, o mau funcionamento de diversas instituies esteve presente. A inatividade dos Governos Estadual e Federal atravs principalmente da falta de polticas pblicas voltadas para a conservao ambiental contribuiu com a situao, bem como a ineficcia da legislao ambiental paranaense e nacional. Ademais os governos de meados do sculo passado tinham enormes preocupaes com desenvolvimento e colocavam essas questes acima de questes ambientais, como conservar as araucrias. Mesmo em mbito nacional, polticas visando o desenvolvimento eram consideradas prioritrias, em detrimento de polticas ambientais. Na velha fronteira, em 1940, ou seja, antes de iniciado o forte movimento migratrio das dcadas seguintes, apenas 2% das terras no possuam direitos de propriedade estabelecidos. Esse nmero passou a 31,7% em 1950 e, em 1960, logo aps a Revolta dos Posseiros de 1957, atingiu seu pice, de 67,2%. Em 1970, fruto das aes do Grupo Executivo para as Terras do Sudoeste do Paran (GETSOP), a

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ordem foi restabelecida e, somente 5% das terras da regio ainda no possuam direitos de propriedade estabelecidos. Os coeficientes de correlao obtidos nos indicam que o desmatamento das matas de araucrias no sudoeste paranaense foi acompanhado por fragilidade nas instituies, mais especificamente dos direitos de propriedade. Para tanto, utilizouse como proxy do desmatamento a rea plantada e de pastos artificiais, em razo da inexistncia de dados acerca do desmatamento para o sudeste paranaense no perodo estudado. A maior parte ocupao da regio amaznica ocorreu a partir dos anos 1970, incentivada pelo Governo Militar. Desde ento, a Amaznia sofre constantemente com a preocupante degradao de suas riquezas naturais. A regio da Terra do Meio no Par, embora ainda esteja bem conservada, vem sofrendo com a ao de grileiros, pistoleiros, garimpos e madeireiras ilegais por causa de seus imensos estoques de madeiras de lei, minrios, terras pblicas e devolutas. O Governo Federal tem papel fundamental nesse contexto. As polticas pblicas ambientais tm tido avanos, porm, ainda insuficientes. Da mesma forma ocorre com a legislao ambiental. Uma vez que no existem dados somente para a Terra do Meio, tanto com relao aos direitos de propriedade quanto com relao ao desmatamento, optouse por utilizar os dados disponveis do Municpio de So Flix do Xingu, por tratarse da regio com as caractersticas mais prximas a da Terra do Meio. Os dados relativos aos direitos de propriedade demonstram que est ocorrendo uma melhora na definio dos direitos de propriedade, desde a dcada de 1970, o que aponta para um envelhecimento da fronteira. Em 1975, em So Flix do Xingu, 59,25% das terras no possuam direitos de propriedade definidos, embora a rea dos estabelecimentos rurais ainda fosse muito pequena, apenas 0,2%. A taxa de ocupao passou a 19,41% em 1975 e 12,97% em 1980. Em 1995, na ltima coleta realizada, somente 5,59% das terras da regio no possuam direitos de propriedade estabelecidos.

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Com relao ao desmatamento os nmeros demonstram que, embora ainda longe do ideal, a tendncia de queda nas taxas de desmatamento em So Flix do Xingu, e, por suposio, na Terra do Meio. Esses resultados so os esperados, visto que direitos de propriedade bem definidos devem ser acompanhados por diminuio das taxas de desmatamento. Porm, o Estado ainda est ausente na Terra do Meio, que controlada, em grande medida, por fazendeiros e grileiros, o que acarreta em grande insegurana jurdica na regio e a conseqente super explorao dos recursos naturais. Os grficos produzidos para o sudoeste paranaense e na Terra do Meio no Par indicaram que, em geral, h correlao entre o desmatamento e os direitos de propriedade. Ademais, os resultados so os mesmos obtidos pela literatura sobre o tema apresentada ao longo da dissertao, o que valida o exerccio estatstico. Alm da correlao entre direitos de propriedade e desmatamento, outro importante aspecto comum a violncia presente nas duas fronteiras, principalmente cometidas por jagunos e pistoleiros contra as populaes anteriores a colonizao e colonos. A ausncia do Estado explica em grande medida a desordem das fronteiras agrcolas. Outro ponto comum a iniciativa estatal de colonizao em ambas as situaes e a priorizao de polticas desenvolvimentistas em detrimento do meio ambiente. O Estado tambm contribuiu para a degradao ambiental quando incentivou o desmatamento para que se comprovasse a posse da terra. Por fim, no caso da Amaznia e consequentemente da Terra do Meio, a fiscalizao dos Governos Federal e Estadual devem ser feitas de forma muito rgida no caso de terras pblicas, reservas extrativistas, terras indgenas e unidades de conservao. Isso ocorre porque existe um grande risco de, na prtica, os recursos sob a propriedade do Estado se transformar em recursos de livre acesso. No regime de livre acesso, a explorao dos recursos aberta a todos que se interessarem sem que haja limite para tanto. Nesse regime, uma vez

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que no h excluses, as possibilidades de degradao so potencializadas pelos agentes. Em suma, as instituies influenciam de diversos formas a degradao ambiental, principalmente atravs das aes do Estado, quando se omite, ou age em benefcio de interesses privados poderosos. Uma vez que o papel das instituies de governo no processo de expanso da fronteira agrcola sobre reas florestais fundamental, o Estado deve agir sempre buscando o fortalecimento das mesmas.

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